工程招投标工作管理制度（通用12篇）
1.目的和适用范围
为了规范工程招投标管理并提高工程招投标工作管理水准，特订立本制度。本制度适用于公司所有项目的甲方发包、分包工程,工程监理及工程材料设备采购.零星工程(5万元以下)和水、电、暖、信息或应急的项目除外。
2.工作原则
招投标工作做到公开、公平、公正、科学、严谨，以适度的成本，挑选最可靠的施工单位和监理单位及材料和设备供货商，确保工期、质量、成本控制达到公司要求，切实维护公司利益。
3.职责
成本管理部负责建立由公司认可合作单位（包括承建商、供货商、监理公司）资料信息库。
4.工作内容
(1).由成本管理部牵头，组织成本管理部和工程管理部在项目结束后对合作单位进行评估，不合格的单位应予以淘汰。投标单位必须是公司考察认可后的单位。投标单位一般不得少于三家，投标单位不够三家时，需报总经理同意实施。
(2).公司的合作单位，必须是经过考察证实具备实力和诚信的单位。合作单位由部门经理
及以上级别人员推荐（其他职员可通过部门经理推荐），并由成本管理部组织考察小组（工程管理部派员参加）进行考察并出具考察报告，经工程管理部经理确认并报公司总经理同意后，即纳入公司合作单位信息库内。
(3).投标单位的选择：原则上由成本管理部负责推荐竞标单位的汇总，竞标单位必须通过
资格预审。竞标单位考察工作由成本管理部负责组织安排。参加施工招投标、施工监理招投标的竞标单位考察工作由工程管理部派二名以上专业人员，成本管理部派一名以上专业工程师，责任部门经理和必须参加；参加材料设备招投标的竞标单位考察工作由工程管理部、成本管理部、技术管理部各派一名以上人员组成考察小组。当天考察，当天上交考察评分表。考察综合报告须报公司总经理审批后生效。
(4).工程招标文件和工程合同须征求工程管理部和总工程师的意见，由总工程师最后定稿，报公司总经理审批.成本管理部对招标文件的可控性负最终责任。
(5).工程招标文件应采用统一制定的标准文本，其内容主要包含：工期要求、工程造价或
取费标准要求、质量要求、付款方式、招标范围、结算方式、验收标准、及其他要求等。招标文件中的与项目内容相关的空白部分和补充内容，均由经办部门负责填写。
(6).工程施工、建设监理、甲供材料及专业工程(如市政配套材料设备、园林绿化、道路桥
梁、建筑装潢)的招投标工 作，由成本管理部主持，工程管理部和总工程师参加。工程管理部对所签定合同的具体实施负责。
(7).所有工程招投标的定标结果报总经理经理批准后生效。
(8).按照国家和河南省有关规定应进行公开招标的工程和项目，由主办部门负责按政府有
关规定执行和办理相关手续。
(9).全部招投标资料需按《工程管理部档案管理制度》进行归档。
5.特急项目的招投标
(1).特急项目包括：
a 水、电、煤、电话等市政配套工程，提前介入土建施工遇到的工地障碍和堆场清理；b 配套工程由于技术要求改变管位和加快施工进度需要配合的人工；
c 四大管线爆裂和损坏的应急项目；
d 配套工程进场施工需要的临时简易砖瓦用房搭建；
e 因工地施工临时拆除围墙影响物业公司的草皮翻挖和临时人行道增设，围墙和绿化翻土及请物业公司恢复草皮的费用；
f 两个工程项目之间的盲地处理，和因项目需要而引起的临时用水、电杆移位等； g 配合公司各类促销宣传活动需要对周围环境作部分调整的零星项目增加工程量。
(2).特急项目处理程序：
工程管理部接到公司其它部门的书面要求后，经判断可列入特急项目的，及时总经理请示并着手准备工作，同时拟联系单通知成本管理部。联系单内容包括：
a 项目缘由及主办人。
b 施工单位选择方法并说明原因。
c 工作计划。
d 临时协议（由工程管理部经理与施工方签字），内容应包括：暂估造价、结算办法、完成时间等。
1 招投标概述
招投标即对工程、服务项目以及工程事先公布的要求,以特定的方式组织和邀请一定数量法人或者其他组织进行投标,由招标人公开进行招标,选择最后的中标人或者中标企业。招投标制度最初诞生在19世纪的英国,当时资本主义盛行,相关法律制度为其更加坚实的保障。招投标制度经过不断完善和创新,逐渐得到了国际组织的认可,逐渐成为一种较为合理的交易方式[1]。我国最初是在1902年引入招投标制度,但是在当时的时代背景下,招投标制度难以有效落实,而后改革开放,市场经济体制改革下,招投标制度得到了广泛应用,首次提出对于一些承包的生产建设项目,可以采用招投标的方法。吉林市和深圳特区率先进行试点工作,取得了十分突出的成效,随后在全国范围内展开。
2 城市园林工程中招投标的主要问题
2.1 施工单位信誉问题
城市园林工程由于自身特性,需要结合实际情况进行长期规划,但是在实际招投标工作开展中,能邀请的施工单位最多6家,最少3家,邀请的施工单位是由招标单位所决定。也正是由于这个现象,导致很多实力雄厚,施工技术水平较高的施工单位反落选,实力较弱的入选机会反而更大一些。
2.2 标底不规范问题
自招投标制度引进我国以来,已经超过了数十年,经过不断完善和发展,在实践中取得了较为可观的成效,但是其中漏项现象较为常见,致使很多工程造价的设定脱离了工程施工方案的影响,很容易出现工程造价同市场价格不符的现象[2]。
2.3 评标活动问题
评标是邀请一些专业人士参加,很容易受人为因素影响。尽管有相关规定要求邀请的专家需要具备较高的技术和经济才能,但是在实际评标中,邀请的却不是专业技术人才,致使评标结果存在着较大的局限性。主要表现在官员与投标人存在一定关系,投标人可能依靠双方的良好合作关系而竞标成功。
3 城市园林工程招投标管理对策
3.1 建立完善的施工单位网络
对于城市园林工程招投标中存在的施工单位问题,应建立完善的施工单位网络系统,将整体实力较强的施工单位整理后发布到网络上,只要是工程超过50万的就要发布到网上,确保依法开展招投标工作,更加公开透明。
3.2 培养高素质人才
针对标底问题,应结合实际情况,培养一批更高素质、高水平的专业人才,不断强化这部分人员的专业素质和政治素质,能够全身心投入到工作中,提升工作成效[3]。在这部分群体中,可以选择一些实践工作丰富的人员进行重点培养,结合实际情况,深入地调查市场调查,编制符合市场工程造价的标底,并通过政府核查无误后,方可采用。
3.3 建立评标专家数据库
为了确保评标活动的准确性,保证招投标工作的公平、公正和公开,应建立评标专家数据库,将工程相关技术信息和经济信息整合在其中,需要注意的是,收集信息的这些专家应具有较高的业务素养,严于律己,明晰自身职责。以此来规避一些地方官员充当评标专家现象的出现,保证评标结果公正、公平、公开。
3.4 加强法律合同意识
招投标工作应依法开展,首先需要具备较高的法律意识,提高对合同文本的重视程度,养成良好的合同意识,能够根据法律法规和相关政策,切实维护双方切身利益。
4 结论
综上所述,当前我国城市园林工程建设中存在的种种问题,在不同程度上制约着工程效益,所以需要结合实际需要,不断健全和完善工程招投标制度,确保园林工程招投标工作更加公正、公平和公开,更加规范化,推动城市园林事业的持续发展,为城市化进程作出更大贡献。
摘要：主要分析城市园林工程的招投标的管理工作,结合实际情况,客观阐述招投标的机制和方法,明晰其中存在的问题,寻求合理改善措施,规范城市原理工程招投标工作。
关键词：城市园林工程,招投标,管理工作
参考文献
[1]卓乐斌,叶乐青.城市园林工程的招投标的管理工作的探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2013(22)
[2] 王冠群,李磊.城市园林绿化工程招投标管理工作的探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2013(11)
随着我国经济的快速发展，建筑行业也在飞速发展，采用招投标的方式进行建筑工程交易，不仅可以很好的提高建筑工程的经济效益，保护国家和招投标人的合法权益，而且更是完善中国特色社会主义市场经济，保证我国经济快速发展的必须要求。但是在国内建设工程招投标工作存在一些需要解决的不良行为和现象，因此，我们应该提高招投标管理工作，保证建筑行业能够在市场经济这个大环境中逐步公正化、规范化，使建筑行业能够健康、稳步的发展。
建筑工程招投标的目的和原则
建筑工程招投标管理要有一定的目的和遵守一定的原则，在实际工作中通过不断的总结、分析，逐渐提高管理水平，以便更好的适应新形势下招投标管理工作的需要。
1.目的
招投标是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，它兼有两种性质，即：经济活动和民事法律行为。其目的是在建筑工程建设中引进竞争机制，择优选择勘察、设计、施工、建立、工程总承包等单位，以保证节约建设投资，提高工程质量。
招投标通过竞争机制，实行交易公开，保证交易的公正、公平。招投标鼓励竞争，这样可以防止垄断，又能达到优胜劣汰的目的，从而使得建筑工程可以较好的实现投资效益。
2.原则
（1）公开原则。此原则是指招投标的活动应具有较高的透明度，主要表现在工程招投标的信息、条件、程序、结果均要公开。
（2）公平原则。这里说的公平是指民事主体的平等，所以要杜绝在招投标或是在订立合同前进行无理压价等违反平等原则的行为。
（3）公正原则。此原则是指要按照招投标文件中规定的统一标准，切实的做到实事求是地进行评标和决标。
（4）诚实信用原则。诚实指的是真实和合法，诚实信用原则是市场经济的基本前提，违反诚实原则的行为都是无效的，而且要对因此造成的损失和损害承担必要的责任。在社会主义条件下，一切民事权利的行使和义务的履行都应遵循誠实信用的原则。
提高建筑工程招投标管理工作的几点探讨
1.加强制度建设
当前建筑市场存在的主要问题之一，就有招投标运作行为不规范这一点。基于此，我们必须完善各项制度。
第一，建立监督制度，以此加强对建设单位行为的监督。如对那些原本必须招标而未招标，将工程肢解分包，迫使承包方以低于成本的价格竞标等行为进行严肃查处。与此同时加强与工商、银行以及保险等的合作，加大监督范围，如对具有不良记录的企业载入数据库，并在网上公布，这些被列入“黑名单”的企业，要以加大企业违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。
第二，明确规定招投标具体操作规程。要求各职能部门必须要与招投标工作的现实状况进行密切结合，并对招投标文件的编著、资格审核、合同履行等操作做出明确规定。
第三，制定严禁工作人员或是政府部门利用职权职务干预招投标活动等的制度，同时签订廉政合同，避免出现所谓的“阴阳合同”，以此防止经济、职务犯罪。
2.严格把守资质审查
建立资质审查部门，完善资质审查监管环节，可以进一步坚强招投标活动的监督管理，遏制投标弄虚作假等行为。因此，我们建立相关的规章制度，对各个投标单位的资质进行严格的审查和甄别，以防止违法行为。
投标单位必须具备合法有效的资质证书，如企业营业执照、税务登记证以及组织结构代码证、企业相关施工承包资质等等，这些证书在进行招投标工作开展的时候都必须接受检查，以保证资质高、质量好的施工单位为最终的中标单位，最后督促施工单位认真履行合同，保证建筑工程能够按时完成。
3.做好工程量清单计价工作
作为一种全新的、较为客观合理的计价方式，工程量清单计价模式可以消除招投标中的一些弊端。第一，工程量清单均采用综合单价的形式，这样可以使工程量清单一目了然，这样更适合工程招投标。第二，由于工程量清单报价要求投标单位必须要根据自身的实力以及市场行情进行报价，从报价中就能直接反映出投标单位的实际能力，可以让招投标工作更加体现出公平竞争的原则。第三，有利于工程项目的实施和控制。第四，有利于招投标工作时出现盲目压价、暗箱操作等不规范行为。第四，有利于加强工程合同管理，明确承发包双方的责任，实现风险合理分担。因此，我们必须做好工程量清单计价工作，让招投标管理更加合理、规范。
结语
在市场经济已经到来的大环境之下，我们必须做好建筑工程招投标管理工作，使其更加规范、合理、法制化，并为建立规范的建筑市场提供可靠的依据。研究建筑工程招投标管理的相关问题，对完善建筑市场体系，保障招投标市场的公平、公正有着十分重要的意义，而且对于实现扩大内需投资效益的最大化，亦有着相当重要的现实意义。
（作者单位：新疆惠帝工程咨询有限责任公司）
作者简介：郭金辉（1982-）男，新疆乌鲁木齐人，大专，工作职称：中级，研究方向：招标代理咨询;
关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见
近年来，各地区、各部门认真贯彻执行《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号），在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，工程建设招投标工作也还存在不少问题，突出表现在：规避招标、虚假招标、串通投标等违法违规现象仍然存在，招投标市场的行业垄断和地区封锁还未消除，招投标行政监管能力有待增强，投诉处理机制尚不完善等。为认真落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议关于进一步做好工程建设招投标监督管理工作的部署，现就进一步加强2007年工程建设招投标监督管理工作提出以下意见。
一、主要工作任务
根据中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作的分工意见》（中纪发〔2007〕2号）要求，2007年工程建设招投标监督管理要进一步加强以下三个方面工作：一要完善工程建设项目招投标法律法规，二要强化对政府投资工程招投标的监督管理，三要规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制，认真查处投诉所反映的问题。
二、具体落实措施
（一）进一步完善工程建设项目招投标制度和法律法规。完善资格预审制度，研究科学合理的资格预审办法，最大限度地减少利用资格预审限制和排斥潜在投标人现象的发生，遏制利用资格预审搞假招标或围标串标。完善对评标专家的管理制度，加强对评标专家的定期培训、考核、评价和档案管理，国务院有关部门研究组建综合性评标专家库，逐步对现有分散的专家库进行整合，实现专家资源共享。实施招标师职业水平考评制度，条件成熟时，研究建立招标从业人员执业准入制度。国家发展改革委会同有关部门，研究建立招投标违法行为公告制度，逐步构建统一的招投标信息平台，实现招投标信息资源共享。
抓紧制定和上报《招投标法实施条例（草案）》。国家发展改革委等九部委联合发布实施《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，建设、铁道、交通、信息产业、水利、民航等行业主管部门可以根据标准文件，结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件，重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”等作出具体规定。各地区和各相关部门要根据工作需要，结合本地区、本部门的实际，进一步完善规章制度，不断规范工程建设招标监督管理工作。
（二）强化对政府投资工程招投标的监督管理。各级发展改革、建设、铁道、交通、信息产业、水利、商务、民航等部门要着重强化对政府投资工程招投标的监管。改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管。对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，加强对合同履行情况的监督管理。督促政府投资工程的业主方建立健全内部监控机制，努力形成行业主管部门的外部监管和业主方内部监控的监督合力。完善信息公开制度，实行招标事项核准、中标候选人、中标结果公示制度，及时将违法违规招投标行为的处理结果以及招投标活动当事人的不良行为记录等信息向社会公布，将行政监管与社会监督有机结合起来。加强电子政务建设，充分利用信息技术增强监管能力和效果。进一步规范各级各类工程交易场所，加强监督管理，创造公开、透明、竞争的市场环境。
今年，国家发展改革委、监察部将会同相关行业主管部门选取3个国家重大建设项目，对其招投标情况开展联合监督检查。建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、商务部、民航总局都要选择本部门主管的3至5个政府投资工程，挂牌对其招投标情况进行重中国通信建设资讯网（http://）
政府法规
点检查。各省（区、市）发展改革委、监察厅（局）要会同相关行业主管部门，选择3至5个本省（区、市）政府投资工程，对其招投标情况进行联合监督检查，重点抽查省级重大建设项目。
（三）规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。各行业主管部门要建立健全举报投诉受理机构，向社会公布举报投诉电话、联系方式和电子邮箱，对符合规定条件的招投标举报投诉，要认真受理。建立工作档案，完善规章制度，严肃查处举报投诉所反映的问题。国家发展改革委、监察部将会同有关部门研究建立部门间受理和解决工程建设招投标举报投诉问题的沟通联系制度，对各地区和各相关部门规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制情况开展专项检查。
（四）严肃查处违纪违法问题。招投标行业监管部门要严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、违法违规评标、不按照评标结果确定中标人、招标人与中标人不按照招投标文件签订合同等违法违规问题，同时要加大对中标后转包、违法分包行为的查处力度。对在招投标中存在违法违规问题的项目，审批部门要根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。监察机关要与有关行政主管部门建立关于工程建设招投标举报投诉处理中涉及违纪违法案件线索的移交制度，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手工程建设招投标等违纪违法案件，坚决查处和纠正违法设立涉及工程建设招投标的行政许可事项、实行行业垄断和地区封锁、不认真履行投诉处理职责等方面的问题。
三、工作要求
（一）统一思想，提高认识。当前，工程建设招投标领域仍然是腐败行为的高发领域。加强对工程建设招投标活动的监督管理，规范和完善工程建设招投标制度，不仅是完善社会主义市场经济体制的客观要求，是全面贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的重要措施，也是从源头上防治腐败的治本之策。各地区和各相关部门要进一步统一思想，提高认识，通过加强教育、健全制度、强化监督、深化改革，进一步加大监督管理的力度，切实抓紧抓好工程建设招投标监督管理工作。
（二）加强配合，形成合力。要进一步完善部门联动机制。发展改革委应充分发挥指导协调作用，其他行政监督部门应按照职责分工，认真负责地完成好职责范围内的工作。要加强部门间的沟通和协作，特别是在规则制定、执法监督、重大案件处理等方面加强协同配合，使招投标行政监督工作更加有效。各地要进一步建立和完善招投标工作联席会议，积极配合，形成合力。
（三）督促检查，务求实效。各级发展改革委、监察、建设、铁道、交通、信息产业、水利、商务、民航、法制办等部门要按照监管职责和党风廉政建设责任制的要求，结合本部门、本系统的实际安排部署工作，制定出针对性、操作性强的实施方案，进一步明确今年的工作任务、具体措施和进度要求，落实责任，积极开展工作。要加强对任务落实情况的监督检查，对工作进展缓慢的地区和部门要进行重点督导，保证工作的整体推进；要注意总结和推广好的经验和做法，加强长效机制建设，推动工程建设招投标监管体制机制制度的创新。
一、项目背景
重庆轨道交通五号线BT工程为中国中铁股份有限公司与重庆市轨道交通（集团）有限公司签订的“重庆轨道交通新线BT模式建设”合作项目，且集团公司作为该项目的土建施工代管单位；重庆轨道交通环线二期（上浩至）BT工程为中国铁建股份有限公司与重庆市轨道交通（集团）有限公司签订的“重庆轨道交通新线BT模式建设”合作项目。
二、投标前安排
重庆轨道交通五号线、环线二期BT工程在7月份初步设计完成后由集团公司西南指挥部组织各子分公司报价、技术人员进行了设计图纸复核、优化以及工程量的清理工作。
三、标书编制
2013年9月，集团公司西南指挥部购买了重庆市轨道交通四号线、五号线以及环线的招标文件，并进行了详细的分工，由三处负责组织五号线商务技术标的编制，各子分公司安排相关专业人员配合；由一处负责组织环线商务技术标的编制，各子分公司相关人员配合。
1、理解标书
在取得环线二期招标文件后，一处成立了“重庆市轨道交通环线二期BT项目投标小组”，小组成员熟读了解了招标文件，对于招标文件中需要实质响应部分和废标条件等进行了详细的研讨，以便在进行标书编制过程中完全响应招标单位的要求。安排技术组和商务组对招标文件和招标图进行研读，并由各小组组长收集小组各位成员对标书理解有疑问的地方，以及标书概念表达模糊事项，统一记录，在答疑会前按招标代理时间要求一并发送。
2、勘察
标书编制前，根据招标单位的要求由集团公司西南指挥部组织相关人员就现场条件的各种因素结合招标文件的要求到施工现场进行踏勘，以专业的角度结合施工现场条件的各种因素，按照招标文件要求的工程质量等级和工期要求,根据施工场地条件、交通状况和工程规模大小,总结踏勘情况，以便后期出施工组织设计、现场平面布置等。
3、答疑
由各投标小组负责人归总各部分质疑，并形成书面文件，记录答疑情况，在规定的时间内向招标单位提交质疑。
4、投标文件的编制
根据招标文件的要求，结合现场踏勘和答疑会，编制投标文件。以重庆轨道交通环线BT工程投标为例，在投标截止日期前5天，各小组各成员应制作完成标书的商务部分，技术标部分。
①商务部分：
②技术部分：根据集团公司关于重庆轨道交通五号线、环线二期BT工程节点时间要求，由技术组组长制定详细的编标工作安排，并分以下几个部分；
第一部分：编制技术标大纲；按照招标文件要求，根据评分细则，编制技术标大纲，经公司技术负责人审核后报集团公司西南指挥部审定；
第二部分：技术组组长根据技术标大纲，进行各章节的编制任务划分，具体到各个责任人，并明确各个章节的合稿负责人，由各章节合稿负责人审核后汇总至技术组组长处总稿；
重庆轨道交通环线二期BT工程各专业任务划分如下：一处编制技术人员负责除机电安装、设计勘察、轨道工程和装饰装修以外的技术标编制；机电安装公司负责机电安装部分的技术标编制；二处负责轨道工程部分技术标编制；装修装修由京隧建负责装修装修部分技术标编制；设计勘察章节由集团公司科设部负责编制。
第三部分：技术标总稿后，由技术组组长负责初审，公司技术负责人审核，由集团公司组织专家进行终审。
5、封标及递交
四、经验和教训总结
1、本次四号线、五号线以及环线BT工程的投标工作由集团公司西南指挥部统一牵头，各个子分公司配合，明确了各个项目编制主体单位和辅助配合单位，形成了有效的标书编制前准备、投标安排、编标过程跟踪以及标书复核的有效机制，很好的完成了本次投标工作。
2、技术标的编制由各个主体单位牵头，其他子分公司配合人员入驻主体单位，形成了统一的管理，便于各个专业人员的沟通和协调工作；避免了标书中各专业不对应的现象，提高了标书的编制质量。
1、按照招标文件的需求编制投标文件。
2、投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。因为招标文件是由招标人编制的希望投标人向自己发出要约的意思，投标人只有按照招标文件载明的要求编制自己的投标文件，方有中标的可能。投标文件的内容应当对招标文件规定的实质要求和条件（包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等）做出相对应的回答，不能存在遗漏或重大的偏离。否则将被视为废标，失去中标的可能。5.采用工程量清单报价，分部分项工程综合单价由哪些项目组成？人工费、材料费及机械费、管理费、利润、税金。6.投标有效期是什么意思，规定此期限有什么作用？投标截止日期起至中标通知书签发日期止。作用：一方面起到了约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回投标的作用，另一方面也促使招标方加快评标、定标和签约过程，从而保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖下去而增加投标人的风险。7.投标有效期内，投标人要遵守哪些规定，承担哪些风险？投标人不得要求或被允许修改其投标文件内容，并且须遵守招标文件中的相关规定。承担物价和汇率变化的风险。8.投标保函，履约保函如何开始？开标后，中标的投标人的投标保函立即生效。招标人和中标的投标人在签订合同后履约保函生效。9.投标保证金何时递交，金额依据是什么，有效期多长？随投标文件一并递交。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。10.履约保证金何时递交，金额依据是什么，有效期多长？招标人和中标的投标人在签订合同时随即递交履约保证金。金额为为工程造价的5％ ～10％，具体执行比例由招标方根据工程造价情况确定。一般情况下履约担保是在保修期满并颁发保修责任证书后15天或14天退回。11.“ 工程保留金是干什么用的，保留金额是月付款的10%是什么意思，如何提留，约定金额的依据是什么，保留金何时归还给承包商？是为了确保在施工阶段，或在缺陷责任期间，由于承包商未能履行合同义务，由业主(或工程师)指定他人完成应由承包商承担的工作所发生的费用。从第一次付款证书开始，按期中支付工程款的10％扣留。保留金的款额为合同总价的5％，当颁发整个工程的移交证书时，将一半保留金退还给承包商；当工程的缺陷责任期满时，另一半保留金将由工程师开具证书付给承包商。如果签发的移交证书，仅是永久工程的某一区域或部分的移交证书时，则退还的保留金仅是移交部分的保留金，并且也只是一半。如果工程的缺陷责任期满时，承包商仍有未完工作，则工程师有权在剩余工程完成之前扣发他认为与需要完成的工程费用相应的保留金余款。8.你认为有哪些因素在投标决策时需要考虑？如何考虑？可行性（考虑自身企业情况，量力而行）；可靠性（招标项目的审批情况）；营利性（目的就是盈利）；审慎性（投标的花费与成功率的问题）；灵活性（投标的战略战术）。方式就是：一是针对项目投标，根据项目的专业性确定是否投标;二是倘若投标，投什么性质的标;三是投标中采用什么相应的投标策略与技巧。10.什么是“不平衡报价”采用这种报价有何益处？不平衡报价法指在工程项目预算基本确定后，通过调整内部各个子目报价，以期既不提高总报价影响投标，又能在结算时得到更理想的经济效益。优点是有助于对工程量进行仔细校核和统筹分析，总价相对稳定。1.开标何时开始？投标文件截止时间既是开标时间。2.对于国家项目，评标委员会的权限是什么，为什么？按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，独立进行评审，不受任何单位和个人的干预，评选出最优的投标方案。3.评标为什么分初评和终评，主要有哪些评审内容？初评是为了从众多标书中，筛选出符合最低要求的标书，淘汰不符合要求的标书，以免在以后的评审中浪费时间和精力。评审内容主要有技术评审和商务评审。4.标底的作用是什么，标底是评标唯一依据吗？(1)使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；(2)给上级主管部门提供核实建设规模的依据；(3)作为衡量投标单位标价的准绳，也是评标的主要尺度。不是 6.开标时，主持人要宣布投标书的哪些项目？投标人名
1 建设工程招标投标管理中存在的问题
1.1 审查工作不严格, 违规操作严重
建设工程招标和投标需要符合资格的建筑企业来参与, 但是很多并不符合招标文件要求的企业也参加了招标和投标, 而且还利用非法的手段来中标, 这样就使得建设工程招标投标的公正性和公平性丧失。并且我国的建设工程招招投标管理机构对建筑企业的招标资格存在审查不严的问题, 这样就使得一些并不符合招标资格的建筑企业进入到招标环节中, 在招标中, 采用各种手段获得中标资格, 然后利用工程获取暴利。
这样的建筑企业其实本身的施工能力非常有限, 无法对一些大工程来进行建设和施工中, 其会在没有经过相关单位的认可的情况下, 将施工的项目外包, 在外包操作的过程中, 工程的操作投入本金会逐渐的缩减, 加上监督力度不足, 在资金紧张的情况下, 就会出现偷工减料的问题, 从而导致建筑工程的质量无法满足建设的具体要求, 重新返工不仅浪费资源而且还浪费金钱, 另外, 如果不返工, 直接应用, 那么这样的建筑工程将会给人们的生命财产安全以及正常生活都带来严重的影响。由于在建设工程招投标管理工作中存在的这种严重的审查不严情况, 以及违规操作较为严重的现象, 使得我国的建筑市场呈现出一片混乱的局面。
1.2 建设市场管理混乱
部分的建设单位无法合理的对招标投标市场进行管理, 这样就使得招标和投标市场出现了严重的混乱局面, 导致建设市场中的问题层出不穷。如建设无规划、设计无章程以及质量无保障等。这些问题的产生都是因为建设工程在监督上不重视, 无法起到有效的制约作用所造成的。在进行建设工程招标的时候, 相关的建筑企业会进行两次招标, 第一次是由总公司参与招标, 而第二次是由分公司参与招标, 在同一份的招标报告中, 制定两种不同的报价, 依据企业的能力来制定不同的标价。另外, 由于管理上存在的漏洞, 还有的施工单位没有严格的依照规定来为中标的单位配置相应的施工项目, 这样就使得施工单位无法按照预期完成项目的施工, 导致施工延期, 造成不必要的损失。而且施工项目的管理存在界限划分不明的问题, 在对工程进行承包的时候, 转包的现象屡禁不止, 而转包的工程没有专人的监督, 导致工程的施工质量以及资金的使用情况都无法进行有效的保障和控制, 造成的损失无法估量。
2 加强建设工程招标投标管理工作的方法和措施
2.1 做好相应的审查工作
制定相应的审查工作机制, 依据该审查机制的具体要求来开展建设工程招标投标审查工作, 保障建设工程招投标的公平性和公正性。同时, 相关的招投标管理单位也要要求相关的工程建设部门构建专门的招标投标管理部门, 并且要安排专门的管理工作人员, 将管理工作落实到实处, 针对管理工作中的各项内容进行细节的探讨, 从而提升建设工程招投标管理工作的科学性和规划性。此外, 专门的招投标管理人员要对上交的申请报道进行仔细的审核, 查看申请报告中的内容是否满足建设工程招投标的具体要求。
然后, 要做好相应的协调工作, 对于审查工作中出现的遗漏问题以及各种偏差问题进行及时的解决, 使得招投标管理工作能够顺利的开展, 对招标和投标合同中的内容进行仔细的检查, 保障合同制定的合理性。相关的部门, 如监察部门等都要按照合同中规定的内容来开展审查工作, 如果在监督审查的过程中, 发现有部分的管理人员工作不积极, 或者是工作业务能力不足, 就需要及时的上报给相关的代理机构, 替换人员, 同时要尽可能的将操作的复杂程度降低, 这样就可以使得建设单位的压力相应的减轻。
最后, 就是相关的招投标管理人员要能够严格的依据制定的招投标管理制度来展开管理工作, 针对参加招投标的建筑企业要进行全面的资格审查, 仔细检查建筑企业的营业执照、授权委托书以及证书等, 而且要对参加招投标的企业能力、信誉以及施工人员的综合素质进行彻底的了解。同时, 针对招投标单位项目管理的具体情况进行有效的审查, 了解建筑单位以前的建筑成绩, 并且查看相应的建筑评价, 选择多个符合资格的建筑企业, 然后从中选出最佳的建筑企业, 将建设工程承包给该建筑企业。
2.2 严格按照程序办事
在招标的过程中, 要做到公开透明。招标单位在招标前需要提前向社会发布招标信息, 保证其公开性;所有招标过程要透明化, 组织者与操作者要公正, 保证其公正性。对招标内容要严格保密, 认真完成招标文件的拟订, 工程量清单要具有准确性, 价格拟订要合理, 保证其合理、准确性。在招标中, 要以严谨、科学、高质量的工作态度拟订招标文件。对合同内容严格检查, 对编写合同的技术要求、内容要详细具体, 具有可操作性。
2.3 严格监督关
在建设工程项目投标招标的过程中, 都要按照法律法规和当地建设主管部门的相关规定来操作。监察管理部门有着重要的监督职责, 监管部门需要依据我国相关的法律法规使用正确的方法, 掌握尺度, 在职责内完成监督工作。严格遵守市场相关的程序, 强化建设项目合同管理意识, 规范每一个招标投标方的具体行为。一旦发现违法乱纪的行为要严肃处理, 严厉遏制工程投标过程中出现的腐败之风, 保证法律法规在工作中能够发挥重要作用。
3 结论
建设工程的招标投标工作具有一定的竞争性, 它可以贯穿在整个市场运营的环境中。因此, 对于建设部门的招标工作, 要做好监督, 保证在最大限度上降低成本, 保证工程顺利完成, 确保优秀企业能够中标, 不断健全市场机制, 创建一个公平合理的竞争环境, 完善投标方面的法律法规, 认真拟订招标文件。提高招投标工作的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]李计亮.对于建筑工程招投标管理的探究[J].建材发展导向, 2014 (24) .
[2]高宝珍.煤炭企业物资招投标采购的法律程序研究[J].经营管理者, 2013 (19) .
关键词：建设工程；招投标；管理
1建设工程招标的优势
1.1有利于企业技术进步
招标单位模式决定了投标企业如果想中标那么就必须达到招标单位的要求，所以企业如果想中标必须加强自身管理体制的建设，还需要根据市场的需要创新工艺，提高企业从业者的素质和能力。只有不断适应市场的需要才能提高中标率，才能在市场经济中立于不败之地。
1.2有利于降低成本提高经济效益
在招标的工作中投标书是一定的，所以投标者如果想中标必须按照招标书所规定的施工完工日期，否则将会受到惩罚。虽然在施工过程中超预算是屡见不鲜的情况，但是如果采用投标承包制的方式预算超标的风险就转移到投标者身上，承包者为了达到招标书的要求会缩短工期并且降低工程的价格。这样能够降低在建工程的成本提高经济效益。
1.3有利于保证工程高质量完成
投标书中对验收有着严格的标准，所以在施工过程中施工单位按照严格的验收技术规定验收，这样有利于施工者从施工过程中改进工艺，保证工程高质量高效率的完成。
1.4施工者与投标者权责分明
招标单位与施工单位经常存在对施工验收质量、工期、材料等不明确发生争吵，更有甚者可能会为此施工单位罢工影响了施工进度。实行投标承包制度双方对验收质量、材料、施工周期、赔偿、解决赔偿途径都有了文字的说明和解释。不仅能使交接手续简化还有利于双方权责的明确，减少了不必要的争吵。
2 改善招投标工作的办法
2.1提高招标负责人素质
在行业中招投标腐败的情况时常发生，所以我认为在同一个工程，招投标负责人不能轻易更换，一般而言招标单位大多是国有企业，招标都用的是国家的资金，而招投标负责人一般是企业的领导，而那个单位中标、工程质量怎样、资金的花费和自身没有什么重大的关系，就是这样才会给施工单位有了可乘之机，招标者经不住施工单位的糖衣炮弹，不管施工单位是否具备资质、价格是否比同类竞标者高就贸然内定此施工单位，此施工单位从同行中找几个符合基本竞标资格的单位对已经内定下来的招标会进行投标，这就是我们说的陪标。我认为如果想遏制同类现象的发生，首先不能让一个人就能定标，其次要加强招标书的保密制度，最后不能同一工程经常换负责人这样就算工程出现问题也很难找出到底是谁的主要责任。
2.2建立完善的审查制度
在实际招标工作中经常发现串标行为，所以要求投标者在最初填写投标者信息时应该一人一张表，招标者也应该对同类投标者做都保密，不像任何人提供有关投标者信息，这样做就是为了不能让想串标的企业没有范围。还有就是在审查阶段应该实地考察看看投标者是否真正的具备投标资格，最好对主管单位调查情况，比如税务、工商局。这样做在一定程度可以防止投标者造假。
2.3加强政府在招标过程中作用
虽然我国在工程建设各个步骤已经趋于完善，并且政府出台了《招投标法》，对招标过程中可能发生的情况做了法律的处罚，但是由于社会上在招标过程中出现的不规范行为已经成为投标者心照不宣的事情，所以往往发生了这样的事情也没有人举报，就算此类事情立案，也是相关部门随便查查，罚款了事，并且在有关部门调查情况中，没有政法部门的强制力，也就草草了事，政府的不作为助长了此类企业不法行为。所以政府应该起到监督的作用，就比如四川省出台了《关于严格规范国家投资工程建设项目招标工作的意见》中对压证施工制度作了书面说明，我认为我们天津市也应该出台此类书面说明。
2.4建立完善的市场制度
如果想使招标投标过程公平、公正，不但要依靠政府的监督，还需要建立完善的市场制度，建立好行業的自律能力，我认为应该建立一个专门针对施工建设招标投标的网站，所有想招标的单位在此网站上公开，而施工单位也在此网站上写明自己的资质。
2.5加强招投标中介机构管理
招标投标中介机构在招标投标过程中非常重要，政府出于对源头控制腐败，出台了一系列对中介机构的权责明确的法律比如：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《国家发展改革委保留的行政审批项目确认书》等，都是为了在法律层面上对中介机构进行管理，由此可以看出国家对中介机构管理的重视，招投标中介机构是联系招标和投标单位的桥梁，所以在使用代理权力时要严格按照国家法律法规的条例严格办事，对招标单位提供的资质是否合法、对图纸设计的可行性做到初步审查，对招标机构在招标过程中是否依法办事起到监督作用，对那些违反法律法规的中介机构应该由相关部门处理，情节严重的还应该追究刑事责任。
3 结束语
纵观历史不难发现，我国招投标管理制度经过探索建立、发展规范后逐步完善，尤其是《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，使我国招投标制度发生根本性转变，有了法律意义上的保护，走上了正确的道路。国内各大高校也开始重点培养相关人才，开设了相关专业课程。在改革开放的大背景刺激下，我国实现了科学发展、经济发展的大腾飞。招标投标机制对于我国保持经济高速发展，科技不断创新，社会资源配置有着不可替代的作用，为实现我国经济连年高速增长提供了有力的支持。
参考文献：
[1]王生玉.工程招标的必要性及报价策略.青海交通科技.2000，4.
[2]张虹.浅谈工程招投标的意义及存在的问题.中国新技术产品.2011，11.
[3]刘维庆，雷书华.土木工程施工招标与投标.人民交通出版社.2002，5.
按上海市《关于推进本市拆除工程项目招投标工作的若干意见(试行)》（沪房地资修[2008]188 号）的有关规定，同一拆除地块内，总拆除面积在1万平方米以上非政府投资的拆除工程项目，建设单位在向区房屋土地管理局拆除施工安全管理部门办理拆除施工项目开工备案手续前，应进行拆除工程项目施工招投标工作，并将《上海市拆除工程施工招投标备案表》（见附件）一并报送。
一、招投标方式
1、建设单位可以采取公开招标和邀请招标的方式；
2、建设单位可以自行组织拆除项目施工招投标工作并办理各项招投标事宜，也可以委托专业单位进行拆除项目施工招投标工作和办理各项招投标事宜；
二、资质要求
A、总承包
B、分承包
C、阶段承包
D、专项承包
参考答案： D您的答案：D
2.国外的可行性研究，依研究的任务和深度通常分为三个阶段，下列选项不正确的是（）
A、机会研究 B、概算
C、可行性研究 D、可行性初步研究
参考答案： B您的答案：B
3.以鉴别投资机会（即寻求作为投资主要对象的优先发展的部门，并形成项目设想）为任务是（）
A、机会研究 B、概算
C、可行性研究 D、可行性初步研究
参考答案： A您的答案：A
4.为了解决在初步设计阶段无法解决的某些重大或特殊项目的某些技术问题而进行的是（）
A、技术设计 B、施工图设计 C、初步设计 D、方案设计
参考答案： A您的答案：A
5.在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商均可以投标，称为（）
A、国内竞争性招标 B、国际竞争性招标 C、邀请招标 D、议标
参考答案： B您的答案：B
6.通知所有的投标者参加揭标仪式，其他愿意参加者也不限制，当众开标，称为（）
A、公开开标 B、有限开标
C、秘密开标 D、其他开标
参考答案： A您的答案：A
7.投标竞争激烈，为迷惑对方，可有意泄露一点假情报，如不打算参加投标，或准备投高报价标，却在投标截止之前几个小时突然前往投标，并压低报价，从而使对手措施不及而败北，称为（）
A、不平衡报价法 B、多方案报价法
C、突然袭击法 D、低投标价夺标法
参考答案： C您的答案：C
8.由评标小组或评标委员会拟订评标的内容，例如工程报价、工期、主要材料消耗、施工组织设计、工程质量保证和安全措施，分项进行分析比较或调查，进行综合评议，选择其中各项条件都较优良者为中标单位，此种评标方法称为（）
A、计分法B、低标价法
C、协商议标法D、专家评议法
参考答案： D您的答案：D
9.中标人接到中标通知书后，即成为该招标工程的施工承包商，应在中标通知书发出之日起（）日内与业主签订施工合同，合同自双方签字盖章之日起成立。
A、20 B、10 C、15 D、30
参考答案： D您的答案：D
10.在施工安装阶段承包中，还可依承包内容的不同细化分为不同方式，其中承包人提高工程施工所需的全部工人、材料和机械的方式称为（）
A、包工包料B、包工部分包料
C、包工不包料D、包清工
参考答案： A您的答案：A
11.在施工图设计阶段编制（）
A、设计概算B、施工图预算
C、投资估算D、工程竣工决算
参考答案： B您的答案：B
12.如为减少企业大量窝工造成的亏损，或为打入某一市场，或为挤走竞争对手保住自己的地盘，可以制订亏损标，力争投标，此投标方法称为（）
A、不平衡报价法 B、多方案报价法
C、突然袭击法 D、低投标价夺标法
参考答案： D您的答案：D
13.施工招标阶段，投资方核实建设规模的依据是（）
A、标底B、投标报价 C、材料价格 D、设备价格
参考答案： A您的答案：A
14.施工投标文件技术部分的主要内容是（）
A、施工组织设计B、投标标价
C、人工费D、措施费
参考答案： A您的答案：A
15.按我国现行规定，一般建设项目按（）和施工图设计两个阶段进行设计。
A、初步设计B、结构设计C、规划设计D、施工组织设计参考答案： A您的答案：A
16.勘察工作的主要内容包括：（）
A、“三通一平”
B、地基处理
C、工程测量
D、水文地质勘测
E、工程地质勘察
参考答案： C, D, E您的答案：C, D, E
________________________________________
17.建筑工程施工招标必须编制标底，标底的作用表现在：（）
A、标底是投资方核实建设规模的依据
B、标底是衡量投标单位报价的准绳
C、标底是评标的重要尺度
D、招标工程必须以严格认真的态度和科学的方法编制标底
E、标底价格应由成本、利润、税金组成参考答案： A, B, C您的答案：A, B, C
18.承包方式按承包者所处的地位划分有（）
A、总承包B、分承包C、联合体承包
D、专业承包E、BOT方式
参考答案： A, B, C您的答案：A, B, C
19.招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：（）
A、具有项目法人资格(或者法人资格)
B、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
C、有从事同类工程建设项目招标的经验
D、设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员
E、熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章
参考答案： A, B, C, D, E您的答案：A, B
20.目前我国建设项目可行性研究的主要内容包括（）
A、总论 B、市场需求情况和拟建规模
C、资源、原材料、燃料及公用设施情况
D、厂址方案和建厂条件
E、设计方案
参考答案： A, B, C, D, E
工程招投标与合同管理（x53）
第2套
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1.确定中标企业的主要依据是标价合理，能保证质量和工期、社会信誉良好及（）
A、具有较强的带资能力 B、与投标单位有良好的合作关系
C、经济效益好 D、技术准备好
参考答案： C您的答案：D
2.中标通知书是一种（）
A、要约B、承诺
C、要约邀请D、合同
参考答案： B您的答案：C
3.仲裁机构受理必须是（）
A、法院裁决必须仲裁 B、纠纷经调解
C、当事人一方愿意仲裁 D、当事人达成仲裁
参考答案： D您的答案：D
4.评标委员的人数要求，按规定正确的是（）
A、成员人数为5人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二
B、成员人数为5人以上双数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二
C、成员人数为7人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二
D、成员人数为7人以上双数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二
参考答案： A您的答案：A
5.勘察设计招标应具备的条件有（）
A、具有经审批机关批准的设计任务书或项目建议书
B、“三通一平”已完成C、施工合同已签定
D、监理合同已签定
参考答案： A您的答案：A
6.在总价基本确定的前提下，调整项目和各个子项的报价，以期既不影响总报价，又可以在中标后获取较好经济效益的投标报价技巧称为（）
A、不平衡报价法 B、多方案报价法
C、突然降价法 D、低投标价夺标法
参考答案： A您的答案：A
7.投标人投标时，交纳的是（）
A、履约保函 B、投标保证金
C、定金 D、回扣
参考答案： B您的答案：B
8.当事人一方向另一方作出的以一定条件订立合同的意思表示，称为（）
A、要约引诱B、承诺
C、要约邀请D、要约
参考答案： D您的答案：D
9.采购的活动涉及国家安全和秘密，可以（）
A、公开招标 B、邀请招标 C、不进行招标 D、公开招标和邀请招标均可 参考答案： C您的答案：C
10.合同当事人一方以欺诈、胁迫手段订立的合同，称为（）
A、无效合同B、双务合同
C、有效合同D、单务合同
参考答案： A您的答案：A
11.投标须知是（）文件的组成部分
A、投标B、招标
C、投标和招标D、招标公告
参考答案： B您的答案：B
12.标底文件应由是由（）编制
A、投标人B、发包人
C、分包单位D、总承包人
参考答案： B您的答案：B
13.建筑工程合同应采用（）
A、书面形式B、口头形式C、其他形式 D、电子文件
参考答案： A您的答案：A
14.根据施工公开招标的一般程序，在资格预审后，应进行的工作是（）
A、公开招标
B、刊登资格预审通告
C、投标文件的编制
D、发放招标文件
参考答案： D您的答案：D
15.建筑工程施工投标标价的计算依据有（）
A、招标文件 B、施工图纸 C、施工组织设计 D、施工现场条件 E、监理合同 参考答案： A, B, C, D您的答案：A, B, C, D
16.建设工程施工投标文件可判为无效标书的情况有（）
A、投标文件未按规定的时间、地点送达
B、投标人未按时参加开标会
C、重要数据和文字无法辨认
D、充分响应招标文件
E、投标文件未密封
参考答案： A, B, C, E您的答案：
17.建筑工程承包的方式按承包范围划分有（）
A、建设全过程承包
B、阶段承包
C、专项承包
D、分包
E、建造—经营—转让承包
参考答案： A, B, C, E您的答案：A, B, C, E
18.《合同法》规定，有下列情形的合同属于可撤消或可变更合同：（）
A、因重大误解订立的合同
B、在订立合同时显失公平
C、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意义的情况下订立的合同
D、违反法律、行政法规的强制性规定
E、损害社会公共利益
参考答案： A, B, C您的答案：A, B, C
19.合同可以是（）、其他形式。
A、书面形式B、口头形式 C、其他形式D、明示 E、暗示
参考答案： A, B您的答案：A, B
20.按照《中华人民共和国招标投标法》规定，招标分为：（）
A、公开招标 B、邀请招标 C、议标 D、采购
E、法律规定的其他招标方式
关键词：建筑工程 招标投标 管理
0 引言
建设工程招标投标，是指招标人以招标的方式，将建设项目的勘察设计、施工（含建筑装饰装修）、咨询监理、工程总承包、材料设备供应等任务，一次或者分步发包，由投标人通过竞争承接任务。招标投标制度的推行，改变了我国工程承发包方式，也对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。招标投标是为了营造公平、公开、公正的竞争环境，进一步规范我市建筑市场秩序，加快培育市场机制，遏制腐败现象发生，培育和建立统一开放、竞争有序的建筑市场，保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展。但由于旧体制的功能与惯性还未消失，新体制的功能尚不完善，致使建筑市场交易成本过高，交易秩序出现混乱，影响了招标投标制度的效率。
1 目前招投标中的违规现象
1.1 不合理的行政干预，导致寻租 招标投标本是一种商品交易行为，却带有太多的行政干预色彩。对于公款投资项目，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监督管理职能。但如果既当裁判员，又当运动员，直接干预招标投标活动，则可能破坏招标投标的公平、公正性，导致大量寻租现象和腐败案件。由于招标过程中大量寻租活动，隐形开支增加，产生寻租成本，加大了交易成本。
1.2 招标投标方式与范围混淆 招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式，一些人错误的认为，只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。岂不知，公开招标虽好，却周期长，成本高，如果不论项目性（公款项目，还是私款项目），不管项目大小，一律强调公开招标，明显加大了无谓的开支，使招标投档的社会成本增大。因此，应区分项目性质和大小规模，采取灵活的招标方式，决不能盲目的强求一致。
1.3 缺乏招标投标“门槛”价 招标投标门槛价是指必须达到有形建筑市场交易的最低造价限额，门槛价太高和太低，都不经济。太高不利于充分竞争，太低则可能延长交易周期，增大交易费用。门槛价多少为恰当呢？这要根据具体情况，以交易成本最低为判断标准。
1.4 市场均衡价决不是最低价 招标方通过竞争性招标，往往选择报价最低者中标，以达到降低投资的目的。但标价不是越低越好，如果价格低于成本，破坏了市场均衡，就可能影响工程质量，不但损害承包商利益，最终还会损害业主利益。招标的根本目的是择优，而不是压价。如果通过招标节省的投资大于业主招标的费用开支，就可以认为是有效的、合理的。片面压价，违背了价值规律，偏离了社会福利最优的均衡价格，是不科学的、不可取的。
1.5 过度竞争造成社会资源的极大浪费 在一些地区，一个小小的工程就有几十家公司去投标。每个投标人（承包商）都要交付投标费用，包括正常投标费用和隐形开支，但中标的却只有一家。如果几十家承包商的开支之和大于投资节省效益，则提高了社会总成本，造成社会资源的浪费，此种制度设计就不够合理。有的企业每年参与上百个项目投标，却中不了几个标，这样的企业又有什么效益可言。
1.6 支解发包，增大了交易成本 实施工程总承包，一次合约，一次交易。如果支解发包，将土建与安装（或装修）分开，主体与土方工程公开，则无疑增加了交易次数，增大了交易成本，也是不经济的。
2 建立有效的激励与约束机制
在工程投标投中，代理人（承包商）与委托人（业主）的利益不一致，必须建立有效的激励与约束机制。激励机制采用主动方式激发代理人的积极性，让代理人为委托人谋求最低利润。监督机制则是以防御方式阻止代理人的消极怠工和机会主义行为。两者相辅相成，缺一不可。由于工程中标签约后，还有一段较长的履约期，建立有效的激励与约束机制显得更为重要。投标人有下列行为的，由有关行政监督管理部门依照法律法规进行处理，依法取消其半年至一年以内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：投标人报名后，在开标三日前没有充分理由或没有书面通知招标人，擅自中止投标活动的；中标人未经法定程序，擅自更换项目管理班子或监理班子的；发出中标通知书后十日内不缴纳交易服务费的；中标人有恶意拖欠或不按时发放工人工资的；投标人有其他违背公平、公开、公正和诚信原则的。
3 强化规则，防止软约束现象出现
从制度约束层面来看，分为正式约束和非正式约束。招标投标制度的正式约束方面，制定了《招标投标法》、实施办法及相关规则，的确有了很大进展。但在非正式约束方面，如传统文化、价值观等，还远远滞后，使得招标投标制度的效用大打折扣。正式约束的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例，规则可以移植，可以输入，以减少制度创新和变迁的成本。但非正式约束却难以从国外借鉴，需要一个建立过程，只有非正式约束与正式约束相容，制度才能发挥作用。否则，再好的制度，或由于不合国情，或由于实施中非正式约束的缺失，都会变形，最后流于形式。因此，要加强非正式约束的建立，保证制度的严肃性，改变有令不行、有禁不止的现象。在招标投标过程中，必须建立起有效的制度实施机制减少操作中的弹性和例外（特权），保证制度面前人人平等，使招标投标制度得到真正落实。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：①擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观、公正地履行职责，没有独立完成对投标文件评审的；②收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处，向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；③违反回避原则的；④有其他违法违纪行为的。⑤监督管理人员在招标投标活动中违法行政，有失职或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为的，由纪检监察部门依照有关法律法规的规定，追究有关当事人和单位主管人员的行政责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
4 完善招标投标信息网，提高信息透明度
寻找潜在的交易方，签订并履行合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网，招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等，减少大量的搜寻成本。借助于信息网，还可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息透明度，大大节约签约及相关交易的成本。
5 科学决策，减少标投费用
我国建设工程经营管理方式大约经历了四个发展阶段:
第一个阶段从1949年到第一个五年计划期间, 主要推行承发包制, 即由基本建设主管部门, 按照国家计划, 把建设单位的工程任务用行政方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方, 建筑施工企业作为承包一方, 双方签订合同, 明确规定双方权力、义务与经济责任。施工企业根据合同实行内部经济核算, 自负盈亏。这种经营管理方式促使施工企业努力提高其施工管理水平和职工队伍的素质, 降低工程成本, 以取得较好的经济效益。
第二个阶段为“二五”计划到1976年期间, 这个期间主要实行现场指挥部制。主要有以下三种具体实施方式: (1) 自营方式; (2) 共建方式; (3) 来料加工方式。上述三种方式都严重违反了基本建设的基本规律, 不搞经济核算而搞平均主义, 不利于企业经营管理水平的提高, 不利于发挥企业和职工的积极性, 严重损害了建设单位和施工企业的经济利益。
第三个阶段为1976年到1999年, 即《中华人民共和国招标投标法》颁布和实施前的阶段。这个阶段主要是建筑工程承发包制的恢复和招标承包制的试行与开展。
第四个阶段为1999年以后, 1999年8月30日, 《中华人民共和国招标投标法》经九届全国人大常委会第十一次会议通过。该法是规范招标投标行为的基本法, 它的颁布和实施, 是我国经济生活中的一件大事, 是我国公共建设领域交易方式的改革, 是深化投融资体制改革的一项重大举措, 也是我国工程招标和投标工作全面进入规范化的法制轨道的重要里程碑。
二、工程建设招投标中存在的问题
虽然国内外的很多学者在招投标方面作了大量的研究工作, 但是在招投标过程中还存在一些需要研究和解决的问题。
1、招投标中非充分竞争现象严重。
在招投标的实际操作中, 人情工程、关系工程时有出现, 行政力量对市场的过分渗透, 难以实现公平竞争, 许多工程项目招投标表面上看好像是招投标双方在平等互利的基础上进行交易, 制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定, 但实际上好工程项目的拍板定案, 建设单位不能独立自主地进行, 都受来各自方面的行政力量的制约, 如有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位, 其他投标单位做个“陪衬”, 使招投标徒具形式, 出现规避招标和假招标现象。
2、中介组织不够规范。
由于我国内地长期不重视中介服务, 致使我国招投标中介业务存在许多问题, 各类市场中介服务和咨询代理机构奇缺, 中介组织不够规范, 许多中介组织与政府管理部门界限不清, 带有比较浓厚的行政色彩, 这样使得某些政府官员就有机会来干预招投标活动, 许多中介组织存在不正当的行为, 损坏了中介组织本身应该具有的社会性和独立性。
3、评标定标缺乏科学性。
评标中定性因素多, 定量因素少, 缺乏客观公正开标后议标现象仍然存在, 甚至把公开招标演变为透明度极低的议标, 实际上就排斥了部分潜在投标人。我国现行的评标方法不够先进。我国现行的主要评标方法还是有标底的综合评标法, 理论和实践证明该方法存在许多问题, 我们应该大量推广国际上比较先进的评标定标方法。
三、建设工程招投标规范化建设对策
1、积极推行工程招标代理制。
招标代理是指对工程建设的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备 (进口机电设备除外) 、材料采购招标的代理。我国近年来, 随着建设市场的逐步建立和完善招标代理机构应运而生, 并呈现较快的发展上升趋势。国际上, 招标代理的现象很普遍, 主要表现形式是一些顾问公司、咨询机构等参与工程总承包和项目管理。业主把工程作为一种商品经营, 体现在每一个环节上, 不管是公款项目, 还是私人投资, 委托代理机构组织招标和管理项目已成为惯例。招标代理机构作为市场活动的主体之一, 其承揽业务的范围不受地区、部门限制, 但不能超出资质范围承担代理业务, 更不得出借、转让、或者涂改资格证书。在规划设计招标中, 代理机构应当在招标人委托的范围内办理编制招标文件和组织评标等代理招标事宜, 不得泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料, 不得串通招标人、投标人损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
2、完善建筑工程招标投标管理和监督体系。
(1) 建立和健全法律结构体系, 规范招投标程序。从招投标程序上考虑, 评标是招标过程中的核心环节, 也是容易出问题的阶段, 如果对评标过程不进行保密, 则影响公正评标的不正当行为有可能发生。因此, 加强对评标专家的监督管理, 确保工程评标的公正性, 成了亟须引起重视的问题。 (2) 积极采用工程量清单招标, 为建筑市场提供一个公平竞争的平台, “公开、公平、公正和诚实信用的原则”是进行建筑工程发包与承包的招标与投标活动的基石。实现“三公”原则除了在内容形式及程序上应有严格的规定外, 现阶段利用工程量清单计价的改革正是构建了统一量、指导价、竞争费、的公平竞争平台, 使企业真正具有了自主定价的权力从而进一步推动、完善和规范了“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。
3、积极发展网上招投标。
信息在招标工作中, 贯穿于各个环节。信息是否沟通及时、是否掌握充分、是否公开透明, 都可以直接影响招标工作的质量和效果。如招标阶段需要发布招标信息、发投标邀请、出售标书等, 而在评标定标阶段还要依据于信息。
网络发布招投标信息的层面上, 并且由于没有有效的约束机制使得这种信息的发布存在很大的随意性, 甚至有恶意利用互联网进行“招标欺骗”的情况发生。所以网上招投标急需一整套严密的管理体系, 保证招投标安全、高效。同时, 从宏观层面还需解决网络安全、在线支付和物流体系等问题。
参考文献
[1]、王振华.浅谈新环境下的工程招投标管理[J]建材技术与应用, 2009, (11)
[2]、郭磊, 陈德帅.工程招投标管理中的常见问题浅析[J]价值工程, 2011, 30
【工程招投标工作管理制度】推荐阅读：
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