它是实施某些管理行为的基础，是社会再生产过程顺利进行的保证。合理的管理体系可以简化管理过程，提高管理效率。以下是小编为您整理的《招标投标管理规章制度》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
建筑工程项目招投标管理制度探究
摘 要：建筑行业由于涉及的人员广、资金多，在我国经济市场发展中占有重要的地位。建筑工程项目的招投标工作合理规范的进行对于建筑行业有着重要的影响。建筑工程项目实行招投标有利于减少“暗箱操作、违规操作”，同时也是建筑工程行业发展的趋势。建筑工程项目实行标准化招投标，能够优化建筑项目的结构，形成一个良性竞争的大环境，同时通过招投标工作多方面的审核能够从资质和资金实力等多方面保证建筑工程按期，高质量的完成，对于促进社会稳定和谐的发展，提高人们的生活质量有着积极意义。但是由于我国市场经济体制的落后性，我国建筑工程项目招投标管理制度还存在很多的不足，在实际的招投标工作中经常会引发各种潜在隐患，不利于我国建筑工程项目的顺利开展。所以本文通过对我国当前建筑工程项目招投标管理中出现的问题，提出几点相关建议，希望对我国目前工程项目招投标规范化管理提供些许建议和思考。
关键词：建筑工程项目;招投标;管理制度
一、建筑工程项目招投标管理中存在的问题
(一)工程造价不够科学
建筑工程项目建设一般持续时间都很长，所以在大多数情况下，在长时间的施工过程中，由于施工原材料的价格变动和工人工资的浮动、货币汇率变化、政府相关政策的发布和调整等等，这些因素都在一定程度上对工程造价有着影响，而工程造价决定着招投标采购价格，这些都是投标人要考虑的风险。建筑工程招投标采购价格受到市场变动的影响，可能发生的风险或者损失，一般情况下都是由投标单位自行承担，这就可能导致招投标单位为了防范和应付市场价格的变动，达到中标的目的，从多方面考虑标书的制定，既要维护自己的最大利益，又能以最优惠的价格中标，而主观的去压缩其他项目的成本，这在很大程度上影响了建筑工程项目建设的整体质量，容易引发安全隐患，对人们的生命和财产造成了不利影响，也不利于建筑工程企业的长期健康发展。在我国现阶段，建筑工程项目招投标报价模式受很多方面的影响，不符合新的经济时代背景下对于建筑工程行业的要求，无法有效的反映中标企业的综合实力，对于建设工程项目的安全和质量无法提供切实的保障。
(二)建筑工程投标实践问题
建筑工程项目的招投标中存在着一定的实践问题，首先建筑工程投标不够均衡，在我国国有经济占主导地位的条件下，我国许多国有经济建设下的交通电力等很多项目并没有融入统一的管理体系中，这就造成了我国招标市场发展不均衡。由于招标市场发展不够均衡，这也在一定程度上影响着建筑工程投标活动发展的均衡性。并且在地方经济发展的过程中，很多地区由于缺乏招投标专业人员，对于招投标工作没有实行精细化管理模式，这也严重影响了招投标工作的效率和质量，为建筑工程项目的公平、公正、保质、保量的进行买下了隐患。其次，公开投标的项目较少。许多建筑工程项目在进行招标工作时，并没有按照招标准则进行工作，使得公开招标只停留在表面，引发不正当招标行为，违背了公平公正的竞争原则。最后，投标人资质还需完善。在进行投标的过程中，由于投标人在竞标过程中无法满足相关法律法规的要求，经常会出现工程量清单计算错误、报价漏项等严重的投标质量问题，这不利于工程投标的顺利进行，给招投标双方的工作带来了很多困难。
(三)未严格监督审查投标单位
在我国目前建筑行业的发展过程中，招标企业在建筑工程项目招标的过程中，往往更注重工程项目的价格，但是却对投标单位的能力和技术水平等相关情况却没有更加深入的了解，在进行招标时并没有进行实际的考察和评价，这就导致后续可能会对建筑工程项目的顺利开展产生不利影响。而且在建筑工程项目招标的过程中，投标单位的标书是招标单位选择的依据，所以许多投标单位充分利用这一点，在进行招标的过程中，会通过多种方式寻找经验丰富的标书代写人员进行标书的编写，虽然标书编写的完整充分，但该标书并不一定代表该投标单位的能力。所以招标单位在实际的招标过程中，不能仅依靠标书来确认投标单位的实际能力，应该加强对施工企业全面的考察，通过多方面的对比评价选择最优的投标单位，以达到招标的目的，选择多方面有资质、有经验、有能力的承包商，保障建筑工程项目的顺利开展和实施。
二、建筑工程项目招投标管理问题的优化策略
(一)建立完善的建筑工程招投标制度
为了创造一个更加公平、公正公开的招标竞争环境，政府相关部门应该加强对建筑工程招投标制度的管理，根据市场经济的发展和建筑工程中出现的问题，不断完善招投标管理制度，通过完整规范的招投标管理制度，为建筑工程项目在进行招投标工作中遇到的问题提供规范化的解答，规范招投标单位双方的行为，明确双方的权利和义务，创建一个良好的建筑工程招投标环境。建立完善的建筑工程招投标制度，可以明确招投标工作人员的具体责任，有效减少甚至避免腐败问题的出现。要想建立公开、公平、公正的建筑业招标投标市场，前提是整个市场的公开、公平、公正，从根本上遏制禁止各种腐败行为，建立一个稳定和谐的良性竞争大环境。同时，还要加快建立独立规范的招标代理机构，按照社会主义市场经济的指导方针约束这些机构，构建公平有序、良好竞争的招标代理市场。监管部门应加强对招标代理机构的监管，确保招标代理市场的健康运行。监督、招标统计制度由政府管理和监督，建立招标和清单库，依法规范记录数据库，实行规范化管理的新模式。最后，要遵循以问题作为触发的导向，有针对性的去建立管理制度，明确招标、投标和评标中的各项工作，对违反招投标管理制度的行为，应该制定严厉的惩罚措施，并依法追究其法律责任，通过多种措施来维护我国建筑市场行业的稳定性。
(二)有效防止投标人串标的行为
在建筑工程项目进行招标的过程中，可能会出现相关负责人与投标人之间协商投标报价、投标人之间约定中标人、投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标等串标行为。为防止有关人员与投标人相互串通投标，招标方在进行投标时，应该利用评审最低法遏制串标行为，这样就能避免或者减少投标人串标后提交最低价格，以達到在竞标中取胜的目的，从根本上减少串标现象。如果投标方以低于成本的投标价获得中标，那么之后中标单位肯定会采取一系列措施来达到自身盈利的目的 。而且，低于成本的投标报价不仅属于不正当竞争行为，而且之后中标单位在中标后还会偷工减料，以提高自己的经济效益，严重影响建筑工程质量。最后，招标单位在进行招标工作时应该将事前和事后结合起来，在评价中增加经济学评审环节，对于高于最高限额和低于成本报价的投标单位予以废除，提高建筑工程招投标管理工作的规范性，保障建筑工程项目按期，高质量的完成。
例如，为了有效防止和避免投标人串标违法行为的发生，第一，相关单位可以创新监督方法，在招标过程中实行电子招投标，通过电子等网络媒体发布招标公告，目标单位在网上报名投标，使得评标过程透明化。第二，投标人串标行为发生的根本原因是在于投标单位缺乏诚信，政府机关相关部门可以建立市场诚信标准，并对相关企业的记录计入诚信档案数据库，为招标单位进行招标工作时提供信息参考。
(三)建立完善的信用评价制度
在建筑工程项目招投标管理过程中，政府相关部门应该根据新时代经济发展背景下对建筑行业的要求，不断提升自身的管理水平，不断健全和完善相關的管理制度，并借鉴相关的先进经验，建立多元化、各地区协同发展协会，帮助建筑行业招投标工作更好的进行。同时政府相关部门要发挥自身的积极作用，做好咨询和协调等工作，致力于维护各行业的合法利益，确保我国市场经济的共同繁荣。建立完善的信用评价制度，需要招标单位对自己招标文件中所明确的招标资格条件公告和评标标准等信息的发布，要及时向有关部门汇报，以确定招标信息的真实性，和对所有招标人的公平性。对于投标单位而言，在实际的招投标工作中，对招标文件中所涉及的对投标单位的各种要求和约束，投标单位应该参考，并予以执行，同时还要严格执行我国建筑行业的相关法律规范，严禁弄虚作假。
三、结语
通过上述我们可以发现，完善的招投标管理制度对于建筑工程来说有着重要的意义，所以在实际的工作中，政府有关部门应该不断健全建筑行业的招投标管理制度，规范相关人员的行为，为建筑工程招投标工作的顺利进行提供保障。除此之外招投标单位也应该贯彻落实招投标管理制度，明确招标人员的责任和义务，严格开展招标工作，在遵循公平公正的原则上对投标单位的资质严格把关，力求建立一个良性竞争的建筑招投标市场环境，从根本上提高建筑工程项目的质量，使建筑行业相关单位能够长期稳定健康的发展，为我国经济的增长提供助力。
参考文献：
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[3]刘辉，李文斌.建筑工程项目招投标管理制度分析[J].中外企业家，2018(33)：118.
作者：陈宪国
【摘要】我国建设工程招投标过程中缺乏规范化运作，招投标管理亟须加强。本文从建设工程招投标及其管理制度的含义出发，通过剖析我国建设工程招投标管理制度存在的问题，进而分析了我国建设工程招投标管理制度问题存在的原因，最后提出完善我国建设工程招投标管理制度的几点对策。
【关键词】招投标 建设工程 管理制度 对策
我国建设工程招投标制度的实施带来了建筑市场的繁荣，节约了工程投资。但是国内的招投标业务还处于初级阶段，建设工程招投标过程中缺乏规范化运作，招投标管理亟须加强。
一、我国建设工程招投标及其制度概述
(一)建设工程招投标的含义
建设工程的招投标包含招标和投标两个方面，两者相互对应。一方面，招标人通过公开招标邀请潜在的投标人根据招标方的要求和意图提出合理的报价，选择合适日期公开招标，择优选择一个交易对象;另一方面，具有法律资格和投标能力的投标人按照招标人的条件和要求，经初步估算，填写投标书，提交报价，等待开标，最后由招标人决定是否中标的市场经济活动。
(二)招投标管理制度
招投标是特殊的市场经济交易方式，是市场资源的一种优化配置方式，其运作必须具备如下条件：第一，公平竞争的市场经济运行机制。在市场经济体制下，招投标过程中的一切活动要按照“公平、公正、公开”的原则，通过市场竞争的方式进行。第二，在招标采购项目买卖过程中，买方市场需求大于卖方市场。当买方市场需求大于卖方市场时，卖方多家竞争，采购项目买方主导市场，从而有利于以招标方式择优选取采购项目，确定中标者。
二、我国建设工程招投标管理制度存在的问题
(一)招标单位存在的问题
1.规避招标。常见的规避招标方式有：第一，将本应该招标的项目不招标，由施工单位提前施工，造成既定事实，未来以罚代管。第二，对于必须招标的项目分拆成数个小的项目，分别报批。第三，将主体工程进行招标，附属工程直接发包，从而使得附属工程规避招标。
2.虚假招标。虚假招标，即名为招标实则暗定，多发生在国有投资建设项目中，在这种情况下，招标单位早已内定施工单位、供应商或设计单位，但迫于招标的规定，搞招投标的形式走过场，通过内定标外陪标、暗中偏袒、评标时暗做手脚、低价中标后续再变更合同等方式明招暗定，从而使得投标单位的中标在形式上合理合法。
3.将公开招标变为邀请招标。公开招标是一种规范、合理、公平、科学的竞争方式，招标人以招标公告的形式发出公告，邀请投标人参与投标。在公开招标方式下，扩大了招标人对投标人的选择范围，给予招标人充分的选择权，有利于招标人选择信誉好、报价合理的承包商。邀请招标，也可称为有限性招标，招标人以投标邀请书的方式邀请特定组织投标。邀请投标，限定了投标人，在一定程度上限制了招投标市场竞争的作用。招标企业将公开招标项目变为邀请招标项目，从而可以控制招标结果。
(二)投标单位存在的问题
1.假借资质。为了承揽工程项目，一些不具备投标资质或达不到投标要求的施工单位，借用他人资质投标，如果中标会支付出借单位高额回报。一旦借用资质的施工单位投标成功，必然严重影响工程质量，引发重大问题。
2.围标、串标、陪标。围标，即一个投标者借用多个单位的牌子投标，表面上看，多个单位同时参加投标，实际上一个投标者进行操纵，不管哪个单位中标，最终都落入他的手中，从而失去了招投标的意义。串标，投标人相互串通，一家投标，多家陪标，事后再分配利益。陪标，招标单位早已将工程内定给某个施工单位，其他投标单位参与投标只是陪衬内定的中标单位。
三、我国建设工程招投标管理制度问题存在的原因
(一)法律法规不完善
在我国建设工程领域中，招标单位处于主导地位，而法律条款又留给招标单位弹性空间，异常激烈的招投标竞争中，任何微小的弹性空间都会影响招投标的结果。现行法律法规的可操作性不强，在解决实际问题过程中的作用微小。例如，在对串标的认定时，标准笼统，给查处串标行为带来不小的困难。
(二)违规成本低
目前，我国工程项目承包利润偏高，因而为了承揽到更多的工程，施工企业不惜采用行贿、回扣等违法手段“攻关”。针对招投标违法行为，《中华人民共和国招标投标法》规定了“中标无效”的处罚，但是目前对对招投标违法行为处罚力度很轻，多数情况下也只是罚款而已。
(三)市场主体利益至上
第一，从招标人方面来看，很多招标人不愿招标，即便招标，也会在招标中千方百计实现个人意图和想法，抵触监管，借招标之机进行寻租或腐败的行为;第二，从投标人方面来看，一些投标人缺乏诚信，法律意识淡薄，为了获得中标不择手段，采取不正当竞争，违法乱纪现象丛生;第三，招标代理机构唯利是图，不敢违背招标人的意图，甚至与招标单位相互串通、违规操作。
四、完善我国建设工程招投标管理制度的对策
(一)完善招投标的法律法规体系
第一，加快制定招投标相关法规。我国从80年代建立并实行招投标制度，已经出台不少招投标法律法规文件，但招投标的立法依然不能满足经济发展的需要，必须加快制定招投标的相关法规。招投标制度的推行，需要保持招投标规则的一致性，要能够与招投标市场保持一致。要提高地方性法规的质量，尽量减少上位法与地方法规的重复，以节省立法资源。增加对于审理招投标合同纠纷案件适用法律问题的司法解释。第二，减少法律法规中的相互矛盾。为了减少法律法规之间的相互矛盾，可以对相关的法律法规进行清理，找到冲突的规范，解决以下问题：是否设定地方保护规定;资格审查的规定有无违反招投标法;有关标底的规定有无违反招投标法等。第三，以法律制裁替代行政监察，提高违规人的违法成本。目前招投标相关法律法规中，往往采用行政监察处理违规行为。行政监察通常适用于国家机关或国企工作人员，不能涵盖所有参与招投标活动的当事人，这样就失去了对非政府性投资项目参与招投标活动人员的约束。因而，应该讲法律制裁引入违法行为的认定和处理，提高违规人的违法成本。
(二)完善招投标的监管机制
其一，通过建立统一的建设市场，将所有建设工程招投标活动纳入统一的建设工程交易中心进行交易，同时，将分散于多个行政机关的招投标执法监督职能，归并于一个行政机关，推进招投标统一监管平台的建设。这是完善招投标监督体制的关键一步，是有效预防和惩治腐败、建立竞争有序的招投标市场秩序的有力举措。其二，整合纪检、监察、审计等行政监管部门，在各自开展监督检查的同时，可以联合执法，综合监督，加强招投标活动事前、事中、事后全过程的监管，保证招标的法律效力。加大信息化建设的力度，借助网络媒介，建立监管信息快速传递平台，便于第一时间对外公开监管过程中发现的违规行为。其三，招标人或评标委员会发现有串标、围标行为的，及时向招投标监管部门报告，经招投标监管机构复核确认后，依法取消中标资格，建设行政主管部依法对责任单位处罚，并记入信用档案。
(三)建立招投标信用评价体系
建立招投标信用评价体系，加强政府对招投标市场的监管，规范市场秩序。建立信用评价体系，有助于增强诚信意识，有助于招投标当事人了解真实的信息，有助于政府部门衡量招投标单位资质的好坏。建立信用评价体系，首先需要制定信用标准，界定失信行为，将招投标当事人在招投标阶段以及合同履行阶段的违法违规行为和失信行为记录在案，向社会公开并接受查询，对于信用好的企业加大宣传力度，提升其社会信誉，针对不守信用的企业加以制裁，使信用评价体系的作用得以真正发挥。
(四)建立招投标投诉处理机制
早在2004年，国家发展和改革委员会就制定并实施了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，是我国建设工程招投标制度的一大进步，既赋予行政监督部门法定职责，又保护了招投标当事人的合法权益。但在实践过程中还是存在很多现实的问题，诸如招投标当事人投诉没有及时解决，行政监管部门相互推诿等，要解决这些问题，一方面要提高政府部门及人员的服务意识，建立专门受理投诉的部门，便于当事人投诉;另一方面，要建立健全投诉管理机制，完善投诉程序，拓宽投诉渠道。更重要的，要建立快速应答机制，当发生纠纷时，在规定时间内快速应答，及时告知投诉人处理情况和结果，使得快速应答机制真正落到实处，避免纠纷产生浪费，同时树立行政监察部门的良好形象。
参考文献
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[3]马翔.建筑工程项目管理中招投标问题的探讨[J].城市建筑，2013(18).
作者：孙彤 孙亮
【摘 要】无标底招投标制度是我国建筑市场发展的必然趋势，本文从完善业主责任制、加强建设监理制度建设、完善合同管理制度和建立健全建设工程保证担保制度几个主要方面阐述了对无标底招投标制度的配套保证作用。
【关键词】无标底招投标制度;业主责任制;建设监理;合同管理;工程保证担保
无标底招投标制度是国际通用的、科学合理的工程承发包交易模式，它的实行是我国建筑市场与国际惯例接轨的需要，有利于规范招投标行为，促进工程造价体制改革;有利于节约业主方投资、激励施工企业提高技术和管理水平;有效防止标底泄漏，有利于反腐倡廉，营造公开、公平、公正的竞争环境。
无标底招投标是在招投标活动中，投标人按照工程量清单，根据现行预算定额和企业内部定额，结合市场的价格信息、企业自身的管理技术水平，综合测定自主报价。招标人聘请专家和业内人士对通过技术标评审的投标人的报价进行评审，对各投标人的报价进行量化评价，最终科学合理地选出中标者。
符合我国国情的无标底招投标制度理论支撑的缺乏，已经成为制约我国无标底招投标制度进一步推行的瓶颈，深人研究无标底招投标势在必行。
一、加大力度完善业主责任制
在建设工程项目投资主体趋向于多元化的今天，国有投资在其中仍然占据着极其重要的地位。国有投资项目如果执行业主责任制，其经济效益与自身经济利益直接挂钩，项目业主为了达到自身经济利益最大化的目的，必定会采用建设工程无标底招标制度降低工程造价。因此业主责任制是全面推行无标底招标制度的源动力与坚实的基础。
在国有投资项目中，业主具有对大量资源、资金等的支配权利同时不需要对可能发生的投资失败承担责任。在项目的运行过程中许多无需花费个人成本而取得一些灰色甚至是非法收入的可能性大大存在。
因此，要推动建设工程无标底招标制度的改革，必须要完善业主责任制，将项目投资效益与项目法人、执行者直接联系在一起，将项目投资效益与个人收入奖惩直接挂钩，逐渐改变政府为工程投资失控造成损失买单的现实。
二、加强建设监理制度的建设
建设监理是接受业主委托授权，依据法律、法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同等明确的行为准则，针对具体的工程项目展开，围绕工程项目各项活动进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理工作。
目前存在一种错误的观念:认为建设工程无标底招标制度致使中标价格偏低，结果造成承包商为了避免亏损、增加利润而偷工减料、降低工程质量，导致质量安全事故。认为建设工程领域出现质量安全事故的根源是建设工程无标底招标制度。
上述观念错在建设工程中标价与建设工程质量之间并无必然关系。反之，实践中我们会发现：在许多建设工程中标价很高的情况下其工程质量也不一定好。要让承包商盈利而不采取偷工减料的手段，光靠道德约束是不够的。如果有了完善的外部配套制度，只要工程质量出现问题，承包商要承担的损失远大于其偷工减料的成本。这样承包商自己就会权衡利弊，为了趋利避害其自身就会努力保证工程质量。
建立完善外部配套制度的方法之一就是建立健全建设监理制度，通过建设监理制度监督承包商做到保证工程质量，尽一切可能预防出现安全事故，为建设工程无标底招标制度的开展营造较完善的外部保证环境。
三、完善合同管理制度
《中华人民共和国招标投标法》规定投标人不得以低于成本的报价竞标、投标价格低于成本的不得中标。我国目前正处于传统计划经济体制向社会主义市场经济转轨的阶段，旧的体制已经解体，新的体制尚未完全建立，工程建设管理制度尚未完全匹配，建筑企业改制改革正在进行之中，《中华人民共和国招标投标法》所制定的上述规定正是针对目前过渡阶段的适用办法。
现阶段建设工程无标底招标制度的开展进程中，某些承包商寄希望于通过低价中标，在工程进展过程中寻找业主方在合同管理中存在的疏漏，通过设计变更、增加工程量、索赔等手段挽回损失，直至达到“低价中标、高价结算”的目的。
完善合同管理制度的关键是要搞好廉政建设工作，做好权利的监督工作，在此前提下提高并完善业主方项目管理人员的合同管理能力。
四、建立健全建设工程保证担保制度
建设工程保证担保制度引入保证人作为第三方，当需要进行工程保证担保时，保证人应建设工程合同一方即被保证人(开发商或承包商)的要求，向另一方权益人(债权人、受益人)做出书面承诺，一旦被保证人不履行合同义务给债权人造成损失的情况发生，作为第三方的保证人便需要承担在规定的期限和金额内代替被保证人对债权人继续履行合同或赔偿相应的违约债务的义务。
工程保证担保制度是利用信用保证体制来约束和规范建筑工程交易行为，增强委托人或被保证人遵守信用和约定的一种机制。该制度的原理是让遵守信用的委托人或被保证人获得相应的奖励(信誉高者，保证方愿意担保，担保费率低，较易获得更多的工程)，违背信用者遭到惩罚(保证金及反担保资产被用于赔偿，损失大的话很有可能输到倾家荡产,导致出现不良信誉记录，没有担保方愿意担保或担保费率高到令人无法接受，其自然会淡出建筑市场的舞台)。
担保业是构成市场信用保障体系的重要环节，它可以帮助减少市场交易中存在的一些风险，降低某些独立经济实体由于经营不善对整体市场造成的影响，有助于调节市场并形成一种稳定的市场退出机制，有效地减少市场经济波动。工程担保制度对确保合同履约、稳定市场经济起到了相当重要的作用。
运用招投标制度的目的在于经过建筑业企业之间的竞争，使招标方以自己期望的合理价格寻找到满意的承包商。国际上通行的做法是最低价中标的原则，由于实施了严格的保证担保措施，投标方如果以不合理低价中标，将会受到严厉处罚。严格实行工程保证担保制度有是保证最低标中标的坚实基础，可以为规范市场竞争创造有利的环境。
本文就无标底招标投标制度与相关建设管理制度匹配性问题进行了一些初步研究，认为无标底招标投标制度的顺利推广需要完善业主责任制、完善建设监理制、加强合同管理、建立完善工程保证担保制度等外部环境的配套保证，而建立、发展、完善无标底招投标制度的研究之路还很漫长，需要我们长期坚持不懈地进行下去。
参考文献
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作者：王莉
威宁县水利局
工程建设项目招标投标监督管理制度
第一条 为加强对威宁县水利工程招标投标的监督管理，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程招标投标管理规定》、水利部《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等有关法律法规，结合威宁县水利工程建设的实际，制定本办法。
第二条 在本县行政区域内进行水利工程勘察、设计、施工、监理和与水利工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，以及对其实施的监督管理，适用本办法。
第三条 县级以上水利行政主管部门或派驻机构是水利工程建设项目招投标活动的行政监督部门。威宁县投资50万元以上的水利工程建设项目的施工、重要设备材料采购、勘察设计、监理招投标活动由威宁县水利局实施行政监督。其它项目由项目所在市(区)水行政主管部门实施行政监督，其中大中型水利工程的招投标活动要接受毕节地区水利局的业务指导。
水利工程建设项目招标投标活动应自觉接受行政监察部门依法实施的监督。
第四条 威宁县水利工程建设项目招标投标活动的行政监督一般采取事前报告、事中监督和事后备案的方式进
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行。行政监督的主要内容是：
(一)对招标准备工作的监督。
1、招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求;
2、招标人的资格是否符合有关法律法规要求;
3、接受招标报告备案，核查招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质(资格)要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等(即招标报告内容)是否符合有关规定;
4、招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定;
5、招标文件(含资格审查文件)的内容是否符合有关规定。
(二)对资格审查(含预审和后审)的监督
1.潜在投标人(或者投标人)资格条件是否符合招标文件要求和有关规定;
2.招标人或其代理人是否对潜在投标人(或者投标人)仍在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在劣迹进行审查;
3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人(或者投标人)的行为。
(三)对开标的监督
1.开标程序是否符合有关规定;
2
2.对设有标底的，是否按照招标文件要求的方式公布，标底编制是否符合有关规定的要求。
3.评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。
(四)对评标的监督
1.评标专家抽取是否符合有关规定;
2.评标程序是否符合有关规定;
3.评标方法、标准是否与招标文件一致;
4、评标委员会和评标工作人员是否履行相关评标工作原则，是否遵守主动回避制度。评委及评标工作人员随身携带的所有通讯工具统一由监督人员集中管理，确需对外联系的，使用指定的通讯工具。评标委员会和评标工作人员在评标期间不得离开评标地点外出活动，不得与非评标人员谈论有关评标内容。
5.招标人或其代理人是否向评标委员会提交从水行政主管部门网站上下载的所有投标人的信用档案资料(注：此条待信用记录系统正式启用后正式执行)。
6.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。
(五)对定标的监督
1.定标原则是否符合有关规定和招标文件的要求;
2.核查定标原则、定标结果和定标时间是否符合有关规
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定。
3、接受招标人提交的评标报告备案、中标通知书备案、招投标情况总结备案。不履行相关备案的文件为无效文件。
第五条 依法必须招标的水利工程建设项目需要履行项目审批手续的，须履行有关审批手续。
第六条 招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。
第七条 招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，原则上应在威宁县水利局的推荐名单上选取，双方应当签订书面委托合同。
招标代理机构的资格认定，按照国家有关规定执行。
第八条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，原则上按照我县有关招标投标的规定编制招标文件，进行设计招标的建设工程，需另择设计单位承担施工图设计的，招标人应当在招标文件中明确。
依法必须进行施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的水利工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书发出前5个工作日提交招标报告(并附招标公告或投标邀请书)，在招标文件发布前5个工作日提交招标文件备查。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向威宁县水利局备案。
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招标人必须在招标结束后5个工作日内向威宁县水利局报送评标报告备案及中标通知书备案，在招标结束后15日内向威宁县水利局报送招标投标情况的书面报告。
第九条 水利工程施工招标的招标人和中标人应当在依法订立书面合同后7个工作日内，向威宁县水利局备案。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第十条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标专家最早在评标前48小时最晚在评标前8个小时从威宁县工程评标专家库中随机抽取确定。特殊项目的评标专家选取方式按照国家和本县有关规定执行。
第十一条 行政监督部门按规定派人对评标工作进行全过程监督。所有参与评标工作的人员获知评审项目、评审内容、和评审地点后，不得与外界进行信息联络。
第十二条 威宁县水利局及有关行政监督单位对招标人在招标投标活动中的行为进行监督，并有权责令招标人改正在招标投标活动中的违法行为。招标人在改正前不得向中标人发出中标通知书。对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。
(一)在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。
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(二)在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。
(三)出现下列情况之一的，监督人员可以要求招标人重新招标。
1、未按招标文件要求进行招标的;
2、在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的;
3、在开标过程中出现无效标、废标，使得有效投标人不足三家的;
4、评标过程中评标委员会否决所有投标的;
5、招标人编制的标底出现严重问题的;
6、在招标过程中出现其他违法、违规行为的。
第十三条 对不提交招标报告(含招标文件)、招标投标情况报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对其通报批评，责令限期改正;对全部或者部分使用国有资金、不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以建议有关部门对单位负责人和其他直接责任人给予行政处分。
第十四条 对招标人或其代理人、投标人、评标专家和
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相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的其他行为，将按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院水行政主管部门的有关规定进行处罚，并将违法行为记入本县招标投标活动违法行为记录系统。
第十五条 对参与招标投标行政监督的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察工作，由监察机构按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的规定组织实施。
第十六条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。
第十七条 招标人、中标人使用未中标的设计方案的，应当征得提交方案的投标人同意并支付使用费。
第十八条 水利工程施工专业、劳务分包采用招标投标方式的，参照本规定执行。
第十九条 本规定由威宁县水利局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
XX招标有限公司人事管理制度(试行)
第一章总 则
第一条：为使公司人事管理规范化、制度化和统一化，使公司员工的管理有章可循，提高工作效率和员工责任感，特制定本制度。
第二条：适用范围
一、遵照国家和地方有关法令，依据本制度执行对公司员工的进行管理。
二、本制度所称员工，系指本公司聘用和兼职的全体从业人员。
三、公司如有临时性、短期性、季节性或特定性工作，可聘用临时员工，临时员工的管理依照合同或其它相应规定，或参照本规定办理。
四、关于试用、实习人员的管理参照本规定办理。
第二章录 用
第三条：公司如因工作需要，必须增加人员时，应由总经理提出，由人事财务部具体办理相关事宜。
第四条：公司员工的甄选，以学识、能力、品德、体格及适合工作所需要条件为准。采用考核和面试两种，依实际需要选择其中一种实施或两种并用。
第五条：应聘人员经考核或面试合格和审查批准后，由人事财务部办理试用手续。录用员工原则上试用期三个月，期满合同后，方得正式录用。录用后双方签订劳动合同，合同有效期为一年。
第六条：试用人员报到时，应向人事财务部送交以下证件：
一、毕业证书、学位证书原件及复印件;
二、技术职务任职资格证书原件及复印件(如有);
三、身份证原件及复印件;
四、一寸半身免冠照片二张;
五、其它必要的证件。
第七条：员工如系临时性、短期性、季节性或特定性工作，视情况与本公司签订“定期工作协议书”，双方共同遵守。
第八条：试用人员如因品行不良，工作欠佳或无故旷工者，可随时停止试用，予以辞退。
第三章工作守则
第九条：员工应遵守公司一切规章制度及相关要求。
第十条：员工应遵守下列事项：
一、忠于职守，服从领导，不得有敷衍塞责的行为。
二、不得经营与本公司类似的业务。
三、不得假借职权贪污舞弊，收受贿赂，或以公司名义在外招摇撞骗。
四、员工对外接洽业务，应坚持有理、有利、有节的原则，不得有损害公司名誉的行为。
五、按规定时间上下班，不得无故迟到早退。
六、各部门主管应加强自身修养，领导所属员工提高工作情绪和满意程度，加强员工安全感和归属感。
七、全体员工必须不断提高自己的业务素质，强化品质意识，圆满完成领导交付的工作任务。
八、员工在工作时不得怠慢拖延，不得干与本职工作无关的事情。
九、工作时间不得中途任意离开岗位、如需离开应向主管人员请准后方可离开。
十、爱护公物，未经许可不得私自将公司财物携出公司。
十一、员工应随时注意保持公司及作业地点等其它场所的环境卫生。
十二、员工应团结协作，同舟共济，不得有吵闹、斗殴、搬弄是非或其它扰乱公共秩序的行为。
第十一条：公司实行每日八小时工作制，上午：8:00—12:00下午：2:00—6:00以后如有调整，以新公布的工作时间为准。
第十二条：工作需要加班的，经部门经理同意并由人事财务部统一记录加班时间，统一制表按财务开支标准给予补助。
第十三条：员工如有迟到、早退、或旷工等情形，根据情况分别给予批评、扣发奖金、扣发工资或辞退处理。
第四章待 遇
第十四条：本公司依照兼顾企业的维持与发展和工作人员生活安定及逐步改善的原则，以贡献定报酬、凭责任定待遇，给予员工合理的报酬和待遇。
第十五条：员工的基本待遇有工资和奖金。月薪工资在次月10日前发放。新进人员从报到之日起薪，离职人员自离职之日停薪，按日计算。
第十六条：有关婚假、产假等假期待遇按国家有关规定执行。
第五章保 密
第十七条：员工要树立保密意识，所掌握的有关公司的信息、资料和成果，应对上级领导全部公开，但不得向其它任何单位或个人公开或透露。
第十八条：员工不得泄露业务或职务上的机密，未经上级领导许可，不得对外发表涉及公司的意见。
第十九条：明确职责，对于非本人工作职权范围内的机密，做到不打听、不猜测，不参与小道消息的传播。
第二十条：非经发放部门或文件管理部门允许，员工不得私自复印和拷贝有关文件。
第二十一条：涉及公司机密的书籍、资料、信息和成果，员工应妥善保管，若有遗失或被窃，应立即向上级主管汇报。
第二十二条：发现其他员工有泄密行为或非本公司人员有窃取机密行为和动机，应及时制止并向上级领导汇报。
第六章考 核
第二十三条：员工考核
一、试用考核：员工试用期间由人事财务部和试用部门主管负责考核，期满后填写“试用人员考核表”，经总经理批准后正式录用。
二、平时考核：由人事财务部制定考核标准并组织实施。
第二十四条：员工的考核结果作为确定薪酬和晋升的重要依据。
第七章奖 惩
第二十五条：员工的奖励分为以下二种：
一、嘉奖：由员工所在部门经理书面提出，总经理批准，奖给不超过二百元的现金或纪念品。
二、表彰：由员工所在部门经理书面提出，经理会议讨论批准，奖给不超过一千元的现金或纪念品。
第二十六条：有下列情形之一者，给予嘉奖：
一、品性端正，工作努力，按时完成重大或特殊事务者。
二、有显著的善行佳话，足为公司荣誉者。
三、检举违规或损害公司利益者。
第二十七条：有下列情形之一者，予以表彰：
一、对日常业务或管理制度提出改进建议，经采纳实施，卓有成效者。
二、维护公司重大利益，避免重大损失者。
三、兢兢业业，不断改进工作，业绩突出者;
四、热情为用户服务，经常得到用户书面表扬，为公司赢得很高信誉，成绩突出者;
五、开发新客户，拓展市场成绩显著者
六、有其它重大功绩者。
第二十八条：员工的惩罚分为三种：
一、批评：由员工所属部门经理书面提出，并在公司大会上通报。
二、记过：由员工所属部门经理书面提出，主管经理批准，报人事财务部执行，并下达通知，受记过者同时扣发当月奖金。
三、除名：由员工所属部门经理书面提出，总经理批准后执行。
第二十九条：有下列情形之一者，予以批评：
一、上班时间擅离岗位，怠慢工作者。
二、因个人过失致发生错误，情节轻微者。
三、妨害工作或团体秩序，情节轻微者。
四、不服从主管人员管理，情节轻微者。
五、不能按时完成交办任务者。
六、公司明文规定其它应处罚款或批评的行为。
第三十条：有下列情形之一者，予以记过：
一、擅离职守，使公司受损失者。
二、损毁公司财物，造成较大损失者。
三、怠慢工作擅自变更工作程序，使公司蒙受损失者。
四、一个月内受到批评超过三次者。
五、一个月内旷工累计达三日者。
六、道德行为不合社会规范，影响公司声誉者。
七、不能按时完成重大或特殊交办任务者。
第三十一条：有下列情形之一者，予以除名：
一、对同事暴力威胁、恐吓，影响团体秩序者。
二、殴打同仁，或相互斗殴者。
三、偷窃公司或同事财物经查属实者。
四、无故损毁公司财物，损失重大，或毁、涂改公司重要文件者。
五、在公司服务期间，受刑事处分者。
六、无故旷工五日或全月累计旷工八日或一年旷工累计达十二日者。
七、故意泄露公司营业上的机密，致使公司蒙受重大损失者。
八、营私舞弊，挪用公款，收受贿赂者。
九、有不良行为，道德败坏，严重影响公司声誉或在公司内造成严重不良影响者。
十、其它违反法令、法规，情节严重者。
第八章辞 职
第三十二条：员工因故不能继续工作时，应填写“辞职申请”经公司批准后，办理手续。并视需要，开具《离职证明》。
第三十三条：员工辞职，需提前一月提出申请。
第三十四条：辞职的手续和费用结算，按公司文件和有关规定办理。
第九章 附 则
第三十五条：本方案经董事会批准后实行，解释权在董事会。
学校食堂规划书
我把关于承包贵校学生食堂的具体工作实施细则及经营方针、管理措施等，简要汇报如下：
一、经营方针
以服务学生为核心，靠优质的服务，靠不断翻新饭菜品种花样，赢得荣誉;以实惠、卫生、可口，薄利多销为基本原则;听从校方的管理，遵守各项法律、法规和规章制度，按《食品卫生法》，严格操作规程。保证让学校放心，让师生满意。
二、管理措施
食品安全问题是食堂管理中作重要的问题!应从七个方面做好工作：食品采购卫生、食品储存卫生、烹调加工卫生、餐饮具洗刷消毒卫生、环境卫生、出售卫生和从业人员卫生。
1、严把进货关。坚持杜绝来路不明的各种货源进入食堂。做到分工具体，责任明确，由专人负责进货，定点进货。不合格的菜、肉、鱼、油、佐料等，坚决不要。
2、严把处理关。进入食堂的蔬菜，在细加工之前，一定要摘好洗净，在干净的水池中清洗3遍以上，然后，转入干净的清水中浸泡半个小时以上。在细加工之前，做到生熟食品分开，容器分开，工作区分开，杜绝交叉感染。保证煮熟、煮烂，严格按照食品卫生规定加工食品，保证让学生吃得放心，吃得舒心。
3、保证做到不合格或霉坏变质的食品不上柜台，剩余饭菜不上柜台，加工失误(过生或过糊)的饭菜不上柜台，天天重复的饭菜不上柜台。
4、工作人员要讲究仪容仪表。上班期间必须穿戴工作服，并做到衣冠整齐，干净卫生。同时，必须保持个人卫生，勤洗手、勤剪指甲，女的不浓妆艳抹，不留过肩长发，男的不留胡须。
5、搞好室内卫生，不准有蚊、蝇现象。保证碗、筷餐前消毒，(煮沸和用特定消毒措施处理)做到无水垢、油垢现象。确保卫生安全。
6、厨房要保持设备整齐划一。工作台、餐具、炊具、地面、墙面按时消毒，干净无异物。冰箱保持干净卫生，分档分类存放食物(生熟分开、肉类、鱼类、海鲜类等分档分类保存)。
7、工作人员必须听从领导，服从分配，尊敬校方的领导和老师，爱护学生，爱岗敬业，尽职尽责。
8、严格劳动纪律，不迟到，不早退，态度和蔼。上班期间严禁干私活，严禁接朋会友，严禁带小孩，严禁脱岗、串岗，严禁打闹、吃零食及其他不文明的语言和行为。严禁在公共场所乱扔杂物、烟头，随地吐痰，聚众喝酒等，不得穿着工作服去厕所。
9、全体工作人员都应熟练掌握消防安全常规常识，严格执行消防安全标准，确保不出问题。要作到人走灯灭，人走水停。注重节约。珍惜食堂和学校的一草一木。
三、人员配备及要求：
食堂员工是食堂生产经营中的首要因素，是最重要的资源;是保证食堂各项工作正常进行的决定性因素!
1、根据饭堂岗位需要科学的合理配置。
2、对所有人员先进行体检，然后按有关规定，定期和不定期体检，如有特殊情况，像重感冒等都要暂停上班。
3、保证按点、按时开饭，聘请的工作人员数量服从于校方的实际需要。
4、对工作人员不断进行思想教育和安全教育，不断提高他们的素质和能力。
5、对工作人员实行量化考核管理。鼓励他们不断推陈出新，一旦其合理建议被采纳，则视具体情况给予物质奖励。
四、厨房、设备、餐厅
1、厨房的布局：保证工作流程连续流畅;厨房部门力求紧凑靠近;符合食品卫生和生产安全要求;集中加热设备，整合厨房资源;留有调整余地。
2、厨房的设备：具备安全性原则、实用便利性原则、耐用可靠性原则、发展更新性原则。
3、餐厅设计原则：秩序安全原则、高效实用原则、经济持久原则、舒适美观原则。
五、食物的营养与中毒的处理
1、食物的能量和营养价值做到平衡膳食与营养配餐。
2、了解常见的食物中毒进行预防和禁止，同时学习各种救治措施。
六、学校食堂财务管理和饮食教育
1、了解食堂经济情况监督食堂经济活动
2、保护好财产的安全和完整为食堂经营决策提供依据
3、了解学生时期对营养的需求程度，加强对学生饮食教育的方法
七、尊重校方的指导意见，加强与校方的交流和沟通
1、定期向校方汇报工作情况，征求校方的意见和建议。
2、定期了解师生对食堂的意见和建议。
3、按时交纳承包费、水电费和其他应交的费用，不拖不欠。
4、设立意见箱，随时听取师生的呼声，接受师生的监督。尽全力满足他们的合理化要求和合理化建议。
招标代理公司的管理制度如下：
第一条 为了加强管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益，根据国家有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本管理细则。
第二条 公司全体员工都必须遵守公司章程，遵守公司的规章制度和各项决定、经律。
第三条 公司禁止任何组织、个人利用任何手段侵占或破坏公司财产。 第四条 公司禁止任何所属机构、个人损害公司的形象、声誉稳定。
第五条 公司禁止任何所属机构、个人为小集体、个人利益而损害公司利益或破坏公司发展。
第六条 公司通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理、经营水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。
第七条 公司提倡全体员工刻苦学习科学技术文化知识，公司为员工提供学习、深造的条件和机会，努力提高员工的素质和水平，造就一支思想和业务过硬的员工队伍。
第八条 公司鼓励员工发挥才能，多作贡献。对有突出贡献者，公司予以奖励、表彰。 第九条 公司倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神。
第十条 公司尊重专业人才的辛勤劳动，为其创造良好的工作条件，提供应有的待遇，充分发挥其知识为公司多作贡献。
第十一条 公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，端正工作作风和提高工作效率，反对办事拖拉和不负责任的工作态度。
第十二条 公司提倡厉行节约，反对铺张浪费;降低消耗，增加收入，提高效益。
第十三条 维护公司纪律，对任何人违反公司章程和各项制度的行为，都要予以追究。招标代理企业资质申报有关说明
一、申请招标代理机构资格的企业，不得与行政机关以及有行政职能的事业单位有隶属关系或者其他利益关系。有下列情形之
一的，属于与行政机关、有行政职能的事业单位以及招投标人有隶属关系或者其他利益关系：
1、由国家机关、行政机关及其所属部门、履行行政管理职能或者存在其他利益关系的事业单位出资;
2、与国家机关、行政机关及其所属部门、履行行政管理职能或者存在其他利益关系的事业单位存在行政隶属关系;
3、法人代表或技术经济负责人由国家机关、行政机关及其所属部门、履行行政管理职能或者存在其他利益关系的事业单位任命。
二、注册资本金以企业法人营业执照载明的实收资本和验资报告中载明的实际出资的注册资本金为考核指标。
三、超过60岁的人员，不得视为代理机构的专职人员;部分超过法定退休年龄已办理退休的专职人员，无社保证明的，需提供与企业依法签订的劳动合同主要页(包括合同双方名称、聘用起止时间、签字盖章、生效日期);未到法定退休年龄已办理内退手续的专职人员,需提供原单位内退证明及与企业依法签订的劳动合同主要页(包括合同双方名称、聘用起止时间、签字盖章、生效日期)。
四、工程建设类注册执业资格包括：注册建筑师、注册结构工程师及其它勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等具有注册执业资格的人员。申请甲级招标代理资格的机构，其注册人员的级别要求为一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其他注册人员，乙级、暂定级资格企业注册执业人员级别由盛自治区、直辖市人民政府建设主管部门自行确定。 一人同时具有注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册建筑师、注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师两
个及两个以上执业资格，证书不能重复计算，只能计算为工程建设类注册执业资格人员中的1人。
五、社会保险证明指社会统筹保险基金管理部门颁发的代理机构社会养老保险手册及对帐单;或该机构资格有效期内的
含有个人社会保障代码、缴费基数、缴费额度、缴费期限等信息的参加社会保险缴费人员名单和缴费凭证。
六、人事档案代理管理证明是指国家许可的有人事档案管理权限的机构出具的资格有效期内的代理机构人事档案存档人
员名单和委托代理管理协议(合同)。
七、工程招标代理机构内部管理规章制度主要包括：人事管理制度、代理工作规则、合同管理办法、财务管理办法、档
案管理办法等。
八、工程总投资是指工程项目立项批准文件上的工程总投资额，含征地费、拆迁补偿费、大市政配套费、建安工程费等。
九、招标代理业绩证明材料中的工程招标代理合同应当至少载明下列内容：
1、招标人和工程招标代理机构的名称与地址;
2、工程概况与总投资额;
3、代理事项、代理权限和代理期间;
4、代理酬金及支付方式;
5、双方的权利和义务;
6、招标代理机构项目负责人情况;
7、违约、索赔和争议条款。
十、工程招标代理业绩要求的“近3年”的计算方法：企业申报业绩的中标通知书出具日期至该代理机构资格申报之日，期间跨度时间应在3年以内。
吉星实业有限公司物资管理制度
物资招标竞价采购管理制度
一、 总 则
第一条：为加强、规范企业物资的采购管理，大力开展招投标竞价采购，树立企业品牌效应，提高企业核心竞争能力，特制定本制度。
第二条：供方提供的产品对公司最终产品的影响程度，分供方分成A、B、C三类： A类：原材料、外协、外购配套件、标准件、附件、包装材料
B类：砂轮、化工、燃料、五金、刀具、电器、药品、办公用品以及各服务类(如运输)的分供方
C类：即固定资产类，包括基建和设备，其中基建主要包括新建、扩建、改建、建筑安装、零星建筑及建筑物的维修。
二、分供方选定和评价管理
第三条：分供方选定原则
1、竞争原则：即经多方选择，择优采购。
2、多因素原则：即要全面考虑质量、价格、交货期、服务及采购距离等方面因素，做到优质优价。
3、相对稳定原则：即分供方一旦确定，要立足于长期、稳定，并对其质保能力进行不断开发。
第四条：分供方的选定和评价管理
1、对A、B类物资的采购必须先评审再定点，以确定分供方的质保、供货能力及信誉。
①由各企业指定部门负责组织评审工作，技术、质量、生产部门会同参与，形成评估报告存档备查。
②定点的单位应多于实际供货的单位。原则上，同一物品分供方定点备选不得少于5家，实际采购最少不少于2家，最多不大于3家，其余用户为候备点(外加工批量大可以有3～5家)，具体可参照钱潮公司QS9000程序文件中《分承包方选定和评价管理细则》执行。
2、对于C类即固定资产类，可参照按钱潮公司《基本建设管理制度》及《设备购置管理制度》执行。
174 吉星实业有限公司物资管理制度
三、物资采购实行招标竞价制
第五条：招投标原则
对于A类物资及B类中月消耗在1万元以上的物资，在结合分供方选定原则的基础上，招投标实行“三公平，三必须”原则，即品种、数量和质量指标公开;参与竞争的客户和价格竞争程序公开;竞标完成后的结果公开。
在确保质量的前提下，必须按招竞标最低价采购，必须按规定程序采购，必须按要求签订合同(或协议)采购。
第六条：招投标操作程序
1、对已有分供方，物资采购招投标的步骤：
①采购部门在每年12月份应会同财务、质量、技术等部门对上招投标工作及合格分供方进行评审，根据评审情况确定下的招投标竞价采购工作计划。
②为形成竞争机制，负责招投标采购部应会同质量、技术部门在对潜在分供方进行实地调查了解并形成报告经主管副总审核后，按定点原则有5家以上分供方参加竞标。
③根据①、②二步确定的分供方交纳保证金后，才有资格参加招投标。 ④采购经办部门应在招投标会前6天向有竞标资格的单位发出招标书(即采购物资的技术质量要求、月度要货量等等)，并告之招标会时间、地点。
⑤采购经办部门根据各竞标单位递交的竞标书组织招标会，由公司质量、技术、财务部门参加，采购经办部门当场揭标。
⑥招投标过程采取循环制，下一轮报价必须低于上一轮最低价。在保证质量的情况下，经招标会当场二次报价后的最低价单位作为中标单位。
⑦采购经办部门与中标单位签订产品购销协议、质量协议，由分供方按确定价格保质按量供货。
2、对新购物资招投标按下列步骤进行：
①凡是直接可从厂家采购的物资，采购经办部门会同技术、质量部门必须在招投标前对厂家进行实地调查，形成汇报经总经理或其授权人审核后，初步确定竞标单位5家。
②采购经办部门应在招标会前6天向确定的竞标单位发出招标书(要求同前述第④条)，并告之招标会的时间和地点。
③招投标具体操作可按前述第⑤、⑥条进行。
④招标后可先确定2～3家中标单位进行为期一个月送样，供使用部门试用。
175 吉星实业有限公司物资管理制度
⑤由质量部门人员对样品使用情况进行跟踪，并作跟踪记录(小批量试用跟踪单)，若样品使用效果良好，由采购经办部门正式与之签订购销合同(协议)。
四、分供方的监控
第七条：除每年对分供方进行合格分供方评审外，每月对分供方进行考评，根据上月对其的质量监控和交付业绩的评定结果，增减其下月订货量，具体评定标准见后附的《分承包方选定和评价管理细则》中4.4分承包方评定。
五、物资采购的监控
第八条：价格监控
1、参加竞标的各分供方应提供产品价格构成明细，由财务部负责价格核实及付款方式的评审把关。
2、各企业在组织招标会时，对于A、B类物资应有钱潮企管中心和财务部参加。对于C类物资应有钱潮发展工程部参加监控。
3、结合市场行情价格动态，必须定期竞价一次(3～6个月)，具体可由各企业根据自身情况决定，但必须成文备查。
4、各企业于每月5日前将上月采购物资价格清单报钱潮企管中心，以增加采购物资价格透明度，并可发挥整体采购的优势。
第九条：合同、协议监控
1、合同、协议的评审签约由采购或外协部门经办。
2、按统一格式条款包括供货延误、质量损失赔偿、价格欺诈赔偿等草签协议、合同。
3、财务部(评审价格及付款方式条款)、质量管理部(质量保证条款等)会签，总经理确认后，交财务部门、质管部门各存档1份。
第十条：质量及价格损益控制
采购质量由各企业质管部门负责并承担责任。物资的仓储和使用部门对物资的价格、质量具有监督权，若采购的物资有质量问题或价格未按合同价执行，公司按收回的实际损失赔偿额的20%予以奖励。虚拟生产采购价格损益盈亏由财务部门负责控制审核把关并承担责任，净利必须5%以上。
176 吉星实业有限公司物资管理制度
六、违规处罚
第十一条：对于未按本通知规定，未对分供方进行评审的，扣规范考核2分/次。各企业对责任部门经济责任制考核5分/家·次以上，若出现质量事故的，由相关责任人和责任部门向分供方索回公司损失，并处以公司实际损失额的5%的罚款。
第十二条：对于未按本通知规定，未对采购的物资实行招标、竞价的，扣规范考核1分/次。各企业对责任部门经济责任制考核3分/种以上，如价格与市场价存有差异，应责令有关责任人收回差价，对于未收回的金额由其个人承担。
第十三条：若因无合同(协议)或合同、协议未明确违约责任或不完善，而无法向外方索赔或不能完全索赔等，扣规范考核分1分/次，各企业的采购部门至少应承担索赔差额(应索赔额减实际索赔额)的50%的罚款，并赔偿损失，同时追究合同管理员的相应责任。
七、附 则
第十四条： 本制度适用于浙江吉星系统有限公司及所属各子(分)公司。 第十五条：本制度本制度自下发之日起生效，由吉星系统公司生产供应部负责解释。
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一、目的
为规范公司工程建设招投标活动，加强对招投标活动的监督管理，维护公司利益，保证项目工程质量，有效控制工程造价，特制定本制度。
二、适用范围
本制度适用于公司工程项目的勘察设计、监理、施工、材料及设备采购等招标或比选事宜。
三、招标组成人员及职责
1、由分管副总经理牵头，计划合同部具体实施，公司内部参加人员为合同部造价代表及负责人、工程部负责人及现场代表、财务部业务人员。
2、职责：负责管理公司工程项目的建设工程勘察设计、监理、施工、材料及设备采购的招投标活动。主要职责是拟定招标方案，确定招标方式、招标日期，资审方式等。
3、简单工程比选由公司自主完成，其它均委托招标代理机构完成。
四、招标管理
1、由公司投资建设的工程项目，应严格按照国家、省、市有关规定开展招投标或比选工作，对于确因特殊情况需紧急实施工程，由公司总经理办公会研究实施具体办法，并根据实际情况报请政府职能部门审批。
2、对于公司采用bt代建的项目，由公司招标管理主要人员对bt业主招投标过程实施全过程监督管理工作，确保程序规范、有序。
五、招标范围
1、招标：工程项目招标分为公开招标和邀请招标两种。根据具体的招标内容和规模，根据《中华人民共和国招投标法》及《四川省工程建设项目招标投标管理若干规定》(川府发[XX]9号)、《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》(成府发〔XX〕134号)等有关规定进行。
2、比选：在符合《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(四川省人民政府令第197号)规定要求的，均从其规定，对于个别紧急工程，由公司总经理办公会研究确定比选方式。
六、招标代理机构的选定
根据公司项目实际，参考龙泉驿区基建项目代理机构库方式，建立单独的代理机构信息库，代理机构在信息库中产生。在信息库建立前，由公司总经理办公会研究确定。
七、招标文件的编制
1、公司招标一律实行国家部委联合发布的标准施工招标文件执行。
2、工程公开(参照197号文件)比选参照四川省政府发布的标准比选文件执行;工程公开(参照197号文件)比选参照四川省政府发布的标准比选文件及公司内部修编的通用范本执行。邀请比选得可以参照上述文件执行。
八、招投标管理分工
1、计划合同部具体实施招投标的全过程管理，提出招标方案、条件、预算控制价、初拟合同。拟订或审查招标文件商务标的条款和内容。具体编写或审查计价依据和计价办法、投标文件商务标评标标准、方法和中标条件、确定投标报价的范围、确定合同价格的方式、合同价款的调整的条件和方法、工程变更的确认和工程竣工结算等内容。拟订投标人有关财务状况的招标规定，确定和审查投标保证金和履约保证金的提交方式及担保书格式、资信情况等财务方面的内容。明确甲供材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级等内容
2、工程部负责测算工期，确定招标范围，以及各专业工程工作界面的划定、现场环境及地质条件、投标人资质及合格条件、技术规范等。并为预算控制价的编制提供技术支持。
3、财务部负责审核付款条件等其它相关财务工作条款。
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招标投标管理办法07-03
招标投标实施管理条例07-09
湖南省科技计划项目招标投标管理暂行办法06-17
临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法2015-109-12
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