招标投标实施管理条例

招标投标实施管理条例（精选8篇）

招标投标实施管理条例 篇1

《重庆市招标投标条例》(以下简称《条例》)已在市四届人大常委会第二十七次会议修订通过，该条例将于今年9月1日起正式施行。

市人大常委会委员、市人大常委会办公厅巡视员古富香介绍，条例在明确市、区县两级分级管理和行政部门监督责任制的基础上，进一步明确和细化了发展改革部门和其他有关行政监督部门在招标投标工作中的职责分工，并设置了相应的罚则。

同时，条例提高了招标投标活动的透明度，明确了招标范围，补充细化不招标、邀请招标情形。

“条例进一步规范了投标保证金的提交、管理、退还机制。”古富香说，条例加强了投标保证金管理，明确退还期限，进一步减轻企业负担。比如，第十六条明确了投标保证金的金额幅度，不得超过招标项目估算价的2%。提交方式可以以银行保函、支票或者现金的方式缴纳等。

针对规避招标问题，条例第九条强化了对招标方案的审批、核准、备案管理，同时简化工作程序;针对量身定做等突出问题，条例第十五条明确要求应当使用国家法定的招标文件标准文本，缩小编制招标文件的自由裁量权;针对投标人串通投标惯用手段，条例第四十八条，本着不重复的原则，在招标投标法和实施条例规定投标人围标串标行为及法律责任的基础上，结合实际，补充和细化了投标人串通投标的情形及法律责任。

下面是条例全文

《重庆市招标投标条例》

(20xx年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 20xx年7月29日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订)

第一章 总 则

第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的招标投标活动及其监督管理，适用本条例。

政府采购的法律、法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。

第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

国家工作人员不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第四条 市发展改革部门负责指导、协调和综合监督全市招标投标工作，会同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度，对全市招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。市经济信息、城乡建设、交通、农业、外经贸、国土房管、市政、水利、移民、林业、园林等部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

区县(自治县)发展改革部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作，对本行政区域的招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。区县(自治县)有关部门按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。区县(自治县)人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

市、区县(自治县)财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

市、区县(自治县)监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第五条 本市招标投标活动，实行市、区县(自治县)分级管理。

市人民政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的以及上报国家审批、核准、备案的项目，其招标投标活动由市人民政府有关行政监督部门实施监督。市人民政府有关行政监督部门也可以委托项目所在地区县(自治县)有关行政监督部门实施监督。

区县(自治县)人民政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的项目，其招标投标活动由区县(自治县)人民政府有关行政监督部门实施监督。

第六条 本市建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务，为招标投标活动的监督管理提供必要条件。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。

依法必须进行招标的项目，应当进入招标投标交易场所。鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

第七条 依法设立的招标投标协会应当加强行业自律和服务，引导招标投标行业健康有序发展。

第二章 招标与投标

第八条 招标方式分为公开招标和邀请招标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

依法必须进行招标的工程建设项目，包括工程以及与工程建设有关的货物和勘察、设计、监理等服务，其具体范围和规模标准依照国务院批准的有关规定执行。

市、区县(自治县)人民政府及其部门通过招标方式选择项目的投资人、经营人、承办人的，其招标投标活动应当遵守招标投标法律法规有关规定。

不属于依法必须进行招标的工程建设项目，项目单位可以自行决定是否招标，任何单位或者个人不得强制其进行招标。

第九条 依法必须进行招标的项目，应当编制招标方案。招标方案包括招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。

依法必须进行招标的项目，按照有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，其招标方案应当由项目单位在报送项目审批、核准报告或者备案时一并报送。项目投资主管部门应当将招标方案审批、核准、备案手续与项目审批、核准、备案手续一并办理，并及时将确定的招标方案通报有关行政监督部门。

项目单位变更招标方案的，应当按照原审批、核准、备案程序依法重新办理。其中，市人民政府确定的重点项目变更招标方式应当经市人民政府同意。

第十条 有下列特殊情形之一的，按照国家有关规定可以不进行招标：

(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾;

(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工;

(三)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(四)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(五)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(六)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

(七)在建工程依法追加的主体加层工程，原中标人具备承包能力，或者通过招标采购的货物需要补充追加，原中标人具备供货能力，且追加金额不超过原合同金额百分之十;

(八)国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于《中华人民共和国招标投标法》第四条规定的规避招标。

第十一条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;

(三)市人民政府确定的不适宜公开招标的重点项目。

前款第一项所列情形，由招标人申请有关行政监督部门作出认定;前款第二项所列情形，属于应当审核招标内容的项目的，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定。前款第一项、第二项的具体认定办法，由市发展改革部门会同有关行政监督部门制定。前款第三项所列情形，应当经市人民政府常务会议讨论决定。

第十二条 招标组织形式分为自行招标和委托招标。

依法必须进行招标的项目，招标人自行招标的，应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济、招标等方面的专业人员，且招标人近三年在招标投标活动中没有受到行政、刑事处罚。

依法必须进行招标的项目，实行委托招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构。

第十三条 招标代理机构应当依法取得相应资格，在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守招标投标法律法规关于招标人的规定。

招标代理机构不得与行政机关或者其他国家机关，以及招标投标交易场所存在隶属关系或者其他利益关系，并不得有下列行为：

(一)超越资格许可或者招标人委托范围开展招标代理业务;

(二)以他人名义或者允许他人借自己名义承接招标代理业务;

(三)转让或者拆分招标代理业务;

(四)承担同一招标代理项目的投标代理或者投标咨询业务;

(五)违法收取费用;

(六)法律法规禁止的其他行为。

第十四条 依法必须进行招标的项目，其招标公告或者资格预审公告应当在市发展改革部门指定媒介免费发布;国家另有规定的，还应当同时在国务院发展改革部门指定媒介上发布。招标公告或者资格预审公告也可以在项目招标投标监督部门网站、招标投标交易平台网站等其他媒介上同时发布。

在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告或者资格预审公告的内容应当一致。

第十五条 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用有关行政监督部门依法制定的标准文本。

编制资格预审文件或者招标文件，应当将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准方法等集中编写。资格预审文件或者招标文件不得限制或者排斥潜在投标人，不得为特定投标人量身定制，不得采用抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，其资格预审文件或者招标文件应当报有关行政监督部门备案。

依法必须进行招标的项目实行公开招标的，资格预审文件或者招标文件应当在招标投标交易场所的门户网站上公开发布，但是招标文件涉及国家秘密或者商业秘密的除外。

第十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金可以以银行保函、支票或者现金形式缴纳。依法必须进行招标的项目的境内投标人，以现金或者支票形式提交的投标保证金，应当从其基本账户转入招标文件指定账户。

招标人可以委托招标投标交易场所代收代管投标保证金。投标保证金交纳情况在开标前应当保密。

第十七条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当遵守下列规定：

(一)实行无标底招标并设置最高限价，最高限价不得超过依法审定的项目投资概算或者预算;

(二)采取资格后审方式对投标人进行资格审查，但技术复杂或者专业性强的项目经有关行政监督部门同意可以采取资格预审方式。

第十八条 评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程，应当采用经评审的最低投标价法;技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的工程，可以采用综合评估法;其他依法必须进行招标的项目，鼓励采用经评审的最低投标价法。

经评审的最低投标价法和综合评估法的具体实施办法，由市人民政府有关行政监督部门依法制定。

第十九条 投标人或者潜在投标人应当遵守下列规定：

(一)与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参与投标;

(二)为该招标项目提供勘察、设计、监理、咨询服务的单位及其附属机构，不得参加该项目施工或者货物投标;

(三)单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目的投标;

(四)为投标人编制投标文件或者提供咨询服务的，不得参与同一招标项目的投标。

一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。

违反前两款规定的，相关投标无效。

第二十条 依法必须进行招标的项目，投标人少于三个的，招标失败;招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。重新招标的投标人仍然少于三个的，按照招标投标法律法规规定的程序开标和评标。

重新招标经评审有有效投标人的，应当依法确定中标候选人;无有效投标人的，可以不再进行招标，但是按照国家有关规定需要履行审批、核准、备案手续的依法必须进行招标的项目，应当报原项目投资主管部门审批、核准、备案。

第二十一条 对资格预审文件或者招标文件的评标标准和方法，以及资格审查和否决投标条款理解有争议的，应当作出不利于招标人的解释，但违背国家利益、社会公共利益的除外。

对投标文件理解有争议的，应当作出不利于提交该投标文件的投标人的解释。

第二十二条 投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金，评标结果不受影响。

第二十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法律法规有关投标人的规定。

第三章 评标专家

第二十四条 市人民政府建立全市统一的综合评标专家库，市发展改革部门应当会同其他有关行政监督部门加强对综合评标专家库和评标专家的管理，建立评标专家选拔、培训、考核、退出等制度。

第二十五条 进入综合评标专家库的评标专家应当具备以下条件：

(一)品德良好，作风正派，能认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，遵守职业道德;

(二)身体健康，能够胜任评标工作;

(三)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平;

(四)熟悉有关招标投标的法律法规;

(五)法律法规规定的其他条件。

符合前款条件的人员，由本人申请或者单位推荐，经市有关行政监督部门或者区县(自治县)发展改革部门审查同意后，由市发展改革部门纳入综合评标专家库管理。

第二十六条 评标专家应当遵守国家和本市有关评标专家的管理规定，遵守评标工作纪律，对评标工作严格保密，客观公正地进行独立评标，接受有关行政监督部门的监督、检查。

评标专家有权接受招标人或者其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员、对投标文件进行独立评审，参加招标投标业务培训。

第二十七条 评标专家有下列情形之一的，不再担任评标专家，由市发展改革部门调整出综合评标专家库：

(一)年满七十周岁;

(二)因身体健康状况不能够胜任评标工作;

(三)因工作、学习等原因长时间不能参加评标活动;

(四)评标专家自愿申请退出。

第二十八条 依法必须进行招标的项目，评标委员会的专家成员应当从综合评标专家库中随机抽取。国务院有关部门对国家审批、核准、备案项目的评标专家抽取另有规定的，可以在其设立的综合评标专家库抽取。

技术特别复杂、专业要求高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的评标委员会的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。但国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人直接确定评标委员会的专家成员应当经有关行政监督部门同意。

资格预审委员会及其成员应当遵守招标投标法律法规有关评标委员会及其成员的规定。

第四章 开标、评标和中标

第二十九条 开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。招标人应当邀请所有投标人参加开标，投标人不参加开标的，不影响开标结果。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有关行政监督部门应当到场监督。

第三十条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和专家成员组成，其人数为五人以上单数。评标委员会应当从专家成员中推举产生负责人，负责主持评标工作。

评标委员会的招标人代表应当持有招标人的授权委托书，且具有与评标工作相应的知识水平;招标人代表不得超过评标委员会总人数的三分之一，且不得超过两人。投标人与招标人存在利害关系的，招标人不得派出代表进入评标委员会;已经进入的应当由专家成员替换。

招标人应当在评标前二十四小时内抽取评标委员会的专家成员并组建评标委员会;需要从国务院有关部门设立的综合评标专家库抽取市外专家的，经有关行政监督部门同意，可以提前抽取。

第三十一条 评标委员会的招标人代表和专家成员在中标结果确定前应当对其身份保密，评标委员会的成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。

第三十二条 评标委员会应当在开标后立即开展评标工作。招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但是不得提供与招标文件或者资格预审文件不一致的评标标准、方法、细则，不得干涉资格审查或者评标。

评标过程中，评标委员会应当自主完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果的工作。

超过半数的评标委员会成员认为个别成员的评分异常的，应当要求其书面说明理由;拒绝书面说明理由或者理由不充分的，评标委员会应当以其他成员评分平均值取代其评分，同时书面说明情况并签字。

超过半数的评标委员会成员认为投标人的报价可能低于其成本的，评标委员会应当要求该投标人在指定时间内书面说明并提供相关证明材料。投标人拒绝书面说明、不能提供相关证明材料或者理由不充分的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。

第三十三条 依法必须进行招标的项目的部分投标被否决，导致有效投标人不足三个的，评标委员会应当否决所有投标。但是有效投标人的经济、技术等指标仍然具有市场竞争力，能够满足招标文件要求的，评标委员会可以继续评标并确定中标候选人。

所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。重新招标的按照本条例第二十条第二款规定执行。

第三十四条 评标委员会成员对同一事项有不同意见，应当按照下列程序处理：

(一)评标委员会成员分别陈述意见;

(二)集体讨论、协商;

(三)评标委员会成员表决;

(四)评标委员会负责人按照简单多数原则宣布结果。

评标委员会对不同意见的处理情况，应当记入评标报告。

第三十五条 依法必须进行招标的项目，招标人应当依法公示中标候选人;其中，公开招标项目应当在招标公告发布媒介公示。公示期间无异议、投诉，或者异议、投诉不成立的，招标人应当在公示期结束后五个工作日内向中标人发出中标通知书。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条的规定确定中标人，发出中标通知书;其他项目，招标人应当在中标候选人中选择中标人。

收取投标保证金的，招标人或者招标投标交易场所应当在中标通知书发出后五日内，向除中标人和中标候选人以外的投标人退还投标保证金及银行同期活期存款利息。

第三十六条 招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，依法与中标人签订书面合同。收取投标保证金的，招标人或者招标投标交易场所最迟应当在招标人与中标人签订合同后五日内，向中标人和中标候选人退还投标保证金及银行同期活期存款利息。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目签订合同后七个工作日内，招标人应当向有关行政监督部门备案。

招标人对知悉的投标人的商业秘密，应当依法予以保密。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当在签订书面合同前提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。履约保证金可以以银行保函、支票或者现金的方式缴纳。依法必须进行招标的项目的境内中标人，以现金或者支票形式提交的履约保证金，应当从其基本账户转出。

第三十七条 采用经评审的最低投标价法的，中标候选人的中标价格低于招标项目最高限价百分之八十五，且招标人认为该投标价格可能低于成本，可能影响项目工程进度和质量的，招标人在发出中标通知书前，可以要求中标候选人提供适当担保。

中标人不能按照合同约定的标的、价款、质量、履行期限等主要条款完成工程建设内容的，应当依法承担相应的担保责任。

第三十八条 依法必须进行招标的项目，招标人、招标代理机构、招标投标交易场所应当将其在招标投标活动中形成的资料存档备查。

资料保存期限不得少于十五年，其中，投标人资料只保留中标候选人的资料。任何单位和个人不得擅自损毁存档备查的资料。资料达到保存期限需要销毁的，应当依法处理。

第三十九条 合同因故未履行完毕的，未履行部分达到必须招标规模标准的，应当依法重新招标。

第五章 监督检查

第四十条 有关行政监督部门对招标投标工作实施监督检查，有权采取下列措施：

(一)检查项目审批、核准、备案手续，项目资金拨付等文件;

(二)检查招标公告、投标邀请书、资格预审文件、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况;

(三)监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议;

(四)向招标人、投标人、招标代理机构、招标投标交易场所以及有关部门调查了解情况，听取意见;

(五)审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件;

(六)现场查验，调查、核实招标结果执行情况。

必要时，有关行政监督部门可以聘请有关专业技术人员提供相关服务。有关行政监督部门在查处招标投标违法行为时需要相关单位配合的，相关单位应当予以协助。

第四十一条 国家工作人员不得以下列方式干涉招标投标活动：

(一)越权审批、核准、备案招标方案或者招标方案未经依法审批、核准、备案，擅自办理招标相关手续;

(二)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构;

(三)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价;

(四)干涉资格审查、评标或者确定中标人;

(五)法律法规禁止的其他方式。

第四十二条 招标投标交易场所不得有下列行为：

(一)以考核、审查招标文件等形式行使行政监督管理权;

(二)直接或者变相从事招标代理等中介服务;

(三)违法对潜在投标人或者投标人、招标代理机构设置市场准入限制性条件;

(四)违反规定收取费用;

(五)违法干预招标投标活动;

(六)泄露国家秘密、商业秘密;

(七)在开标前泄露投标保证金交纳情况;

(八)不按照本条例规定退还代收代管的投标保证金及银行同期活期存款利息;

(九)法律法规规定的其他禁止行为。

第四十三条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合招标投标法律法规规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议。

因异议、投诉答复需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在答复期内。

招标人应当根据有关行政监督部门的投诉处理决定，依法维持原评标结果、重新确定中标候选人或者重新招标。

第四十四条 投标人或者其他利害关系人对评标结果进行投诉的，有关行政监督部门按照下列规定处理：

(一)属于评审依据明确，评分标准清晰的资格审查、否决投标、得分统计、商务得分等客观性评标行为的，责令招标人组织原评标委员会在评标基准价不变的基础上对相关投标文件进行复核，依法作出处理决定;

(二)不属于前项规定的情形，依法作出处理决定。

招标人处理对评标结果的异议参照前款规定执行。

第四十五条 市人民政府应当建立招标投标活动信用制度。发展改革部门会同其他有关行政监督部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录并公示，建立行业信用黑名单制度、市场禁入制度等，实现社会信用资源共享，完善守信激励和失信惩戒机制。

第六章 法律责任

第四十六条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上十万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上三万元以下罚款;属于国有资金占控股或者主导地位的，可以暂停项目资金注入：

(一)未按照规定编制招标方案;

(二)招标方案未按照规定履行审批、核准、备案手续;

(三)变更招标方案，未按照规定重新审批、核准、备案;

(四)编制招标文件或者资格预审文件未将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准和方法等集中编写;

(五)招标公告或者资格预审公告未在市发展改革部门指定媒介发布;

(六)采用抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量;

(七)未按照规定进入招标投标交易场所进行交易;

(八)未按照规定抽取、确定评标委员会的专家成员;

(九)未按照规定安排评标委员会的招标人代表;

(十)向评标委员会提供与招标文件或者资格预审文件不一致的评标标准、方法、细则;

(十一)干涉资格审查或者评标;

(十二)公开招标项目的中标候选人未在招标公告发布媒介公示;

(十三)泄露投标人的商业秘密。

第四十七条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目的招标人违反本条例第十七条规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的，可以暂停项目资金注入。

第四十八条 投标人有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不同投标人的投标文件总价相近且各分项报价、综合单价不能相互对应，不能合理解释;

(二)不同投标人的投标文件总价相近且数项子目单价完全相同，不能合理解释;

(三)中标人以协作费、协调费等名义分别转出相同金额款项给其他投标人;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第四十九条 招标代理机构违反本条例第十三条规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的，暂停两年至五年从事招标代理业务。

招标代理机构代理招标业务，未遵守招标人相关规定的，按照本条例第四十六条、第四十七条规定处理。

第五十条 招标投标交易场所违反本条例第四十二条第一项至第七项以及第九项规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处五万元以上十万元以下罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上三万元以下罚款;有违法所得的，并处没收违法所得。

招标投标交易场所违反本条例第四十二条第八项规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十一条 评标委员会及其成员在评标过程中有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正;对情节严重的评标委员会成员，取消其评标委员会成员资格，可以处五千元以上三万元以下罚款：

(一)未按照规定推举产生负责人主持评标工作;

(二)未自主完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果等工作;

(三)评标委员会认为投标人的报价可能低于其成本的，未按照规定要求该投标人在指定时间内书面说明并提供相关证明材料;

(四)投标被部分否决导致有效投标人不足三个而使投标明显缺乏竞争，未按照规定否决所有投标;

(五)投标被部分否决导致有效投标人不足三个但不影响投标竞争，未按照规定继续评标并确定中标候选人;

(六)对同一事项有不同意见未按照规定程序处理，或者对不同意见的处理情况未按照规定记入评标报告。

第五十二条 评标专家有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正;情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标活动，可以处五千元以上三万元以下罚款;情节特别严重的，由有关行政监督部门作出退出决定，并将处理情况通报市发展改革部门，由其调整出综合评标专家库：

(一)泄露评标工作情况或者投标人的商业秘密;

(二)拒不接受有关行政监督部门的监督、检查;

(三)年度考核不合格;

(四)国家和本市规定的其他情形。

第五十三条 有关行政监督部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

(一)项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标方案;

(二)不依法履行监管职责，对违反招标投标法律法规和本条例规定的行为不依法查处;

(三)不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定。

国家工作人员在招标投标活动及其监督管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 违反本条例规定，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和有关法律、法规已有处罚规定的，按照有关规定予以处罚。

违反本条例规定，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十五条 本条例所称有关行政监督部门，包括发展改革部门和其他有关行政监督部门;其他有关行政监督部门包括经济信息、城乡建设、交通、农业、外经贸、国土房管、市政、水利、移民、林业、园林等对招标投标活动依法负有行政监督职责的部门。

招标投标实施管理条例 篇2

自20世纪80年代初, 我国在工程建设领域拉开推行和发展招标投标制度的序幕, 发展至今已近30年, 主要经过了招投标制度初步建立阶段 (20世纪80~90年代初) 、招投标制度规范发展阶段 (90年代初期到中后期) 以及招投标制度不断完善阶段 (90年代后期至今) 3个时期。当前, 我国招标投标法律体制已基本建成。其中, 建设工程领域招投标相关法律主要有《建筑法》、《招标投标法》和《政府采购法》;与招投标相关的国家计委发改委规章10部;建设部相关规章3部。上述法律法规对从招标公告发布到施工合同备案各个环节的工作程序和要求, 对监管部门职责、招标投标双方和招标代理等中介服务机构的行为等都做出明确规定, 招投标活动的主要方面和环节都实现了有法可依, 有章可循, 极大地推动了全国建设工程招投标的开展。

但是, 由于我国目前仍然处于市场经济的初级阶段, 行政监督不力, 各项制度有待完善, 所以招标投标领域仍然存在包括虚假招标、串标、挂靠甚至经济犯罪等不良现象。为了进一步规范招投标活动, 促进招投标市场健康有序发展, 2009年9月29日, 国务院法制办公室公布了《中华人民共和国招标投标法实施条例 (征求意见稿) 》 (以下研苛称《条例》) , 并公开征求社会意见。本文围绕《条例》中招招标范围、资格预审、评标规定、监督管理4个方面的内容进行了详细分析, 并提出了相关修改意见。

1. 招标范围稳中有变

1.1 背景分析

招标范围是否合理设置, 是决定招投标制度能否顺利推行的前提。2000年《招标投标法》制定之际, 限于当时国内一些大型基础设施、关系社会公众利益的工程建设项目由于建设质量差、恶性事故频出、社会影响极坏的情况, 国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点。在这一社会背景下出台的《招标投标法》在确定必须招标项目范围时主要偏重于考虑工程建设项目, 而没有对社会经济生活中普遍存在的货物、服务等项目类型进行明确规定。

在工程建设项目招标的过程中, 又存在招标范围扩大化的现象。主要表现为滥用招标, 尤其是滥用公开招标。一些省市盲目降低招标限额, 导致招投标成本甚至超过了采用招标方式所能节省的资金, 严重违背了采用招投标制度的初衷。有些地区凡采购, 必招标。为违法采购披上了招标的合法外衣, 导致招投标走程序、走过场, 扭曲了招投示制度的作用。

1.2 条文解析

此次《条例》所规定的招标范围, 仍然集中于工程建设项目。虽然《条例》第2条规定, 招标投标法第2条所称的招标投标活动, 是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。但是仍然没有对社会经济生活中普遍存在的货物、服务等项目类型进行明确规定。

有所变动的是, 《条例》第3条所规定的工程建设项目包括的内容有所增加, 囊括了工程以及与工程有关的货物和服务, 并对于工程有关的货物和与工程有关的服务进行了详细定义。通过与《招标投标法》第3条所规定的工程建设项目包含内容比较可知, 《条例》第3条规定的工程建设项目所包括的内容增加了项目管理、可行性研究、科学研究等。这说明, 工程建设领域的服务性内容已纳入了招投标的管理范畴。

其次, 《条例》第7条明确规定了8类可不招标项目。其中新增项目为采购人自身具有相应资质, 能够自行建设、生产或者提供的;以招标方式选择的特许经营项目投资人, 具有相应资质能够自行建设、生产或者提供特许经营项目的工程、货物或者服务的;需要从原承包商、供应商、服务提供者采购工程、货物或者服务, 否则将影响施工或者功能配套要求的。此3类项目的设立, 从合同法学角度分析, 体现了具有相应资质采购人或投资人订立合同自由的原则;从招投标理论角度分析, 符合招投标制度经济性作用的初衷;从承发包模式分析, 则体现了我国对包括特许经营项目在内的新型承发包模式的引导和推广。

最后, 在增加可不招标项目的同时, 《条例》第11条明确规定“采用公开招标方式的费用占招标项目总价值的比定例过大的”可以进行邀请招标。这就为制止某些地区滥用公开招标, 只重形式、不重实质的不良现象提供了法律依据。这就要求各地对于招标的规模标准, 应通过科学的测算, 遵循工程招标经济效益的原则, 测定究竟哪一规模之上的项目招标经济, 不能盲目地缩小招标限额。

1.3 不足之处

虽然《条例》将与工程有关服务纳入工程建设项目的范围, 但并未对与工程有关服务的管理做出具体规定。与工程有关的服务, 尤其是项目管理和咨询服务, 有其自身的特点, 这也是工程项目管理改革的方向。建议条例制定者能有针对性地对工程服务的管理作出相关规定。

《条例》第4条第2款规定, “省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况, 可以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和规模标准, 但不得缩小国务院确定的必须进行招标的范围, 不得提高国务院确定的规模标准”。但现实情况是, 许多省份擅自扩大必须进行招标的范围, 降低国务院确定的规模标准, 盲目招标, 滥用公开招标。建议要求各省份科学合理地确定招标规模标准, 防止招标范围的盲目扩大。

2. 资格预审规定全面

2.1 背景分析

资格预审是指招标人出售招标文件或者发出投标邀背书之前, 对潜在投标人进行的资信调查, 即资格审查, 以确定投标人是否有能力承担并完成该工程项目。主要目的是剔除条件不适合的潜在投标人, 以保证投标活动的参加者符合《招标投标法》的规定。通过资格预审既保证了招投标活动的顺利进行, 为选择优秀的施工队伍创造了有利条件, 又节省了评标时间, 减少了招标开支。资格预审对于那些条件不具备、将来肯定被淘汰的投标人来说也是大有好处的, 可以使他们节省许多投标报价的费用。同时, 资格预审也能使有能力的投标人参加投标, 确保投标具有竞争性。

而现行的《招标投标法》中对资格预审仅仅进行了一个流水账式的规定, 条文较粗。《招标投标法》第18条规定, 招标人可以根据招标项目本身的要求, 在招标公告或投标邀请书中, 要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况, 并对潜在投标人进行资格审查。国家对投标人的资格条件有规定的, 依照其规定。作为一部程序法, 《招标投标法》缺乏对资格预审环节进一步的规范, 操作性、适用性不强。

2.2 条文解析

此次《条件》针对资格预审环节, 设立了6条具体规定, 覆盖了资格预审公告、资格预审文件、资格预审审查主体和方法、资格预审结果、对资格预审文件的要求、发出资格预审文件等6个方面的内容, 基本涵盖了资格预审管理的全部内容。其中, 对资格预审公告和资格预审文件的规定, 基本分别沿用了对招标公告和招标文件的要求。资格预审公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布, 资格预审文件的发售、申请以及解答、澄清和修改应遵守相应时间要求, 相应内容构成资格预审文件的组成部分。值得注意的是, 《条例》第15条明确提出了资格审查的方法为合格制和有限数量值, 以保证资格预审的质量和效率。

2.3 不足之处

《条例》对资格预审6个方面的规定, 从内容覆盖上来说, 是较为全面的, 但仍然存有瑕疵。

一方面表现为规定模糊。《条例》第15条规定, 资格审查的方法, “一般情况下应当采用合格制, 凡符合资格预审文件规定的资格条件的资格预审申请人, 都可通过资格预审。潜在投标人, 可采用有限数量制”。此处的潜在投标人过多规定较为模糊, 易产生歧义和误用。资格审查方法由招标人在资审文件中甚至在招标公告中明确, 做出规定的依据是其对潜在投标人数量的预测, 而非实际数量。如果招标人预测潜在投标人的数量不多, 采用合格制评审, 其预审强制性条件自然相对较低。在此种情况下, 若实际递交资审文件并通过评审的投标人特别多, 甚至出现一个标段几十家投标人的现象, 则会使资格预审环节失去意义。如果招标人预测潜在投标人数量过多, 采用有限数量制, 且有意设置一些特殊的评审条件。在此种情况下, 若实际投标人数量不多, 通过评审的投标人仅为招标人“内定”的几家, 则使“有限数量制”成为违标或串标的“帮凶”。因此, 笔者建议在条例中规定“潜在投标人过多”的具体认定条件。

另一方面表现为可能与上位法的冲突。《条例》第22条第2款规定:政府投资项目的资格预审文件、招标文件应当自发出之日起至递交资格预审申请文件或者投标文件截止时间止, 以适当方式向社会公开, 接受社会监督。此款“以适当方式向社会公开, 接受社会监督”表述不明。如果是在网站上公示通过资格预审的招标人名单, 则与上位法《招标投标法》相冲突, 其第22条规定:招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其它情况。因此, 笔者希望立法者对此款设置应谨慎, 或对公开方式和内容具体做出规定, 以防误用。

3. 评标规定逐步细化

3.1 背景分析

在招投标活动中, 评标专家库和评标专家起着极其重要的作用, 其独立性得到了加强, 用以保证评标活动的公开、公正、公平。评标工作做得如何, 将直接影响到工程项目的质量、工期和建筑市场各方主体的利益, 以及能否推动招标投标工作向着健康、规范有序的方向发展。

《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规相继颁布实施后, 各地加强了对评标专家队伍的建设, 但是, 由于每位评标专家的素质、业务能力不同, 以及其本身的特殊性, 使评标专家在实际工作中相应地出现了不少问题。诸如:评标过程中评标专家及采购人有倾向性;评委对所评项目专业性不强, 主要表现为专家的来源参差不起, 专家的专业特长不明确或不明晰;评标委员会评标操作粗放、专业素养不足。

3.2 条文解析

总体来看, 《条例》有关评标环节的各项规定, 包括两方面的内容, 分别为评标专家的管理和评标程序的管理。其中, 评标专家的管理包括了评标专家管理、评标委员会成员的确定、评标委员会成员的更换3项内容;评标程序的管理包括了评标, 评标标准和方法, 详细评审, 澄清、说明与补正, 评标报告, 评标结果公示6项内容。

与《招标投标法》相比, 《条例》对评标环节的规定更为详细, 更具有操作性, 且针对目前评标环节出现的特殊问题, 进行了特殊规定。例如, 《条例》第44条规定, 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的重要信息和数据, 并根据项目规模和技术复杂程度等确定合理的评标时间;必要时可向评标委员会说明招标文件有关内容, 但不得以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投标人。“根据项目规模和技术复杂程度等确定合理的评标时间”针对的就是目前评标时间过于仓促所导致的评标操作粗放、评标结果不公正的现象。又如, 《条例》第45条第二款规定, “招标人设有标底的, 应在开标时公布。标底只能作为评标的参考因素。”《招标投标法》第40条第一款规定“设有标底的, 应当参考标底”。《条例》规定在开标时公布标底, 可防止评标过程中, 对于标底的暗箱操作, 保证评标的公正和公开。

3.3 不足之处

虽然《条例》在评标方面的规定相较于《招标投标法》更为详细, 但在某些环节的规定仍然有一定缺失。

在评标专家费用和评标时间方面, 规定缺失或规定不明。评标实践中, 往往存在评标专家报酬过低的现象。过低的报酬支付, 过短的评标时间, 是造成目前评标过程走程序、不细致的主要原因。对于评标时间的合理确定, 《条例》第44条已经作出了规定, 但较为含糊, 尤其是没有针对不合理评标时间的设置规定相关责任人应负的责任。对于评标专家的报酬问题, 《条例》没有做出规定, 建议立法者能够补充该项规定, 明确评标专家的报酬应依据项目规模和技术复杂程度以及评标时间进行合理确定。

在评标委员会成员确定方面, 《招标投标法》第37条第2款规定, 依法必须进行招标的项目, 其评标委员会由招标人的代表和有关技术经济方面的专家组成, 成员人数为5人以上单数, 即评标委员会成员应包括专家代表和招标人代表。《条例》第42条和本条均做出了相关的规定, 有严格的任职标准和产生办法;而对于评标委员会中的招标人代表, 其职责应该和专家代表是一致的, 而《招标投标法》和本条例均没有相关的规定和约束, 这是不妥当的。实践中常出现招标人代表因其评标前一两天就确定了, 又缺乏保密措施, 相对于专家半小时前才确定, 成为投标人的首攻目标。并由其泄露专家名单, 在评标过程中有意向性地向专家以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投标人, 不利于招标投标中的公平、公正原则的实现。有些招标人代表缺乏基本的评标素质, 不能独立完成评标工作, 只是附和专家意见, 走形式签个字而已, 不利于招标人代表履行保障招标人正当权益的职责。有些招标人领导热衷于当评标招标人代表, 专家因屈从于领导权威而作出一边倒的结论, “合理合法”让其实现某些不可告人的目的。因此, 在本条例中有必要对评标招标代表人的范围、资格要求、评标办法、应负责任等做出规定。

4. 监督管理力度加大

4.1 背景分析

我国招标行政监督管理部门按照自身行政职能划分, 对各类招标分别进行监管, 颁布了各自职权范围内的招标管理办法和招标机构资质认定办法, 使得招标代理机构从事招标代理业务时, 需要获得不同部门颁发的各类资质。同时, 地方政府也规范本地招标市场, 也纷纷出台各种地方性招标管理规定。各部委监管范围、中央和地方的监管范围都有所交叉, 形成了我国招标投标监管工作多头管理、政出多门的现状。

一个完善健全的监督体系, 除行政监督, 还应包括有效的参与人监督与社会监督。《招标投标法》在后两项监督措施的规定上略显不足。参与人监督的缺失, 使得投标人或者其他利害关系人的自身权益在招投标过程中难以保证;社会监督的缺失, 则会导致招标监督无法广泛有效地开展。

4.2 条文解析

此次《条例》新增“监督管理”章节, 从行政监督、参与人监督、社会监督3个方面全面加强对招标投标的管理。行政监督方面, 《条例》第57条规定, 建立健全部门间协作机制, 加强沟通管理, 维护和促进招标投标法制统一。此项原则性规定, 意在控制目前行政监管不统一, 多头管理现象严重的问题。《条例》第58条规定“行政监督部门在进行监督检查时, 有权调取和查阅有关文件, 调查、核实有关情况, 相关单位和人员应当予以配合”。此条规定一方面赋予了行政监督人员调取查阅文件的权力, 另一方面也提醒有关单位应在平时的工作中注意相关文件的保管与存放, 以便于监督检查。参与人监督方面, 《条例》第59条和第60条分别规定了投标人或者其他利害关系人提出异议或者投诉的规定, 以保护相关参与人的权益;同时, 对于恶意异议或者投诉也做出了规定, 保证了司法程序的完善。社会监督方面, 《条例》共提出了信用管理与协会管理两项措施, 建立起广泛的社会监督机制, 明确了行业协会的作用。

4.3 不足之处

笔者认为此次《条例》在监督管理方面的不合理支出主要体现在异议的时间规定方面。《条例》第59条规定, 投标人或者其他利害关系人“认为评标结果不公正的, 应当在中标候选人公示期内或者被告知中标候选人后3个工作日内向招标人提出异议”。同时, 《条例》第51条规定中标候选人“公示期不得少于3个工作日”。分析上述两项条款, 可知中标候选人公示期与利害关系人提出异议的期间是一致的, 因此《条例》3个工作日的规定, 笔者认为有些欠妥。首先, 招标人一般是希望尽快定标, 中标单位尽快进场施工, 规定不少于3个工作日往往造成公示期就是3个工作日。其次, 中标公示时间对于利害关系人预先是一个不确定时间, 他们根本不知道招标人何时公示中标结果。如果公示期过短, 往往当他们知道结果时已错过提出异议的机会。最后, 提出异议一般认为应由利害关系人书面授权代理人向招标人提出, 并提供必要的证明材料, 这些工作客观都需要一定时间。特别对于异地利害关系人来说, 还要算上路途时间, 3日显然是不合理的。所以, 笔者建议《条例》中此处提出异议的时间应适当延长。

5.结论

制度的良好运用, 一方面应从制度本身具有的特点出发, 不能盲目扩大其影响作用的范围;另一方面, 制度不是单独发挥作用的, 必须配套才能收到预期的效果。为了规范招投标活动, 促进招投标市场健康有序发展, 需要合理确定招标范围, 也需要资格预审、评标、监督管理等配套措施的有效配合。

参考文献

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[2]郭苇.强制招标范围的重新界定——写在《招标投标法实施条例 (草案) 起草之际》[J].中国招标, 2007 (3) :4-5.

[3]孙建山.关于评标专家库建设的思考.中国招标, 2009 (37) :9-11.

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[5]薛一凡.中国招标存在的基本问题[J].北京物资流通, 2008 (4) :53-56.

[6]韦龙义, 苏同波.评标委员会在评审过程中反映出的问题[J].中国招标, 2009 (41) :13, 21.

关于加强招投标管理的探索与实施 篇3

【关键词】建筑工程；招投标；管理；制度

招投标是建筑市场交易最基本的形式，也是规范建筑市场最关键的方式。随着我国建筑工程事业的发展，建筑市场也越来越规范，而处于社会主义初级阶段的我国招投标管理还存在一些普遍的问题，必须全方位实施招投标管理，增强其公平和竞争性。

1.工程招投标管理存在的问题

虽说目前很多建筑企业采取了一些可行性杜绝基建工程腐败措施，这些措施打击和预防了不正之风，也使建筑工程的质量有所保障，为企业节约大量经费。但总体来说，建筑整体工程招标管理中还存在着一些不容忽视的问题。

1.1招投标的法规建设欠健全，改革滞后

建筑工程招投标是一个相互制约相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。

1.2规避招标，虚假招标，漏标围标串标现象严重

一些业主想方设法逃避法定的招标程序，把本应招标的工程拆解成若干个招标限额以下的工程；有的将必须进行公开招标的项目改为邀请招标、议标甚至直接指定，产生规避招标。有些业主内定中标者，业主与投标人或者招标代理机构相互串通，掩人耳目，搞明招暗定；在未进入招标程序前就已选定意向中标单位，使招标制度流于形式。招投标的过程中，有些投标人同时挂靠多个施工企业，以各施工企业的名义进行投标，达到围标目的。有些投标人之间或招标人与投标人之间，为了达到某些利益和好处，互相串通，人为操纵投标报价，利用不正当竞争获得中标。有些建设企业在发包工程因收受贿赂，或某些关系、情面，总是希望自己想用的施工队中标，发生标底泄漏现象，保密性差。

1.3评标工作缺乏科学性，监管力度不够

在评标定标工作中必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法，但是目前在我国建筑工程招投标过程中，缺乏一套科学并行之有效的评标方法， 部分建设单位仍单纯看重报价，以取低标为主。评标时仍存在开标后议标现象，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。但在企业整体工程招标过程中，因工程开工要涉及到各方面的关系，因此导致建筑工程的造价过高，工期和施工质量也不能保证，给工程埋下了隐患。

2.招投标规范化管理对策

2.1加强制度建设，规范招投标操作

建立健全建筑工程招投标中各项制度，是招投标工作得以顺利进行的基本保证。 我们要建立招投标备案制度、招标文件和标底审查制度、投标单位的资质审查制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度、招投标投诉制度等。在各项制度的规范之下，削弱地方领导对招标投标工作的行政干预，实行由招标负责人对招标全过程和工程质量的终身负责制，这样既可以增加招标负责人的责任感，也可以预防一些行政干预的因素，避免了招投标中不正当现象的发生。同时，要谨防招投标过程中出现规避招标、虚假招标和围标串标现象发生，以此规范招投标运作市场。

2.2市场监督，规范建筑主体行为

政府建筑主管部门作为建筑市场管理的主体，要加强对建筑市场主体即建设单位（业主）、承包商、中介服务机构三方面的管理，规范建筑主体的行为。对建设单位（业主），要重点抓工程报建、资质审查，防止买空卖空，靠行骗渔利。对工程控制价的编制上面不能一味地追求压低标准，应参考社会平均生产力水平，在给予施工方一定利润空间的前提下合理审查；在招标方式上，清除招标投标工作中的水分，避免出现各种违法行为；改进和完善评标、定标的方法，力求科学、公正、合理，特别是对企业信誉、施工组织设计等定性指标要研究如何定量化，避免人为因素的影响。市场监督除了建设主管部门进行监督以外，建筑市场主体之间也要互相监督，以确保招投标工作顺利进行。大力培育建筑市场，发展和完善建筑市场，使建筑交易活动在固定场所公开、透明地进行。

2.3严把资格预审关和招投标程序关

严格把好资格预审关是建筑工程招投标中的一个重要环节，组织做好工程项目招标书和投标单位的资质预审，要严格按照招标文件的要求，对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行严格审查， 并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察，重点了解投标单位的施工业绩和企业信誉，对投标人的资金落实情况进行了解，其从业人员的素质以及所拥有的设备状况 对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价，同时还要调查用户对该施工企业的评价，确保中标单位资质高、信誉好同时还要严把招投标程序关，在招投标过程中应严格按照招投标程序办事， 做到公开透明，科学规范。

2.4建立高素质的评标专家队伍

招标工作是一项严肃、严格的工作，影响工作质量的因素很多，人是其中最重要的因素，专家队伍的整体素质直接影响到招标的效果。因此，必须建立一个知识结构合理、政治素养过硬、专业涵盖面广的专家队伍，以保证评标、定标工作的科学性，对专家队伍要实行动态管理，优胜劣汰；要加强队伍政治法律、专业知识的学习，开拓视野、调整知识结构，时刻把握时代脉搏；为保证招标工作顺利进行，应成立以主要领导为总负责的工作组，下设招标小组和技术小组，邀请相关监督部门对招标全过程进行监督。特别要加强对评标专家的职业道德水平的教育，以免个别人收受贿赂，在评标中有失公平等。

2.5进一步深化改革，调整专业结构，促进市场体系的发展

当前，我国建筑市场中，低资质的中小施工企业占了绝大多数，它们也是市场的有效补充。建设部有关部门应从调整好专业结构入手，做好疏导工作，在加强对业主发包的一级市场管理的同时，逐步开发总承包商与分承包商之间的二级市场，培育劳务分包和居室装修等三级市场，扩大市场容量，缓解供需矛盾。伴随着市场的逐步发展，逐步将资金雄厚、资质等级高、实力强大的大型施工企业集中在一级市场，进一步提高其市场竞争力，但同时将资金不多，资质等级较低、实力较弱的中小施工企业疏入二、三级市场，以形成专业性强的施工队伍，充分发挥其优势、专长，减少对一级市场的冲击和影响。通过以上努力，逐步形成以总承包企业为龙头，专业分包为骨干，劳务分包和居室装修为补充的合理的建筑业专业结构。这样不但能使大型施工企业发展的越来越好，也能提高中小建筑企业的专业化水平，改变样样不精的状况。

2.6招投标实施环节管理

在实施招投的过程中，必须进行有效的管理，才能体现三公原则。首先，在开标之前，应该由相关人员宣布具体的评标以及定标方案。在实施时，应该由监督单位对整个招投标过程进行有效的监督和评定。对于开标顺序，应该以技术标为先，依据招标单位所提出的评标方案，对技术标进行严格软分，确定软分后，才能开启商务投标书。接着，进行唱标和公布标底。开启商务标后，若是商务标中的相关报价与业主标底价相差太远，则此标无效，如果两者处在可承受范围内，则可视为有效标。招投标实施过程中，评标是极具经济技术含量的过程，也是重点，评标过程必须保密，不向任何投标人透露相关信息，以免分数落后者贿赂评委。评标的方法很多，但必须体现公平和公正的原则，做到整个招投标过程的良性竞争。应倡导实行百分制的评标方法，此法不仅能有效控制承包单位的联合，避免招投标过程受人为的影响，而且能保证更加公平、公正、竞争，有效减少腐败。一旦定标，业主决不能蓄意变更，负责招标的人员向中标人发出相关中标书，与此同时，也发送给其他进行投标的单位。 [科]

【参考文献】

[1]回沪明，孔样傻.反不正当竞争法及配套规定新释新解[M].北京：人民法院出版社，2004.

招标投标实施管理条例 篇4

市房地产管理局 市招标投标管理委员会办公室

为规范我市物业管理招标投标市场，保护招标投标当事人的合法权益，促进物业管理市场公平竞争，根据国务院《物业管理条例》、建设部《前期物业管理招标投标管理暂行办法》等有关规定，制定本实施细则。

一、适用范围

新开发建筑面积５万平方米以上的住宅项目，市属机关事业单位及国有和国有控股企业职工居住小区，建筑面积２万平方米以上的非住宅项目，其前期物业管理招标投标活动进入合肥招标投标中心组织实施的，适用本细则。

二、职责分工

前期物业管理招标投标活动由市招标投标管理委员会办公室（以下简称市招管办）统一管理，合肥招标投标中心负责实施，市房地产管理局协助做好相关工作。

（一）市招管办负责业务统一受理、审核招标条件，确定招标方式，发布招标信息，选定评标专家，监督开标、评标过程，处理招投标投诉等，协助市房地产管理局对物业服务企业履约情况实施监督。

（二）合肥招标投标中心负责组织整个招标活动，编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标，确定中标企业。

（三）市房地产管理局负责招标投标项目前期备案，后期履约、投诉受理和日常监管，定期向市招管办提供物业服务企业信用信息。

三、工作程序

（一）前期备案。物业开发建设单位在物业服务项目招标前，应将相关资料（营业执照、立项批复、总平面规划图、建设用地规划许可证、项目介绍、招标方案等）报送至市房地产管理局备案。

（二）业务受理。物业服务项目备案后，物业开发建设单位应持项目备案资料到市招管办登记受理，通过公开招标方式选定物业服务企业。

（三）项目分配。物业管理项目招标登记受理后，市招管办应及时将项目分配到合肥招标投标中心，由合肥招标投标中心安排专人组织招标。

（四）招标文件编制。合肥招标投标中心负责编制招标文件和招标公告，经招标人确认后，由招标人分别报送市招管办、市房地产管理局备案。

公开招标的物业管理项目，应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

外地物业服务企业参与我市物业管理项目投标的，应在投标前到市房地产管理局办理备案手续，并在投标时提供书面备案材料。

（五）信息发布。招标公告备案后，在合肥招标投标中心网（ｗｗｗ．ｈｆｚｔｂ．ｃｎ）、合肥住宅与房地产信息网（ｗｗｗ．ｈｆｆｄ．ｇｏｖ．ｃｎ）、合肥晚报及其它指定媒体同时发布。

（六）专家选定。开标前一天，合肥招标投标中心应按照有关规定，提出专家选定申请，由市招管办组织选定评标专家。

评标委员会成员由５人及以上单数组成，其中招标人代表以外的物业管理评标专家不得少于成员总数的五分之四。

（七）开标、评标。合肥招标投标中心应按照有关规定组织物业管理项目开标、评标，并实行有效最低价确定中标人。

招标投标实施管理条例 篇5

6月26日，协会在黑龙江省大庆市召开了《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）座谈会。会议由霍春林常务副会长主持。贾建华副会长简要介绍了协会贯彻落实《条例》以及自身开展的主要工作。来自全国45个单位和部分省招标投标协会70余名代表参加了会议。座谈会由中国石油大庆油田有限责任公司和大庆石油建设工程项目招标投标代理有限责任公司协办，中国石油天然气集团公司招标办张恩怀主任到会并致辞。

此次会议是协会宣传贯彻《条例》的进一步深化，旨在进一步了解《条例》的贯彻实施情况，交流学习经验、反映情况问题，深入探讨《条例》实施后招标投标行业如何迎接新的机遇，应对新的挑战。会议还听取了与会代表对各级政府部门现行招标投标有关规章和规范性文件中与《条例》不一致的内容，以及规范招标投标市场秩序的意见和建议,为协助政府有关部门清理、修订招标投标有关规定提供参考，推动《条例》的更好地贯彻实施。

会上，与会代表围绕会议内容进行了热烈的讨论。大家一致认为，《条例》是我国自2000年《招标投标法》实施以来行业的又一件大事，是招标投标发展史上又一个里程碑。从行业发展看，《条例》完善了招标投标法律体系，增强了法律的操作性，并针对新情况、新问题充实完善了相关规定，对于解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败意义深远。从企业发 展看，每个企业都应准确掌握《条例》的内涵，认真研究《条例》对招标投标市场所带来的新变化、新趋势，不断适应《条例》的新要求，积极调整思路，把握机遇、迎接挑战。大家还谈到目前在执行中的一些问题和困惑，如投标保证金利息退还、招标代理服务收费标准、依法必须招标的范围和规模等。

李小林副秘书长在听取与会代表发言后，针对有关问题作了说明和讲解，重点提出了贯彻《条例》要坚持“四化”方向，即行政监督综合一体化、法律政策与行业标准的一体化、信息一体化、招标采购职业化。同时，他还对大家关心的问题进行了解释和说明。

最后，霍春林副会长作了会议总结。他结合《条例》实施后对行业的影响，提出了行业发展的六个趋势，即招标投标规则统一化、标准化趋势；招标投标行业信息化、资源共享化趋势；招标投标人才专业化趋势；招标投标市场主体自律和监督方式多元化趋势；招标投标业务服务集约化、差异化发展趋势；招标代理机构与招标投标交易场所并存发展，服务功能互补的趋势。

他强调指出，《条例》颁布实施后，行业标准化进程在逐步加快，电子招标投标制度对行业改革转型作用越来越明显，以招标投标业务为主、向产业两端集成发展正逐渐成为企业发展的主流方向，行政监督、行业诚信自律及社会舆论监督并重的管理模式日益成为行业管理的新趋势。因此，从事招标采购管理的单位 和从业人员要不断学习专业知识和职业技能，强化诚信守法的职业责任，自觉规范职业行为，不断提升职业素质和服务能力。招标代理机构的业务要与招标项目全过程的其他服务紧密结合，提高招标服务的集约化水平，满足为招标项目全过程提供系统化服务的要求，为市场提供差异化、增值化的智力服务。行业自律组织应当充分发挥行业诚信自律的基础作用和社会舆论的监督作用，配合政府有效规范招标投标行为。同时，要充分发挥招标投标行业市场主体的积极作用，配合政府把《条例》贯彻落实好，出谋划策，集思广益，把《条例》相关的配套标准完善好，共同推动招标投标市场规范和统一，促进行业健康科学发展。

会后，与会代表参观了铁人王进喜纪念馆和他工作过的1205钻井队，重温了“爱国、创业、求实、奉献”和“三老四严”的大庆精神，大家深受鼓舞。同时还考察了大庆石油建设工程项目招标投标代理有限责任公司，霍副会长代表全体与会同志将写有“接待热情聚大庆，条例座谈谱新篇”的锦旗赠予了公司董事长李明山和总经理胡尚志，感谢大庆方面为会议提供的支持。霍春林常务副会长在《招标投标法实施条例》大庆座

谈会上的讲话

同志们：

从大家热烈的谈话中，我感觉这次会开得很好，很有必要，也很及时。大家反映的问题，我们一定要带回去好好研究，并将在大庆座谈会之后以调查报告的形式向政府提出我们对法规清理工作的建议。行业发展是个开放性话题，没有百分之百的固定经验可循。但我们可以把握规律，认准趋势。只要大家通过讨论和交流求得共识，统一思想，共同努力，我们的发展之路就会越走越宽，越走越好。谈到《条例》实施后对行业的影响，我觉得要重视六个趋势。

一、招标投标规则统一化、标准化趋势。以《条例》为准则的行业标准化进程正在逐步加快。

《条例》出台之前，《招标投标法》的一些规定比较原则，执行起来容易走样。因此，《条例》的实施要解决的最根本问题就是充实和细化法律，严格规范程序，增强法律的可操作性。其中，一是要把《条例》的各项具体规定执行好；二是要把各行业和地方与《条例》不一致的内容清理好；三是要逐步建立和完善与法律法规配套的招标投标标准体系。国家正在推动建立标准文件制度，目前已经出台了标准施工招标文件和标准施工招标资格 预审文件。前不久，国务院九个部门联合发布了施工总承包以及简明施工标准招标文件。下一步，还要编制货物的和服务的标准招标文件，争取尽快建立起标准招标文件体系。

只有把《条例》落实好，把不一致的规定清理好，把相关的行业标准配套完善好，才能逐步改变行业和地方保护、封锁，以及法规不

一、各自为政的状况。

二、招标投标行业信息化、资源共享化趋势。电子招标投标制度的建立及推广应用，对行业改革转型的倒逼作用越来越明显，影响越来越深远，是一次新的发展机遇和技术创新挑战。

我国电子招标投标起步比较早。从2000年颁布的《招标公告发布暂行办法》规定依法必须招标项目的招标公告必须在报纸、信息网络等指定媒介发布之时起，通过电子化、信息化的技术手段促进招标投标公开、公平、公正，就已经成为发展和规范招标投标市场的一个基本思路。但是，去年底协会应邀参加亚太地区招标采购电子化论坛时，我们才发现我国电子招标投标发展步伐已远远落后于邻居韩国、日本，甚至不及菲律宾、越南等发展中国家。其实，发展电子招标投标的真正目的，不仅仅是节能减排、提高交易效率，推行电子招标投标对于实现市场信息公开、转变政府监督方式、健全社会监督机制、规范市场秩序将发挥更加重要的作用，其意义更为深远。因此，通过建立电子招标投标制度，构建统一的招标投标信息体系，是实现招标投标市场规范和统一的必然要求，是实现招标投标行业转型发展的必然要求。

资源共享的另一个重要方面就是对专家资源的整合。《条例》规定省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。与此同时，协会也在配合国家发改委组建国家综合评标专家库。国家库是要把全国“高、精、尖”的专家资源整合共享，以此把住评标质量关。国家综合评标专家库的建立既是着力解决当前招标投标领域突出问题的举措，也是适应未来长远发展的制度创新。

三、招标投标人才专业化趋势。招标采购职业资格制度的建立，使招标投标行业真正成为了一个独立存在的、受尊重、有地位、被认可的智力服务型行业。国家对招标投标工作的管理思路，也从只管机构，向对机构和对人员管理并重的趋势转变。

招标投标制度实施近三十年来，一直没有统一的职业素质标准和行为规范，以致招标采购从业队伍素质参差不齐，差距较大。《条例》明确了招标投标从业人员的职业资格制度，确立了招标采购从业人员的职业岗位和行业地位，提升了招标采购人员的职业归属感、责任感和约束力；同时，创建了完整的招标采购专业知识体系和资格能力标准，为招标采购从业人员的职业教育及其任职、考核、晋升提供了系统、科学的依据。这将激励招标采购从业人员为取得和保持招标采购职业资格能力，不断学习专业知识和职业技能，强化诚信守法的职业责任，自觉规范职业行为，不断提升职业素质和服务能力，这就为行业发展提供了可靠的人才保障。

四、招标投标市场主体自律和监督方式多元化趋势。随着改革的深入，政府职能的转变，行政监督、行业诚信自律及社会舆论监督并重的管理模式日益成为行业管理的新趋势。

招标投标市场主要是民事主体活动，交易涉及面广，工作量大，市场变化快，专业性强，依靠单一的行政监督，已经无法适应维护招标投标市场秩序的需要。因此，要调整和清晰界定必须招标项目的范围，并按照项目不同投资性质，采用不同要求的监督方式。少用行政审批方式，多用信息公开方式。既要保护项目业主依法拥有的自主权，又要设臵必要的监督机制；同时，根据《条例》的规定，要充分发挥行业诚信自律的基础作用和社会舆论的监督作用，三者相互结合，才能有效规范招标投标行为。

五、招标投标业务服务集约化、差异化发展趋势。招标代理机构只从事单一的招标代理业务已越来越难以适应市场需求，以招标代理业务为中心，向两端拓展和集约发展，正逐渐成为行业发展的主流方向。

《招标投标法》的本质是程序法，而国家对规范招标投标市场的基本思路也包括实现行业的标准化、统一化。那么，程序化、标准化是不是就意味着重复性劳动、同质化竞争，招标代理机构 如何在激烈的市场竞争中脱颖而出？答案在发展思路上。我们要以积极的态度正视现实问题，不能消极地回避，更不能得过且过，必须改变单

一、粗放、无序、低层次的代理服务现状。每个企业要在牢牢把握住自身所在行业专业技术优势的基础上，努力通过拓展和集成招标上下游两头的服务，与招标项目全过程的其他服务紧密结合，提高招标服务的集约化水平，满足为招标项目全过程提供系统化服务的要求。

六、招标代理机构与招标投标交易场所并存发展，服务功能互补的趋势。《条例》在维持现行职责分工的同时，为进一步深化改革预留了空间，同时给招标代理机构带来了新的机遇和挑战。

据有关方面统计，截至2010年底，全国共有地级以上交易中心524个。《条例》在规定招标投标交易场所时，首先是强调统一，要求由政府统一建立，不隶属任何部门；其次是服务，定位在为招标投标交易提供场所和信息服务，不能干行政监管的事，也不能干招标代理的事；第三是规范，不能“吃、拿、卡、要”；最后落脚在坚持公益，不以盈利为目的，否则就会“穿新鞋，走老路”，或将在新一轮的事业单位改革中，再次重复当年一些垄断性事业单位简单转为企业化经营的老路。招标投标交易场所不是新事物，但《条例》赋予了它新的定义。当前正在推公共资源交易的改革，为招标代理机构的未来发展前景带来的影响，也是我们一直关注的内容。破解这个问题的关键，既要依赖于电子招 标投标制度及其交易信息共享体系的建立，也要依靠招标代理机构自身如何保持竞争优势，为市场提供差异化、增值化的智力服务。

同志们，《条例》的颁布，细化了标准，严格了程序，加强了监督，强化了责任，同时也为制度创新留下了发展空间。我们一定要把《条例》领会好、贯彻好，共同努力，为行业实现新的更大的发展贡献力量。最后，再次感谢大家毫无保留地为行业发展和协会工作提出的宝贵意见。祝大家在大庆期间学习好、交流好，也再次感谢中国石油大庆油田有限责任公司和大庆石油建设工程项目招投标代理有限责任公司的大力支持。贾建华副会长在《招标投标法实施条例》大庆座谈会

上的讲话

同志们：

大家上午好！根据会议的安排，下面由我向大家简要通报今年上半年协会配合政府以及自身开展的几项重点工作。

一、贯彻《条例》方面的工作

一是《条例》的宣传培训。为促进行业各方主体学习了解《条例》，协会协助政府组织举办《条例》骨干培训，邀请政府有关领导、行业专家，分阶段、多层次，对会员单位进行《条例》宣贯培训。上半年，我们已累计培训各类专业人员5000多人次。同时，我们通过协会网站、刊物并联合《中国经济导报》，通过开辟专题网页、开设会刊专栏、举办《条例》知识竞赛等多种形式营造学习贯彻《条例》的氛围。

二是《条例释义》的编写工作。协会参与了大量的《条例释义》的起草审核和论证沟通工作。本月中旬，《释义》刚刚由中国计划出版社出版发行。此次会议我们把这本书作为一个会议材料发给大家。另外，为满足大家学习和使用最新招标采购法规的需要，我们结合《条例》，收集整理了最新颁布的政策法规，于4月出版了《中国招标采购常用法规（2009-2011）》。三是法规清理工作。根据《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发[2012]21号）中关于全面清理与招投标有关规定的要求，协会已于今年5月在网站发布了《关于协助政府有关部门清理招标投标有关规定的通知》，请大家协助收集各级政府部门现行有关招标投标规章和规范性文件中与《条例》不一致的条文。这次座谈会其中一项重要的内容就是听取大家收集到的这方面的情况，为政府提供真实情况，反映实际问题，从而协助顺利完成法规清理工作。

二、招标师工作

从2009年到2011年，我们共进行了三次招标师职业水平考试，有24000人取得了招标师证书。其中，近16000人完成了招标师电子证书的登记。在往年工作基础上，今年加强了以下几方面的工作：一是去年底我们启动了招标师继续教育，目前已有一万多人报名参加了网上学习；二是今年上半年我们出版了新的招标师考试大纲和辅导教材；三是我们邀请有关方面的专家参与今年试题准备工作，确保2012招标师职业水平考试顺利实施；四是做好招标师职业水平考试向职业资格考试过渡的前期工作，计划在年内提出建立招标师职业资格制度的管理办法及其考试科目设臵方案，报国家发改委和人社部审批。

三、国家综合评标专家库工作 协会正在积极协助政府做好专家库试运行、专家征集评审和培训、专家库终端设立等国家综合评标专家库建设工作。专家库今年的重点是试运行的准备工作，目前我们正在配合发改委法规司，对专家进行入库审查和培训。上半年已在北京、合肥、西安等地举办了多期国家综合评标专家库评标专家培训，七月份拟再办几期。通过培训，帮助专家重新 梳理和强化招标投标有关法律法规知识，提升了专家的责任感、荣誉感，对规范评标行为，保证评标质量都将起到重要的保障作用。

四、电子招标投标工作

协会配合政府修改和完善了《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》。该办法及技术规范从着手起草到论证修改已历时三年，按照目前的进度，将于年内颁布实施。与此同时，为配合《电子招标投标办法》的颁布，协会将在年内适时举办“第二届中国招标采购电子化论坛”，继续大力推动这项制度在招标投标行业生根、开花、结果。

五、政府委托课题的研究工作

受国家发改委委托，协会先后承担了“GPA主要成员政府采购法律制度研究”、“规范中央国有企业招标投标活动的调查研究”、“招标投标行业信用体系建设”等课题的研究工作。目前，这三项课题都取得了一些成果。一是GPA法律制度课题。我们已向国家发改委提交了研究报告，并对完善我国招标采购法律制度提出了一些建议。二是规范央企招标投标工作课题。协会在调研能源化工、冶金制造、信息产业、交通铁路等多家央企招标采购工作的基础上，提出了《完善中央企业招标采购体系的政策建议》。委法规司高度重视此项工作，根据司里的安排，我们代拟了《关于规范中央企业招标采购活动的若干意见》，目前正在征求有关部门和行业主体的意见。一经完成，将由国家发改委等有关部门共同颁发。三是招标投标信用体系建设课题。《条例》规定国家建立招标投标信用制度。协会去年底承担了这项研究工作，目前已初步形成了课题报告草稿。信用体系建设是一项庞大的系统工程，既有招标投标内部的要解决的问题，也有市场外部需提供的支持；既涉及招标投标业务本身，更有赖于行业信息化的推进。因此，我们希望在座的各位也积极参与到这项制度的设计和研究中来，使招投标行业的信用体系建设得到长足发展。

六、中央投资项目招标代理机构资质年检、申报工作。年初协会配合国家发改委投资司完成了534家招标代理机构2011中央投资项目招标代理资格年检工作。

根据《中央投资项目招标代理资格管理办法》（国家发展改革委第13号令）及《2012年中央投资项目招标代理资格认定的有关事项通知》，协会十分重视此项工作，专门成立了以霍副会长 为组长、我为副组长、协会各有关部门负责人共同参与的工作领导小组，并明确协会咨询部具体负责这项工作。目前，各省的资格申报初审工作已经结束。下一步，我们将全力配合投资司做好终审工作，对复审中中央投资项目招标代理机构招标师的审核工作，投资司也决定由协会来承担。

七、诚信自律建设

为进一步提高招标投标行业诚信意识，把“推进招标投标行业信用体系建设、规范招标投标当事人行为，树立行业廉洁诚信新风尚”落到实处，协会结合《条例》的颁布实施，于今年3月在京召开了第二次招标代理机构诚信创优活动总结大会。诚信创优活动先进单位由2009年的197家发展到2011年的268家，在行业内初步树立了一批诚信自律的典型，带动了行业的规范有序发展。下一步，我们将继续完善和推动诚信创优活动，使“诚信创优”成为行业的一种自觉的意识，一种自觉的风气，一种自觉的行为，实现行业与企业的共同发展。

八、《招标采购管理》创刊工作

今年4月，国家新闻出版总署正式批准了协会创办《招标采购管理》杂志的申请，这是招标投标行业组织第一次有了自己的公开刊物。我们要努力把《招标采购管理》办成宣传招标投标政策法规的新阵地，开展行业理论研究和信息交流的新园地，推动 行业诚信科学发展的新平台。目前我们正在根据新闻出版总署的要求，抓紧办理注册登记手续及创刊前的各项准备工作，确保刊物如期发行。

另外，我们还在开展招标投标行业统计、落实招标投标违法行为记录信息公告制度、加强国际交流等方面做了一些工作，得到了大家的积极响应和配合。

刚才简要将我们的工作做一汇报，总的感到协会上半年按照国家发改委有关司局的要求和我们自身的职责做了一些工作，但是距离政府的要求、会员的期望还有很大差距。我们将不负重托，一如既往地做好工作，服务政府、服务行业、服务会员。

借这个机会，代表协会对大家多年来对协会工作的关心和支持表示衷心的感谢！

招标投标实施管理条例 篇6

第一章 总 则

第一条 宗旨为了加强水利、水电、围垦工程建设项目（以下简称水利建设项目）施工招标投标工作的管理，维护水利建设市场秩序，保护招投标各方合法权益，根据水利部水建[1995]30号文发布的《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》和浙江省八届人大常委会第30号公告公布的《浙江省建设工程招标投标管理条例》，结合我省水利建设项目的特点，制订本实施细则。

第二条 基本原则水利建设项b施工招标投标，是招标方和投标方法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应当坚持合法、公正、平等、有偿、讲求信用的原则。

第三条 适用范围本实施细则适用于我省境内，由国家投资，中央、省和地方合资，企事业单位独资、合资及其他投资方式兴建的防洪、排涝、灌溉、发电、供水、围垦等水利建设项目（包括新建、扩建、改建、加固、修复）和配套、附属工程。凡国家和省重点水利建设项目，应按国家和省重点工程招投标管理的实施办法和规定执行。

第四条 管理机构浙江省境内的水利建设项目施工招标投标工作，按隶属关系实行分级管理。

1．国家和水利部重点水利建设项目，由国家和水利部进行管理； 2．省重点水利建设项目，由省计划与经济委员会负责管理；

3．除上述二项外由省水利厅审查初步设计的水利建设项目，由浙江省水利厅负责管理；

4．其他水利建设项目，由市（地）水利局进行管理。

上述第3、4二项的水利建设工程施工招标投标的具体业务分别由市地以上水行政主管部门授权同级水利建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）具体负责本级水利建设工程施工招标投标管理工作。

第五条 招标办职责

1．贯彻执行国家和水利部有关建设项目招标投标的方针、政策和法律、法规，制定或执行本省水利建设项目招标投标实施办法或细则； 2．指导、监督、检查招标投标工作的实施； 3．总结交流招标投标工作的经验；

4．组织审定招标单位或其代理机构和投标单位资格； 5．组织审定招标申请书、招标文件及标底； 6．审批评标机构；

7．监督参与开标、评标和定标工作； 8．审核中标单位；

9．协调、处理施工招标投标活动中出现的有争议的问题； 10．监督承包合同的签订、履行。

第六条 招标工程范围 凡水利建设项目工程造价在100万元以上或单项建筑物工程造价在30万元以上的工程都应实行施工招标投标，否则不得开工。

小于以上投资限额的工程，是否招标，由建设单位决定，若不实行施工招标，亦应选择具有相应资质等级的施工企业承包施工。第七条 招投标管理费招标工程在合同签订后十五天内，招标单位和中标单位应按规定向招标办缴纳招标投标管理费。

第二章 招 标

第八条 招标单位资格

1．是依法成立并具有法人地位的企、事业建设单位或受其委托的项目管理单位。

2．有组织招标项目相应的经济、技术、管理人员； 3．有组织编制招标文件和标底的能力； 4．有组织初选投标单位资质的能力； 5．有组织开标、评标、定标的能力； 6．有与中标单位谈判、签订合同的能力。

不具备上述2－6项条件的招标单位，应委托具有相应资质条件的咨询单位代理招标。招标代理机构可按国家的有关收费标准收取咨询服务费用。第九条 招标单位职责

1．贯彻执行国家、省、市有关水利建设项目招投标管理的法规、政策、条例以及本实施细则；

2．根据“建筑业企业资质管理规定”和施工企业资质标准，初选投标单位； 3．根据招标办法、评标原则和造价管理规定，提出招标申请；组织或委托招标文件和标底的编制；组织招标、评标会议；向招标办报送评标报告； 4．根据合同管理规定，负责签订承包合同； 5．接受招投标管理机构的指导、监督、管理。

第十条 招标工程条件建设项目施工招标应当具备下列条件： 1．初步设计及概算已经批准；

2．建设项目已列人省或地方的计划。

3．已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

4．项目建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实或已有明确安排，并能满足合同工期进度要求；

5．有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；

6．施工准备工作（三通一平）基本完成；

7．已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。8．应实行施工监理制的工程，已按规定落实监理单位。

第十一条 分标方案 施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单项工程等形式进行招标。同一工程中不同的分标项目可采取不同的招标方式。工程项目不宜分标过多，分标的项目以有利于项目管理、有利于吸引施工企业竞争为原则。分标方案应在施工招标申请书中注明。

第十二条 招标方式 建设项目施工招标可采用下列方式：

l．公开招标：由招标单位通过有关报刊公开发布招标通告。公开招标时，不得限制合格投标单位的数目。经资格审查后的投标单位不得少于三家。2．邀请招标：由招标单位向有承担该工程能力的三个以上施工企业发出招标邀请书。至少要有三个及以上施工企业参加投标。3．邀请议标：因条件限制，对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程或项目比较零星的工程，经招标办批准，可采用邀请议标。议标应邀请二个及以上有承担该工程能力的施工企业参加，以择优为原则选定承包单位。

第十三条 招标程序建设项目施工招标工作由招标单位按下列程序进行： 1．向招标办提交招标申请书，并经批准。招标申请书的主要内容包括：招标工程具备的条件，招标机构的组织情况，分标方案与招标计划，拟采用的招标方式和对投标单位的资质要求等，并按附录三的格式填制； 2．组织编制招标文件并报招标办审定； 3．发布招标通告或发出投标邀请书；

4．对投标单位进行资格初审，并报招标办审定；

5．向资审合格的投标单位出售招标文件及有关资料，招标文件的售价，按工程规模大小，拟控制在 500元～2000元之间；

6．召开标前会，组织投标单位进行现场勘查，解答招标文件中的问题； 7．组建评标机构和编制标底文件，报招标办审批； 8．投标单位密封报送投标文件； 9．召开开标会议，当众开标；

10．组织评标，在评标期间，召开澄清会议； 11．选择中标单位，报招标办审核；

12．根据招标办的招标批复，发中标通知书，与中标单位签订合同。合同副本报招标办备案；

13．通知未中标单位。

议标的程序可适当从简。

第十四条 招标文件主要内容 1．工程综合说明

包括工程名称、地址、规模、水文、地质条件、招标项目内容、发包范围、技术要求、质量标准、现场施工条件、建设工期等。2．招标通告或投标邀请书

主要内容包括拟招标工程的项目名称、地点、结构特征、资质要求、报名及投标日期、招标单位名称、地点及电话等。3．投标须知

主要内容包括：

（l）投标文件组成。包括投标书、授权书、工程量清单报价表及附件、施工组织措施、资质、资信证明、投标保函、类似工程证明材料以及要求提供的其他文件；

（2）填写和报送标书的注意事项，如密封、投标截止期、投标有效期、投标书副本份数、递交地点等；

（3）废标条件；

（4）评标原则和方法：根据各投标人的报价、发包方供应的材料数量、工期、质量、施工方案的可行性与合理性、企业信誉、类似工程经验等因素，明确选定采用百分制评分、最低评标价等方法进行评标，对小型招标项目也可采用无记名投票方法；

（5）现场踏勘、答疑、开标等时间和地点；

（6）投标保函的规定；

（7）其他。4．投标书格式及其附件 5．工程量报价表及其附录

主要包括：报价编制说明、报价汇总表、工程量报价表、临时工程分项报价表、其他费用报价表、主要单价分析表、主要材料（或发包供应材料）数量及单价、补差汇总表等。

6．合同协议书格式及履约保函 7．合同主要条款

主要包括：

（l）工程名称、建设地点、承包范围或工程内容；

（2）承包方式（总价合同、单价合同等）；

（3）开、竣工日期和主要控制工期；

（4）业主与承包人的义务与责任，监理工程师名单及相应权限；

（5）材料（设备）供应方式和时间、地点材料标准价格和价差调整办法；图纸、技术资料的提供方式和时间；

发包方供应的材料价格除水泥、钢材二大材按限额价计算成预算价外，其他材料标准价格采用当时当地市场价组价。

（6）工程量的量测和工程款（预付款、进度款）的支付办法；业主不准要求投标单位带资承包；

（7）工程质量的检查、验收适用标准及实施办法；

（8）工程变更及停工、窝工的确认和处理；

（9）合同价格调整条件及调整办法；

（10）工期和质量等级的确认及奖罚办法；

（11）工程分包的选择与认可；

（12）竣工验收与工程结算；

（13）保修期维修责任与费用；

（14）合同纠纷的处理和违约责任等。8．技术规范、验收规程

9．图纸、技术资料和设计说明 招标文件制定后，应报招标办审核。招标办在接到招标文件后七日内审核完毕，并加盖“招标文件已审”专用章，方可发售。

第十五条 招标文件补充招标单位应按预定日期召开标前会，组织各投标单位踏勘现场并答疑；答疑纪要作招标文件的补充，并以书面形式发送所有投标单位。在投标截止日期前七天内，招标单位不再解答问题。

第十六条 招标文件修改招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充，需报招标办同意后，在投标截止日期前七天内以正式函件发送到所有投标单位，如延期发出通知，则投标截止期须相应顺延。

第十七条 编制投标文件时间根据建设项目的规模和复杂程度，确定招标活动的安排。投标截止日期应考虑投标单位有充分的时间了解有关情况，研究招标文件和编制投标文件。从招标文件发售之日至投标截止日，一般为15天～30天。

第十八条 投标有效期投标有效期自开标日起，一般为30天～60天。

在原定投标有效期满之前，如出现特殊情况，业主可书面向投标人提出延长有效期的要求。投标人可以拒绝这种要求而不被没收投标保证金。同意延期的投标人，不允许修改原来的投标文件，但要相应延长投标保证金的有效期。延长投标有效期以30天为限。

第十九条 合同形式应根据招标工程的具体情况采用不同的承包合同形式：

1．单价合同形式：适用于初步设计阶段招标，或工程量计算不能满足总价合同要求的项目。报价以招标文件中的工程量清单为依据。在合同执行期间，单价不变，而工程量按施工图结算。但当某一项目实施的实际工程量超出或少于工程量清单中规定之工程量的15％时，则该项目的价格可按合同的条款之规定进行变动。

2．总价合同形式；适用施工图设计阶段，设计有足够深度，工程量比较准确，工期较短（一般在一年以内），工程较单一的项目。采用这种合同形式时，工程量清单可不提供或仅供参考。但必须提供完整的施工图纸。在合同执行期间，合同总价不因实际工程量的差异和价格变化而调整（设计变更除外）。

第二十条 工程质量奖罚一般工程招标的投标报价以工程质量合格等级为要求。为了提高水利工程质量，应实行优质优价。

不论招标文件或投标文件是否要求或承诺工程质量达到优良等级，竣工验收后工程质量达到优良等级的，则建设单位应在竣工结算时按合同造价的l～2％幅度内给予承包商优良奖；承包商在投标时承诺工程质量优良等级，而竣工验收未达到优良等级的，在竣工结算时按原定奖额的一半进行处罚。

第三章 标 底

第二十一条 编制标底资格标底编制单位必须是具有水利水电勘测设计资质等级乙级以上的设计单位或招标办认可的具有相应资质的单位。标底编制和审查人员必须是持有“水利水电工程概预算专业人员资格证书”编制和编审资格的概预算专业人员。编制和审查标底的单位及有关人员不得介入该工程的投标文件编制业务。

不具备标底编制资格条件的单位和编制人员编制的标底，一律无效。

第二十二条 标底编制原则

l．施工招标必须编制标底，不得以概算乘以系数的办法或取投标报价的平均数等简单办法作为标底；

2．项目划分、工程量、施工条件等应与招标文件一致；

3．必须以国家和省编制概预算的现行标准、定额、费率为准； 4．应因时因地制宜，考虑工程具体情况； 5．一个招标项目，只能有一个标底；

6．标底价一般应控制在批准的概算范围内，如有突破，编标单位应说明原因，并经原概算审批同意后方能招标。

第二十三条 标底文件内容标底文件包括的内容为：主要项目的施工方法、导流渡汛措施、标底编制说明、工程量清单报价表、单位估价表、主要单价组合表、材料预算价格计算表、台班费和砼级配表、人工、主要材料数量表等。第二十四条 标底文件审查标底文件按规定内容和格式编制，编制单位和个人不得复制，标底总价不得汇总。编制人员完成后加盖编制单位章和编制人员“资格证章”并密封，于开标日前七天报招标办，由招标办指定专业机构或专业人员进行审核，并提出审核修改意见。于投标截止日由招标办修改，汇总和审定。审定的标底加盖招标办公章并密封后，于开标前送招标单位。经招标办审定后的标底为最终标底，未经招标办同意，任何人无权再变更标底。所有接触过标底的人员，均负有保密责任，不得泄漏。

第四章 投 标

第二十五条 投标单位资格 凡持有《施工企业资质等级证书》、具备有关专业资质要求的省、市（地），县（市）水利水电施工企业，均可参加与其资质相应的水利工程施工投标。

非水利水电行业或非本省水利水电行业的施工企业参加我省水利建设项目投标，或与本省水利水电施工企业联合投标，应先向省水利厅招标办提出参加投标的申请，并递交企业的营业执照副本）、施工企业资质等级证书（副本）、资信证明和相应的水利项目施工业绩证明材料，由省水利厅审查。经审查合格，由厅招标办核发针对该建设项目的一次性投标许可证，方可参加该项目投标。第二十六条 投标资格审查申请参加投标的单位，应向招标单位提交施工企业资质证书（副本）、营业执照（副本）和资信证明。非水利企业和非本省水利企业还须提交省水利厅招标办核发的投标许可证。

如果一个施工企业力量不足以承担招标工程的全部任务，或不能满足投标资格的全部条件时，允许由两个或两个以上施工企业组成联营体，接受资格审查，进行联合投标。联合投标应出具联合协议书，明确主办方和联营体各方所承担的工程范围和责任，并由主办方作为联营体的代表。但不得以变换主办单位的方式来增加投标的机会。

招标单位将初选的投标单位名单和材料报招标办进行审查。第二十七条 投标项目选择施工企业应根据自身的经营范围、承包能力及招标要求的投标单位资质等级或其他资格条件，正确选择投标项目。

投标单位对一个投标项目，只能拔一个标，一个标书只能有一个报价。第二十八条 招标文件购买投标单位应根据招标单位的通知购买招标文件，售出的招标文件不予退还。

第二十九条 投标文件主要内容投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标文件。投标文件主要内容有： 1．投标书； 2．授权委托书； 3．投标保函；

4．报价汇总表和工程量报价清单；

5．报价附件，包括报价编制说明、主要材料单价表、主要单价分析表、材料数量及价差计算表等；

6．施工组织设计。包括工程简要概况、施工总体布置图和必要的说明、选用的主体工程和施工导流工程施工方案和技术措施、投入该工程施工的主要施工机械设备数量、型号清单；

7．工程质量等级以及保证工程质量和施工安全的主要组织和技术措施； 8．计划开工及各主要阶段（截流、蓄水、发电、竣工等关键阶段）进度安排和施工总工期，以及各主要阶段进度和总工期的保证措施；

9．参加工程施工的项目经理和主要管理人员、技术人员名单（包括职务、职称、工作经历）以及拟投入本工程施工的主要施工队伍及劳动力安排； 10．工程临时设施布置及用地需求表； 11．证明资格合格的资料，包括：

（l）施工企业资质、营业执照复印件及资信证明；

（2）企业职工人数、技术人员及工人的数量、企业主要施工机械设备；（3）近三年承建的主要类似工程施工业绩和质量评定意见；（4）现有主要施工任务（包括在建和巴中标末开工的项目）；（5）近二年企业财务状况。

12．招标文件要求的其他内容和应说明的事项。

第三十条 对招标文件的承诺投标单位对招标文件中个别内容不能接受者，允许在投标书中另作声明。投标时未作声明，或声明中未涉及的内容，均视为投标单位已经接受，中标居．即成为双方签订合同的依据。不得在中标后以任何借口提出违背招标文件的条款或其他附加条件。

第三十一条 投标保函 一般由企业开户银行出具，也可以是银行汇票。保证金额按工程规模大小，取1%~2%之间，在招标文件中明确规定。投标保证金是投标文件的一个组成部分。未中标投标人的保证金将尽快退还。中标人的保证金应在签订合同并按要求提供了履约保证金后退还。

如果投标人在投标有效期内撤回其投标书或中标人未能在规定期限内签订合同协议或未提供要求的履约保证金的，其投标保证金不予退还。

第三十二条 投标文件变更投标书提交招标单位后，在投标截止时间前，允许投标单位以正式函件调整已投的报价，或作出附加说明，此类函件与投标书正本具有同等效力。投标书分“正本”和“副本”，“正本”具有法律效力。第三十三条 转让与分包 投标单位在投标文件中应就工程转让与分包情况作出说明：

1．转让，投标单位一旦中标，不得将投标项目或投标项目的任何部分进行转让。

2．分包，投标人在投标文件中应承诺不把整个工程分包出去。超过投标价的10％（含10％）的非主体工程，如要分包，在投标文件中应提供分包单位的名称、资质及承包能力证明。分包项目所有的责任由中标单位承担，也不改变承包合同条款。但下述行为不属于分包：（1）使用劳务；（2）采购符合合同规定标准的材料。

在合同执行期间，中标单位若违反上述承诺，业主有权作出取消分包或勒令停工或清退出场的决定，由此造成的一切经济损失由原中标单位承担，并视情节轻重，给予一定的处罚。

第五章 开标、评标、定标

第三十四条 开标程序 开标、评标、定标活动在招标办监督下，由招标单位主持进行。

招标单位应按招标文件所规定的时间、地点开标，开标应在各投标单位的代表及评标机构成员在场的情况下公开进行。开标程序一般为：

（1）宣布评标原则与方法；

（2）请公证部门和招标办代表检查各投标单位投标文件的密封情况收到时间及各投标单位代表的法人证书或授权书；（3）按投标文件收到顺序或倒序由公证部门和招标单位当众启封投标文件及补充函件，公布各投标单位的报价、工期、质量等级、甲供材料数量、投标保函金额及招标文件规定需当众公布的其他内容；

（4）请投标单位的法人代表或法人代表所委托的代理人核实公布的要素，并签字确认；

（5）当众宣布标底。

第三十五条 无效标书投标文件有下列情况之一者无效： 1． 未密封； 2． 缺投标保函；

3． 未加盖单位印章和法人代表或法人代表委托的代理人的印章（或签名）； 4． 未按规定格式、内容填写，或字迹模糊不清、内容不全； 5． 逾期送达；

6． 投标单位的法人代表或委托人未参加开标会议；

7． 投标单位递交两份或两份以上内容不同的投标文件，未书面声明哪一份为有效；

8． 其他经招标办及评标机构确认的情况。第三十六条 评标机构 为保证评标的公正性，一般由招标单位聘请建设项目主管部门、质量监督、设计、监理、投资方等单位的有关领导、专家组成评标机构，负责评审工作。评标机构一般为五至九人，并应报招标办批准。评标机构下设评标工作小组。评标机构人员组成不适当时，招标办有权要求招标单位纠正。评标机构人员均不代表各自的单位或组织，并严禁私下与投标单位接触，更不得泄露评标情况和评标结果。

第三十七条 算术错误修正 开标后，评标机构应对各投标书的工程量清单报价表进行校核，检查其是否存在计算的或累计上的算术错误。修正算术错误的原则是：

用数字表示的数额与用文字表述的数额不一致时，以文字表述的数额为准； 工程量与单价的乘积与合价不一致时，在单价合同中，通常以单价为准，修改合价，如招标单位认为其单价是明显的小数点错位，则以合价为准，修改单价；合价累计发生算术错误时，在单价合同中，调整总报价，在总价合同中以总报价为准。

经上述修改方法调整该投标文件的报价，在投标人确认后，调整后报价对投标人起约束作用。如投标人不接受算术错误修改后的报价，则该投标作无效处理，并没收其投标保证金。

第三十八条 有效报价范围为防止投标中哄抬报价，或盲目压底报价，投标的有效标价范围为标底价（开标后核定无误的标底价）的上百分之五和下百分之八之间。遇有工程大或技术方案选择性大经招标办批准，可不受此限。1．报价超出有效标范围的标书，不参加评标。

2．所有报价均超出有效标价范围时，需重新审查标底。若标底有实质性错误，则应调整标底，并按调整后的标底评标；若标底无误，则宣布本次投标无效，招标单位可作以下选择：①重新组织招标，投标单位的投标保证金退还；②改为议标，选择不少于二家接近有效标价范围的投标单位进行议标。

3．只有一家报价在有效标范围时，评标继续进行。如该企业其他评标条件均符合要求而无实质性问题，则应作为推荐中标单位；若评标条件中某一项存在实质性问题并认为将对本合同的实施产生影响的，则不作为推荐中标单位，另选接近有效标价范围的二到三家进行议标。

第三十九条 投标书的澄清对投标文件中不清楚的事项，招标单位有权向投标单位提出询问。有关澄清的要求与答复，询标后，应以书面形式作为投标文件的组成部分。

在评询标过程中，除算术错误及经招标办认可的个别补充和修正条款外，双方均不得录求、提出或允许更改投标价格或投标的实质性内容。第四十条 响应性审查在详细评标前，评标机构应审定每份投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求。即投标文件应该与招标文件的所有条款和规范相符，无显著差异和保留。所谓显著差异和保留是指对工程的范围、质量及运营产生实质性影响，或对合同中的规定的业主的权力及投标人的责任造成实质性限制；而且纠正这种差异或保留，将对其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。因此不允许投标人通过修正或撤销其不符要求的差异或保留而成为具有响应性的投标。

实质上不响应招标文件要求的投标文件，为无效标书，不参加评标。

第四十一条 投标文件的评价评标机构应根据各投标文件的报价、工期、施工方案、保证工程进度与质量的措施、投入本工程施工的人力和机械设备，并结合各投标企业的施工业绩、技术实力、管理水平、近期财务状况和企业信誉等，运用在招标文件中确定的评标方法进行综合分析评价，向招标单位提出评标报告和推荐意见。

第四十二条 评标报告招标单位应将评标机构的评标报告及推荐意见，于十日内报招标办审核。

评标报告的主要内容为；

1．招标前期工作情况简要介绍；

2．招标单位或代理招标单位、招标文件及标底编制单位、投标单位的名称及有关情况。

3．采用的招标方式和评标方法；

4．开标时间、地点、开标时宣读的主要内容一览表； 5．各份投标文件的响应性、完整性审查结果； 6．评标价计算表或打分表； 7．询标答复；

8．各份投标文件的施工质量、进度、措施、信誉、报价等方面的综合评定； 9．评标机构的推荐意见及推荐理由，并附评标机构成员签名单； 10．招标过程中存在的问题。

第四十三条 公证意见 邀请公证部门参加的投标项目，在决标后，由公证人员对整个开标、评标、决标过程作出公证意见。

第四十四条 招标批复招标办预审评标报告后，经同级水行政主管部门核准，向招标单位发出“水利工程建设项目施工招标决标通知书”。对显失公正的不正常决标，由水行政主管部门或招标办进行调查、处理。

第四十五条 合同签订招标办批复中标单位后，由招标单位发出中标通知书。双方应在招标文件规定的投标有效期内，经过谈判，签订工程承包合同。合同副本报招标办备案。

中标单位接到中标通知后无正当理由不签订合同，或合同谈判未能与投标文件中的承诺取得一致，招标单位报经招标办同意后，可以另外选择中标对象，其投标保证金不予退还。因招标单位本身原因致使招标失败（包括无正当理由未能如期签订合同），招标单位应双倍返还投标保证金并赔偿投标单位的经济损失。第四十六条 履约保函在正式签订承包合同前，中标单位应由具有相应资信能力的银行出具履约保函，履约保函金额为工程中标价的百分之三到五。履约保函有效期应延至工程验收后28天。

第四十七条 投标补偿金合同签订后，招标单位应向未中标单位发末中标通知，但无需向未中标单位解释末中标原因。届邀请投标方式的，在退还投标保函的同时，招标单位还应付给本中标单位投标补偿费。投标补偿费按中标价的万分之二计算，但最低不少于一千元，最高不多于一万元。

第四十八条 议标项目投标单位仍需按公开招标的要求编制投标文件，按议标文件规定的程序进行。议标程序相对招标程序可适当从简，议标时允许投标单位在规定时间内同时对报价、工期等作一次书面修改。

第四十九条 开工报告工程承包合同签订后，招标单位应及时提交开工报告，经批准后，方可发出开工令正式开工。

第六章 法律责任

第五十条 法律责任 招投活动中的法律责任按照浙江省八届人大常委会第30公告公布的《浙江省建设工程招标投标管理条例》中的有关条款执行。

第七章 附 则

第五十一条 应用解释 本细则具体应用中的问题，由省水行政主管部门负责解释。

招标投标实施管理条例 篇7

(一) 前期物业管理招标投标的准备阶段

1、交易平台

根据《深圳经济特区物业管理条例实施若干规定》 (以下简称《实施若干规定》) 第五十九条和《通知》的要求, 深圳市建设工程交易服务中心 (以下简称交易中心) 是全市物业管理招投标的同一交易场所, 为招标人和投标人提供必要的技术、法律咨询服务。建设单位须进入交易中心进行前期物业管理招投标活动 (依法须通过政府采购中心进行的招投标活动除外) 。

2、招标时限

根据《通知》要求, 新建现售商品房项目应当在现售前30天完成前期物业招投标;预售商品房项目应当在取得《商品房预售许可证》之前完成前期物业招投标;非出售的新建物业项目应当在交付使用前90日完成前期物业招投标。

3、信息采集

根据《通知》要求, 进入交易中心进行物业管理招投标活动的, 招标人需提前到交易中心办理企业信息备案, 投标人需提前到交易中心办理企业信息卡和投标员信息采集。

4、委托招标代理机构

根据《招标投标法》和《深圳经济特区物业管理条例》的规定, 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的, 可以自行办理招标事宜;同时, 招标人也有权自行选择招标代理机构, 委托其办理招标事宜。招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构与招标人属于委托代理关系, 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜, 并遵守法律法规对招标人的规定。招标人委托招标代理机构办理招标的应当签订招标代理委托合同。

5、编制招标文件

根据《招标投标法》和《暂行办法》的规定, 招标文件应当包括项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。具体到深圳, 招标人可以参照《深圳市物业管理招标文件 (示范文本) 》, 并结合物业项目实际情况编制招标文件。

《深圳市物业管理招标文件 (示范文本) 》包括招标公告 (投标邀请书) 、项目需求书、投标人须知和合同主要条款及格式等四个部分。第一部分招标公告 (投标邀请书) 包括招标项目、招标范围、资格审查方式及招标其他相关事项等内容。第二部分项目需求书包括招标项目需求及投标文件格式两大部分, 其中招标项目需求又包括项目概况、物业服务范围、服务期限、物业服务标准及要求、建筑物功能简介、主要设备设施介绍、物业管理有关说明、付款方式、投标价格及物业服务支出 (成本) 等内容;投标文件格式则指出投标文件应当包含的主要内容。第三部分投标人须知包括投标文件否决性条款和投标须知两部分, 投标文件否决性条款汇总了何种情况下投标文件不予受理或无效或废标的情形;投标须知是对招标活动的详细说明, 特别是明确了评标、定标的程序和方法。第四部分为合同主要条款及格式。

6、招标活动备案

根据《实施若干规定》和《通知》, 建设单位进行前期物业管理招标时, 应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的10日前填写物业管理招标备案表报区主管部门备案。备案时, 建设单位应提供备案表、招标文件、与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件、招标代理委托合同及其他材料。

7、招标信息登记

建设单位完成物业管理招标备案后, 应持经区主管部门备案的《备案表》、招标文件、与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件、招标代理委托合同、企业营业执照副本、组织机构代码证、法定代表人证明书、法定代表人授权委托书、法定代表人、代理人身份证到交易中心办理招标信息登记。

(二) 前期物业管理招标投标的实施阶段

1、发布招标公告

前期物业管理招投标应当在交易中心的物业管理招投标服务平台发布招标公告, 且发布时间不少于5个工作日;采取邀请招标方式的, 招标人应向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

2、投标报名、资格预审、发放招标文件

投标申请人按照招标公告的规定到交易中心提供报名资料, 领取报名回执。投标报名条件中有业绩要求需招标人审查的, 投标申请人需先到招标人处接受审查, 合格签字后, 方可报名。不能报名的情形包括:有直接控股关系的企业不能参加同一物业项目报名;正在接受处罚的单位和受市物业管理协会公开谴责的单位, 不得参加投标报名;超过规定时间的, 不予受理。

公开招标的招标人可以根据招标文件的规定, 对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的物业管理项目, 招标人应当在招标公告中载明资格预审的调价和获取资格预审文件的办法。资格预审文件一般应包括资格预审申请书格式、申请人须知, 以及需要投标申请人提供的企业资格文件、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目负责人与主要管理人员的简历、业绩等证明材料。资格预审文件应独立包装, 并进行密封。

招标人经审查后, 如有不符合条件的投标申请人, 招标人应到交易中心办理合格投标申请人公示, 公示期不得少于3个工作日。

公示期满后, 招标人到交易中心申请召开招标会事宜, 并在招标会上发售招标文件。发售的招标文件必须与经主管部门备案的招标文件一致。公开招标的物业项目, 自招标文件发生之日起至投标人提交投标文件截止之日止, 最短不得少于20日, 采用抽签定标法的除外。

3、组织踏勘现场和答疑会

招标人根据物业管理项目的具体情况, 按照招标文件规定的时间, 组织投标申请人踏勘物业项目现场, 并提供物业项目工程图纸等详细资料。

对于投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问, 招标人可以书面形式或召开答疑会的方式解答, 但需将解答以书面方式通知所有招标文件收受人。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的, 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前, 以书面形式通知所有的招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

4、提交投标文件

投标人应当按照招标文件的内容和要求编制投标文件, 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出回应。根据《深圳市物业管理招标文件示范文本》投标文件一般包括以下内容:1.法定代表人证明书;2.投标文件签署授权委托书;3.投标函;4.投标人情况介绍;5.物业服务企业相关项目业绩表;6.拟派本项目的负责人员简历表;7.投标保函 (若招标人设有) ;8.物业管理投标承认书;9.投标报价一览表;10.物业服务支出 (成本) 构成明细报价表;11.物业管理方案及相关服务计划;12.招标文件要求的其他资料或者投标人认为需要补充的资料。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前, 将投标文件密封送达投标地点;在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件, 为无效的投标文件, 招标人应当不予接收。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前, 可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件, 并书面通知招标人。在深圳, 投标人应当在截标当日到交易中心提交投标文件, 并领取回执;召开抽签定标会的, 投标人应在抽签会开始时间前直接到抽签会议室提交投标文件并签到。

5、开标和评标

(1) 开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持, 邀请所有投标人参加。不参加开标会的投标人, 视为其认可开标程序和结果。

开标应遵循招标文件规定的程序, 一般应包括: (1) 招标人当众宣布开标纪律、招标人参会人员的名单, 公布提交投标文件的投标人名单; (2) 公布提交合格撤回通知的投标人名单, 并将其投标文件原封不动地退回; (3) 招标人检查投标文件的密封和标记情况, 在场所有投标人和交易中心工作人员、监管人员共同见证; (4) 经确认无误后, 由招标人当众拆封, 宣读投标人名称、投标担保的提交情况 (若招标人设有) 、《行贿犯罪档案查询告知函》的提交情况以及招标文件规定的其他内容; (5) 招标人应把开标过程记录在《开标情况记录表》, 并由投标人签字确认, 投标人拒绝在《开标情况记录表》上签字的, 视为同意开标程序和结果。

(2) 评标

(1) 组建评标委员会

招标人应于开标当天到交易中心抽取评标专家, 并按法律法规的要求组建评标委员会。评标委员会由招标人代表和物业管理方面的专家组成, 成员为5人以上单数, 其中招标人代表以外的物业管理方面的专家为成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

(2) 评标方法

招标人可以采用定性评审法、综合评估法或法律法规规定的其他方法。采用定性评审法时, 评标委员会在评标报告中向招标人推荐无排序的中标候选人, 所有递交的投标文件不被评标委员会判定为废标或无效标的投标人均为中标候选人。综合评估法是指最大限度满足招标文件实质性要求前提下, 按照招标文件规定的各项评价因素进行量化打分, 并按汇总评标总得分由高到低的顺序推荐中标候选人的评标方法。

(3) 评标过程

评标委员会应首先对投标文件进行初步评审。有下列情形的, 初步评审不通过, 投标文件应作无效标处理:物业服务费报价不符合招标文件要求的;同一项目出现两个及以上报价, 且未声明哪个是有效的;投标保函 (若招标人设有) 的内容不符合招标文件要求的;投标函、物业管理投标承诺书未按招标文件规定填写的;投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的;招标文件或者法律、法规规定的其他无效标情形。

初步评审后, 评标委员会应进行详细评审。有下列情形的, 详细评审不通过, 投标文件应作废标处理:投标人以他人的名义投标或出现串通投标、弄虚作假情形的;投标文件不满足招标文件规定的任何一项实质性要求的;评标委员会根据招标文件的规定对投标文件的投标价格进行调整, 投标人不接受调整方式的, 或不接受调整后的价格的;投标人拒不按照评标委员会要求对投标文件进行澄清、说明、补正的;招标文件或者法律、法规规定的其他废标情形。

评标委员会完成投标文件技术 (资信) 标及商务标的评审后, 可以根据投标人的投标书中涉及的内容, 现场设置有针对性的答辩问题。答辩时间原则上不超过10分钟。

为了有助于投标文件的审查、评价和比较, 对投标文件含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容, 评标委员会可以用书面形式 (应当由评标委员会签字) 要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式 (由其授权的代表签字) , 并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性的内容。

评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核, 看其是否有计算上、累计上或表达上的错误, 修正错误的原则为数字表示的金额和用文字表示的金额不一致时, 应以文字表示的金额为准;综合单价与数量的乘积与合价不一致时, 以综合单价为准, 除非评标委员会认为综合单价有明显的小数点错误, 此时应以标出的合价为准, 并修改综合单价。

评标委员会对实质性响应的投标文件进行评估和比较后, 出具评估报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告, 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。

评标过程中, 若评标委员会认为投标人均不满足招标要求的, 可以不推荐中标候选人, 建议招标人重新组织招标。

6、定标

(1) 组建定标委员会

定标委员会由招标人负责组建, 由7名以上单数成员组成, 在定标当日由招标人从2倍以上备选人员名单中随机抽取确定。定标委员会成员由招标人自行确定。

(2) 定标方法

票决定标法, 即在采用定性评审法时, 定标委员会成员在进入定标程序的投标人中通过投票表决的方式确定中标人。

综合评估法, 即根据评标委员会评标报告中推荐的中标候选人依次排序确定中标人。排名在前的中标候选人放弃中标的, 招标人可以依次确定其他中标候选人为中标人。

抽签定标法, 即通过随机抽签的方式确定中标人。

(3) 票决定标法的规则

投票规则:每一张选票, 都是所有进入定标程序的投标人的一个排列, 该排列明确了先后顺序, 即第一名、第二名……排列最后的为最后一名。

计算规则:比较每个进入定标程序的投标人在一对一比较中的取胜次数, 取胜次数最多的投标人胜出。

投标人一对一比较的计算规则:假设两个投标人是A和B, 那么把所有的选票分为两类:第一类是把A排在B前面的, 第二类是把B排在A前面的。如果第一类的选票数量多, 那么为A胜, B负, 记A取胜一次;如果第二类的选票数量多, 那么为A负, B胜, 记B取胜一次。

7、发放/接受中标通知书

中标人确定后, 招标人应当向中标人发出中标通知书, 并同时将中标结果通知所有未中标的投标人, 并应当返还其投标书。中标候选人公示满3个工作日, 且未受到投诉, 中标人可以领取中标通知书。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后, 招标人改变中标结果的, 或者中标人放弃中标项目的, 应当依法承担法律责任。

8、合同签订及备案

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同;招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

《暂行办法》中规定, 招标人应当自确定中标人之日起15日内, 向物业项目所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门备案。备案资料应当包括开标评标过程、确定中标人的方式及理由、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件、招标代理委托合同等资料。

招标投标实施管理条例 篇8

【关键词】电网企业；公开招标；集约化釆购；电子商务平台

一、物力集约化背景下电网企业电子招投标应用不足之处

1.数据安全性不高

在我国电网企业电子化招投标系统不完善的阶段里，招标方必须要利用电子化投标实现对传统的纸质招投标方式的发展。对于很多投标商来说，和电子化招投标方式相比，他们更喜欢用较多的财力、人力和物力来使用过去的纸质投标方式，其中主要是因为投标商在一定程度上不确定电网企业电子化招投标系统的数据安全性。对于投标商来说，他们对于这一系统的顾虑比较多：第一，投标商担心在进行开标以前把相关资料放在公开的电子化系统里会出现泄密危机，一旦被其他的投标商通过不恰当手段窃取，企业的竞标结果就会受到影响；第二，投标商顾虑的还有在自己的投标信息上传到我国电网企业电子化招标系统以后，在开标之前是否信息数据会失效，进一步阻碍企业竞标成败。

2.国内信息化水平不高

由于国内的信息化科技水平不高，所以我国电网企业电子化招投标发展也会受到影响。在国内的互联网技术水平不断提高的背景下，对于互联网技术的应用不断增多，而国内的网络技术和人们的生产生活产生密切联系，在一定程度上甚至认为人们的工作生活离不开电子技术。不过，尽管中国的招投标系统中引入了电子化模式，但仍然需要不断提高国内的信息化水平，实现国内信息素质水平的提高。

二、电子招投标改进策略分析

1.提升技术水平

要想实现从过去的传统招投标方式到电子化的方式的转变，就要加强质量的管理，同时还要加强信息数据的管理。在初期阶段就加大对于开发技术的审查力度，一方面要提高数据的安全性；另一方面还要提高信息系统的操控性，实现电网企业电子化招投标系统的长远发展。对于目前的信息系统来说，其发展方向是可视性高，操作简单，而且还要有一定的搜索功能。尽管这些功能看起来比较简单，但是在开发过程中存在一定的难度。要想使操控更加简单，就要涉及合理的菜单，要想提高其可视性，就要加强对需求的研究，利用强大的视觉设计提高可视性。对于便捷搜索来说，它是指分析数据库的各个阶段，然后分析搜索关键字的范围，一方面需要一定的策划和调研；另一方面还需要一定的技术支撑。对于招投标电子化发展来说，它的任何一个需求和漏洞都是实现我国电网企业电子化招投标系统发展的动力。

2.异地灾备存储方案

要想切实提高信息数据的安全，一方面要提高我国电网企业电子化招投标的技术；另一方面还要进行异地灾备存储。对于灾备存储来说，它可以有效解决由于系统服务器出现故障所发生的数据丢失问题，而异地灾备存储更可以避免发生因不可抗力导致的系统某地全部数据中心毁损的问题。

3.深化归档管理

在我国电网企业电子化招投标系统取代了过去的纸质招投标采购的过程里，相应的传统电子档案也就取代了纸质档案。因为物力管理水平不断提高，所以物力全寿命周期管理正逐步渗入各行各业物力管理工作中。对于电子招投标系统来说，它对于数量的时效性要求比较高。对于不同的用户来说，其权限也不同，在项目的任何阶段完成以后数据是很难进行更改的。怎样通过最安全的形式、最高的效率归档系统的数据是现在的电子招投标系统里需要研究的问题。具体来看，要按照国家的《电子文档归档与管理规范》进行安全归档，通过提高电子档案管理者的工作积极性来提高归档效率。

对于现代的我国电网企业电子化招投标系统来说，一方面要归档电子文件；另一方面还要归档电子数据。而怎样把一些通过数字认证的、而且具有法律效力的结构化数据进行归档？要通过把电子化招投标的多个数据进行完善和归档，进一步提供方便快捷的检索功能，实现招投标电子化进程的档案，在最短的时间里取代过去的纸质招投标方式。

三、总结

在物力集约化的趋势下，实现电子化招标对于我国电网企业电子化招投标发展具有重要意义。文章通过分析在应用过程里的问题，进一步分析实现我国电网企业电子化招投标发展的途径，为相关人员提供参考。

参考文献：

[1]王华勋.电力行业物资采购电子商务平台[J].《中国电子商务》.2012（01）.

[2]卓洪树，王培龙，费兰花，郑俊艳.电网物资供应商动态分段管理在电子商务平台的应用研宄[J]《中国科技成果》.2013（06）.