临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法2015-1

临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法2015-1（通用5篇）

临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法2015-1 篇1

第一章

总则

第一条

为规范我县房屋建筑和市政工程质疑和投诉行为，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于我县范围内房屋建筑和市政工程建设项目招标投标活动质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。

前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。

第三条

投标人提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。

第四条

质疑答复和投诉应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。

第五条

招标人负责投标人质疑答复。招标人委托招标代理机构的，招标代理机构在委托授权范围内作出答复。

县住建局负责依法处理投标人投诉。

第六条

招标人、招标代理机构应当在招标文件中载明接收质疑、投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。

第七条

投标人可以委托代理人进行质疑和投诉。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。投标人为自然人的，应当由本人签字；投标人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。

代理人提出质疑和投诉，应当提交投标人签署的授权委托书。

第八条

以联合体形式参加招标投标活动的，其质疑、投诉应当由组成联合体的所有投标人共同提出。

第二章

质疑提出与答复

第九条

投标人认为招标文件、招标过程、中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向招标人、招标代理机构提出质疑。

招标文件可以要求投标人在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

第十条

提出质疑的投标人（以下简称质疑投标人）应当是参与所质疑项目招标投标活动的投标人。

潜在投标人已依法获取其可质疑的招标文件的，可以对该文件提出质疑。对招标文件提出质疑的，应当在获取招标文件或者招标文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

第十一条

投标人提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：

（一）投标人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

（二）质疑项目的名称、编号；

（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

（四）事实依据；

（五）必要的法律依据；

（六）提出质疑的日期。

投标人为自然人的，应当由本人签字；投标人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

第十二条

招标人、招标代理机构不得拒收质疑投标人在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑投标人和其他有关投标人。

第十三条

投标人对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，招标人、招标代理机构可以组织原评标委员会协助答复质疑。

第十四条

质疑答复应当包括下列内容：

（一）质疑投标人的姓名或者名称；

（二）收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；

（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；

（四）告知质疑投标人依法投诉的权利；

（五）质疑答复人名称；

（六）答复质疑的日期。

质疑答复的内容不得涉及商业秘密。

第十五条

招标人、招标代理机构认为投标人质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展招标活动；认为投标人质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：

（一）对招标文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展招标活动的，澄清或者修改招标文件后继续开展招标活动；

否则应当修改招标文件后重新开展招标活动。

（二）对招标过程、中标结果提出的质疑，合格投标人符合法定数量时，可以从合格的中标候选人中另行确定中标投标人的，应当依法另行确定中标投标人；

否则应当重新开展招标活动。

质疑答复导致中标结果改变的，招标人或者招标代理机构应当将有关情况书面报告县住建局。

第三章

投诉提起与处理

第十六条

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。

前款所称其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。

第十七条

投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）相关请求及主张；

（五）有效线索和相关证明材料。

对招标投标法实施条例规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当附提出异议的证明文件。已向有关行政监督部门投诉的，应当一并说明。

投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者自然人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。

第十八条

投诉人认为招标投标活动不符合法律行政法规规定的，可以在知道或者应当知道之日起十日内提出书面投诉。依照有关行政法规提出异议的，异议答复期间不计算在内。

第十九条

投诉人可以自己直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。

第二十条

行政监督部门收到投诉书后，应当在三个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定。

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；

（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。

第二十一条

有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；

（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

（四）超过投诉时效的；

（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；

（六）投诉事项应先提出异议没有提出异议，已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

第二十二条

行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：

（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；

（二）在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；

（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。

第二十三条

行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。

对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，有权受理投诉的行政监督部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。

第二十四条

在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

第二十五条

行政监督部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

第二十六条

行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。

第二十七条

投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回；

（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定；

（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。

投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。

第二十八条

行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他有关法规、规章做出处罚。

第二十九条

负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

第三十条

投诉处理决定应当包括下列主要内容：

（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；

（二）投诉人的投诉事项及主张；

（三）被投诉人的答辩及请求；

（四）调查认定的基本事实；

（五）行政监督部门的处理意见及依据。

第三十一条

行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。

第三十二条

行政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

对招标代理机构有违法行为，且情节严重的，依法暂停直至取消招标代理资格。

第三十三条

当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第三十四条

投诉人故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十五条

行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条

行政监督部门在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。

第三十七条

对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，行政监督部门可以将投诉处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。

第三十八条

本办法由XX县住房和城乡建设管理局解释

第三十九条

临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法2015-1 篇2

1 招投标存在的问题

1.1 违背投标程序进行串通投标

所谓串通投标是指在招投标过程中，违反有关程序所发生的限制竞争行为的统称。具体地说，就是指在招投标的过程中，投标人之间私下串通，抬高标价或压低标价，共同损害招标人或其他投标人的利益，或者投标人与招标人之间相互勾结，损害国家、集体、公民的合法权益的行为。

1.1.1 投标者相互串通投标

参加投标的经营者彼此之间通过口头或书面协议、约定就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标者或其他投标人的利益的行为。投标者相互串通投标主要有以下三种形式：投标人间相互约定，一致抬高或压低投标报价;投标人之间约定，在类似项目中轮流以高价位或低价位中标;投标者之间先在内部进行竞价，内部选定中标人，然后再参加投标。

1.1.2 投标者与招标者串通投标

招标者与特定投标者在招投标活动中，往往以不正当手段从事私下交易，使公开招投标流于形式，共同损害国家、集体、公民的利益。投标者与招标者串通投标行为表现为多种形式，如招标人有意向某一特定投标人透露其标底行为;招标人在公开开标之前，私下开启投标人标书，并通告给尚未报送标书的投标人。招标人在要求投标人就其标书作澄清事实时，故意引导，以促成该投标人中标;招标在审查、评选标书时，对同样的标书实行差别对待，或者对不同的投标者实施差别对待。

1.2 招投标过程控制不严

有关部门对投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制还有待进一步完善。首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙。特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底等情况时有发生。

1.3 虚假招标隐蔽性增强

在有些工程项目的开标过程中，会遇到这样的情况:在各投标单位中,标书制作悬殊较大，其中一家的标书制作尤为突出、投标内容也丰富了许多，在比较标书的实质内容时，在关键得分项目上，这一家得分高得多，结果谁中标可想而知。凭经验判断，这很明显是一种“虚假招标”，除中标单位外，其他投标单位就是来“陪标”的。但追查开标之前的所有招标手续，从工程报发布招标公告到投标单位报名、资格预审、项目部备案，再到开标程序，样样合法，对于这种表面上合法而实质上违法的“虚假招标”，我们却缺乏充分的理由对其进行定性与查处。

2 应对措施及探讨

2.1 加大宣传教育力度，建立思想防线

要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。

2.2 规范评标过程

在招标文件中就已经对评标的相关事宜进行了规定，比如规定了工程计价类别，这就为评标过程中各单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。在开标过程中明确宣布了评标的份额原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据的说明是否存在内定中标者等行为的发生。

2.3 完善评标办法

目前，建筑市场应用的评标方法一般有:百分制法，两阶段法，合理低价法。由于投标报价是主要的竞争，一些投标方片面追求低标价，这就造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成相互串通高价竞标。所以投标应以合理低价中标好，因为合理低价不仅考虑了投标报价的问题，还发挥了评标委员会的作用，从投标人施工组织设计方面的组织技术标、商务标，尤其应以技术为核心，不应片面追求低价。

3 结束语

实行工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正、诚实信用。不规范行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其有深刻的规定，加强政府监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，促进工程招投标市场的良性发展。当然，发现问题、处理问题不如避免问题。在招投标管理工作中，我们最应该做的还是将严格执法与热情服务更好地结合，培养健康的建设工程交易市场，让建设工程招标投标沿着规范、有序的轨道发展。

参考文献

[1]周玉柱.浅谈建设工程招投标的问题及应对措施[J].建筑市场与招投标,2007,(6).

[2]朱震.工程招投标中存在问题的分析[J].建筑市场与招投标,2006(,3).

临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法2015-1 篇3

工程施工招投标评标办法

第一条 为规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工招投标评标行为，维护招投标当事人的合法权益，依据•中华人民共和国招标投标法‣、•中华人民共和国建筑法‣、•中华人民共和国招标投标法实施条例‣、•江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法‣、国家七部委局•评标委员会和评标方法暂行规定‣和•工程建设项目施工招标投标办法‣、建设部•房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法‣等法律、法规、规章，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内，依法必须招标的项目，工程施工招投标的评标活动，适用本办法。

第三条 工程施工招投标评标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受建设行政主管部门招标投标监管机构的监督管理。

第四条 工程施工招投标评标标准分为经评审的最低投标价法（试行）、综合评估法和报价承诺法：

（一）最低投标价法（试行）：是指投标人技术标编制符合工程项目技术要求，并根据招标人提供工程量清单编制投标报价，经评标委员会评审后，认可其为不低于成本的最低投标报价，—1—

并按竞争规则确定为中标人或第一中标候选人（详见附件1）。最低投标价法适用于所有招标项目。

（二）综合评估法: 是指投标人技术标、商务标和综合素质最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，经评标委员会综合评估，择优量化计分，并将得分最高者推荐为中标人或第一中标候选人（详见附件2）。综合评估法主要适用于对技术、性能有特殊要求或者邀请招标项目。

（三）报价承诺法：招标人提供工程量清单和招标控制价及各组成部分的详细内容，并提出要约价格，投标人参考招标控制价后，做出响应承诺投标报价（详见附件3）。报价承诺法可由招标人自选，适用于省管总承包单项工程总投资2000万元以下（含，下同），市管总承包单项工程总投资1500万元以下，县管总承包单项工程总投资800万元以下；省管专业承包单项工程投资500万元以下，市管专业承包单项工程投资300万元以下，县管专业承包单项工程投资150万元以下。且招标项目对技术、性能没有特殊要求的通用技术工程。

第五条 招标项目采用工程量清单计价编制标底、招标控制价时，应当执行•建设工程工程量清单计价规范‣(GB50500-2008)和•关于贯彻†建设工程工程量清单计价规范‡(GB50500-2008)的通知‣（赣建价[2009]3号）及2010年•江西省建设工程计价管理办法‣的规定；采用工料单价法（定额）计价编制标底、—2—

招标控制价时，按•江西省建设工程计价管理办法‣（赣建字[2010]3号）工料单价法（定额）计价的规定执行。价格采用造价管理部门发布的工程所在地市场信息价，缺项的可采用市场价格。【注：新的•建设工程工程量清单计价规范‣(GB50500-2013)及•房屋建筑与装饰工程工程量计算规范‣(GB50854-2013)等九本工程量计算规范已颁布，将自2013年7月1日起实施。到时请按新的•规范‣和我省新的•江西省建设工程计价管理办法‣执行；下同】

凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目，招标人必须采用工程量清单计价，并依据工程量清单编制招标控制价，公开招标项目宜采用固定价格报价。非国有资金投资项目，招标人可以要求投标人采用成本加酬金方式报价。

第六条 工程量清单、标底、招标控制价须由符合自行招标规定的招标人自行编制或者委托有资格的招标代理机构、造价咨询机构编制。标底、招标控制价编制不得压级压价,不得事先上调或者下浮，以便招标人、投标人及评标委员会掌握按现行计价规定计算的工程造价，以利于公正、公平竞争和准确评标。

标底、招标控制价编制事先压级压价，上调或者下浮的，按下列方式之一处理：

（一）投标人应当在开标前向招标人书面提出，招标人应当书面答复，属实的，应当调整。不作答复的，暂停招投标活动；

—3—

（二）招标人压级压价，上调或者下浮，影响投标人报价的，合同签订后一个月内按压级压价，上调或者下浮幅度及投标人让利比例调整合同价。

第七条 招标控制价仅作为评标委员会评标时和投标人报价时的参考。招标控制价编制误差[不含工程量清单编制误差（指工程量与施工图的计算误差）；下同]在〒1%（含）范围内的属招投标活动中的允许编制误差。超过〒1%的，投标人应当在投标前书面向招标人提出误差内容，招标人或者编制机构应当核对，属实的，应当予以调整，并书面或者在招标网上告知所有投标人。

招标人或者编制机构对在开标前书面提出的误差内容14天内或者开标前未书面答复的，视同默认。中标后，影响投标报价的，双方在签订施工合同后一个月内按•江西省建设工程计价管理办法‣（赣建字[2010]3号）的规定调整误差，修正合同价，签订补充合同，并报招投标监管机构备案。

中标人在开标前未书面提出对招标控制价的误差或者签订施工合同后一个月内（3000万元以上项目二个月内）未提出对工程量清单的误差内容，视同无异议或者已包含在其他单价和合价中，招标范围内的价款不予调整。

工程量清单编制误差按•建设工程工程量清单计价规范‣(GB50500-2008)和•江西省建设工程计价管理办法‣（赣建字[2010]3号）规定调整误差。

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第八条 工程施工发包是一种期货交易行为。招标人约定采用固定价格招标的工程项目，招标文件中没有约定市场涨价风险的（即零风险），投标人不承担风险费用。招标文件中约定市场风险的，应明确风险内容及其范围（幅度）和计算方法，并在招标控制价和投标报价中考虑涨价风险费用，同时明确涨价风险范围以外单价调整方法。

投标人可承担市场涨价风险系数的范围（幅度）一般约定为材料价格0-5％，施工机械使用费为0-10％以内,管理费和利润的风险由投标人全部承担。

禁止采用无限风险。市场涨价风险费用应合理对等分摊【涨价风险分摊原则一般各分摊50%，例如，招标人约定承担的市场材料价格涨价风险系数为3％,投标人承担的市场材料价格涨价风险系数也应当是3％，双方合计材料价格涨价风险系数的范围（幅度）为0-6％】。招标人应当将招标人分摊的50%涨价风险费用在综合单价中计取，进入招标控制价，并在分析表中明确。

在涨价风险内容及其范围（幅度）内，当市场实际涨价风险费用发生时，超过招标人事先约定承担的风险费用改由投标人承担时，招标人受益。反之，招标人要承担市场不涨价或涨价幅度低于招标文件事先约定由招标人承担而支出的涨价风险费用时，投标人受益。涨价风险费用幅度约定有风险，要谨慎，涨价风险费用中标后在中标通知书和合同中进一步约定。

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当市场发生超出双方约定合计的涨价风险内容及其范围（幅度）以外的涨价或者跌价时，由招标人承担或者受益。

第九条 招标人可根据市场实际情况并按本办法要求设臵最高投标限价。国家对最高投标限价设臵有规定，从其规定。

招标控制价应当与招标文件同时发出。并公布招标控制价及各组成部分的详细内容（指详细到综合单价；下同），不得只公布招标控制价总价。

第十条 招标文件的编制和发放，推行电子化招投标方式进行。电子化网上招投标系统建立企业信息比对等数据库，投标人应当配合建设行政主管部门确保网上企业信息的准确无误，及时更新，以免影响投标。

招标人或者其委托的招标代理机构必须使用本单位的计算机、电子钥匙（CA数字证书）或者软件密码锁（电子狗）、招标软件和计价软件编制招标文件和招标控制价或者标底。

第十一条 投标人应当依据工程量清单编制投标报价，招标控制价仅作为投标人编制投标报价的参考。投标报价的编制应当按•建设工程工程量清单计价规范‣国家标准(GB50500-2008)和•关于贯彻†建设工程工程量清单计价规范‡(GB50500-2008)的通知‣（赣建价[2009]3号）及•江西省建设工程计价管理办法‣（赣建字[2010]3号）的规定执行。

投标人应当依据企业定额、国家或者省建设行业主管部门颁 —6—

发的计价定额，招标文件、工程量清单，按市场价格或者参考造价管理部门发布的工程所在地市场信息价等，在充分考虑市场风险因素后，自主编制投标报价。投标人低于风险评估点投标报价，应当接受成本风险评估。•投标报价成本风险评估评审的裁判标准（试行）‣由省建设工程招标投标办公室另行制定下发执行。

投标报价考虑让利竞争时，应当体现在综合单价中，不得总价让利，否则，评标时作重大偏差处理。

第十二条 投标文件的编制和递交（或者网络传输），推行网上电子化招投标方式进行。电子化方式招标的电子投标书和纸质投标书的内容（含报价）必须一致。不一致的，以电子投标书为准。在电子化招标方式推行期间，若电子投标书和纸质投标书（含报价）的内容不一致时，允许在招标文件中事先约定以纸质投标书中的内容对电子投标书（含报价）中的内容进行书面澄清。

第十三条 投标人商务报价中的工程量与综合单价的乘积应当与本单项小计费用一致，单项小计费用累加后应当与各分部分项合计金额一致，投标人的投标总报价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金的合计一致（计算机的运算偏差除外）。不一致的,评标委员会可作不利于投标人中标的评判。

投标人不得无序竞争，不得盲目降价，不得低于成本报价竞争。

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第十四条 招标代理费按规定由招标人支付。招标人在招标文件中按•关于招标代理服务收费有关问题的通知‣（发改办价格[2003]857号)规定约定招标代理费用由投（中）标人支付的，应当将招标代理费用列入招标控制价其他项目费中,计取标准一般按•招标代理服务收费管理暂行办法‣(计价格[2002]1980号)的规定执行。

投标人应当将招标代理费列入投标报价其他项目费中,中标后应按招标文件约定数额支付。该费用属可竞争费用,但让利幅度不得大于支付数额的15%，投标人让利后仍应当按招标文件约定数额支付招标代理费。

招标代理费用未列入招标控制价的，投标人不承担招标代理费用。

第十五条 投标报价编制必须严格执行•建设工程工程量清单计价规范‣国家标准(GB50500-2008)中的强制性条文，违反强制性条文的，投标报价作废标处理。

第十六条 投标报价中的措施项目清单中安全文明施工费（包括文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费）、规费„包括社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险、工程排污费等‟、税金为不可竞争费用。上述费用均按投标报价的基数和计价规定的计费程序及费率计取。

第十七条 招标人给定的暂列金额和暂估价应当按•建设工 —8—

程工程量清单计价规范‣(GB50500-2008)及招标文件的要求直接列入投标报价，不得作为让利竞争费用。报价竞争计算时应扣除暂列金额和暂估价；暂列金额和暂估价合计大于等于50万元的，由招标人和中标人双方依法共同组织对暂列金额和暂估价项目的招标（招标人供料除外）。

投标报价中的可竞争费用的有关项目不得出现零或负报价。第十八条 投标人应当将招标人分摊的50%涨价风险费用在综合单价中计取，进入投标报价，并在分析表中明确。当市场涨价风险发生时，涨价风险在约定范围内时，应当由投标人分摊的50%涨价风险费用投标人必须承担。超过涨价风险约定范围（幅度）的部分由招标人承担。

第十九条 招标人应当在招标文件中明确约定对招标项目不少于10种主要材料进行价格评审，土方、基础、地面和道路等单项专业工程可按实际情况约定，并同时约定以造价管理部门发布的工程所在地市场信息价为基准（当某项材料有多个信息价格时，招标人应当明确指定一个价格），评标委员会应当对招标文件约定的主要材料进行价格评审和比较。

当投标人的投标报价中的主要材料价格在造价管理部门发布的工程所在地市场信息价土建【含市政工程中的道路、桥涵、排水工程（不含排水设备安装）】及其他工程主材〒8%（含〒8%），绿化苗木、装饰主材、卫生器具、灯具、设备〒15%（含〒15%），—9—

市政〒18%【含〒18%；不含市政工程中的道路、桥涵、排水工程（土建部分）】以内的,属于允许范围。低于上述标准下限的，投标人应当出具材料价格承诺书和供货商供货保函。投标文件中无承诺书和供货商供货保函的，评标委员会应当认定其低于成本报价竞标。招标文件中明确约定的评审材料，而造价管理部门发布的工程所在地市场信息价价缺项的，其价格由招标人在招标文件中按市场价约定。

采用电子化招标的应当按招标文件中明确约定材料范围进行价格评审。

第二十条 投标文件商务标中的投标书、工程量清单或工料单价(定额)的投标报价汇总表应当按规定加盖投标单位公章和法定代表人印章，汇总表另应当加盖注册造价师(或者造价员)的注册章,未按规定盖章的商务报价无效。采用电子化招投标及评标的，按•关于在我省设区市全面推行房屋建筑和市政工程电子化招标投标及计算机辅助评标的通知‣（赣建招标[2009]09号）的规定执行。

电子化招投标系统参与各方（指招标人、投标人、招标代理机构、评标专家和招标监管机构），均需凭电子钥匙（CA数字证书）进入系统,并按各自权限参与招标投标活动。

第二十一条 投标人必须使用本单位的计算机、电子钥匙（CA数字证书）或者软件密码锁、投标软件和计价软件编制投 —10—

标文件和投标报价。投标人不得为其他投标单位编制投标文件和投标报价，不得在同一个工程项目或者标段中编制两个或者多个投标文件和投标报价，也不得租借他人或者委托个人为本单位编制投标文件和投标报价。违反本条规定的，按围标串标认定，记不良行为一次，并在网上公布。

第二十二条 凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目，合同履约时，设计变更引起合同价款增减达到中标价〒2.5%及以上时，应当在设计变更下达之日起三个月内，及时办理工程合同价款变更的补充合同备案。未办理工程合同价款变更备案的，结算时以备案合同为准办理结算。变更合同价款增加超出批准概算的，招标人应当先将其报原概算批准部门追加概算后，方可办理工程合同价款变更备案。

第二十三条 采用固定价格招标的项目，招标工程量清单范围内的工程中标价即为合同价，合同价即为竣工结算价，并在施工合同中明确约定。在竣工结算时，招标工程量清单编制误差、设计变更、隐蔽签证、风险范围之外的价差和人工费的政策性调整依据施工合同约定调整，其他超出工程量清单以外的工程量综合单价调整按计价规定执行。

采用最低投标价法招标的项目，招标人、工程监理应当加强施工管理，严把质量、安全关，防止施工单位偷工减料、违反施工规程等行为，杜绝低价中标高价结算。

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第二十四条 规范招标投标价格编制行为。严禁编制招标控制价的压级压价和投标报价低于成本恶性竞争的行为，对编制招标控制价压级压价和投标报价低于成本抢标的扰乱招标投标市场行为者，记不良行为。

第二十五条 技术标的施工组织设计评审按•施工组织设计评审（分）标准‣进行（详见附件4）。

总投资1000万元（不含）以下，对技术、性能没有特殊要求的通用技术工程招标项目，投标时技术标是否需要编制施工组织设计，可由招标人自行决定，不需要的，应当在招标文件中事先约定。

招标人约定投标时不编制施工组织设计的，中标后,中标人应当在招标人提交招投标情况书面报告前编制完成施工组织设计，提交招标人和工程监理批准，与招投标情况书面报告一并报招投标监管机构备案。

招标的项目不编制施工组织设计, 且提供工程量清单，又公布招标控制价及各组成部分的详细内容的小型通用技术项目,使投标人的实际投标工作量大量减少的，招标人可将招标期限合理缩短（一般200万元至1000万元以下工程可缩短5-10天），并在招标文件中明确。

第二十六条 在投标活动中出示的荣誉奖、优良工程奖和企业业绩，实行网络公示、管理和查询制度。投标人提供的本省荣 —12—

誉、优良工程奖必须在江西省住房和城乡厅网或者江西省建设招标投标网，业绩必须在江西省工程建设合同信息管理系统上公示，接受社会监督，并可查询。投标人提供的外省项目荣誉和业绩必须在外省省级建设行政主管部门网上公示并可查询。公示内容不得弄虚作假。

投标时，中标排序人出具的荣誉和业绩与中标排序结果同时在网上公示3日。

开评标时需出示的证书、证件、业绩及相关证明材料原件的，投标人必须当场、当时、当众出示，否则不予认可。

第二十七条 招标由招标人负责。凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目,开标和评标时,招标人及其纪检监察人员应当到场监察。

第二十八条 评标由评标委员会负责,评标委员会由招标人在开标前依法组建。

评标委员会由技术、经济等方面的专家组成,并依据•中华人民共和国招标投标法‣第37条第二款的规定，从建设部、省或者省建设行政主管部门建立的专家库中随机抽取不少于成员总数的三分之二评标专家，不超过成员总数三分之一的招标人代表应当具备建设工程技术或者经济方面的高、中级职称，不具备上述条件的招标人应从招标代理机构或者建设部或者省建设行政主管部门建立的专家库中随机抽取。

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第二十九条2000万元以下项目由5人及以上的单数组成评标委员会，2000万元（含）以上8000万元以下项目由7人及以上的单数组成评标委员会，8000万元（含）以上项目由9人及以上的单数组成评标委员会。采用最低投标价法评标的项目，由5人组成评标委员会经济方面的评标专家不少于2人，由7人及以上组成评标委员会经济方面的评标专家不少于3人。

5000万元以下项目可直接随机抽取首席或者资深专家一名，5000万元（含）以上项目可直接随机抽取首席、资深专家各一名。首席、资深评标专家的评审费不少于评标专家的1.2倍。

第三十条 评标分初步和详细评审，评标工作推行计算机辅助评标方式进行。评标委员会应当严格执行评标的相关规定，按照招标文件和评标标准，客观公正地进行评标，认真、严谨地对投标报价进行成本风险评估。

严禁评标委员会任意扩大重大偏差或者废标的评判范围，遵守职业道德。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

第三十一条 评审过程中应当严格执行废标或者重大偏差等裁判标准（详见附件5）。招标人在招标文件中自行设臵的废标或者重大偏差没有明确表述和告知的，或者执行有争议的,一律作出有利于投标人的裁判，不得裁定为废标或者重大偏差。

第三十二条 在技术标评审阶段，符合招标文件规定的投标 —14—

人少于三家，或者在商务标评审阶段，评标委员会认定所有投标人的报价均不符合招标文件的规定时，评标委员会应依法要求招标人重新组织招标。

第三十三条 当评标委员会对技术等有关问题评审结果意见不一致时，在遵循法律、法规、规章和规范性文件的前提下，采取少数服从多数的原则表决决定。

第三十四条 废标或者重大偏差等由评标委员会集体书面裁定和签名，并在开标现场当众宣布。投标当事人对废标或者重大偏差等裁定有异议的,应当场书面提出申辩理由,评标委员会应当集体书面重新裁判,重新裁定结果为评标阶段的最后裁定。

投标当事人对重大偏差重新裁定结果仍有异议的,可在开标会结束后，在规定期限书面向招投标监督机构提出复评申请。

评标委员会对评审过程的主要内容应当记录在案，并认真填写评审记录记分表（详见附件6）。

第三十五条 评标活动经查实未依法进行的或者评标专家评标显失公正的,必须重新组建评标委员会评审；经核实,评标活动有明显错误的,招标人或者投标人对评标结论有重大争议的,争议不涉及显失公正的由原评标委员会复评。争议涉及显失公正的，招投标监管机构应当要求招标人重新组建评标委员会复评，招标人可要求异地重新组建评标委员会复评。

对有重大争议的,招标人可以组建由首席、资深评标专家组

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成的5人评标委员会进行复评。

第三十六条 招投标监管机构应当严把重新评审或者复评程序关，不得随意决定启动重新评审或者复评程序。

第三十七条 评标委员会的重新评审或者复评必须依法进行，出具书面重新评审或者复评结论,并对结论负责。招标人应当将结论书面告知相关投标人。招标人应当按评标委员会的重新评审或者复评结论继续招标活动。

第三十八条 招标人采用资格后审的，资格后审一律实行合格制，资格后审审查工作由评标委员会负责。投标人资格标应当单独密封，开标时先开资格标，评标委员会应在技术标和商务标开启之前,根据工程规模和有关规定对投标人资格标中的企业资质证书、营业执照证书、安全生产许可证书、建造师注册证书（园林绿化项目为项目经理证书）等进行符合性评审。符合工程招标项目资格审查文件条件的，即为资格后审合格单位。

第三十九条 应招标项目，开标、评标等交易活动及评标专家的抽取工作必须在招标投标交易场所（有形建筑市场)内进行。招标投标交易场所必须按•中华人民共和国招标投标法条例‣、•关于健全和规范有形建筑市场的若干意见‣（国办发[2002]21号）的规定具备交易条件，网上电子交易的，应当将交易内容和结果刻录光盘交招标人存档。未按规定批准设立的，不得从事建设工程交易活动。

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招标投标交易场所（有形建筑市场)应当为评标委员会评标提供必要的工程技术标准、规范和计价规范、定额等资料，供评标委员会评标时查阅。

第四十条 实行招标控制价评审制度。防止编制招标控制价的压级压价行为，减少编制误差，招标控制价在发给投标人之前，应当从评标专家库随机抽取专家或者委托有资质的招标代理、造价咨询机构对招标控制价进行审核，出具审核报告，并对审核结论负责。招标人应当按审核后的招标控制价进行招标。

凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目，县级以上人民政府对招标标底、招标控制价进行审查有规定的,从其规定。

第四十一条 工程招标项目应当按下列要求开评标：

（一）邀请招标项目和公开招标项目投标人等于或少于9家（含开标时实际递交标书投标人在9家及以内），开标时首先开启技术标，技术标评审结束后再开启商务标，宣布投标报价。

（二）公开招标项目投标人等于或者多于10家以上的，首先开启商务标，宣布投标报价，将等于或者大于最低投标报价由低到高排序，排序在第16名及以后的其余投标人退场。其次开启排序前7家（工程投资额1000万元以上不少于9家）投标人的技术标，送评标委员会评审。经评审技术标有重大偏差认定为废标的,报价排序第8名（或第10名）及第15名以内的投标人

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依序依次补充进入技术标评审。

（三）采用•报价承诺法‣招标的项目，首先开启商务标，宣布投标报价，从有效报价中随机抽取9家投标人排序，抽取的第一家排序第一名，抽取的第二家排序第二名，抽取的第三家排序第三名，以此类推。排序前三名参与评审。前三名评审有重大偏差时，其余排序人依次候补参与评审。

采用上述方式开评标，当技术标评审结束时，投标人少于3家（不含3家），按招标失败处理（流标）。

第四十二条 在开、评标的过程中，遇重大争议或者投诉，须对投标人或者事件进行调查才能查清事实的，经评标委员会和招标人提出，现场招标监督人员同意，可暂停开、评标工作，封存全部投标文件，待查清事实后择日继续开、评标工作。

第四十三条 建设行政主管部门招投标监管机构应当派行政监督人员在开标、评标现场进行全过程行政监督。招标人或者评标委员会不按有关规定、标准进行开标、评标的，行政监督人员应当依法予以纠正。

中标人或者中标排序人在公示期间，被投诉。招投标监管机构受理投诉后，在投诉处理期间，可责成招标人暂停招标工作，待查清事实或者纠纷调解后继续招标工作。

第四十四条 招标代理机构（含造价咨询机构）应当认真履行职责，依法、依规进行招标代理工作。违反规定有下列行为之 —18—

一的,记不良行为记录一次，时间为六个月至一年，并在网上公布。有违法所得的没收违法所得，情节严重的，不予资格延续审查:

（一）不按清单计价规范编制工程量清单、招标控制价、标底的；

（二）招标控制价、标底编制时错算、多算、漏算等费用合计超过招标控制价(标底)总价〒3%以上（不含〒3%）的；

（三）标底、招标控制价编制事先压级压价,上调或者下浮的；

（四）编制招标文件时，任意压缩施工工期的；

（五）招标代理机构在受理投标文件时，应当拒收的(如未办入赣手续等)没有拒收或者应当接收没有接收的；

（六）因招标代理、造价咨询机构过失造成招投标活动重大失误或纠纷的；

（七）收取报名费及超过规定限额收取相关资料等费用的；

（八）明显低于成本（低于国家收费标准60%）收取招标代理费恶性竞争的。

违反(一)(二)(三)

（四）项规定为严重情节,不良行为记录时间为一年；违反(五)(六)项规定为较重情节,不良行为记录时间为九个月；违反(七)

（八）项规定的情节，不良行为记录时间为六个月。

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第四十五条 评标委员会应认真履行职责，依法、依规和客观公正的进行评标工作。有违反•江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标专家库管理办法‣（赣建招[2004]6号）第21条规定的,记不良行为记录一次，并在网上公布。情节严重的，清出评标专家库。

第四十六条 投标人在开评标活动中，有串通投标、弄虚作假的或者出示的证书、证件、相关证明材料原件及网上公示材料弄虚作假的，评标委员会一经发现并查实，终止其投标资格。已中标的，取消其中标资格，并依法处理，在网上公布。构成违法或者犯罪的，移交有关部门处理。

串通投标、弄虚作假、恶意投诉给招标人造成经济损失的，招标人可没收其投标保证金作为经济补偿。

第四十七条 园林绿化、专业和劳务分包工程施工招标评标，可参照本办法执行。

第四十八条 在本省行政区域内，应当招标工程项目均采用•江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标示范格式文本‣或者•建设部标准施工招标文件‣。

第四十九条 本办法由江西省建设工程招标投标办公室负责解释。

第五十条 本办法自2013年5月1日起施行。原•江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法‣（赣建字[2010]1号）文件同时废止。

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附件：

1、•最低投标价法（试行）‣

2、•综合评估法‣

3、•报价承诺法‣

4、•施工组织设计评审（分）标准‣

5、•中标无效、废标、否决投标、重大偏差和细微偏差的裁判标准‣

6、•评审记录记分表‣

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附件1：

最低投标价法（试行）

最低投标价法与建设行业招标文件配套使用，当招标人在招标项目中采用后，即成为招标文件的组成内容。

一、招投标人施工合同补充要约承诺内容须知（中标后，该内容为中标通知书和施工合同的组成内容）：

（一）采用固定价格、最低投标价法报价的招标项目，招标范围内的工程量及综合单价在工程决算时不得调整，中标价即为合同价，合同价即为结算价（详见本评标办法第二十三条的规定）。中标人无故放弃中标的，招标人没收中标人投标保证金。

（二）当投标报价A（中标价）大于等于风险评估点（F）值时（A、F字母含义见商务标评审；下同）不进行风险评估，评标委员会对中标人或者排序前三名做报价符合性评审。

（三）当投标报价（中标价）小于风险评估点（F）值时，属低价竞标范围，评标委员会对中标人或者第一、二、三排序人做低价施工风险评估。中标人除按规定提交履约保证金外，还应提交由法人和法定代表人签名的控制质量、工期、安全的低价施工诚信承诺书（放在商务标中；为表态式承诺）和低价施工风险保证金承诺书（放在商务标中）。未提交的，评标委员会可作不 —22—

利于投标人中标的评审。

投标人低价竞标中标的，中标后五日内按承诺书要求，向招标人提交低价施工风险保证金后【低价施工风险保证金=F-A】。方可退还投标保证金。招标人收到中标人低价施工风险保证金后，向中标人发放中标通知书。主体和墙体完工后，招标人按银行活期利率退还低价施工风险保证金本金和利息。规定时间未提交低价施工风险保证金的，可参照履约保证金的相关规定处理。

施工合同签订前，中标人向招标人提交履约保证金。

（四）投标人不得采用不平衡方式报价。不平衡方式报价在评标时将影响报价排序或中标，不平衡方式报价情况严重的，评标委员会可判定为重大偏差。

投标报价中的综合单价不得高于招标控制价中相应子目的综合单价。

同一工程项目各综合单价中同一品种规格材料（设备）价格应一致。不一致的，结算时按材料（设备）价格低的结算。

（五）投标人不得低于成本报价竞争，下列情况可视同低于成本报价竞争：

1、最低投标报价经评审低于成本的；

2、最低投标报价经评审修正后总负误差大于投标报价自身利润值的。

（六）招标人编制招标控制价不得压级压价。招标控制价（不

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含工程量清单编制误差）编制误差超过〒1%，影响投标报价的，中标后，双方按评标办法第六、七条规定按报价水平按实调整。

（七）采用最低投标价法中标的，合同实质性内容变更的，应当在变更生效后三个月内，及时办理施工合同变更的备案。合同履约时，设计变更价款达到中标价的〒2.5%至〒4%时[500万元以下的〒4%；500万元-1000万元的〒3.5%；1000万元以上（含）〒2.5%]或累计变更价款达到20万元，应按本条规定办理备案。未办理工程合同价款变更备案的，结算时不得认可，并以备案的合同为准办理结算。

（八）最低投标价法中标后在合同履约时存在市场价格变化风险，投标人应当充分考虑市场环境和生产要素价格的变化，充分考虑低价报价中标后的风险，合理计取利润。招标人应当重点加强标后工程施工中质量、安全、工期等方面的监督管理工作，强化建设项目全过程造价控制。

投标人低于风险评估点（F）值报价，应当进行企业本项目成本风险评估。

（九）无正当理由，在招标人发出中标通知书30日内，中标人不与招标人签订施工合同，取消中标资格，没收投标保证金。因招标人原因，不与中标人签订施工合同或致使施工合同无法履行，造成中标人损失的，招标人依法赔偿中标人保证金同等数额的损失费。

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（十）因中标人原因，不履行施工合同，致使工程连续14天或累计28天停工，招标人可终止施工合同，没收履约保证金和低价施工风险保证金，依法追究责任担保方的担保责任。

二、形式评审标准(开标程序)(一)投标人签到，接受投标文件，宣布开标会开始；(二)宣布应当递交投标文件数量和实际递交投标文件数量；

(三)查验投标人的资质证书、营业执照、安全生产许可证，法定代表人或者其委托代理人资格证书、注册建造师注册证书等证书原件，查验联合体投标人的联合体投标协议书和宣布牵头人，确认投标资格。电子化招标项目，自动对投标人基本信息进行网上比对并查验，投标人应当自带证书的原件备查；

(四)查验投标保证金的提交凭证；查验外省进赣投标人进赣备案手续（无外省进赣企业不查）；

(五)查验投标文件密封是否有效；电子化招标项目，投标人解密各自投标文件，招标人解密所有投标文件；

(六)采用资格后审的，开启资格标，送评标委员会审查，宣布资格审查合格或者不合格投标人名单；

(七)按下列方式之一验标并开标，电子化招标项目，采用电子化辅助系统开标:

1、邀请招标项目和公开招标项目投标人等于或少于9家（含

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开标时实际递交标书在9家及以内的），按下列顺序开标：

(1)首先开启投标人的技术标，查验技术标文件签章有效后送评标委员会评审,公布技术标评审（分）结果，宣布技术标入围投标人名单；

(2)先抽取市场价格调整系数（μ）值，计算或者宣布最高投标限价（G）；

(3)抽取风险评估系数（ƒ）值，计算投标报价风险评估点；(4)开启并查验商务标文件签章有效后，宣布投标报价；(5)按竞争方式将有效投标报价由低到高排序，最低投标报价排序第一，前三名送评标委员会评审。

2、公开招标项目实际递交投标文件的投标人等于或多于10家，按下列顺序开标：

(1)查验投标文件密封有效后,首先抽取市场价格调整系数（μ）值，计算或者宣布最高投标限价（G）。

(2)抽取风险评估系数（ƒ）值，计算投标报价风险评估点；(3)再开启投标人的商务标，查验商务标文件签章有效后，宣布投标报价。按竞争方式将有效投标报价由低到高排序，最低投标报价排序第一，并将前7名（工程投资额1000万元以上不少于9名）确定为参加技术标评审的入围投标人。排序在第8名（或第10名）至第15名的为技术标入围评审候补投标人。排序在第16名（含）及以后其余的投标人第一阶段报价排序竞争失 —26—

败，退场；

(4)开启前7名（工程投资额1000万元以上不少于9名）入围技术标，查验技术标文件签章有效后，先将技术标送评标委员会评审,公布技术标评审（分）结果，宣布技术标入围投标人名单；

(5)投标报价排序在第8名（或第10名）至第15名的候补投标人第二阶段技术标评审竞争失败，退场；

（八）商务标投标报价排序前三名送评标委员会评审，公布商务标评审（分）结果。投标报价排序在第4名至第7名（或第9名）的候补投标人第三阶段商务标评审竞争失败；

（九）宣布中标人或者中标排序人，宣布开标会结束。

三、资格评审标准（评标程序）

(一)招标人采用随机抽取方式组建评标委员会；(二)评标委员会成员签到，并推荐评标委员会组长；(三)资格预审的，将开标现场查验的投标人的证件原件送评标委员会复核。主要复核投标人企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、注册建造师证书是否在有效期内。查验外省进赣备案、投标保证金提交凭证；

(四)资格后审的，在技术和商务标评审之前，由评标委员会对投标人的资格标进行资格审查验证，电子化招标项目主要与省建设工程招投标应用信息数据库进行电子比对，按下列内容确定

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合格投标人名单：

1、查验或者电子比对投标人企业资质、营业执照、安全生产许可证、外省进赣备案、投标保证金提交凭证；

2、查验或者电子比对委托代理人委托书和注册建造师注册证书单位是否与投标单位一致，不一致的投标资格无效；有在建项目的是否符合规定；

3、查验或者电子比对投标人类似工程业绩、荣誉等情况（无该项要求的不查）；

4、查验资格审查（招标）文件规定的其他资格条件；

5、开标现场公布投标人资格审查合格和不合格名单。(五)评标委员会首先对技术标进行初步和详细评审，当技术标文件评审出现重大偏差而判废标后，排序在第8名（或第10名）至第15名的候补投标人依序依次补充参加技术标第7名（或第9名）评审。

(六)将技术标评审（分）结果在开标现场公布； 技术标评审（分）结束，投标报价排序在第8名(或第10名)至第15名（含）的投标人第二阶段技术标评审竞争失败，退场。不得再补充进入商务标评审；

(七)技术标评审结束后，评标委员会对排序前三名的商务标投标报价进行初步和详细评审，评审采用电子化辅助评标系统，当商务标文件排序前三名出现重大偏差而判废标后，排序在 —28—

第4名至第7名（或第9名）的候补投标人依序依次补充参加商务标第3名评审；

(八)将商务标评审（分）结果和确定的中标人或中标排序人在开标现场公布。

对在开标现场出示的证件原件有争议的，评审裁定废标、否决投标、重大偏差等有异议的，由评标委员会按照法律、法规、规章、规范性文件的规定和资格审查（送审）文件或者招标文件及评标办法的规定进行核验和裁决；

(九)评标结束。

四、技术标初步评审标准

评标委员会首先对投标文件的技术标内容进行评审，其初步评审内容应当包括投标人对招标文件提出的实质性条件的响应性评审和施工组织设计评审两部分。

（一）技术标响应性评审（初步评审之一）

下列十项内容投标人以承诺的方式体现在技术标中。

1、投标文件内容是否与招标文件要求相同，投标人各项承诺是否满足要求；

2、投标工期是否满足招标文件的要求;

3、投标文件的质量等级是否满足招标文件的要求;

4、投标有效期是否满足招标文件的要求；

5、是否按招标文件要求的时间和方式提供投标担保;

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6、投标文件约定的合同条款的权利义务是否满足要求;

7、是否符合工程项目的技术标准、规范和要求;

8、是否附有招标人不能接受的条件；

9、投标文件的组织结构中人员名单是否与资格预（后）审时一致;

10、注册建造师和关键岗位人员（含五大员）是否有按施工要求到场及在施工期内不随意更换的诚信承诺；

上述内容投标文件中有不响应性内容，属于废标的，按废标处理。

（二）技术标符合性评审标准（含施工组织设计；初步评审之二）

评标委员会应当按照招标文件和本评标办法的规定，客观、公正和公平地对排序前7名（或9名）各投标人的投标文件的技术标进行评审，按规定列出每份被评审投标文件技术标部分的细微偏差和重大偏差内容，依法淘汰存在重大偏差内容的投标文件。

（三）废标、否决投标、重大偏差和细微偏差的裁判标准 评标委员会在评审时，如发现投标人或投标文件有•中华人民共和国招标投标法‣、•中华人民共和国招标投标法实施条例‣禁止行为或投标文件中含有建设部令第89号所规定的无效投标文件和国家七部委局令第12号、第30号所规定的重大偏差内容 —30—

时，按附件5裁判。

五、技术标的施工组织设计详细评审标准

评标委员会按•施工组织设计评审标准‣所规定的评审标准和内容，对技术标的施工组织设计（含存在细微偏差的）进行评审。

（一）技术标符合性详细评审

评标委员会按照招标文件和本评标办法的约定，首先对各投标人的技术标进行有记名符合性详细评审，详细评审无重大偏差和无违反工程建设标准强制性条文及施工技术规范的技术标文件均可入围参与商务标竞争，技术标不排序。违反工程建设标准强制性条文或者施工技术规范的，或者技术标有重大偏差的，技术标评审不合格，不再参加商务标的投标报价竞争和详细评审。

技术标入围者不足三家时，评标委员会应认定招标失败，要求招标人重新组织招标。

（二）工程项目施工管理机构的评审

1、组织结构是否合理；

2、技术人员专业配套是否满足项目要求；

3、是否有完善的项目管理制度

（三）投标文件的书面说明和补正

评标委员会对投标文件有疑义或存在细微偏差的可以要求投标人进行书面说明和补正，但书面说明和补正应按•评标委员

—31—

会和评标方法暂行规定‣（七部委令第12号）第26条•工程建设项目施工招标投标办法‣七部委令第30号）第51条、第52条规定进行。对拒不作出书面说明或者补正的投标人，评标委员会在综合评议时可以否决其投标。

六、商务标的合理性评审标准

评标委员会应依据•中华人民共和国招标投标法‣第41条第二项和•中华人民共和国招标投标法实施条例‣第49条、第50条的规定，按招标文件、评标办法及有关计价的规定，主材的市场价格，对技术标入围者的商务报价由低到高进行评审。

(一)投标报价的排序方法

所有等于小于最高投标限价的投标报价为有效投标报价，有效投标报价由低到高依次排序，最低投标报价排序第一。评标委员会由低到高依次评审前三名，经评审合格，最低投标报价中标排序第一，大于最低投标报价（D）值并最接近（D）值的投标报价中标排序第二，以此类推。前三名经评审有废标、重大偏差等情况，排序第四名及以后名次的投标报价依次依序补充进入排序第三，参与评审，并以此类推。中标排序第一、二、三名中投标报价有并列者，以评审主材价格累计价格低者排序在前；仍然有并列者时，随机产生排序。

（二）经评审的最低投标报价

投标报价最低，经评标委员会评审不低于成本，为经评审的 —32—

最低投标报价。

（三）低价施工风险评估 投标报价风险评估点计算： F=ƒ（M-Z）+Z F——投标报价风险评估点

ƒ——风险系数；风险系数ƒ为0.885、0.880、0.875、0.870、0.865等5个系数，在开启报价前，由招标人或者电子方式当场随机抽取一个风险系数。

M——招标控制价（或者标底；下同）

Z——招标暂列金额和暂估价（无该项内容时Z=0）

1、当投标报价（中标价）大于等于风险评估点（F）值时，不进行风险评估，评标委员会对中标人或者第一、二、三名排序人的投标报价做合理性评审。

2、当投标报价（中标价）小于风险评估点（F）值时，属低价竞标范围，评标委员会对中标人或者第一、二、三名排序人的投标报价做低价施工风险评估。

（四）投标报价成本风险评估评审（含排序二、三名）

1、评审有下列情况之一，投标报价裁定不低于成本：（1）投标报价平均值AP大于等于风险评估点（F）值，投标报价A大于等于0.95AP的，但小于风险评估点（F）值，经询标，能合理说明理由的，评标委员会做低价施工风险评估评审并集体

—33—

讨论后，认定其不低于成本；

（2）投标报价平均值AP大于等于风险评估点（F）值，投标报价A小于0.95AP的，并小于风险评估点（F）值，经询标，能合理说明理由的，评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认定其不低于成本；

（3）投标报价平均值AP小于风险评估点（F）值，投标报价A大于等于0.95AP的，经询标，能合理说明理由的，评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认定其不低于成本；

（4）投标报价平均值AP小于风险评估点（F）值，投标报价A小于0.95AP的，经询标，能合理说明理由的，评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认定其不低于成本后。评审委员会应当及时向招标人发出低价警示，招标人接受的，在评标报告中提醒招标人注意加强标后监管，强化建设项目全过程造价控制。招标人不接受的，其报价的期货交易性质存在较高施工风险，工程质量、安全、工期等保证的可信度极低，评标委员会可重新裁定其超低报价竞争失败，失去中标资格，记录在评标报告中。招标人在开标现场不能做出决定的，参照本办法第四十二条规定封存所有投标文件，待做出决定后择日重新开标。

2、评审有下列情况之一，评标委员书面记录其内容后，可裁定其低于成本报价竞争（前三项必须说明理由或者依据）。反之，不得裁定其低于成本：

—34—

（1）投标报价平均值AP大于等于风险评估点（F）值，投标报价A大于等于0.95AP的，但小于风险评估点（F）值，经询标，不能合理说明理由的，经评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认为工程质量、安全、工期等保证可信度低，书面记录其内容和裁定其投标报价无法保证质量、安全、工期等理由或者依据后，认定该投标人的投标报价低于其个别成本报价竞争,可裁定其低于成本；

（2）投标报价平均值AP大于等于风险评估点（F）值，投标报价A小于0.95AP的，并小于风险评估点（F）值，经询标，不能合理说明理由的，经评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认为工程质量、安全、工期等保证可信度低，书面记录其内容和裁定其投标报价无法保证质量、安全、工期等理由或者依据后，认定该投标人的投标报价低于其个别成本报价竞争,可裁定其低于成本；

（3）投标报价平均值AP小于风险评估点（F）值，投标报价A大于等于0.95AP的，经询标，不能合理说明理由的，经评标委员会做低价施工风险评估评审并集体评审讨论后，认为工程质量、安全、工期等保证可信度低，书面记录其内容和裁定其投标报价无法保证质量、安全、工期等理由或者依据后，认定该投标人的投标报价低于其个别成本报价竞争,可裁定其低于成本；

（4）投标报价平均值AP小于风险评估点（F）值，投标报价

—35—

A小于0.95AP，含投标报价经修正后扣除总负误差或者明显低于其他投标报价的，经询标，不能合理说明理由的，评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认为工程质量、安全、工期等保证可信度严重偏低，其报价的期货交易性质在施工中存在高风险，记录其内容后，认定该投标人的投标报价低于其个别成本报价竞争,可认定其低于成本。

3、投标报价是否低于成本的详细裁判标准：详见•江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标报价成本风险评估评审的裁判标准（试行）‣。

（五）投标报价不响应招标文件

投标报价有利润为零或者负值，管理费低于本省现行工程费用定额规定费率的70%（按工程专业和类别对比），不可竞争费参与竞争，违反强制性条文，不平衡报价等情况，经询标，不能合理说明理由的，经评标委员会集体讨论后，认为其投标报价合理性差，工程质量、安全、工期等保证的可信度低，书面记录其内容后，可裁定其不响应招标文件实质性要求，作废标处理。

（六）利润详细评审

1、最低投标报价经评审修正后总负误差小于投标报价自身利润值的，投标报价响应招标文件。

2、最低投标报价经评审修正后总负误差大于等于投标报价自身利润值的，裁定投标报价不响应招标文件。可裁定其低于成 —36—

本。

（七）最高投标限价的设臵：

国家对最高投标限价设臵有规定，从其规定。G=[μ（M-Z）+Z] G——最高投标限价(G、M、F、A、AP、Z值四舍五入保留二位小数)

M——招标控制价（或者标底；下同）

Z——招标暂列金额和暂估价（无该项内容时Z=0）μ——招标控制价M值的市场价格调整系数，市场价格调整系数μ为0.980、0.975、0.970、0.965、0.960等5个系数（可根据市场价格变化情况、工程难易程度和工期长短等在招标文件中合理约定；没有约定的，在开启报价前，由招标人当场随机抽取一个市场价格调整系数）。

（八）有效投标报价平均值计算【或者分部分项等的平均值计算；下同】：

AP=（A1+ A2……+ An）÷n AP——有效投标报价平均值

A——有效投标报价【等于或小于（G）值】； n——参与平均值计算的剩余有效投标报价数量。有效投标报价按下列方式之一参与平均值计算：

（1）有效投标报价人数三家至五家以内时，去掉一个最高

—37—

报价和一个最低报价后，剩余投标报价计算算术平均值；

（2）有效投标报价人数为六家至有九家（含）及以内时，去掉一个最高报价和二个最低报价后，剩余投标报价计算算术平均值；

（3）有效投标报价人数为十家至二十家时，去掉二个最高报价和三个最低报价后，剩余投标报价计算算术平均值；

（4）有效投标报价人数为二十一家至四十九家时，去掉三个最高报价和五个最低报价后，剩余投标报价计算算术平均值；

（5）有效投标报价人数为五十家以上时，去掉六个最高报价和九个最低报价后，剩余投标报价计算算术平均值。

（九）商务报价初步评审

1、投标报价（A）等于或者小于招标控制价（M）值，且大于招标人设臵的最高投标限价（G）=[μ（M-Z）+Z]值，属于不响应招标文件的无效投标报价，失去竞争资格，并不得参与平均值（AP）计算。

2、等于或者小于最高投标限价（G）=μ（M-Z）+Z值的为有效投标报价。

有效投标报价由低到高依次依序排序，评标委员会对最低有效投标报价排序前三名进行评审，评审应当参考招标控制价（标底）和有效投标报价平均值[含各分（子）项平均值]。

3、投标报价均大于0.95（M-Z）+Z（不含），评标委员会 —38—

应当首先参考最高投标限价，检查招标控制价是否存在压级压价、下浮、错漏算等情况。反之，认定投标报价异常，可直接裁定为招标失败，要求招标人重新组织招标。

4、投标报价均大于0.93（M-Z）+Z（不含），评标委员会在参考最高投标限价，检查招标控制价是否存在压级压价、下浮、错漏算等情况。反之，评标委员会集体讨论后，向招标人发出高价警示和遵求招标人意见，招标人接受的，裁定投标有效，招标人不接受的，裁定招标失败（流标）。招标人在开标现场不能做出决定的，参照本办法第四十二条规定封存投标文件，待做出决定后择日重新开标。

5、评标委员会按照投标报价评标标准，由低到高依次评审前三名，经评审不低于成本，最低投标报价即为中标排序第一。

经评审裁定投标报价低于成本的，属重大偏差，集体讨论后，可直接认定投标报价为废标。

商务标经评审中标排序人不足三家时，中标排序人数量自然减少。

6、投标报价中的措施项目清单中安全文明施工费（包括文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费）、规费„包括社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险、工程排污费等‟、税金为不可竞争费用。上述费用均按投标报价的基数和计价规定的计费程序及费率计取。

—39—

7、不同投标人的投标文件异常一致或者报价呈规律性差异，视为投标人相互串通投标。

8、当中标价大于等于风险评估点（F）值时不进行风险评估，评标委员会对中标人或者第一、二、三排序人作符合性评审。投标人投标报价低于风险评估点（F）值的低价竞争时，评标委员会应当进行风险评估。捡查是否有低价施工风险保证金承诺书【低价施工风险保证金=F-A】。

9、有效投标报价（A）评审前不足三家，评标委员会认定招标失败，要求招标人重新组织招标。

10、暂列金额和暂估价（Z）值不得让利竞争。

（十）商务报价的详细评审

投标报价的详细评审，由经济方面的评标专家按投标报价评审标准进行。并提出评审意见供评标委员会集体讨论。

招标人设臵招标控制价(标底)的，评标委员会评标时应当参考招标控制价(标底)。

评标委员会对排序前三名的投标报价进行评审，满足招标文件规定的,评为最低投标报价前三名，第一排序人即为中标人或第一中标排序人，第二排序人为第二中标排序人，以此类推；排序前三名如有认定为废标的，按投标报价排序自低到高依次补充进入第三排序人进行评审。具体评审内容如下：

1、清标（含电子化清标）

—40—

（1）投标报价中的不可竞争费(安全防护、文明施工措施费、规费、税金)是否按本评标办法第十六条的规定计取；

（2）可竞争费和招标文件中明确约定的暂列金额和暂估价及材料价格等费用是否按本评标办法第十一、十七、十九条的规定计取；是否存在计算等各类误差；

（3）审查是否存在不平衡报价。

违反本评标办法第十一、十三、十五、十六、十七、十九条有关规定或者存在不平衡报价的，评标委员会依据评审规定认定其低于其个别成本报价竞标。其投标作废标处理。

2、评审材料价格的评审

评标委员会按招标文件中明确约定的评审材料, 对价格进行评审与比较，价格评审与比较按本评标办法第八条的规定进行。

当投标人投标报价中约定的评审材料价格超出允许范围的，评标委员会可以询标，要求该投标人作出书面说明，并当时、当场提供相关证明材料。询标后，不能合理说明理由或不能提供相关证明材料或拒绝澄清、说明和补正的，评标委员会应认定该投标人低于其个别成本报价竞争,其投标作废标处理。

3、投标报价及各分部分项等合理性评审、分析与比较如下：（1）设有标底或招标控制价的，评标委员会评审时，应当将投标报价与其进行评审和比较；

—41—

（2）投标报价相互评审与比较；

（3）投标报价分部分项等与各投标报价分部分项等平均值对应评审与比较，明显低或者高的。

4、评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标报价或者招标控制价(标底)的，其投标报价可能低于其个别或者企业成本，其澄清、补正不能合理说明理由的；或者评标委员会发现投标人的投标报价中的可竞争费用为零或负报价的。上述两种情况评标委员会可认定其低于其个别成本报价竞争。

5、投标报价合理性评估

(1)评标委员会经评估认定投标报价其合理性成立；(2)评标委员会经评估认定投标报价其合理性不成立，投标人的投标报价可能低于其个别或者企业成本，其澄清、补正又不能合理说明理由，评标委员会可裁定其低于其个别成本或企业成本，可作废标处理。

（3）投标人投标报价低于风险评估点（F）值的低价竞争时，评标委员会应当对其进行风险评估。捡查是否有低价施工诚信承诺书，低价施工诚信承诺书应包括控制质量、工期、安全的方法和措施，控制质量、工期、安全的方法和措施为表态式承诺。设有施工组织设计的，评标时应当与其相对应评审，施工组织设计未制定方法和措施或制定方法和措施不可行的，可视同低于其个别成本或企业成本，作废标处理。不设臵施工组织设计的不对应 —42—

评审。

6、按工程量清单进行商务报价的，当工程量清单与施工图纸不一致时，以工程量清单为准。违反•建设工程工程量清单计价规范‣（GB50500－2008）中强制性条文的，作废标处理；投标总价与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额不一致的（计算机计价运算合理偏差除外）,评标委员会可认定投标报价无效。

7、凡投标报价被认定为废标、被裁定或者被视同低于其个别成本或企业成本的，评标委员会均应当集体讨论，本方法要求证实并记录其投标报价被裁定为废标或者低于其个别成本或企业成本报价理由的，评标委员会应当证实说明理由并记录在案，理由应有充分的说服力和依据。反之，不得裁定低于成本。询标的，应当记录询标的情况。

8、评标委员会对排序前三名进行评审。有下列内容时按前项规定处理：

（1）主要材料价格是否违反评标办法第十九条规定；（2）投标报价是否存在不平衡报价；

（3）投标报价是否有严重漏项、计算错误等；

（4）不可竞争费、暂列金额和暂估价是否按规定计取；（5）投标报价是否符合相关计价规定。

七、推荐中标人或中标排序人

—43—

（一）评审工作完成，评标委员会应当根据招标文件要求推荐中标人或中标排序人，并向招标人提交书面评标报告，招标人同时报送招投标监管机构备案。

（二）评标报告应记录重大和细微偏差及重要内容，并由评标委员会全体成员签名。有不同意见的评委可以书面阐述其不同意见和理由，连同评标报告一并提交招标人。评标委员会成员拒绝在评标报告上签名且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，评标委员会应当在评标报告中作出说明并记录在案。

八、招标人宣布中标人或中标候选（排序）人

招标人根据评标委员会的评标结果，当场宣布中标人或中标候选（排序）人

九、招标人宣布评标结束

开标、评标工作结束,中标候选（排序）人名单应当公示3日，期满后，招标人根据评标报告推荐名单定标，办理定标和中标通知书的备案，向中标人发出中标通知书。

注: 施工组织设计评审(分)标准详见附件4

—44—

附件2：

综合评估法

根据•中华人民共和国建筑法‣择优选择承包单位的原则，制定本综合评估法，综合评估法与建设行业招标文件配套使用,当招标人在招标项目中采用后，即成为招标文件的组成内容。

综合评估法评分分值设定为100分，其中技术标响应性3分，技术标施工组织设计22分，企业综合素质15分，投标报价 60分，得分高者即为中标人或第一中标排序人。

招标人可参照本评标办法附件1设臵最高投标限价。

一、形式评审标准(开标程序)

开标程序详见本评标办法附件1开标程序。

（一）评标委员会在技术标评分时，开标程序七增加在开标现场对企业综合素质预计分；

（二）技术标施工组织设计评分结束，招标人宣布技术标施工组织设计得分后，开标程序七增加宣布招标人考察评分，综合素质预计分送评标委员会复核；

（三）招标人宣布投标报价得分后，开标程序八增加计算总得分。

二、资格评审标准(评标程序)

评标程序详见本评标办法附件1评标程序。

—45—

（一）评标程序五增加对技术标施工组织设计评分；

（二）投标报价评分前，评标程序七增加对开标现场对企业综合素质预计分的复核。

（三）评标程序八增加复核总得分。

三、技术标的初步评审

评标委员会首先对投标文件的技术标内容进行评审，其内容应当包括投标人对招标文件提出的实质性条件的响应性评审和施工组织设计评审两部分。

（一）技术标响应性评审标准（3分；每项0.3分）下列十项内容投标人以承诺的方式体现在技术标中。

1、投标文件内容是否与招标范围相同；

2、投标工期是否满足招标文件的要求;

3、投标人承诺的质量等级是否满足招标文件的要求;

4、投标有效期是否满足招标文件的要求；

5、是否按招标文件要求的时间和方式提供投标担保;

6、投标文件约定的合同条款的权利义务是否满足要求;

7、是否符合工程项目的技术标准、规范和要求;

8、是否附有招标人不能接受的条件；

9、投标的组织结构中人员名单是否与资格预审时一致;

10、注册建造师和五大员是否有按施工要求到场及在施工期内不随意更换的诚信承诺；

—46—

投标文件中有不响应性内容时，属于废标的，按废标处理。

（二）技术标施工组织设计的初步评审标准

评标委员会应当按照招标文件和本评标办法的规定，客观、公正和公平地对各投标人的投标文件进行初步评审，逐个审查投标人的投标文件，按规定列出每份被评审投标文件中的细微偏差和重大偏差内容，依法淘汰存在重大偏差内容的投标文件。

（三）废标、重大偏差和细微偏差的裁判标准

评标委员会在评审时，如发现投标人或投标文件有•招标投标法‣禁止行为或投标文件中含有建设部令第89号所规定的无效投标文件和国家七部委局令第12号、第30号所规定的重大偏差内容时，按本评标办法附件5裁判。

四、施工组织设计详细评审标准(22分)对各投标人的施工组织设计（含存在细微偏差的）由评标委员会成员按•施工组织设计评审办法‣规定的内容和标准进行客观公正的评审并计分。

技术标的评审，分施工组织设计和项目施工管理机构两部分，评标委员会对各投标人的技术标进行评审计分，取各评委的评分去掉一个最高值和一个最低值的算术平均值为技术标得分。

首先对各投标人的技术标进行有记名符合性详细评审，详细评审投标人的施工组织设计是否按招标文件要求编写。对无违反国家工程建设标准强制性条文或者无严重违反施工技术规范的，—47—

施工组织设计详细评审部分最低得分不能低于15分，否则，该评委的计分作废；对有严重技术性错误的，扣分不受限制。对有违反国家工程建设标准强制性条文或者有严重违反施工技术规范的作废标处理。评标委员会应书面陈述废标其违反工程建设标准强制性条文或者严重违反施工技术规范的内容并签名。

技术标有重大偏差的，不再参加商务标投标报价的评审。技术标评审者不足三家时，评标委员会应认定招标失败，招标人重新组织招标。

五、企业综合素质（15分）

（一）工程项目施工管理机构的评审(8分)

1、投标注册建造师资格（1分）

凭建设行政主管部门颁发的注册建造师注册证书和本人身份证原件计分（注册建造师未到开标现场或两证不全者不计分）。

(1)一级注册建造师注册证书计1分；(2)二级注册建造师注册证书计0.5分。

注：园林绿化项目经理（下同）一级1分；二级0.7分；三级0.4分。

2、投标注册建造师开标之月前72个月内的业绩（4分）注册建造师提供的业绩与投标单位名称不一致的，按40%计分。

(1)注册建造师凭获得优良工程奖证书原件国优2分；省杜 —48—

鹃花1.8分；省优1.5分；市优1.0分；

(2)凭能证明本人担任注册建造师（项目经理）时，施工的类似工程业绩的中标通知书、施工许可证或竣工验收备案报告、施工图（或施工合同）三件原件按下列标准之一计分：

①类似工程业绩两项指标大于等于招标项目（均满足）的计2分；

②类似工程业绩一项指标大于等于招标项目（一项指标满足）的计1.5分；

③类似工程业绩小于招标项目计1分。

类似工程定义:详见•江西省房屋建筑和市政基础设施 工程施工招投标资格审查监管办法‣（赣建字[2013]1号）第二十三条的规定。

业绩上网公示:参与全省工程招标项目投标计分的业绩统一在江西省建设厅网站或江西省建设招标投标网站上网公示，方便社会监督和查询，网址: 。投标人提供的外省项目荣誉和业绩必须在外省省级建设行政主管部门网上公示。其他网站公示无效，未上网公示的业绩不计分。

3、项目技术负责人资格1分

技术职称证书原件:凭项目技术负责人资格(按最高技术职称计分，不重复)证书原件计分

—49—

（1）高级工程师计1分；（2）工程师计0.6分。

4、项目组织机构是否合理0.6—1分。

5、项目是否有完善的管理制度0.6—1分。

（二）其它评分内容7分

1、凭施工企业资质证书副本原件一级及以上计3分；二级计2分；三级计1分；

2、招标人对投标人和投标注册建造师建筑市场行为考察综合评分4分

招标人对投标人和投标注册建造师的质量、安全、信誉进行综合考察评分，在开标现场公布。

优秀计4分；良好计3.5分；合格计3分。考察综合评分在宣布技术标得分后公布。

六、投标文件的书面说明和补正

评标委员会对评审有疑义或存在细微偏差的投标文件可以要求投标人进行书面说明和补正，但书面说明和补正应按•评标委员会和评标方法暂行规定‣（七部委令第12号）第二十六条规定进行。对拒不作出书面说明或补正的投标人，评标委员会在综合评议时可以否决其投标。

七、招标人宣布技术标评分结果

临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法2015-1 篇4

泉州市住房和城乡建设局关于加强建筑工程 施工招标投标管理若干事项（试行）的通知

泉建筑［2011］48号

各县（市、区）、泉州开发区、台商投资区建设主管部门，市直有关单位：

为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，根据福建省住房和城乡建设厅《福建省创建省优质工程暂行管理办法》，结合我市的实际情况，对全市行政区域内全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位、依法必须进行招标的房屋建筑与市政基础设施工程的施工招标活动有关事项进行修改完善。

一、工程项目施工招标投标活动相关规则

为激励建筑施工企业创建优质工程，更好地体现工程项目招标投标活动的公正、公平，提高评标效率，对工程招标投标活动的有关规则进行修改完善。

1、招标项目K值的确定

招标项目K值取值区间，由招标人按照省、市建设行政主管部门有关规定在招标文件明确；招标项目K值由招标人采用摇号机在招标文件规定的K取值区间内随机摇取确定。

⑴K值采用摇号机摇取产生。注：招标文件应明确每个号码球所对应的K值，抽完应留一定时间给在场人员查验后当众宣布K值。

2、中标候选人的确定

评标委员会对全部投标文件按照资格标、技术标（如有，下同）、商务标三阶段的顺序进行评审。评标委员会完成全部投标文件的资

泉州市建设工程交易中心编

2011年10月20日 泉建筑[2011]48号文件导读材料

格标、技术标评审后，招标人按规定随机抽取K值，之后评标委员会对资格标、技术标评审合格的投标文件进行商务标评审。

⑵评标委员会应评审全部投标人的资格标及技术标，然后摇取K值评审商务标。

在商务标的评审中，选取投标人投标报价（投标报价必须在招标项目最高控制价与最低控制价的范围内）与[（A-N）*（1-K）+N]差值绝对值最小的7家投标人的投标文件进行评审【其中，A为招标项目最高控制价；N为暂列金额（投标报价时不得优惠），无暂列金额时取0；最低控制价C=（A-N）*（1-K的下限）+N】。经评审合格投标人不足7家的，则从其他资格标、技术标评审合格的投标人中按差值绝对值从低到高的顺序依次递补直至资格标、技术标、商务标评审的合格投标人为7家，这7家投标人即为中标候选人；若在递补的过程中，因出现名列最后的差值绝对值相等而导致多于7家的情况，则通过在名列最后的差值绝对值相等的投标人中采用摇号机随机抽取的方式确定递补的投标人，使中标候选人为7家；若所有投标人经过递补、评审，资格标、技术标、商务标评审合格的投标人仍然不足7家的，则所有经资格标、技术标、商务标评审合格的投标人即为中标候选人；若中标候选人不足3家的，招标人应重新组织招标。

⑶评选中标候选人为7家。注：旧的范本是选取20家投标人。⑷不足3家，应重新组织招标。

招标人应在招标文件中明确：投标报价比最高控制价下降幅度不在K取值区间内的投标人不得推荐为中标候选人。

⑸不在K取值区间内的投标人不得作为中标候选人。评标委员会应对投标人项目经理本岗位无在建项目事项进行审查，在各建设工程招标投标信息网或建设行政主管部门信息网查

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询投标人拟派项目经理本岗位在建信息情况。投标人应按规定在投标文件中提交《项目经理本岗位无在建声明》；对投标人拟派项目经理，若各级建设行政主管部门或招标投标信息网仍载明在建，且投标人在开标时未能提供该项目（网络载明在建的工程项目）建设业主完工证明并经同级建设行政主管部门签署意见（同时其法定代表人应签名）并加盖公章的书面证明材料的，评标委员会不得推荐该投标人为中标候选人。

⑹投标书原有的《项目经理本岗位无在建声明》，如网上仍有在建，应提交相关证明，未提交的不得推荐为中标候选人。

⑺评标专家应通过核对投标资料、上网查询对项目经理进行是否在建审查。注：代理应当在资格标评审表格增加此项核查结果栏。

3、中标候选人的公示

招标人将评标委员会推荐的中标候选人在规定的媒体上公示10日（此后确定的中标人不再公示），投标人和其他利害关系人认为招标投标活动违反法律、法规规定或中标候选人不具备中标资格的，可以向招标人提出异议，也可以向当地建设行政主管部门投诉；涉及投标人投标资格问题的投诉，由招标人会同监督管理部门调查处理。超过公示期的异议或投诉，招标人和当地建设行政主管部门不予受理。

⑻中标候选人公示不排列名次。注：公示内容除按以往规定外，尚应当增加所有中标候选人拟报优质工程业绩、加球数、随机抽取中标人的时间地点等；另：有6名未中标的候选人投标保证金要等合同签订后退还。

招标人应在招标文件中明确，在随机摇取中标人之前，若中标候选人因资格方面的原因而导致不再符合中标候选人条件的，则取消其中标候选人资格；若中标候选人被投诉，经查实不符合中标候

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选人条件的将取消其中标候选人资格。若全部中标候选人资格被取消的，招标人依法重新组织招标。

4、中标人的确定

中标候选人公示期满，招标人在规定的时间采用摇号机随机摇取的方式确定中标人。若中标人放弃中标或被取消中标资格，则招标人在其他中标候选人中随机摇取中标人；若第二次随机摇取的中标人放弃中标或被取消中标资格，则招标人在其余的中标候选人中随机摇取中标人；若三次摇取的中标人均放弃中标或被取消中标资格，则招标人应重新组织招标。经过公示、投诉处理后，若合格中标候选人多于１家的，招标人应采用公开随机摇取确定中标人；若合格中标候选人仅剩1家的，则招标人直接确定其为中标人。

⑼明确中标人放弃中标后的处理办法。

二、对创优企业实施奖励的措施

招标人应在招标文件的评标定标办法中明确，中标候选人可以用优质工程业绩增加投标号码球，增加投标份额、提高中标概率。

5、实施奖励的工程业绩范围

在工程招标投标活动中作为奖励所采用的优质工程业绩，指招标项目的招标公告发布之日起前两年内（招标人应在招标文件中明确具体起止时间），在泉州市地域范围内施工的项目荣获刺桐杯(泉州市优质工程）、闽江杯（福建省优质工程）、鲁班奖（国家优质工程）的奖项。

奖励措施所采用的优质工程业绩（即获奖的奖项）应与招标项目的专业一致。招标人应在招标文件中明确奖励措施所采用的优质工程业绩的专业。

优质工程的参建单位不能享受以优质工程业绩增加投标号码球的奖励；联合体投标的以牵头单位的优质工程业绩奖励。

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⑽可采用优质工程奖优提高中标概率。从有效期、区域、专业、主体四方面明确可加球的优质项目。附：《泉州市优质工程业绩投标奖励卡》样式。

6、优质工程业绩的奖励方法

在招标投标活动中，投标人自主决定是否使用优质工程业绩增加投标号码球参与投标。

招标人在中标候选人中随机摇取确定中标人时，每个投标人选取三个号码球；若投标人使用一个“泉州市优质工程”的增加选取一个号码球；若投标人使用一个“福建省优质工程”业绩的增加选取两个号码球；若投标人使用一个“国家优质工程”业绩的增加选取三个号码球。但投标人在一个招标项目的投标中最多只能增加选取三个号码球。

招标人在所有中标候选人所选取的号码球中，以随机摇取的方式产生的号码球所对应的投标人即为中标人。

⑾明确基本球数、获奖优质工程的加球数、每次加球数。注：代理应当在评标表格中增加上述内容的详细记录。应分为：各中标候选人自行随机抽取的3个基本球号、采用优质工程业绩所增加的球号两类；务必记录：随机抽取确定中标人的球号、抽中的号码球是基本球或奖优球。

7、优质工程业绩的使用

以增加投标号码球数量的方式参与投标的，每个优质工程业绩最多只能中标一个项目；同一工程项目获得多级优质工程奖项的，投标人应按最高奖项选取增加投标号码球的数量；一个优质工程奖项所增加投标号码球数量不得分开使用,但使用优质工程业绩并已中标的，该项目若在此后获得更高级别奖项的，则更高奖项所应增

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加投标号码球数量与已使用原优质工程业绩所增加投标号码球数量的差值可在更高奖项获得之日起两年内使用。

⑿明确经奖励中标后的优质项目获得更高级别的加球办法。同一优质工程业绩不得重复交叉使用。投标人参加两个或两个以上项目投标使用同一优质工程业绩并同时处于中标候选人公示期的，或投标人在其他工程投标中使用处于中标候选人公示中的优质工程业绩的，取消中标候选人资格，同时该优质工程业绩不再作为奖励使用，由当地建设工程交易中心在其《优质工程业绩投标奖励卡》（原件）签署“该工程业绩重复交叉使用”等字样并加盖公章。投标人有上述行为，以及在其他工程投标中使用已中标的优质工程业绩的，将被清出泉州市政府投资项目预选承包商名录库，清出之日起一年内不再受理该企业的入库申请。

⒀明确投标人弄虚作假使用优质工程的处理办法。注：理论上启用优质工程专用平台、使用升级后的业务不会出现以上情况。

三、优质工程业绩凭证的管理

以优质工程业绩作为奖励措施的工程招标投标活动，使用《优质工程业绩投标奖励卡》。

8、《优质工程业绩投标奖励卡》的核发

泉州市住房和城乡建设局（质量安全科办理）统一核发《优质工程业绩投标奖励卡》，载明优质工程获奖名称、建设项目名称、工程项目所在地、专业、施工企业名称、项目经理名称、获奖时间、有效期（优质工程获奖证书颁发日期起之后两年）、业绩使用情况等相关信息。

尚未使用的优质工程业绩，若该项目获得更高奖项，则创优企业应在领取更高奖项获奖文件之日起5个工作日内向泉州市住房和

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城乡建设局申请核发更高奖项的《优质工程业绩投标奖励卡》，同时交回原优质工程业绩凭证。

⒁明确《奖励卡》申办程序及审核部门、申办时限、填报内容。与建立企业基本信息类似，不同的是受理部门为市住建局质安科。

9、《优质工程业绩投标奖励卡》的使用及其管理

拟使用优质工程业绩的投标人，应将《优质工程业绩投标奖励卡》复印件（电子版投标文件为扫描件）作为投标文件资格标的内容。投标人应在递交投标文件截止时间前应将原件提交当地工程交易中心。

⒂交标时，在交易中心交标处的代理人员应收取投标人提交的《奖励卡》原件，并出具收条。

评标委员会应在评标报告中写明每个中标候选人申请使用的优质工程业绩名称和增加投标号码球的数量（评标委员会应与当地建设工程交易中心核对），并在中标候选人公示时一并进行公示。

⒃评标委员会应到“泉州市建设工程招标投标信息网”的优质工程专用平台查询《奖励卡》使用情况，而非与当地交易中心核对。评审表内，应填写优质工程名称、奖球数等内容，对相关内容进行公示。

投标人投标文件中无《优质工程业绩投标奖励卡》复印件或未在规定时间内向当地工程交易中心提交该卡原件的，不得以优质工程业绩增加投标号码球数量。

在工程项目评标结束后，当地建设工程交易中心应将非中标候选人的《优质工程业绩投标奖励卡》退还投标人，将中标候选人的《优质工程业绩投标奖励卡》封存直至确定中标人。中标人确认后，当地工程交易中心应在中标人的《优质工程业绩投标奖励卡》上签署“该卡已在XX招标项目中使用并中标”等字样及签署中标时间和

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加盖公章（之后，由当地建设工程交易中心交回泉州市住房和城乡建设局质量安全科），其余的直接退还给投标人。

⒄评标前，代理应将《奖励卡》转交评标委员会评审。评标结束后，代理应与评标委员会组长、监管部门、交易中心当值人员、建设单位几方人员共同将中标候选人的《奖励卡》封存到交易中心的专用文档柜内；同时，退还非中标候选人的《奖励卡》，并收回、销毁收条。

摇取中标人会议前，应开封、取出《奖励卡》；中标人确定后，代理将经使用中标后的《奖励卡》移交工程交易中心，由交易中心剪角作废，网上更新信息后交回市住建局质安科。

四、优质工程业绩网络信息管理

10、设立全市统一的信息平台

在泉州市建设工程招标投标信息网（）上设立“优质工程平台”，作为全市统一的信息平台，具备录入、输出、发布、状态显示、查询等功能。运行泉州市建设工程招标投标信息网招投标系统时，各环节可同步向该平台传递信息，专栏内同步显示使用状态；在外网可查询优质工程信息及使用状态。

⒅简要阐述“优质工程平台”的功能。在升级后的业务系统操作说明中将详细介绍。

11、优质工程信息的申报和录入

泉州市住房和城乡建设局（质量安全科）统一受理优质工程信息登记录入申报。具体程序为：获奖企业使用信息锁登录并填写有关信息——泉州市住房和城乡建设局质量安全科审核获奖企业的相关证件后将信息发布到专栏内——系统平台生成、打印——核发《优质工程业绩投标奖励卡》。

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建筑施工企业在使用优质工程业绩并中标之后，若该工程获得更高奖项，则获奖企业应及时按本文件规定的程序申报录入相关信息并申请领取《优质工程业绩投标奖励卡》。

获奖企业申报优质工程信息登记录入时应提供有关原件供核验。

⒆明确《奖励卡》的申办程序及相关要求。

12、优质工程业绩使用状况信息及其处理

建筑企业的优质工程业绩的使用状态分为未使用、已使用、部分使用、使用公示中（包括投诉处理中）四种情况，在全市统一的“优质工程平台”公布。四种使用状态的信息按不同颜色区分，即未使用的用白色，已使用的用红色，部分使用的用蓝色，使用公示中的用黄色。

各级工程交易中心应全程使用泉州市建设工程网上招投标系统，并在中标候选人公示、确定中标人后立即录入有关投标人的优质工程业绩使用信息，同时及时将未中标的投标人所使用的优质工程业绩状态信息恢复到该项目招标之前的使用状态，确保“优质工程平台”信息的及时与准确。

⒇明确“优质工程平台”的内容，及工程交易中心的职责。如全程应用招投标业务系统，将在各环节自动传输相关信息到“优质工程平台”，自动更新、显示使用状态。在升级后的业务系统操作说明中将详细介绍。

五、其他有关规定

全市行政区域内全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位、依法必须进行招标的房屋建筑与市政基础设施工程的施工招标活动分别实行如下评标定标办法：

原则上所有施工招标项目采用本文件规定的评标定标办法；

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属于通用技术、一般性能标准的小规模施工项目招标，实行简化招标的办法，按泉州市住房和城乡建设局《关于房屋建筑与市政工程小规模施工项目实行简化招标办法的规定》（泉建筑[2010]14号）执行；

属于技术特别复杂、施工难度大的施工项目招标，可采用综合评标法评标。

本文件自2011年11月1日起试行（试行期一年），试行之日起，本局原下发的文件与本文件有抵触的条款以本文件为准。

二〇一一年九月三十日

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临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法2015-1 篇5

安徽省非国有资金投资房屋建筑和市政基础

设施工程招标投标改革工作方案

按照住房城乡建设部、国家发展改革委的部署，结合安徽省建筑工程招标投标监管实际，现就非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革工作制定如下工作方案：

一、指导思想

贯彻落实党的十八大、十九大及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，减轻企业负担，营造良好的市场环境，促进全省建筑业持续健康发展。

二、改革目标

深入推进“放管服”改革，优化非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标程序，推进招标投标信息公开，降低制度性交易成本，提高工程发包效率，激发民营企业投资建筑工程的市场活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

三、主要内容和措施

非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目，由项目建设单位自主决定是否进行招标或直接发包，是否纳入统一的公共资源交易平台开展工程交易活动。

时发布改革信息，开展宣传发动，保证我省非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革工作早见成效、早出成果。

（二）加强组织领导。省住房城乡建设厅、省发展改革委成立非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革工作机构（改革工作机构办公室设在安徽省建筑工程招标监督管理办公室），指导各地开展改革工作；及时协调解决工作中遇到的问题。

（三）开展监督检查。省住房城乡建设厅、省发展改革委将对改革进展情况组织开展明查暗访,对工作开展不积极、不主动甚至敷衍塞责的，予以约谈、通报，限期整改，确保改革工作不搞形式、不走过场。