招投标企业管理制度（共8篇）
编制单位：合同预算部
招 投 标 管 理 制 度
《招投标管理制度》
招 投 标 管 理 制 度
《招投标管理制度》
《招投标管理制度》
得少于二十日。
《招投标管理制度》
《招投标管理制度》
《招投标管理制度》
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当主动提出回避或更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
《招投标管理制度》
中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，投标保证金不予退还。
关键词：建设工程,招标投标,问题,对策
0 引言
当前建设工程领域频发腐败案件, 许多重大工程建设都有违纪违法的影子, 工程建设与腐败已经达到如影随形的地步, 建设工程领域已经成为反腐的前沿。建设工程领域的腐败现象突出表现在工程承包发包环节, 针对此种现象, 各地普遍采取了建立有形建筑市场, 加强对工程项目招标投标管理的措施, 以期遏制建设工程领域的腐败现象[1]。实践证明, 加强投标招标管理, 提高招标投标的透明性, 是惩治建设工程领域腐败的有效方法。就目前国内工程建设招投标总体形势看, 仍然存在着许多严重的问题, 严重违背了政府实行招标制度的初衷, 对工程建设质量也造成了不利影响。
本文主要探讨了当前建设工程招投标中主要存在的问题, 并提出具体对策, 旨在加强建设工程招投标管理, 预防腐败, 确保工程建设质量。
1 国内建设工程招投标中存在的问题
就我国目前建设工程招投标而言, 招标投标的过程中普遍存在不规范的问题, 并且涉及面广, 较为严重。建设单位与投标单位是招投标活动的主要参与者, 招标投标中的问题也集中表现在这两个参与主体方面。
1.1 建设单位存在的主要问题
招投标活动的投资主体即建设单位, 在招投标活动中, 建设单位为了保护自身利益, 很大程度上会采取一系列有利于降低建设成本的措施, 如压级压价等。这些违背国家招投标规定措施通常不但会增加投标企业的投标成本, 还会严重损害投标企业的合法利益。建设单位在招投标活动中存在的问题主要表现在以下方面:首先, 招标活动中虚假招标、暗箱操作等现象突出。在实际招标活动中, 如规避招标、明招暗定、过程干预、合同签订不规范等等。在规避招标问题上通常表现为利用图纸变更规避招标。在项目前期立项阶段, 设法将工程概算降低到工程限额以下, 以达到自行发包的目的, 在确定施工单位并签订合同后, 通过不断变更设计, 调整基建规模不断追加投资额, 达到规避招标目的。建设单位的明招暗定突出表现在排斥符合投标条件的潜在投标人方面。如招标信息不公开、公开时间较短、设置苛刻的投标条件或提前为某投标方量身定做串通招标等[2]。毋庸置疑, 建设单位采取的这些措施完全有悖于政府对招标投标活动的规定, 目的也是为了满足自身的非法需求, 建设单位在招投标活动中存在的问题已经成为建设工程方面滋生腐败的温床, 遏制建设工程领域的腐败问题, 必须解决建设单位在招投标活动中存在的问题。
1.2 投标单位存在的主要问题
投标单位是招标活动的竞争者, 与招标单位不同, 由于建筑市场中存在“僧多粥少”的现象, 导致不同投标单位之间存在激烈的竞争关系, 这就容易诱发一些问题。从我国投标活动整体情况看, 投标单位存在的问题主要表现在以下方面;首先, 不正当竞争现象严重。在实际投标活动中, 投标单位围标、串标、陪标现象依然存在[3]。投标人通过建立价格同盟控制中标价格, 达到抬高中标价, 轮流做庄共享利益的目的, 使国家利益受损。其次, 贿赂评委, 一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫, 而是与建设单位相互串通, 贿赂评委, 或让建设单位有意对评委施加影响, 通过徇私舞弊的办法谋取中标。第三, 为谋取中标、盲目压价。投标单位不去认真仔细地研究招标文件中设定的条款, 而是盲目投标, 为了获取施工任务而竞相降价, 这种盲目投标和片面压价的不良倾向, 直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。
2 招投标中问题产生的原因
招投标中问题产生的原因具有多样性, 应全面看待, 总的来说, 招标体制的缺陷、法律体系的滞后、监管制度的缺失是导致招投标中问题产生的三个主要原因[4]。
2.1 法律体系滞后
在招投标活动中, 很多行为和交易都不能受到法律的有效制约。由于法律的滞后性, 招投标过程中出现的问题无配套措施不能予以解决, 更不能以一个裁判者的角度给予科学准确的交易准则, 造成了招投标活动无相关制度约束。即使有的活动会有相关法律, 但却因为法律法规与实际情况作用并不能很好的结合, 配套规章制度不完善, 在这种情况下, 招投标活动也难以以公平公正、安定有序的状态呈现在人们面前。这都是我们在进行招投标活动时, 必须予以重视的法律问题。
2.2 监管制度缺失
监管制度的漏洞在很大程度上助长了各种招投标不良现象的滋生。制度由于只注重形式而忽视对实质的制约, 使其很难深入实际来解决招投标活动中所遇到的具体问题, 在问题出现后并不能行之有效地进行监管制止再次发生。每次不良现象出现, 我国更多地是选择经济惩罚, 这是非常不明智的, 低风险的违法和不良行为带来高收益, 这样的措施是完全不能制止大部分铤而走险的违反者的。忽视就是纵容, 对监管的缺失是招投标活动的一大弊病。
3 改善现行招投标的措施
3.1 规范招标人、投标人的行为
招标人方面:加强招投标法律知识宣传, 严格贯彻落实招投标信息公开制度, 相关部门要加大督查力度, 细化信息公开的内容, 规范招标行为。投标人方面:加大对违规行为的惩处力度, 健全企业信用管理制度, 完善投标管理制度, 建立投标投诉举报机制, 严惩投标弄虚作假行为, 创造良好的市场竞争环境。
3.2 规范招标代理行为
重视招标代理机构的资格认定工作, 严格市场准入, 落实招标代理公司项目负责人制, 对经办人员身份进行备案, 严防资质挂靠。加强信用管理, 促进招标代理企业守信经营。加强从业人员培训, 努力提高从业人员综合素质, 提升招标代理工作整体水平。对招标代理机构工作进行定期检查, 通过加强监督提高其守法经营意识, 促进招标代理机构行业自律。
3.3 严格完善招投标业务监督管理工作
要想使有形建筑市场得到进一步完善, 就必须按照法律规定的每一个环节进行招标管理, 确实做到依法行政, 实时有效规范各方行为。为了做到上述所提出的要求, 监管部门就必须做到以下几个方面:首先, 必须依法审查招标资格和条件, 凡是违反建设程序不符合招标条件的单位都禁止组织招标活动。其次, 信息发布要公开, 招标信息公开是对招标活动的一项基本要求, 招标信息公开透明, 有利于社会各方监督招标人, 同时也使得投标方获取招标信息变得更加方便快捷, 吸引更多的投标人前来竞标, 真正体现招投标公开、公平、公正的原则[5]。此外, 对于招标文件的审查要严格, 招标文件是招标全过程的依据, 凡是与法律法规具体规定相违背的文件一律不得使用, 严防在招标过程中出现量身定做资格条件、排斥潜在投标人等各种违法行为出现。与此同时, 备案制度也是招标活动中必须予以强化的一方面。落实强化备案制度, 不具备招标条件不开标, 不备案不开标。不仅如此, 完善信用档案制度也是迫在眉睫的。建立诚信档案, 把投标人的不良信用信息记录其中, 在全社会予以公开。情节严重者予以吊销资质证书的处罚, 真正使其不敢违法等。通过各种途径来查处各种违法行为, 严格依法监管。最后, 各行业行政、纪检等各监督部门要互相配合, 联合执法。采取多管齐下的监管方案, 有效治理各种违法招投标行为。
3.4 对评标专家管理的强化
在招投标活动中, 对评标专家的管理进行强化是一项重要内容。
第一, 科学、合理设置专家专业分类。评标专家的素质和质量直接决定着评标活动的质量, 要想评标活动得到质的飞跃就必须严把评标专家审查关, 把真正懂得专业知识和法律法规的人吸纳进来, 让他们在评标活动中能够充分发挥个人的自身价值, 确保招标活动的顺利进行[6]。
第二, 专家考评要科学谨慎。在选取相关专家的过程中, 要严格按照规定把有真才实学的进步创新人才招纳进评标队伍, 而那些只有文凭不专业的人则要迅速地排除在专家队伍之外。
第三, 对专家的保密制度进行完善。以此确保在抽取专家的过程中活动具有公平性、保密性。
第四, 专家要进行不断的学习培训, 提高自身素养。专家的不断学习, 能够吸收更多更广泛的新知识, 而停滞不前则会导致素质降低或者跟不上评标工作的需求。定期的考核抽查, 严格依法控制优标低评等不良行为, 一经发现, 则清出专家库。
3.5 大力推行电子化招标
电子化招标在一定程度上非常有效地减少了人为干扰, 管理显得更为科学。然而在电子化投标中, 要用积极的措施来预防串标行为:
第一, 电子化招标文件在网络上公开, 人们可以通过网络来满足人们对招标途径、形式采取多样性, 深入了解参与投标人群, 避免各种不良行为发生。
第二, 关键是要制作电子投标文件。在建设工程招标投标活动中, 投标人要按照统一标准制作投标文件, 不得出现带有企业标识等的文字图片, 专家暗标评审, 防止人为干扰的情况出现。
第三, 评委电子化随机抽取, 用电脑系统抽取评委人员, 名单要进行保密, 严防收贿受贿行为出现。
第四, 电子化评标, 建立相应的评标系统, 在系统中导入投标文件, 然后交由专家评审操作, 其余各项计算工作由电脑进行, 这种措施在很大程度上提高了效率, 使评标工作变得简捷公正。
4 结语
我国在进行招投标活动时, 必须对招投标制度进行不断地完善和改进, 要根据实际情况中出现的具体问题具体分析, 以科学、高效、便捷的措施来组织招投标, 加强各方面的监督管理, 规范参与各方行为, 严格依照法律法规遵守建筑市场秩序, 在公平、公正的环境中推进招投标工作的顺利进行, 以促进我国建筑行业不断向前推进。
参考文献
[1]张建军.招投标监督管理制度面临的问题及对策研究[J].建筑市场与招标投标, 2007 (1) :38-41.
[2]钟阳.建设工程招投标存在的问题与对策[J].辽宁科技大学学报, 2009 (2) :210-212.
[3]冯乐乐, 王峰.我国建设工程招投标管理的研究[J].山西建筑, 2014, 40 (30) :243-244.
[4]邓伟.规范政府投资项目招投标工作的思考[J].重庆行政 (公共论坛) , 2014 (6) :48-50.
[5]邱桂娜.工程招投标过程存在的问题及对策[J].广东建材, 2011 (1) :85-88.
关键词：招投标制度；完善；监管
前言： 随着投资金额的不断增多，国内建筑行业公开招标投标的比例也有了一定程度上的增加，有关建筑施工以及招标投标行为的法律法规相继颁布，并正式运行。这一系列行为都宣示着我国建筑业招投标工作已经进入了一个崭新的发展阶段。然而在这个新发展阶段中，由于招投标制度在实际运行时存在一定的缺陷，无法从真正意义上对招投标工作起到指导和约束作用，所以导致在工作中暴露出一些诸如弄虚作假、围标串标等不法行为，对建筑事业产生严重影响因此需要严加处理。
一、招投标监管工作所面临的考验
新形势下，市场投资额不断增加，建筑行业公开招投标比例也同样有所上升。而针对公开招投标工作，尽管国家政府出台了诸如《建筑法》和《招标投标法》来规范市场招投标行为，但在实际招投标活动中，仍然存在一些弄虚作假和规避招标、围标串标等非法行为。具体表现为下：
1、规避招标。规避招标主要是指招标单位为了规避潜在投标人，所发出的招标公告内容不具体，招标时间过短且期限随意较大。这种招标行为其实是有存在一定弊端，尤其是对投标企业来说，这种类型的招标行为存在“模式上公开，实际上规避”的动机。
2、资格预审缺乏监管。招标单位在对投标企业进行资质审查时，由于现有的招投标体制允许招标代理机构或招标人单方面对投标企业的资质进行预审，并且审查时并不会有第三方来对其审查工作进行监督，这便极容易在审查过程中出现陪标串标行为，影响招投标质量以及招投标工作的公平、公正性。
3、招标单位和投标企业在交易合作时回避工程项目的分包责任和施工成本，而采取具有违法、非法性质的指定行分包，并且在交易过程中规避相关主管部门的监管，造成招投标企业以及行政主管部门三者之间的债务重重叠叠，难以一次清除。
4、静态的固定总价合同，不能适应新形势下的市场经济发展要求，材料价格变化、人工费的增加、风险和利息变化都真实的反映出变中标总价的静态管理为动态管理的必要性。
5、招标人利用自由选择招标代理机构的机会，相互串通，通过招标代理机构的运作。达到其私下交易建设J二程项目的目的。扰乱了建筑市场承发包秩序。
二、创新招投标工作模式的新举措
针对上述工程项目招投标工作所存在的问题，现对如何走好工程招投标工作加以浅要论述，并指出限制工程项目招投标时间、做好工程项目的宅投标资质预审以及明确工程分包责任，落实工程造价，并对个人工程项目，如外商投资等实施差别对待，做好每一投标环节的工作，便能从根本上解决陪标、串标等突出问题。
首先，对工程项目招投标的时间、公告等实行量化监管，保证招标公告的有效性；其次，对投标企业的资质预审进行严格的监管，并全方位做好工程施工的分包招标管理；再次，对工程最高限价（拦标价）的设奇：实行了事前备案、事中质询、事后控制的闭合监管；最后，对招标代理机构实行竞争比选制管理，对外商投资等特殊项目实行了差别化管理。
三、招投标监管工作任重而道远
（1）信用体系建设亟待完善
我们目前使用的网络建设工程交易系统、评标专家库的网络管理系统，为信用系统的建设打下了良好的基础；在这两大系统基础平台上分别建立：
1）项目经理、专家评委、各类注册工程师等人员信用系统。
2）工程建设、勘察、设计、监理、施丁、招投标代理、咨询、担保等单位信用系统。
3）建设工程项目监管系统。设定以工程项目、人员、工程质量、安全、履约行为瓦通的信用记录及相应鼍化评定奖惩标准，在招投标、审批、施JI监管过程中计人数据系统，形成数据信息并转化为后续评标的智能信用梢案随时调用，避免开标时所报资料的不可确定性等因素给评、定标带来的不公证性弊端。
（2）招投标代理机构的监管方式有待完善
招投标代理机构既是招标人的助手又是招投标管理机构的帮手.它既为招标人的招标行为提供服务。又肩负着向招投标各方提供招投标等相关法律、法规的宦传义务，招标代理机构市场行为的规范与否，对规范市场丰体各方行为将起到莺要作用。为此，我们将从措施方面加以规范：
一是积极推行招标代理项目责任制，加强对招标代理机构承接业务后的行为管理。重点对代理合同的签订、代理项目专职人员的落实加以监督。可以参照自行招标单位对招标人员的要求，落实项目招标代理人员投入，用注册人员及在职人员衡量项目招標人员的专业配置以及所代理项目的数量等，确保代理工作质量；对发现的违法行为，责令其立即纠止，并将其不良行为记人信用系统。二是加强代理从业人员管理，推行招投标代理人员岗前考核制、从业人员业务手册制，通过业务手册、信用系统对从业人员代婵的项目业绩和行为情况进行记录，对发现的违法违规等不良行为。严格按照法律、法规的相炎规定予以处罚。监督对象逐步从单位延伸到从业人员上。三是剔除代理单位资质挂靠行为，通过建立行业内信息及信用系统，将代理业绩及投诉状况记入年检考核指标，规范和监督其代理行为。
结束语：
随着国内经济秩序的不断规范，市场各方主体的经济行为也得到了很好的监督和制约，规范化、程序化的贸易经济模式正在逐渐形成。统一规范并管理有序的市场经济体制能为经济发展提供很好的发展平台，促使市场经济稳定并快速的增长。为此，建筑行业经济想要得到稳定增长，或者说建筑事业想要得到更好的发展，就必须建立一套完善的招投标制度，并辅助相关的监督管理机制，做好对招投标工作的监管，从根本上解决当前形势下所遇到的招标、投标新问题。
参考文献
[1] 李凯霞，王晓明. 建设工程项目招投标中存在的问题及其对策研究[J]. 科技信息. 2011（09）
[2] 高妮，刘伊生. 创新和完善北京市建筑市场招投标监管手段研究[J]. 科技进步与对策. 2010（19）
一、制定目的
为了规范公司的招标工作，维护公司的合法权益，提高公司的投资效益和成本管理水平，以合理低价选择合适的中标方，结合本公司实际情况，特制定本管理办法。
二、招标原则
2.1.客观公正原则：招标过程必须客观公正，有充分的透明度，所有招标决策应由招标领导小组集体公开决策，杜绝暗箱操作； 2.2.科学合理原则: 选择合作单位时，在技术方面满足要求的前提下，要以合理低价中标（低于成本除外），最低价不是中标的必要条件；
2.3.实事求是原则: 所有投标单位都要经过资质预审及项目考察，对于在投标过程中弄虚作假的单位坚决不用；
2.4.择优定标原则: 每次招标都应有充分适量的投标单位参与投标，鼓励公平竞争，择优选择具有充分竞争优势的单位中标;
2.5.廉洁奉公原则：与招标工作相关的所有员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之变谋求私利，任何个人不得影响招投标小组进行客观公正的评价;
2.6 保密信誉原则：投标资料，评标过程等在定标前，都是公司的重要机密，任何人不得泄露，选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司的良好信誉和形象;2.7 可追溯原则：项目的招标资料（招标文件、答疑记录、评定标评审表、约谈记录等）须及时收集、整理、归档、保管。
三、组织结构与职责分工
3.1 公司成立招标领导小组，招标领导小组是招标工作的决策机构，对招标、评标、定标起集体决策的作用。
3.2招标领导小组成员名单： 组 长：白秀姝
成 员：王福元、张红涛、庄金生、西伟 3.3领导小组职责：
3.3.1批准招标管理办法及工作程序； 3.3.2批准合约规划；
3.3.3确定参加投标的单位及对其资质等级的要求； 3.3.4审批招标文件、标底、评标办法； 3.3.5确定合同形式；
3.3.6确定合同商务条款中的主要原则； 3.3.7根据评标报告，确定中标单位； 3.3.8决策招标管理工作中的其他事项。
3.4招标领导小组下设招标执行小组，招标执行小组是招标工作的办事机构，负责编写（或组织编写）招标文件及投标单位的资格预审和技术考察并向领导小组报告。3.4.1招标执行小组成员名单： 组 长：白秀姝
成 员：王福元、张红涛、庄金生、西伟、其他相关专业人员
招标执行小组办公室设在合同预算部，办公室主任由合约部经理担任。3.5招标执行小组职责：
1、起草招标管理办法及工作程序报招标领导小组审批；
2、负责与选定的招标代理机构和造价咨询单位的日常工作联系；
3、协助招标代理机构办理招标申请登记、招标通告，代表招标人联系、安排外部招标事宜，并办理各政府招标主办机构要求的相关手续；
4、收集投标单位资料，建立相关信息库；
5、组织标前会、招标答疑及现场勘察；
6、协同招标代理机构编制招标文件、编制工程量清单和招标标底（如果有）；
7、及时向招标领导小组汇报与招标有关的情况；
8、组织开标，根据领导小组的批复，组织与中标单位签定合同。
四、适用范围
本管理办法适用于公司所有工程项目的勘察、设计、施工、监理、造价咨询及设备采购等业务：
4.1.原则上金额大于等于20万元的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询及设备采购等业务必须实行招标选择合作单位，禁止将应统一招标的分部分项工程肢解或化整为零规避招标； 4.2.金额大于20万元但属下述情况时可采用直接委托或议标确定合作单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标。a、政府垄断工程；
b、因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的工程； 4.3.小于20万元的工程是否招标不作强制要求，可采用议标或直接委托的方式确定合作单位：
4.3.1 议标应按如下要求执行：
参与议标的单位不得少于2家，常规工程应选择至少3家参与； 议标的谈判必须有公司招投标领导小组人员同时参与，并按约谈结果填写《工程评标定标审批表》，约谈记录作为附件同时报批。4.3.2.直接委托时应按如下要求执行：
标的金额较小的零星工程、设备采购等项目至少选择三家单位进行价格比选； 经办人填写《询价备忘录》报总经理审批。
五、工作流程 5.1 招标前期工作 5.1.1 项目合约规划
项目招标工作实施前，由合约部进行合约规划，报公司招标领导小组审批并备案。招标方式及合同行式：
各类施工工程招标应尽量采用工程量清单的招标方式。编制“项目开发计划”时，应给工程量清单招标安排合理的时间,因工期紧急而无法采用工程量清单招标时，可以采用模拟工程量清单即包干单价的招标方式。主体工程不允许采用费率招标，特殊情况下不得不采用时，需由公司招标领导小组审批后方可执行。
下述工程项目应采用两阶段招标法：招标项目的技术含量高，产品质量差异程度大且难以量化，如幕墙、门窗、精装修；投标产品存在较大差异，比较的重点是性价比而不单纯是价格，如智能化、机电产品。两阶段招标法即先进行方案招标（可要求投标方初步报价），统一技术标准或设备型号后再进行第二阶段招标。5.1.2.招标计划
项目发起人（牵头部门）根据工程项目的要求编写招标计划。招标执行小组将汇总的招标计划及时通报招标领导小组。招标计划由招标领导小组集体进行会审，使其切实可行。5.1.3.招标文件
1.招标文件的编写：
由项目发起人（牵头部门）编制或填写，由工程部对技术部分的内容进行把关，合同预算部对招标文件的经济内容进行把关,其中项目发起人是指招标项目的主要关联或主控部门即： 项目的方案策划、设计、销售代理、物业委托管理等招标由营销部牵头主控其他相关部门配合；
施工、设备、材料采购、监理、勘察、拆迁等招标由工程部牵头主控，其他相关部门配合； 涉及招标代理、造价咨询等招标由合同预算部或审计部牵头主控。招标文件的主要内容：
投标人须知：包括评标方法和标准、编制投标文件的要求、投标方式、投标截止时间、开标地点和投标有效期；
合同主要条款及协议书格式；
要求投标人提供的资格和资信证明、投标函及附件、履约担保证件、授权委托书的格式和说明；
投标价格要求及其计算方法；
技术条款：包括招标项目范围、性质、规模、数量、标准和主要技术要求及交货或提供服务的时间；
图纸或其他应当提供的资料； 其它应当说明的问题； 完成招标文件草稿后，应送交招标领导小组审核，在审核过程中发现任何问题或有任何修改意见，应及时反馈给编制单位，由编制单位进行必要修改和完善，经过修改和完善的招标文件报招标领导小组审核。
招标文件应完整、系统，全文表述准确，对于涉及双方利益的经济条款，应在招标文件中表述清晰，避免事后发生纠纷。
(10)招标文件中，应要求投标单位及时回标，并将技术标、经济标分开封装，以方便我方评标。
5.2 招标实施过程 5.2.1 投标单位的选择
①在了解具备承接本招标工程的单位情况、市场价格、供求现状的前提下，结合我公司目前的工程管理水平、招标工程项目的特点，选择入围投标单位。
②采用邀请招标的方式，必须有3家以上的投标单位参与竞标。多标段同时发标时，一个标段不得少于3家投标单位，同一单位原则上不能同时参加2个以上的标段投标。
③投标的单位的选择: 合同预算部、工程部、营销部等相关部门均可以推荐2-3家单位参与投标，公司其他员工也可推荐投标人参加投标；
④对拟参加投标但未列入“合格承包商名录”中的单位，由项目发起人组织招标执行小组及相关部门考察，考察人员不得少于三人且分属不同部门，考察结束后填写《承包商考察结果审批表》，经公司招标领导小组审查合格后准予投标。
⑤入围投标单位的最终选择权由招投标领导小组集体确定。选择入围投标单位应注意保证其间有充分的竞争，避免相互之间有关联关系、避免十分熟悉的同类承包商参加同一项工程的竟标。总包工程招标必须保证每次招标均有新入围的投标单位参与；分包工程力求每次招标均有新入围的投标单位参与。
⑥公司优先选择与公司建立长期伙伴关系并在公司“承包商名录”中资质评级较高、具有良好合作记录的合格投标单位参加投标。合作记录评价包括：工程质量、现场管理、经济结算、历次投标记录等；在公司投标记录中，经常投出最高价或接近最高价的队伍，一般情况下，不再选择其入围投标；反之，经常投出最低价或次低价的队伍，可优先选择其作为入围投标单位，但低于成本恶性竞争的单位除外。⑦应建立合格承包商名录及企业信息库，对承包商实行分级管理制度，级别高及长期合作良好的承包商在同等条件下享有优先中标权。⑧合格承包商应符合以下要求：证照齐全、守法经营、管理规范；技术力量和资金实力雄厚，满足相应投标工程的需求；重合同、守信用，信誉良好；近三年无重大质量、安全事故；近三年与我公司无诉讼，无舞弊、贿赂、串标等行为。
⑨招标执行小组应组织相关部门定期对合格承包商资格进行评审，评审依据包括履约情况、合作情况、技术能力和经济能力变化状况等，对不合适的承包商应及时从合格承包商名录中删除。
10、金额在50万元以上的招标，投标单位不得少于5家。5.2.2.发标与招标答疑
招标文件的发放由合同预算部招标岗位发放给投标单位，为保证投标单位履行其投标承诺，公司应收取一定的投标保证金。
招标答疑会由项目发起人（主控部门）组织工程部、合同预算部及相关部门参加，应注意把招标工程概况、技术要求、报价要求及招标中的非常规做法向所有的投标方进行交底，避免理解差异，使投标在回标分析时更具可比性。招标答疑要做好记录工作，整理好作为招标文件的附件发给所有投标单位，包括投标期间招标方认为需要回答的投标方的其它疑问。
如有必要组织现场踏勘的，由工程部统一安排，负责现场组织、回答施工单位现场提出的疑问，并将书面记录统一发送至合同预算部及其他相关部门。5.2.3.开标
1、开标由招标执行小组组长或副组长主持，招标领导小组组长、副组长可随时参加开标工作，当次招标的执行小组成员必须参加开标，开标后由执行小组有关成员和投标单位如实填写开标记录并签字确认;
2、开标日期应为递送投标书的截止时间，在投标截止时间起之后收到的投标书将不予考虑，并将投标书原封不动退回投标人。5.2.4.清标
开标以后的清标工作的质量是做好招标工作的重要保证，必须为清标工作留出足够的时间。所谓清标工作是指对各家投标单位报送的投标文件进行认真细致的分析和整理，特别是报价范围是否与招标文件要求的范围一致、是否存在算术计算错误、是否存在不平衡报价、主要项目的工程量和价格、主要材料设备的选用、投标价格的构成、措施项目的报价是否与招标文件中要求的责任和义务相一致、对招标文件中设定的主要合同条款或其他条件是否充分理解并将其体现在投标报价中等等。通过清标工作发现的疑问，应以书面形式由招标执行小组进行书面答疑，并整理出清标疑问卷发给各相关投标人，要求他们做出书面澄清和答复。通过这种多轮次的质疑、澄清和回复，将各家投标人的报价口径完全统一到招标文件约定的基础上，在合同签约之前消除任何疑问或差异，避免签约后发生纠纷或扯皮。5.2.5评标 评标准备
由执行小组根据招标项目的特点和需要决定评标委员会的组成成员，一般情况下，评标委员会由当次执行小组成员组成，特殊情况可外聘;评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标的目的、招标范围、主要合同条款、招标项目的技术标准和工期要求，掌握评标办法、标准、条件和评标过程中考虑的相关条件。经济标评比和技术标评比应在统一实施方案的基础上进行,普通工程的技术标和经济标可同时评比。
技术要求高，或对配合、维修服务有特殊要求的招标工程，应采用两阶段评标法，先评技术标，技术标评比结果确定后再评经济标。在两阶段评标法中，如果技术标的评比结果对经济标评比产生影响，从而不能按照经济标评比顺序选择投标队伍的，应先行作出说明并经招投标领导小组集体确认。
投标文件符合性与完整性评审
为保证评标的准确和公正，提高评标活动的效率，评标委员会将根据开标会记录、招标文件中要求的实质性内容以及各投标文件的具体内容等，对各投标文件进行符合性与完整性评审，判定投标文件是否满足招标文件实质性要求，如果投标文件属于根据招标文件中有关规定应予废除的或投标文件属实质上不响应（重大偏差）招标文件有关规定的，评标委员会将予以拒绝。投标文件不完整的，属于细微偏差性质的可以要求投标人补正，投标人拒绝补正的，评标委员会可以根据本办法的相关规定对评分结果进行折减或拒绝其投标。被评标委员会拒绝的投标人的投标文件，不再进行后续评审。技术标评审
技术标评审为合格性判断。只有通过了技术标的合格性评判以后的投标人才有机会进入后续评价；如果投标人的技术标部分被评判为不合格，则该投标人予以淘汰，不得进入后续评价;技术标评审时可由工程部再组织专业人员评审，并根据招标项目的特点和需要自行确定评分办法。经济标评审
经济标评标的内容主要是投标报价的合理性和优惠性进行评价。必要时，评标委员会应就价格问题与投标人进行询标谈判。对经济标的基本要求如下： 投标报价为合理低价,但低于成本不予考虑；
各项单价的构成和水平科学合理，恰当地反映了本次招标内容的实际情况、市场价格水平、投标人的施工方法、组织措施、企业管理水平和实力；
未提出与招标文件中的合同条款和有关规定相悖的要求和任何先决条件； 各项构成经济标组成部分的文件基本符合招标文件要求。
经济标评比中，应以总价对比为基础，同时比较主要项目单价和工程量调整情况，防止投标单位运用不平衡报价抬高后续变更成本。澄清与商务谈判（询标）
如发现投标人技术或经济标书内容表述不清、理解存在歧义，对评标结果会产生明显影响的，经公司领导同意后，可以要求投标单位对标书予以澄清，并用书面形式列明澄清内容送招标人作为评定标的补充依据。
投标单位对标书的澄清不得对原投标文件构成实质性修改，否则应不予接受。
评标定标过程中，如投标价皆高于招标人预期，但差距较小，仍属合理报价范围，不宜全部废除重新招标时，经招标领导小组同意后，可与报价较低的投标单位就中标条件进行商务谈判。
招标实施过程中应维护招标的严肃性和招标人的威信。若意向中标人的合作条件符合市场行情，应避免进行反复谈判，以便提高工作效率。澄清与谈判由合同预算部主持，但与承包商的约谈应有招标执行小组两个部门以上的人员参与，并就约谈结果填写《工程约谈记录》。定标与评标报告
评标时首先废除最高报价标，定标按如下方法执行：
A、优先考虑最低价投标单位中标，但低于成本恶性竞争单位除外； B、技术实力与配合情况良好且性价比高的投标方中标； C、在我公司信息库内资质评级较高、长期合作的单位中标。
A类适用范围：技术要求一般的工程，或技术要求较高但所有投标方的技术实力和配合态度相当，只要最低投标价不是明显低于成本，则应由其中标。
B类适用范围：①技术要求较高；②投标方的技术实力和配合情况相差较大；满足以上两个条件时，可选择综合评比最高的单位进行谈判，要求对方调整报价到接近最低标。
C类适用范围：工期要求紧或能够垫资的工程项目，选择长期合作且在我公司信息库内资质评级较高的单位，前提是投标报价相对接近最低价或超出最低价３％以内。其中技术实力指：投标方资质、技术实力、工期及质量承诺；项目经理和主要技术人员水平；近期及在建工程质量及获奖情况。配合情况指：施工和保修期配合的主动性和及时性，进度款申报的合理程度，预结算核对准确情况等。评标报告
作为评标工作的一部分，评标委员会应起草评标报告，评标报告应经执行小组有关负责人签字，评标委员会成员对评标报告有不同意见的，应在评标报告中做相应说明。最终定标
由招标领导小组根据招标执行小组递交的评标报告进行定标决策。在最终确认后的3日内，招标人向中标单位发出中标通知书，并将中标结果以书面形式通知其他投标单位。下列情况不应确定中标单位，应作为废标，须重新招标： ａ、投标单位相互串通投标；
ｂ、投标单位向招标小组成员行贿，废除该标后不足三家；
ｃ、投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，废除该标后不足三家；
ｄ、开标后发现所有投标皆不满意；如各标价皆高出预期，不在合理报价范围之内。5.3 合同谈判
定标后，由招标执行小组组织与意向单位进行合同谈判。5.4 签约与后续工作
5.4.1中标通知书规定的合同签定时间之内，合同预算部负责按照招标文件中的合同条件和中标单位的最后承诺与中标单位拟订承包合同。
5.4.2拟订的承包合同按公司规定的审批程序进行流转，相关部门进行会签后报总经理； 5.4.3按公司规定会签审批后的合同才能签署, 一般情况下，由法定代表人或法定代表人的委托代理人代表公司签署合同；
5.4.4加强与当地招标办、造价站等政府有关部门的沟通，积极配合政府部门的工作，争取政府有关部门的支持。5.5 其他规定
5.5.1.资料管理工作
投标结束后，合同预算部应指定专人做好项目招标资料（招标文件、投标文件、承包商考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、约谈记录、相关会议纪要等）的收集、整理、归档、保管工作。工程部应做好中标单位进场工作准备。5.5.2.其它规定
招投标领导小组人员及其他相关人员应严格遵守公司员工守则和职业道德，不得与投标单位私下接触，不得接受投标单位的财物或其他好处，不得透露有关评标的任何情况，否则，按公司有关制度进行处罚，触犯国家法律者移送检察机关。
公司合格承包商数据库、承包商考查报告、中标单位履约后的评估表，须定期整理备案，作为公司必须掌握的信息。招标实施流程图（62日）
第一章
总则
一、为规范公司市场工作管理流程，落实公司市场发展规划、战略决策及部署，加强公司项目市场准入、市场备案、投标管理、合同签订等过程管理的有效性、规范性、严谨性，提高执行力，确保各项工作的有效开展，制定本办法。
二、本办法适用于以福淼公司为主体开展的项目销售业务。
第二章
行业准入备案管理
三、公司申请行业准入备案、变更、审验、维护、注销，由公司外联部招投标专员作为申请人发起申请外联部经理审核，总经理批准。
四、申请人按照申请要求准备资料、协调时间、调配资源。
申请人负责到公司相关部门办理资料借用及印鉴使用手续，并负责办理行业行政主管部门审批手续。五、事项办理完成后三日内，办理人根据办理结果到公司相关部门归还借用的资质证书、资料等。
六、外联部负责归档办理生成的文件证明材料、CA
锁、密码及验证工具的更新与管理。
第三章
招采平台CA设备管理
七、公司申请招采平台CA
设备注册、变更、审验、维护、注销，由外联部招投标专员（申请人）发起，外联部经理审核，总经理审批。
八、申请人按照申请要求准备资料、协调时间、调配资源。
申请人负责到公司相关部门办理资料借用及印鉴使用手续，并负责办理行业行政主管部门审批手续。九、事项办理完成后三日内，办理人根据办理结果到公司相关部门归还借用的资质证书、资料等。
十、外联部负责归档办理生成的文件证明材料、CA
锁、密码及验证工具的更新与管理。
第四章
投标管理
一、项目前期筛选：
除公司管理层关注的项目外，外联部投标专员负责定期对各大招投标平台发布的招标项目进行筛选整理，及时将筛选后的项目报外联部经理进行资金状况、盈利情况等评估，评估通过后进入报名阶段。
二、项目报名与资格审查
报名与资格预审材料由外联部负责准备，外联部经理进行审查，投标专员具体办理；
报名时应充分考虑所报的项目经理的业绩与投标项目的符合性以及其它项目的协调性，由外联部经理决定所报的项目经理；
报名材料在外联部进行存档（电子版）
三、购买招标文件
招标文件购回后，招投标专员组织本部门员工对招标文件主要条款进行解读并汇总报送至主管领导；
招标文件原件、电子件留存在外联部。
四、投标文件编制安排
投标文件的编制总体上由外联部投标专员负责,成本部负责成本核算；如技术标需体现深化设计或专项施工方案时可协调技术部、工程部等其他部门支持。
五、投标文件初稿
外联部投标专员应在开标前3天以前提出投标文件初稿，初稿由业务人员、部门经理等主管进行审阅，并提出意见。
六、定稿装订
需打印纸质版标书现场开标的项目开标前一日下班以前应装订完毕，装订前应由初稿审查人员再次进行审查确认定稿。
远程开标无需打印纸质版标书的项目应按招标要求于投标截止日期前一天将电子版标书加密上传，上传电子标书后应通过模拟解密、保存上传回执等方式确认电子标上传成功。
七、准备相关材料
按照招标文件中，应携带证件、业绩等的要求将材料准备齐全，由投标专员
或其指派人按招标文件中关于应携带证件、业绩等的要求进行检查确认。携带证书及相关材料按照宁多勿少的原则。
招投标专员岗位职责
1、贯彻执行建设工程交易的法律、法规和政策。
2、负责电子招投标CA设备的办理、使用、维护工作。
3、负责搜集筛选工程项目招标信息，分析投标环境，并购买招标文件。
4、负责对批准的投标文件按招标文件要求进行排版、打印、复印、装订等工作，并按规定如期完成标书制作、签字盖章、包装、密封，并准时参加投标工作。
5、负责组织对编制完成的投标文件进行审核。
6、负责项目报名资料及投标文件报送、参加开标一系列过程。
7、与财务接洽投标项目保证金等相关事宜。
8、负责组织办理一切投标手续。
9、负责关注中标结果、领取中标通知书。
10、负责编制投标中标情况一览表，对投标过程进行分析。
11、负责日常对投标模板数据库进行维护工作。
12、投标项目所在地区备案及相关事宜。
13、建设项目的过程运营和服务工作。
14、建设项目交易政策和市场信息的收集和整理。
15、配合完成工程投标资料预审文件及资格预审工作。
16、负责工程项目的经营统计工作。
17、负责对施工合同的发放及项目部的合同交底，并处理相关记录。
18、公司证件信息维护。
一.目的为进一步加强公司市场开发工作，规范投标工作的管理，明确投标过程各环节的责、权、利，增加投标工作的有效性和工作效率，充分调动公司及各单位参与市场竞争的积极性，特制定本管理办法。
二.适用范围
本管理办法适用于公司对外的所有投标活动和项目。
对于投标工作，各个有关部门和参加人员必须认真对待、相互配合，按时保质完成各自的任务，保证投标文件的质量。
三.职责分工
销售部是投标工作的组织与决策部门，主要职责：
1.负责项目投标文件的编制工作。
2.负责招标文件购买与投标文件递交开标工作。
3.负责整个标前业务接触、投标书编制的整体组织与策划。
4.负责最终灯具选型确认，对投标过程中的重大问题具有决定权。
5.负责投标保证金（保函）开具，业主投标保证金收据的索取。
6.负责最终投标清单的编制、投标单价分析、投标价格最终确定。
7.负责投标文件的审批工作。
8.负责商务标内容编制。
9.负责参加开标会议，并进行标后投标分析。
技术中心是投标工作的主要执行部门之一，主要职责：
1.负责投标文件技术部分的编制工作。
2.负责投标澄清、产品比选、产品技术、标后答疑等工作。
3.负责有关专业设备的基础清单编制工作。
4.辅助职责：协助销售部参加标前会、标后投标分析等工作。人事行政部是投标工作的辅助、考察部门，主要职责：
1、负责提供公司营业执照、资质证书、荣誉证书等相关证件、资料的原件
及复印件，出具公司介绍信。
2、按招标文件的要求在投标文件上审核、盖章。
3、负责提供投标所需的项目经理证件，协助提供其他人员的职称证、学历证等。
4、协助销售部在投标文件商务部分的编制工作。
财务部是投标工作的协助部门，主要职责：
协助完成投标保证金（或投标保函）、公司资信证明、财务状况、审计报告、银行资信、银行查证等内容的提供。
四．工作程序
投标工作由销售部（或投标项目负责人）进行组织与策划，首先由市场业务人员将各项项目信息进行汇总并进行筛选，将对口的项目进行立项，报公司领导批准后进行立项审批投标。开始进行投标工作后工作流程必须经历如下阶段：
1、市场前期，销售部根据市场规划进行灯具项目的跟踪，了解市场动态，关注各类招标信息。
2、投标项目的建立
接到投标邀请书/资格预审公告后，销售部负责了解招标项目的具体情况，填写新增项目通知，内容包括：拟投标项目概况、项目跟踪情况、我公司在该项目中的优势，给定项目编号，经销售部责任人签字后，报公司领导审批。
由市场部将新增项目通知发至财务部、技术中心和人事行政部，关于此项投标的所有费用均纳入该项目。
需参加的投标项目由销售部安排招标文件/资格预审文件的购买。
购买招标文件所需公司资质等文件由销售部在公司办理借用手续，并保证及时归还。
3、需财务部办理内容
销售部在取得招标文件2天内，根据招标文件要求，把需财务部办理内容按财务部要求时间和文件要求交给财务部，财务部在规定的时间内完成相关工作：
1.投标保证金。
2.银行资信证明。公司资信证明。
3.银行查证证明。
4.公司财务状况。
5.审计报告。
4、投标工作会议
由销售部经理（或投标项目负责人）组织整个投标过程。
5、招标会议
在各相关人员接到招标文件四天内组织会议，内容包括：
由销售部经理（或投标项目负责人）对招标项目做重要说明。
明确投标项目的时间安排。
明确投标项目负责人、投标授权人并确定投标原则。
明确投标项目经理、项目总工等主要人员的选择。
确定投标项目编制人员、审查审核人员及相关职责。
技术重点、难点问题的讨论。确定技术文件的完成时间。
6、其它要求
如需参加标前会议和现场考察，由销售部经理负责安排，确实有必要时技术中心予以配合。
投标项目负责人负责收集各系统需澄清的问题，包括：商务和技术问题，汇总后向招标单位发传真，并追踪确认招标单位的回复。
招标单位发来的标前会议纪要、补遗书、澄清文件等，由投标项目负责人负责发放到相关人员手中，保证相关人员手中文件的有效性。
7、商务文件
投标项目负责人负责依据招标文件，制作商务文件，包括：授权书及其公证、公司资格文件及投标其他表格和相关文件。
投标项目负责人依据招标文件，准备资信证明、财务状况表等文件，将时间、特殊内容要求等告知资金财务部。
如投标以联营体方式，由销售部经理（或投标项目负责人）负责：
与联营体方联络，并保存相关往来文件。
负责联合投标协议书的草拟。
投标系统工程师完成产品授权书、资格证明、公司资质、检测报告、产品样本等资料的索取工作，进行汇总并附目录。
投标项目负责人根据销售部提交的书面投标报价文件填写投标书，盖公司章后，放入投标文件商务部分。
投标项目负责人负责投标过程中与招标单位往来文件的保存、整理、移交。
8、技术文件
技术中心工程师负责依据招标文件，编制技术文件，包括：技术建议书、图纸、产品资料整理等。
技术中心工程师通读技术规范后，汇总比较难于解决的问题，提交投标工作会议讨论。
技术中心工程师负责依据招标文件技术规范及销售部经理（或投标项目负责人）的要求，对产品配件进行比选、询价。
技术中心工程师负责向下游供货商索取资格证明、公司资质、检测报告、产品样本等资料，投标项目负责人予以配合。
9、投标文件审核与审批
投标文件在递交前须经过部门内部人员互审审查、部门负责人审查、部门经理（或投标项目负责人）审批三个环节，每个环节必须有相关的书面记录并予以保存。
在没有销售部负责人（或投标项目负责人）的审批下，不能递交投标文件。技术、商务文件制作完成后，先由人事行政部进行商务审核，再由技术部负责人进行技术审查并记录，同时填写相关的审核记录。
技术、商务文件审核人在要求完成时间内，将意见填写清楚，交公司领导进行修改。
技术、投标项目负责人根据审核意见进行修改、完善，交销售部经理审批后，方可作为最终版本正式提交。
10、审核主要内容
1.技术和商务投标文件是否满足招标文件要求。
2.投标文件整体结构是否完整、无误。
3.设备选型是否满足招标文件需求。
4.技术和商务投标文字和表达是否正确。
11、文件装订和密封
投标项目负责人负责整个投标文件的装订、密封工作。
所有投标编制人员一起完成投标文件的复印、装订和密封工作。
开标后，如有问题需澄清，则在接到澄清文件后，由投标项目负责人将需澄清问题转发给相关人员，由销售部经理组织相关人员编制澄清文件，直至招标单位满意。
12、投标文件的总结和评价
每个投标过程结束后，销售部经理负责了解业主对我公司投标文件的评价。投标结果确定后，由投标的责任部门负责填写《投标结果分析表》。
13、投标情况的跟踪及终止
销售部负责追踪投标情况、投标保证金追回等工作。
如项目未中标，由销售部资料管理员将整理的文件存档。投标项目负责人交回投标保证金，如项目中标，后续工作由销售部继续跟进。
资料管理员负责投标文件的存档移交工作，至少包括以下内容：
1.招标资料，包括招标文件（含商务和技术）、图纸、补遗书等。
2.投标资料，包括投标文件（含商务和技术）、投标图纸、澄清文件等。
3.所有与投标有关联的电子文档，包括招标文件（如有）、商务文件、技
术文件、图纸等。
五、投标奖励与处罚
1、编标补助（含加班工资）鼓励编标人员在确保标书响应招标文件的前提下，多运用新工艺、新技术，不断提高投标文件的编制质量。为提高投标文件编制质量，在确保投标文件不发生较大错误而影响中标的前提下，公司将根据投标项目工作量的大小及难易程度并结合开标后反馈的评标情况，对编标人员（以单个工程组成的编标小组为单位）给予一定补助（含加班工资）。
（1）投标额在万元以上的工程，每完成一个项目的投标，公司按项目给予元的补助。
（2）投标额在万元以下的工程，每完成一个项目的投标，公司按项目给予元的补助。
（3）投标补助的发放，按照与责任和完成工作量挂勾的原则，由销售部负责人制定具体的分配办法报公司领导批准后实施。
2、处罚
（1）投标文件只要出现一处较大错误，则该项目所涉及人员均无补助。对所有人给予补助额同等金额的罚款。
（2）对于在编标过程中经常出现过错的人，编标责任人可以提出异议，并有权拒绝接受其参与编标小组。
1.1 陪标现象
招标人与投标人相互串通投标, 投标人与投标人之间串通投标, 以及投标人恶意低价中标后, 强迫业主追加部分预算, 所有这些现象使招投标成为徒具形式的空壳, 无法做到公开、公平、公正。
1.2 转包问题
“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。在实践中, 转包行为具有很大的危害性, 有的企业中标后, 直接转包或违法分包给其他单位, 从中牟取不正当利益, 形成“层层转包、层层扒皮”的现象, 最后实际用于工程建设的费用大为减少, 导致严重偷工减料, 这种转包的现象, 使得一些资质不够, 没有施工经验的企业, 进入施工现场, 为质量安全问题埋下隐患。
1.3 评标不规范、不够成熟
目前我们还没有建立起一套科学的评标办法, 评标专家的组建也不够规范, 使整个评标方法流于形势, 认为评标就是去打勾, 评标专家评标水平和职业素质有待提高。
1.4 招标代理机构的行为有待进一步规范
招标代理机构人员素质不高, 代理行为不规范:一是专业素质不高;二是弄虚作假;三是恶性竞价。由于我国招标代理业务起步晚, 招标代理市场发育不健全, 代理服务范围狭窄, 不能做到全程代理招标, 缺乏独立性和公正性, 难以体现第三者的公正立场, 严重影响了招标代理市场的竟争秩序。
1.5 监管方面的问题
“多头管理”现象普遍, 降低了招投标管理制度监管功能;监督力量薄弱, 使大部分监督流于形势。
2 对现行建设工程招投标工作存在问题的的几点建议
2.1 实行招标人终身负责制, 解决虚假招标现象
现在的招标人与工程项目没有什么利益关系, 所以在招标过程中工程质量的好坏和建设的价款都与自己没有关系, 招标人只负责招标这份工作, 这样就给施工单位提供了进行不法行为的机会。招标的可靠性降低, 虚假招标司空见惯, 而且这类现象还有发展下去的势头。因此为了更好的解决此类问题的存在, 对于招标人、负责人应该对工程质量承担终身负责制, 这样有利于遏制虚假招标的进行, 对于在设计使用年限里的建筑, 如果在设计、结构设计等方面的问题, 那么就要追究设计单位的责任;建筑物有工程质量方面的问题的话那么施工单位、监理单位都要被追究的, 特别是项目经理及项目组的人, 应该负起相关的责任来, 这样就会在很大程度上对招投标过程中的虚假现象得到控制、对于工程项目中的腐败现象得到有效的杜绝, 减少“豆腐渣”工程的产生, 保证工程的质量。
2.2 充分发挥招标投标管理机构的宏观管理职能
2.2.1 严格按照法定职权和程序对招标投标活动实施全过程监督管理
特别是对招标公告发布、评标办法制定、专家抽取、开标、评标、定标等环节加强监管, 防止政府部门和个人参于招标投标活动, 防止腐败的发生。
2.2.2 联合执法部门开展执法检查, 加大执法力度
将市场主体的不良行为与评标直接连接起来, 使违信用者无从立足;同时, 通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为, 达到监管的目的。通过执法检查发现和纠正违法制度、破坏制度的行为, 督促行政主管部门加强管理, 规范工程招标投标活动, 才能真正保证工程建设效益。
2.3 强化监理工程师的职能, 杜绝“转包”现象
当前建筑市场当中的“转包”现象司空见惯, 应当充分发挥监理工程师监理职能。监理工程师是代表业主监控工程质量, 是业主和承包商之间的桥梁, 应从质和量这两方面加以分析, 确定中标人是否存在转包现象。
2.4 采取新的标书检测方法, 减少串标行为
在当前实行电子招投标制度的形势下, 对电子标书进行检测, 检测标书的雷同率, 这种办法的推行, 对遏止串标、围标、陪标起到了一定的作用。
2.5 加强对招标代理机构的培育和监管
2.5.1 建立招标代理公司比选制度, 加强对招标代理机构的约束, 促进其公平竟争。
2.5.2 发挥监察局共同参与的监督职能作用
进一步规范和约束业主的行为, 减少对招标代理的干扰, 规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为, 促进招标代理行业的有序竞争和发展。
2.6 进一步完善有形建筑市场, 促进公
开、公平、公正
进一步完善建设市场, 利用好公共资源交易中心这个有形市场, 明确交易中心的服务责任和交易流程, 交易中做到“八统一”:统一交易受理登记、统一信息发布咨询、统一时间场所安排、统一专家 (中介) 选取、统一发放中标 (成交) 通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控等, 治理了建筑市场的混乱, 防止腐败现象的产生, 并且还可以促进公平竞争, 减少串标陪标现象。为了保证在竞争中公平的竞争性, 建设单位可以到交易中心中选择优秀的施工单位, 从而使这些单位增加中标的机会, 这样对市场的形成和完善是十分有利的。
2.7 加快建立电子招投标制度, 推进网络远程评标系统
随着互联网的讯速普及, 电子招投标是一种全新的招标方式, 在电子化招投标中, 招投标主体、招投标过程, 全部在一个网络平台上进行交易, 减少了人为因素的控制和干扰;其中电子评标系统的出现, 更具划时代的意义, 不但减少了评标专家的工作量, 而且规范了专家的自由裁量, 使评标更加规范, 计算更加准确。电子化招投标真正实现了阳光工程。
综上所述, 实施工程招投标制度, 既是一项“阳光工程”, 又能从源头上预防腐败的发生。目前, 我国的招投标制度正朝着“公开、公正、公平”和诚实信用的健康方向发展, 虽然目前还存在着很多问题, 但是也对建立统一、开放、竞争、有序的市场起到了促进作用, 所以在招投标中应更好的进行完善和监督, 从而使招投标市场不断的走向规范化和法制化的进程上来。
摘要：我国招投标制度建立于八十年代中期, 经过三十多年的发展, 目前已在国际国内的工程项目建设中广泛实施, 招投标制度是一种富有竞争性的采购方式, 是市场经济的重要调节手段, 能充分体现工程承发包交易行为公开、公平、公正。多年的实践证明, 招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式, 也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善, 法制不健全, 致使当前的招投标现状仍存在不少问题。
关键词：招投标,转包,围标,串标
参考文献
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[4]陈森熏, 王清池编著.建筑工程招标与投标管理[M].北京:人民交通出版社, 1993.
关键词：招投标；工程项目；措施
招标投标制度作为建筑工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。长期以来，我国建设工程领域中的项目管理都是采用单纯性的由行政手段和指令性计划规定的模式。但是随着我国社会主义市场经济的不断发展，这种模式已经远远不能适应我国国民经济的发展，尤其是在国家重点加大城市基础设施建设，投资力度逐年扩大，建设市场呈现良好发展态势，但竞争却渐趋激烈的今天。因此，为了确保建设工程的质量，降低建设工程造价，同时能达到以科学合理的资金投入，来取得最大的经济效益和社会效益，我国对建设工程招投标管理体制进行了重大的改革。将建设工程项目施工的招投标工作纳入了法治化的轨道，加大了管理力度，并相继出台了《建筑法》、《招标投标法》等一系列相关法律法规，力求使工程项目的招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化。但是，在实际的履行和适用过程中仍不可避免地会出现许多的实际问题，需要在实践中进一步完善和改进。
一、工程项目招投标中存在的主要问题
1.施工单位虚假中标现象严重
在建筑工程招投标过程中，有些施工企业自身不具备符合招标文件要求的施工资质及能力，但却通过一些非常手段获取资质或者通过挂靠以具备资质的企业的名义参加投标。而建设单位也缺乏必须要的信息时，将导致不符合施工资质的施工单位中标，就会造成“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象发生。这种虚假中标现象已成为目前我国工程建设领域的一大弊病。
2.建筑单位施工合同管理与投标管理脱节
工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”“、技术标”编制与管理工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中严重脱节。
3.施工单位不正当竞争
施工单位出现不正当竞争的现象，如弄虚作假、收买贿赂。或挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。有些施工方收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。有的出现围标、陪标、串标或分包、转包谋利。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以致一级企业中标而实际施工的企业资质却很低。还有的施工单位靠低价中标，中标后通过设计变更来获取利润。
4.代理机构行为不规范
招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。而且代理机构的业务水平不够，难以给招投标双方提供满意的中介服务，导致招标的结果没有达到预期的效果。
二、工程招投标过程中问题成因
1.地方保护主义干预中标
在一些大型的政府投资的工程项目的招投标中，不管是公开招标，还是邀请招标，总是能看到有些与建设项目有关的地区或行业的施工单位.他们中有的虽然实力不如其他众多的投标单位，但却总是要为他们保留一些标段或者强制别的中标单位把其中的一部分工程来分包给指定的施工单位，有的地方还出现要求外来的施工单位降低自身的资质等级来进行投标，以保护和扶持本地的施工企业。这些现象说明在我国的建筑市场领域还存在着相当程度的地方保护主义，并未完全实现“公开、公正、公平”的原则.
2.有形建筑市场不够健全规范
从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对有形建筑市场的运行和管理无法可依；同时对应当进入有形建筑市场交易的建筑工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规；再者有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有形成信息网络平台。以上这些情况都在一定程度上制约了有形建筑市场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。
3.建筑产品信息不对称特性
从理论上说，建筑工程作为期货商品，商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的
不确定性担忧，因而商品需求者(招标人)更为关注的是商品生产者(投标人)的资信、业绩及可信度。现实中，项目法人主体在层层代理情况下，建筑商品这种特性给代理人“寻租”提供了很好的籍口。一般性建筑产品(主要指变更设计)虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场形成过度竞争的局面。
4.管理体制不完善
建筑工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格局，有利于发挥各有关部门在管理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。
三、完善我国现行工程招投标制度的思考
1.建全高效、权威的统一招投标平台
为规范建筑市场交易行为，提高建筑工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，要进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节流程的制度规定，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
2.强化职能建设，严格监督执法
在建设工程项目的整个招投标过程中，都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理.纪检监察组织在参与的过程中担负着重要的监督职责，必须依据我国有关的法律法规，使用正确的方法，掌握尺度，还要注重在自身的职责范围内开展监督工作，严格遵守建设市场的规则程序，强化建设项目合同管理意识，规范招投标各方主体的行为.其主要职责包括:配合业务管理部门开展有关法规制度的宣传和专项执法监察工作，参与有关制度规定的制定和完善，监督检查有关政策规定的贯彻落实情况，对工程项目特别是重点建设项目招投标的实施过程进行监督，负责接受招投标当事人的投诉举报，对违纪违法问题进行调查处理等。
3.规范代理行为，建立招标行业自律机制
严格招标代理机构的资格认定，要按照《行政许可法》的要求和资格标准、审查认定招标代理机构资格，严格招标代理的市场准入，通过建立招标代理机构信用档案，强化招标代理机构信用意识，强化信用管理的约束机制和激励机制，推动和促进企业守信经营，优化建筑市场环境，通过招标代理机构资格复审，加强对招标代理机构的市场行为监督，對不符合资格条件的招标代理机构或在招标过程中弄虚作假，接受投标单位委托代理招标业务，串通投标等严重违法违规的招标代理机构，坚决清理出去；加强对招标代理从业人员的业务和职业道德培训，提高从业人员的综合素质和招标代理机构的工作水平，建立和完善招标行业自律机制，由招标投标行业协会制定行业规范和行为规则，通过行业自律，维护招标活动的秩序。
4. 充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为
现行招投标制度中，但无论是业主编制标底，还是承包商编制报价，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。这种传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，因为建筑市场发育尚不成熟，监管尚不到位，加上定额计价方式的限制，原本通過实行招标投标制度引入竞争机制，却没有完全起到竞争的作用。对于市场主体的企业，应具有根据其自身的生产经营状况和市场供求关系自主决定其产品价格的权利，而原有工程预算由于定额项目和定额水平总是与市场相脱节，价格由政府确定，投标竞争往往蜕变为预算人员水平的较量，还容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。把定价权交还给企业和市场，取消定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。
5.建立一套科学、合理的评标定标办法
要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素太多，缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。必须在现有法律、法规基础上，参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建设市场环境，确保建设工程的质量安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。
四、结论
建设工程招投标管理工作是建设工程项目实施中一项极为重要的、需要不断总结和完善的管理过程。由于我国的建筑市场由计划经济时代过渡到市场经济时代的时间较短，相关的法律制度不尽完善，种种历史的原因和人为的因素造成了建筑市场运作的不规范性。要想有效地解决这些问题，除了提高交易过程的透明度，加强建筑市场招投标工作的监督力度，加强建筑市场的立法建设和执法监督外，建立科学、合理的招投标体制势在必行。招投标管理工作除了任何单位和个人都必须依法不得规避招标，招标投标活动不得受到非法干涉外，还应根据我国目前的国情进行科学地招投标。我们应将科学的方法应用于招投标管理工作中，建立目前适应我国国情的招标模式，公开、公平、公正地选取最佳投标单位，以确保建设工程投
资、质量、工期三大目标的实现，从而建立起完善的国内招标体制。
参考文献：
［1］ 宁素莹.建设工程招标投标与管理［M］.北京:中国建材工业出版社，2003
［2］叶仕铭.对工程招投标监管中几个问题的思考［J］.新疆农垦经济.2006(4)
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