建设项目招标投标制度

建设项目招标投标制度（推荐8篇）

建设项目招标投标制度 篇1

工程建设项目招标投标监督管理制度

第一条 为加强对威宁县水利工程招标投标的监督管理，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程招标投标管理规定》、水利部《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等有关法律法规，结合威宁县水利工程建设的实际，制定本办法。

第二条 在本县行政区域内进行水利工程勘察、设计、施工、监理和与水利工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，以及对其实施的监督管理，适用本办法。

第三条 县级以上水利行政主管部门或派驻机构是水利工程建设项目招投标活动的行政监督部门。威宁县投资50万元以上的水利工程建设项目的施工、重要设备材料采购、勘察设计、监理招投标活动由威宁县水利局实施行政监督。其它项目由项目所在市（区）水行政主管部门实施行政监督，其中大中型水利工程的招投标活动要接受毕节地区水利局的业务指导。

水利工程建设项目招标投标活动应自觉接受行政监察部门依法实施的监督。

第四条 威宁县水利工程建设项目招标投标活动的行政监督一般采取事前报告、事中监督和事后备案的方式进

行。行政监督的主要内容是：

（一）对招标准备工作的监督。

1、招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求；

2、招标人的资格是否符合有关法律法规要求；

3、接受招标报告备案，核查招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等（即招标报告内容）是否符合有关规定；

4、招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定；

5、招标文件（含资格审查文件）的内容是否符合有关规定。

（二）对资格审查（含预审和后审）的监督

1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定；

2.招标人或其代理人是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在劣迹进行审查；

3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。

（三）对开标的监督

1.开标程序是否符合有关规定；

2.对设有标底的，是否按照招标文件要求的方式公布，标底编制是否符合有关规定的要求。

3.评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。

（四）对评标的监督

1.评标专家抽取是否符合有关规定；

2.评标程序是否符合有关规定；

3.评标方法、标准是否与招标文件一致；

4、评标委员会和评标工作人员是否履行相关评标工作原则，是否遵守主动回避制度。评委及评标工作人员随身携带的所有通讯工具统一由监督人员集中管理，确需对外联系的，使用指定的通讯工具。评标委员会和评标工作人员在评标期间不得离开评标地点外出活动，不得与非评标人员谈论有关评标内容。

5.招标人或其代理人是否向评标委员会提交从水行政主管部门网站上下载的所有投标人的信用档案资料（注：此条待信用记录系统正式启用后正式执行）。

6.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。

（五）对定标的监督

1.定标原则是否符合有关规定和招标文件的要求；

2.核查定标原则、定标结果和定标时间是否符合有关规

定。

3、接受招标人提交的评标报告备案、中标通知书备案、招投标情况总结备案。不履行相关备案的文件为无效文件。

第五条 依法必须招标的水利工程建设项目需要履行项目审批手续的，须履行有关审批手续。

第六条 招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。

第七条 招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，原则上应在威宁县水利局的推荐名单上选取，双方应当签订书面委托合同。

招标代理机构的资格认定，按照国家有关规定执行。

第八条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，原则上按照我县有关招标投标的规定编制招标文件，进行设计招标的建设工程，需另择设计单位承担施工图设计的，招标人应当在招标文件中明确。

依法必须进行施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的水利工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书发出前5个工作日提交招标报告（并附招标公告或投标邀请书），在招标文件发布前5个工作日提交招标文件备查。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向威宁县水利局备案。

招标人必须在招标结束后5个工作日内向威宁县水利局报送评标报告备案及中标通知书备案，在招标结束后15日内向威宁县水利局报送招标投标情况的书面报告。

第九条 水利工程施工招标的招标人和中标人应当在依法订立书面合同后7个工作日内，向威宁县水利局备案。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第十条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标专家最早在评标前48小时最晚在评标前8个小时从威宁县工程评标专家库中随机抽取确定。特殊项目的评标专家选取方式按照国家和本县有关规定执行。

第十一条 行政监督部门按规定派人对评标工作进行全过程监督。所有参与评标工作的人员获知评审项目、评审内容、和评审地点后，不得与外界进行信息联络。

第十二条 威宁县水利局及有关行政监督单位对招标人在招标投标活动中的行为进行监督，并有权责令招标人改正在招标投标活动中的违法行为。招标人在改正前不得向中标人发出中标通知书。对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。

（一）在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。

（二）在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。

（三）出现下列情况之一的，监督人员可以要求招标人重新招标。

1、未按招标文件要求进行招标的；

2、在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的；

3、在开标过程中出现无效标、废标，使得有效投标人不足三家的；

4、评标过程中评标委员会否决所有投标的；

5、招标人编制的标底出现严重问题的；

6、在招标过程中出现其他违法、违规行为的。

第十三条 对不提交招标报告（含招标文件）、招标投标情况报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对其通报批评，责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金、不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以建议有关部门对单位负责人和其他直接责任人给予行政处分。

第十四条 对招标人或其代理人、投标人、评标专家和

相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的其他行为，将按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院水行政主管部门的有关规定进行处罚，并将违法行为记入本县招标投标活动违法行为记录系统。

第十五条 对参与招标投标行政监督的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察工作，由监察机构按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的规定组织实施。

第十六条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。

第十七条 招标人、中标人使用未中标的设计方案的，应当征得提交方案的投标人同意并支付使用费。

第十八条 水利工程施工专业、劳务分包采用招标投标方式的，参照本规定执行。

第十九条 本规定由威宁县水利局负责解释。

建设项目招标投标制度 篇2

1 对当前我国招标投标工作中存在问题的思考

招标投标是在长期经济活动中形成的一种成熟的交易方式, 能够发挥信息提示和信息传播功能, 有效减少信息不对称的状况, 从而减少交易成本。招标投标作为一级密封拍卖的另一种称谓, 能够发现局部均衡价格, 使招标人与投标人之间达到最优。因此, 招标投标制度在国际国内工程承包、物资采购等领域被广泛采用。

招标投标作为我国建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革, 是在政府的强制措施下建立起来的。从1981年开始, 经历试点、推行和逐步完善三个阶段, 历经了20多年的风风雨雨, 已经成为建筑市场的主要交易方式。但由于旧体制的功能与惯性还未消失, 新体制的功能尚不完善, 致使建筑市场交易成本过高, 交易秩序出现混乱, 影响了招标投标制度的效率。主要表现在:

1.1 陪标现象:

由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用职权, 将建设工程内定给某些施工单位中标, 其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标, 相互约定提高或压低投标报价, 而获取中标资格, 使招投标成为徒具形式的空壳, 无法做到公开、公平、公正。

1.2 承包单位转包问题:

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后, 直接转包或违法分包给其他单位, 从中收取管理费, 以包代管, 而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象, 使得一些资质不够, 没有施工经验的企业, 进入施工现场, 为质量安全问题埋下隐患。

1.3 评标办法不够科学, 专家水平有待提高:

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法, 以至于有些单位, 单纯着重报价高低, 且整个评分方法重定性评分, 轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。

1.4 招标代理机构的行为有待进一步规范:

由于工程招投标活动的监管方式, 已由审批管理依法改变为过程监督, 依法登记备案和对违法、违纪行为的查处, 招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚, 招标代理市场发育尚不完善, 一些相关的配套制度还不健全, 致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律, 步入误区, 存在利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位的现象, 其次对于代理机构的工作成果, 还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

1.5 对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

2 对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

2.1 实行招标负责人终身负责制, 解决串、陪标现象

作为招标一方的代表, 多为建设单位的领导人, 投资所用的钱都是国家的, 建设工程质量的好坏, 工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处, 不可能对工程质量、造价问题有足够的认识, 从而施工方可以邀请一些同行, 对其实已经“内定”下来的工程进行招投标, 这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为, 要杜绝此类问题的发生, 应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制, 如果工程质量出现问题, 则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素, 避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成, 减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

2.2 调整监管方式, 发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第7条中规定:“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是:保护正当竞争, 加强招标投标活动的监督管理。同时, 依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

2.2.1 强化招标投标备案制度, 落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

2.2.2 建立健全企业信用管理制度, 在招标投

标监管环节中全面建立市场主体的信用档案, 将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案, 并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中, 招标管理机构针对此应和相关部门联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来, 使违信者无从立足;同时, 通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为, 达到监管的目的。

通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督, 可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能, 规范工程招标投标活动, 才能真正保证工程建设质量。

2.3 提高监理职能, 杜绝“转包”问题。

针对当前建筑市场当中的“转包”现象, 监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析, 确定中标人是否存在转包现象。

2.4 采取新的评标办法, 最大限度减少评标过程中的腐败现象

国际上有一种通行的招标投标机制, 我国沿海城市目前也已开始推行。这种机制就是“合理最低价中标法”。“合理最低价中标法”是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审后报价最低者中标的评定标方法, 这种做法是标招人不编制标底, 不设投标报价有效幅度, 投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。

这种方式的优点:一是可以最大限度地消除在工程招投标过程中的人为影响;二是“合理最低价中标法”简单易行, 它节省了评标时间, 提高招标工作效率;三是由于在招标过程中, 招标人始终不设标底或不公布标底, 自然也就不存在标底泄漏问题;四是在技术水平相当的企业之间, 到底谁能中标, 在开标唱价后, 投标人心中就有数了, 这样就能充分体现公开、透明原则, 从而使人为干扰因素降至最低, 可以最大限度减少招标过程中的腐败行为。

2.5 加大对招标代理机构的培育、发展和监管

利用各种业务培训的时机, 加强对招标代理机构工作人员的法制教育和执业道德教育。

必须加强对招标代理单位机构的约束, 促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督, 对招标文件的重要条款要严加掌握, 防止招标人背离三公原则, 要及时查处各种违法行为, 保证招投标工作的依法进行。

2.6 进一步完善有形建筑市场, 促进公平竞争、打破地域、行业保护。

加大进场交易项目的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易, 治理建筑市场的混乱, 防止腐败现象的产生, 并且还可以促进公平竞争, 打破地域和行业保护现象, 减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位, 施工企业凭实力增加了中标机会, 外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒, 实现真正的公平、公正、公开原则。

2.7 强化行政责任追究制度, 加强部门协作, 加大对违法违规行为的处罚力度。

对于查出的违法违规行为, 要做到违法必究, 执法必严。要对有串标、挂靠行为的投标作废标处理, 根据情况可停止投标人一年至二年内在建筑市场的交易活动。

结论

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则, 建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题, 采取完善法规、明确职责、健全机构, 强化过程监督等措施, 才能更好地规范建筑市场秩序, 从源头上遏止腐败, 净化建筑市场, 促进建筑市场秩序逐步走向规范化, 法制化的轨道, 不断提高工程招投标工作的质量和水平。

摘要：实践证明, 招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式, 也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法, 所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但由于机制不完善, 法制不健全, 致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

关键词：规范,建设工程,招标投标制度

参考文献

[1]《中华人民共和国招标投标法》

[2]宋宗宇·建筑合同法原理与实务[M].重庆:重庆大学出版社.1995.51.

建设项目招标投标制度 篇3

一、项目法人招标及其实践（以南京过江隧道项目法人招标为例）

（一）南京过江隧道项目法人招标

长江由西南向东北流贯南京市中部，将南京市分为江南和江北两部分，由于历史和交通的原因，江北地区的经济发展水平远远落后于江南，这直接制约了南京市的发展空间和城市形象的提升。从南京的过江交通设施现状看，南京作为国家级公路主枢纽城市，有多条国道和省道经过南京或以南京为起点，而这些通道都必须通过跨江通道进行沟通。1968年建成通车的南京长江大桥早已无法承担增长迅猛的城市机动车过江需求。2001年建成长江二桥后，又修建了长江三桥。由于新建大桥处于城市外围，两座新建的过江桥梁对城市过江交通的分流作用并不明显。为缩小南京市江南江北地区间的发展差距，市政府决定在市区内建设过江隧道，并打破多年来以政府为主体进行基础设施建设的投融资模式，授权市发改委进行项目法人招标的制度创新，即以完全市场化的方式对项目的特许经营权进行法人公开招标。

过江隧道工程通过市场化运作成功引入项目法人，吸引了有实力的多元化经济实体参与项目竞争和建设，为跨地区、跨行业的投资创造了条件，发挥项目法人投融资、建设、经营、管理的积极性和经验。

（二）积极意义

1．解决了基础设施项目的投融资问题

过江隧道项目投资总额30亿元，依靠政府直接投资是绝对不可能的，而通过市场化运作，30亿元的投资总额直接由中标企业来承担。市财政共计通过300万元的拨款带动了30亿元的项目资金，最大限度地发挥了其带动作用。制度创新的实质是通过运用公共产权收入（特许经营权收入）来进行政府投资领域的建设。在当前地方政府所能支配的税收收入相对较少、其它筹集资金的渠道也较为有限的背景下，这种以未来项目的特许经营权为条件，通过项目法人的招标形式确定项目的投资建设主体的方式，是地方政府多渠道筹集资金进行基础设施建设的高级形式。

2．提高了投资效率，促进了政府职能的转换

通过市场化确定项目法人的方式打破了以往由政府投资、主管部门经营、经营亏损、财政补贴的旧体制模式。通过招标的形式，让多家企业竞争项目的特许经营权，从而可以“择优选择富有融资经验和能力的法人，确保本项目资金的筹措充分、及时、经济；选择富有经验的建设管理团队，保证项目按期、高质量地完工和交付使用；选择切实可行的运营实施方案使项目建成后在最经济的效率下运营”。

中标企业不仅是项目的投资主体，而且是项目的管理者和经营者。在项目建设过程中，项目法人出于自身利润最大化的目标，必定会采取有效办法降低自身的成本。与此同时，由于未来项目的经营权由其拥有，项目建成后30年的维护费用也由项目法人负责，项目的质量也自然成为项目法人关注的重点。这种责、权、利的高度统一将完全改变以往政府投资中由于委托代理人的存在而产生的垄断经营、缺乏竞争、项目建设投资严重超支及经营维护费用居高不下等问题。

项目法人制度不仅提高了项目的投资效率，而且实现了政府职能的转换。实行项目法人招标制后，政府从基础设施项目的直接投资者和建设管理者转变为投资与建设的“裁判员”和“游戏规则”的制定者。

3．规避了财政投资的风险

（1）规避了项目建设期的风险。长期以来，我国重大基础设施项目建设采用财政拨付制，从项目投资决策阶段开始，就由政府进行投入，如果遇到方案重大修改或是地方政府领导变动等问题时，前期投入也全部由政府“买单”。南京过江隧道项目建设的风险将由市场主体——企业来承担。

（2）规避了基础设施的经营风险。根据国外专业公司的管理经验，在市政公用事业这一行业，通过专业化的管理，使投资回报率保持在6—9%之间，是完全可以做到的。政府将基础设施的经营权转让给企业来管理，专业的管理水平和较强的市场适应能力，可以有效规避政府对基础设施的经营风险。

（3）防范筹资的风险。无论是以往通过银行贷款还是通过发行类似收益债券等形式进行筹资，政府都有还款的风险和压力。通过银行贷款方式进行基础设施领域的投资，存在着收益周期的错位问题，即基础设施建设和经营的长期性导致了收益的长期性，它的还款期限长达10—20年，而商业银行的贷款期限一般不超过10年。这种集中的项目还款对政府来说是压力，对银行来说风险也非常高。

南京市在项目的招标文件中明确规定了特许权经营范围，明确了由项目公司承担投资项目的资金、技术方案、市场前景、经济效益等方面的风险和法律责任。并同时规定在建设过程中，要严格执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，符合工程建设强制性标准，确保工程质量，承担法律责任。通过项目法人招标，不是把过江隧道项目变成一个“特殊项目”，而是把项目引到规范化、法制化轨道上来。

二、加快我国基础设施投资领域制度创新的政策建议

（一）建立健全相关的投资法律体系

应加紧制定出台《政府投资法》、《民间投资法》等法律、法规，以及与其相配套的规章和其他规范性文件，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体的公平、有序的竞争环境。《行政许可法》中规定，只有全国人大及其常委会制定的法律、国务院的行政法规和决定、地方人大及其常委会的地方性法规可以设定行政许可。要真正实现对政府行政审批权的控制，就不仅仅是减少了多少审批，而应以法律、制度等形式对政府权利进行约束，这样既能保证政府的行为不越位，也能有效保护投资者积极进行制度创新的积极性。

（二）逐步理顺公共产品的价格

经营性基础设施的公共产品的价格关系到投资者的积极性、消费者的承受能力和社会的整体利益，它是引入民间投资进行基础设施建设的一个重要标准，因为民间投资基础设施正是因为它具有长期的收益性，收益性高低的决定因素之一就是公共产品的价格。多年以来，我国公共产品的价格多是由政府制定，它较多地考虑的是公众的利益，在政府投资领域的制度创新过程中，不仅要考虑公共产品的消费者的利益，也应照顾到公共产品的提供者的利益，二者之间存在的缺口应由政府来弥补，如通过注入资本金、贷款贴息和税收优惠等措施。

（三）积极发挥中介服务机构的作用

各级政府应加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。一方面鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造，确保各类投资中介服务机构必须与政府部门脱钩。同时，健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为，为非公有制经济营造良好的服务环境。

（四）加强政府部门的监管

虽然对基础设施产业放松管制、导入竞争是十分必要的，但放松管制并非是取消管制。政府应积极进行从投资者向监管者的身份转换，加强对公共投资领域的市场准入、价格、可持续的普遍服务等方面进行监管。从市场准入的角度看，对实施特许经营的项目，应当按照《招投标法》对服务类和市政工程建设项目类分别招标，为确保合格的特许经营者从事特许项目的建设经营，保证市政基础设施特许经营合同全面履行，政府职能部门应当依法对投标人的资格、商业信誉、资质、业绩、技术、融资渠道以及设备等进行审核，保证合格的被特许人参与投资建设、经营，投标人中标的，依法签订特许经营合同。而在公共产品服务价格和服务质量的监管上，一定要明确基础设施领域的市场化改革并不是以向消费者提高价格或降低公共产品的服务为代价，政府的监督责任应能确保向消费者收取服务费的价格是合理的，以及保证向公共产品领域的消费者提供普遍的可持续的优质服务。

建设项目招标投标制度 篇4

我国经济体制并与国际接轨起到了积极的推动作用。但在执行过程中仍然存在不容忽视的问题。如招投标活动的监督管理就存在职责不清和权责不一致问题；法规之间规定存在不一致问题；仍然存在串标、陪标、围标等问题等。这些问题有的是由于法律法规体系不完善产生的，有的是由于监管体制不／顷产生的，有的是由于监督管理不到位产生的，有的是由于对法律法规认识存在偏差产生的。这些问题不解决，长远来说，将制约建筑市场的发展。本文就目前对执行现行建设工程招标投标制度在建筑市场中所发挥的作用，如何解决存在的问题和完善工程招投标监管体系进行论述。本文所指建设工程为房屋建筑工程和市政基础设施工程。

一、建设工程招标投标制度对规范建设工程承发包活动，建立公开、公平、公正、竞争有序、诚实守

信的建筑市场秩序起到了重要作用。

(一)建设工程招投标法律法规体系和监督管理体系。

我国《招标投标法》颁布后，国家建设部依法制定了《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理

办法》，与国家计委、监察部等有关部门制定了《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标

专家库管理办法》，国家计委制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《招标公告发布暂行办

法》，各省、自治区、直辖市结合本地实际制定了相应的管理规定和办法，规定了建设工程招标投标的条件、范围和规模标准以及招投标程序，形成了建设工程招标投标的法律法规体系，也就是建设工程

招投标制度。建设工程招标投标的监督管理就是依据法律法规规定，对依法招标的建设工程招标投

标的条件、招投标程序进行审查备案，使招投标活动依法组织实施，形成了建设工程招标投标监督管

理体制。在建设工程招标投标活动中，主要从六方面监督管理建设工程招投标制度的执行：一是招标

前期的监督与管理。包括建设项目登记，审查建设项目是否具备招标条件；招标人自行办理施工招标

事宜的招标资格审查备案；委托建设工程招标代理机构组织招标事宜的招标资格审查备案；建设工程

项目招标方式审查备案；招标信息审查备案；预审结果事后审查备案；招标文件事前备案；投标控制价

备案；评标专家抽取和通知过程的监督备案。二是开标、评标、定标过程的监督与管理，包括标前会

议、开标过程、评标过程和定标过程的监督与管理。三是招投标后的跟踪监督管理，包括中标通知书

备案；招标工程的合同备案；检查中标单位实施项目的基本情况。四是招标代理机构的监督与管理。

五是评标专家审查与管理。六是招投标投诉案件的受理和违法违规行为的查处。从这六个建设工程

招标投标监督管理环节，基本监督管理了建设工程招标投标活动整个过程。

(二)严格规范建设工程招标投标活动，体现了公开、公平、公正原则，净化了建筑市场。

实践告诉我们，在招投标制度实施以前，建设工程的交易活动基本处于混乱状态，私自发包、随意

转包、违法分包等现象屡见不鲜，腐败行为猖獗，工程质量事故层出不穷，交易双方权益得不到保障，国有资金得不到优化使用。正是在这样的背景下，从二十世纪八十年代中期，我国开始推行建设工程

招标投标制度，逐步探索出了一条规范建设工程交易活动，从源头遏制腐败行为滋生和蔓延，维护工

程交易双方权益，优化工程投资，保护国家利益的有效途径。建立了以《招标投标法》为上位法的法律

法规体系和依法监督管理体制。通过近十年的招投标监督管理，建设工程交易行为得到有效规范，在基础设施工程，而发改委对项目立项进行审批，建设资金活动进行控制，又对其招投标活动进行监唱

管理，在建筑市场中既当裁判员又当运动员，而建设主管部门对重点工程的质量活动、安全活动负萤

任，这就导致在重点工程监督管理上的权力和职责不对等和权责不清问题。对建筑市场监督管理匈

乏力度。

(三)建设工程招投标监督管理没有完全不到位。《招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境萨

进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的并

购，必须进行招标”，而目前在招标投标的实际工作中主要是进行项目的施工招标，部分项目的监理羽

极个别的设计进行了招标，而大多数限额以上项目的勘察、设计、监理、设备材料等是不招标的。建话

工程的勘察、设计、监理活动和设备材料活动中不规范行为大量存在，得不到有效控制。招投标监售

管理工作存在缺位问题。

(四)对法律法规认识上不一致。一些人认为，只要对建设工程招投标活动的监督管理到位了，踅

筑市场就管好了，随意扩大招标范围和标准，这种认识是不全面的，做法是违法的。建筑市场包括砂

有建设工程前期准备活动、招标投标活动、质量管理活动、安全管理活动、建设资金控制活动以及建券

业企业和中介机构自身管理活动等内容。建筑市场监管包括规划、勘察、设计、质量、安全以及建管，招投标等相关监督部门的监督与管理。建设工程招标投标活动是建筑市场的一个组成部分，是工秸

承发包的交易活动，不是建筑市场的全部。建设工程招标投标的监督管理是监管招标投标活动，是宴

现建设工程招投标监管目的的执行人，是监管建筑市场的一种手段，不是监管建筑市场的万能钥匙。

三、解决上述问题构思。·

一是通过实践，完善招标投标法律法规。各管理部门之间要相互沟通，制定的规定、办法之间不

矛盾，相互统一，指导建设工程招标投标监督管理工作。在制定法律法规规定时既要考虑建设单位萨

利益，同时要考虑投标单位利益，把投标单位的基本利润从法的角度规定为中标价内容，要把招投枋

活动中资格预审过程纳入法定的监督范畴，从根本遏制明招暗定、串标、陪标、围标、甚至行贿、受贿、索贿等违法违纪行为。

二是要理顺建设工程招标投标监督管理体制。进一步明确综合管理部门与专业管理部门在招扫

标活动中的监督管理职责。作为综合部门的职责是制定宏观调控政策，督察各专业部门监督管理工

作，把具体的招投标监督管理工作，交给各行业主管部门，解决政出多门，多头管理的问题。

三是进一步完善建设工程招标投标监督管理制度。要把建设工程的勘察、设计、监理活动和设备

材料活动纳入招投标监督管理的范畴，完善建设工程招标投标监督管体制，规范勘察、设计、监理活动

和设备材料采购活动。

四是建立新型的建筑市场闭合型监管体系。我们知道，现在的建筑市场监管是“铁路工人，各管

一段”，相互之间没有联系或联系较少，没有真正形成合力综合监管建筑市场。目前，建管工作思路是

从管行业向管市场转变，这无疑是正确的，要管好建筑市场，就要建立新型的监管体制。建设工程招

标投标活动是建筑市场的重要组成部分，其结果是在双方互利的基础上依法对建设工程的勘察质量、设计质量、施工工期、资金支付、工程质量安全标准、违约责任等内容形成约定，签订合同。因此，建设

工程招投标监管是监管建筑市场的龙头。要实现合同约定内容，完成建设工程建造活动，就要加强建

设工程招投标后期的监督管理。监察、审计、劳动、勘察、设计、造价、质量、安全等有关监督管理部门

要联动监管建筑市场，形成对建筑市场的监管合力，对存在违法违规行为的建筑市场主体，利用诚信

体系奖惩手段来约束招标人、投标人的招标投标行为，形成招投标监管一各有关部门监管一诚信公示

一招投标监管的职责明确、分工合作、责任落实、制约有效的建筑市场闭合型监督管理体制。在这个

体制中，要实现建筑市场监管部门决策、执行、监督三种职能的分离；建立监管人员岗位制度和考核制

度，明确监管人员的权利、义务、岗位责任。要完善信用档案体制。采取常规监管和非常规监管方式

监管建筑市场。真正形成监管建筑市场合力，监管好建筑市场。

建设项目招标投标制度 篇5

按照《条例》的有关规定，投标建设工程的施工企业必须缴纳一定数额的保证金后方可进行投标活动。保证金制度的实施保证了企业资金的安全性，建设工程招标投标活动得到了进一步规范，招标投标活动当事人的合法权益受到了很好的保护，也在很大程度上避免了串标现象的发生。

国家七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》第37条规定：招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

鉴于我盟地区具体情况，便于招投标保证金实施统一管理，集中收取，避免招标方收取退还保证金程序的繁琐，提高工作效率。保证金制度采用银行保函方式交纳。本地区及外地投标企业一律在指定银行开设保证金账户，按招标文件要求交纳足够保证金后，由银行出具投标保函方可投标。对在本地区经营时间较长的信用企业的施工企业，可以实行保证金制度。施工企业一次性在指定银行缴纳一定数额的保证金或提交银行保证金后，在本内投标不需要再缴纳投标保证金。

具体操作如下：

一、投标企业提供相关资料（见附1）到兴安盟人民银行办理贷款卡；

二、投标企业提供相关资料（见附2）到指定银行办理保证金账户注册；

三、投标企业与指定银行签订开立保函合同；

四、投标方存入保证金；

五、投标方提交招标文件；

六、银行审查后开立保函；

招标投标监督制度2-24 篇6

（讨论稿）

二零零九年二月

招标投标内部监督管理办法

一、监督目的：

保障招标工作按照公开、公正、公平的原则，严格管理制度，逐步建立招标工作人员的自我约束机制。依法组织有序竞争和合法交易。

二、监督机构：公司下设监督组。监督组必须按照相应的职责、权限和程序规定，不得超越职责、滥用职权或者违反程序进行监督。

三、实施监督应当按照事前监督、事中监督、事后监督的顺序进行全程监督。具体按照下列步骤和内容实施：

（一）实施事前监督。即对招标投标活动准备阶段的前期管理工作进行监督。具体内容包括：

1、为实现规范化管理而建立健全有关制度。具体项目工作人员执行工作程序、有关规定、采取有关措施的情况；

2、提供信息、场所、办公服务的情况；

3、受理、审查、办理有关手续的情况；

4、收取有关费用的情况；

5、遵守和执行有关规定的情况；

6、其他有关情况。

（二）实施事中监督。即对招标投标活动运行过程的中期管理工作进行监督。具体内容包括：

1、按照招标、投标、开标、评标、中标的规定和程序组织运行操作的情况；

2、对违法违规行为进行纠正、查处的情况；

3、遵守和执行有关规定的情况；

4、其他有关情况。

（三）实施事后监督。即对招标投标活动确认阶段的后期管理工作进行监督。具体内容包括：

1、组织审核中标通知书、中标结果分项表；

2、对违法违规行为进行纠正、查处的情况；

4、收取有关费用的情况；

5、其他有关情况。

四、对工作人员在招标活动中进行管理的情况实施监督，具体包括：

（一）按照“项目人工作规范”执行的情况；

（二）正确、有效履行职责的情况；

（三）遵守廉政法规的情况；

（四）违法违纪的情况；

（五）其他有关情况。

五、实施监督采取的方式：

（一）对招标投标活动管理工作遵守和执行有关法律、法规和人民政府的决定、命令的情况进行检查。

（二）对反映、投诉招标投标工作中的不规范行为和违法违纪行为的事项进行处理。

六、实施监督应当根据具体情况，有针对性地运用具体方法：

（一）查询有关情况；（向项目单位、投标人、项目负责人、评、定标委员会、集团公司项目主管部门等相关人员、机构调查了解情况，听取意见）

（二）查阅有关文件、资料；（项目审批程序、资金拨付、招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，评标报告、核查投标单位的资质等级和资信等资料和文件）

（三）查看有关现场和运行过程；（配合集团公司纪检监督部门监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议）

（四）查证有关事实；

（五）调取收集证据；

（六）采取有关措施；

（七）提出有关意见、工作建议或者监察建议；

（八）作出有关决定；

（九）其他适当的方法。

七、有关监督组人员 在监督检查过程中不得泄漏知悉的保密事项，不得作为评标委员会成员直接参与评标。如有滥用职权、拘私舞弊、玩忽职守以及其他违法违纪行为的，必须依法按章予以追究。引用文件：

1、《陕西省监察厅关于对招标投标有形市场交易活动管理工作实施监督的办法》

建设项目招标投标制度 篇7

有关专家指出，政府采购制度设计亟待进一步完善，理顺政府管理体制，提高监管力。政府采购主要是采购人和市场的问题，不能期待仅仅通过技术革新和交易方式的改变解决问题，还是要靠法律制度和道德来解决。

1 高校廉政制度的内涵

1.1 高校廉政制度的概念分析

所谓高校廉政制度，是指为了预防、制止和惩处高校党员领导干部和教师利用其掌握与教育相关的权限和资源所发生的各类腐败行为，保障高等教育公平、公正，保证高等教育资源得到合理应用，由国家、教育行政主管部门以及高校制定的一系列规范性文件或条款。

高校廉政制度主要包括两类：一是专门规定廉政建设内容的规范性文件 (以下简称“廉政文件”) ，二是嵌入在各职能部门管理办法之中的规范性条款 (以下简称“廉政条款”) ，廉政条款一般由职能部门制定学校统一签发。

1.2 廉政条款：廉政文件的有益补充

如上所述，高校廉政制度包括“廉政文件”和“廉政条款”两个方面。廉政文件是指高校纪检监察部门根据上级文件、结合学校具体情况制定的反腐倡廉规范性文件；廉政条款是指具体业务工作，根据流程中权力运行的廉政风险，设置科学合理的分权机制，对集中的权力事项进行必要的确权、分权、限权等，通过廉政条款对权力运行中的廉政风险进行有效防控。廉政文件和廉政条款在高校廉政制度建设过程中相得益彰、互为补充。

2 高校采购招标领域相关廉政立法探析

2.1 我国高校采购招标领域制度建设现状

我国高校采购招标领域制度建设主要来源于国家立法、国务院行政法规以及各部委的行政规章。这些制度主要包括以下层面：

2.1.1 国家立法

《政府采购法》内容包括政府采购内容、采购方式、采购程序、采购合同以及相关的风险防控制约和追究机制；《招标投标法》对政府采购的招标、投标、开标、评标、中标过程中的程序作出明确规定。

2.1.2 国务院行政法规

《招标投标法实施条例》对投标、开标、评标和中标各个环节中投标人、评标专家、代理机构、中标人提出了更加明确的要求，规范了招投标工作的具体操作过程。

2.1.3 部委规章

教育部《政府采购管理暂行办法》明确规定：“教育部直属高校和事业单位以及社会团体使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。”

2.1.4 地方政府规章

以北京为例，对于招标采购的管理，人事局、财政局、发改委等根据各自职能分别出台相关规定，对专家评审、采购代理、资格预审、招标监督等方面进行详细规定。为了规范政府采购和招投标活动，确保政府财政资金有效使用，切实防范政府采购运行中的廉政风险，政府层面分别出台相关的法律、法规，确保资金使用到位。

不难看出，采购招标领域国家法律法规比较健全，但直接言明廉政因素的“廉政条款”严重匮乏；高校采购招标领域廉政立法有待加强。

2.2 我国高校采购招标领域廉政制度缺位与原因

有研究认为，现有高校采购招标“一校一模式、一校多规章”的现象严重，存在执行政府采购和招投标过程中，决策结构、管理模式、组织运行、监督体系的多样化和自主性。

2.2.1 廉政制度缺位表现为采购招投标活动不规范行为

采购招标业务流程中的重点环节不相容职务相互分离。目前，高校采购招标业务的基本流程是：受理采购申请→编制招标文件→发布招标公告→进行资格预审→开标、评标、中标→签订采购合同。各高校负责招标采购的主管部门基本上是将采购招标工作交由1～2人负责，主管部门的负责人以专家身份直接参与评标，不相容职务未能有效分离，容易导致标书制作、资格预审、参与评标等重点环节由同一人经手，存在一定的廉政风险。

采购招标中的标书制作存在技术陷阱。高校招标采购标书中的技术参数和货物品牌往往由使用人提供，招标文件中技术指标具有倾向性，技术参数具有唯一性等，虽有监察人员评标现场监督，但由于技术壁垒，监察人员往往很难辨别出招标文件技术上的陷阱。

评标委员会原则上由校方专家按比例组成。评标委员会是通过评标专家库中随机抽取的专家组成，相对比较公正。招投标文件明文规定评标专家中可以有校方专家代表。校方专家出席评标现场，客观上有利于帮助学校遴选出合适的中标供应商；但由于校方专家对学校情况知情，评标过程中其个人观点一定程度上影响评标结果，参与评标也存在一定的廉政风险。

设备使用人以释疑为由出席招标现场。评标委员会成员有时会以明示或暗示的方式，让设备使用人发表带有倾向性的观点，认为哪一个投标人更符合招标要求，到场的设备使用人往往会明确表态，这种情况有两种可能：一种可能是设备使用人考虑到设备使用需要，确实认为某供应商提供的设备更符合要求；另一种可能是招投标程序之外双方已经达成某种默契，直接导致风险发生。

借壳围标现象严重。受财政部门对专款执行的硬性规定等客观条件限制，有些不适宜公开招标的项目或者不具备公开招标条件的项目，不得不一律采取公开招标方式，导致一部分借壳围标现象发生，致使部分高校采购招标流于形式；同时也有一些投标单位通过内部操纵，以借壳围标途径保证中标几率等。

2.2.2 高校采购招标“廉政条款”缺位的原因

招标主体多元化。调研发现，当下多数高校没有成立统一的招投标管理部门，许多高校的招标采购分别由基建部门、资产管理部门以及后勤部门等分块采购，招标主体多元，招标制度各家自成体系。“多头采购、分散管理”问题突出。

招标制度有缝隙。由于高校统一的招投标管理制度不够健全，特别是没有将廉政风险防控因素嵌入业务管理制度的规范条款，导致采购招标制度存在缝隙和漏洞，招标采购各个环节中存在一定廉政风险。

既得利益者自保。健全完善的制度设计既有利于受众群体的公平、公正，使公共资金用在实处。高校采购招标的廉政条款缺位很大程度来自既得利益者的利益自保，规范详尽的“廉政条款”难免会给既得利益者造成“限权”和“断财”。

3 高校采购招标领域廉政制度建设的对策与思考

廉政制度建设是一项系统工程，单靠某一个或某几个方面的制度约束难奏效，需要通盘考虑，从整体进行布局和设计，要在制度建设方面打一套“组合拳”。高校廉政制度的位阶表现为以下几个层次：第一位阶，校党委或校纪检监察部门出台的专门性廉政文件→第二位阶，学校各职能部门或二级学院出台的专门性廉政文件→第三位阶，学校职能部门各类具体业务管理制度的廉政条款。

3.1 完善高校采购招标“廉政文件”的法理思考

高校采购招标廉政文件的制定必须符合高校管理体制实际，服务于学校教学、科研等主要工作；同时又要保证学校用于采购的财政资金合理运用，避免不必要的浪费，防止腐败。从法理角度看，高校采购招标“廉政文件”的顶层设计需要考虑廉政制度框架，做到制度明目齐全。笔者认为：

第一，作为廉政制度第一位阶的规范性廉政文件由学校党委或者学校纪检监察部门制定出台，其适用范围是全校各工作单位、各职能部门以及全体教职员工，这类规范性廉政文件包括《××大学重大事项决策程序办法》《××大学信息公开办法》《××大学道德诚信守则》，理所当然地适用于高校采购招标领域的各个环节。

第二，作为廉政制度第二位阶的规范性廉政文件出台与制定，首先要考虑的问题是统一学校招标管理体制问题，建议高校应成立统一的招标管理组织机构，由该部门起草制定《××大学招标管理办法》，按照校内行政程序，由学校统一签发，再由招标管理部门统一实施，通过制度明确招标主体的职责和权限、招标采购范围、招标采购方式、招标采购程序等内容，特别是要明晰采购招标的管理者、操作者、使用者之间的权限范围，建立三者之间的权力分离机制，同时学校监察部门要立足监察和纪律监督的角度，制定专门的《××大学招投标监督办法》，明确规定高校采购招标需要监督的具体环节，监督部门的职责权限、监督方式、监督内容以及监督之后的问责机制等。

3.2 高校采购招标领域“廉政条款”立法建议

在高校采购招投标领域，作为廉政制度第三位阶的廉政条款，应由学校统一成立的招标管理机构统一制定出台，具体廉政条款的拟定应考虑以下相关因素。

第一，根据当前高校对招标采购管理的现状，第二位阶的廉政文件《××大学招标管理办法》下辖制度应包括《××基建工程采购招标实施细则》《××物资采购招标实施细则》《××仪器设备采购招标实施细则》，这些文件应由高校各职能部门负责制订，细化各管理口径的采购招标行为，完善各个环节的廉政条款。

第二，必须直接将高校采购招标中廉政风险的防控因素直接嵌入具体业务管理条款当中，例如：招投标重点流程中的不相容职务相互分离等；也可以制定专门性的制度，例如：制定招投标专家管理制度，招标评标专门办法等，对于经常委托招标代理机构的，还应该制定招标代理机构委托管理办法等规范性文件。

第三, 细化并完善制度的具体条款, 特别是要将廉政风险防控的分权、限权、放权、减权等方面的廉政因素写进具体条款, 从业务管理制度设计本身健全内控机制, 综合考虑权力运行的效率。

摘要：对高校廉政建设的内涵进行分析界定, 围绕高校物资采购、基建工程等招标项目进行调研, 研究高校招标领域廉政制度建设中存在的问题, 总结出高校廉政制度建设规律性因素, 强调必须将分权、限权、放权、减权纳入招标监督管理制度框架。

关键词：采购招标,廉政制度,廉政条款

参考文献

[1]王宏军.科学推进北京高校廉政风险防控管理[J].北京教育, 2012 (2) :4-6.

[2]周燕.突出重点领域和关键环节推进高校廉政风险防控机制建设[J].北京教育, 2011 (10) :18-20.

[3]陈津, 孙世媛.高校仪器设备采购招标制度与廉政建设[J].实验室科学, 2007 (6) :164-167.

建设项目招标投标制度 篇8

关键词：招投标制度；完善；监管

前言： 随着投资金额的不断增多，国内建筑行业公开招标投标的比例也有了一定程度上的增加，有关建筑施工以及招标投标行为的法律法规相继颁布，并正式运行。这一系列行为都宣示着我国建筑业招投标工作已经进入了一个崭新的发展阶段。然而在这个新发展阶段中，由于招投标制度在实际运行时存在一定的缺陷，无法从真正意义上对招投标工作起到指导和约束作用，所以导致在工作中暴露出一些诸如弄虚作假、围标串标等不法行为，对建筑事业产生严重影响因此需要严加处理。

一、招投标监管工作所面临的考验

新形势下，市场投资额不断增加，建筑行业公开招投标比例也同样有所上升。而针对公开招投标工作，尽管国家政府出台了诸如《建筑法》和《招标投标法》来规范市场招投标行为，但在实际招投标活动中，仍然存在一些弄虚作假和规避招标、围标串标等非法行为。具体表现为下：

1、规避招标。规避招标主要是指招标单位为了规避潜在投标人，所发出的招标公告内容不具体，招标时间过短且期限随意较大。这种招标行为其实是有存在一定弊端，尤其是对投标企业来说，这种类型的招标行为存在“模式上公开，实际上规避”的动机。

2、资格预审缺乏监管。招标单位在对投标企业进行资质审查时，由于现有的招投标体制允许招标代理机构或招标人单方面对投标企业的资质进行预审，并且审查时并不会有第三方来对其审查工作进行监督，这便极容易在审查过程中出现陪标串标行为，影响招投标质量以及招投标工作的公平、公正性。

3、招标单位和投标企业在交易合作时回避工程项目的分包责任和施工成本，而采取具有违法、非法性质的指定行分包，并且在交易过程中规避相关主管部门的监管，造成招投标企业以及行政主管部门三者之间的债务重重叠叠，难以一次清除。

4、静态的固定总价合同，不能适应新形势下的市场经济发展要求，材料价格变化、人工费的增加、风险和利息变化都真实的反映出变中标总价的静态管理为动态管理的必要性。

5、招标人利用自由选择招标代理机构的机会，相互串通，通过招标代理机构的运作。达到其私下交易建设J二程项目的目的。扰乱了建筑市场承发包秩序。

二、创新招投标工作模式的新举措

针对上述工程项目招投标工作所存在的问题，现对如何走好工程招投标工作加以浅要论述，并指出限制工程项目招投标时间、做好工程项目的宅投标资质预审以及明确工程分包责任，落实工程造价，并对个人工程项目，如外商投资等实施差别对待，做好每一投标环节的工作，便能从根本上解决陪标、串标等突出问题。

首先，对工程项目招投标的时间、公告等实行量化监管，保证招标公告的有效性；其次，对投标企业的资质预审进行严格的监管，并全方位做好工程施工的分包招标管理；再次，对工程最高限价（拦标价）的设奇：实行了事前备案、事中质询、事后控制的闭合监管；最后，对招标代理机构实行竞争比选制管理，对外商投资等特殊项目实行了差别化管理。

三、招投标监管工作任重而道远

（1）信用体系建设亟待完善

我们目前使用的网络建设工程交易系统、评标专家库的网络管理系统，为信用系统的建设打下了良好的基础；在这两大系统基础平台上分别建立：

1）项目经理、专家评委、各类注册工程师等人员信用系统。

2）工程建设、勘察、设计、监理、施丁、招投标代理、咨询、担保等单位信用系统。

3）建设工程项目监管系统。设定以工程项目、人员、工程质量、安全、履约行为瓦通的信用记录及相应鼍化评定奖惩标准，在招投标、审批、施JI监管过程中计人数据系统，形成数据信息并转化为后续评标的智能信用梢案随时调用，避免开标时所报资料的不可确定性等因素给评、定标带来的不公证性弊端。

（2）招投标代理机构的监管方式有待完善

招投标代理机构既是招标人的助手又是招投标管理机构的帮手.它既为招标人的招标行为提供服务。又肩负着向招投标各方提供招投标等相关法律、法规的宦传义务，招标代理机构市场行为的规范与否，对规范市场丰体各方行为将起到莺要作用。为此，我们将从措施方面加以规范：

一是积极推行招标代理项目责任制，加强对招标代理机构承接业务后的行为管理。重点对代理合同的签订、代理项目专职人员的落实加以监督。可以参照自行招标单位对招标人员的要求，落实项目招标代理人员投入，用注册人员及在职人员衡量项目招標人员的专业配置以及所代理项目的数量等，确保代理工作质量；对发现的违法行为，责令其立即纠止，并将其不良行为记人信用系统。二是加强代理从业人员管理，推行招投标代理人员岗前考核制、从业人员业务手册制，通过业务手册、信用系统对从业人员代婵的项目业绩和行为情况进行记录，对发现的违法违规等不良行为。严格按照法律、法规的相炎规定予以处罚。监督对象逐步从单位延伸到从业人员上。三是剔除代理单位资质挂靠行为，通过建立行业内信息及信用系统，将代理业绩及投诉状况记入年检考核指标，规范和监督其代理行为。

结束语：

随着国内经济秩序的不断规范，市场各方主体的经济行为也得到了很好的监督和制约，规范化、程序化的贸易经济模式正在逐渐形成。统一规范并管理有序的市场经济体制能为经济发展提供很好的发展平台，促使市场经济稳定并快速的增长。为此，建筑行业经济想要得到稳定增长，或者说建筑事业想要得到更好的发展，就必须建立一套完善的招投标制度，并辅助相关的监督管理机制，做好对招投标工作的监管，从根本上解决当前形势下所遇到的招标、投标新问题。

参考文献

[1] 李凯霞，王晓明. 建设工程项目招投标中存在的问题及其对策研究[J]. 科技信息. 2011（09）

[2] 高妮，刘伊生. 创新和完善北京市建筑市场招投标监管手段研究[J]. 科技进步与对策. 2010（19）