招标采购管理局内部管理制度（共8篇）
第一章总则
第一条为规范招采业务，理顺招采流程，提高招采效率，严控招采成本，确保招采质量，严肃招采廉洁，特制定本制度。
第二条适用于公司所需原材料、辅助材料、备品备件、劳保用品、办公用品及固定资产等物资以及工程、设备、服务（技术、劳务、物流等）。
第二章招采原则
第三条严格遵守“谁需求、谁申购、谁保管”的原则。第四条严格遵守招标采购部统一询价定标的原则。第五条严格遵守“三个三”原则。
1、选购三原则：
（1）一种物品采购各部（参与部门或人员）分别找三家；（2）一种物品分别报三家；（3）一种物品最后定一～三家。
2、定购三原则：（1）同类物品质量最优；（2）同类物品价格最低；（3）同类物品的供应商服务最好。
3、验收三原则：
（1）由采购部门、使用部门、资产管理部门等部门共同参与验收；
（2）经参与验收的各方代表签字方能视为有效；（3）发现假冒伪劣产品，一票否决，坚决退换。
第三章招采类别
第六条招采类别
分为合同、框架协议、日常招标、日常采购四大类； 第七条合同范畴
混凝土、吊车租赁、工程承包，执行招标流程； 第八条框架协议范畴
柴油、辅助油、建材、钢材、轮胎、五金、日常劳保、工具（手动工具、电动工具、钻头、汽保工具、量具等单件在价值5000元以内）、线缆、委外机加件、矿山备品备件（辅助车辆备件、运输车辆备件、钻机备件）、加工系统备品备件（鄂破耐磨件备件、圆锥破耐磨件备件、立轴破备件、皮带机备件、筛网、胶带），执行招标流程；
第九条日常招标范畴
工程建设、设备租赁、电铲备件、振动筛备件、高频振动筛备件、给料机备件、皮带秤备件、地磅备件、除铁器备件、电机维修、委外加工及维修、固定资产、设备改造及升级、电气元器件、耐磨钢板、办公用品、专用工具、工作服、劳保鞋，执行招标流程；
第十条日常采购范畴
金额在五万元以下，执行采购流程。
第四章计划管理
第十一条计划类别
需求计划、季度需求计划、月度需求计划、临时需求计划四大类；
第十二条申报节点
1、需求计划：每年12月31日前，需求部门根据公司工程开发建设计划或重大节点计划，测算的需求量，并将需求计划提报至招标采购部；
2、季度需求计划：每季度最后一个月的10日前，需求部门根据生产运营计划，将下一季度测算要求到货的需求量，并将季度需求计划提报至招标采购部；
3、月度实际需求计划：每月26日至当月最后一天，需求部门根据生产运营计划，将下个月测算要求下月到货的需求量，并将月度需求计划提报至招标采购部；每月3日前，招标采购部审核并编制采购计划至供货单位。
4、临时需求计划：需求单位根据生产运营计划调整，可以提报临时需求计划，原则上每个需求部门不得超过6张或20项，且到货日期原则为“需求计划下单日+厂家提供的加急供货周期”；对于超出规定数量的，由招标采购部提交相关数据，作为调整该需求部门负责人当月绩效的重要依据。
招标采购部接到临时需求计划，采购的3天内完成，招标的7天内完成。
第十三条申报流程
根据生产计划以及设备运行状况等情况，由需求部门编制需求计划，需含有物资设备名称、规格型号、件号、单位、数量、技术质量要求、到货时间等信息，并根据审批权限，报部门负责人、主管副总经理、甚至总经理批准后，根据时间节点，提报招标采购部。
第十四条审核流程
接到需求计划后，招标采购部需再次核对需求计划相关信息，具有对需求计划是否符合计划模板、申报的材料数量、到货日期是否合理等审核权，尤其不允许需求单位拆单或合并单，造成招采成本增加或占用公司资金情况。
核实无误后，结合库存、物资的供货周期等情况，编制物资招采计划。
第五章采购管理
第十五条采购范畴
原则上为预算金额五万元以下的、急需5万元（含）以上的大宗物资；
第十六条三方比价
接到招采计划后，采购员按照货比三家的原则，开展多方询价、比价，并对候选供应商的品种、性能指标、报价、批量、运输和付款条件等评定，最终至少将3家供应商有效报价按权限逐级审批后进行采购。
第十七条定标审批 1、0.5万元以下的，在取得至少三家以上的供应商报价资料后，可按照性价比最优的原则，报采购主管审批； 2、0.5万至5万元以下的，还须报招标采购部负责审批； 3、5万元（含）以上的大宗物资，若需要紧急，须报需求部门主管领导和招标采购部主管领导共同签字审批。
第六章招标管理
第十八条招标范畴
1、材料物资：包括设备及备件、原材料、燃油、辅助油、辅料、劳保、办公用品、低值易耗品等，合同金额在5万元（含）以上的；
2、工程建设：包括设计、勘察、监理、装修及工程施工等，合同金额在二十万元（含）以上的；
3、技术改造：包括生产线技术改造、设备大修等，合同金额在十万元（含）以上的；
4、其他：固定资产、劳务、租赁、技术服务、物流运输等，合同金额在五万元（含）以上的；
5、不得将必须招标的事项化整为零或者以其他任何方式规避招标程序。
第十九条招标方式
公司内部招标小组、委托招标代理机构两种； 第二十条招标委员会
由公司领导、招标采购部、成本优化部、需求部门负责人等组成，根据金额大小和项目类别，由其确定招标方式和具体招标小组成员。
第二十一条：招标小组 1、5万元以上10万元以下，由招标采购部采购主管任组长，由招标采购部、成本优化部、需求部门负责人等组成； 2、10万元以上20万元以下，由招标采购部负责人任组长，由需求部门主管副总、招标采购部、成本优化部、需求部门负责人等组成； 3、20万元以上30万元以下，由招标采购部主管领导任组长，由需求部门主管领导、招标采购部、成本优化部、需求部门负责人、财务部负责人等组成； 4、30万元以上，须报公司董事长审批同意后，由招标采购部主管领导、需求部门主管领导任组长，由招标采购部、成本优化部、需求部门负责人、财务部负责人等组成；
5、涉及专业技术的，如：设备类、基建工程类、生产物资类、宣传策划类、计算机类、各种服务及其它类等，必须有专业技术人员参与，必要时还可邀请外部专家；
第二十二条供应商征召要求
1、资格要求
（1）所搜集的单位原则上必须是品牌和综合实力全国前10强、区域前5强单位，或国际著名品牌和企业。
（2）确无全国及区域行业排名的，入选企业应为行业领先企业。（3）对规模小、预算金额小的项目，按以上原则征召单位存在困难的，招标采购部负责人可根据实际情况自行确定与项目匹配的投标单位资格标准。
2、商务资质要求
招标采购部门牵头制定商务资质合格标准（如注册资金、营业额、产能、典型案例等）、考察合格标准（如厂房面积、设备情况、生产能力等）,并报由招标委员会审批。
3、入围渠道
（1）由招标小组成员按照“背靠背”的原则，分别在网上搜索10家以上单位密封后提交至招标小组组长/招标采购部主管领导。
根据招标采购项目情况决定是否发放《《招标邀请函》》，如需发放由招标小组组长/招标采购部主管领导独立筛选出初选单位名单，亲自或指定专人在一个小时内填写加盖公章的《《招标邀请函》》并密封寄出，寄出的《《招标邀请函》》由采购部门建立台帐。《《招标邀请函》》寄出三日后指定专人与初选入围单位进行联系，落实供应商投标意向并搜集其资质信息。
（2）严禁推荐投标单位，一经发现，立即开除。特殊情况的，报公司负责人审批。
4、商务资质审核
招标小组根据合格标准对供应商商务资质进行审核，审核结果报招标采购部主管领导审批。
5、考察
工程类材料设备原则上必须考察，其他物资由招标采购部主管领导根据实际情况确定需考察单位。
考察由招标采购部负责人（或主管领导授权人）或以上领导带队，征召部门各派1人，根据考察合格标准“背靠背”出具考察意见，由招标采购部主管领导根据考察结果确定最终入围供应商名单。
第二十三条供应商库管理
根据供应商征召情况，分别建立以下供应商库：
1、合格供应商库
经商务资质审核、考察审批通过的供应商，进入合格供应商库。库中单位可直接参与投标或报价。
2、不合格供应商库
考察不合格供应商原则上三年内不得入围，三年后可重新入围商务资质审核、考察。
3、禁止合作供应商库
供应商如有以下行为:提供虚假资料，围标、串标，向招标人行贿，中标后恶意涨价，永不得参与任何投标。
4、招标采购部每年初对合格供应商库中单位重新核查，将连续三次对招标邀请不应标的供应商移出合格供应商库，并制定当年供应商库增补计划，报招标采购部主管领导审批后执行。
第二十四条技术标评定
收到采购需求后，招标采购部组织设计、使用等部门从外观、工艺水平、技术参数等方面对合格供应商库中的单位进行技术标评定，评定结果由参与部门负责人会签后，报招标采购部主管领导审批。
技术标评定合格单位方可入围经济标投标，原则上至少三家，不足三家立即通过征召流程增补合格供应商库。
因特殊原因无法补足三家单位的，需填写议标报告，10万元以下（含10万元）的由招标采购部主管领导审批，10万元以上的由公司负责人审批。
第二十五条招标文件的编制及发放
1、招标采购部负责招标文件的编制，招标文件原则上按公司标准合同范本。
2、对于具备量化条件的项目必须在技术标准或报价表中明确量化要求。
3、招标采购部根据需要可组织相关部门对招标文件进行会审，招标文件须报招标采购部负责人审批，并由其指定专人向最终入围供应商发放招标文件，并负责招标文件的答疑。
第二十六条开标及评标
1、从发布标书到开标，时间间隔不得少于10工作日；
2、开标、评标会现场开标人员不得少于4人，其中采购部门不得少于2人（其中1位中层干部或以上领导作为开标主持人），成本优化部、需求部门不得少于1人，其他部门根据需要派员参加。
3、经济标采用内部公开开标的方式，并当场由各投标单位进行二次报价。如发现投标文件存在歧义，可要求投标单位对标书予以澄清和修正。
4、开标人员在性价比分析的基础上出具评标意见，由主持开标的领导当场确定拟中标单位，投标结果达不到要求的宣布招标无效。
5、确定拟中标单位后，如存在个别报价不合理，可对拟中标单
位进行约谈核实。严禁确定中标单位后再次接受其他投标单位的价格调整。
第二十七条定标及审批权限
1、最终定标由成本优化部人员出具价格审核意见后，按权限报审。
2、审批权限：
（1）5万元以上10万元以下，由招标采购部负责人审批；（2）10万元以上20万元以下，由招标采购部主管领导审批；（3）20万元以上，由公司负责人审批。第二十八条中标结果告知
招标结果获批准同意后，招标小组应当在10日内向中标人发出中标通知书，同时将招标结果告知所有未中标人，并由公司财务部办理退还投标保证金。
第七章委外加工管理
第二十九条范畴界定
委外加工是指公司生产及运输等设备零部件磨损后，经判定具有修复利用价值，以及部分产品因市场无法采购，由我公司提供原材料委托外协单位加工的业务，具体涵盖是指公司生产设备部件及配件的修补。
第三十条操作流程
1、需求部门提出委外加工申请，交技术部门可行性判定；
2、技术部门判定通过后，须出具明确的设计图纸方案、技术要
求、质量要求等，并报其主管领导批准后交招标采购部。
3、根据预算金额大小，参照对应采购或招标流程，招标采购部寻找供应商进行寻价、比价，并经成本优化部核价确认维修费与备件成本之比在合理范围之内，且能保证加工后备件能够满足正常需求时，可签订委外加工合同或协议。
第八章合同管理：
第三十一条不超过2万元（含2万元）的，原则上无需签订合同；采购金额2万元以上的，必须签订合同。
第三十二条合同范本
采用国家标准合同和本公司拟订合同格式。第三十三条合同生效
依据“谁采购、谁报批、谁负责”原则，采购员按照合同审批程序，经对应权限逐级审批后，才可盖章生效。
第三十四条归档管理
合同一式陆份，双方各留存三份。我司原件分别由招标采购部、档案室、财务部各保管一份。存档合同必须后附合同评审表。需求部门由招标采购部送复印件一份。
第九章验收管理
第三十五条共同验收
由采购部门、需求部门、资产管理部门等部门共同参与验收，并经参与验收的各方代表签字方能视为有效；
第三十六条退货处理
验收不合格的，不得收货，由采购部门负责退货，做好每月质量问题次数统计，并抄送成本优化部；
第三十七条品质异议
到场验收有品质异议的，或验收合格后出现维修问题无法界定责任的，由使用单位组织成本优化部、招标采购部、供货单位召开会议并明确责任，最终由各主管副总商议处理结果。
第十章单据管理
第三十八条单据类别
（一）《进仓单》、《出仓单》作为库存物资进、出仓凭证。《进仓单》一式两联：仓库、财务部。
（二）《送货通知单》作为供货单位的发货凭证。一式两联：供货单位（存根）、招标采购部。
（三）《收货单》作为代付代扣货款的结算依据。一式三联：财务部、使用单位、招标采购部。
（四）《退货单》作为公司的退货凭证。一式三联：供货单位、退货单位、招标采购部。
第三十九条单据由公司负责印制。
第十一章结算管理
第四十条结算依据
《陕西瑞德宝尔投资有限公司-应付对账单》是公司、供货单位双方结算支付的唯一依据。
第四十一条对账流程
招标采购部每月25日与供货单位结账（一个结账月为上月26日至本月25日）；每月5日前，完成《应付对账单》审核；12日前，供货单位提供《应付对账单》于招标采购部，双方核实并签字确认（供货单位盖公章）。
第四十二条支付流程
每月15日前，根据双方确认的对账单填写《申请使用资金审批表》报财务部于18日前审核完毕后，按权限报批；每月21-25日由财务部根据已审批的《申请使用资金审批表》按已报批的资金计划支付材料款。
第十一章廉洁管理
第四十三条体系构建
实行部门内部自查、审计部定期业务审查、其他部门不定期反馈的多维度、多层次、多级别的廉洁管理体系。
第四十四条适用范围
公司物资招标采购部及所有对外有业务往来部门的人员。第四十五条廉洁13条
1、禁止参加有可能影响公司正常采购业务的的宴请和娱乐等消费活动
2、禁止向供应商及潜在供应商索取各种礼品、现金、有价证券、中介费、好处费和供应商的各种福利待遇。
3、禁止接受供应商和潜在供应商给予的回扣等。
4、禁止在供方单位和当事人报销应由个人支付的任何费用。
5、禁止向供应商提出与业务工作无关的要求。
6、禁止在开标前泄露招标相关信息和采购过程中需保密的事项。
7、禁止利用职权向供应商压价购买私用商品和赊欠货款。
8、禁止截留、挪用、私分和擅自处理采购资金。
9、禁止利用职权向供应商借钱和无偿占用其财物。
10、禁止私自经商，禁止业务员与其直系亲属有采购关系，在各类经济实体中兼职，在供应商单位入股分红。
11、禁止与供应商恶意串通牟取不正当利益。
12、禁止任何损害公司利益的采购行为。
13、违反禁止行为规范的任意一条，公司有权与之解除劳动合同并处以罚金，情节严重者交司法机关处理。
第四十六条廉洁承诺
1、招标采购部所有人员，任职前必须签订廉洁自律承诺书。
2、所有与我公司有业务往来的供应商，在签订合同前必须同时签订供应商廉洁自律协议书。
第十二章附则
关键词：工程项目,项目管理,招投标,采购制度
招标采购制度是一种特殊的采购方式, 也是一种具有很强竞争性的采购方式。通过招标的方式进行采购, 可以有效地加快工程进度, 保证工程质量, 但近年来这种方式也逐渐显现出一定的弊端。
一、招标采购制度的现状及存在的问题
(一) 公开招标的过程过于复杂
近年来, 我国基本上都采用公开招标的方式进行。在一般情况下, 一个正规的公开招标项目, 需要严格地经过十多项程序的审查, 比如, 招标计划的制定、招标书面申请、资格审查、投标、定标、签订合同等, 整个招标过程需要的时间也十分漫长, 有的可能需要两个月左右, 这对于一些小型项目来说, 招标的过程就略显繁琐, 效率低下。
(二) 陪标现象的频繁出现
随着公开招标的广泛实施, 陪标现象的频繁出现严重打乱了市场秩序, 违背了公平竞争的原则。招标仅仅是走个过场, 在招标前就已经内定了供应商和施工单位。更有甚者通过挂靠、转包的形式借用相关资质, 违背了公开招标的原则。
(三) 没有科学的招标评价办法
现在我们还没有一套完整的招标评价办法, 有一些招标单位往往只注重报价的高低, 选择最低价者中标。这样的做法虽然会减少成本支出, 但是严重低价的行为会破坏市场经济的平衡, 影响工程质量。因此, 片面地选择最低报价者中标, 会违背价值规律和市场秩序。
(四) 资格预审的条件设置不合理
在实际的招标采购中, 存在着行业垄断和地区封锁的现象, 有些地方性的工程项目在招标时, 往往会限制外地企业投标, 或者收取比较高的准入费用等, 致使投标人的地位不平等。
(五) 控标现象屡见不鲜
在实际工程项目中, 某些企业往往从设计开始就着手控制项目招标, 例如设计人员在询价文件的技术要求中, 设计出只符合某一品牌产品特有的技术参数和技术要求的产品, 这样就从设计上确定了品牌的唯一性, 相当于从设计上指定了供应商, 这就造成了在采购过程中, 设计的品牌对授权书的控制, 这些因素对公平的采购环境都有不利影响。
二、建立工程项目管理招标采购制度的对策
(一) 加强人员培训
加强对招标采购人员的培训, 提高人员的素质。比如, 加强对招标工作人员的招标程序培训, 可以规范人员的投标操作过程, 减少纠纷;增强对招标工作人员的法律意识, 可以有效地规范招标秩序, 使公开招投标真正发挥出其具有的优势。
(二) 提高招标透明度
面对现在招标采购出现的种种问题, 提高招标的透明度是必然的选择。规范和完善招投标举报投诉处的管理机制, 向社会公布举报和投诉电话或者电子邮箱等, 并通过建立相关的招投标监督机制, 认真查处所反映的问题, 加强社会的监督, 会有效地提高招投标市场的稳定性。
(三) 加强企业的信用管理
企业的信用管理是在招标采购管理环节中建立起来的信用档案, 将企业的业绩以及不良行为都记录在里面, 并且定期向社会公布档案的信息, 就能把各个企业的不良行为和评标联系在一起, 杜绝那些信誉不好的企业进入招标中, 从而可以有效地提高招标的效率与质量。同时, 通过设立投诉举报等来查处违规行为, 随时更新企业的信用档案, 可以达到监督的目的。
(四) 采用科学的评标方法
为了杜绝招投标中串标行为的发生, 就要采用科学的评标办法。招标的组织机构对于不同的工程种类往往会设置不一样的比重, 例如商务标与技术标几乎不会占同等地位。那么在评标时, 对于那些对技术、性能等没有特殊要求的标就可以采用现场抽签的中标法, 评标的办法也是在开标的时候由招标代表现场抽签决定, 从而有效避免了暗箱操作, 达到公平竞争的目的。
(五) 建立严格的管理制度
企业自身也要制订严格的招标采购的管理制度, 如, 在货物服务招投标活动中, 招标采购单位工作人员、评标委员会成员及其他人员与供应商有利害关系的, 必须回避。开标前, 招标采购单位和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。建立严格的管理制度, 从而杜绝工程腐败, 减少陪标现象的发生。
总之, 要建立可持续发展的工程建设市场, 就要完善工程项目的招标管理制度, 坚守诚实信用的原则。针对招标过程中出现的若干问题, 我们要找到相应的解决对策, 明确职责, 严格要求, 这样才能不断提高招标工作的质量和水平, 促进建设项目的顺利进行, 促进工程建设市场的繁荣发展。
参考文献
[1]陈仙华.国有建筑企业国际工程承包风险管理研究[D].北京交通大学, 2012.
随着改革开放与社会经济的发展，我国政府的采购行为也在不断地发展，并取得了相当不错的成绩。但是，随着政府采购行为的进一步推进，我国政府采购的行为也出现了一系列的问题，阻碍了其进一步的发展。鉴于政府采购行为的规范与政府采购规模的扩大对节约国家资金具有非常关键的意义，笔者认为，对当前我国政府采购的招标管理流程这一课题进行相关的探讨具有非常重要的实践与时代意义。
一、政府采购招标行为的相关概述
随着我国政府采购行为的发展，政府采购的规模在不断地变大，政府采购的招标流程也在不断地得到完善，强化了国家财政支出的管理，提高了国家财政资金的使用效率，充分发挥出了采购市场在市场经济发展中的作用，防止了国有资产流失的现象，也进一步保护了政府采购的当事人的合法权利，维护了我国的国家利益与社会公共利益。同时，政府采购行为也有利于社会公平的发展，提高了我国政府的行政管理水平，从某种程度上很好地遏制了腐败现象的发生，促进我国政府廉政建设的进展。
二、我国政府采购招标管理存在的问题
随着我国对外开放的进一步推进与我国国家经济的进一步发展，虽然当前政府采购行为规模在不断地扩大，流程也更加规范，但是我国当前政府采购投标行为仍然存在很多问题。
1.府采购机构的设置不够规范
根据相关的法律规定，政府采购行为的管理与监督工作应该由财政部门下设的采购专门机构进行负责，而主管的财政部门不允许参加任何具体的采购行为。但实际上，我国政府的采购行为往往是由财政部门内部设置的机构进行管理，这样，财政部门往往要实行具体的采购行为与对采购行为进行管理双向的任务，容易导致财政部门出现越位与越职的现象。
2.政府采购招标的机制不够健全
一般来说，政府采购行为的最大要求是采购行为需要在一种公平、公正与公开的环境中进行，但是由于当前我国的政府采购的投标工作是处在一个初级发展的阶段，很多具体的程序都不够健全，专业化的发展水平也不够高。首先当前我国政府的采购投标行为缺乏一个统一的招标管理模式，也缺乏一支专业的专家评委队伍，招标的主体也不够明确；同时，也缺乏明确的机制来对采购行为中的招、投标行为进行相关的约束，导致在实际的采购行为中会出现很多不透明的虚假行为，对采购行为的公平、公正与公开性造成很大的影响。不但降低了政府采购行为的严谨性与规范性，也使得政府的采购行为难以达到高效的目标，降低了政府采购行为各项招、投标行为的运作效率。
3.政府采购招标的人才队伍不够专业
政府采购行为作为一项具有高标准、高要求的政府行为，要求政府采购的工作人员不仅要掌握专业的财经知识，同时也要掌握建筑工程、网络工程等专业知识与科学技能。同时，采购招标的人员还应该要懂得相关的法律法规与市场运作规律，以保证自己的采购行为能高效、规范地完成。但是我们不得不认识到，当前我国政府采购的招标工作还缺乏这样一支具有高素质的人才队伍，很多工作人员都从财政内部调剂而来，这些人员只是掌握了专业的财经知识，但对其他相关的知识却知之甚少，影响了采购行为的运作质量与工作效率。
4.政府采购招标的工作人员相互串通
在市场利益的驱使以及相关的法律监督体系缺乏的条件下，当前我国的政府采购投标当事人存在相互串通的现象。这些现象主要有以下一些表现形式：一是参加投标的公司会进行相互串通；二是如果由采购的单位指定某个招标的公司参加招投标活动，很容易出现腐败的现象；三是有一部分的投标参加公司会非法使用不同的法人来注册两个以上的公司参与投标；四是一些个别的领导会滥用权力，进行越位的操作，私下给采购的单位施加压力，进行违法的操作。
三、完善我国政府采购招标管理流程的措施探讨
1.构建一个完善的采购行为招投标法律体系
政府采购招标流程的规范进行首先必须要构建一套完善的体系作为支撑，以保障政府采购招标行为的主体能有法可依。而目前，我国现存的《政府采购法》虽然对政府采购行为有一定的规范性，但是存在法律不够健全，法规不够明确的缺陷，缺乏实际的可操作性。因此，当前我国必须要制定出政府采购行为的详细规则，对采购货物的招标办法进行细化，同时完善配套的投诉和质疑办法、专家咨询的管理办法以及采购人员的资格认证与考核办法，从而进一步完善当前我国政府采购行为的法律监督体系。
2.建立一个完善的采购招标行为运行机制
一个完善的采购招标行为运行机制是提高政府采购招标行为效益的必要条件。因此，政府的采购行为首先要注意加大对采购招标行为的宣传，按照相关的《投招标法》等法律进行规范的运行，使我国政府采购走上一条法制化和规范化的道路，以规范我国政府的采购行为，防止腐败现象的滋生，最终促进政府采购效益的提高。而要完善我国采购招标行为的运行机制就必须要做好以下几点：a.各级政府要强制推进招投标制度，促进公开投标活动的开展，强化投标采购行为的监督与管理；b.要选择合理的招投标运作流程，在坚持公平、公正、公开的竞争原则的基础上，力求使投标的流程规范化、细致化、严谨化与科学化，同时也要保证政府采购的行为受到社会公众、公证机关与监察机关的共同监督。
3.建立一支完善的采购招标队伍
建立一支完善的专家评委队伍是保证招投标工作效率的前提，高素质的专家评审队伍可以保证招投标工作在合法、规范的基础上，实现高水准与高层次的运行。而随着当前改革开放的进一步推进与政府采购业务的深入发展，我国政府的采购人员必须要不断地接受新的理论知识与技能的培训。因此，做好采购招标工作人员的培训工作具有非常重要的意义。首先，要对政府采购招标人员实行分类培训；其次，要加强采购人员理论与实际相结合的培训；再次，也不能忽略采购人员岗前岗后的重点培训；最后，建设一支具有较强的责任感、较高的道德水平，同时又熟悉相关商品性能的高素质队伍，以满足政府采购行为的强技术性要求。
4.积极借鉴国外先进的采购招标制度
政府的采购行为最初起源于欧洲，许多发达国家在漫长的实践与探索中已经形成了一套比较完善的政府采购招标制度。因此，针对我国当前出现的政府采购招标问题，我国应该要大胆地借鉴这些先进的经验，再与我国政府采购的招标行为进行具体的结合，对我国当前的政府采购制度进行有针对性的完善，进而促进我国政府采购投标制度的规范化发展。
四、结语
由以上可以看到，规范的政府采购招标管理流程可以大大提高我国财政资金的效益，进而维护我国的社会公共利益与国家利益。笔者认为，针对我国当前政府采购行为存在的诸如政府采购机构的设置不够规范、政府采购招标的机制不够健全、政府采购招标的人才队伍不够专业等问题，只要我们切实做好构建一个完善的采购行为招投标法律体系、建立一个完善的采购招标行为的运行机制、建立一支完善的采购招标队伍等相关方面的工作，就一定能顺利解决这些存在的问题，进而促进政府采购行为的规范，进一步完善我国政府的国家经济职能，提高我国财政资金的利用效益，从而更好地维护我国社会的公共利益与国家利益。
（作者单位：新乡市公共资源交易管理中心）
第一节 总则
第一条 为规范公司的招标管理工作，维护公司和投标人的权益，控制项目成本，保证项目质量，本着公平、公正、诚信的原则，制定本管理办法。
第二条 本管理办法适用对象为公司所属相关各部门。
第二节 招标范围
第三条 以下事项必须按照本规定进行招标：
一、公司非工程部门对外一次性采购物资或服务总金额在人民币两万元（含两万元）以上的；
二、公司对外发包工程（含专业分包和劳务分包）在人民币十万元以上（含十万元）的；
三、公司对外一次性采购工程材料设备（含公司控制的重要工程材料设备）总金额在人民币五万元（含五万元）以上的；
第四条 公司任何部门和个人不得将以上规定必须进行招标的事项化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第五条 对未达到以上标准不须招标的事项，由经办部门参照本制度的程序组织议标，主管领导负责过程控制，并由主管领导在公司例会上阐述招标程序和结果，会签完招标结果汇总表后方可定标签订合同。
第三节 招标管理机构及职责划分
第六条 为加强招标工作的集中管理和分散管理，公司成立招标小组，全面负责公司招标和议标工作，每一次招标均应先明确招标小组成员后方可开展招标工作。
组 长：总经理
成 员：由总经理根据招标项目实际情况进行任命，包括分管具体业务工作的各部门负责人和经办人
第七条 招标小组职责划分
办公室用品及服务采购由行政部负责牵头；劳务招标和专业分包由项目经理负责牵头，预算部负责成本控制；材料设备采购由材料部负责牵头，项目部负责技术和质量把关，预算部参与成本控制。
一、经办部门的主要职能：制作招标文件和合同主要条款，投标单位资质预审，建立合格投标单位数据库，编制、修订招标文件并办理相关审批手续，组织评标，控制整个招标工作进度，负责组织安排全过程的招标小组的会务；
二、协办部门的主要职能：参与答疑、开标、议标、评标、合同的谈判和签订，协助经办部门做好其他各项工作。
三、总经理、副总经理主要职能：投标单位资质的最终审核，投标单位的考察，招标文件的发放、投标文件的接收，施工图纸的发放及收回，开标、议标、议价、定标的全过程的程序监察。
第四节 招标申请
第八条 招标申请部门应提前10日提交招标申请书。招标申请书的形成程序为：
一、申请部门根据工作开展需要，应提前10日提交招标申请书，招标申请书应包括以下内容：
固定资产的采购：需采购固定资产的名称、规格、数量、预计招标总金额或控制价、质量要求、到货时间等。
工程大宗材料、设备的采购：需采购材料设备的名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、品牌要求、业主合同内总金额、预计总金额或控制价、投标人的资质要求等，如材料、设备是根据图纸定做，应明确图纸完成的部门和时间；如材料、设备需要提供样板的，应明确材料、设备提供样板的部门和时间；如材料、设备需要预算部进行核量的，应明确要求预算部完成核量的时间。
工程专业分包或劳务分包：招标内容、范围、工期或服务期、质量和技术要求、包干方式、业主合同内总金额、预计总金额或控制价、投标人资质要求等。
二、招标申请书经招标小组组长同意并确定招标小组成员后，由申请部门牵头组织招标事宜。
第五节 招标细则
第九条 招标方式
一、邀请招标：项目公司以邀请招标作为主要招标方式，由招标小组根据申请部门及其提供的调查资料，选定邀请投标的单位，该单位数量应按工程量或采购量的规模而定，如选一家单位中标，则邀请投标单位不得少于三家符合招标要求的参加投标，否则当次招标无效，邀请的投标人有条件的应保证有新老搭配，投标人确保有两个以上的推荐来源，新入围的投标人应注明推荐人，公司鼓励员工推荐讲诚信有能力的投标人参加投标。
二、议标：金额较小，工期或供货期紧迫、技术专业性强或工程现场条件等客观原因造成不宜进行邀请招标的，由招标小组研究确定进行议标。
第十条 招标文件的编制
招标文件由招标申请部门起草、编制。经公司招标工作小组审核批准后发标。招标文件的内容包括：
一、固定资产的采购：名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、验收标准和方式、报价方式、付款方式等。
二、工程材料设备的采购：名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、检验标准的方法、报价方式、付款方式等。
三、专业分包和劳务分包的发包：名称、地点、发包范围和内容、承包方式、技术要求、质量标准、开完工时间、报价方式、付款方式等。
四、对投标单位的要求（如资质、资信、业绩等）。
五、投标保证金、签约保证金的数额、交纳和返还。
六、合同版本和清单。
第十一条 所有招标文件经招标小组成员签认（即签认招标文件审核意见表）后方能对外发出，招标文件发出后未经招标小组组长同意不得修改或终止。经招标工作小组组长同意修改招标文件后，应在开标会议前通知所有投标单位。
第十二条 投标人的征集招标申请书通过后5个工作日内为投标单位征集期间，公司在显著位置公示招标项目，并在共享信息平台上发布信息，鼓励员工推荐优质投标人，有意参加者可推荐到经办部门报名。
第十三条 投标单位资格的审查
有意投标的投标人应按公司要求提供准确、真实、详细的企业资质等方面的资料，包括企业简介、营业执照和有关资质证书复印件（收取复印件时应与副本原件对照）、企业以往同类业务业绩、企业最近一年经营情况、企业最近一年诚信情况等。由经办部门进行初步审查。
经办部门应登记所有报名单位，并提交资质审查意见交招标小组进行资质复核，也可根据需要组织招标小组对意向单位相关业绩、公司所在地进行考察，从中选择符合条件的投标人参加投标。
第十四条 招标文件由预算部统一发放，并要逐一登记，要有投标单位领取人的签字。如确有必要，由经办部门负责组织现场勘察。
投标人应在招标文件确定的截止时间前递交投标文件和交纳投标保证金（若要求），投标文件逾期公司不予接收，未按时交纳投标保证金（若要求），其投标文件按废标处理。
第十五条 投标单位应将要求的投标文件盖章密封（密封处需盖章），并派专人送至公司预算部部相关人员处，公司预算部人员收到投标文件后应做好记录、妥善保存，开标前不得自行开封。
如投标文件密封不符合要求，招标小组有权将之作为废标处理。投标人递交投标文件后如需修改、补充，只能在截止时间前修改并按招标文件的要求密封、递交。补充、修改文件为投标文件的组成部分。如补充、修改的内容造成废标，由投标人自行负责。
在招标文件约定的投标截止日期后送达的投标文件，均为废标，不再参与参与后续开标、议标。
第六节 答疑、开标、议标、评标、定标程序
第十六条 招标答疑：经办部门负责制定招标答疑文件，由预算部负责发放答疑文件并存档。
第十七条预算部负责收集投标文件，并应逐一登记，同时要有投标单位相关人员的签字。
第十八条 评标由招标工作小组组长或招标工作小组组长授权的人员主持，由预算员负责纪录，该记录应存档备查。
若是清单招标，先由预算部对报价进行清标和对比分析，各招标小组成员必须认真阅读各投标单位的标书，充分发表自己的意见，每人都有权在评标记录上记录自己的意见，招标小组组长有决定权。
招标小组组长有决定权，定标后，及时发出中标通知书。公司在显著位置公示招标项目，并在共享信息平台上发布中标单位及中标价。
第十九条 定标后，经办部门负责与中标人进行合同谈判，以招标文件中的合同版本、中标通知书为准签订，合同实质内容不得与招标文件、投标文件、中标通知书不一致，如果确需变更，需经招标小组组长同意并投标人确认。
中标通知书发出7日内签订合同，如果不能在中标通知书规定的时间内签订合同，视为放弃中标，经招标小组认可后通知其他候选单位。
谈判完成的合同，经办部门负责合同的审批。合同经过审批后，才能签字盖章，合同书必须要负责人或委托代理人签字，无负责人或委托代理人签字的合同不盖章（内部控制程序）。
签订合同后，通知其他未中标单位落标，退还投标保证及其他各种押金。第二十条 资料存档
所有招标文件审批表、开标记录、中标单位的投标文件、合同原件交预算部资料室存档，并负责及时复印分发给相关部门（财务部存原件）。
第七节 招标纪律
第二十一条招标工作小组成员必须严格遵守以下纪律：
一、招标工作要严格按照本规定的有关程序进行。
二、招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
三、标前投标文件严禁启封。投标文件交付时要逐一登记，预算部负责保管投标文件，开标时招标文件应密封完好。
四、不得泄露标底或其他任何涉及招标投标工作的保密资料。开标至合同签订期间，投标文件、谈判的内容应保密，严禁泄露。
五、不得与招标、投标当事人相互串通，徇私舞弊，操纵招标结果；不得接受招标、投标当事人的礼品、礼金、宴请或参与其他可能影响公正招标的活动；严禁接受投标人请客吃饭、送礼。招标过程中严禁与投标人有工作之外的联系。
六、招标人不得违背核准的招标事项开展招标工作。
七、不得泄露参加投标的其他投标人的投标价，如果发现泄密，公司将根据实际情况给予处罚。
八、未经招标小组许可，不得背离招标文件约定的条款与中标单位签订合同。
九、不得在招标文件或资格预审文件中设置有利于特定投标人或违规限制潜在投标人条款；不得改变资格预审文件中载明的资格条件或以未公开的条件限制、排斥潜在投标人；不得拒绝或限制已经通过资格预审的潜在投标人参加投标。
十、未经招标小组许可，不得在开标后修改、增加或减少评标实质性条款；
十一、不得利用暂定价格条款获取非法利益。
总 则
★
一、采购管理范围
本规程是公司购买原材料、物资、零部件、设备、办公用品、劳动保护用品以及其他物资过程中的决策、价格监督、质量检验等行为的基本规范。
★
二、采购管理原则
按照科学有效、公开公正、比质比价、监督制约的原则，建立健全采购管理的各项制度，防止采购过程中的不正当行为发生。采购管理机构和采购管理体制 ★
一、采购管理机构
●负责使用部门及工程方面日常物资、材料、设备采购； ●负责物资采购的询价、议价、比质、比价及招标； ●负责采购合同的拟订、签订；
●负责按时、按质、按量地采购使用部门所需各种物资； ●负责物资采购管理制度和各岗位职责的制定； ●负责物资采购员的监督与管理； ●负责对供应商的开发与管理；
●负责与使用部门、仓管部门的沟通与协调； ●采购工作的监督管理机构，专司采购监督管理职能； ●配合采购部制定和完善各项采购工作制度、流程；
●会同采购部定期参与大宗物资、材料的招标、评审以及供应商的甄选； ●定期收集采购信息需求，严把采购价格关、质量关、实用关，及时向管理层反馈意见；
●严格执行各项采购工作纪律。☆采购监督机构
1、工程部
2、综合部
3、财务部
4、经营部 ●事前价格审核；
●参与大宗物资材料的采购； ●监督采购价格，控制采购成本； ●采购纪律检查。☆验收机构
1、库管员
2、使用部门
3、项目经理
●各类物资、材料的验收、管理，建立台帐和材料数据库； ●及时反馈物资使用信息，按月统计物资使用情况。
二、采购管理体制 ☆
（一）采购决策管理
1、建立健全物资采购决策程序，根据采购物资类别和金额的大小，实行分级分权管理，明确各级管理者、各有关部门及人员的权限。
2、除特殊情况外，大宗物资及其它金额较大物资采购的重大事项，由公司决策层和相关部门负责人通过会议或其他的形式实行决策。
3、加强对采购物资的价格、质量、数量的监督，设立物资采购监管委员会。
4、使用部门、项目经理、库管员对其审批的物资采购负有审查、监督责任。
☆
（二）比质比价采购
1、采购部要广泛收集采购物资的质量、价格等市场信息，掌握主要采购物资信息变化，并根据市场做到比质、比价采购。
2、除仅有唯一供货商或公司生产经营有特殊要求外，公司大宗物资的采购应当选择三个以上的供货商，从质量、价格、信誉等方面择优进货。
3、采购部大宗物资采购及有特殊要求的物资采购，应当审查供货商资格；对已确定的供货商，应当及时掌握其质量、价格、信誉、服务变化情况。
4、采购中心大宗物资的采购以及其他较大金额的物资采购，具备招标采购条件的，应实行招标采购。☆
（三）价格监督
1、采购监管委员会人员应当严格履行职责，监督采购价格，控制采购成本。
2、大宗物资应当经价格监督部门事前进行价格审核，采购部应当在价格监督部门审核的价格内进行采购，特殊情况除外。
3、采购监管委员会应当对所采购的物资的价格单据进行审核，对未在审核的价格内或高于市场价格进行采购而损害公司利益的，应及时向公司领导反映并提出处理意见。
4、物资采购监管委员会等价格监督职能的部门或人员应当及时了解、掌握大宗采购物资的市场价格，并对其审核的物资采购价格承担相应责任。
☆
（四）质量检验监督
1、库管员及各使用部门应对采购物资进行质量检验和验证，进行质量监督与使用信息反馈，采购物资未经质量检验或验证不予办理正式入库和结算手续，特殊情况除外。
2、采购部应当根据生产经营需要完善必要的质量、计量检测条件。不具备检测条件的需要对采购物资进行检验的，可以委托检验或要求供货商出具国家认定的检测机构的质量检验报告。
3、质量检验或验证人员应当严格按标准和程序进行检验和验证，并对检验、验证结果承担责任。
4、对大宗采购物资，采购中心可以根据需要留样存档，并进行复检。采购管理信息库建设
★
一、建立物资材料价格数据库
在工程部电脑上建立一套统一的物资价格数据库，增加各类物资价格透明度，使公司领导及时准确掌握各类物资的最新信息和动态，最大限度的降低企业物资采购成本。★
二、建立合格物资供应商数据库 健全供应商管理制度，建立合格物资供应商数据库，及时更新合格供应商信息，通报对违反规定的供应商的处罚。
方便查询供应商的最新物资价格、交易记录、信誉等级、售后服务水平，以利于各公司做出相应调整，避免因信息不畅，致使公司利益受损。★
三、采购信息数据库的统计分析
工程部每月定期向公司提交当月各类物资进销存明细及使用情况，由采购部根据汇总数据及供应商最新动态，对当月采购信息数据进行汇总和统计分析，按照物资材料的采购价格进行由高到低排序，生成物资采购汇总数据库。
★
四、财务审计部门的有效监督
为保证采购信息数据的真实、准确、有效，物资采购监管委员会应加大监督力度，管理部门可以根据采购信息数据库保留对采购人员责任的追溯权。
通过采购信息数据库的公布和统计分析，加上采购监管委员会的有效监督，保证了采购数据的真实、准确、有效，有利于采购成本的降低，使公司实现了材料核算、成本分析、材料管理和财务管理的一体化，由此实现 “阳光采购”平稳运行。采购管理规定
★
一、采购工作基本要求
1、未经审核批准的申购物资一律不得采购；
2、在同等质量，同等价格的情况下，应选择就近采购；
3、对长期订货和大额款项的采购，应通过签订合同和实行银行结算；
4、在比价过程中，严格执行同类企业比质量，同等质量比价格，同样价格比信誉，择优确定供应商；
5、对于先试用后采购的物资，不得在试用鉴定前采购。
6、大宗物资实行集中采购，以邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源和定点、定向等多种方式采购。
凡进行大宗材料物资的采购活动，必须实行三方参与的原则，即在公司统一领导下，由采购部、使用部门、采购监管委员三方共同参与大宗物资（设备）的采购。★
二、物资采购管理
1、日常办公用品及大宗物资的采购，实行按月上报采购计划。各单位编制采购计划时，要从实际经营需要出发，避免盲目提报，由于上报物资采购计划失误，造成物资积压损失，由申购公司/部门负责人承担责任。
2、如临时需要应急采购的，则应至少提前3小时并经公司领导批准下使用企业备用金采购，由相关采购人员负责采买。
3、计划外急需采购的物资，由使用部门填制《急需物资申购单》，部门负责人签字，公司分管领导签署意见。
经总经理批准后报采购部根据所需物资的单价及数量比照既定标准进行采购，采购部应向使用单位明确到货期限，如未能按既定时间到货需向使用单位说明原因并积极配合解决。
4、使用部门在填写相关申购单时，务必写清所购物资的品名、规格、型号、单位、数量等信息，如因申购单填写不清，而影响采购进度的，后果由本部门自负。
5、物资采购时必须严格按照采购原则、采购计划进行采购，保证做到不错订、不漏订，及时准确做好物资货源落实工作。
6、采购部备有一定数额的采购备用金，用于应急采购与需现付的零散物资采购。备用金所购应急物资，购入后仍需补齐相关手续，方可予以报销。
7、签订物资采购合同时，要严格执行合同法和公司合同管理制度，合同中要明确标的、数量、规格、型号、价格、质量标准、交货期、交货地点、结算方式、运杂费承担者、包装、运输、验收方式。
注明保修年限、保修期结束后的零配件提供及价格、年限等事项，签订合同各方经济责任以及其它需要明确的事项，一般按照先到货验收后付款的原则进行，特殊情况先款后货的需经相关负责人批准。
8、对短缺物资，采购员应及时反馈信息，并征求使用部门意见，经使用部门同意后方可采购代用品，并做好存档备案。否则，出现后果由采购员负责。
9、采购人员必须按采购作业期限运作，对不按计划要求及质量要求采购，造成经济损失的，均由采购人员承担责任。
12、因特殊原因，采购员未能及时完成采购任务或无法按周期采购物资的，应及时告知采购部门负责人并说明异常原因，提出相应意见方案。采购部负责人应及时与申购部门反馈和沟通，拟定补救办法和处理对策，特别重大事项，应汇报总经理。采购监管委员会 ★
一、组织机构设置 组长：XXX 委员：XXX ★
二、采购监管委员会与采购部的关系
采购监管委员会在公司董事会的领导下，负责对采购部定期进行采购信息反馈和监督管理，是服务与监督的关系。★
三、采购监管委员会主要职能 详见第二章“采购管理机构” ★
四、采购监管委员会工作制度
1、会议制度。
每月月底召开由组长主持的采购监管委员会会议，听取各委员工作书面汇报，形成会议纪要。
2、信息反馈制度。
采购监管委员会应及时加强采购信息交流沟通，达到采购信息资源共享，货比三家，物美价廉之功效。
采购监管委员会每月将工作开展情况向采购部通报，并向总经理及时汇报。
3、采购物资验收把关制度。采购监管委员会负责对采购物品价格、质量验收、审核把关，对供应商因质量、价格产生的欺诈行为及时向采购部通报，并提出对供应商的惩罚意见。供应商管理规定
为了促进供应商与我公司建立健康、和谐、稳定的供需关系，促使供应商保证产品质量、降低成本、供货及时，提高服务水平，对供应商管理做如下规定：
★
一、凡是有可能或已经与我司发生业务往来的供应商，并具有与其所承担的供应物资相应的经济实力和资信等级的供应商都在本规定的范围。
★
二、各相关部门职责 ☆
（一）使用部门职责
1、对工程材料、专业材料和设备等物资，须由各专业技术指定责任人到场进行物资验收工作，以确保质量。
2、负责提供物资在使用过程中的实际情况及出现的问题。☆
（二）库房职责
1、负责对供应商到货物资的验货、收货工作，办理入库手续。
2、及时将供应商交货期限、产品质量、服务水平向采购部反馈，并提出意见。
3、每月定期向采购部提交当月各类物资进销存明细及使用情况。☆
（三）采购部职责
1、做好供应商的开发工作，积极寻找货源，开辟新的供货渠道，对于同类产品，应至少备有两家以上供应商，以便做到价格互补、货源互补。
2、做好供应商的管理工作，及时对违反合同规定的供应商进行处理，不定期抽检供应商送达的货物，到收货现场监督验货，督促供应商货物配送的及时性，以确保使用部门的正常供应。
3、负责收集和建立供应商信息数据库，考察评估供应商的资质，建立《合格供应商名册》，随时为开辟新的供货渠道做好准备。
4、负责定期对供应商进行评估、考核和甄选工作。
每月依据供应商交货的产品质量、交货期限、服务态度、产品价格及履约能力等方面进行评分并通知供应商。
5、与常用物资供货商签订相关的《供货承诺书》。★
三、对供应商的奖惩规定。
1、对于履约能力强，信誉好、送货及时、提供高性价比物资的供应商，给予及时结帐，并将其列入次年的合作对象。
2、对于存在“以次充好”、“以少充多”行为的供应商，将予以坚决打击、制止，应扣罚其相应部分的货款，并取消供应商供货资格。
3、对于无法与各公司良好配合、出现重大问题无法改善的或经评定连续数月未达标的供应商将取消供货资格。
因无法找到替代的合格供应商，暂时保留其供应商资格，但须将评鉴结果通知供应商并责令其改进。
4、货物配送由供应商送货的，应在订立合同时谈定预交信誉保证金与质量保证金。供应商未能在指定时间将所订物资送抵指定地点的，扣缴一定数额的信誉保证金；供应商所送物资质量因不符合同所约定的，应扣缴一定数额的质量保证金。
★
四、加强物资供应商的信息管理工作。
1、加强与供应商的信息沟通，及时了解重要物资生产厂家的价格变化趋势及产品更新动态。
2、定期开展供应商调查活动，根据供应商返回的《供应商调查表》，建立供应商资质等相关内容的《合格供应商名册》。
根据使用部门反馈的产品的质量、服务水平等信息，及时做出相应的调整，以便更好地处理在供需中所存在的问题。
3、分管的采购人员应详尽记录本人经办的采购物资使用部门反馈信息，为评价供应商提供相关信息资料支持。
恒大房地产公司招标管理办法
总 则
★
一、公司建立全面的招标管理制度，以公正、公平、公开的原则评估选择业务承包单位，在合理公平的原则下追求公司利益最大化，以确保各项承包业务满足规定的质量、进度和成本控制要求。
★
二、凡单项合同额10万元以上（含）分包（采购）业务，必须纳入招标系统进行控制，包括但不限于：
1、材料设备采购类；
2、工程施工类；
3、服务类：包括勘察、测绘、设计、监理、造价咨询、工程检测、物业中介、宣传推广、模型制作等单位选择。
★
三、为加强招投标工作的管理力度，公司规定出各类招标工作的操作流程和责任划分，各部门和分公司必须遵照执行。招标（采购）分类
★
一、根据承包工程、采购材料设备的种类和性质的不同，按《招标工作责任界定》的具体规定，招标（采购）工作按以下四类方式进行操作：
1、集中采购及总承包（公司经办）；
2、第一类招标（公司组织或经办的招标）；
3、第二类招标（公司所属公司经办的招标，公司参与或监督）；
4、第三类招标（所属部门及分公司独立负责的招标）。
★
二、当地政府主管部门规定公开招标的工程发包项目，公司所属部门应做好与政府主管部门的沟通协调工作，按主管部门要求申报，公开招标前应执行公司规定的招标流程，选择意向单位参加投标。
★
三、在上述四类招标（采购）中，符合直接委托条件的发包或采购业务，可按直接委托方式选择确定供方，但必须执行业务发包直接委托控制指引的规定，由业务经办部门办理相应申请、审批手续。
不符合直接委托条件的发包或采购业务，如申报，原则上不予批准，并将作为公司执行制度考核的重要内容。★
四、公司将逐步推行网上招标（采购）。★
五、经营部应在年初制定集中采购目录, 报总经理审定后，由采购部牵头组织，相关部门配合，实行集中采购，以达到最大限度发挥公司规模采购优势、有效降低成本和保证产品质量的目的。
★
六、对于管理体系成熟高效、执行制度严格的分公司，报总经理批准后，经营部可对该公司的招标业务进行授权，具体授权的工作范围、操作模式、时间期限等采用授权通知书的形式。招标（采购）计划
★
一、为防止肢解发包工程来回避公司招标管理规定，以及避免计划编制的随意性，公司应分阶段编制和修订招标(采购)计划，在《项目经营策划书》中一并上报项目总招标（采购）计划。
招标（采购）计划必须科学、合理、严肃，允许每季度末20日前对下季度招标（采购）计划进行一次修订，报经营部审批后严格执行，公司对计划的执行严格监控，也作为执行制度考核重点内容之一。★
二、公司编制和修订的招标（采购）计划应包含集中采购及总承包、第一类、第二类、第三类及拟定直接委托的内容。★
三、招标（采购）计划的编制内容和要求包括：
1、招标（采购）计划中的成本估算额，与该项目的目标成本比较，若有较大超支时，应考虑从优化设计上研究解决措施；
2、工程部根据项目的进度，确定招标项目技术资料的提供时间和材料设备定板的时间，并按时提供相关资料；
3、材料设备采购计划应明确采购材料设备的数量、成本估算额、招标方式、标段划分、供货方式、定板完成时间，以及发标、开标、定标和进场时间。
4、各类专业工程招标计划应明确各类专业工程的内容、技术条件、标段划分、成本估算额、招标方式、发标、开标、定标和进场时间。★
四、公司编制和修订的各阶段招标（采购）计划经各公司相关业务部门会审、总经理批准后实施。
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五、对于上报的招标（采购）计划内容，经营部可根据各项目招标计划和集团的实际情况，提出审批意见，各公司遵照意见进行调整。招标过程控制要点
★
一、招投标领导小组及组成集中采购和总承包招标需成立领导小组，其组成由常务总经理、分管副总经理、总经理助理、审计部部长、经营部部长、财务总监、采购部长组成（特殊情况可以增加相应人员）。招标工作领导小组组长由常务总经理担任。
★
二、招标工作小组的组成每个招标（采购）项目在招标前，由招标工作小组负责整个招标工作。
1、与投标单位有利害关系的人员不得作为招标工作小组成员。
2、招标工作小组人数必须为奇数，且不少于（含）7人，原则上不多于9人。
招标工作小组专业技术人员不得少于2人。
3、除集中采购及总承包外的所有招标（采购）项目，公司业务经办部门和经营部相关的专业技术人员应全过程参与招标工作。★
三、招标文件
1、所有招标（采购）项目必须达到发标的技术条件方可报批招标文件。
2、标准招标示范文件：
▶①经营部负责组织拟定标准招标示范文件，由公司法务律师等分别就相关内容履行审批，报总经理批准后正式发布。
▶②公司可根据各自项目的具体技术条件、地方差异性，对标准招标示范文件的相关内容进行调整，编制每项业务的招标文件。报批时应注明与标准招标示范文件差异之处。
如上报之招标文件与发布的招标示范文件内容无实质性改变，报经营部审批；如内容出现实质性改变需报集经营部、法务部审批。
3、非标准招标示范文件：
▶①总承包招标文件由经营部拟定，经招标工作小组成员会签后，转律师审核后，报总经理审批。
▶②集中采购招标文件, 需经法务律师审核后, 方可报总经理审批。i)经营部对招标文件总体把握负责；
ii)工程部对技术条件和要求负责，包括产品技术标准、设计方案、设备选型的确定；
iii)财务部对付款条件和要求负责；
▶③第一类、第二类、第三类的招标文件由集团所属公司经办部门拟定，履行内部审批手续，其中必须经法律顾问和总经理签字确认。i)经办部门对招标文件总体把握负责； ii)规划部门（公司所属开发设计人员或规划研究院）对技术条件和要求负责，建造标准与公司审批结果一致；营销部门、招商部门对相关招标文件中的技术要求负责；
iii)工程部对工程管理条件和要求负责； iv)经营部对商务条件和要求负责； v)财务部对付款条件和要求负责；
4、公司所有招标（采购）业务信息应有计划地提前在媒体公开发布，且不少于2次，在公司网站建成后需将招标（采购）业务信息在网上及时发布，公司招标经办部门负责供方资料的收集整理并定期将招标（采购）项目信息上报经营部。
5、公司部门经理及以上管理人员和招标工作小组成员，原则上不允许推荐投标单位，如因业务需要推荐投标单位的，应不以任何方式影响评标、定标工作正常进行。
6、集中采购相关信息在公司网站上发布。★
四、投标单位入围
1、入围单位或材料设备的品牌和质量应在同一水平线上，具有可比性和竞争力。
2、各类招标项目且每个标段有效投标单位应不少于（含）三家。如有效投标单位不足，需报总经理批准。
投标单位优先从合格供方名录中选择，合格供方名录中没有或数量不够时，才可从其它途径选择投标单位。
3、各类招标（采购）项目选择供方前，由公司经办部门或所属公司拟定入围标准，招标经办部门根据审批后的招标（采购）项目的入围标准初步选择拟定入围单位。
4、在入围单位选择阶段，招标经办部门应将招标（采购）项目的概况、规模、标段划分原则、付款方式、工期要求、评标基本办法等核心商务和技术条件与拟定入围单位充分沟通、交流，以使对方的投标行为更加理性，从而保证招投标工作的质量。
5、在上述工作基础上，筛选出符合入围标准的足够数量投标单位入围。
6、招标经办部门对筛选出的单位发放投标邀请函，并及时接收对方的投标承诺函，以收到的承诺函为准整理出入围单位。
7、集中采购和项目工程总承包的入围单位名单（含入围标准）经招标工作小组会签后，报集中采购和总承包招标领导小组审定。★
五、发标
1、根据招标（采购）项目的实际情况，招标文件审批部门（人员）在招标文件中明确发标地点、发标人员。
2、发标时发标人员应做好书面记录，招标文件发放登记时，需在不写明领取单位名称的前提下，由领取人签字，待所有领取人签字完毕且离场的情况下，由经办人填写领取单位名称。
3、现场踏勘由招标工作小组中的经办部门人员负责组织，其他部门视实际需要指派人员配合。
4、招标答疑如投标单位对招标文件内容无法理解或招标文件存在模糊、错误、遗漏等问题，招标工作小组根据情况，以答疑会或招标文件补遗的形式解答。
无论何种方式，均应以招标工作小组会签、审批通过的会议纪要或招标补遗文件为准。★
六、开标
1、根据招标(采购)项目的实际情况，招标文件经办部门（人员）在招标文件中明确开标地点。
2、招标工作小组组长或其授权委托的招标工作小组成员主持公开开标工作，现场拆封，该过程和内容需作好记录，参加开标的全体人员签字确认。
3、开标时，财务部人员必须到场鉴别投标保证金票据（银行保函、支票等）的合法性、真实性和有效性。
4、开标时，经办部门、成本控制人员必须到场。
5、开标后，招标工作小组组长组织相关人员进行标书的分析，以便于进一步的评标定标工作。★
七、评标、定标、中标
1、工程类招标项目的技术标打分权重不得超过20%，装修、装饰、景观、材料设备类招标项目的技术标打分权重不得超过35%。
服务类招标项目的技术标打分权重不得超过50%，规划、建筑设计方案、广告、标识、小品等设计招标项目的技术标打分权重不得超过60%，确需突破的，需经总经理审批。
2、招标工作小组组长主持招标项目的评标工作，为保证评标的严肃性和公正性，在整个评标过程中招标工作小组成员应全部出席。如确因特殊情况（如出差等）无法参加，须授权胜任人员参加评审，授权必须采用书面（即授权委托书）形式（若出差在外，则传真或事后补授权委托书），禁止未经授权的人员参加评标并签字。
3、各类专业的评标工作均必须遵循公司的规定，经招标工作小组评标，推荐中标单位。
4、公司按审批权限批准推荐的中标单位，由经办部门向中标单位发出中标通知书，同时将中标结果以书面形式通知其他投标单位。签订合同
★
一、招标经办部门按照招标文件中的合同条件和中标单位的相关承诺，与中标单位签订经济合同。
★
二、合同签订前，招标经办部门负责按管理制度“经济合同管理”和法律事务部的相关规定，在公司内部完成相关审批手续。★
三、未签订合同不允许拟中标单位进场施工或做施工准备。★
四、集中采购确定中标单位后，公司与合作供应商签订集中采购协议。★
五、凡纳入集中采购协议的产品，经营部应提出需求，并报公司领导审批后与公司合作供应商签订经济合同，如果合作供方产品不满足项目的技术要求，按照管理规定另行招标（采购）。供方管理
★
一、供方合格评定
1、所有参与投标或接受直接委托的供方，包括公司集中采购和定向供方，均必须经过规定程序的合格评定，并且评定结论应满足业务承包要求。
2、经营部负责管理公司集中采购和定向供方的合格评定。
3、供方合格评定必须按《供方合格评定指引》的规定执行，经评定合格的供方由其经办部门负责建立合格供方名录，并汇总形成公司的合格供方名录。★
二、供方履约评估
1、各业务经办部门必须对供方的履约过程表现进行阶段性的监督和评价，按公司的规定做好供方的履约评估记录。
2、竣工验收后，公司对供方进行综合评价，根据评价结果，提出如下建议：
▶①结果为“优”的，满足其他项目入围标准的情况下，优先成为入围单位，且在定标时优先考虑；
▶②结果为“合格”的，在合格供方名录中保留； ▶③结果为“不合格”的，从合格供方名录中取消其资格；
▶④公司建立供方“黑名单”制度，凡存在围标、串标、行贿等行为的投标单位，经招投标小组批准后将列入黑名单。
凡列入黑名单的供方永不得承接鼎晟所有项目，黑名单的企业名称在公司网站上进行发布。
第一条 为了规范我院基本建设项目（包括建筑、安装、维修等）和物资采购项目（包括药品、设备、仪器、卫生材料、低高值易耗品、办公用品等）招标投标活动，维护医院和投标当事人的合法权益，预防在交易过程中产生商业贿赂行为，保证基本建设和物资采购质量，根据《中华人民共和国招标投标法》及《黄石市卫生局关于进一步加强物质采购管理工作的意见》，制定本办法。
第二条 医院下列基本建设项目和物质采购项目必须通过招标确定施工单位和供货方：
（一）单项概（预）算在五万元以上的基本建设项目。
（二）年消耗量在五万元以上或批量购置在一万元以上的卫生材料、低值易耗品、办公用品等。
（三）单价在二万元以上的设备、仪器、器材。
（四）药品以及药品经销企业的确定。
（五）医院认为需要招标的其他项目。
第三条 医院成立以院长为组长的招标采购领导小组，全面负责医院各项招标采购工作。招标领导小组根据各招标项目不同分别设立基本建设项目招标工作小组，药品招标采购工作小组，物资招标采购工作小组。
招标工作小组在招标领导小组的领导下，由分管院领导牵头，项目主管部门及相关职能部门负责人，相关科室负责人和有关专业技术人员参加，负责提出招标项目，编制招标文件，进行招标前期工作。
第四条 任何项目主管部门或个人不得将必须进行招标的项目化整为零，暗箱操作或者以其他方式规避招标。
第五条 招标活动遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。
第六条 医院成立监督小组负责对招标活动进行全程监督，对应该招标的项目和已招标项目的执行情况进行审计。
第七条 医院招标工作根据招标项目具体情况，采取公开招标、邀请招标、询价招标及竞价谈判招标。
（一）公开招标，是指医院招标领导小组以招标公告的方式邀请不指定的法人或者其他组织投标。
1按相关规定选择相应的采购方式
根据我国的 《政府采购法》、 《政府采购非招标采购方式管理办法》及相关法律、法规选择相应的采购方式, 并开始制订招标采购文件。
2招标采购文件制作
采购管理科室遵循公开、公平、公正和诚信原则, 在进行了充分的市场调研和论证的前提下, 按照法定政府采购方式要求和程序组织设备招标采购活动工作。
公开招标方式采购的应当遵循下列程序: ( 1) 按照法定政府采购方式所确定的招标文件制作要求制定招标文件。招标文件应当明确设备的技术参数要求、配置清单、商务要求、评分项目及其各分值、合同条款等事项。 ( 2) 制定招标公告, 在政府采购指定媒体公示, 公示期不得少于20天。谈判文件有实质性变动的, 需按规定时间进行变更公示。采用竞争性谈判方式采购的应当遵循下列程序: ( 1) 制定谈判文件。谈判文件应当明确设备的技术参数要求、配置清单、商务要求、合同草案的条款等事项。 ( 2) 制定谈判公告, 在政府采购指定媒体公示, 公示期不得少于7个工作日。谈判文件有实质性变动的, 需按规定进行变更公示。
由于医疗设备评审工作的技术性强, 评审工作复杂、敏感, 若相关细节没把控好, 容易引起后期的质疑、投诉, 因此必须采取相关措施加强对主材过程的管控: 如加强对各投标文件的审核; 严肃评标纪律等。
3合法组织招标评审工作
首先, 应经监督在评审专家库中随机抽签, 依法成立评标小组进行评审工作。评标小组所有成员根据供应商提供的投标文件, 按投标文件要求进行资格性、符合性的综合评审, 按约定的定标方法确定中标供应商, 并当场将结果通知所有参加投标的未中标的供应商。之后, 制订中标信息并经网络媒体向社会公告。
其次, 由于采购活动是以利益为纽带, 其间充满了各方当事人的竞争与冲突, 而采购管理科室是采购活动的关键点, 也是各方矛盾的聚焦点。在实际的招标采购活动中, 应做到一视同仁, 不偏不斜, 在不失公正、不违背原则的前提下, 按照法定的方式和程序, 严格按招标文件要求来进行招标评审工作。采购管理科室既要合法的开展采购活动, 又要巧妙规避、化解各方冲突、矛盾, 更要以服务质量赢得双方美誉, 这就要求进一步注重评标过程的各个细节。在招标过程中, 在招标采购中, 出现下列情形之一的, 应予废标: ( 1) 符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足3家的; ( 2) 出现影响采购公正的违法、违规行为的; ( 3) 投标人的报价均超过了采购预算, 采购人不能支付的; ( 4) 重大变故, 采购任务取消的。废标后, 采购办应当将废标理由通知所有投标人。
另外, 在政府采购招标工作中, 始终贯彻公开、公平、公正的精神, 评审专家、采购人员等应全部到场, 按各自职责在招标过程中发挥应有的作用。纪检、监察部门全程参与, 以确保采购全过程的阳光、透明。
关键词：核电企业；设备采购；合同索赔管理
随着核电事业的发展，核电企业在设备采购招标合同的管理过程中，由于诸多因素的影响，如合同不完善、技术变更、供货范围变更等，引起设备采购招标合同索赔。所以，为强化核电企业合同管理，应切实编制好合同文件、抓好变更管理、认真对待，及时有效的应对合同索赔事件，尽可能的将损失减低至最小。
一、引起核电企业设备采购招标合同索赔的因素分析
经笔者对引起索赔的因素进行全面的分析，核电企业设备采购招标合同索赔因素主要为以下几点：
1.合同文件不完善，存在遗漏等问题。合同文件是具有法律约束力的文件，一旦买卖双方签署，就需要承担相应的法律责任与义务。对于核电企业而言，设备采购合同文件具有条款关系复杂、内容多等特点。所以，在合同谈判签署的过程中，由于某些客观因素，导致合同文件存在遗漏缺陷。例如，在合同文件中，技术部分与商务部分的描述不一致，以至于设备在供货中存在细节上的差异。因此，由于合同文件不完善的因素，引起核电企业设备采购招标合同索赔。
2.相关技术条件出现变更，辅助设备技术条件不明确。核电企业在大型设备的采购招标中，设备的主要技术已确定，而对于辅助设备尤其是由中标人的分包商提供的设备，标书中对此部分的技术描述相对简单，其技术要求并不清晰明确。这样一来，在相关辅助设备的供货时，就可能出现与主设备的不一致。此外，由于设备安装工程条件的改变等因素，要求设备进行不同程度的修改，进而引发索赔。
3.供货范围变更，买卖双方的供需发生变化。核电企业在设备的采购过程中，从签署到供货，通常在五年以上，合同执行周期太长。这一特点决定了核电一般采用边设计、边建设的模式，所以，在较长时间的跨度下，买方由于设计不断深入，更改设计文件；导致原来供应商已经确定或采购的设备部件发生改变。这样一来，就引发了合同索赔。
4.供货期变更，延误企业工期。核电企业的采购设备多是大型设备。一方面，由于设备安装进度或现场仓储条件等因素的影响，核电企业可能会要求卖方延期设备的交付。这样一来，卖方就需要承担额外的设备管理费用；另一方面由于卖方设备出现质量而出现返工，或厂商赶工不及时，而导致设备的交付期延长，影响核电企业工期。所以，在这两方面的因素下，引发合同索赔问题。
5.合同款支付周期较长，对卖方资金计划造成影响。在合同的履行过程中，由于核电企业通常要求较长的质保期，且核安全决定了对设备验收的处理流程相对偏长，付款条件相对苛刻，导致供应方合同收款滞后，对其资金计划造成影响。所以，部分供应方基于自身利益，会向核电企业提出财务费用索赔。
二、核电企业设备采购招标合同索赔管理
核电企业在采购合用管理的过程中，首先应树立良好的风险意识，积极有效的应对设备采购招标合同索赔事件。基于有效的措施减少双方的经济损失。对此，可以从下几个方面着手，落实采购招标合同索赔管理。
1.編制好合同文件，确保合同的完善性。合同文件的编制是合同管理的重要内容，应确保合同的完善性，尤其是对于供货服务范围、相关技术等，进行全面而清楚的反映，避免因含糊不清而造成合同履行中存在纠纷，尤其是技术描述部分，参数必须准确。同时，为强化合同的风险管理，可以对相关可能发生的情况，做全面的预测，并在合同文件中进行约定。这样，可以对一些索赔因素进行有效地规避。
2.做到流程优化，在满足合同支付条件时，确保及时付款。为确保买方履行合同，企业应对流程进行优化，减少或缩短中间审批环节按时付款，这也是作为买方履行合同的主要义务。我们知道，买方付款及时，易造成买方资金周转困难，尤其是小型供应商可能会陷入合同执行停滞的尴尬境地。当然，确保按时付款一定程度上可为供应商更好的履行合同创造条件。
3.抓好合同变更管理，建立完善的审批制度。在合同索赔事件中，合同变更是主要因素之一。所以，企业在合同索赔管理中，应抓好合同变更管理，建立完善的合同变更审批制度，规范审批程序。在合同变更的具体管理中，相关的管理程序可这样：
提出变更→审核→技术经济分析→卖方报盘→双方谈判→报批。
这样，不仅强化了合同变更管理，而且强化了买卖双方的沟通交流，降低合同索赔事件发生的概率。
4.认真对待合同索赔，积极开展反索赔谈判。一旦合同索赔事件发生，作为买方的核电企业，应及时有效的处理索赔问题。同时，必须对供应方进行反索赔，以对冲供应方提出的索赔。这就要求在合同执行中注意对供应方违约行为的证据收集，包括文件、邮件、信函往来等。此外，在索赔谈判的过程中，遵循实事求是的原则，进行平等而有效的协商。并且，索赔谈判必须以合同条款为依据，以合同中约定的文件为基础，对相关问题事项进行谈判，如延长交货时间导致的费用、设备文件延误的文件记录，调整价格等，以减少双方经济的损失。
三、结束语
近年来，核电企业发展迅速，随之的设备采购量也日益增加，所以，强化核电企业设备采购招标合同的索赔管理是一项长期的工作。
参考文献：
[1]郑小燕：对电力项目设备采购合同的风险管理探讨[J].电力出版社，2011（03）.
[2]吴小芳：电力项目设备采购合同的风险管理及改进对策[J].劳务合同，2011（11）.
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