影响我国事业单位危机管理的制度因素分析

从中国“非典型性肺炎”的公共卫生危机, 到2008年初中国南方的雪灾和三鹿奶粉事件等, 暴露了我国各个事业单位对危机的认识和防范不足之处, 同时也给我国经济高速发展所带来的负面影响敲响了警钟。同时, 我们看到的是, 当危机爆发时, 人们措手不及, 被动应付, 丧失控制处理的良好时机, 造成不可估量的重大损失。所以, 如何有效地防范和应对各种我国事业单位危机, 对我国事业单位日常管理提出了重大挑战, 也考验着我国事业单位的应急处理能力。

近年来我国事业单位的危机事件日益频繁, 因为撞车而引发的“李刚事件”, 湖北武汉“打错人事件”等等。这些在全国都引起巨大影响的事业单位危机事件, 不仅仅对与当事单位带来巨大的压力和挑战, 同时也为我国事业单位危机与管理带来了巨大的促进动力。在我国经济快速发展并取得了巨大成就的今天, 一些社会问题和矛盾日益凸显, 因此胡锦涛总书记倡导的和谐社会对于我国各个事业单位解决危机事件具有很好的指导性意义。

公共危机管理机制的形成、发展和不断深化与社会自身的发展和进步紧密相连。近年来, 我国部分事业单位频繁出现公共危机, 在应对危机的过程中, 公共危机管理机制和制度建设正在逐步完善, 公共危机管理的水平和能力也稳步提高, 但公共危机管理机制在许多方面还存在一定的问题。

影响我国事业单位危机管理制度因素分析:

一、内部管理制度分析

公共危机管理是一项系统工程, 它必须依托统一的信息公开和处理机制, 在获得对公共危机事件总体认识的基础上, 对危机管理做出正确决策。在公共危机中, 信息公开和处理机制是稳定人心的基石, 是做出正确决策的前提。

目前, 在信息公开和处理机制方面, 我国部分事业单位政府目前存在的问题主要有以下几个方面。首先, 一些政府部门在危机来临时不能迅速反映情况和公开信息。信息的不对称既表现在政府与社会公众之间, 又表现在下级政府和上级政府之间。一方面, 政府与公众的信息不对称会使政府的公信力下降;另一方面, 下级政府与上级政府之间的信息不对称, 导致上级政府不能及时掌握下级政府全面而真实的信息, 就有可能使上级政府出现重大决策失误。其次, 当危机灾害发生时, 一些地方政府“报喜不报忧”, 瞒报事实, 隐藏危机的真相, 试图蒙混过关。第三, 社会公众监督不够, 信息报告制度不完善。一方面, 一些媒体利用监督机制不健全的漏洞, 热衷于炒作危机事件。社会和公众对危机事件的监督不到位, 致使某些危机事件的管理者对危机事件处理的价值取向背离危机事件处理的原则, 甚至有些政府机构故意封锁危机相关信息;另一方面, 危机信息报告的标准、程序、时限和责任不明确、不规范, 缺乏统一的标准和要求, 信息报告系统和信息报告制度建设不到位, 致使整个系统缺乏协调统一, 很难实现资源共享, 影响对危机的评估和预警。

二、协调与沟通制度分析

政府和社会的沟通是一个动态的循环过程, 是危机有效管理的重要途径和关键条件。在公共危机事件发生时, 许多突发情况必须依靠有效的互动沟通来解决, 许多危机管理成败的关键在于第一时间的沟通。

目前我国部分事业单位政府的信息沟通并非十分通畅。当危机事件发生后, 有些地方明显缺乏危机治理方面的沟通机制, 政府与公众之间缺乏良性互动沟通, 公众不能及时了解危机的具体情况, 从而造成公众的恐慌与猜疑, 产生政府信任危机。因此, 在公共危机管理中, 政府和社会要形成良性互动机制, 加强有效沟通, 及时发布危机处置的详细信息, 满足公众了解真实情况的要求。

三、物质资源保障制度

充足的物资保障, 是政府要进行有效公共危机管理的物质保障, 公共危机的突发性特点决定了在一定的时间内需要调动大量的物资才能满足公共危机管理的需要。然而, 我国部分事业单位对公共危机管理的物资保障机制不健全, 所投财力、物力只能应对一些较小的突发事件。以2005年黑龙江和吉林松花江水体污染事件为例。当污染带在11月22日到达哈尔滨市时, 该市的环保部门制定了一套具体的净化方案, 共需要1400吨活性炭, 而哈尔滨市总共只有700吨活性炭, 缺口700吨, 而缺口在25日晚上才补上。此外, 在此次事件中, 哈尔滨市的饮用水资源储备明显不足。当哈尔滨市在11月21日宣布该市将停水4天后, 哈尔滨市民出现了抢购饮用水的风潮, 同时商贩哄抬物价。到了停水第二天时, 该市部分地区供暖用水出现紧张。导致该市除了向其他省份求援外, 还不得不投入巨资打井取水。应急储备的不足, 严重影响到了应急事件处置的进程和效果。因此, 建立健全常规状态下的物资储备系统, 是完善我国部分事业单位公共危机管理机制的重要途径。只有这样, 政府才能在非常紧急的情况下迅速筹集充足的物资, 从而防止公共危机的进一步恶化。

本文通过对影响我国事业单位危机管理制度因素分析希望能找出我国事业单位在危机管理方面的薄弱环节, 事业单位能够针对薄弱环节能够进行相应整改, 最终达到提高事业单位对危机管理的处理能力的目的。