加快发展中国特色现代农业的思考

我国农业综合水平虽然还相对落后, 但总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的时刻。笔者提出以下发展中国特色现代农业的思考和建议。

1 增加农业投入

大力抓好农田水利建设, 加快大型灌区续建配套和节水改造, 搞好末级渠系建设, 推行灌溉用水总量控制和定额管理;增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模, 加大病险水库除险加固力度, 提高农业防灾抗灾和高产稳产的水平。

调整财政支出结构, 增加转移性支出资金在财政支出中的比重, 提高转移性支农资金中直接用于农业生产和农民生活直接相关的项目资金的比重。

完善支持现代农业发展的补贴政策。继续实施良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥以及粮食直补等各项补贴政策, 增加补贴种类, 扩大补贴资金规模和地域范围, 提高补贴标准。不断健全政策实施机制, 确保各项强农惠农政策的效用得到充分发挥。

加快健全对粮食主产区的利益补偿机制, 充分调动地方政府抓粮和农民生产粮食的积极性。

财政安排专项资金, 对参加政策性农业保险的农户给予保费补贴。农业政策性保险试点的推行, 大大降低了参保农户抵御风险的能力。加快建立以商业保险机构为主体、合作互保为补充的政策性农业保险制度。逐步扩大农业政策性保险试点的区域和品种, 出台进一步提高政府保费补贴、免征农业政策性保险盈利的所得税等政策。

2 科技在农业中广泛运用

增强科技成果转化、技术推广和农民培训的能力, 使农业增长转到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。加强农业技术装备, 提高农业机械化和信息化水平。

加快农业生产中关键农机化技术和装备的研发。进一步拓宽农机作业服务领域, 逐步扩大跨区作业的品种、范围和规模, 突出抓好农时、重点作物、关键环节的机械化生产, 力争率先基本实现粮食生产机械化;加强农村经济信息应用系统建设, 不断提高农业信息服务质量与水平。加强现代农业关键技术的攻关研发。研究和培育高产、优质、高效、生态、安全农作物品种;加强以节水灌溉技术和旱作农业、耕地保护与节约利用、动植物重大病虫灾害控制、农产品保鲜、精深加工、生态农业及农业生态环境保护等技术研发。

建立和完善富有活力的农业科技创新体系和运行机制。加强农业科研体制改革, 区分不同农业科研机构的性质, 进行分类指导。对从事农业基础研究的机构, 在优化结构、转变机制的基础上, 国家要在科研经费等方面给予重点保证。对具有市场竞争能力的农业科研机构, 要逐步转变为科技企业或进人企业, 力争自主经营, 自我发展;对服务类农业科技机构, 要逐步转变为企业或实行企业化管理, 加强农业科技创新体系建设。

拓宽科技成果转化和先进适用技术推广渠道。改革农业科技推广力度, 调动社会力量参与农业科技推广工作, 逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系, 实现推广队伍的多元化、推广行为的社会化、推广形式的多样化。

3 培养现代农业的服务者和劳动者

加强农民现代农业生产知识和技能培训。组织实施新农村实用人才培训工程, 努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。

开展农村劳动力转移培训。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度, 进一步提高补贴标准, 充实培训内容, 创新培训方式, 完善培训机制。

加强农村基层组织负责人培训。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训制度, 加强在岗培训, 提高服务能力。加强对农民专业合作组织发展的支持, 尤其是要研究出台更有力的财政金融税收等政策, 吸引农民组织起来提供自我服务和自我保护, 提高农民进入市场和抵抗风险的能力。

4 完善农产品的市场体系和价格形成机制

通过开展征收粮食消费税、提取一定比例土地出让金等途径, 筹划设立农业发展基金。完善国家农业投人法律法规体系, 强化农业投入约束机制。改变传统的投资方式, 对新增财政农业投资以项目为单位, 整合投资。

建立健全农村市场体系。要以建立统一开放、竞争有序的农产品市场体系为目标, 在大力发展和完善农产品市场体系的同时积极培育发展农村要素市场。

依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场, 发展多种形式的适度规模经营, 支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展, 加快健全农业社会化服务体系。对农民专业合作社从事的技术含量较多、竞争力较强、附加值较高的精深加工应享受相应的税收优惠, 鼓励农民专业合作社的技术改造、产品升级和自身发展。

5 完善农业社会服务体系

支持多种社会力量兴办多元化、多层次的农业服务组织, 切实把农民一家一户办不了、办不好、办起来不经济的事业办好, 在家庭经营基础上不断提高我国农业的现代化水平。

坚持基础设施建设和公共服务向农村倾斜的方针, 继续推进农村电网改造, 加强农村饮水安全和公路、沼气等建设, 继续改造农村危房, 加大整治农村环境的力度, 加快改善农村的生产生活条件。发展农村公共文化、促进农村义务教育、加强新型农村合作医疗、实行农村最低生活保障等重要制度都已建设起来, 要在完善体制、提高标准、推动公共资源配置均等化等方面加大力度, 逐步实现这些方面的公共服务城乡一体化。同时, 要加快推进新型农村社会养老保险的试点工作, 尽力而为、量力而行地扩大覆盖面, 尽快实现广大农民老有所养的期盼, 为逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局打下坚实基础。

加强农村集体经济组织建设。农村集体经济组织要积极探索公有制在农村的多种实现形式, 通过资源开发、资本经营、资产管理和搞好社区服务等, 促进集体资产的增值保值, 增强集体经济活力。鼓励农口事业部门转变服务方式, 强化服务功能。研究制定相关的政策、创造条件, 鼓励农口事业单位工作人员领办、参办各类农村合作经济组织, 领办各类示范服务基地和农业龙头企业, 兴办面向农民的会计、审计、律师事务所及资产评估、劳动就业中心等服务组织, 为农民提供全方位的社会化服务。

加大金融对现代农业的支持力度。明确规定涉农银行对农业企业的和农户的贷款比例, 延长还贷时间, 降低贷款利率, 国家对发放支农贷款的金融机构给予经营成本方面的补贴;农村信用社要不断创新金融服务产品和手段, 完善支付结算管理, 加快开发农信社通汇系统。切实放宽农村金融包括市场准入等方面的管制, 鼓励发展群从性农村金融互助组织, 允许开展建立乡村银行试点, 引导农村民间信贷健康发展。

摘要：农业是国民经济的基础, 推进现代农业建设是我国农村经济发展的一项重要举措。根据现代农业的有关特征, 结合我国不同区域现代农业发展的战略思路与实现路径和总体要求, 提出加快发展中国特色现代农业的思考和建议。

关键词：现代农业,特色发展,思考

参考文献

[1] 中国特色城镇化研究中心, 加快发展现代农业。

[2] 王晓燕, 《产业与科技论坛》2009第10期。

[3] 陈锡文委员:加快发展现代农业着力改善农村民生。