如何做好招标管理工作（共8篇）
宿迁四通工程咨询有限公司葛高峰
目前建设工程招标投标代理机构在各省市已初具规模。《招投标法》第13条明确规定了招标代理机构的性质、地位和作用，将招标代理机构定性为社会中介组织，有利于招标代理机构在招标投标过程中发挥应有的作用。目前，各省、市、县招标代理机构通常实施建设工程造价咨询和建设工程招投标代理服务两块牌子，一套人马，建设工程概预算是强项，而项目招投标代理服务较为生疏，因此，在代理实施过程中有必要把握以下几个程序和有关法规：
一、熟悉建设项目开发建设流程
其主要内容：建设项目可行性研究报告批件,建设项目立项批文.建设项目用地规划许可证,建设项目土地使用证,建设项目的建设规划许可证,建设项目施工招投标,签订合同书,建设工程委托质量监督（现实行备案制）,建设工程安全开工审批件,建设工程项目施工许可证审批件, 建设工程项目房产预售证件,建设工程项目竣工验收,建设工程项目产权证书。当招标代理机构一旦和建设单位签订代理合同，就有义务引导建设单位按建设项目流程办理。熟悉掌握办理流程，还可以按以上流程交替办理，比如：当业主正在办理建设规划许可证同时，招标代理机构就可以按图编制工程量清单及招投标文件。
二、把握整个招投标办理程序
1、招标前期准备工作
（1）招标代理机构与建设单位签订项目招标代理合同后，首先应为建设单位检查项目招标必备的两个基本条件。①招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的应先履行审批手续，且已获批准。②建设单位（即招标人）应有进行招标项目相应的资金或资金来源的落实。项目招标的确实和细化招标方案。组建招标工作班子，制订招标工作计划。帮助建设单位建设项目报建，需到行政主管部门备案的资料（立项批文；固定资产投资方向许可证；建设工
程规划许可证；项目建设的资金证明；地质勘察报告；施工图纸等）。1
（2）编制和送审招标资格预审文件。
（3）工程量清单或标底的编审。
（4）项目合同的制定。
（5）招标投标文件的编审及拟订等。
2、发布建设项目的招标投标信息和公告等媒体。
3、资格预审（审查投标人的资质、资格）。
4、发售招标文件及资料。
5、招标答疑会（投标预备会，踏看现场）。
6、投标人编制投标函。
7、投标→开标→评标→定标。
8、发中标通知书。
9、签订施工合同。
10、提交资料备案。在办理以上程序时，招标代理机构还应引导建设单位在哪个环节提供哪些资料进行备案。比如：业主在项目报建的同时，应提醒业主准备项目的立项批件、项目的建设资金证明、建设项目的规划许可证、项目的投资方向许可证、地质勘测报告及项目施工图纸等。以便业主能在最短的时间里有序地办完手续。
三、熟悉运用适合当地的评标办法及规范规定
根据法规，灵活运用评标办法。目前，我们当地根据不同工程项目特点概括起来有以下几种评标办法。
1、综合计分制评办法（也称有标底的评标办法）
它适用于较大型和技术复杂的项目施工招标投标的评标活动。其特点是依靠专家评委的集中力量进行集体把关，择优选择中标人，评标项目分为项目报价、工期质量、施工组织设计、企业素质及信誉共五项，分值为50∶10∶10∶20.其评分时采用分析细化，以评分表对各指标进行计分。填写评标报告、汇总各投标人的得分情况和结果。
2、工程量清单法
它是适应我国加入WTO新形势，使建设工程施工招标投标的评标工作进一步走向市场化的新举措，也是各地均在使用的评标办法。
2其特点是响应（GB50500-2003）建设工程工程量清单计价规范，招标人向投标人提供规范的工程量清单，投标人据自身实力编制商务标报价，从而达到由市场决定定价格的目的，它适用于房屋建筑、安装、市政、园林等项目工程；全部或主要使用国有资金投资的大中型项目等。其评标办法采用百分制计分法，评分值由技术标、商务标、企业信誉（项目经理信誉占主要权数）组成，成值为20∶60∶
20。计算方法如下：
（1）技术标100分（20%）：主要是招投标人对招标文件中各项要求的响应性；工期、质量的计划目标；企业项目经理班子组成；劳动力计划安排、工程进度保证；施工材料的质量保证；施工现场的安全、环保、文明措施；机械的组织与投入等一系列技术组织措施。
（2）商务标100分（60%）是指投标人根据招标文件中的工程量清单进行报价。①进行分部分项工程工程量清单综合单价分析报价，即综合单价=人工费材料费机械使用费管理费利润。②进行零星工程项目报价。③单位工程费汇总。④措施项目清单报价。⑤其他项目清单报价。⑥工程项目总价。⑦投标总价。⑧其他等。
（3）投标人信誉100分（20%）：主要是指投标人资质、资格、资历、近几年的业绩，特别是拟该工程投标的项目经理的信誉、资质、资格、资历、近几年来的业绩，有否特殊获奖证明或者是否出过安全事故等。投标人最终得分＝技术标得分×20%＋商务标得分×60%＋信誉业绩得分×20%
3、费率招标评标办法
它适用于工程量暂时无法计算，业主对招标时间有特殊要求的工程，其特点是工程造价的确定，由招标阶段推迟到决算阶段。加快招投标阶段，减少人为因素，但不利于造价的控制。它的评分值是由项目建设的总造价让利系数、工期、质量、企业信誉四部分组成，分值比例是70∶5∶5∶20.计算方法如下：
（1）投标人根据招标文件要求和自身实力报总造价让利系数、工期、质量目标、企业信誉及项目经理业绩。
（2）开标时：招标人代表在总造价的让利系数范围内抽签产生二个让利系数，计算平均值。
（3）投标人代表在总造价的让利系数范围内抽签产生一个让利系数（投标人代表由招标人抽签确定）。
（4）招标人代表和投标人代表所抽的让利系数再进行算术平均，计算出基准让利系数（下称标底）。
（5）以标底来计算各投标人的商务标得分即投标人让利系数与标底相同者得100分，比标底每增加0.1%扣1分，比标底每降低0.1%扣2分。
（6）工期、质量满足投标文件要求者得100分。
（7）社会信誉和业绩（100分）其中企业信誉40%，项目经理信誉60%.投标人最终得分＝总造价让利系数×70%＋工期处分×5%＋质量得分×5%＋企业信誉得分×20%.最高得分为拟中标人。以上评标办法中，目前用得最多的是无标底评标办法，它是在根据《中华人民共和国招标投标法》及建设部令第107号《建筑工程施工发包及承包计价管理办法》制定的统一建设工程量清单的编制和计价方法的基础上进行的。因此考虑建设项目的实际因素较为周全，结算遗留问题较少，工程造价可以得到有效的控制。
四、把握建设工程项目施工合同的签订
目前，我省对建设工程项目施工统一规定使用GF-1999-0201《建设工程施工合同》（示范文本），针对承发包人进行了各项条款的定义及规定。招标代理机构应熟悉合同条款，灵活运用，在建设工程招投标过程中应特别注意的几个法律问题：
1、建设工程招投标的目的是规范招投标活动，保护国家利益，社会公共利益和招投标当事人的合法权益，提高经济效益、保证建设项目质量。招投标双方必须严格遵守有关建设工程的法律体系，不得违反强制性规定。《招标投标法》中共有18条强制性规定，其中有6条规定中标无效。第50条招标人泄露招标情况或标底，第53条投标人串标或行贿，第54条投标人弄虚作假骗取中标；第55条
4招标人在确定中标前与投标人进行实质性谈判，第57条招标人违法确定中标人。又比如《合同法》第52条第5款规定“违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效”。为此，招标代理机构在招标代理过程中应特别注意强制性规定。
2、建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。工程质量和价款是招投标活动确定权利义务关系的主要内容及合同确定问题。
3、公开、公平、公正和诚实信用、特定项目强制招标、依法接受行政监督是建设工程招标投标活动中必须遵守的基本原则。
4、招标人降低投资成本和投标人不低于成本中标的矛盾及其处理对策。招标代理机构既要为招标人控制建设投资、节省建设资金，又要考虑投标人不低于成本中标，协调双方利益，依法把握这个公平称，尤为重要。
5、选定固定价格、可调价格、成本加酬金等三种不同的计价方式，在招标文件及合同中都应以明确。合同中约定质量合格是付款前提条件等根本性问题，在招投标代理操作中应引起重视。
6、工程质量是法律调整的重点，确保工程质量标准和建设单位负责验收工程的方法和责任，需要招投标过程中明确；甩项工程验收，在执行建设工程通过验收方可交付使用的法律规定中的作用及其应注意的事项。
7、工程质量保修的不同部位、不同保修年限，在招标文件和合同签订中应注意有关的法律问题。
8、确保中标人的承包资质和承包方式的合法性及在履约过程中不转包工程，需要在招投标过程中设定连带责任和担保方式以及履约保证金的具体操作都应注意有关的规定。
9、要特别注意防范中标无效以外《招投标法》规定责令改正或重新招标的法律问题。
10、中标是为了签订一份正式的合法的承发包合同，澄清在招投标与签约运作中的作用及其应注意的操作问题。
五、招标代理的跟踪服务
机电设备采购与招标制度作为采购方的形式在国外以及我国现已广泛应用, 它是一种具有竞争性的采购方式, 是市场经济的重要调控手段, 它不但能为业主选择质量优、价格低的供应商, 而且能够合理配置资源, 形成优胜劣汰的市场机制, 为买卖市场提供“公开、公平、公正的平台”。为此建立机电设备采购与招标管理制度, 使采购制度不断完善, 渐成体系, 使采购工作有章可循, 有法可依, 采购行为得到进一步规范。同时, 还建立了以总经理为组长, 分管副总经理为副组长, 财务部、计划部、物资部等业务部门共同参与的招标领导小组, 强化对机电设备招标的全面领导, 对于大型机电设备采购由招标领导小组成员集体决策, 避免了招标与采购中的个人行为, 使决策更加公开、公平公正。
二、设备的选型
设备选型是机电设备采购中优化方案的过程, 是前期设备管理的重要内容, 首先坚持的原则必须是技术上先进、经济上合理, 只有这样才能够获得最大的经济效益。其次所选择的机电设备要安全、可靠、环保, 要保证高可靠性和高安全性。良好的环境也是安全生产的必然要求, 所有选择环保的机电设备也是非常重要。三要操作维护方面方便, 在选择高技术含量的机电设备时, 要特别注意设备的可操作性和可维护性, 做到方便检查, 互换零配件方便。最后要考虑机电设备的配套性, 不能以旧是思想观念照搬硬套, 还要考虑与其他机电设备的相关配套问题。
三、机电设备招标与采购的优点
1、公开招标的优点。
公开、公平招标使对该招标项目感兴趣又符合投标条件的投标者都可以在公平竞争环境下, 享有得标的权利与机会;价格合理。基于公开竞争, 各投标者凭其实力争取合约, 而不是由认为或特别限制规定售价, 价格比较合理。而且公开招标, 各投标者自由竞争, 招标者可以获得最具竞争力的价格;改进品质。因公开投标, 各竞争投标的产品规格或施工方法不一, 可以使招标者了解技术水平与发展趋势, 促进其品质的提高;减少徇私舞弊。各项资料公开, 办理人员难以徇私舞弊, 更可以避免人情关系的影响, 减少作业困扰;了解来源。通过公开招标方式可以获得更多投标者的报价, 扩大供应来源。
2、议价采购的优点。
可以节省费用。议价采购不必登报、制作招标文件, 只需明确主要规格及数量, 其他如交货期限、包装和付款方式等, 均可以通过协商洽谈逐项决定;可以节省时间。公开招标或邀请招标, 必须事先公告或通知, 必须让投标单位有准备的时间, 开标后必须对所报的条款及价格计算方式等进行分析比较, 对复杂项目进行审查, 或当参加的供应商众多时, 大多无法当场决定。而议价则没有这种现象, 可以节省大量的时间。;减少失误, 增加弹性。议价可以逐项面对面的分别谈判, 减少失误, 也可以立即更正, 不必重新办理招标;若有变更规格或者品质的需要, 也可以修改原定底价或不以最低价格决标;可以发展互惠关系。买卖双方可以利用交易行为, 从事其他有利活动, 如产品交换、市场推广、技术交流和人员互补等。
四、关于完善机电设备采购与招标建议
1、完善招标制度体系和组织结构。
建立起比较科学规范的招标管理程序和监督体系营造公开、公平、公正的招投标良好环境, 实现组织机构健全、管理界面清晰、制度流程完备、管理过程规范、监督执行到位、专家资源共享, 从源头上遏制腐败行为的产生。逐步建立健全招标领导小组、监督小组, 明确各自的职责和权限, 对招标与采购做到管理科学、监督实效。
2、大力加强招标人员的培训工作, 努力提升从业人员的业务能力。
【关键词】企业物资；采购；招标管理
一、企业物资采购招标管理的现状
1.物资采购招标管理的流程设计不规范
对于招投标的顺利进行产生影响主要是物资采购招标管理在流程中不规范。招标流程的不规范主要体现在两个方面，首先就是在进行招投标之前，其准备工作的做的不是很充足；其次就是在进行招标的实际操作中，对于投标标准的资质的行动力非常的缺乏，在对于招标资质的条件方面和其技术能力的要求方面都是不够全面的，同时，也能出现其他的原因，比如，有时是技术能力符合标准了，但是其资质标准却不符合；有时是资质标准符合了，但是即使能力却不符合。
2.物资采购人员的素质不高
当前，在对物资招标的认识上许多企业的领导层还存在偏差，认为和在市场上对于实质商品的买卖一样，其对物资的采购也是很容易的。物资采购是专业性以及技术性相结合的一项工作，要求采购人员除了对于市场物资的变动需要了解，还要具备相关知识的熟悉，同时，采购过程中与金钱打交道，所以，对于采购人员的思想品德以及责任意识方面要求也是比较高的。在实际的采购工作中，会面对非常复杂的外部环境因素的影响，企业在进行采购中一定要随着环境的变化而进行改动，但往往出现企业内部的采购与企业外部人员之间通过联手进行违纪违法的活动，当然，也会对企业的物资采购的管理带来很严重的破坏。
3.物资招标采购管理的目标不明确和管理制度不健全
当前，大部分的物资采购招标管理都是将利益作为优先考虑，其目的主要是能够降低成本，但却真正的忽视了招标的目的。在我们的实际生活中，这种现象是非常的普遍，每个行业几乎都存在这种情况。我国的物资采购的相关法律法规不是很完善，相关规范制度特别缺乏，尤其是招标人员的行为的规范匮乏，对于物资采购的执行力有很大的影响，因此，特别容易出现对于规定的违反现象，对于物资采购的招投标行业产生很大的影响。
4.缺乏有效的物资采购监督机制
当前，企业在发展中，采购环节往往都出现一些不规范的操作现象，甚至采购的人员出现“吃回扣或者以次充好”的现象，存在着很大的漏洞，并且这些漏洞不容易被察觉，导致物资采购的相关负责人犯错误，同样，也导致企业在物资的采购中出现经济效益以及质量方面明显下降。其主要原因就是物资采购管理比较缺乏严格的监督制度，尽管有些企业制定了相关的制度，但是，在执行中却存在着一定的漏洞，在企业的整体采购中，并没有有效及时的监督，使企业从而产生损失。
二、做好企业物资采购的管理措施
1.借鉴和引进国外先进的招投标管理系统
在对物资采购的招标中需要制定出科学有效的规范标准，对于招标市场，通过建立相关的制度来进行对其约束。企业在进行物资采购环节，应该建立一种综合性的评价体系。在国外，企业不仅建立了对于物资供应的综合性的评价系统，国家还制定了相关的法律法规来对其保障，例如，在美国的企业中，他们的采购法就对采购中的类型以及规则和方式，包括合同的管理等通过制度化来管理。
2.推广电子招投标交易模式
电子商务的发展给电子招投标带来了很大的推动作用。电子招投标主要是利用网络平台来进行招投标，这种新的交易模式使招投标的现场与市场之间形成一种有效的融合，对于自评标之前的考核以及在评标过程当中的综合性的评估和评标之后的监管等实行系统全面的管理。一般，评价进行实行闭合化的管理，将考核评价的办法实现规范以及科学化，并且，也将考核的结果也能得到比较有效的应用；在招投标的运行机制中实行标准化的管理，电子招投标可以使物资采购的招标在源头上得到规范。
3.制定相应的物资采购制度
物资在采购招标之前，大部分企业在进行物资的采购时通常都是依照合同的模式来进行管理的，也就是对于当前的市场信息，物资的采购部门通常是按照洽谈再合作的方式来进行，对于企业中所需要的物资的数量以及物资的价格，都是利用合同的方式来达成采购的要求。然而，这种方式却存在着很大的缺点，其主要是表现在两个方面；一是受主观因素比较大，对于企业内部的物资采购的数量需求以及价格方面，加上采购人员对于市场的信息并不是很清楚，采购行为往往很难达到良好的性价比；二是这种采购方式存在的不公平的情况，一些采购人员为了满足自己的利益，有些还有情感上的一些因素，这对企业的利益就带了很大的损失；三是依照合同的模式来进行采购，很容易有受贿的情况出现，这就使得企业的资金外流，同样，也使企业的经济效益产生了很大的损失。所以，企业在按照国家的法律法规中采取比较严格的制度，对采购的合同进行严格的监督，防止为企业带来很大的损失。
4.提高企业物资采购人员的综合素质与职业素质
对于企业的物资采购人员的要求主要有：强调采购人员的责任，加强人员的法制教育；加强公司的一些流程的培训，比如采购的流程以及对于规范的操作；训练一定的采购技巧和能力，另外要具备和供货单位进行谈判的能力具有亲切以及诚恳的工作态度、采购中的交际能力等。
5.制度监督管理
将采购的监督管理制度与我国与之相关法律法规以及政策进行结合起来。不仅仅需要在政府的采购管理之下制定采购监督管理制度，而且还要出台一些物资采购的管理办法。所以，企业在进行物资采购招标中，一定要和企业的实际经营以及需求等方面相互结合，分析其出现的问题以及缺点，使企业内部的招标管理在制度以及实施的方法上能够比较完善。为了从根本上解决物资采购的招标问题，一定要加强物资采购的管理制度，做到有法可依以及有据可循。
三、结语
当前，随着物资采购招标管理制度的日趋完善，物资采购招标逐渐也向电子化方向发展。因此，在进行物资采购的招标工作中，对于企业来说，有很大的优点，为了实现成本的节约以及工期不被延误和质量的保证等，一定要对投标方严格筛选，完善物资采购招标的管理工作。
参考文献：
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转发省发展改革委等部门关于做好招标投标法
实施条例贯彻实施工作的意见的通知
鲁政办发〔2012〕48号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省发展改革委、法制办、监察厅《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅二○一二年六月二十八日
关于做好招标投标法实施条例
贯彻实施工作的意见
省发展改革委 省法制办 省监察厅
为认真贯彻《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)，根据《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》(国办发〔2012〕21号)精神，现就做好《条例》贯彻实施工作提出以下意见：
一、加强《条例》的宣传、学习和培训
(一)广泛宣传。各级政府有关行政监督部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，采取专家访谈、法规解读、专题报道、以案说法、知识竞赛等方式，广泛宣传《条例》。省发布招标公告的指定媒介要制定宣传工作方案并抓好组织落实。
(二)深入学习。各级政府有关行政监督部门要组织招标投标监督管理人员认真学习《条例》，不断提高招标投标行政监督执法能力。招标人、投标人、招标代理机构要把加强《条例》学习作为提高队伍业务素质的一项基础工作来抓，进一步规范招标投标行为和招标代理行为。评标专家要重点学习《条例》有关评标纪律和评标程序等方面的规定，增强客观公正评标的自觉性。
(三)组织培训。省政府有关行政监督部门要对本部门、本系统从事招标投标监督管理的人员、评标专家库的评标专家进行集中培训。省国资委要组织对省属企业有关人员进行培训。各种培训要确保培训质量，不得以营利为目的，不得乱收费。
二、全面清理与招标投标有关的规定
(一)清理范围。凡是涉及到招标投标的规章和规范性文件，都要纳入清理范围。
(二)清理内容。对限制或者排斥潜在投标人、擅自设置审批事项、增加审批环节、干预当事人自主权、增加企业负担等违反《条例》的内容，以及不同规定之间相互冲突矛盾的内容，要进行全面清理。有关规定中个别条款存在前述情形的，应当予以修改;有关规定的主要内容违反《条例》或者不适应经济社会发展需要的，应当予以废止。
(三)清理方式。按照“谁制定、谁清理”的原则，由制定机关或牵头起草部门确定具体清理范围，并提出清理意见。各级发展改革部门要会同同级法制工作机构、监察机关，做好组织协调、督促指导等具体工作。
(四)进度安排。2012年7月20日前，省政府有关部门要将本部门清理意见送省发展改革委、法制办和监察厅;各级政府有关部门的清理意见，由同级发展改革部门汇总后报上级发展改革部门、法制工作机构和监察机关。需要修改、废止的规章、规范性文件，各制定机关要在2012年12月20日前完成修改、废止程序，并向社会公布清理结果。
(五)巩固成果。为切实维护招标投标规则统一，避免政出多门，各有关部门出台招标投标政策规定时，必须征求同级发展改革部门、法制工作机构和监察机关的意见，确保所制定的招标投标政策规定严格遵守上位法。各级法制工作机构要加大招标投标政策规章及规范性文件备案审查力度，坚决纠正违反上位法、不同规定之间相互冲突矛盾的问题。
三、进一步加强和改进行政监督
(一)明确职责分工。县级以上发展改革部门负责指导和协调本行政区域内的招标投标工作，县级以上政府有关行政监督部门按照各自职责，对招标投标活动实施监督执法，依法查处招标投标活动中的违法行为。
(二)严格招标事项核准。项目审批、核准部门应当严格履行招标内容核准职责，要在审批、核准项目时审批、核准招标范围、招标方式和招标组织形式。
(三)加大监督执法力度。有关行政监督部门要以政府投资项目、国有投资占控股和主导地位的项目为主，重点检查招标人规避招标、虚假招标、限制或排斥潜在投标人、泄露标底等信息，投标人串通投标、以他人名义投标、弄虚作假，招标代理机构不规范代理、超越资质范围代理、借用资质代理，评标委员会成员不客观公正履行职责，中标人不严格履行合同、非法转包和违规分包、“低中高结”等违法违规行为。一经认定，要严肃查处，并向社会公布违法行为记录。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
(四)规范监督行为。各部门在履行好各自职责的同时，要加强协调配合，形成监管合力。有关行政监督部门及其工作人员应依法履行职责，不得违法设置审批事项、增加管理环节;不得非法干涉招标人自主编制招标文件、组建评标委员会、确定中标人、发出中标通知书;
不得非法干涉投标人自主投标和评标委员会独立评审;不得以登记备案等方式限制招标代理机构依法跨区域开展业务。
(五)完善管理模式。各级政府要结合本地实际，积极探索建立分工明确、责任落实、执行有力、运转协调的招标投标行政监督管理制度。各设区市政府要加快建立统一规范的招标投标交易场所，便于行政监督和市场交易。
四、确保《条例》贯彻实施落到实处
(一)高度重视，落实责任。各级政府、省政府有关部门要加强对《条例》贯彻实施工作的组织领导，明确责任分工，结合本地区、本部门实际抓紧制定切实可行的工作方案，细化工作目标，落实具体责任人，明确完成时限，务求取得实效。
(二)加强协作，密切配合。相关责任部门要按照职责分工完成好具体实施工作，对需要多个部门联合开展的工作，牵头部门要会同有关部门拟定具体方案，协同有序推进。
(三)加强检查，扎实推进。省发展改革委、法制办、监察厅适时组成联合检查组，对各地区、各部门贯彻实施情况进行检查。各市发展改革部门要会同同级法制工作机构、监察机关，结合工程建设领域突出问题专项治理工作，于2012年9月30日前组织开展专项检查。主题词：经济管理 招标 通知
侯德平
俗话说，民以食为天。食堂工作是企业后勤工作的重要组成部分，直接关系到就餐员工的切身利益和身心健康。发恩德矿业公司领导历来对此十分重视，增加了管理人员，固定了采购渠道，下发了核算文件，统一了财务报销手续。随着发恩德矿业公司不断发展，员工的生活水平也逐步得到了提高。为做好后勤保障工作，公司各矿山后勤管理人员做了大量工作，使得食堂伙食花色品种不断增加，伙食质量逐步提高，基本满足了大家的饮食需要，也为公司生产的正常进行、效益的提高做出了贡献。如何进一步把食堂工作做细做好，把伙食费标准用好，让员工吃饱吃好吃舒适，使绝大多数员工都满意，以饱满的精神状态投入到生产工作中去，是每一位从事后勤工作尤其是食堂管理工作者应该经常考虑的问题。笔者认为，新形势下还应该从以下六个方面着手：
一、以人为本调整饮食结构。我们公司的员工来自全国各地，有着不同的饮食习惯，我 国向来有东咸西酸南辣北甜的说法。要让每个人都吃好、满意确实不是一件易事，人们常说，食堂工作众口难挑，不好干。其实任何问题都有解决的办法，需要抓住几个关键环节，一是需要了解就餐员工的来源和各地人员的百分比，从而为制定食谱、采购主副食品奠定基础；二是既要照顾多数员工的饮食习惯，也不能忽视少数人的要求；三是要定期变换饮食的花样； 四是饮食讲究科学，少盐多醋，少肉多菜；五是调味品（盐、醋、辣椒、糖）实行自助；六是经常征求就餐员工意见，及时增减、变换主副食品花样。
二、多种措施调动炊事员的工作主动性和积极性。一是根据食堂就餐员工数量确定炊事员名额，对就餐员工多于规定数额的炊事员给予适当奖励；二是把炊事员工资中的一部分与就餐员工对食堂工作（包括饮食卫生、环境卫生、主副食质量、服务程度等）满意度挂钩，满意度高則奖，低則罚。
三、严把采购关，选购质优价廉商品，杜绝假冒伪劣产品。我国改革开放以来，市场繁荣，商品应有尽有，琳琅满目，花色品种、质量超过了国外许多发展中国家。食品也形成系列产品，同样产品质量、价格五花八门，产品批发零售差价受地区、季节变化影响也不同，一些假冒伪劣产品也混杂其中。要使食品新鲜、优质，一是要就近采购，避免运输途中变质，二是要定点采购，便于追究供货方的责任，三是杂支物品采购要货比三家，从中选择质优价廉商品。
四、抓好食品保管使用环节，避免腐烂变质。我们公司各矿山采购主副食品在时间间隔 上都不会太长，夏季一般3天采购一次，其它季节4-5天采购一次。这个时间间隔在河南还是合适的，还在于抓好几个关键环节：一是对于采购回来的食品在验收后入库时要进行挑选，把那些运输过程中造成的如挤伤的蔬菜、破壳鸡蛋挑选出来，乘它们还没有腐败变质之前先行吃掉，这样就不会污染其它好的食品，便于延长存放天数；二是肉类食品要尽快存放冰柜；调味品、干鲜食品也要分类摆放；蔬菜类要分开单独存放，不能挤压；库房要保持干燥、通风、干净。在整个采购、运输、验收、挑选、入库过程中都要轻拿轻放。
五、抓好就餐员工数量登记工作，减少或杜绝食品浪费。食堂一日三餐主副食数量是根据就餐员工数量确定的，只有抓好就餐员工数量登记工作才能不至于造成饭菜不够吃或剩余饭菜太多，也只有这样才能减少浪费。从这几年的情况看，就餐员工本人签字是切实可行的。
进入21世纪，随着改革的不断深化，档案工作也随之发生了变化。面对新时期档案工作的需要，如何做好档案管理工作，笔者认为，应从以下几个方面抓起。
一、搞好档案工作，领导重视是关键。
一个单位的任何一项工作，都必须有领导的重视，才能使这项工作顺利开展；如果领导不重视，许多具体的工作都会困难重重。领导对档案工作的价值和认识程度，决定着他们对档案工作的态度，从而在很大程度上决定着档案工作的发展。因此，把档案工作列入领导的议事日程，是时代发展的需要，是规范档案工作的需要。对档案管理人员来说，则应该充分发挥其主观能动性，以自己的实际行动去影响，去争取领导的重视。如果只是一味的指责、埋怨领导不重视档案工作也是很难做好的。要使一个单位的档案工作有起色，领导和档案人员都必须重视档案工作。就档案工作而言，档案人员的工作态度、工作效率、工作质量、工作成果是决定档案工作好坏的根本原因。这个根本工作是内因，领导的重视是外因，外因必须通过内因起作用。那么应如何发挥主观能动性，去争取领导重视档案工作呢？
(一)爱岗敬业，使领导满意自己的工作。领导是否重视档案工作，很大程度上取决于对档案工作人员的工作满意不满意。因此作为一名档案工作人员首先要热爱本职工作，忠于职守，在领导和群众心目中留下一个好的印象。
－1－(二)积极宣传，使领导增强档案意识。有些单位领导对档案工作重视不够，很多都是因为缺乏档案意识，认为档案工作在一个单位里不是生产一线，可有可无，对领导加强有关档案方面的宣传是十分必要的，要经常把有关文件、材料给领导看，次数多了，自然会在领导的脑海里留下痕迹，产生作用。尤其是一些与本单位密切相关的材料，很可能会使领导看后受到启发，并在实践中力图仿效。要经常向领导汇报档案工作情况，多谈一些搞好档案工作对单位的益处，诱导和启发领导重视档案工作。要努力服务，作为一名档案人员主要是及时地提供信息。使档案发挥其作用，从而更好地为单位的发展服务。
二．实现档案管理现代化
随着改革的深入发展，档案管理面临着许多亟待解决的问题，诸如档案数量越来越多，数量的庞大给保管和提供利用带来困难：管理方法手段的落后直接影响档案的质量，只有实现档案管理现代化，才能有效地解决新形式下出现的新问题。
(一)加强管理意识。档案管理是一门专业性很强的工作，他要求管理人员既要有高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神，又要有扎实的档案管理的理论知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的基本技能。因此，档案管理工作者只有涉猎广博的专业知识，开拓视野，优化知识结构，提高综合素质，才能做好新时期的档案管理工作。
(二)掌握现代化管理技能，提高综合素质。以前，档案材料的形成从文件的起草、修改、删减到定稿打印、传阅、整理、－2－ 归档都是以手工抄写为主。而电子计算机技术在档案管理中的运用，可以系统地完成文件的起草、修改、删减、检索、打印、登记、汇集统计等工作，使文件的形成、运行、转换等各个环节与自动化办公衔接起来，这种现代化科技手段和先进操作管理技术，都迫切需要档案管理工作者去掌握和运用。档案管理数字化、信息化是信息社会对档案工作的要求，也是档案工作者的必然方向。所以，档案管理工作者要结合自己的岗位工作，边学习边操作，在提高业务素质的同时，特别要注重计算机知识、信息文化的学习掌握上，努力使自己具备信息知识和网络文化的综合型档案管理人才。
(三)利用现代化技术，整理档案。档案汇集着大量的指示，也记载着丰富的信息，成为一种丰富的信息资源。但档案的整理工作繁琐，重复劳动多，劳动强度大。而利用计算机等现代化手段整理档案，则可以收到事半功倍的效果。一是人工立卷时，立卷人根据自己的理解对文件进行分类，尽管都仿照统一的标准，但因每个人的理解能力不同，对同一个文件有不同的分类，因此不可避免的产生分类不准的现象，影响案卷的质量，给利用工作带来不便。而利用计算机模拟人工立卷，然后按类别将属于条目的内容打印出来，作为以前的那种以“卷”为单位时案卷目录这一检索工具的替代物，也可按文件形成的先后顺序排列打印，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又发挥计算机的管理优势，减少了手工操作，提高了工作效率。更好的服务于社会。
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三、提高档案人员业务素质，加强继续教育。档案管理人员的业务素质水平直接影响档案管理工作的质量，为了使档案工作人员能够适应档案管理工作的需要，首先要充分发挥档案工作人员的积极主动性、创造性，努力提高档案人员的知识水平和管理能力。由于设备的现代化，档案种类和载体的多样化，管理方法要不断改革，因此，对档案工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。原来那些传统的业务知识与工作方法，已不能适应新的形势，所以必须对档案人员加强继续教育，尽快培养一批既能掌握新技术，又能熟悉档案专业知识的人才，才能完成档案管理现代化的任务。
(一)提高认识水平，强化继续教育。发展继续教育需要解决的问题很多，首先，要解决思想认识问题。要充分认识到档案人员继续教育在档案事业发展中的战略作用和实际意义，认识档案事业的发展，档案服务质量的提高，其根本出路在于档案人员整体素质的不断提高；其次，21世纪的档案管理工作者的机遇挑战并存，必须真正启动档案人才工程，培养世纪人才，将档案管理工作者的继续教育列入重要的议事日程。
(二)加强制度建设，建立相关运行机制。可以说，加强制度建设，建立良性运行机制是开展档案工作者继续教育的关键和保证。首先，要建立和健全继续教育的管理制度，如登记、统计、考核、评估、奖励制度；其次，要建立继续教育的约束和激励机制。约束和激励机制可以促使档案管理工作者产生紧迫感和危机感，主动地参加定期的继续教育，更新知识，提高 －4－ 业务能力和水平。比如，档案管理工作者上岗前和轮岗后的岗位培训，档案专业技术人员获得的专业技术职务可由终身有效改为动态管理，这样，便可以激励档案工作者增强参加继续教育的主动性和积极性。
(三)明确继续教育的原则，选择课程内容。相对于正规学校教育而言，继续教育具有更直接的目的性、现实性和和时效性。继续教育应从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式的进行。坚持“学用结合、按需施教、重视实效”的方针，切实遵守学以致用的原则。第一，档案专业知识。继续教育应给档案专业人员提供全面系统学习档案专业知识的机会，尽快提高其专业水平。给档案专业人员提高吸收、补充档案学新理论、新方法、新观念的机会，弥补一次性教育的不足；第二，相关学科知识。档案工作融会了许多相关学科知识，如哲学、历史学、心理学、行为学、公共关系学等，档案工作者的继续教育应注重对相关科学知识的补充和更新；第三，现代科技知识。现代科学技术的广泛应用是档案工作的特征之一，也是档案现代化的标志之一，档案工作者应加强对信息技术、计算机、科技软件等新技术的学习，为此，继续教育肩负着更为重要的职责。
(四)进一步提高档案管理人员对档案管理工作的认识，要通过各种形式对他们进行《档案法》和国家有关档案工作规定的宣传教育，使档案管理人员充分认识到搞好档案管理工作是自己应尽的法律责任和义务，增强自觉性，为提高效率创造条件。把档案材料的积累工作纳入档案管理人员的责任制，加强
－5－ 对档案材料的控制、积累并进行检查考核，做到奖罚分明。要建立一个档案管理组织的领导体系，加强对档案工作的领导、检查和考核，不断提高档案管理工作水平。
1 发布招标公告,确定资格审查方式
目前的资格审查方法有资格预审和资格后审两种,尽量采取资格后审的方式,采用无记名方式购买招标文件,使潜在投标人的数量和身份具有不确定性,把投标人的信息推迟到开标后才明朗化,有效湮没投标人的身份、数量及各种信息,消除串通投标所需的信息和时间,这样对防止串通投标哄抬造价有一定的意义,从而提高建设单位的效益。
2 提高招标时用的勘察、设计文件的准确性和深度
建设单位为缩短建设周期,有时会拿未经仔细审查的施工图作为招标的资料。施工图是编制工程量清单和投标报价的依据,施工图纸设计的深度不够,近则关系到工程量清单和投标报价的准确性,远则关系到施工过程中会出现大量的设计变更,施工签证,结果工程价格调整较大,使合理低价中标失去了原来的意义。另外一些地质勘察资料的不准确还会关系到施工单位在施工过程中碰到不可预见的困难和事故而引发索赔,使工程造价超出控制范围。
3 编制翔实、具体的招标文件
招标文件是编制标底和签订合同的依据,是工程管理的纲领性文件。目前我市采用的招标文件一般包括下列内容。
3.1 投标须知
1)描述工程概况,招标范围、工程资金的来源等,现场踏勘等工作时间安排。在这点中要明确要求投标单位自行详细踏勘现场,对周边的道路、管线、绿化、建筑物等进行了解,确定书面答疑的时间,要求施工单位按照周边的施工情况确定在投标报价中是否需要增加措施费用和风险费用。
2)设置足额的投标保证金,如果招标文件中对投标保证金没有规定或投标保证金设置过低,投标人先以较低的价格取得中标资格,在合同谈判中以不正当手段争取太高合同价款或改变工程范围等实质性内容。在使用上述手段达不到目的时,拒绝签订合同,给招标人造成招标失败。招标人只能重新招标,以致增加招标费用和拖延工期,造成工程造价达不到计划控制目标。
3)采用科学严谨的评标方法,每一个项目的评标方法包括有技术标评审方法和商务标评审方法。在招标文件中制定严谨、科学的商务标评审标准和方法很重要。并且规定好细微偏差和重大偏差的范围和情况,明确应当作为废标的情况,设置成本警戒值等。这样有利于确定真正的合理最低价中标人,才能在投资控制目标下确保工程的最终成功。
3.2 合同条款
1)要明确建设单位和中标单位双方的权利和义务。
2)工程款的支付规定要切实可行,目前对一些规模大的、建设周期长、超过12个月的工程一般采取按每月进度支付工程款的方法;对规模小、建设周期短、不超过12个月的工程一般采取按工程形象进度支付工程款的方法。
3)约定材料设备供应的方式和进场验收规定。
4)约定工程变更发生允许价格调整的情况和签证的时间,如设计变更需要在规定时间内认可,现场签证要及时办理,追加的工程量和价款的确定都要及时计算等。
5)约定竣工验收和结算办理的时间。
6)对工程违约、索赔和争议进行有效约定。
3.3 工程量清单
工程施工招标时所编制的工程量清单是招标人编制标底价的依据,是投标人策划投标方案的依据,同时也是工程竣工结算的重要依据。对于清单发生的工程量误差应在招标文件上详细规定可调整的情况和方法,一般有下列几种情况:
1)对工程量清单中发生的错误和缺漏项的情况,要求中标单位须在规定时间内一次性提交书面核对报告进行工程量核对,约定在一定范围内的误差不调整,超过一定范围内调整误差和调整的方法,经认定的清单工程量和总造价将作为签订合同和办理结算的有效依据之一。
2)对工程施工过程中由于设计变更引起的工程量清单中项目工程量的增减,一般执行中标单位投标时该项目的综合单价。
3)对工程施工过程中由于设计变更引起的新工程量清单项目或招标人提供的清单项目漏项或工程量清单项目规定为“暂定综合单”的项目,且合同中没有类似工程项目单价的项目按照现行的法律法规和有关计价依据,在招标文件中详细制订一个单价确定的方法,以免今后引起纠纷,使工程造价难以控制。
4 编制准确度较高的招标标底
招标标底是建设单位委托有相应资质的造价咨询单位,以工程量清单为依据,根据国家规定的计价依据和计价方法计算出来的工程造价。在工程量清单招标中,标底价仅作为市场参考价或业主的拦标价,在评标中经常以标底作为参考值设置最高投标限价并在招标文件中明确告之投标单位作为要约邀请的一部分,旨在为投标单位投标价格合理竞争指明方向。有了事前的准确计算,建设单位在招标时对招标工程的建造费用有了一个基本价格底数,也就是最高的预期价格,这样可以对各个投标价格的合理性作出理性的判断。有利于建设单位获得合理相对较底的投标报价,使工程造价控制在相对接近实际造价的范围。
5做好标书的评审工作
标书的评审包括技术标评审和商务标评审两部分,对于采取最低标中标的评标方法的项目,商务标的评审很重要。建设单位作为评标委员中的一员必须要对各投标人的投标报价进行全面的、详细的分析和评审。通过严格的审查后认定的中标人,才能确保工程造价的有效控制。
总之,招标过程中的工作非常繁杂,各个环节中的工作对工程造价控制的影响很大。只有在各个环节中把握以上的各项关键工作,尽量做到详细和严密,尽可能不留下可钻的空子,这样,招标过程及其结果才能有效地控制造价,达到建设单位预期的目的和收益。
参考文献
关键词公路工程招标;问题;对策
中图分类号F284文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0086-01
近些年,我国的公路工程招标投标工作经过十多年的实践,在推广和普及工作中取得了较大的成绩,许多项目特别是国家投资项目和世界银行贷款项目,由于执行了严格的招标投标制度,因而在质量、工期和投资效益上取得了较显著的效果。研究公路工程招标管理方法,目的在于:提高和完善我国公路工程招标管理的理论水平,推进高速公路、普通公路以及农村公路招标管理体制的进程,为我国公路工程招标管理实践提供理论指导。
1公路工程招标工作存在的问题
1)有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。2)招标存在暗箱操作。招标过程中公开、公平、公正的招标投标原则流于形式,诸如串通招标、虚假招标、贿赂招标、泄漏标底等违法犯罪现象普遍。严重扰乱市场秩序,导致不公平竞争,造成国有资产大量流失。3)招投标文件制定不合理。现行设计招标文件照搬照抄相对成熟的施工招标文件,抹杀了设计工作的原创性特征。现行的招标文件范本和合同条款范本,对投标方制约较严,对招标方要求较松。4)缺乏系统的决策管理体制。招标投标工作经历了从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变,虽在探索中有了一些经验,但管理体制问题一直未能很好解决,投标管理制度很不健全。决策信息化程度低。各项目资料和信息的整理、分析与存储到最终的计算机化还处于初级阶段,资料归档缺乏规范性与完整性,缺少自己的信息数据库,这些都造成在工作中存在大量反复性和重复性工作,增加了企业投标成本。同时,由于内部管理层次过多,且各职能部门之间缺乏有效的沟通,造成企业决策速度缓慢,严重影响了企业的健康发展。5)人才整合效能不强。人力资源管理观念意识差,管理人员和决策人员统一管理,人才特色不突出,抑制了决策人才的积极性和创造性的发挥。激励制度不健全。调动人的积极性是人力资源开发与管理永恒的主题,也是提高效率的关键所在。激励机制的不灵活或失效,在一定程度上打击了高级决策人力资本所有者的积极性,造成部分技术骨干外流,这种现象在近年来尤为严重。
2招投标过程中应注意的问题
1)注重细节,突出特点。目前,招标文件中普遍都会列出工程量清单,不需要投标单位再去计算工程量,各个投标单位只需根据各自的投标策略和企业自身核定的原材料价格报以最合理的价格。目前我国的公路工程招投标单位都是实行总额报价,部分重要的分项进行单位报价,投标文件的制作也是一个关键的程序。投标文件的制作,除包含了招标文件要求的内容外,投标文件的内容排序、文件的装订、密封的情况都是要注意的细节,细节的注重将有可能决定成败。对于项目的具体工程量不够细化,使得标底评定时缺乏对项目的细节分析,不能突出竞标单位对于一些单项工程的特色设计和估算,从而影响项目追求完美的整体效果。2)严格开展对招标工作的检查。根据委托——代理理论,为了规范招标成员的行为,使其能在项目建设过程中把自身效用目标与高速公路建设项目委托方的目标统一,充分履行职能,发挥招标工作作用,需要委派专门人员对在招标过程中,对招标工作进行检查,检查其工作执行是否合法,有无违规。检查的内容应重点放在以下几个方面:①招标准备阶段,重点放在对文件资料的检查。采用对文件资料审查的方式,检查招标文件是否明确招标工程项目的技术要求,是否明确投标人资格审查标准,是否明确投标报价的要求,是否明确评标标准,是否有签订合同的主要条款,是否编制标底。②招标阶段,重点放在对资格审查的检查。采用现场观察和文字资料审查的方式,检查其是否对法人地位进行审查,是否对财务能力进行审查,是否对商业信誉进行审查,是否开展用户走访,是否按照招标文件中的评标标准开展评价。③决标成交阶段,重点放在对评标程序的检查。采用现场观察和文字资料审查的方式,检查其是否有对投标单位的技术评估和商务评估,是否有综合评价与比较。3)建立对招标责任人的奖惩机制。通过对招标工作的检查以后,业主可以对招标成员确立一定的奖惩机制。奖惩机制的实施以招标工作检查的结果为基础,从以下几个方面实施奖惩机制:①建立合理的薪酬、福利和津贴等奖惩机制。薪酬制度是高速公路建设项目业主奖惩机制的主要内容。如果招标行为规范,取得了好的效果,项目委托方将项目收益的一部分分割出来支付招标成员的报酬。②建立精神方面的奖惩机制。对招标成员的精神奖惩主要包括晋升和解职威胁、声誉方面、权力方面等。4)严格审核施工企业资格。首先必须实行公路建设项目法人责任制。對于公路工程建设项目,为使管理机制适应市场经济的需要,必须建立项目法人公司,实行项目法人责任制,做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。认真做好施工企业的资格预审和后审。承担公路工程施工项目的单位,必须是经建设主管部门审批,取得公路工程施工资格证书,具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选,资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。5)优选评标方法。评标是公路工程招标管理中最关键的环节。这一环节直接关系到整个招标的大局,关系到能否公开、公平、公正,关系到由谁中标,也关系到招标投标工作在民众中的信誉。①合理低价法。评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件,按其投标价得分由高到低的顺序,依次推荐前3名投标人为中标候选人(当投标价得分相等时,以投标价较低者优先)。除技术特别复杂的大修和改善工程外,其余项目均适合合理低价法进行评标。②最低评标价法。评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审,推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前三个投标人为中标候选人。工程规模较小、技术含量较低的小修保养工程适合最低评标价法进行评标。③综合评估法。评标委员会对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分,按综合评分由高到低排序,推荐综合评分得分最高的三个投标人为中标候选人。此方法适用于技术特别复杂的改善工程和大修工程。6)加强从业人员监管,提高相关工作人员素质。应该建立招投标从业人员职业水平认证制度,全面提高招标投标从业人员的职业道德和专业水平。严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施监督,防止政府部门和个人直接参与和干预具体的招投标活动。
3结语
总之,加强公路工程招标投标管理工作势在必行,它是建设市场管理工作的重点,也是一项复杂的系统工程,随着各个阶段的不断发展,公路项目的招投标形式和内容都有了较大的变化,新问题不断出现,本文就目前公路项目招标工作中出现的问题,并探讨了注意事项,在今后的招标投标工作中需要不断提高和完善。
参考文献
[1]刘志忠.公路工程招投标管理的思考[J].青海交通科技,2007,05.
[2]徐文通.工程招标投标管理概论[M].北京:中国人民大学出版社,2002,145.
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