医院招标采购管理办法

医院招标采购管理办法（共7篇）

医院招标采购管理办法 篇1

关键词：医院,招标采购管理,对策

1前言

目前, 我国医疗卫生事业得到快速发展, 规范招标采购行为的相关法律条例也相继出台, 医院为了节约资金, 提高经济效益和社会效益, 在药品、医疗设备的采购和基建维修等项目上开始普遍采用公开招标采购方式完成。公开招标采购的有效实行在确保医院基建工程质量和采购到性价比高的药品器械的同时, 有助于提高医院财务支出账目的透明度, 便于医院财政管理, 可以有效抑制腐败等不良现象的发生。不过, 我国的招标采购管理制度还不够完善, 一些违反相关法律法规的行为仍时有发生, 医院应加强招标采购管理, 确保医院医疗卫生事业健康发展。

2医院招标采购管理中存在的问题

2. 1药品和医疗器械采购招标存在的问题

我国政府为解决人民群众看病难、看病贵的问题, 加大了全民医保的国家预算, 以及出台了医疗机构招标采购药品和医疗设备的相关法律法规, 以规范医院的招标采购行为。但仍有医务人员或经销商因为个人利益的诱惑, 对医院招标采购进行暗箱操作或竞相压价的恶性竞争行为。 例如, 医院专家由于进行设备考察时经销商的热情招待而对该产品产生购买倾向心理, 科室医务人员为收到厂商回扣分红指定使用某一品牌的药品或器械, 医务人员在经销商吃请、联谊时泄露医院招标采购计划和价格信息使其通过恶意压价手段中标[1]。这样的暗箱操作和竞相压价行为严重损害招标公平原则, 许多疗效更好的药品和品质优良的医疗器械不能流入医院, 使招标过程流于形式, 有损患者利益和医院形象。

2. 2医院基建项目招标存在的问题

我国还没建立健全的招投标制度, 招标采购管理机制不够完善, 使得医疗机构基建项目招标存在规避招标、虚假招标、围标串标等问题, 暗箱操作和恶性竞争的现象也无法做到令行禁止[2]。一些建筑承包商实行低价中标方式获得项目承包权, 之后修改工程设计和降低工程质量以谋取利益, 这样的恶性竞争严重损害医院利益。另外, 某些医院急功近利, 为加快项目建设早日投入使用并盈利, 采用肢解工程的方式规避招标, 或只对主体工程实行公开招标, 计划外工程和附属工程则直接发包处理。医院招标人因为某些原因对投标人或单位有倾向心理, 为使其中标, 违法进行围标串标行为, 采用不正当手段排挤其他竞争单位。这些不法招标行为损害招标采购公平原则的同时也无法保证基建工程质量与安全, 最终损害的是医院的经济效益和社会效益。

2. 3部分招标代理机构和评标专家行为有待规范

医院通常缺乏专业的招标人才, 甚至可能对招投标知之不多, 招标代理机构作为专门从事招标代理工作的中介组织对顺利开展招投标活动有重要意义。但是招标代理工作中也存在着一些不容忽视的问题, 特别是招标代理机构的法律性质不明确, 长期政企不分, 处于无序竞争的状态; 一些招标代理机构为承揽项目无原则地迁就招标人的无理要求, 从而损害了投标人的合法权益, 违反了招标的公正性原则, 影响了招标的质量。同时部分评标专家的职业道德和业务水平也有待提高。评标专家应该是专业的、 规范的、自律的, 才能维护招投标活动的公正原则, 保证评标质量。部分评标专家却受不住利益诱惑私下透露招标信息, 严重损害招标人利益。

3加强医院招标采购管理的对策

为了保证医院招标采购活动的公开、公平原则, 医院应积极思量对策确实加强招标采购管理, 增加招标采购活动的透明度, 尽量预防和减少腐败现象发生。

3. 1加强流程管理, 规范医院招标采购行为

医院应加强招标采购的流程管理。医院所有的药品、 医疗器械的采购和基建工程项目的建设的招标活动都委托给专业可靠的招标代理机构公开进行, 确保招标程序具有科学性、规范性, 依法申请招标资格和确定招标方式, 公开发布招标公告或投标邀请书, 公正公平地对投标人进行资格预审, 在招标投标监督机构监督下公开开标和评标、确定中标人并公示中标结果[3]。医院的招标采购要接受人民大众的舆论监督, 严禁发生无序竞争和暗箱操作行为, 打击围标串标的腐败现象。医院基建项目建设和医疗器械、药品采购的招标采购活动实际就是医院财务科资金支出的流动管理过程, 只有依法严格规范招标采购行为, 才能达到医院实行公开招标采购保证质量、节约资金的目的, 进而最大限度地提高医院的经济效益和社会效益。

3. 2强化医院内部控制, 加强采购行为、基建的监督管理

医院应加强内部控制管理, 提高医务人员的职业素养。按照医院规章制度制订物资采购计划, 落实采购行为监督管理责任, 加强采购行为规范的监控管理力度, 确保医院采购招标公开、公平, 防止暗箱操作行为。另外对不需进行招标的零星采购计划, 也应货比三家, 保证医院财务正当合理支出。至于医院的基建项目招标活动, 应对外公开项目的工程设计、卫生行政部门文件、招标代理机构选择以及账目支出管理等情况, 接受全社会的舆论监督, 抑制规避招标、围标串标等违法行为。

3. 3打造信息平台, 推行电子招标制度

为提高医院招标采购交易透明度、节约资金和采购基建成本、加强财务支出管理, 解决暗箱操作、规避招标、 虚假招标、围标串标、投标人无序竞争等招标投标活动存在的明显问题, 建议医院实行电子招标投标方法, 实现招标、资格审核、开标、评标、定标的网络化和无纸化运行, 对全部的招标采购程序进行计算机监控。具体操作是招标人或者其委托的招标代理机构把招标公告、电子文档形式的资格预审文件和招标文件上传到电子招标投标交易信息平台, 供所有有意向的投标人下载。这样的电子招标形式可以增强招投标信息的保密性, 使招标人和投标人在主持开标前无法获得投标人的数量和投标信息, 防止围标串标, 同时有助于增强招投标活动的竞争性。

3. 4建立考核体系, 规范招标代理机构和评标专家的行为

为了确保招标代理机构工作人员的职业素养和业务水平以及评标专家的行为规范具有可靠性, 应加强招标代理机构和评标专家的监督管理, 建立其信用考核体系。强化招标代理机构的职业责任意识, 对招标代理机构的代理业务进行有效监督和规范, 使其发挥专业分工细、经验丰富的特点。比如医疗设备招标采购, 邀请的供应商多为代理商, 代理商必须拿到该产品的产品授权书才能入围, 有些代理商因为各种原因拿不到合法的产品授权书, 就通过其他途径用假的产品授权书 ( 如盖假公章) 来蒙混过关, 在资质审查环节假章很难鉴别, 将会给使用单位带来较大损失。所以应建立供应商诚信保证机制, 来规避供应商的种种不诚信行为。如报名上交资质前需先交纳一定的诚信保证金, 若其所有证件合法有效, 于开标后将保证金如数退还, 反之则扣除其所交保证金, 并将其列入非诚信供应商的黑名单, 在以后的招标中都不得入围。规范评标专家的行为, 重点监督评标委员会是否按规定程序进行评标, 评委是否存在倾向性, 评标委员会的评标意见是否存在疏漏等。通过信用考核体系的建立, 提高招标代理和评标专家执行法律法规的意识和能力, 保证招标质量。

4结论

总之, 由于我国的招投标活动制度还不够健全、完善, 规避招标、虚假招标、围标串标等违法行为仍时有发生, 影响招标质量。因此, 医院应加强招标采购管理, 积极实行有效措施进一步规范招标采购行为, 增加医院药品、医疗器械采购和基建项目交易的透明度, 以加强医院财务支出管理, 提高财务使用效益, 真正实现医院阳光采购和健康科学发展。

参考文献

[1]胡明华, 余汉霞, 吴宏杰, 等.医院招标采购风险防控对策[J].中国卫生事业管理, 2012 (10) .

[2]李怡勇, 陆庆生, 李双.医院医疗设备招标采购应注意的问题[J].中国医学装备, 2010 (2) .

完善政府采购招标管理流程 篇2

随着改革开放与社会经济的发展，我国政府的采购行为也在不断地发展，并取得了相当不错的成绩。但是，随着政府采购行为的进一步推进，我国政府采购的行为也出现了一系列的问题，阻碍了其进一步的发展。鉴于政府采购行为的规范与政府采购规模的扩大对节约国家资金具有非常关键的意义，笔者认为，对当前我国政府采购的招标管理流程这一课题进行相关的探讨具有非常重要的实践与时代意义。

一、政府采购招标行为的相关概述

随着我国政府采购行为的发展，政府采购的规模在不断地变大，政府采购的招标流程也在不断地得到完善，强化了国家财政支出的管理，提高了国家财政资金的使用效率，充分发挥出了采购市场在市场经济发展中的作用，防止了国有资产流失的现象，也进一步保护了政府采购的当事人的合法权利，维护了我国的国家利益与社会公共利益。同时，政府采购行为也有利于社会公平的发展，提高了我国政府的行政管理水平，从某种程度上很好地遏制了腐败现象的发生，促进我国政府廉政建设的进展。

二、我国政府采购招标管理存在的问题

随着我国对外开放的进一步推进与我国国家经济的进一步发展，虽然当前政府采购行为规模在不断地扩大，流程也更加规范，但是我国当前政府采购投标行为仍然存在很多问题。

1.府采购机构的设置不够规范

根据相关的法律规定，政府采购行为的管理与监督工作应该由财政部门下设的采购专门机构进行负责，而主管的财政部门不允许参加任何具体的采购行为。但实际上，我国政府的采购行为往往是由财政部门内部设置的机构进行管理，这样，财政部门往往要实行具体的采购行为与对采购行为进行管理双向的任务，容易导致财政部门出现越位与越职的现象。

2.政府采购招标的机制不够健全

一般来说，政府采购行为的最大要求是采购行为需要在一种公平、公正与公开的环境中进行，但是由于当前我国的政府采购的投标工作是处在一个初级发展的阶段，很多具体的程序都不够健全，专业化的发展水平也不够高。首先当前我国政府的采购投标行为缺乏一个统一的招标管理模式，也缺乏一支专业的专家评委队伍，招标的主体也不够明确；同时，也缺乏明确的机制来对采购行为中的招、投标行为进行相关的约束，导致在实际的采购行为中会出现很多不透明的虚假行为，对采购行为的公平、公正与公开性造成很大的影响。不但降低了政府采购行为的严谨性与规范性，也使得政府的采购行为难以达到高效的目标，降低了政府采购行为各项招、投标行为的运作效率。

3.政府采购招标的人才队伍不够专业

政府采购行为作为一项具有高标准、高要求的政府行为，要求政府采购的工作人员不仅要掌握专业的财经知识，同时也要掌握建筑工程、网络工程等专业知识与科学技能。同时，采购招标的人员还应该要懂得相关的法律法规与市场运作规律，以保证自己的采购行为能高效、规范地完成。但是我们不得不认识到，当前我国政府采购的招标工作还缺乏这样一支具有高素质的人才队伍，很多工作人员都从财政内部调剂而来，这些人员只是掌握了专业的财经知识，但对其他相关的知识却知之甚少，影响了采购行为的运作质量与工作效率。

4.政府采购招标的工作人员相互串通

在市场利益的驱使以及相关的法律监督体系缺乏的条件下，当前我国的政府采购投标当事人存在相互串通的现象。这些现象主要有以下一些表现形式：一是参加投标的公司会进行相互串通；二是如果由采购的单位指定某个招标的公司参加招投标活动，很容易出现腐败的现象；三是有一部分的投标参加公司会非法使用不同的法人来注册两个以上的公司参与投标；四是一些个别的领导会滥用权力，进行越位的操作，私下给采购的单位施加压力，进行违法的操作。

三、完善我国政府采购招标管理流程的措施探讨

1.构建一个完善的采购行为招投标法律体系

政府采购招标流程的规范进行首先必须要构建一套完善的体系作为支撑，以保障政府采购招标行为的主体能有法可依。而目前，我国现存的《政府采购法》虽然对政府采购行为有一定的规范性，但是存在法律不够健全，法规不够明确的缺陷，缺乏实际的可操作性。因此，当前我国必须要制定出政府采购行为的详细规则，对采购货物的招标办法进行细化，同时完善配套的投诉和质疑办法、专家咨询的管理办法以及采购人员的资格认证与考核办法，从而进一步完善当前我国政府采购行为的法律监督体系。

2.建立一个完善的采购招标行为运行机制

一个完善的采购招标行为运行机制是提高政府采购招标行为效益的必要条件。因此，政府的采购行为首先要注意加大对采购招标行为的宣传，按照相关的《投招标法》等法律进行规范的运行，使我国政府采购走上一条法制化和规范化的道路，以规范我国政府的采购行为，防止腐败现象的滋生，最终促进政府采购效益的提高。而要完善我国采购招标行为的运行机制就必须要做好以下几点：a.各级政府要强制推进招投标制度，促进公开投标活动的开展，强化投标采购行为的监督与管理；b.要选择合理的招投标运作流程，在坚持公平、公正、公开的竞争原则的基础上，力求使投标的流程规范化、细致化、严谨化与科学化，同时也要保证政府采购的行为受到社会公众、公证机关与监察机关的共同监督。

3.建立一支完善的采购招标队伍

建立一支完善的专家评委队伍是保证招投标工作效率的前提，高素质的专家评审队伍可以保证招投标工作在合法、规范的基础上，实现高水准与高层次的运行。而随着当前改革开放的进一步推进与政府采购业务的深入发展，我国政府的采购人员必须要不断地接受新的理论知识与技能的培训。因此，做好采购招标工作人员的培训工作具有非常重要的意义。首先，要对政府采购招标人员实行分类培训；其次，要加强采购人员理论与实际相结合的培训；再次，也不能忽略采购人员岗前岗后的重点培训；最后，建设一支具有较强的责任感、较高的道德水平，同时又熟悉相关商品性能的高素质队伍，以满足政府采购行为的强技术性要求。

4.积极借鉴国外先进的采购招标制度

政府的采购行为最初起源于欧洲，许多发达国家在漫长的实践与探索中已经形成了一套比较完善的政府采购招标制度。因此，针对我国当前出现的政府采购招标问题，我国应该要大胆地借鉴这些先进的经验，再与我国政府采购的招标行为进行具体的结合，对我国当前的政府采购制度进行有针对性的完善，进而促进我国政府采购投标制度的规范化发展。

四、结语

由以上可以看到，规范的政府采购招标管理流程可以大大提高我国财政资金的效益，进而维护我国的社会公共利益与国家利益。笔者认为，针对我国当前政府采购行为存在的诸如政府采购机构的设置不够规范、政府采购招标的机制不够健全、政府采购招标的人才队伍不够专业等问题，只要我们切实做好构建一个完善的采购行为招投标法律体系、建立一个完善的采购招标行为的运行机制、建立一支完善的采购招标队伍等相关方面的工作，就一定能顺利解决这些存在的问题，进而促进政府采购行为的规范，进一步完善我国政府的国家经济职能，提高我国财政资金的利用效益，从而更好地维护我国社会的公共利益与国家利益。

（作者单位：新乡市公共资源交易管理中心）

医院招标采购管理办法 篇3

在深化改革的形势下，我院大胆尝试，一改过去经常参加药品生产厂家、药品经销部门召开订货会的做法，把建筑行业的工程招标的方法移植过来，由医院召集各医药生产厂家、医药经销部门到医院，召开药品采购公开招标会，收到了良好的效果。

一、公开招标新举措的由来

在我国由计划经济向市场

经济转变的新形势下，医药市场也发生了很大的变化，医疗单位成了医药商业、药品生产厂家的竞争对象。同一品种的药品，厂家和药品批发部门、批发部门与批发部门之间的价格就相差很大。一些药品经营者采用五花八门的促销手段，诱惑某些药品采购人员，使医院蒙受损失；也有的拉关系，找熟人，向医院推销药品，各种伪劣、假冒药品鱼目混珠，给医院带来不良地响；有的采购人员缺乏法律观念，置集体利益于不顾，中饱私囊等等。针对医院内外在药品采购中的种种弊端，我院下决心从根本上解决。主要是按照公开、公平、公正的招标采购原则，在采购中引入竞争机制，提高透明度，接受公众监督，防止腐败，促进医院的发展。

二、具体实施方案

1．成立药品采购招标领导小组，具体落实整个招标订货工作。领导小组由医院主管领导，医院纪律检查部门、财务审计部门、药事管理部门的领导及职工代表组成，从筹备工作到揭标、签订订货合同从始至终参与。

2．明确订货品种、数量，结合临床需要，把半年内所需要的中西药品种及数量打印成册，不标价格，供来院参加投标的厂家、批发部门填写。

3．向各医药经销部门、药品生产厂家发出邀请函，并注明招标条件，无“三证”的单位不准参加投标，并希望各单位具有决策权力的人员参加招标会，以便于在招标过程中一锤定音。

4．召开招标大会，除参加招标的单位以外，邀请上级卫生行政管理部门领导、整顿行风部门的领导、医院各科系的职工代表、新闻单位参加大会，重申招标条件，按照同类药品选择名优产品的要求，背靠背填写出各类药品的报价，然后装袋封存。

5．领导小组全体成员逐单位、逐品种的对比、筛选，同品种的看各家报价，最低者中标。

6．根据领导小组最后确定的中标单位、中标品种,分别签订半年供货合同。

此项招标大会参加单位共55家，中标单位35家，占参加投标单位的64，计划订货品种396个，中标率达100，药品订货总值达750万元。

三、收获与体会

1．经济效果显著。实行药品采购公开招标，使漫天要价的情况从根本上得到抑制。各厂家本着薄利多销的原则，让利销售。只这一次招标会，就可为医院减少药品成本支出达100余万元。

2．社会效益很好。由于中标单位都是具有法定资格的药品经销门、药品生产厂家，无合格手续不准参加招标，所订品种又多是名优产品，从根本上杜绝了伪劣假冒药品的侵入，保证了药品质量。患者及家属都反映：中心医院是公开招标采购进来的药品，到那里看病用药最放心。

3．抵制了不正之风对药品采购人员的侵蚀，提高了药品采购工作的透明度，加强了在药品采购领域中的廉政建设，抵制了拜金主义，享乐主义和极端个人主义的腐朽思想的影响。

招标采购管理制度 篇4

一、总则

1、为规范公司采购行为和招投标管理程序，提高公司采购资金的使用效益，维护公司利益，结合实际，特制定本制度。

2、本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、咨询、新产品开发等。

3、本制度所称物资，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品、软件等。

4、本制度所称工程，是指，新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等建设工程。

5、本制度所称服务，是指除物资和工程以外的其他公司采购对象。

6、公司采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则；性价比最优中标原则。

7、本制度所述的招标方为负责招标、谈判、询价的总公司资采部、各分公司企业、公司职能部门；投标方为参与投标、谈判、询价的供应商、服务商、咨询、设计单位等。

8、本制度适用范围为总公司及所属各分公司，各分公司可根据本制度制订相应的实施细则。

9、公司所用保密材料，不归属本制度管理。保密材料名目，由总经理确定。

二、招投标组织

公司招投标组组成：

组长：总经理（非必须参加）副组长：采购主管副总（非必须参加）副组长单位：企管部

组员单位：总公司资采部、总公司生产部、总公司审计部、企管部、纪委、使用部门技术主管，上述组员单位为必须参加，已经确属需要的其他相关人员和其他人员(如外聘专家)等组成。

使用单位采购负责人为召集人。确立招标时间后，通知总公司办公室，转发

各组员单位参加招标会。

召集人可以根据招投标项目的具体要求，决定招标内容、招标方式、评标人员、评标标准、评标办法等。上报企管部审核后，报总经理批准。

三、招标流程

1、采购项目立项和报备→确定采购方式 组织招标→公示（大型项目）→投标→开标→评标→中标通知→合同商谈→合同签批→合同签订执行。

2、采购立项

除零星采购外，原则上所有采购必须要填报立项申请表。如采购项目需要技术规范，则由招标方技术部门提出。

长期固定的定期原材料采购根据生产计划，不用每次立项，当采购方式等变化后则必须重新立项。

3、采购立项程序，按照采购管理制度执行。

4、采购方式（1）、公开招标；（2）、邀请招标；（3）、竞争性谈判；

（4）、定点谈判（单一来源方式采购）；（5）、询价；

（6）、零星采购；

各分公司依据此分类原则，根据实际情况可具体量化采购分类方式。

5、召集人主要负责：（1）拟定招标书；（2）发布招标公告或邀请；

（3）负责对投标人进行资质、资信等审查；（4）组织招标小组进行招标会议。

6、招投标文件的编制

（1）根据招投标项目的特点和需要编制招标文件；

（2）招标项目的技术要求(由基建或质检部门或使用部门负责提供)；（3）对投标人资格审查标准；

（4）招标报价要求；

（5）评标标准等所有实质性要求和条件；（6）拟签订合同的主要条款；

（7）国家对招标项目的技术标准有规定的，应按照相关规定在招标文件中提出相应的要求。招标项目需要划分标段确定工期的，应合理划分标段，确定工期，并在招标文件中载明。

四、开标、评标、中标

1、评标应在封闭环境中进行，评标前应由有关专业人员或技术答疑人员对评委进行短时间专业培训，简要说明应注意事项。

2、评标小组应认真审查各投标文件是否对招标文件所提出的实质性要求做出响应，未能响应的应视作废标处理。

3、评标小组可以要求投标人对投标文件的内容作出必要的澄清或说明。

4、评标小组应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底。

5、所有招标采购，必须有三家以上供应商提供招投标文件或报价，在权衡质量、工艺要求、价格、交货时间、售后服务、资信、客户群等因素的基础上进行综合评估，并与供应商进一步议定最终价格。

5、评标工作结束后，招标负责人应当必须将中标结果制备成评标报告，附合同，按照《采购合同管理制度》规定，进行报批。

6、一次招标未能确定的，可实行多轮招标。

五、投标规定和罚则

1、投标规定

投标人必须提供有关资质说明、实施能力和业绩情况，招标人对投标人进行资格审查，不得有意限制或排斥符合条件的投标人。

2、投标人应提供以下资料;(1)营业执照副本；(2)法人代表证书；(3)投标人委托书；(4)资信证明；

(5)主要业绩表；

(6)各种资质证书和招标人认为应当提交的其它证明文件。

3、罚则

凡参与采购活动的人员，包括履行推荐、评标、谈判、定标、监督工作的不得有下列行为：

（1）将依本制度规定应招标、谈判、询价而未进行的，或以肢解项目、化整为零等方式规避的；

（2）泄露标底、暗箱操作，向投标方透露招标、谈判、报价文件的评审、中标候选人的推荐与定标有关的其他情况。

（3）所有参加采购活动的工作人员在采购项目启动后定标前不得与任何投标方或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触。不得收受投标方、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。本人的亲属、关系密切的朋友直接或间接参与本项目的投标，或者进行与本投标有关的代理等活动时，招标活动工作人员必须严格执行回避制度，公司内部工作人员应采取职务分离制度。

4、对违反本细则的责任人员，视情节轻重由公司给予以下处理：（1）限期改正、诫勉谈话、通报批评或进行处分；

（2）具有评标资格的，取消其评标资格；或三年内禁止参与公司招标活动。（3）情节较重或造成重大损失的，给予降级、撤职、开除处分，依法追讨不当所得以补偿公司损失并承担公司相应的损失责任。

5、对违反本办法的投标方、招标代理机构以及其他中介服务机构或其工作人员，经公司总部核实通报后，五年内或永久禁止参加公司范围内的任何采购工作；

6、凡违反采购工作纪律构成违法犯罪的，移交司法机关处理。

7、未向招标组（副）组长请假、且批准，而未参加招标会的组员单位，每次罚该部门负责人100元；凡招标会中消极充数者，罚本人100元，部门负责人50元（部门负责人与参与人为同一人者，按100元罚）；本处罚由招标组（副）组长和召集人共同签署罚款通知后，交由总公司监察组执行。

六、附则

1、本制度报总经理审批后，自颁布之日起实行。

2、本制度公司采购合同管理制度并同执行。

3、公司此前发布与本制度相抵触的有关规定，以本制度为准。

附件：名词解释

1、公开招标，是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标;当遇重大项目经公司总经理批准，可采用公开招标。

2、邀请招标，是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其它组织投标。当供应商资质相当、市场价格稳定、技术水平成熟的采购项目可以采用邀请招标方式进行。如常规性生产材料、配件、维修、工程建设项目等。

3、竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：

（1）供应商资质参差不齐、市场行情波动大、资源紧缺的采购项目；（2）缺乏市场竞争，招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（3）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求，甚至需要对方提供技术方案的项目；

（4）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（5）不能事先计算出价格总额，需要供应商多次报价，或者可能进行反复谈判的项目。

4、定点谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请某家确定的供应商就采购事宜进行谈判的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用定点谈判（单一来源方式采购）：

（1）资源来源单一，只能从唯一供应商处采购或添购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）客户指定供应商的；

5、询价方式采购，是指有三家以上的供应商能够提供相似质量和服务的物资，要求被询价采购的供应商限时报价，从报价单中经过评审选出方案合理、价格最 5

优的供应商进行洽谈的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、指定品牌、现货货源充足、市场成熟、供应商稳定且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购，如化玻、钢材、标准件、小电器等采购。

6、零星采购，日常办公、低值易耗品等可以采用零星采购方式。

设备采购招标管理制度 篇5

第1章 总则

第1条 目的为确保设备质量，提高设备投资效益，规范招标过程管理，在公司采购管理制度的基础上，特制定本制度。

第2条 适用范围

（1）本制度规定了公司在设备采购中组织实施自行招标的管理工作。

（2）本制度规定了设备招标工作的职责、组织及实施过程，包括公开招标及邀请投标管理工作。

第3条 依据法律、法规

本制度严格按照《中华人民共和国招标投标法》等规定，依法对设备招标工作作出规定。

第4条 招标管理的主体

工厂设置设备招标小组，全面负责设备的招标管理工作，工厂总工程师任主任，小组成员由综合管理部、保障部、财务部、使用单位及党群等部门成员组成。

第5条 招标小组的职责

（1）负责对招标过程中投标方资格的审定。

（2）负责对投标方技术审定、评价。

（3）负责对投标方商务审定、评价。

（4）负责对投标方综合评定，确定中标方。

第6条 在设备采购招标工作中，各部门职能如下。

（1）综合管理部

负责与集团公司的联系；设备招标的商务评标。

（2）保障部

负责组织实施设备招标工作；负责设备招标文件商务部分的编制，负责全套招标文件的汇总；负责设备的商务澄清及答疑；参与设备招标的商务评标；负责设备入围供应商及评标结果的上报工作；负责与中标厂商签订购置合同；负责招标和评标资料存档。

（3）使用单位

参与主、辅机设备招标的调研工作；负责对设备商的技术审查工作，推荐入围的供应商；负责设备招标文件技术部分的编制；负责设备招标的技术澄清及答疑；参与设备招标的技术评标。

（4）财务部

负责涉及招标工作的资金落实工作，参与设备价格、付款方式的谈判。

（5）党群工作部

负责对投标方的资质进行审查。

第2章 招标采购的范围和依据

第7条 设备采购达到下列条件之一的，必须由公司设备采购小组统一组织招标工作。

（1）工厂的主要生产、施工设备

（2）重大技改项目及重大科技项目的大型设备、重要辅机等。

（3）进口设备。

（4）单项合同预算价在10万元以上设备采购。

（5）国家法津及工厂规定必须招标的项目。

第8条 参加招标的供应商应保证不低于三家，因特殊原因低于三家的需报集团公司批准。

第9条 采购招标的依据

（1）设备采购计划

（2）经总工程师审核的技术协议、技术规范等。

第3章 设备招标工作流程

第10条 设备采购小组应按设备采购计划及时拟定设备招标工作计划，招总工程师审批。

第11条 编制招标文件

（1）设备招标文件的技术部分由使用单位负责编制，并邀请有关专家对其进行评审。商务部分由保障部

编制，并负责招标文件的汇总、印发等工作。

（2）招标人需要对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应在招标文件要求提交招标文件截止时间10日前，以书面形式通知投标方，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。

第12条 开标、评标、定标工作程序

（1）投标方应在投标封上日期前将密封的招标文件送达指定地点，并办理书面交接手续。

（2）保障部根据招标委员会主任的指导下，根据项目的实际情况，邀请有关专家、相关技术人员组成评招委员会，邀请投标方代表进行开标。

（3）评标委员会进行投标文件的评审、澄清、答疑程序，并按照招标审定的评分细则进行技术、商务评分。评标委员会应客观、公正地履行职责，恪守职业道德，对评标办法的制定所所提出的评审意见承担个人责任。

（4）评标委员会对投标方进行综合评分，并提出评审报告，确定中标单位。

（5）保障部负责向中标单位发出中标通知书。

（6）保障部负责招标过程上的资料收集及各种文件资料 的整理归档工作。

第13条 合同谈判和签订

（1）保障部负责与中标单位进行合同谈判，以及商务部分的合同签订工作。

（2）使用单位负责合同中技术协议的签订工作。

第14条 由保障部与原方案中参与投标的供应商进行谈判，确定厂家及价格后报主管厂长审批、执行。

第15条 招标工作邀请招标公司代理，双方职责及义务在委托协议中明确。

第7章 附则

第16条 本制度由保障部负责起草并解释。

医院招标采购管理办法 篇6

一、公立医院招标采购工作存在的问题

(一)“采购人”地位过高,政府监管不力

“采购人”地位较高指“采购人”相对于其他政府采购当事人(供应商和采购代理机构),在政府招标采购过程中对采购结果决定有较高的影响作用。

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织,政府采购法和招投标法及相关法规对“采购人”整体行为进行了规范,对“采购人”的职责、选择委托的采购代理机构的权限、回避原则、法律责任、采购方式、采购过程等方面进行规定,但这些规范都是将法人单位作为“采购人”整体来规范的,至于采购人内部由什么职能部门、人员及招标采购流程等采购工作则不在规范之内。但正是这些单位内部招标采购工作最终影响着招标采购的质量和效果。公立医院采购人地位较高原因有:

1.财产所有权方面原因。研究表明采购成为问题的地方都是产权不清晰的地方,尽管公立医院是国家举办的公益性质的单位,但目前公立医院实行自负盈亏的经营方式,财政拨款占医院收入比例较少,公立医院资产既属于国家财政性资金,又属于医院资产,产权存在不清晰的地方;所以公立医院在资金购买支出时要考虑到本单位的实际情况,充分论证,不会过分依赖政府招标采购机构。

2.公立医院招标采购专业性较强。公立医院招标采购项目不同于一般的电器设备、办公用品和交通工具等,无论是药品采购还是医疗设备、器械、医用耗材等的专业性都较强,给政府采购监管部门监管和采购代理机构工作带来很大难度,对某些技术指标要依赖于公立医院单位来决定。

3.相关法律法规不健全,监督约束机制缺失。相关法律法规对公立医院采购人招标采购工作监督制约机制缺失,地方政府财政部门具有采购监督管理职能,但无法对所有单位的、所有招标采购活动进行监督,缺少对公立医院招标采购管理的规范。

(二)政府招标采购流于形式

政府招标采购过程中有围标、抬标的现象,监督制约机制的缺失;公立医院采购人为能买到自己想要的产品,保证以合理的价格购买到性价比高、满足医院需求的产品或服务,项目前期论证和市场调查必不可少,并运用进行竞争性谈判的方法,切实降低采购价格使购买价格小于等于市场价格。

由于公立医院招标采购专业性较强等特点,目前情况下多数采购人招标采购的形式实际竞争性谈判,由采购人(即采购单位)组成的谈判小组,邀请具有相应资质的供应商,在供应商满足甲方需求的情况下,给出最低报价,由采购人的谈判小组确定性价比高的产品;即使公开招标形式,采购人也会事先举行论证会,实际上是邀请复核资质和满足采购人需求的供应商,进行竞争性谈判,基本确定需要一个或二至三个供应商的产品,与采购人达到一定程度的默契,在政府指定的代理机构内实行公开招标形式,但这些和采购人事先沟通的供应商也往往能够脱颖而出。使政府招标采购流于形式。

(三)招标采购各专业门类存在的问题

大型医疗设备预算不准确,或预算跟不上变化,采购价格高。医疗设备高、新、尖技术应用较快较广,价格难预测;缺少充分论证,造成设备闲置或利用率低下,造成资源浪费;因专业性较强,技术指标易存在品牌倾向性而不易监管,变相制定供应商。

医用耗材、试剂等卫生材料品种多、采购金额大,医用耗材集中采购方式尚未进入实施阶段,大部分是医院自行招标采购,供应商管理混乱,有的医院医用耗材供应商多达400多家,采购缺乏申请审批流程,存在私自与经销人员洽谈业务、私自采购,拒绝使用招标采购的合格产品等违规现象。

药品采购信息未公开,公立医院专家在政府中标目录内选药时存在品牌倾向,未建立药事监督委员会,缺少监督制约机制。药品采购金额、数量、药品供应商等采购结果未公开,采购流程和用药情况等信息不公开,职工参与度低,缺少监督约束机制。

工程建设占医院很大开支,每年均有上千万的支出,因工程项目的特殊性,存在事后审核,这是医疗器械,药品等采购合同所不具备色优势。虽然审核的力度很大,但前期工作对工程造价起着决定性作用。某些工程项目合同条款不合理,部分工程维修、采购等项目由相对单一的承包商、供应商承揽,缺乏应有的竞争。招标较不规范,化整为零、规避招标现象严重;结算超预算。

(四)招标采购管理存在的主要问题

各公立医院招标采购工作参差不及,差别很大,缺乏统一指导和规范。存在的主要问题有:

1.招标采购制度不健全,执行不到位。公立医院招标采购相关规章制度不健全,或缺乏更新。部分规范以套用国家相关法律法规为主,较泛化,没有针对性。制度执行不到位,有章不依。存在未按要求公开招标,规避招标、不经议价招标直接签合同,预算不准确,导致结算严重超预算,个人议价等不规范行为;在依据不充分的情况下,仍坚持采用单一来源采购方式,不符合采购管理规定等违规现象。

2.没有固定的招标管理机构。没有固定的招标采购管理机构,招标采购工作分散,没有实现归口管理,医疗设备、医用耗材技术指标过分迁就临床使用科室,缺乏有效的集中统一管理,造成部分职能部门不按程序办事,各自为政,管理混乱。没有相应的招投标监管机构,审计、监察、财务参与院内部分招标议价项目,决策权集中在部分人员手中,存在管理漏洞。

3.缺乏规范的招标采购流程。没有制定的统一规范的采购流程,缺乏前期项目论证和审批,决策机制不合理。公立医院是作为政府招标采购的主体,采购前期要对的对大型医疗设备的充分论证,因大型医疗设备价格昂贵,一台设备动辄几百万甚至上千万,投资不造成利用率低下或者闲置不用,会造成资源浪费,审批和采购职能未分离等,给国家带来损失。

4.招标过程不透明,缺少有效公众监督。(1)监督方式不规范。监督部门既当裁判又当运动员,实际失去监督的本质职能。存在审计、监察等部门参与多项招标采购事务,既修改招标文件又修改合同条款,参与议价评标既做评委又做监督者。(2)监督权限不明确。监督部门发现问题时没有及时干预,信息反馈给职能科室后,科室可理可不理,导致发现问题也无法改进。(3)公众监督效力得不到有效发挥。采购信息公开程度局限在职能科室、主管领导掌握。采购信息公开公示力度不够,采购信息的不公开,使部分采购情况失去了有效的公众监督。

5.医院领导重视不足,问责机制缺失。医院领导对招标采购工作重视度不够。虽然了解问题所在,但没有下决心去整顿,放任问题的存在。医院问责机制缺失,没有惩罚激励机制,对相关过失人或违规操作没有处罚措施,问题无法解决和改进。

二、公立医院招标采购管理建议

(一)加强采购项目支出预算管理

1.统一规划,归口管理。公立医院项目预算支出按规定上报当地财政部门审批,实行“二上二下”的预算管理办法,由医院各科室上报采购计划,经医院预算领导小组审批后上报省财政厅,由财政厅下达预算金额,再由医院按实际需要论证后进行院内分配。预算领导小组由院长、分管院领导、职能科室(设备、药剂、总务等)、财务部门、监督审计部门人员及职工代表组成。对预算及执行情况在院内公开,接受监督。

项目预算支出实行归口管理,其中大型设备购置项目库,归口到设备管理处建立;医院基本建设和大中型修缮项目库,归口到总务处建立;学科建设及专科专病项目库,归口到科研处建立。

2.细化预算,严格审批。根据国家法律法规,医疗设备等行业技术标准、参数、定额以及本单位现有资产存量情况,医院整体情况和上年度预算执行情况、本年度预算收支变化等因素进行编制。对具体项目实行分类管理,细化预算。对于金额较大,如10万元以上的由预算管理小组讨论决定,10万元以下的可简化审批流程,由职能科室报分管院领导决定。严格规范采购项目预算编制技术指标,避免变相利用技术指标“指定”品牌,预算金额的编制不能偏离市场参考价,以免虚增节支率。

3.预算的执行和监督。采购项目支出预算经批准后应严格按照预算执行,特殊情况下的预算调整,需说明原因严格审批流程,由领导领导批准方可纳入预算。监察审计部门对采购项目支出预算及执行情况的合理性、合法性和有效性进行监督。

(二)建立招标采购管理机构

公立医院应成立专门的招标采购机构,改变公立医院招标采购的多头分散、条块分割、各自为政的传统模式,可以优化医院资源配置,使医院的人力、财力和物力发挥最大效用。

招标采购机构可在主管院领导下单独设立,或者挂靠在监察审计部门,统一对全院物资招标采购进行管理。人员组成由分管招标采购工作的院领导,专家库成员,基建、设备、药剂、总务、监察、审计人员等部门有关人员组成,另外抽取职工代表参加采购论证及招标过程。

明确招标采购机构的工作的职责,遵守国家招标采购法律法规,遵守相关廉洁自律规定。负责组织制定采购工作计划和预算工作,拟定招标文件、评标准则、评标议标方法、规范合同条款,接受外部和内部监督机构的监督。

(三)规范招标采购流程

1.建立健全相关规章制度。(1)制定药品集中招标采购、药品临时采购和新药准入原则等规定,如《医院常用药品目录》等;(2)制定医用耗材招标采购和准入原则等规定;(3)制定医疗器械、设备招标采购管理办法;(4)制定基建工程招投标管理;(5)制定总务及其他需要招标采购的管理办法。明确招标采购的范围、方式,明确采购流程、部门职能、岗位职责、监督机制、执行及制约机制等。

2.重视市场调查和前期论证工作。公立医院招标采购专业性较强,前期论征和市场调查工作尤其重要。使用科室提出购买申请计划时,应对支出项目的医疗效益、社会效益和购买可行性进行充分预测、分析、论证,对大型医疗设备的使用年限、治疗人数、收费及成本回收情况、维修和医用耗材消耗成本做出充分估计,对购买项目的质量性能、价格、品牌选择做出充分比较分析。

3.制定合理的招标采购流程。按照“组织领导、职能分离、相互制约”的思路制定合理的招标采购流程,确定由“使用科室———项目采购计划———管理机构———审批———前期论证(市场调查)———确定采购方式———招标文件———投标、评标———合同管理———监督制约”的招标采购流程设计。

4.对招标采购全过程管理。招标采购过程实行招标文件管理、供应商管理、评标过程管理、合同管理、售后管理等全过程管理。由招标采购机构对全院招标文件进行统一管理,在充分论证和市场调查的基础上,制定招标文件;加强对供应商资质审查,要求有良好的售后服务和履约能力,对违规的供应商建立了“黑名单”,严禁参与投标。

(四)制定科学决策机制

决策权力的分配是招标采购的关键环节,决策权以投票权方式体现。

1.建立院内专家库。专家库成员有投票权。专家库成员由院内各专业人员组成,每次招标论证、院内议价按专业从专家库临时随机,招标采购结束后即解散;供应商把所有专家库成员全部勾结的成本太大,得不偿失,供应商不会这样选择;即使勾结部分人员,但因临时随机抽取,招标采购结束即解散;下次招标采购重新临时抽取,大大限制了供应商和个人不正当利益的获取。

2.合理分配决策权,限制权力寻租。医院院长、分管院长不设投票权。医院院长和分管院长在医院管理体制中拥有如人事任免权、财产分配权等众多行政权力,领导权力过大,易导致权力寻租,固分管院领导不设投票权,参与招标采购全分管过程,但不参与采购与定价谈判。医院领导不允许单独与经销商签订合同,院领导如有建议,只能建议在招标价格基础上降价,不能建议提价。

使用科室负责人不设投票权。使用科室负责制定采购项目的具体的参数、功能要求等主要技术参数,为限制其在技术指标制定过程中的品牌倾向,参加招标采购过程,但只对技术指标负责,不设投票权。

监督部门(监察审计、职工代表等)不设投票权。权责分离下监督才会发生作用,不能既做裁判又做运动员。

(五)加强内部监督

1.建立相应的组织机构,加强监督。二级以上的医院应成立药事管理委员会,三级医院药事管理委员会委员应由具有高级技术资格的临床医学、药学、医院感染管理和医疗行政管理等方面的专家组成,建立健全相应的工作制度,建立新药引进评审制度,制定新药引进规则,建立评审专家库组成评委,负责对新药引进的评审工作。建立药事监督委员会和药品遴选专家库。

2.加强公众监督力,引入职工代表机制。公众监督约束是,职工代表由业务科室推选产生,每科可推选1至2名代表。职工代表有权参与招标采购工作的全过程,审议采购工作计划(采购方式、采购流程等),对论证议价、开标、评标、定标及合同签订履行全过程进行监督。有权审查招标文件是否符合单位的实际情况,是否符合国家及相关部门的法律法规,是否履行相应的招标采购流程。职工代表可以就产品价格、产品质量性能、供应商资质、维保条款等向投标供应商提问并发表意见。

3.信息公开,杜绝寻租空间。招标采购信息公开,对项目招标文件进行公告,对供应商资格审核查结果、评标结果、参加招标采购人员在单位公示及政府制定媒体上发布。其中金额达到一定标准的按规定报主管部门或财政部门备案。

招标结果在医院院内网、院外网上公示,公示期间,接受相同条件下的更低报价。对相同质量要求的情况下,允许接受更低报价者重新投标,对新的中标结果同样进行公示,同时允许相同质量下要求下其他报价。

(六)加强人才培养教育,制定科学激励机制

一是要加强人员培训。对参与招标采购人员定期培训教育,熟悉掌握政府采购法、政府采购法实施细则、招投标法等中央及地方相关招标采购法律法规,学习医疗设备、药品、医用耗材、工程建设等专业法规和技术,及时更新知识结构,学习各种廉洁自律规定。二是要实行问责机制。招标采购价格虚高与收受回扣、个人牟取不正当利益等腐败现象有很大关系,要加强人员廉洁和医德医风教育,不为私利损害集体利益、他人利益。杜绝幕后交易,切实降低招标采购价格。实行问责机制。三是要建立收入正激励机制,收入不与创收挂钩,而是与医疗质量、医德医风、劳动强度、群众领导评议、风险程度等挂钩。

(七)政府应加大监管力度

一是要改进政府招标采购工作,为采购人采购到性价比高的项目。从根源上解决采购人为寻求集体利益和个人不正当利益而进行的违规操作问题。二是制定制度规范,要求采购人单位严格执行。细化招标采购流程,加强对公立医院采购人招标采购管理工作的规范约束。三是要政府加强纪检监察专职人员配备,理顺工作职责,有效发挥监督职能。监管力度,医药机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督。四是要明察暗访。掌握公立医院存在的实际问题,从帮助采购人单位解决困难的角度出发,对公立医院招标采购管理中存在的问题“对症治疗”。五是要对公立医院采购人的采购人员进行廉洁教育,加大腐败惩罚力度。

摘要：公立医院是国家事业单位,是政府财政性资金支出的主要组成部分之一,每家公立医院每年约有上亿元财政性资金通过招标采购方式支出。目前我国政府招标采购还存在很多问题,政府组织、招标代理机构、采购人(医疗机构)、供应商行为等影响着政府采购政策效果。学术界研究集中在政府采购制度安排、监督机制以及政府采购部门和供应商行为等,缺乏对“采购人”微观主体行为的研究,实际上作为“采购人”招标采购管理工作最终影响着采购的质量和效果。“采购人”内部合理的招标采购管理可提高政府财政资金支出的经济性和效益性,节约财政采购资金,提高采购效率。

关键词：公立医院,招标采购,问题,对策

参考文献

医院招标采购管理办法 篇7

关键词：核电企业；设备采购；合同索赔管理

随着核电事业的发展，核电企业在设备采购招标合同的管理过程中，由于诸多因素的影响，如合同不完善、技术变更、供货范围变更等，引起设备采购招标合同索赔。所以，为强化核电企业合同管理，应切实编制好合同文件、抓好变更管理、认真对待，及时有效的应对合同索赔事件，尽可能的将损失减低至最小。

一、引起核电企业设备采购招标合同索赔的因素分析

经笔者对引起索赔的因素进行全面的分析，核电企业设备采购招标合同索赔因素主要为以下几点：

1.合同文件不完善，存在遗漏等问题。合同文件是具有法律约束力的文件，一旦买卖双方签署，就需要承担相应的法律责任与义务。对于核电企业而言，设备采购合同文件具有条款关系复杂、内容多等特点。所以，在合同谈判签署的过程中，由于某些客观因素，导致合同文件存在遗漏缺陷。例如，在合同文件中，技术部分与商务部分的描述不一致，以至于设备在供货中存在细节上的差异。因此，由于合同文件不完善的因素，引起核电企业设备采购招标合同索赔。

2.相关技术条件出现变更，辅助设备技术条件不明确。核电企业在大型设备的采购招标中，设备的主要技术已确定，而对于辅助设备尤其是由中标人的分包商提供的设备，标书中对此部分的技术描述相对简单，其技术要求并不清晰明确。这样一来，在相关辅助设备的供货时，就可能出现与主设备的不一致。此外，由于设备安装工程条件的改变等因素，要求设备进行不同程度的修改，进而引发索赔。

3.供货范围变更，买卖双方的供需发生变化。核电企业在设备的采购过程中，从签署到供货，通常在五年以上，合同执行周期太长。这一特点决定了核电一般采用边设计、边建设的模式，所以，在较长时间的跨度下，买方由于设计不断深入，更改设计文件；导致原来供应商已经确定或采购的设备部件发生改变。这样一来，就引发了合同索赔。

4.供货期变更，延误企业工期。核电企业的采购设备多是大型设备。一方面，由于设备安装进度或现场仓储条件等因素的影响，核电企业可能会要求卖方延期设备的交付。这样一来，卖方就需要承担额外的设备管理费用；另一方面由于卖方设备出现质量而出现返工，或厂商赶工不及时，而导致设备的交付期延长，影响核电企业工期。所以，在这两方面的因素下，引发合同索赔问题。

5.合同款支付周期较长，对卖方资金计划造成影响。在合同的履行过程中，由于核电企业通常要求较长的质保期，且核安全决定了对设备验收的处理流程相对偏长，付款条件相对苛刻，导致供应方合同收款滞后，对其资金计划造成影响。所以，部分供应方基于自身利益，会向核电企业提出财务费用索赔。

二、核电企业设备采购招标合同索赔管理

核电企业在采购合用管理的过程中，首先应树立良好的风险意识，积极有效的应对设备采购招标合同索赔事件。基于有效的措施减少双方的经济损失。对此，可以从下几个方面着手，落实采购招标合同索赔管理。

1.編制好合同文件，确保合同的完善性。合同文件的编制是合同管理的重要内容，应确保合同的完善性，尤其是对于供货服务范围、相关技术等，进行全面而清楚的反映，避免因含糊不清而造成合同履行中存在纠纷，尤其是技术描述部分，参数必须准确。同时，为强化合同的风险管理，可以对相关可能发生的情况，做全面的预测，并在合同文件中进行约定。这样，可以对一些索赔因素进行有效地规避。

2.做到流程优化，在满足合同支付条件时，确保及时付款。为确保买方履行合同，企业应对流程进行优化，减少或缩短中间审批环节按时付款，这也是作为买方履行合同的主要义务。我们知道，买方付款及时，易造成买方资金周转困难，尤其是小型供应商可能会陷入合同执行停滞的尴尬境地。当然，确保按时付款一定程度上可为供应商更好的履行合同创造条件。

3.抓好合同变更管理，建立完善的审批制度。在合同索赔事件中，合同变更是主要因素之一。所以，企业在合同索赔管理中，应抓好合同变更管理，建立完善的合同变更审批制度，规范审批程序。在合同变更的具体管理中，相关的管理程序可这样：

提出变更→审核→技术经济分析→卖方报盘→双方谈判→报批。

这样，不仅强化了合同变更管理，而且强化了买卖双方的沟通交流，降低合同索赔事件发生的概率。

4.认真对待合同索赔，积极开展反索赔谈判。一旦合同索赔事件发生，作为买方的核电企业，应及时有效的处理索赔问题。同时，必须对供应方进行反索赔，以对冲供应方提出的索赔。这就要求在合同执行中注意对供应方违约行为的证据收集，包括文件、邮件、信函往来等。此外，在索赔谈判的过程中，遵循实事求是的原则，进行平等而有效的协商。并且，索赔谈判必须以合同条款为依据，以合同中约定的文件为基础，对相关问题事项进行谈判，如延长交货时间导致的费用、设备文件延误的文件记录，调整价格等，以减少双方经济的损失。

三、结束语

近年来，核电企业发展迅速，随之的设备采购量也日益增加，所以，强化核电企业设备采购招标合同的索赔管理是一项长期的工作。

参考文献：

[1]郑小燕：对电力项目设备采购合同的风险管理探讨[J].电力出版社，2011（03）.

[2]吴小芳：电力项目设备采购合同的风险管理及改进对策[J].劳务合同，2011（11）.