招标投标管理办法（通用8篇）
第一章总则
第一条为了加强医院药品、医疗器械、后勤物资、基建维修工程项目的管理，维护医院利益，提高经济效益，确保物品购置及基建工程质量，规范其购销行为，遏制购销环节中的不正之风，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关文件规定，制定本办法。
第二条招标投标应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，坚持质量第一和质量价格比最优相统一，科学评估，集体决策，依法接受监督。
第二章组织管理
第三条医院成立招标委员会，人员由医院领导、有关职能科室代表、职工代表及有关专家组成，负责对招标事项进行决策。招标委员会下设招标办公室，负责组织医院招标的日常事务工作。
第四条医院成立监督委员会，人员由纪委、工会、支部书记代表组成，主要职责负责招投标监督工作。
第五条医院组建招标评审专家库，人员由院内外医院管理专家、院内相关科室代表、医疗、医技、医学工程、基建工程、经济师(或会计师)等学科知名专家组成, 专家库人员名单由医院招标委员会批准。评标专家实行动态管理,每次招标从专家库中随机抽选一定比例的专家参加评标。
第六条医院项目申购部门负责编制招标文件，招标办公室组织评标,公开招标采购医院所需的药品、医疗器械、后勤物资及基建维修工程、信息设备、广告宣传、印刷等项目。
第七条根据国家有关规定和我院认为必要的,委托招标代理机构进行招标，尽量减少自行招标。
第八条招标办公室受理医院内部有关科室按招标规定要求提交的招标采购项目申请,组织发标、开标和评审工作,公布中标结果,将结果转交申购科室，业务科室根据招标记录与中标方签订合同，交审计科审核后出具审计报告，建立招标档案，及时归医院档案室。
第三章 招标范围
第九条凡是利用医院资金采购的药品、医疗器械、后勤物资、基建及维修工程、信息设备、广告宣传、印刷品、印刷制作等超过一定金额的高值项目均应纳入招标采购范围,招标金额限定如下:
（一）药品类:除参加政府集中招标采购的以外，纳入城镇职工基本医疗保险目录、临床应
用普遍、采购量比较大的西药及中成药及使用量较大的化学试剂。具体招标品种目录由药事委员会根据政府有关药品招标的规定、山东省医保目录及本院临床用药具体情况确定。
根据六部委文件卫规发[2001]308精神,有下列情形之一的不实行招标采购:因战争、自然灾害等；发生重大瘟疫、重大事故等；卫生部和省级人民政府认定的其他情形需进行紧急采购的药品。
（二）医疗器械类:单台金额大于2万元的医疗仪器设备；单品种年用量大于2万元的卫生材料及低值易耗品；单台次年维修保修费大于2万元的医疗设备；
（三）后勤物资类:单品种年用量大于2万元的后勤物资、大宗家具、办公用品、印刷品、被服、水、电、汽、暖设备及配件、油、煤类、消防器材。
（四）基建工程类:经医院批准立项,项目金额2万元以上的各类基建工程及维修项目。
（五）信息设备：单台次、一次性总额招标超过及年使用量大于2万元的计算机及网络设备及耗材、电教及通讯。
（六）单项5000元以上的广告设计、发布及各类劳务技术服务项目。
（七）其它由招标委员会决定的招标项目。
第四章招标程序
第十条医院招标遵循以下程序:
（一）按照医院规定的招标范围，由各有关科室提出招标项目申请,确定招标品种、数量、预算金额,经办科室须详细填写《招标申请书》，并出具可行性论证报告。
（二）招标项目必须经招标委员会作出决策。招标项目确定后，对于设备招标，业务科室提供技术参数、型号、功能，并由该专业技术人员进行讨论，讨论结果和上报技术参数要签名确认。
（三）医院招标委员会批准后，由经办科室把填写齐全的《招标申请书》和可行性论证报告（设备要附技术参数讨论报告）送交招标办公室登记,招标办公室安排招标。
（四）招标方式、招标时间由招标委员会主任组织会议决定。
（五）招标办公室编制招标文件、合理确定标底价格,院长批准后发布招标公告，严格按照招标文件的要求进行招标
（六）招标办公室和相关职能部门审核投标企业的资质及其产品的合法性,查看证照是否齐全、真实，并出具审核报告签名确认。
（七）根据招标项目的需要,选择公开招标、邀请招标或议标。原则上必须由三家以上投标单位才能开标。对特殊行业采取竞争性谈判（例如：供水、供电、供气等项目改造）。
（八）开标前应将投标情况报院长审核，由院长办公会或招标委员会主任组织专业人士先行讨论，熟悉该次投标的单位和投标的品种型号进行讨论决定是否开标。
（九）医院监督委员会对招标程序、效果进行联合审查，在监督下进行开标。数额较大的招标,请公证部门予以公证。
（十）招标会议由分管该项目的院长主持，会议事务由招标办公室负责。
（十一）从评审专家库中随机选择一定数量的评标专家,组成评标委员会,评标委员会至少5人以上单数组成。按照评审标准进行评标。评审标准参照相关项目评标办法执行。
（十二）评标人员应当客观公正地履行职责,遵守职业道德,遵守国家法律法规和相关纪律，对所提出的评审意见承担个人责任。
（十三）与投标人有亲属关系的评标人员应主动回避参与招标工作。
（十四）公布中标结果，制发《中标通知书》,经办科室和分管该项目的院领导进一步深入协商谈判价格、付款及相关事宜，并形成合同草案。包括与中标方签订合同，由审计科审查合同内容及合法性，维护医院权益，并出具审计报告，总会计师审核，上报院长审批后制作标准合同书。经办科室转交医院办公室，加盖医院经济合同专用章方可生效，将签订合同原件由经办科室交财务科一份备案，明确该项目的付款方式，按合同要求理付款。
（十五）中标合同不得转让，主体工程不得分包。
（十六）招标办公室负责将中标通知书影印件及有关评审资料，根据医院一事一档的规定，建档备案。
第五章招标纪律
第十一条对违反本办法的投标单位,由招标办公室提出改进意见,情节严重或拒不改正者,取消其投标资格；招标办公室违反本办法,交由医院纪检监察部门处理；招标人员违反本办法,视情节轻重,由有关部门处理,构成犯罪的人员交司法机关依法追究其刑事责任。
第十二条在招标投标过程中，如果严重违反本办法及有关规定，招标投标结果可宣布无效。
第十三条本办法适用于院内招标采购，其申请审核程序也适用于委托代理招标。
1 正面影响
1)有利于建筑业改善投资环境更多地吸引外资。中国加入世贸组织表明中国将继续奉行对外开放的政策,在更广阔的范围内融入世界经济体系,使国外公司对中国投资环境和市场前景充满信心。国内建筑市场向国外公司开放,将有助于吸引更多的国外公司来中国投资,也可以更多地吸引国际外资机构和外国政府的贷款,而这些资金正是我国经济稳步发展所必须的。
2)有利于规范国内建筑市场运作方式。通过公开招标确定承包商。在工程管理中,业主、监理和承包商形成“三足鼎立”之势,三方相互协作、相互制约,确保工程基本上按质如期完成。
3)随着《中华人民共和国招标投标法》的正式实施,招标投标制度得到了不断完善,招标投标工作逐步走向了规范化、法制化的轨道。促进中国的工程管理方法,提高设计、施工、管理和服务水平,尽快与国际惯例接轨,为建筑企业跨国经营打下坚实的基础。
2 负面影响
1)关于投标人的条件限制。
a.招标人要求投标人以高资质承包低类别工程;有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业,只负责出资质,任人挂靠,收管理费了事),这种“高资质投标,低资质进场,无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有,是当前工程建设模式的一大漏洞,直接影响工程施工的质量。b.有些地方和部门为了保护自身的利益,在招标活动中搞政策倾斜,或在招投标过程中限定投标人范围,或在评标过程中加入不公正条件倾向本地投标企业,客观上造成了歧视其他潜在投标人的行为。有些地区尚未完全打破地区和部门垄断,统一开放的建筑市场还没有真正形成,有些地方特别是在县一级,公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标;或出于地方保护主义目的,对中标企业硬性供应原材料,这是与《招投标法》相悖的,但我们必须清醒地认识到,世贸组织不是一个“扶贫俱乐部”,我们不断给困难企业或国有企业网开一面。作为政府相关职能部门,应打开建筑市场的大门,积极引进外地的优秀建筑企业,打破地方保护及“肥水不流外人田”的旧传统习惯,取消或淡化现有分量过重的地方性企业业绩分,多为他们提供竞技场所,消除他们的依赖思想,强化和提高他们的竞争意识和竞争能力。
2)关于投标文件编制的时间。
《招标投标法》第二十四条规定,必须依法进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。该条充分体现了《招标投标法》的公正性和对投标人权益的保护,目的是保障投标人有必要的时间全方位考虑各种因素,满足招标人各项合理的要求,编制出质量较高、符合要求的投标文件。但在实践操作中,有些招标单位往往随意压缩时间,将投标文件编制时间缩短至10 d～15 d,甚至更短。这是由于大部分业主都有一个共同的想法,即一旦施工图出齐,项目报建通过,就一心想早日施工建成,因而想方设法缩短建设期,使得一些投标人因来不及编制投标文件或仓促造成差错而放弃参加投标竞争或不能中标,给投标人带来损失。笔者认为,既然《招标投标法》已规定了投标文件编制的最短时间,就应在实践中严格执行。当然,管理机构可遵循合理的原则,依法制定相应的配套细则,改变过去的随意做法。
3)投标定标过程控制不严,工程交易中心运作机制有待进一步完善。
a.有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才,对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉,制定评标细则时考虑不够全面,招标文件编制较粗糙,特别是工程量清单与实际出入较大,导致标底不准确,变更较多影响招投标文件的公正性。b.由于监督机制不健全,泄露标底、串标等情况时有发生;评标办法不完善,有待进一步研究科学合理的评标办法;同时施工企业由于自身需要,为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制缺乏规范性。
3 改进措施及对策
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式,是双方当事人依法进行的经济活动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现,能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的完善和国家法规的健全,国家加大对公路工程施工招投标的管理力度,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中有章可循,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作:
1)首先必须实行公路建设项目法人责任制。实行项目法人责任制,做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。
2)认真做好施工企业的资格预审和后审。招标是一种要约邀请,招标人可在招标文件中做出合格投标人应递交一定额度投标保证金的要约,以制约投标人在投标中随意退出投标活动或采用不正当手段,弄虚作假等违规的行为。承担公路工程施工项目的单位,必须是经建设主管部门审批,取得公路工程施工资格证书,具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍落选,资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
3)建设单位要严格按招投标程序办事。a.招标的组织者与具体操作者行为要公正,对其工作内容要严格保密。b.要认真编制招标文件,工程量清单要尽可能准确,以确定合理标底。工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式,统一量,放开价,工程造价要随行就市。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围(-20%～+10%),否则将作为不合理标价而不能中标。c.编写合同应全面、详细、缜密,技术规范内容应翔实、准确、可操作。完善投标、评标、定标过程,制定严密的评标细则,做好投标文件的技术评审,并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其他先进方法进行评标。FIDIC的评标原则是“最低价中标”,这与国内一贯使用的“接近标底”和“最低价”中标是有所区别的。作为邀约和承诺的条件,施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。d.要做好招标过程中关键时间的控制,《招标投标法》第三十四条中规定,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。但在实际操作中往往不是在同一时间进行,而一般在截标一天或更长时间后进行,特别是对设有标底的工程,一些地方为了防止泄标,标底审定常在投标人截标后进行。《招标投标法》之所以这样规定,是为了防止不端行为有可乘之机,标底的审定,不一定必须在投标函截止后再进行,因为如标底编审人员与投标人有某种特殊关系或标底编审人员职业道德差,那么标底在投标函截止之前与截止之后审意义是一样的,只不过是先漏标底或先漏投标函罢了。如标底编审人员有较好的职业道德,对标底有较强的保密意识,或有严格的保密制度和防泄标措施,那么标底完全可以提前编审,做到与提交投标文件截止的同一时间公开开标,符合《招标投标法》的规定。
4)施工单位为达到中标的目的,应下大力气提高投标书的编制质量。a.组建精干、高效的投标领导小组,对人员合理分工,做好标前准备工作。b.通过现场勘察和调查,在了解材料单价基础上,做好价格分析。c.编制科学合理的报价。施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的,标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理,有无不平衡报价,是合理报价的关键所在。d.要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价,以增强招投标竞争力。
5)要确保整个招投标过程受国家法律保护和约束,以强化合同管理,规范工程招投标行为。
参考文献
【关键词】公路工程；招标投标；探讨
1.依法必须进行招标的公路工程项目规模标准
公路工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，依法必须进行招标的公路工程施工项目，任何具备从事公路建设规定条件的企业法人都可以参加投标。投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路施工项目、法律行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目必须进行招标，除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外。公路工程施工招标，可以对整个建设项目分标段一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。公路工程施工招标标段，应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分。
2.公路工程施工招标程序
公路工程施工招标，应当按照下列程序进行：
（1）确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关部门审批。
（2）编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件应备案。
（3）发布招标公告，发售投标资格预审文件。
（4）对潜在投标人进行资格审查。
（5）向資格审查合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。
（6）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会。
（7）接受投标人的投标文件，公开开标。
（8）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。
（9）确定中标人。
（10）发出中标通知书。
（11）与中标人订立公路工程施工合同。
3.公路工程施工招标文件的组成及内容
招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件的发售时间不得少于5个工作日。编制投标文件的时间，自开始发售招标文件之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当按照交通部颁布的《公路工程国内招标文件范本》的格式和要求编制，其组成合内容包括：投标邀请书；投标人须知；合同通用条件；合同专用条件；技术规范；投标书(格式）及投标书附录（格式）与投标担保文件（格式）；工程量清单；投标书附表（格式）；合同协议书（格式）；履约担保（格式）；施工组织设计建议书（格式）；施工图设计文件。
4.公路工程施工投标的相关规定
两个以上施工单位可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体各成员单位都应具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。以联合体形式参加公路工程施工投标的单位，应提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，联合体协议应当明确主办单位及各自的权利和义务。
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标文件应当由投标人密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
5.公路工程施工开标、评标和中标的相关规定
开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为5人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
公路工程施工招标的评标办法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。对于一般大中型规模、技术难度较高的公路工程可采用综合评估法。对于独立特大型桥梁、长大隧道等技术难度较大的公路工程，招标人可选择双信封评标法。
属于下列情况之一的，应当作为废标处理：投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一标段，有两个或两个以上的报价；投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；投标人未按照招标文件要求提交投标保证金；投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。
评标委员会应根据招标招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并推荐中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1-3人，并标明排列顺序。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、应不可抗力不能履行合同，或者在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人确定中标人后应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面施工合同。公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。
6.法律责任
投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的取消其1-2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.结束语
公路工程项目以招标投标的方式选择施工单位，是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式，招标投标属于要约和承诺的特殊表现形式，是公路工程合同的形成过程。
【参考文献】
［１］中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号）．
［２］交通部.公路工程施工招标投标管理办法（2006年6月23日交通部令2006年第7号）．
发布时间：2008-05-13发布部门：招投标监督管理局
湖北省招标投标管理办法
第一章总则
第一条 为规范全省招投标活动，维护招投标市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的招投标活动，适用本办法。
第三条 招投标活动应当遵循公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外，招投标活动必须公开进行。
第四条 省人民政府成立的由发展改革等行政主管部门组成的省招标投标工作管理委员会，负责全省招投标管理工作的指导、协调。
县以上人民政府的招投标管理办公室，负责本行政区域内招投标活动的综合监督管理。
县级以上人民政府发展改革、财政、交通、建设、水利、国土资源、信息产业、卫生、食品药品监督等行政主管部门，依照国家规定，负责本部门、本系统内的招投标管理工作。
招投标管理办公室和各行政主管部门在省招标投标工作管理委员会的统一指导、协调下，相互配合，共同做好招投标监督管理工作。
第五条 本办法规定必须进行招标的项目，必须按分级的原则进入综合招投标中心招投标。禁止任何形式的场外交易。
第六条任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。
第二章招标范围
第七条 下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理，还是采购与工程建设有关的设备、材料等，均为招标的范围：
（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第八条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：
（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；
（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
（六）生态环境保护项目；
（七）其他基础设施项目
第九条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：
（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化项目；
（三）体育、旅游项目；
（四）卫生、社会福利项目；
（五）商品住宅，包括经济适用住房项目；
（六）其他公用事业项目。
第十条 使用国有资金投资的项目包括：
（一）使用各级财政预算资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
第十一条 国家融资的项目包括：
（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（三）使用国家政策性贷款的项目；
（四）国家授权投资主体融资的项目；
（五）国家特许的融资项目。
第十二条 使用国际组织或者外国政府资金的项目包括：
（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十三条 本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
第十四条 本办法第十三条规定的标准的调整，由省发展改革行政主管部门会同省招投标管理办公室根据国家规定和本省实际情况拟定，报省人民政府批准后，公布执行。
第十五条 下列项目可以不进行招标，但在报告工程建设项目时，应提出不招标申请，说明原因，并按投资管理权限，由发展改革行政主管部门会同有关部门核准：
（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；
（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；
（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；
（四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
（五）国家规定可不进行招标的其他项目。
第十六条 政府采购、机电产品国际招标的强制招标范围和规模标准，依照国家有关规定执行。
第三章招标程序、方式和招标组织形式
第十七条 工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：
（一）编制招标文件；
（二）发布招标公告或发出投标邀请书；
（三）接受投标人递交的投标申请；
（四）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；
（五）组织合格的投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；
（六）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；
（七）组建评标委员会；
（八）开标、评标，提交评标报告；
（九）确定中标人；
（十）发出中标通知书，签订合同。
第十八条 必须招标的工程建设项目在招投标活动中，有关当事人还必须执行下列规定：
（一）招标人在编制和报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式，报发展改革行政主管部门核准；
（二）评标委员会的专家必须从省综合性评标专家总库或子库中随机抽取；
（三）对中标人先行公示，但法律、法规另有规定的，从其规定。
第十九条 全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的必须进行招标的项目，应当公开招标。
采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。
必须公开招标的项目的招标公告，应当在国家或省人民政府指定的媒介上发布。被指定的媒介不得收取公告费。
第二十条 省重大建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的，经省人民政府批准，可以邀请招标：
（一）因技术复杂或者有其他特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；
（二）涉及国家机密或专利权保护的；；
（三）受自然资源及环境限制的；
（四）新技术或技术规格事先难以确定的；
（五）法律、法规规定不宜公开招标的。
涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。
第二十一条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
必须招标的项目，招标人具备下列条件，且经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进综合招投标中心运作：
（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；
（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；
（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
第二十二条 必须招标的项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向发展改革行政主管部门、招投标管理办公室及有关行政主管部门提交招投标情况的书面报告。
书面报告应包括下列内容：
（一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
（二）资格预审文件和资格预审结果；
（三）招标文件；
（四）评标委员会的组成和评标报告；
（五）中标结果。
第二十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第二十四条 中标人先行公示的具体规定，由省招投标管理办公室依据国家有关规定制定。
第二十五条 服务类、货物类项目以及国有土地使用权出让等项目的招投标程序，由省招投标管理办公室会同有关行政主管部门依据《招标投标法》的规定制定。
政府采购、机电产品国际招标的程序依照国家有关规定执行。
第四章行政监督管理
第二十六条 省招投标管理办公室负责会同有关部门根据国家规定，制定国有土地使用权出让、医疗器械和药品集中采购等项目以及工程建设项目以外的货物和服务项目的强制招标范围和规模标准，报省人民政府批准后实施。
第二十七条 省招投标管理办公室负责会同有关行政主管部门开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招投标活动中的违法行为。
第二十八条省招投标管理办公室负责按照节约成本、方便当事人的原则对全省各级综合招投标中心的布局作出规划，制定综合招投标中心的运作规范和管理制度并监督实施。
第二十九条省招投标管理办公室负责建立和管理省级综合性评标专家总库，指导全省各地、各行业建立专家子库并与总库联网运行。
评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则由省招投标管理办公室制定并组织实施。
第三十条省招投标管理办公室负责依法组建并指导行业协会开展工作，加强行业诚信体系建设。第三十一条 省招投标管理办公室负责全省招投标的统计、分析和培训工作。
第三十二条 各级招投标管理办公室应当对进入本级综合招投标中心运作的招投标活动实施全过程监督。根据招标人提供的招投标情况报告，对招投标活动是否进入综合招投标中心规范运作出具书面证明，否则招标无效。
第三十三条 省发展改革行政主管部门在招标投标行政监督管理中履行以下职责：
（一）会同省招投标管理办公室和有关部门提出本省必须招标的项目范围、规模标准以及不适宜招标的项目报省人民政府批准；
（二）会同省招投标管理办公室对包括规模以下投资项目在内的所有投资项目的招投标，按投资规模划定分级进入综合招投标中心运作的范围，并公布施行；
（三）对必须招标的项目的可行性研究报告、初步设计、项目申请报告进行核准时，一并核准项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式；
（四）对本省行政区域内重大建设项目的招投标进行监督检查；
（五）负责对本省行政区域内工业项目的招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。
第三十四条 有关行政主管部门负责对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。具体职责分工如下：
（一）水利、交通、信息产业等行业招投标活动的监督管理，分别由水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；
（二）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政工程项目招投标活动的监督管理，由建设行政主管部门负责；
（三）机电产品国际招标项目招投标活动的监督管理，由商务行政主管部门负责；
（四）纳入政府采购目录的项目的招投标活动的监督管理，由财政主管部门负责；
（五）国有土地使用权出让的招投标监督管理，由国土资源行政主管部门负责；
（六）医疗器械及药品集中采购项目的招投标活动的监督管理，由卫生和食品药品监督行政主管部门负责。
属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域的招投标活动的监督管理，按照国家有关规定执行。第三十五条 各类招标代理机构的资格认定按照国家有关规定执行。
第五章招投标场所
第三十六条 县以上人民政府设立的综合招投标中心是政府为社会提供招投标公共专项服务的机构，其提供的服务不收取交易费用，业务经费纳入本级财政预算。
综合招投标中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动。第三十七条 综合招投标中心应当及时发布场内招标信息，收集和管理进入中心交易的项目的相关文件资料，向招投标管理办公室及有关行政主管部门报告招投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查，协助招投标管理办公室建立招投标不良行为记录并予公布。
综合招投标中心应当为国有土地使用权出让等有特殊要求的招投标项目，设置专门的服务区域。
第三十八条必须招标的项目，本办法第十七条规定的第（三）、（四）、（七）、（八）项程序必须在综合招投标中心进行。
第三十九条 综合招投标中心应当为招标人进场采用公开竞争的方式选择招标代理机构提供服务。
第四十条 招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰，或者放弃权力外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰。
第六章法律责任
第四十一条 违反本办法规定，必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其它任何方式规避招标的，由招投标管理办公室责令限期改正，并依《招标投标法》的规定予以处罚；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，招标无效，由招投标管理办公室责令限期改正，并对招标人处以3万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付：
（一）不按规定进入综合招投标中心招投标的或者有违反本办法第三十八条之规定的行为的；
（二）有违反本办法第四十条之规定的行为的。
第四十三条 对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中的串通招投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为，由有关行政主管部门或者招投标管理办公室依法予以处理。
第四十四条 省人民政府指定媒介无正当理由拒绝发布招标公告或无正当理由延误招标公告的发布时间的，由省招投标管理办公室给予警告；情节严重的，由省人民政府另行指定。
第四十五条 综合招投标中心及其工作人员从事招标代理业务或者其他影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动的或者违反规定收费的，由招投标管理办公室责令改正；对直接责任人由行政监察部门给予行政处分。
第四十六条 国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招投标有关法律法规和本办法规定的，由行政监察部门依照有关规定给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十七条 任何单位和个人认为招投标活动不符合《招标投标法》及本办法有关规定的，有权向招投标管理办公室或有关行政监督部门投诉和举报。
法规名称: 公路工程勘察设计招标投标管理办法 法规类别: 公路管理 发布部门: 交通部 发布日期: 2001-8-2
第一章
总
则
第一条 为规范公路建设市场秩序，提高公路工程勘察设计水平和公路建设投资效益，确保工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。
第三条 公路建设项目符合下列条件之一的，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以不进行勘察设计招标：
(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的；
(二)勘察、设计采用特定专利、专有技术的；
(三)对建筑艺术造型有特殊要求的。
第四条 公路工程勘察设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第五条 公路工程勘察设计招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动；不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第六条 公路工程勘察设计招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管理。
交通部负责全国公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
县级以上人民政府交通主管部门按照项目管理权限，合肥市法查处公路建设项目勘察设计招标投标活动中的违法行为。
第二章
招
标
第七条 公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。
公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标、分阶段招标，有特殊要求的关键工程可以进行方案招标。
第八条 招标人是符合公路建设市场准入条件，依照本办法规定提出公路工程勘察设计招标项目、进行招标的项目法人。
第九条 招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术、管理人员，具备组织编制勘察设计招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
招标人不具备前款规定条件的，应当委托符合公路建设市场准入条件、具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代表机构应当在招标人委托的代理范围内办理招标事宜。
任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
第十条 招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十五日前，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备；招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，应当在委托合同签订后十五日内，按项目管理权限报交通或者省级人民政府交通主管部门核备。
第十一条 公路工程勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者组织投标。
邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资信良好的特定法人或者组织投标。
招标公告或者投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本概况、投标人的资质要求以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。
第十二条 公路工程勘察设计招标应当实行公开招标。
国务院发展计划部门确ǖ墓抑氐阆钅康氖〖度嗣裾范ǖ牡胤街氐阆钅坎皇室斯斜甑模裨悍⒄辜苹棵呕蛘呤〖度嗣裾迹梢越醒胝斜辍?
其他公路建设项目符合下列条件之一不适宜公开招标的，按项目管理权限经交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以进行邀请招标：
(一)投标人少于三个的;
(二)长大桥梁或者隧道工程有特殊要求的;
(三)涉及专利权保护或者受特殊条件限制的;
(四)实行以工代赈、民工建勤、民办公助和利用扶贫资金的。
第十三条 公路工程勘察设计招标实行资格审查制度。公开招标的，实行资格预审；邀请招标的，实行资格后审。
资格预审是招标人在发布招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书、发售招标文件。
资格后审是招标人在收到被邀请投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。
第十四条 公路工程勘察设计招标按下列程序进行：
(一)编制资格预审文件和招标文件;
(二)发布招标公告或者发出投标邀请书;
(三)对潜在投标人进行资格审查;
(四)向合格的潜在投标人发售招标文件;
(五)组织潜在投标人勘察现场,召开标前会;
(六)接受投标人的投标文件,公开开标;
(七)组违评标委员会评标,推荐中标候选人;
(八)确定中标人,发出中标通知书;
(九)与中标人签订合同。
公路工程勘察设计招标实行邀请招标的，在编制招标文件后，按上述程序的(四)至(九)项要求进行。
第十五条 资格预审文件应当要求潜在投标人提供下列基本材料：
(一)营业执照、资质等级证书、资信证明和勘察设计收费证书;(二)近五年完成的主要公路工程勘察设计项目和获奖情况以及社会信誉;
(三)正在承担的和即将承担的勘察设计项目情况;
(四)拟安排的项目负责人、主要技术人员和技术设备、应用软件投入情况；
(五)上两个会计的财务决算审计情况;
(六)以联合体形式投标的,联合体面员各方共同签订的投标协议和联合体各方的资质证明材料;
(七)有分包计划的,提交分包计划和拟分包单位的资质要求。
第十六条 招标文件应当按照交通部或者省级人民政府交通主管部门颁布的公路工程勘察设计招标文件范本，结合招标项目的特点和实际需要进行编制。招标文件应当包括以下内容：
(一)投标邀请书;
(二)投标须知;
(三)勘察设计合同通用条款和专用条款;
(四)勘察设计标准规范;
(五)勘察设计原始资料;
(六)勘察设计协议书格式;
(七)投标文件格式;
(八)评标标准和方式。
第十七条 招标人对已发出的招标文件进行必要的补遗或者修正时，应当在提交投标文件截止日期十五日前，书面通知所有招标文件收受人。该补遗或者修正的内容为招标文件的组成部分。
第十八条 公路工程勘察设计招标资格预审结果和招标文件的审批工作由省级人民政府交通主管部门负责。其中，国道主干线、国家、部重点公路建设项目的资格预审结果和招标文件由省级人民政府交通主管部门审批后，报交通部核备。
第十九条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。自招标公告发布之日起至潜在投标人递交资格预审文件截止时间，不得少于十四日；自招标文件发售截止之日至投标人递交投标文件截止时间，不得少于二十一日。
第三章 投
标
第二十条 投标人是符合公路建设市场准入条件，具备规定资格，响应招标、参加投标竞争的法人或者组织。
第二十一条 两个以上法人或者组织可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的法或者组织组成的联全体资质按联合体成员内资质等级低的确定。
联合体成员各方应当签订共同投标协议，明确联合体主办人和成员各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第二十二条 投标人拟将部分非主体、非关键工作进行分包的，必须向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。
第二十三条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十四条 投标文件由商务文件、技术文件和报价清单组成。
商务文件包括下列基本内容：
(一)投标书;(二)授权书;
(三)项目负责人及主要技术人员基本情况;
(四)勘察设计工作大纲。
技术文件包括下列基本内容：
(一)对招标项目的理解;
(二)对招标项目特点、难点、重点等的技术分析和处理措施；
(三)拟进行的科研课题;
(四)工程造价初步测算。
报价清单包括下列基本内容：
(一)勘察设计费报价;
(二)勘察设计费计算清单。
第二十五条 设标文件中的商务文件应当包括资格预审文件规定的主要内容以及通过资格预审后的更新材料，勘察设计工作大纲应当包括勘察设计周期、进度和质量保证措施、后续服务措施。
第二十六条 投标文件的报价清单中，对勘察设计取费应当按照现行公路工程勘察设计费收费标准进行计算。
第二十七条 投标文件应当采用双信封密封，第一个领土内为商务文件和技术文件，第二个信封内为报价清单。上述两个信封应当密封于同一信封中为一份投标文件。
投标人应当在招标文件要求截止日期前，将投标文件送达指定地点。投标文件及任何说明函件应当经投标人盖章或者其法定代表人或者其授权代理人签字。
第二十八条 投标人在招标文件要求的截止日期前，可以补充、修改或者撤回已递交的投标文件，并局面通知招标人。补充、修改的内容应当使用与投标书相同的密封方式投递，并作为投标文件的组成部分。
第二十九条 招标人在收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。对在投标截止日期后送达的任何函件，招标人均不得接受。投标人少于三个的，招标人应当按照本办法规定重新招标。
第三十条 投标人在投标过程中不得串通作弊，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得以行贿、弄虚作假等手段骗取中标。
第四章
开标、评标、中标
第三十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止日期的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件预先确定的地点。
第三十二条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。进行公证的，应当有公证员出席。
第三十三条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，当众拆封投标文件的第一个信封，宣读投标人名称、投标文件签署情况及商务文件标前页的主要内容。投标文件中的第二个信封不予拆封，并妥善保存。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十四条 属于下列情况之一的，应当作为废标处理：
(一)投标文件未按要求密封;
(二)投标文件未加盖投标人公章或者未经法定代表人或者其授权代理人签字;
(三)投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；
(四)投标人对同一招标项目递交两份或者多份内容不同的投标文件,未书面声明哪一个有效;
(五)投标文件不条例招标文件实质性要求。
第三十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标工作按照交通部制定的公路工程勘察设计招标评标有关规定和招标文件的有关要求进行。
评标委员会成员由招标人员的代表及有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
交通部和省级人民政府交通主管部门应当分别设立评标专家库。国道主干线和国家、部重点公路建设项目的评标委员会专家，从交通部设立的评标专家库中确定，或者由交通部授权从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中确定。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十六条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的实质性内容。
第三十七条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准，采用综合评价方法对投标人的信誉和经验，项目负责人的资格和能力，对项目的技术建议，勘察设计周期及进度计划、质量保证措施，后续服务和报价进行分别打分评议。
评标委员会对投标人的第一个信封评审打分后，在监督机构到场的情况下，拆封投标人的第二个信封，对第二个信封款待评审打分。经综合评审，依据对投标人综合得分结果的排序高低推荐二名中标候选人，并向招标人提出书面评标报告。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告的推荐的合格中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会确定中标人。
第三十八条 评标委员会经评审，认为所有投标都不满足招标文件要求的，可以否决所有投标。出现下列情况之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
(一)所有的投标文件均未通过商务文件、技术文件符合性审查;
(二)所有的投标文件均不能满足招标文件要求。
第三十九条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十条 中标人确定后，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；在十五日之内，按项目管理权限将评标报告向交通部或者省级人民政府交通主管部门核备。
第四十一条 在中标通知书发出之日起三十日内，招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件签订合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提供。
第四十二条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。
联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
中标人将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成的，中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任。
第四十三条 进行方案招标的，招标人、中标人使用未中标人的专利、专有技术的投标方案，应当征得未中标人的同意，并给予合理的经济补偿。
第五章
法律责任
第四十四条 必须进行公路工程勘察设计招标的项目，招标人自行组织或者委托招标代理机构办理招标事宜，未在规定时间内按项目管理权限报交通主管部门核备的，给予警告，责令停止招标活动。
第四十五条 违反本办法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国家资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十六条 招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格。
第四十七条 投标人违反本办法，相互串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所行；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。
第四十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受财特，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对违法的评法委员会成员取消其评标委员会专家资格，建议所在单位按有关规定给予行政处分。
第四十九条 招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的，所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转达让给他人的，违反本办法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十一条 任何单位违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十二条 交通主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、索贿、行贿、受贿、干预正常招标投标活动斩，视情况由交通主管部门会同有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章
附
则
第五十三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标有特殊规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第五十四条 本办法由交通部负责解释。
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了规范昌吉州建设工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、等有关法律法规，结合本州实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于昌吉州行政区域内建设工程的招标投标及其管理活动。
本规定所称建设工程包括：
（一）新建、改建、扩建的房屋建筑和市政工程。
（二）为完成工程所需的勘察、设计、监理等与工程建设有关的服务。
（三）构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等，包括：房屋建筑工程中的电梯、中央空调、建筑智能化系统、水电气系统、消防系统、太阳能系统；市政基础设施及轨道交通工程中的各类设备设施；其他构成工程实体的原材料和半成品等。
对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定施工单位或供应商的政府采购建设工程项目，不在本办法适用范围内。
第三条（各方职责）
（七）依法确定的建设—运营—移交（BOT）、建设—移交（BT）主办方为非国有资金控股或者占主导地位的企业，其所承接的项目需要另行确定工程实施企业的。
（八）通过招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争方式取得建设项目的建设单位，具有勘察、设计、施工资质并由其自行进行该项目勘察、设计、施工的，经项目审批、核准单位审批、核准后，该项目的勘察、设计、施工可免于招标。
（九）法律、法规和规章规定可以不招标的其他情形。招标人为适用上述规定，肢解工程发包或者以其他方式弄虚作假的，视为规避招标。
第八条（简化招标）
招标人可以根据实际情况，采用以下简化招标措施：
（一）不要求投标人编制技术标书，不进行技术标评审。主要适用于采用通用技术的简单施工招标。
（二）直接抽签定标。主要适用于单项合同价在500万元以下的工程施工发包，由招标人直接确定合同价格或者结算原则，在合格投标人中抽签确定中标人。
（三）批量招标。主要适用于需求明确的同类零星项目，采用捆绑、打包等批量招标方式，一次集中招标确定1名或者多名中标人。
（四）预选招标。主要适用于抢险救灾工程、修缮工程以及经常发生的货物、服务招标，一次集中招标确定不少于2家且有效期不超过2年的预选企业，并按照招标文件载明的方法，从预选企业中确定后续具体项目的中标人和中标价格。
（五）其他法定的简化程序、缩短招标时限的变通措施。
第九条（资格预审）
建设工程的招标一般采用资格后审，对规模较大、技术复杂的项目经当地人民政府批准后可以采用资格预审。
第十条（招标文件编制）
招标人应当根据建设工程实际及招标需求，参照自治区公布的范本编制招标文件，有关专业工程没有范本的，参照国家发布的招标文件范本编制
招标人编制的招标文件与标准文本不一致的，应当在招标文件中做出标示和说明。
第十一条（否决性条款）
招标人应当在招标文件中，将否决性条款集中予以载明。补充招标文件中增加或者删除否决性条款的，招标人应当将修改后完整的否决性条款集中载明。
未集中载明的否决性条款，在评标中不予认可。
第十二条（时限要求）
招标人应当按照下列规定时限持续发布招标公告、资格预审公告和招标文件：
（一）采用投标报名方式招标的，招标公告自开始发布至投标报名截止不得少于5日。
（二）采用资格预审方式招标的，资格预审公告自开始发布至提交资格预审申请文件截止不得少于10日。
（三）采用资格后审方式招标的，招标文件应当与招标公告同时发布，招标公告自开始发布至提交投标文件截止不得少于20日，采用直接抽签发包的不得少于5个工作日。
（五）体育场馆、影剧院、候机楼、会展中心等大型公共建筑工程。
（六）地下建筑、垃圾处理场、污水处理厂、高压或者次高压天然气场站及管线工程、液化天然气（LNG）储罐项目、中长距离隧道等技术特别复杂、施工有特殊要求或者采用新技术的工程。
（七）医院及实验检验室中技术特别复杂、施工有特殊要求或者采用新技术的工程。
（八）采用建筑工业化、建筑信息模型（BIM）等新型技术建设和管理的房屋建筑工程。
第十七条（业绩设定）
建设工程招标设置同类工程经验（业绩）指标的，应当符合下列规定：
（一）同类工程经验（业绩）设臵数量仅限1个，时间范围不得少于3年（从招标公告发布之日起倒算）。
（二）指标应当符合建设工程的内容，且不得超过3项，其中规模性量化指标不得高于建设工程相应指标的50%，技术性指标不得高于建设工程的相应指标。
招标人需要超出本规定设臵其他同类工程经验（业绩）指标的，应当在评标专家库中按照专业随机抽取不少于5名专家并经专家论证同意。
第十八条（报名不足）
投标条件未发生变化的，投标人数量不足导致重新发布公告的项目，招标公告重新发布后，仍不足的，招标人可以将上述情况在公共媒体公示3个工作日后报发改、审计、监察、住建部门备案直接发包。
第十九条（禁止投标）
招标人应当拒绝有下列情形之一的企业或者从业人员参与投标：
（一）近3年内（从招标公告发布之日起倒算）投标人或者其法定代表人有行贿犯罪记录的。
（二）投标人或者其法定代表人在最高人民法院失信被执行人名单库中的。
（三）近1年内（从截标之日起倒算）因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法行为受到建设行政主管部门行政处罚的。
（四）施工单位拖欠工人工资，情节严重且被劳动监察部门或建设行政管理部门向社会公布的。
（五）依法应当拒绝投标的其他情形。
招标人应当将上述规定纳入招标公告、资格预审文件和招标文件中。
第二十条（选择禁止投标）
招标人可以拒绝有下列情形之一的企业或者从业人员参与投标：
（一）近3年内（从截标之日起倒算）曾被本项目招标人履约评价为不合格的。
（二）近2年内（从截标之日起倒算）曾有放弃中标资格、拒不签订合同等情形的。
（三）因违反工程质量、安全生产管理规定，或者因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法行为，正在接受主管部门立案调查的。
10采用工程量清单编制招标控制价的，招标人应当按照下列规定公布招标控制价内容：
（一）直接抽签发包的施工招标，招标人公布的招标控制价应当包括工程总价、分部分项工程费（含分部分项工程量清单及其综合单价）、措施项目费（含措施项目清单及其费用）、其他项目费（含其他项目清单及其综合单价或者费用）、主要材料价格、税金、规费以及相关说明等。
（二）其他施工招标，招标人公布的招标控制价应当包括工程总价、分部分项工程量清单计价合计、措施项目清单计价合计、其他项目清单计价合计、税金和规费合计。其中安全文明措施费、暂列金额、暂估价等投标人不可竞争的固定报价另外单列。
相关专业工程计价标准、规范另有规定的，从其规定。第二十七条（暂估价编制）
招标人在招标文件中设臵材料、设备暂估价的，投标人应当按照招标人公布的金额填报，暂估价不作为结算依据。暂估价达到法定应当招标限额的，中标后由建设单位提出技术标准和最高限价，由总承包单位进行公开招标。
属于承包人自行采购的主要材料、设备，招标人应当在招标文件中提出材料、设备的技术标准或者质量要求，或者提供不少于3个品牌进行选择。招标人应当在招标文件中明确选用的品牌、厂家或者质量等级。
第二十八条（暂估价编制）
采用工程量清单进行施工招标的工程，无法提供专业工程的图纸或者工程量清单的，招标人可以在招标文件中暂估该部分工程的造价，并明确暂估价部分工程的定价方法或者结算原则。
投标人应当按照招标人公布的暂估价填报，不作为结算依据。该部分工程预算价超过招标文件中所列的专业工程暂估价的，招标人应当进入交易中心通过公开招标方式重新确定该部分工程的承包人，否则视为规避招标。
第三章开标、评标和定标
第二十九条（开标）
招标人应当在招标文件确定的地点开标，并作好记录。投标人自愿参加开标会，未参加开标会的，视为其认可开标程序和结果。
开标由招标人或者其委托的招标代理机构主持。投标人参加开标的人员应当符合招标文件的要求。招标人可以在招标文件中要求投标人的法定代表人、授权委托的技术负责人或者拟任该项目的建造师参加开标。
第三十条（招标人拒收条款）
有下列情形之一的，招标人应当拒收投标文件：
（一）投标文件逾期送达或者未送达指定地点；
（二）未按照招标文件要求密封；
（三）授权委托人无合法、有效的授权委托书和身份证明，或者不符合本办法第二十九条规定。
第三十一条（资格后审淘汰部分投标人）
对于采取资格后审且资格审查合格的投标人数量超过20名的，招标人应当采用价格法、抽签法等方法淘汰部分投标人，但进入后续评标程序的投标人数量应当为9至12名。具体淘汰办法应当在招标文件中明确规定。
第三十二条（评标委员会）
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（四）评标委员会否决全部投标的或合格投标人数量不足3名的；
（五）评标委员会认为按照评标办法，无法确定中标候选人或者中标人的。
因前款第（一）项、第（二）项原因重新招标后，投标人仍少于3人的，经原项目审批、核准部门批准，可以不再进行招标。
投标人违反法律、法规、规章规定或者无正当理由放弃投标、中标资格，造成招标人重新招标的，不得再参加该工程的投标
第三十八条（重新评标）
中标通知书送达前，发现评标委员会成员有违法行为的，应当撤换相应的评标委员会成员及其评审结论，保留其他评标委员会成员的评审结论，重新计算评标结果。新的评标委员会应当对评标结果予以确认。
中标通知书送达前，发现投标人有违法行为，影响评标实质性结果的，招标人应当组织原评标委员会重新评标。
第三十九条（定标）
建设工程评标完成前，评标委员会应推荐三名候选投标人，对这三名候选投标人不排名，按照招标文件规定对各投标文件是否满足招标文件实质性要求提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等，不直接确定中标人。
招标人从评标委员会推荐的三名候选投标人中确定一名为中标人，对决策的程序和内容形成档案装订在项目招投标档案中。
第四十条（定标原则）
招标人应当按照充分竞争、合理低价的原则，采用下列方法或者下列方法的组合在评标委员会推荐的合格投标人中择优确定中标人：
（一）价格竞争定标法，按照招标文件规定的价格竞争方法确定中标人。
（二）票决定标法，由招标人组建定标委员会以直接票决或者逐轮票决等方式确定中标人。
（三）抽签定标法，由招标人组建定标委员会从评委会推荐的3名投标人中，以随机抽签方式确定中标人。
（四）集体议事法，由招标人组建定标委员会进行集体商议，定标委员会成员各自发表意见，由定标委员会组长最终确定中标人。所有参加会议的定标委员会成员的意见应当作书面记录，并由定标委员会成员签字确认。采用集体议事法定标的，定标委员会组长应当由招标人的法定代表人或者主要负责人担任。
招标人确定的定标方法、定标规则应当在招标文件中予以明确。招标人也可以在招件文件中列举多种定标方法，在定标会上通过随机抽签方式确定最终定标方法。
第四十一条（定标委员会）
招标人采用票决定标法或者集体议事法确定正式投标人或者定标的，应当组建定标委员会。
定标委员会由招标人的法定代表人或者主要负责人组建。定标委员会成员原则上从招标人、项目业主或者使用单位的领导班子成员、经营管理人员中产生，成员数量为7人以上单数。确有需要的，财政性资金投资工程的招标人可以从本系统上下级主管部门或者系统外相关部门工作人员中确定成员。
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（一）因重病或者重伤（持有县、区以上医院证明）导致2个月以上不能履行职责的。
（二）主动辞职或者调离原任职企业的。
（三）因管理原因发生重大工程质量、生产安全事故，所在单位认为其不称职需要更换的。
（四）无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的。
（五）因违法被责令停止执业的。
（六）因涉嫌犯罪被羁押或者被判处刑罚的。
（七）同时参与多个项目投标且在两个以上项目中标的。
（八）死亡的。
因前款第（一）项至第（六）项原因被更换的项目经理、项目总监等注册执业人员，自备案更换之日起6个月内，不得参与本市其他项目投标。
第四十五条（履约评价）
招标人应当在项目实施过程中或者结束后，对中标人履行合同的情况开展履约评价，并将评价结果报告县市（园区）住建局，并在州住建局备案。
中标人不能兑现项目管理班子、注册执业人员、机械设备等投标承诺事项，招标人可以依法追究中标人违约责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，按照《中华人民共和国招标投标法》第六十条规定，取消中标人2至5年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机构吊销营业执照。
第四十六条（监督）
各县市（园区）相关监督部门发现建设工程招标投标活动有下列情形之一的，应当制止或者责令整改，必要时可以暂停或者终止招标投标活动：
（一）违反招标投标法律、法规、规章和规范性文件等有关规定的。
（二）违反招标投标程序、规则的。
（三）严重违反公平、公正、公开或者诚实信用原则的其他情形的。
第四十七条（投诉）
投标人或者其他利害关系人对建设工程招标投标的异议和投诉，应当在规定的时限内提出，并提供必要的证明材料。
就《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项进行的投诉，应当依法先向招标人提出异议。
投诉涉及违法行为的，由县市监督部门组织依法查处；涉及公职人员违纪的，依法移送纪检部门；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
县市监督部门对投诉的处理决定可能影响中标结果的，可以暂停招标投标程序。
第四十八条（投诉处理）
县市住建部门在处理投诉过程中涉及到专业性或者技术性问题，可以按照以下方式处理：
（一）要求原评标委员会复核说明。
（二）组织专家或者委托专业机构评审。
（三）组织召开听证会。
1 建设工程招标投标管理中存在的问题
1.1 审查工作不严格, 违规操作严重
建设工程招标和投标需要符合资格的建筑企业来参与, 但是很多并不符合招标文件要求的企业也参加了招标和投标, 而且还利用非法的手段来中标, 这样就使得建设工程招标投标的公正性和公平性丧失。并且我国的建设工程招招投标管理机构对建筑企业的招标资格存在审查不严的问题, 这样就使得一些并不符合招标资格的建筑企业进入到招标环节中, 在招标中, 采用各种手段获得中标资格, 然后利用工程获取暴利。
这样的建筑企业其实本身的施工能力非常有限, 无法对一些大工程来进行建设和施工中, 其会在没有经过相关单位的认可的情况下, 将施工的项目外包, 在外包操作的过程中, 工程的操作投入本金会逐渐的缩减, 加上监督力度不足, 在资金紧张的情况下, 就会出现偷工减料的问题, 从而导致建筑工程的质量无法满足建设的具体要求, 重新返工不仅浪费资源而且还浪费金钱, 另外, 如果不返工, 直接应用, 那么这样的建筑工程将会给人们的生命财产安全以及正常生活都带来严重的影响。由于在建设工程招投标管理工作中存在的这种严重的审查不严情况, 以及违规操作较为严重的现象, 使得我国的建筑市场呈现出一片混乱的局面。
1.2 建设市场管理混乱
部分的建设单位无法合理的对招标投标市场进行管理, 这样就使得招标和投标市场出现了严重的混乱局面, 导致建设市场中的问题层出不穷。如建设无规划、设计无章程以及质量无保障等。这些问题的产生都是因为建设工程在监督上不重视, 无法起到有效的制约作用所造成的。在进行建设工程招标的时候, 相关的建筑企业会进行两次招标, 第一次是由总公司参与招标, 而第二次是由分公司参与招标, 在同一份的招标报告中, 制定两种不同的报价, 依据企业的能力来制定不同的标价。另外, 由于管理上存在的漏洞, 还有的施工单位没有严格的依照规定来为中标的单位配置相应的施工项目, 这样就使得施工单位无法按照预期完成项目的施工, 导致施工延期, 造成不必要的损失。而且施工项目的管理存在界限划分不明的问题, 在对工程进行承包的时候, 转包的现象屡禁不止, 而转包的工程没有专人的监督, 导致工程的施工质量以及资金的使用情况都无法进行有效的保障和控制, 造成的损失无法估量。
2 加强建设工程招标投标管理工作的方法和措施
2.1 做好相应的审查工作
制定相应的审查工作机制, 依据该审查机制的具体要求来开展建设工程招标投标审查工作, 保障建设工程招投标的公平性和公正性。同时, 相关的招投标管理单位也要要求相关的工程建设部门构建专门的招标投标管理部门, 并且要安排专门的管理工作人员, 将管理工作落实到实处, 针对管理工作中的各项内容进行细节的探讨, 从而提升建设工程招投标管理工作的科学性和规划性。此外, 专门的招投标管理人员要对上交的申请报道进行仔细的审核, 查看申请报告中的内容是否满足建设工程招投标的具体要求。
然后, 要做好相应的协调工作, 对于审查工作中出现的遗漏问题以及各种偏差问题进行及时的解决, 使得招投标管理工作能够顺利的开展, 对招标和投标合同中的内容进行仔细的检查, 保障合同制定的合理性。相关的部门, 如监察部门等都要按照合同中规定的内容来开展审查工作, 如果在监督审查的过程中, 发现有部分的管理人员工作不积极, 或者是工作业务能力不足, 就需要及时的上报给相关的代理机构, 替换人员, 同时要尽可能的将操作的复杂程度降低, 这样就可以使得建设单位的压力相应的减轻。
最后, 就是相关的招投标管理人员要能够严格的依据制定的招投标管理制度来展开管理工作, 针对参加招投标的建筑企业要进行全面的资格审查, 仔细检查建筑企业的营业执照、授权委托书以及证书等, 而且要对参加招投标的企业能力、信誉以及施工人员的综合素质进行彻底的了解。同时, 针对招投标单位项目管理的具体情况进行有效的审查, 了解建筑单位以前的建筑成绩, 并且查看相应的建筑评价, 选择多个符合资格的建筑企业, 然后从中选出最佳的建筑企业, 将建设工程承包给该建筑企业。
2.2 严格按照程序办事
在招标的过程中, 要做到公开透明。招标单位在招标前需要提前向社会发布招标信息, 保证其公开性;所有招标过程要透明化, 组织者与操作者要公正, 保证其公正性。对招标内容要严格保密, 认真完成招标文件的拟订, 工程量清单要具有准确性, 价格拟订要合理, 保证其合理、准确性。在招标中, 要以严谨、科学、高质量的工作态度拟订招标文件。对合同内容严格检查, 对编写合同的技术要求、内容要详细具体, 具有可操作性。
2.3 严格监督关
在建设工程项目投标招标的过程中, 都要按照法律法规和当地建设主管部门的相关规定来操作。监察管理部门有着重要的监督职责, 监管部门需要依据我国相关的法律法规使用正确的方法, 掌握尺度, 在职责内完成监督工作。严格遵守市场相关的程序, 强化建设项目合同管理意识, 规范每一个招标投标方的具体行为。一旦发现违法乱纪的行为要严肃处理, 严厉遏制工程投标过程中出现的腐败之风, 保证法律法规在工作中能够发挥重要作用。
3 结论
建设工程的招标投标工作具有一定的竞争性, 它可以贯穿在整个市场运营的环境中。因此, 对于建设部门的招标工作, 要做好监督, 保证在最大限度上降低成本, 保证工程顺利完成, 确保优秀企业能够中标, 不断健全市场机制, 创建一个公平合理的竞争环境, 完善投标方面的法律法规, 认真拟订招标文件。提高招投标工作的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]李计亮.对于建筑工程招投标管理的探究[J].建材发展导向, 2014 (24) .
[2]高宝珍.煤炭企业物资招投标采购的法律程序研究[J].经营管理者, 2013 (19) .
随着改革开放与社会经济的发展，我国政府的采购行为也在不断地发展，并取得了相当不错的成绩。但是，随着政府采购行为的进一步推进，我国政府采购的行为也出现了一系列的问题，阻碍了其进一步的发展。鉴于政府采购行为的规范与政府采购规模的扩大对节约国家资金具有非常关键的意义，笔者认为，对当前我国政府采购的招标管理流程这一课题进行相关的探讨具有非常重要的实践与时代意义。
一、政府采购招标行为的相关概述
随着我国政府采购行为的发展，政府采购的规模在不断地变大，政府采购的招标流程也在不断地得到完善，强化了国家财政支出的管理，提高了国家财政资金的使用效率，充分发挥出了采购市场在市场经济发展中的作用，防止了国有资产流失的现象，也进一步保护了政府采购的当事人的合法权利，维护了我国的国家利益与社会公共利益。同时，政府采购行为也有利于社会公平的发展，提高了我国政府的行政管理水平，从某种程度上很好地遏制了腐败现象的发生，促进我国政府廉政建设的进展。
二、我国政府采购招标管理存在的问题
随着我国对外开放的进一步推进与我国国家经济的进一步发展，虽然当前政府采购行为规模在不断地扩大，流程也更加规范，但是我国当前政府采购投标行为仍然存在很多问题。
1.府采购机构的设置不够规范
根据相关的法律规定，政府采购行为的管理与监督工作应该由财政部门下设的采购专门机构进行负责，而主管的财政部门不允许参加任何具体的采购行为。但实际上，我国政府的采购行为往往是由财政部门内部设置的机构进行管理，这样，财政部门往往要实行具体的采购行为与对采购行为进行管理双向的任务，容易导致财政部门出现越位与越职的现象。
2.政府采购招标的机制不够健全
一般来说，政府采购行为的最大要求是采购行为需要在一种公平、公正与公开的环境中进行，但是由于当前我国的政府采购的投标工作是处在一个初级发展的阶段，很多具体的程序都不够健全，专业化的发展水平也不够高。首先当前我国政府的采购投标行为缺乏一个统一的招标管理模式，也缺乏一支专业的专家评委队伍，招标的主体也不够明确；同时，也缺乏明确的机制来对采购行为中的招、投标行为进行相关的约束，导致在实际的采购行为中会出现很多不透明的虚假行为，对采购行为的公平、公正与公开性造成很大的影响。不但降低了政府采购行为的严谨性与规范性，也使得政府的采购行为难以达到高效的目标，降低了政府采购行为各项招、投标行为的运作效率。
3.政府采购招标的人才队伍不够专业
政府采购行为作为一项具有高标准、高要求的政府行为，要求政府采购的工作人员不仅要掌握专业的财经知识，同时也要掌握建筑工程、网络工程等专业知识与科学技能。同时，采购招标的人员还应该要懂得相关的法律法规与市场运作规律，以保证自己的采购行为能高效、规范地完成。但是我们不得不认识到，当前我国政府采购的招标工作还缺乏这样一支具有高素质的人才队伍，很多工作人员都从财政内部调剂而来，这些人员只是掌握了专业的财经知识，但对其他相关的知识却知之甚少，影响了采购行为的运作质量与工作效率。
4.政府采购招标的工作人员相互串通
在市场利益的驱使以及相关的法律监督体系缺乏的条件下，当前我国的政府采购投标当事人存在相互串通的现象。这些现象主要有以下一些表现形式：一是参加投标的公司会进行相互串通；二是如果由采购的单位指定某个招标的公司参加招投标活动，很容易出现腐败的现象；三是有一部分的投标参加公司会非法使用不同的法人来注册两个以上的公司参与投标；四是一些个别的领导会滥用权力，进行越位的操作，私下给采购的单位施加压力，进行违法的操作。
三、完善我国政府采购招标管理流程的措施探讨
1.构建一个完善的采购行为招投标法律体系
政府采购招标流程的规范进行首先必须要构建一套完善的体系作为支撑，以保障政府采购招标行为的主体能有法可依。而目前，我国现存的《政府采购法》虽然对政府采购行为有一定的规范性，但是存在法律不够健全，法规不够明确的缺陷，缺乏实际的可操作性。因此，当前我国必须要制定出政府采购行为的详细规则，对采购货物的招标办法进行细化，同时完善配套的投诉和质疑办法、专家咨询的管理办法以及采购人员的资格认证与考核办法，从而进一步完善当前我国政府采购行为的法律监督体系。
2.建立一个完善的采购招标行为运行机制
一个完善的采购招标行为运行机制是提高政府采购招标行为效益的必要条件。因此，政府的采购行为首先要注意加大对采购招标行为的宣传，按照相关的《投招标法》等法律进行规范的运行，使我国政府采购走上一条法制化和规范化的道路，以规范我国政府的采购行为，防止腐败现象的滋生，最终促进政府采购效益的提高。而要完善我国采购招标行为的运行机制就必须要做好以下几点：a.各级政府要强制推进招投标制度，促进公开投标活动的开展，强化投标采购行为的监督与管理；b.要选择合理的招投标运作流程，在坚持公平、公正、公开的竞争原则的基础上，力求使投标的流程规范化、细致化、严谨化与科学化，同时也要保证政府采购的行为受到社会公众、公证机关与监察机关的共同监督。
3.建立一支完善的采购招标队伍
建立一支完善的专家评委队伍是保证招投标工作效率的前提，高素质的专家评审队伍可以保证招投标工作在合法、规范的基础上，实现高水准与高层次的运行。而随着当前改革开放的进一步推进与政府采购业务的深入发展，我国政府的采购人员必须要不断地接受新的理论知识与技能的培训。因此，做好采购招标工作人员的培训工作具有非常重要的意义。首先，要对政府采购招标人员实行分类培训；其次，要加强采购人员理论与实际相结合的培训；再次，也不能忽略采购人员岗前岗后的重点培训；最后，建设一支具有较强的责任感、较高的道德水平，同时又熟悉相关商品性能的高素质队伍，以满足政府采购行为的强技术性要求。
4.积极借鉴国外先进的采购招标制度
政府的采购行为最初起源于欧洲，许多发达国家在漫长的实践与探索中已经形成了一套比较完善的政府采购招标制度。因此，针对我国当前出现的政府采购招标问题，我国应该要大胆地借鉴这些先进的经验，再与我国政府采购的招标行为进行具体的结合，对我国当前的政府采购制度进行有针对性的完善，进而促进我国政府采购投标制度的规范化发展。
四、结语
由以上可以看到，规范的政府采购招标管理流程可以大大提高我国财政资金的效益，进而维护我国的社会公共利益与国家利益。笔者认为，针对我国当前政府采购行为存在的诸如政府采购机构的设置不够规范、政府采购招标的机制不够健全、政府采购招标的人才队伍不够专业等问题，只要我们切实做好构建一个完善的采购行为招投标法律体系、建立一个完善的采购招标行为的运行机制、建立一支完善的采购招标队伍等相关方面的工作，就一定能顺利解决这些存在的问题，进而促进政府采购行为的规范，进一步完善我国政府的国家经济职能，提高我国财政资金的利用效益，从而更好地维护我国社会的公共利益与国家利益。
（作者单位：新乡市公共资源交易管理中心）
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