物资采购`招标管理工作程序

物资采购`招标管理工作程序（精选8篇）

物资采购`招标管理工作程序 篇1

物资采购、招标管理工作程序

为规范物资采购、招标工作，特制定本工作程序。

一、政府集中采购

是指各级政府集中采购机构代理组织实施的，纳入各级政府集中采购目录的采购活动。政府集中采购目录和采购限额由下拨经费的各级政府或其授权的机构编制确定并公布。

二、学校集中采购

(一)按学校物资招标采购管理办法，物资采购招标范围包括：

1、单台设备金额在5万元以上的仪器设备；

2、金额在5万元以上，形成批量的仪器设备、材料、家具、医疗机械、药品、图书及其它物资；

3、其他需要招标采购的项目。

（二）招标文件编制

招标文件由使用单位与招标管理办公室共同编制，其中技术部分由使用单位负责，商务部分（合同条款及招投标事项）由招标管理办公室负责。

（三）招标、投标

采取公开招标和邀请招标的方式，在学校相关网站、行政楼公告栏上发布招标公告；收集投标文件，审核投标人资质。

（四）开标、评标、定标

开标前监察处在专家库中抽取评标专家，后勤保障处组织评标，当众开标，评标专家组确定入围单位，后勤保障处组织监察、用户与中标入围单位进行商务谈判，报学校物资招标领导小组或校领导批准后确定中标单位，发出中标通知书。并在学校、后勤保障处网站上公示。

（五）签订合同

后勤保障处负责签订合同，用户单位责任人负责技术确认，采购、招标管理办公室负责商务确认。使用单位代表、经办人、后勤保障处、法律顾问室负责人审签后，签订合同。

（六）履约、验收、结账

在合同履行过程中，对合同执行情况进行管理，必要时对履约程度进行核验。组织有关部门和专家对履约结果进行验收，并提交验收报告。由用户单位负责人、后勤保障处领导审核相关事项，在发票上签字后结账。

（七）汇总项目全部资料存档。

三、零星采购

由申请单位填写《湖北大学物资申购表》，交后勤保障负责人，负责人签署意见后，后勤保障处落实。

特殊要求的仪器设备，由于供货渠道少，用户已选定了生产厂家，可以采取单一来源采购，但用户须填写《单一来源采购申请表》，并经相关职能部门、后勤保障处领导签署意见，报主管校领导审批后执行。

以上工作程序，参照招标程序和分工。原则上，学校集中采购的项目，分为三个阶段：

第一阶段为编制招标文件、发布招标公告、收集投标文件、审核投标人资质。

第二阶段为开标、评标、定标、签定合同。第三阶段为履约、验收、结帐、资料汇总建档。

物资采购`招标管理工作程序 篇2

1 政府采购公开招标程序中存在的问题

1.1 供应商的资格审查的问题

供应商资格的审查就是在政府采购过程中, 采购机构对参与招标的供应商进行资金、技术以及信誉等方面的审查, 保证供应商有资格进行政府采购, 供应商是否具有采购的资格, 其投标是否真实有效对于政府采购的顺利进行有着十分重要的影响, 因此需要对供应商的资格进行严格的审查。在公开招标中, 存在着很多投标的供应商, 如果不能对他们的资格进行审核, 在评标时, 就需要花费大量的时间对投标书进行评定, 增加了评标的工作量, 也影响工作效率, 也会使一些不具备资格的供应商影响整个工作的进程。

1.2 招标信息不对称

在公开招标中, 政府不是万能的, 不能掌握所有供应商的相关情况, 就存在这政府与投标人之间的信息不对称, 影响到供应商资格的审查、合同的履行等。招标信息不对称主要有政府内部的信息不对称、供应商内部信息不对称以及政府与供应商之间信息不对称。其中最为主要的是政府与供应商之间的信息不对称, 政府不能够准确的了解供应商的资格以及能力, 一旦签订合同, 将会出现许多无法预料的问题。

1.3 投标缺乏担保

投标担保就是担保人对投标人能够根据招标文件中的规定进行投标的担保。如果供应商在投标截止日期后将投标撤回, 或是由于供应商自身的原因导致已经被接受的投标供应商无法进行采购合同缔结时[1], 都会给采购方造成极大的损失, 因此出现了投标担保的程序, 保护采购方的利益。目前, 我国的《政府采购法》和《招标投标法》中没有对投标担保程序进行规定, 虽然投标担保是为了保障政府部门的利益, 但是政府的采购工作是为了公共服务的, 投标担保其实是对广大公众的利益进行保护的, 因此必须做好政府采购公开投标中的投标担保工作。

1.4 评标不合理

政府采购公开招标中, 评标是十分重要的环节。由于我国的公开招标发展比较晚, 相关制度并不完善, 评标专家的能力、经验不丰富, 评标的方法不科学等都会对评标工作带来影响。在选择评标专家时, 过分强调这些专家的地位, 很少考虑这些专家的评标能力。评标中主要依靠专家的经验以及技术进行, 他们通常是对标书进行定性的分析, 不能用量化的方法进行评价, 评标的主观化比较严重, 无法实现公开招标的效果。

2 完善政府采购公开招标程序的有效对策

2.1 做好供应商的资格审核工作

对供应商进行资格审核主要是供应商的基本资格和专业性进行审核, 基本资格就是了解供应商是否已经注册, 注册的时间、资金、企业的资质、破产以及违法违纪等行为。对供应商的资格进行审查, 能够确保供应商是否严格按照招投标文件履行合同。对于存在违法记录的供应商, 招标机构应加强审查, 防患于未然。专业资格的审查就是对已经具备资格的供应商进行采购项目能力的审查, 了解供应商的实际经验, 在以往政府采购中的工作情况以及相应的信誉, 了解供应商的人员、机械设备以及方案、财务状况、售后服务等内容[2]。保证采购过程中能够切实履行合同, 使公开招标的目标得以实现。

2.2 实现招标信息的沟通与共享

要消除信息不对称的影响, 就应加强信息的沟通与共享, 在政府部门之间建立信息沟通和共享机制, 加强信息交流, 如果供应商不能够按照合同履行, 相关单位就应及时上报政府部门, 对于存在违约行为的供应商应积极调查, 及时处理, 避免出现巨大的损失。供应商自己也应认识到违反政府采购合同的重要影响, 供应商需要承担违反政府合同的违约金, 还有可能会被禁止参与政府采购活动, 这些对供应商的影响是巨大的, 因此供应商应加强与外部以及内部之间的信息沟通与交流。避免出现违约行为。

2.3 做好投标担保工作

我国的《政府采购法》和《招标投标法》中没有对投标担保程序进行规定, 应增加关于投标担保的相关内容, 在招标文件中应增加投标人提交投标保证金的要求, 并以支票、汇票或担保保函等方式进行投标保证金的缴纳, 投标保证金要与投标的有效期保持一致, 没有中标的供应商, 或在投标截止时间前撤回投标文件的, 需要返还投标保证金, 保证投标担保工作的落实[3]。

2.4 科学评标

在评标过程中, 应采取积极地措施进行评价, 实现科学、公正的评标, 选择出条件合适的供应商, 实现公开招标的效果。提高评审人员的能力, 选择专业化的专家, 并合理搭配, 充分发挥每一位专家的优势, 对评标专家进行规范化管理。在评标过程中增加定量分析的方法, 采用定性与定量相结合的方法, 对投标人的各方面因素进行科学的分析和评价, 使评标过程更加科学、合理, 能够真实的反映出每一个投标供应商的情况, 实现良好的政府采购。

3 结语

在政府采购中, 公开招标是十分重要的组成部分, 能够提高政府采购的公开性和透明化, 节约采购资金, 实现采购效益, 避免腐败问题的出现。在目前的公开招标中还存在一些问题, 需要积极研究和探索, 实现高质量的政府采购公开招标程序。

参考文献

[1]王玮.政府采购公开招标程序中须注意的“七要素”[J].中国招标, 2010, 02 (46) :19-20.

[2]戈新美.政府采购方式存在问题及建议[J].中国政府采购, 2012, 05 (08) :56-57.

谈如何做好企业物资采购招标管理 篇3

【关键词】企业物资；采购；招标管理

一、企业物资采购招标管理的现状

1.物资采购招标管理的流程设计不规范

对于招投标的顺利进行产生影响主要是物资采购招标管理在流程中不规范。招标流程的不规范主要体现在两个方面，首先就是在进行招投标之前，其准备工作的做的不是很充足；其次就是在进行招标的实际操作中，对于投标标准的资质的行动力非常的缺乏，在对于招标资质的条件方面和其技术能力的要求方面都是不够全面的，同时，也能出现其他的原因，比如，有时是技术能力符合标准了，但是其资质标准却不符合；有时是资质标准符合了，但是即使能力却不符合。

2.物资采购人员的素质不高

当前，在对物资招标的认识上许多企业的领导层还存在偏差，认为和在市场上对于实质商品的买卖一样，其对物资的采购也是很容易的。物资采购是专业性以及技术性相结合的一项工作，要求采购人员除了对于市场物资的变动需要了解，还要具备相关知识的熟悉，同时，采购过程中与金钱打交道，所以，对于采购人员的思想品德以及责任意识方面要求也是比较高的。在实际的采购工作中，会面对非常复杂的外部环境因素的影响，企业在进行采购中一定要随着环境的变化而进行改动，但往往出现企业内部的采购与企业外部人员之间通过联手进行违纪违法的活动，当然，也会对企业的物资采购的管理带来很严重的破坏。

3.物资招标采购管理的目标不明确和管理制度不健全

当前，大部分的物资采购招标管理都是将利益作为优先考虑，其目的主要是能够降低成本，但却真正的忽视了招标的目的。在我们的实际生活中，这种现象是非常的普遍，每个行业几乎都存在这种情况。我国的物资采购的相关法律法规不是很完善，相关规范制度特别缺乏，尤其是招标人员的行为的规范匮乏，对于物资采购的执行力有很大的影响，因此，特别容易出现对于规定的违反现象，对于物资采购的招投标行业产生很大的影响。

4.缺乏有效的物资采购监督机制

当前，企业在发展中，采购环节往往都出现一些不规范的操作现象，甚至采购的人员出现“吃回扣或者以次充好”的现象，存在着很大的漏洞，并且这些漏洞不容易被察觉，导致物资采购的相关负责人犯错误，同样，也导致企业在物资的采购中出现经济效益以及质量方面明显下降。其主要原因就是物资采购管理比较缺乏严格的监督制度，尽管有些企业制定了相关的制度，但是，在执行中却存在着一定的漏洞，在企业的整体采购中，并没有有效及时的监督，使企业从而产生损失。

二、做好企业物资采购的管理措施

1.借鉴和引进国外先进的招投标管理系统

在对物资采购的招标中需要制定出科学有效的规范标准，对于招标市场，通过建立相关的制度来进行对其约束。企业在进行物资采购环节，应该建立一种综合性的评价体系。在国外，企业不仅建立了对于物资供应的综合性的评价系统，国家还制定了相关的法律法规来对其保障，例如，在美国的企业中，他们的采购法就对采购中的类型以及规则和方式，包括合同的管理等通过制度化来管理。

2.推广电子招投标交易模式

电子商务的发展给电子招投标带来了很大的推动作用。电子招投标主要是利用网络平台来进行招投标，这种新的交易模式使招投标的现场与市场之间形成一种有效的融合，对于自评标之前的考核以及在评标过程当中的综合性的评估和评标之后的监管等实行系统全面的管理。一般，评价进行实行闭合化的管理，将考核评价的办法实现规范以及科学化，并且，也将考核的结果也能得到比较有效的应用；在招投标的运行机制中实行标准化的管理，电子招投标可以使物资采购的招标在源头上得到规范。

3.制定相应的物资采购制度

物资在采购招标之前，大部分企业在进行物资的采购时通常都是依照合同的模式来进行管理的，也就是对于当前的市场信息，物资的采购部门通常是按照洽谈再合作的方式来进行，对于企业中所需要的物资的数量以及物资的价格，都是利用合同的方式来达成采购的要求。然而，这种方式却存在着很大的缺点，其主要是表现在两个方面；一是受主观因素比较大，对于企业内部的物资采购的数量需求以及价格方面，加上采购人员对于市场的信息并不是很清楚，采购行为往往很难达到良好的性价比；二是这种采购方式存在的不公平的情况，一些采购人员为了满足自己的利益，有些还有情感上的一些因素，这对企业的利益就带了很大的损失；三是依照合同的模式来进行采购，很容易有受贿的情况出现，这就使得企业的资金外流，同样，也使企业的经济效益产生了很大的损失。所以，企业在按照国家的法律法规中采取比较严格的制度，对采购的合同进行严格的监督，防止为企业带来很大的损失。

4.提高企业物资采购人员的综合素质与职业素质

对于企业的物资采购人员的要求主要有：强调采购人员的责任，加强人员的法制教育；加强公司的一些流程的培训，比如采购的流程以及对于规范的操作；训练一定的采购技巧和能力，另外要具备和供货单位进行谈判的能力具有亲切以及诚恳的工作态度、采购中的交际能力等。

5.制度监督管理

将采购的监督管理制度与我国与之相关法律法规以及政策进行结合起来。不仅仅需要在政府的采购管理之下制定采购监督管理制度，而且还要出台一些物资采购的管理办法。所以，企业在进行物资采购招标中，一定要和企业的实际经营以及需求等方面相互结合，分析其出现的问题以及缺点，使企业内部的招标管理在制度以及实施的方法上能够比较完善。为了从根本上解决物资采购的招标问题，一定要加强物资采购的管理制度，做到有法可依以及有据可循。

三、结语

当前，随着物资采购招标管理制度的日趋完善，物资采购招标逐渐也向电子化方向发展。因此，在进行物资采购的招标工作中，对于企业来说，有很大的优点，为了实现成本的节约以及工期不被延误和质量的保证等，一定要对投标方严格筛选，完善物资采购招标的管理工作。

参考文献：

[1]葛文莉. 规范物资采购管理 提高采购监管水平[J].内蒙古科技与经济，2006，10：77-78

[2]刘伟萍. 国有企业物资采购招标工作存在的问题及对策[J].江西煤炭科技，2009，04：116-118

[3]陈晓峰. 现代企业物资招标采购管理浅析[J].金融经济，2013，22：221-222

物资采购`招标管理工作程序 篇4

东莞市政府采购中心

2012年10月

内容提要

一、公开招标流程图

二、招标文件制作程序及注意事项

三、开标、评标的一般程序及注意事项

四、质疑事项处理的一般程序及注意事项

五、案例

六、常用法律、法规及文件

公开招标操作流程

委托采购中心组织招标的优势：

1、法定：

属于采购目录中通用类的项目必须委托集中采购机构执行采购。其他类别项目由甲方自行选择已经备案的代理机构或者集中采购机构执行采购。

2、免费：

对采购单位和投标企业都不收取任何费用，并且承担采购过程中的会务费、专家劳务费等费用。

3、规范：

严格按照《政府采购法》等相关法律法规执行招标工作； 内部管理制度严格；

严格执行招标工作分段管理和评审双人负责制； 人员素质高，有固定编制人员，配备专业人员；

每个项目都主动接受财政部门、审计部门、公证部门和上级主管单位的监督和检查。

招标文件制作一般程序及注意事项 一、一般流程

1、接受采购任务并签订采购协议。→

2、审核用户需求。→

3、采购文件初稿制作。→

4、采购文件内部审核。→

5、聘请专家论证采购文件。→

6、采购文件公示、公告。→

7、踏勘现场、招标答疑。→

8、采购文件质疑澄清。→

9、采购项目移交评标人员。

二、对采购单位提出的采购需求，开展市场调查，主要内容有：项目采购清单、技术参数是否详细、合理;商务要求、资质条件是否合理。审核的采购项目进行合理分包或合并采购。

对经审核资料不详的项目，退回采购人进行修订、完善、补全。项目负责人会同采购人提出分包意见，如遇专业程度高、技术指标复杂、产品鉴定标准难于确定的项目，可邀请有关专家对项目进行论证。

三、采购文件初稿的制作

在充分协商、论证的基础上，根据采购需求和项目的具体情况编制采购文件初稿。采购文件的制作要注意的问题：

1、严格按照相关范本进行制作。

2、采购文件初稿完成后要进行核对，避免出现前后矛盾，模棱两可等低级错误。

3、要注意采购文件不能出现歧视性条款，不得随意提高门槛，不得限制、排斥潜在供应商，不得设置局部的地域限制等。

4、采购文件的制作要注意规范性，在采购文件资格设置须查询相关的行政法规是否作为强制性条款以及该项资质里面的基本条件不能作为评分标准，增加采购文件权威性与说服力。

5、注意按照相关文件的规定在采购文件中注明实行强制或者优先采购产品的规则。

四、采购文件的审核

采购文件初稿编制完成后进行三级审核制、将采购文件发给采购人进行审核时，甲方若对采购文件的内容进行修改，应重新走审核流程才能让甲方盖章确认采购文件。

五、聘请专家论证采购文件

对于预算金额大于等于300万元在完成采购文件内部审核程序后抽取专家进行聘请专家论证采购文件。

六、采购文件的询问、质疑及澄清

如遇供应商对招标（采购）文件有疑义或不清楚的地方进行询问时，应尽量采用解析的方法解决问题。遇到一般的询问，经办人员应该及时耐心解释、澄清、答复供应商提出的问题。对已发出的招标文件需进行必要的澄清，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日之内（如不够15日可延长开标时间）投标截止时间3天前，以书面形式通知所有购买招标文件的供应商并发布澄清公告。若遇到供应商已经按要求提交正式的书面质疑资料，要按规定的时间进行备案并及时与采购人商量如何答复，在答复过程中建议征求相关法律顾问或者专家的意见。

七、注意事项：

一）招标文件的技术需求必须公平、公正，无倾向性条款

《政府采购法》第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊需求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第二十一条：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”。实践中，不少采购人提交的采购需求是针对某一品牌设置的，某些技术指标具有很强的排他性，有悖于政府采购公平竞争的原则，容易引起其他品牌的质疑，甚至还导致其他品牌不来投标而流标。为了促进公平竞争，形成多品牌之间的公平竞争，在招投标项目组织过程中可考虑采取技术指标公开征求意见和专家论证制度，既保证了项目技术指标的公平、公正，避免了技术指标中的排他性和限制性条款，又能够做到最大限度的引入竞争，从而使得招标取得良好的采购效果。二）招标文件的商务要求的表述必须科学严谨、清晰明确

招标文件的商务要求，尤其是商务要求中的实质性响应条款要 求的表述必须科学严谨、清晰明确。实质性响应条款是不允许投标 人在投标后补正的，投标人是否对实质性响应条款作出实质性响应 直接影响投标文件的有效性。实质性响应条款不满足将直接导致投 标人的投标被拒绝。从招标失败的项目、受到质疑和投诉的项目进 行总结，汇总和分析了各种失败原因，我们发现实质性响应条款，尤其是投标人资质要求的表述不清晰明确，是项目采购失败，甚至 导致质疑和投诉的主要原因之一。

三）避免设置不合理的商务要求

实践中，不少采购人提出一些不合理的商务要求。如对投标人注册资金的要求、甚至还有采购人提出对投标人营业执照注册地点的要求。《政府采购法》第九条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第九条明确规定，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。把注册资金作为资质要求是明显的排斥中小企业，也是同法律法规的规定明显相违背的。投标人营业执照注册地点并不能完全反映出投标人的项目实施能力，把投标人营业执照注册地点作为资质要求同样也是明显不合理的商务要求。甚至还有采购人提出“投标人必须在其采购人单位实施过项目，有过在该采购单位实施项目的经验”，要把这种采购单位的合同案例作为资质要求或给与额外的加分，这些都是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇不合理的商务条件，同样是在设置招标文件的商务要求中应该避免的。

四）实践及探讨

1、为保证项目的公正性，能够形成真正的充分竞争，可以探讨技术指标公开征求意见制度和专家论证制度。通过需求公开征求意见和组织召开专家论证会，对具有倾向性的技术指标在保证采购质量的前提下进行适当的调整，保证了项目技术指标的公平、公正，避免技术中的排他性和限制性条款，做到最大限度的引入竞争，从而使得招标取得良好的采购效果。

关于原厂维保服务采购问题

工作中，我们经常会遇到需要采购小型机、网络设备甚至是台式计算机等硬件设备的原厂维保服务。由于指定品牌的原厂续保服务采购，具有“只能从唯一供应商处采购”的特点，根据财政部在2003年给河北省财政厅的复函《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库［2003］38号），有“如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算”的表述，符合政府采购法规定的采用单一来源方式采购规定的情形，所以该类项目应该建议采购人到财政部门申请变更采购方式。

开标、评标的一般程序及注意事项 一、一般流程

1、采购项目的接收。→

2、开标前的准备。→

3、开标。→

4、评标。→

5、投标文件的移交及开标、评标资料的录入。→

6、发布采购结果公示、发出中标通知书。

二、开标前的准备工作、流程

1、认真学习采购文件、采购公告、澄清公告等有关资料的规定是否前后一致。

2、认真阅读采购文件、采购公告、澄清公告等资料。

3、开标前按照范本起草、准备开、评标过程等有关资料并提交审核，并通知采购人携带承诺书一式两份准时参加开标会。

三、开标工作程序

1、布置开标会场

2、到接收投标文件截止时间后，即时宣布停止接收投标文件，并知会公证人员或监督人员（如果有）。

3、开标会相关人员到齐后，宣读开标会现场纪律，开始开标会。

四、主持开标会应注意以下几点：（1）接收投标文件（2）接收符合密封和包装要求的投标文件，通知投标人的法定代表人或其授权代表签名报到，并检查其有效身份证件。

（3）投标截止后，经公证人员或监督人员（如果有）检查所有投标文件的密封情况后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

（4）评标经办人对开标过程进行记录，由投标人签字确认，并存档备查。（5）开标全过程应该进行全程录像。

五、评标的工作程序

1、开标完毕后，将开标过程所有资料转移到评标会场。

2、进入评标会场后，邀请专家进入评标会场。

3、评标会相关人员到齐签到后，由公证人员或监督人员（如果有）核对评标专家有效身份证件，并集中收起评标专家的通讯设备。

4、评标经办人宣读评标会现场工作纪律、评审工作承诺书和评审细则，并由评标专家一起签字存档。

5、由评标委员会推荐一名专家担任评委组长，评委组长负责评标工作安排和评标委员会意见不一致时负责协调工作。

6、由采购人代表按照事先递交的书面说明材料对采购项目的需求作简要的介绍，介绍完毕后进入投标文件的初步评审和详细评审。

7、评标委员会出具评标报告，向招标人推荐中标候选人。

六、投标文件的移交及开标、评标资料的录入

1、开标、评标完毕1个工作日内应将所有投标文件移交档案管理部门保密。

2、开标、评标完毕1个工作日内应在政府采购网上录入开标、评标资料，并通知采购人确认采购结果。

六、发布采购结果公示、发放中标通知书

1、采购人确认采购结果后，应该及时起草采购结果公示并向中标供应商发放中标通知书和向未成交供应商发结果通知书。

七、其他事项

1、发放中标通知书后，应该及时办理非中标供应商投标保证金的退款手续。

2、中标供应商按招标文件规定提交履约保证金，根据中标通知书和采购人签订合同。

3、采购人将合同正本送至后1个工作日内，评标经办人进行合同备案（将合同正本扫描并上传至采购系统），并及时整理采购项目所有资料移交档案员。

八、评标时注意事项：

1、若采购人代表对采购项目的需求作简要介绍时带有偏向性语言或评标专家评审时带有偏向性言论的，评标经办人应及时制止。制止无效的，评标经办人应向政府采购监管部门报告，并告知本单位领导。

2、要能坚持原则，打击不正常现象不留情，但有些时候要讲究处理问题的艺术性。假如采购中心不能坚持自己的既定原则，高压评委的“跟风”行为，评标活动可能就要内部瓦解，不能向投标人有好的交代。但即使**以后，评标按照法定程序进行，没有违规行为发生，也要对现场评委作出不良的工作记录，事后进行有关法律知识与操作程序的教育和培训。对于领导人参与评标行为，假如明显地是来兴师问罪的，一定要向其耐心解释，必要时可以现场向单位领导汇报，避免直接与其发生冲突，以免扩大事态，难以收拾。一些工作还是要以预防为主，做在前面，例如可以建立政府采购评标现场管理制度，对参与现场人员进行严格的限制。

3、评标全过程应该全程录像。

4、对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由。

5、在招标文件规定模糊、前后不一致、评审依据不确切的情况下，投标人根据不同的

规定，作出不同的响应，纯属正常。在这种情况下，评标委员会应就相关要求给予投标

人澄清的机会。只有经过了澄清程序，确定了投标人确实不具备必备条件时才能判其投

标无效，而且对作出相同响应的投标人应该一视同仁，均应给予澄清。澄清事项不得超

出投标或响应文件的范围，不得实质性改变投标或响应文件的内容，不得通过澄清等方 式对供应商实行差别对待。

6、要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件

被认定为无效的情形进行重点复核。

7、除授权代表外，采购人可以委派纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实

施监督，但不得超过2人。与评审工作无关的人员不得进入评审现场。

8、注意不得修改或细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性意见，不得协商

评分。评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果

或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标

准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。

9、按照《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 》财库〔2012〕69号文的规定做好相关评审工作。

10、在公示期内收到供应商的有关询问时，尽量采用解析的方法解决问题。遇到一般的询问，经办人员应该及时耐心进行解释、答复供应商提出的问题。若遇到供应商已经按要求提交正式的书面质疑资料，要按照规定的时间进行备案并及时与采购人商量如何答复。在答复的过程中建议慎重处理，建议征求相关法律顾问或者专家的意见。

九、开标、评标过程中的规范范本及表格

1、东莞市政府采购开标会议程

2、采购项目评审细则

3、东莞市政府采购开标会现场纪律

4、东莞市政府采购评标会现场纪律

5、东莞市政府采购开标会供应商签到表

6、开标一览表（报价汇总表）

7、东莞市政府采购开标会到会签到表

8、东莞市政府采购评审工作承诺书

9、澄清记录表

10、初步评审表（初步评审汇总表）

11、商务技术评分表

12、技术得分汇总表、商务得分汇总表、报价得分汇总表、评分汇总表

13、评标报告

14、采购结果确认函、提交履约保证金指南、中标通知书

15、广东省政府采购评审专家评审情况信息反馈表

16、投标书交接表、采购项目档案资料移交清单

质疑事项的一般程序及注意事项

一、质疑事项处理的一般程序：

1、对供应商提出的询问事项，应该要重视和慎重处理，避免上升为正式的质疑，经办人应该根据实际情况给予供应商充分、合理的解析并答复（但答复的内容不能涉及采购项目及其他供应商的商业秘密。），如果供应商所询问的事实确实存在，我们应该主动对招标文件进行澄清、对由此影响到采购结果的应该及时向财政部门报告并按程序进行处理。

2、供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出书面质疑应由专人负责受理、处理。

3、对供应商的质疑事项应该进行初步审核（包括质疑时间、质疑书的资料），决定是否受理。质疑受理后1个工作日内应该向财政部门备案。

4、处理质疑事项负责人应根据质疑内容召集召开项目负责人和领导工作会（建议聘请法律顾问参加），核查质疑事项，研究处理和答复。

5、根据质疑内容把质疑函副本送达相关部门、采购人或被质疑的供应商，需要对方回复的并在规定期限内要求书面反馈。

6、由处理质疑事项负责人对质疑事项了解及反馈情况整理并作出书面回复，回复初稿交领导和法律顾问审核后在7个工作日内回复质疑供应商、采购人和参与投标其他供应商。

7、质疑资料整理后交采购人和项目经办的工作人员归档，并报监管科备案。质疑函的格式（建议要求）：

质疑函需要提供质疑供应商名称、地址、法人代表手写签名、质疑代表人委托书（法人代表本人质疑除外）及质疑代表人身份证复印件、联系人、联系电话、传真电话、日期并加盖单位公章。

三、注意事项

1、提出质疑的供应商应该是参与该项目的投标供应商或潜在供应商。

2、提出质疑截止时间。对招标文件提出质疑应在该项目递交投标文件截止时间前；对采购过程或采购结果提出质疑或疑问要在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内。

3、对供应商来电、来访方式提出的询问，项目经办人应做好解释工作，尽量避免上升为正式的质疑。如确实需要质疑的告知供应商需要按照格式提交相关的质疑材料。

招标采购管理制度 篇5

第一章总则

第一条为规范招采业务，理顺招采流程，提高招采效率，严控招采成本，确保招采质量，严肃招采廉洁，特制定本制度。

第二条适用于公司所需原材料、辅助材料、备品备件、劳保用品、办公用品及固定资产等物资以及工程、设备、服务（技术、劳务、物流等）。

第二章招采原则

第三条严格遵守“谁需求、谁申购、谁保管”的原则。第四条严格遵守招标采购部统一询价定标的原则。第五条严格遵守“三个三”原则。

1、选购三原则：

（1）一种物品采购各部（参与部门或人员）分别找三家；（2）一种物品分别报三家；（3）一种物品最后定一～三家。

2、定购三原则：（1）同类物品质量最优；（2）同类物品价格最低；（3）同类物品的供应商服务最好。

3、验收三原则：

（1）由采购部门、使用部门、资产管理部门等部门共同参与验收；

（2）经参与验收的各方代表签字方能视为有效；（3）发现假冒伪劣产品，一票否决，坚决退换。

第三章招采类别

第六条招采类别

分为合同、框架协议、日常招标、日常采购四大类； 第七条合同范畴

混凝土、吊车租赁、工程承包，执行招标流程； 第八条框架协议范畴

柴油、辅助油、建材、钢材、轮胎、五金、日常劳保、工具（手动工具、电动工具、钻头、汽保工具、量具等单件在价值5000元以内）、线缆、委外机加件、矿山备品备件（辅助车辆备件、运输车辆备件、钻机备件）、加工系统备品备件（鄂破耐磨件备件、圆锥破耐磨件备件、立轴破备件、皮带机备件、筛网、胶带），执行招标流程；

第九条日常招标范畴

工程建设、设备租赁、电铲备件、振动筛备件、高频振动筛备件、给料机备件、皮带秤备件、地磅备件、除铁器备件、电机维修、委外加工及维修、固定资产、设备改造及升级、电气元器件、耐磨钢板、办公用品、专用工具、工作服、劳保鞋，执行招标流程；

第十条日常采购范畴

金额在五万元以下，执行采购流程。

第四章计划管理

第十一条计划类别

需求计划、季度需求计划、月度需求计划、临时需求计划四大类；

第十二条申报节点

1、需求计划：每年12月31日前，需求部门根据公司工程开发建设计划或重大节点计划，测算的需求量，并将需求计划提报至招标采购部；

2、季度需求计划：每季度最后一个月的10日前，需求部门根据生产运营计划，将下一季度测算要求到货的需求量，并将季度需求计划提报至招标采购部；

3、月度实际需求计划：每月26日至当月最后一天，需求部门根据生产运营计划，将下个月测算要求下月到货的需求量，并将月度需求计划提报至招标采购部；每月3日前，招标采购部审核并编制采购计划至供货单位。

4、临时需求计划：需求单位根据生产运营计划调整，可以提报临时需求计划，原则上每个需求部门不得超过6张或20项，且到货日期原则为“需求计划下单日+厂家提供的加急供货周期”；对于超出规定数量的，由招标采购部提交相关数据，作为调整该需求部门负责人当月绩效的重要依据。

招标采购部接到临时需求计划，采购的3天内完成，招标的7天内完成。

第十三条申报流程

根据生产计划以及设备运行状况等情况，由需求部门编制需求计划，需含有物资设备名称、规格型号、件号、单位、数量、技术质量要求、到货时间等信息，并根据审批权限，报部门负责人、主管副总经理、甚至总经理批准后，根据时间节点，提报招标采购部。

第十四条审核流程

接到需求计划后，招标采购部需再次核对需求计划相关信息，具有对需求计划是否符合计划模板、申报的材料数量、到货日期是否合理等审核权，尤其不允许需求单位拆单或合并单，造成招采成本增加或占用公司资金情况。

核实无误后，结合库存、物资的供货周期等情况，编制物资招采计划。

第五章采购管理

第十五条采购范畴

原则上为预算金额五万元以下的、急需5万元（含）以上的大宗物资；

第十六条三方比价

接到招采计划后，采购员按照货比三家的原则，开展多方询价、比价，并对候选供应商的品种、性能指标、报价、批量、运输和付款条件等评定，最终至少将3家供应商有效报价按权限逐级审批后进行采购。

第十七条定标审批 1、0.5万元以下的，在取得至少三家以上的供应商报价资料后，可按照性价比最优的原则，报采购主管审批； 2、0.5万至5万元以下的，还须报招标采购部负责审批； 3、5万元（含）以上的大宗物资，若需要紧急，须报需求部门主管领导和招标采购部主管领导共同签字审批。

第六章招标管理

第十八条招标范畴

1、材料物资：包括设备及备件、原材料、燃油、辅助油、辅料、劳保、办公用品、低值易耗品等，合同金额在5万元（含）以上的；

2、工程建设：包括设计、勘察、监理、装修及工程施工等，合同金额在二十万元（含）以上的；

3、技术改造：包括生产线技术改造、设备大修等，合同金额在十万元（含）以上的；

4、其他：固定资产、劳务、租赁、技术服务、物流运输等，合同金额在五万元（含）以上的；

5、不得将必须招标的事项化整为零或者以其他任何方式规避招标程序。

第十九条招标方式

公司内部招标小组、委托招标代理机构两种； 第二十条招标委员会

由公司领导、招标采购部、成本优化部、需求部门负责人等组成，根据金额大小和项目类别，由其确定招标方式和具体招标小组成员。

第二十一条：招标小组 1、5万元以上10万元以下，由招标采购部采购主管任组长，由招标采购部、成本优化部、需求部门负责人等组成； 2、10万元以上20万元以下，由招标采购部负责人任组长，由需求部门主管副总、招标采购部、成本优化部、需求部门负责人等组成； 3、20万元以上30万元以下，由招标采购部主管领导任组长，由需求部门主管领导、招标采购部、成本优化部、需求部门负责人、财务部负责人等组成； 4、30万元以上，须报公司董事长审批同意后，由招标采购部主管领导、需求部门主管领导任组长，由招标采购部、成本优化部、需求部门负责人、财务部负责人等组成；

5、涉及专业技术的，如：设备类、基建工程类、生产物资类、宣传策划类、计算机类、各种服务及其它类等，必须有专业技术人员参与，必要时还可邀请外部专家；

第二十二条供应商征召要求

1、资格要求

（1）所搜集的单位原则上必须是品牌和综合实力全国前10强、区域前5强单位，或国际著名品牌和企业。

（2）确无全国及区域行业排名的，入选企业应为行业领先企业。（3）对规模小、预算金额小的项目，按以上原则征召单位存在困难的，招标采购部负责人可根据实际情况自行确定与项目匹配的投标单位资格标准。

2、商务资质要求

招标采购部门牵头制定商务资质合格标准（如注册资金、营业额、产能、典型案例等）、考察合格标准（如厂房面积、设备情况、生产能力等）,并报由招标委员会审批。

3、入围渠道

（1）由招标小组成员按照“背靠背”的原则，分别在网上搜索10家以上单位密封后提交至招标小组组长/招标采购部主管领导。

根据招标采购项目情况决定是否发放《《招标邀请函》》，如需发放由招标小组组长/招标采购部主管领导独立筛选出初选单位名单，亲自或指定专人在一个小时内填写加盖公章的《《招标邀请函》》并密封寄出，寄出的《《招标邀请函》》由采购部门建立台帐。《《招标邀请函》》寄出三日后指定专人与初选入围单位进行联系，落实供应商投标意向并搜集其资质信息。

（2）严禁推荐投标单位，一经发现，立即开除。特殊情况的，报公司负责人审批。

4、商务资质审核

招标小组根据合格标准对供应商商务资质进行审核，审核结果报招标采购部主管领导审批。

5、考察

工程类材料设备原则上必须考察，其他物资由招标采购部主管领导根据实际情况确定需考察单位。

考察由招标采购部负责人（或主管领导授权人）或以上领导带队，征召部门各派1人，根据考察合格标准“背靠背”出具考察意见，由招标采购部主管领导根据考察结果确定最终入围供应商名单。

第二十三条供应商库管理

根据供应商征召情况，分别建立以下供应商库：

1、合格供应商库

经商务资质审核、考察审批通过的供应商，进入合格供应商库。库中单位可直接参与投标或报价。

2、不合格供应商库

考察不合格供应商原则上三年内不得入围，三年后可重新入围商务资质审核、考察。

3、禁止合作供应商库

供应商如有以下行为:提供虚假资料，围标、串标，向招标人行贿，中标后恶意涨价，永不得参与任何投标。

4、招标采购部每年初对合格供应商库中单位重新核查，将连续三次对招标邀请不应标的供应商移出合格供应商库，并制定当年供应商库增补计划，报招标采购部主管领导审批后执行。

第二十四条技术标评定

收到采购需求后，招标采购部组织设计、使用等部门从外观、工艺水平、技术参数等方面对合格供应商库中的单位进行技术标评定，评定结果由参与部门负责人会签后，报招标采购部主管领导审批。

技术标评定合格单位方可入围经济标投标，原则上至少三家，不足三家立即通过征召流程增补合格供应商库。

因特殊原因无法补足三家单位的，需填写议标报告，10万元以下（含10万元）的由招标采购部主管领导审批，10万元以上的由公司负责人审批。

第二十五条招标文件的编制及发放

1、招标采购部负责招标文件的编制，招标文件原则上按公司标准合同范本。

2、对于具备量化条件的项目必须在技术标准或报价表中明确量化要求。

3、招标采购部根据需要可组织相关部门对招标文件进行会审，招标文件须报招标采购部负责人审批，并由其指定专人向最终入围供应商发放招标文件，并负责招标文件的答疑。

第二十六条开标及评标

1、从发布标书到开标，时间间隔不得少于10工作日；

2、开标、评标会现场开标人员不得少于4人，其中采购部门不得少于2人（其中1位中层干部或以上领导作为开标主持人），成本优化部、需求部门不得少于1人，其他部门根据需要派员参加。

3、经济标采用内部公开开标的方式，并当场由各投标单位进行二次报价。如发现投标文件存在歧义，可要求投标单位对标书予以澄清和修正。

4、开标人员在性价比分析的基础上出具评标意见，由主持开标的领导当场确定拟中标单位，投标结果达不到要求的宣布招标无效。

5、确定拟中标单位后，如存在个别报价不合理，可对拟中标单

位进行约谈核实。严禁确定中标单位后再次接受其他投标单位的价格调整。

第二十七条定标及审批权限

1、最终定标由成本优化部人员出具价格审核意见后，按权限报审。

2、审批权限：

（1）5万元以上10万元以下，由招标采购部负责人审批；（2）10万元以上20万元以下，由招标采购部主管领导审批；（3）20万元以上，由公司负责人审批。第二十八条中标结果告知

招标结果获批准同意后，招标小组应当在10日内向中标人发出中标通知书，同时将招标结果告知所有未中标人，并由公司财务部办理退还投标保证金。

第七章委外加工管理

第二十九条范畴界定

委外加工是指公司生产及运输等设备零部件磨损后，经判定具有修复利用价值，以及部分产品因市场无法采购，由我公司提供原材料委托外协单位加工的业务，具体涵盖是指公司生产设备部件及配件的修补。

第三十条操作流程

1、需求部门提出委外加工申请，交技术部门可行性判定；

2、技术部门判定通过后，须出具明确的设计图纸方案、技术要

求、质量要求等，并报其主管领导批准后交招标采购部。

3、根据预算金额大小，参照对应采购或招标流程，招标采购部寻找供应商进行寻价、比价，并经成本优化部核价确认维修费与备件成本之比在合理范围之内，且能保证加工后备件能够满足正常需求时，可签订委外加工合同或协议。

第八章合同管理：

第三十一条不超过2万元（含2万元）的，原则上无需签订合同；采购金额2万元以上的，必须签订合同。

第三十二条合同范本

采用国家标准合同和本公司拟订合同格式。第三十三条合同生效

依据“谁采购、谁报批、谁负责”原则，采购员按照合同审批程序，经对应权限逐级审批后，才可盖章生效。

第三十四条归档管理

合同一式陆份，双方各留存三份。我司原件分别由招标采购部、档案室、财务部各保管一份。存档合同必须后附合同评审表。需求部门由招标采购部送复印件一份。

第九章验收管理

第三十五条共同验收

由采购部门、需求部门、资产管理部门等部门共同参与验收，并经参与验收的各方代表签字方能视为有效；

第三十六条退货处理

验收不合格的，不得收货，由采购部门负责退货，做好每月质量问题次数统计，并抄送成本优化部；

第三十七条品质异议

到场验收有品质异议的，或验收合格后出现维修问题无法界定责任的，由使用单位组织成本优化部、招标采购部、供货单位召开会议并明确责任，最终由各主管副总商议处理结果。

第十章单据管理

第三十八条单据类别

（一）《进仓单》、《出仓单》作为库存物资进、出仓凭证。《进仓单》一式两联：仓库、财务部。

（二）《送货通知单》作为供货单位的发货凭证。一式两联：供货单位（存根）、招标采购部。

（三）《收货单》作为代付代扣货款的结算依据。一式三联：财务部、使用单位、招标采购部。

（四）《退货单》作为公司的退货凭证。一式三联：供货单位、退货单位、招标采购部。

第三十九条单据由公司负责印制。

第十一章结算管理

第四十条结算依据

《陕西瑞德宝尔投资有限公司-应付对账单》是公司、供货单位双方结算支付的唯一依据。

第四十一条对账流程

招标采购部每月25日与供货单位结账（一个结账月为上月26日至本月25日）；每月5日前，完成《应付对账单》审核；12日前，供货单位提供《应付对账单》于招标采购部，双方核实并签字确认（供货单位盖公章）。

第四十二条支付流程

每月15日前，根据双方确认的对账单填写《申请使用资金审批表》报财务部于18日前审核完毕后，按权限报批；每月21-25日由财务部根据已审批的《申请使用资金审批表》按已报批的资金计划支付材料款。

第十一章廉洁管理

第四十三条体系构建

实行部门内部自查、审计部定期业务审查、其他部门不定期反馈的多维度、多层次、多级别的廉洁管理体系。

第四十四条适用范围

公司物资招标采购部及所有对外有业务往来部门的人员。第四十五条廉洁13条

1、禁止参加有可能影响公司正常采购业务的的宴请和娱乐等消费活动

2、禁止向供应商及潜在供应商索取各种礼品、现金、有价证券、中介费、好处费和供应商的各种福利待遇。

3、禁止接受供应商和潜在供应商给予的回扣等。

4、禁止在供方单位和当事人报销应由个人支付的任何费用。

5、禁止向供应商提出与业务工作无关的要求。

6、禁止在开标前泄露招标相关信息和采购过程中需保密的事项。

7、禁止利用职权向供应商压价购买私用商品和赊欠货款。

8、禁止截留、挪用、私分和擅自处理采购资金。

9、禁止利用职权向供应商借钱和无偿占用其财物。

10、禁止私自经商，禁止业务员与其直系亲属有采购关系，在各类经济实体中兼职，在供应商单位入股分红。

11、禁止与供应商恶意串通牟取不正当利益。

12、禁止任何损害公司利益的采购行为。

13、违反禁止行为规范的任意一条，公司有权与之解除劳动合同并处以罚金，情节严重者交司法机关处理。

第四十六条廉洁承诺

1、招标采购部所有人员，任职前必须签订廉洁自律承诺书。

2、所有与我公司有业务往来的供应商，在签订合同前必须同时签订供应商廉洁自律协议书。

第十二章附则

物资采购`招标管理工作程序 篇6

摘 要：近几年，在我国企业为了将企业内部的物资采购工作能进一步规范，逐步实施物资的采购招标管理制度，物资的采购招标工作能使企业对于企业自身的供需、物资的价格变动和供货商的信誉问题更好的了解，也能使企业的采购范围进一步扩大，采购成本进一步降低，同时，也使在物资采购中的风险和损失得到防范以及减少。所以，在当前的企业发展中，企业物资的规范以及加强管理是非常有意义的。本文就对于企业物资采购招标管理出现的问题进行分析，并提出解决措施，做好企业物资采购招标管理。

关键词：企业物资；采购；招标管理

一、企业物资采购招标管理的现状

（一）物资采购招标管理的流程设计不规范。对于招投标的顺利进行产生影响主要是物资采购招标管理在流程中不规范。招标流程的不规范主要体现在两个方面，首先就是在进行招投标之前，其准备工作的做的不是很充足；其次就是在进行招标的实际操作中，对于投标标准的资质的行动力非常的缺乏，在对于招标资质的条件方面和其技术能力的要求方面都是不够全面的，同时，也能出现其他的原因，比如，有时是技术能力符合标准了，但是其资质标准却不符合；有时是资质标准符合了，但是即使能力却不符合。

（二）物资采购人员的素质不高。当前，在对物资招标的认识上许多企业的领导层还存在偏差，认为和在市场上对于实质商品的买卖一样，其对物资的采购也是很容易的。物资采购是专业性以及技术性相结合的一项工作，要求采购人员除了对于市场物资的变动需要了解，还要具备相关知识的熟悉，同时，采购过程中与金钱打交道，所以，对于采购人员的思想品德以及责任意识方面要求也是比较高的。在实际的采购工作中，会面对非常复杂的外部环境因素的影响，企业在进行采购中一定要随着环境的变化而进行改动，但往往出现企业内部的采购与企业外部人员之间通过联手进行违纪违法的活动，当然，也会对企业的物资采购的管理带来很严重的破坏。

（三）物资招标采购管理的目标不明确和管理制度不健

全。当前，大部分的物资采购招标管理都是将利益作为优先考虑，其目的主要是能够降低成本，但却真正的忽视了招标的目的。在我们的实际生活中，这种现象是非常的普遍，每个行业几乎都存在这种情况。我国的物资采购的相关法律法规不是很完善，相关规范制度特别缺乏，尤其是招标人员的行为的规范匮乏，对于物资采购的执行力有很大的影响，因此，特别容易出现对于规定的违反现象，对于物资采购的招投标行业产生很大的影响。

（四）缺乏有效的物资采购监督机制。当前，企业在发展中，采购环节往往都出现一些不规范的操作现象，甚至采购的人员出现“吃回扣或者以次充好”的现象，存在着很大的漏洞，并且这些漏洞不容易被察觉，导致物资采购的相关负责人犯错误，同样，也导致企业在物资的采购中出现经济效益以及质量方面明显下降。其主要原因就是物资采购管理比较缺乏严格的监督制度，尽管有些企业制定了相关的制度，但是，在执行中却存在着一定的漏洞，在企业的整体采购中，并没有有效及时的监督，使企业从而产生损失。

二、做好企业物资采购的管理措施

（一）借鉴和引进国外先进的招投标管理系统。在对物资采购的招标中需要制定出科学有效的规范标准，对于招标市场，通过建立相关的制度来进行对其约束。企业在进行物资采购环节，应该建立一种综合性的评价体系。在国外，企业不仅建立了对于物资供应的综合性的评价系统，国家还制定了相关的法律法规来对其保障，例如，在美国的企业中，他们的采购法就对采购中的类型以及规则和方式，包括合同的管理等通过制度化来管理。

（二）推广电子招投标交易模式。电子商务的发展给电子招投标带来了很大的推动作用。电子招投标主要是利用网络平台来进行招投标，这种新的交易模式使招投标的现场与市场之间形成一种有效的融合，对于自评标之前的考核以及在评标过程当中的综合性的评估和评标之后的监管等实行系统全面的管理。一般，评价进行实行闭合化的管理，将考核评价的办法实现规范以及科学化，并且，也将考核的结果也能得到比较有效的应用；在招投标的运行机制中实行标准化的管理，电子招投标可以使物资采购的招标在源头上得到规范。

（三）制定相应的物资采购制度。物资在采购招标之前，大部分企业在进行物资的采购时通常都是依照合同的模式来进行管理的，也就是对于当前的市场信息，物资的采购部门通常是按照洽谈再合作的方式来进行，对于企业中所需要的物资的数量以及物资的价格，都是利用合同的方式来达成采购的要求。然而，这种方式却存在着很大的缺点，其主要是表现在两个方面；一是受主观因素比较大，对于企业内部的物资采购的数量需求以及价格方面，加上采购人员对于市场的信息并不是很清楚，采购行为往往很难达到良好的性价比；二是这种采购方式存在的不公平的情况，一些采购人员为了满足自己的利益，有些还有情感上的一些因素，这对企业的利益就带了很大的损失；三是依照合同的模式来进行采购，很容易有受贿的情况出现，这就使得企业的资金外流，同样，也使企业的经济效益产生了很大的损失。所以，企业在按照国家的法律法规中采取比较严格的制度，对采购的合同进行严格的监督，防止为企业带来很大的损失。

（四）提高企业物资采购人员的综合素质与职业素质。对于企业的物资采购人员的要求主要有：强调采购人员的责任，加强人员的法制教育；加强公司的一些流程的培训，比如采购的流程以及对于规范的操作；训练一定的采购技巧和能力，另外要具备和供货单位进行谈判的能力具有亲切以及诚恳的工作态度、采购中的交际能力等。

（五）制度监督管理。将采购的监督管理制度与我国与之相关法律法规以及政策进行结合起来。不仅仅需要在政府的采购管理之下制定采购监督管理制度，而且还要出台一些物资采购的管理办法。所以，企业在进行物资采购招标中，一定要和企业的实际经营以及需求等方面相互结合，分析其出现的问题以及缺点，使企业内部的招标管理在制度以及实施的方法上能够比较完善。为了从根本上解决物资采购的招标问题，一定要加强物资采购的管理制度，做到有法可依以及有据可循。

三、结语

当前，随着物资采购招标管理制度的日趋完善，物资采购招标逐渐也向电子化方向发展。因此，在进行物资采购的招标工作中，对于企业来说，有很大的优点，为了实现成本的节约以及工期不被延误和质量的保证等，一定要对投标方严格筛选，完善物资采购招标的管理工作。

参考文献：

物资采购`招标管理工作程序 篇7

一、高校应紧紧把握政府采购制度运行机制

(一) 推行政府采购制度遵循的原则及程序

在采购活动中必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。在采购活动中有明确的政府采购的相关程序。首先采购人提出购置计划、编制预算上报主管部门, 经主管部门审核汇总后, 报同级财政部门;其次财政部门审核、汇总、编制政府采购预算;再是采购人根据财政部门批复的政府采购预算, 提出采购计划;第四政府采购管理部门根据预算和采购人的政府采购计划, 确定采购方式, 批复给采购人;第五采购人根据批复的政府采购计划, 组织或者委托具有政府采购业务代理资格的采购代理机构组织采购, 订立及履行采购合同、验收、预算。

(二) 政府采购组织机构及采购方式

财政部门是政府采购监督管理的职能部门, 依法履行对政府采购活动的监督管理, 按照部门和单位的财政隶属关系, 实行统一领导、分级管理。采购人、采购代理机构是政府采购的执行机构。政府采购的方式有公开招标, 竞争性谈判, 询价, 单一来源及政府监督管理部门认定的其他采购方式等。

(三) 政府采购监督管理

为保证政府采购工作的健康顺利发展, 根基《预算法》、《招投标法》、《合同法》、《审计法》、《政府采购管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》等有关规定。财政、审计、监察等部门要严格按照, 加强对政府采购活动及有关政策、法规执行情况的监督和检查。

二、高校技术物资供应工作的特殊性

高校技术物资工作的根本任务之一是及时为教学、科研提供技术物资保障。高校技术物资供应因各种因素的不确定性而具有一定的特殊性。

(一) 经费来源的多元性及经费到位时间不确定性

高校经费来源有多重渠道, 除由政府财政拨款外, 还有科研经费, 基建经费, 重点学科建设经费, 各级重点实验室建设经费, 事业性收费, 银行贷款, 接受捐赠等。高校经费除政府财政拨款这一渠道可以保证并有规定的时间外, 其他款项都是时有时无, 断断续续, 要根据各方面努力争取的结果而定。争取到的款项, 何时能到位, 没有一个确定的时间。

(二) 技术物资种类的多样性及前沿性

高校所需物资种类繁多, 在高等学校《固定资产分类及编码》一书中所列出的仪器设备各种类就有近万种, 这还不包括各种易耗品和低值品。科学技术发展日新月异, 特别是电子技术产品, 更新换代发展的非常迅速, 科学研究要想跟上时代的步伐, 就需要使用新产品技术;要想培养出具有创新精神专门人才, 发展科学技术文化, 实验室就要有前沿性的技术物资。

(三) 有些技术物资的单一性

有的仪器设备使用面窄, 生产厂家非常少, 甚至独家生产, 形不成竞争, 有的仪器设备不通用, 没有标准的技术指标, 只有根据使用人员提出的技术要求, 厂家组织研制、加工、生产。

三、引入政府采购机制做好技术物资的招标采购各环节工作

自2003年, 我校已把政府采购制度的机制、政府采购制度所遵循的原则、程序、机构管理、监督管理等一套机制引入到学校中来。根据采购物资的特殊性, 周密计划, 科学分类, 制定科学的实施方案。根据东营市政府招标采购有关规定, 严格程序, 落实责任, 做好技术物资的政府招标采购工作。

(一) 严格程序, 落实责任, 做好各环节工作

一是做好建设项目报市财政局审批工作。建设项目立项后, 填写《政府集中采购计划报批及运行程序底稿》, 经财务处、院长审批后, 报市财政局文教科审批, 后报市财政局政府采购办公室, 审批后, 报东营市市级机关政府采购中心进行招标采购。二是做好技术参数及招标文件审核工作。根据政府招标采购程序, 首先在东营市政府采购网进行项目技术参数公示。公示前, 组织各建设项目责任人, 对项目技术参数进行认真细致的核对, 做到准确无误。技术参数公示完成后, 组织对招标文件进行审核。三是做好开标工作。开标是政府招标采购程序中最重要的环节, 按照东营市市级机关政府采购中心要求, 组织各建设单位选派政治素质好、公道正派、责任心强、业务熟练的同志作为招标人代表参与评标。四是做好招标公示与合同签订。

(二) 形成各负其责的制约机制

在技术物资采购工作中, 我校已形成各负其责相互监督的制约体制。针对公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源等不同的采购方式, 都有严密的工作程序和纪律要求。从使用单位的购置计划、组织论证开始, 到仪器设备的验收、报账、使用, 每个环节都有负责人。不论哪个环节出现问题、出现违规操作, 都要追究单位主要负责人和直接负责人的责任。

结束语

截止目前, 我校近3年来采购4326万元的仪器设备, 在工作中没有出现一件差错, 没有发生一件违规事故, 同时节约了20%到30%的资金。实践证明, 引入政府采购制度机制, 规范采购行为, 严格程序, 落实责任, 可以做好高校技术物资采购工作。

参考文献

[1]刘毅军.完善政府采购制度强化政府采购管理.中国政府采购, 2010, 10.

外文期刊招标采购工作实践与思考 篇8

[关键词]外文期刊;高校图书馆;招标采购

[中图分类号]G2586 [文献标识码]A [文章编号]1008-0821(2010)05-0150-03

Practising and Thinking on the Foreign Periodicals Purchasing Work

——Taking the Library of Jilin Agriculture for ExampleLi Yabo

(Library,Jilin Agricultrual University,Changchun 130118,China)

[Abstract]This paper analyzed the background of foreign periodicals purchasing by public bidding,discussed the significance and the technical flow of foreign periodicals purchasing,and then pointed out the several problems that need to be paid attention in the foreign periodicals purchasing.The author also introduced the situation of the foreign periodiculs purchasing by public bidding in the Jilin agricultural university library.

[Keywords]foreign periodical;university library;purchasing by public bidding

1 外文期刊招标采购的背景分析

11 招标采购是平衡期刊价格上涨与经费不足的迫切需要中国2001年12月11日加入WTO后,知识产权保护与国际接轨,高校图书馆原版外文期刊价格也与国际接轨,原版外文刊价格是国内影印期刊价格的10倍以上,各高校图书馆订购外文期刊资金显得捉襟见肘,不得不临时追加订刊经费,据统计,仅2002年全国高校追加订刊经费就超过20亿元。近些年外文期刊价格年均增幅在8%左右,即使有的图书馆经费每年有所增长,但经费增长永远追不上外文期刊价格上涨的速度。面对新形势,高校图书馆要保证外文期刊资源建设质量,单纯依靠每年增加期刊采购经费解决不了问题。据了解,受涨价因素影响.在经费有限的情况下,绝大多数图书馆外文期刊种类开始下降,有的降幅甚至达到30%～50%。通过招标采购的竞争方式,可以使图书馆在外文期刊采购中获得更合理的价格优惠,享受更全面的信息服务,以有限的资金购得更多的文献资源,最大限度地发挥资金的使用效率,从而为图书馆的文献资源建设提供有力保障。

12 市场经济为外文期刊招标采购奠定了良好的市场基础改革开放以后,经过30多年的发展,社会主义市场经济体制在我国逐步建立并不断完善,市场的触角已经延伸到各个角落,深入到工作各个环节,外文期刊采购也不例外。随着市场观念的深入传播,高校引入市场机制完善外文期刊采购工作的意愿明显增强。招标采购无疑成为外文期刊采购的首选模式。

13 法制建设为外文期刊招标采购提供了良好的制度保障2000年1月1日我国颁布和实施《中华人民共和国招标投标法》,就项目招投标的条件、内容、方式、原则、程序等做出详细规定。2003年1月1日我国又颁布和实施《中华人民共和国采购法》,就政府采购的当事人、方式、程序、合同、质疑与投诉、监督检查等做出具体规定,其中还明确指出,公开招标和邀请招标是政府采购的两种方式,而且公开招标应作为政府采购的主要采购方式。上述两部法律无疑给高校图书馆的外文期刊招标采购提供了有力的法律支持,同时,在上述法律基础上,部分高校还出台和实施了适合本校的招标采购政策,进一步为外文期刊采购行为的规范奠定了良好基础。

2 外文期刊招标采购的意义

21 打破了外文期刊供应商垄断经营,有效节约文献购置费由于外文期刊的特殊性,外文期刊供应商常常凭借自己在发行中的权威地位进行垄断经营,很多情况下外文期刊的采购价格和服务内容由期刊供应商说了算,几乎没有协商余地。一些较大的期刊供应商制订的订刊合同中,只是单方面对作为采购方的高校图书馆进行约束,如采购方应付的期刊款项和付款时间,违约应承担的赔偿责任等,其自身应承担的责任和义务却涉及很少,如发刊周期、发刊方式,缺失期刊后的赔偿等很少说明。要提高高校图书馆在外文期刊采购中的合法地位,招标采购无疑是一种有效途径,通过引入市场竞争,逐步打破大公司的垄断经营,有助于真正提高供应商服务质量,降低期刊价格。

2010年5月第30卷第5期外文期刊招标采购工作实践与思考May,2010Vol30 No522 杜绝了暗箱操作,有利于图书馆的廉政建设

由于外文期刊价格昂贵,高校图书馆每年外文期刊采购费用少则几十万,多则几百万,传统的采购方式很容易成为滋生腐败的温床。通过暗箱操作,相关人员可以很轻松地在采购中拿取折扣或虚报手续费牟取私利。过去尽管国家三令五申强调反腐败,但在外文期刊采购中的腐败现象仍然屡见不鲜,关键问题就是传统采购方式的不规范和不透明。通过招标采购方式,外文期刊采购工作透明度会大大增强,有各职能部门共同参与,有高校纪检部门严格监督,外文期刊采购中拿到的价格优惠就变得明明白白,从而在根本上抑制腐败。

23 提高了所购外文期刊的附加值,减轻了期刊人员的工作量在招标采购的招投标文件中,可以对参与竞争的外文期刊供应商提出配套服务方面的要求,而供应商为了在竞争中抢得主动,获得订单,也往往给出他们所能提供的最优的服务。如加盖馆藏章、加贴防盗磁条、免费提供所购期刊的USMARC数据等等,节省了图书馆在这方面的资金、人员投入,大大减轻了期刊工作人员的工作量,使他们有更多的时间来研究图书馆的藏刊建设,更好地为读者服务。

3 外文期刊招标采购的程序简介

31 组建外文期刊采购工作组

招标采购工作组是指导和实施期刊招标采购的组织机构。吉林农业大学图书馆的做法是由分管校长任组长,国有资产管理处处长和图书馆馆长任副组长,计财处、审计处、监察处、图书馆工作委员会专家和图书馆的专业技术人员共同参加。工作组的主要职责包括:讨论、修改和审定采购招标书;确定采购招标时间和程序;评议投标单位的资质、业绩、特色、资信和综合实力;最终确定期刊采购的供应商。

32 编制外文期刊采购招标文件

招标文件是投标和评标的重要依据,文件内容由招标采购工作组编制。招标文件应包括:招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性的要求和条件以及拟签订合同的主要条款,其主要由5个部分组成。

(1)邀请函(适合邀标采购方式)。给期刊供应商的邀请函。

(2)投标须知。投标须知是对外文期刊采购投标者参与投标的进一步规定和说明,具体内容包括对招标文件的说明,投标文件的编写要求,采购项目评标标准和评标方法,定标的基本原则等。

(3)招标书。期刊采购招标书主要说明期刊采购的要求,如提供期刊的方式(每周送刊的次数、地点等);期刊配套服务(是否随刊提供USMARK数据、是否盖馆藏章、粘贴磁条等):价格优惠额度;违约应承担责任等。同时.招标书还应标明评标的规则,供投标和评标参考。

(4)主要合同条款。合同条款是采购双方约束行为和保障权利的法律依据,外文期刊采购的主要合同条款包括期刊价格及付款方式;期刊交付条件(包装方式、交货指定地点);期刊质量验收标准(品种、质量、数量)以及违约赔偿责任等。主要合同条款要求详细、科学和严谨,同时符合相关法律(如招标投标法、合同法、采购法等),避免发生纠纷。

(5)售后服务情况及承诺。

33 确定外文期刊采购招标方式

招标方式可以分为公开招标和邀请招标,其中,公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。尽管原则上外文期刊可采取上述任意一种方式,但实际上具有外文期刊贸易权的公司屈指可数,一般外刊采购采用邀请招标的方式较为适宜。可邀请2～3家有实力、信誉好的期刊供应商前来投标。

34 开标以及和标与定标

首先,外文期刊采购工作组在规定的时间和预先确定的地点公开开标,宣布招标程序和评标原则;然后,各投标单位介绍投标情况(包括单位资质、投标总报价或单刊价格、售后服务和供货时间等);接着,采购工作组根据招标文件具体要求和投标人的投标文件认真和严格地进行评议;最后,各评标专家依照事先设定的分项评分标准分别打分,综合打分情况,确定中标单位(比总价格)。如果比单刊价格则不用打分,现场直接挑出最低价格的期刊。其中,评标专家成员人数要求为5人以上单数,并且技术和经济方面的专家不得少于总成员数的2/3。

35 发出中标通知与签订采购合同

确定中标单位后,外文期刊采购工作组应及时向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。在中标通知书发出之日起30日内,中标人应按照通知书上指定的时间、地点和招标文件及投标文件的内容要求与招标人签订外刊采购的书面合同,并不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。

4 外文期刊招标采购应注意的问题

41 投标者的资质认定问题

由于外文期刊采购属于国家外贸活动,因此只有拥有外文期刊贸易权的法人才能够直接从事外文期刊经营。目前,虽然承担外文期刊采购业务的公司很多,但多数并没有外文期刊贸易权,仅仅是授权代理机构,真正意义的外文期刊贸易公司屈指可数,目前国家授予原版外文期刊进口权且规模较大的公司只有几家,如中国图书进出口集团公司、中国国际图书贸易总公司、中国教育图书进出口公司等,因此,要避免采购风险,进行投标人资质审查时,必须注意投标人要么是拥有外刊贸易权的法人,要么是其授权的代理人,当投标人属于代理人时,必须对其代理授权书进行严格审查。

42 外文期刊价格的确定问题

与中文期刊不同,外文期刊的价格通常不会直接标明在期刊版权页面上,而是通过期刊发行公司报价,其价格复杂多变,影响因素很多。一般而言,外文期刊价格的确定主要受到目录价、税率、手续费和优惠率的影响。其中,目录价是外刊订购目录上的价格,受国外出版公司影响较大,每年涨价幅度也较大,一般平均8%左右;税率是人民币与外汇兑换比率,也不固定,每年都有变化;手续费是期刊订购中办理相关手续的费用,一般是在03%～3%之间波动;优惠率是期刊订购价格的折让,一般在85～95折。以上4项都有波动空间,所以通过招标可以最大压缩期刊供应商的利润空间,使订户得到最大幅度的优惠。

以吉林农业大学图书馆为例,外文原版期刊总计101种,每种订购1份,2008年我馆采取招标方式是“一刊一价、最低价中标”的方式,即:要求外文期刊供应商把101种期刊每一种期刊为单位进行报价,采用最低价中标方式进行招标,谁家价格低在谁家订购。所谓最低价是指投标商对每种期刊投出的最低价,如果投标商对某种期刊投出的价格相同,那么优先考虑有过合作经历的投标商。

本方法的优点:以往招标多采用以本馆所订购的所有外刊总刊价格为单位,进行报价,供应商拼的是整体价格。而这种以“一刊一价、最低价中标”的方式进行招标,拼的是每种期刊的价格,这样可以将每一种期刊的价格压到最低,进而最大限度的节约图书馆的文献资源建设经费。

农业大学图书馆外文期刊采用招标的方式进行确定供应商,这种方法在吉林省还是首家,特别是其采用的“一刊一价、最低价中标”的招标方式,在我国各大学中也很罕见。招标结果是:

比对每种期刊现付款价格,中国图书进出口总公司中标67种外文期刊,中国教育图书进出口公司中标34种外文期刊。通过此方法招标,与2007年相比为学校节约外文期刊采购资金约74 97400元(人民币)。总刊价格为423 22600元,节约资金1771%。因此,采用此方法招标方式确定外文期刊供应商,具有方法先进、操作可行、节约资金等优点。

43 服务承诺与违约责任的问题

外文期刊价格贵,涉及内容多,一旦出现服务问题,如漏订或缺刊,都会给采购双方带来巨大损失。因此,外文期刊招标采购应特别注意服务承诺问题,同时要在招标采购合同中将服务承诺内容和违约责任以书面合同条款的形式固定下来,最大限度考虑各种可能争议事项,明确责任权利关系,详细规定违约补救措施。常见的影响期刊订购服务质量的违约现象包括缺种和缺期,其中,缺种是指甲方所订购的期刊至出版周期结束未收到一期,同时也没有收到乙方停刊、改刊或延迟出版的通知与说明;缺期是指期刊在小版周期内到货不全,缺少某一期甚至某几期。无论是哪种违约,甲方应在合同中明确规定相应的赔偿责任,并应规定乙方提供所缺期刊的复印件,而甲方只需支付复印成本。

目前,外文期刊招标采购工作作尚处于尝试和起步阶段,除上述问题外,还有诸如招标程序规范化、评标内容标准化、资格审查条款化等细节问题仍然值得深入探讨。相信随着理论研究的深入和实践经验的积累,招标采购模式必然会成为高校图书馆外文期刊采购的一种趋势。

参考文献

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