加快发展旅游产业——在全市旅游工作会议上的讲话

加快发展旅游产业——在全市旅游工作会议上的讲话（共7篇）

加快发展旅游产业——在全市旅游工作会议上的讲话 篇1

强力打造经济社会发展新的制高点

——在全市旅游工作会议上的讲话

市 长 王 军（2012年2月23日）

加快发展旅游产业

强力打造经济社会发展新的制高点 ——在全市旅游工作会议上的讲话 市 长 王 军

（2012年2月23日）

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天我们在这里召开旅游工作会议。这次会议规格高、内容实、任务重，充分体现了市委、市政府对旅游工作的重视和发展旅游业的决心。会议的召开，也标志着我市旅游业大发展的号角已经吹响，旅游业发展的一个春天即将到来。刚才，随林同志全面总结了去年的旅游工作，安排部署了今年的旅游各项工作。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，将旅游业打造成为我市经济发展新的制高点 2011年，是林州旅游的规划年、建设年、合作年、治理年，旅游工作各个方面都取得了较好的成绩，值得肯定。我市的工作概括来讲，可以说是一个重点，两个亮点。重点就是工业，亮点是城建和旅游。而且旅游业比城市建设更长久更高远，必将成为我市经济社会发展的牵引点、制高点和主导产业。从上世纪90年代前后（1988年开发王相岩，1990年开发红旗渠）开始发展旅游，经过20多年发展，形成了以太行大峡谷、红旗渠为主的旅游格局，形成了“一红一绿一蓝”三色品牌，为我们增强了底气、凝聚了人气、营造了和气、提升了名气。但是从客观上讲，尽管林州旅游发展取得了一定的成绩，但实际还存在制约林州旅游业发展的诸多不利因素：旅游业在社会的认知度和支持度还较低，没有形成全民参与共办旅游的浓厚氛围；体制性矛盾仍然比较突出；旅游企业普遍小、弱、散，市场抗风险能力弱；产业链条不完善，仍处在“门票经济”阶段；从业人员素质亟待提升，不能满足游客需求；旅游文化内涵挖掘不够，旅游文化特色彰显不足等等。

当前，旅游业作为全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一，已被多个地方作为一项战略产业来培育。可以相信，未来几年内，国内旅游业必将迎来强劲发展的黄金期。就我市而言，加快旅游业发展具有极其重要的现实意义。

一是构建现代产业体系的支撑产业。2011年，我市三次产业结构比例为5：73：22，三产远远低于全国43%水平，低于河南6

个百分点，安阳市4个百分点。这个数据意味着什么呢？意味着城市消费水平低、发展潜力小，如今发达国家三产平均达到了60%，北京是76%，这个差距我们应该有所了解。据统计局最新数据，目前我市户籍人口有107万，而常住人口只有80多万，要想拉动消费这辆马车，拉动内需、刺激消费，必须有人气，最根本、最快捷的出路就是大力发展旅游业，充分发挥其带动餐饮、住宿、交通、浏览、娱乐、购物等一系列消费的显著作用，最大限度推进产业结构的优化升级。

二是改善民生的富民产业。旅游业是一项资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业。石板岩乡，仅太行大峡谷景区一年就带来1050万的旅游收入，加上“农家乐”等服务业的发展，带动三产增加6697万元。随着大旅游格局的提出，旅游产业与农业、城建等结合将越来越紧密，特别是西部高效农业生态园的运作建设，旅游发展将与城市建设有机融为一体，我市将形成四季有旅游的良好格局,成为带动群众致富的重要渠道之一。

三是我市经济增长的重要增长极。林州位居山区，发展农业先天条件不足，工业发展制约因素加剧。而我市独特的旅游资源，是我们的先天优势，并且随着“两高一铁”的修建，优美的自然风光和红色旅游将会更方便呈现在人们面前，带来的经济效益和社会效益也是其它产业无法相比的，将是我市发展的一个新的制高点。实事求是讲，我们现在是守着“聚宝盆” 过着“紧日子”。要知道，与我们同处太行山系的焦作市，去年以云台山为主的旅游业共实现

综合收入171.92亿元，是我市的22倍，这是值得我们深入学习研究的。

四是我市对外的一张开放名片。我市因为有红旗渠，经济社会等各个领域都无形中得到了收获。水利项目，一提到红旗渠，上级领导力排众异就给予了大力支持。招商引资，一提到红旗渠，项目投资方都会给予积极关注。这张名片要想经久弥新，与大力发展旅游是分不开的。

目前，我市旅游产业已具备跨越发展的优势和机遇。一是资源优势。“红”“绿”结合，交相辉映，是各界人士公认的、其他地区不可比拟的旅游胜地。二是品牌优势。以红旗渠精神爱国主义教育游为主题的红色旅游已成为林州的名片，在国际国内具有较高的影响力。特别是新华社、中央电视台的先后报道，把林州又一次推向了世人面前，掀起新一轮的红旗渠热。三是区位优势。高速与铁路的建设，不但为三省交界区域中心城市提供了坚实支撑，而且为旅游的大发展带来了新的机遇。四是资本优势。与省投资集团的合作，2至3年内将陆续投入5亿元，为景区发展注入了强劲动力。同时，上级领导对我市旅游发展寄予厚望。安阳广智书记调任省副省长后，主抓旅游工作，对林州旅游发展关爱有加；笑东市长春节过后上班第一天，来我市调研，专门对我市旅游业发展提出了新的更高要求。所有这些，都为我们在新的起点上加快旅游业发展创造了发展的难得机遇，我们必须充分发挥这些比较优势，乘势而上，顺势而为，努力推动林州旅游业发展在短时间内得到新提升、实现大发

展。

二、找准定位，进一步明确旅游发展方向

一是底子要吃清。要发展旅游，必须对旅游情况有个全面了解，才能有的放矢。就我市而言，旅游资源有山有水，有文化内涵，有人文特色，资源丰富独特、相对集中、结构完整。涉及旅游资源的8大主类，占全部旅游资源类型的67.7%，单体数量占安阳市的53%。这些资源，可以让我们大有作为。同时，也要了解周边旅游县市发展状况，了解旅游行业发展的趋势，做到知已知彼，加快赶超。

二是规划要大气。目前，我市旅游业仍处于观光旅游阶段，收入主要以门票经济为主，并没有发挥出资源的最大化效益。要想在旅游发展抢占制高点，必须高起点、高标准做好发展规划，要聘请一批一流的专家来把脉、会诊，拿出高水平的旅游产业发展上规划，保证10年、20年内不落后，以此引领林州旅游科学发展。下一步，要聘请国内一流的规划设计单位，以打造山水休闲度假游、户外运动游、红色旅游等高端旅游产品为目标，对我市的旅游产业做全方面的规划设计与产品定位。同时，也要积极融入南太行旅游度假区建设规划，实现合作发展。

三是特色要鲜明。要围绕我市的旅游产业定位和目标，进一步调整旅游产品结构，延伸产品链条。在整体上形成“既有大项目、大的旅游度假群，也有小项目、精品住宿购物地，还有特色区域”的产品结构。比如太行大峡谷，在做好今年确定的重点建设项目、打造好精品景区的同时，也要围绕特色区域做文章。今年我市红旗

渠大道东段建设的文化小吃一条街——隆虑巷一经开放，就受到了市区群众的热烈欢迎，节日期间甚至是人满为患。而我市的太行大峡谷，目前缺少的，就是这样一种有特色的功能服务区。

三、把握关键，全面加快旅游产业跨越发展步伐

一是要突出重点。旅游发展涉及规划、建设、宣传、管理、服务等方方面面，就目前我市旅游现状而言，今年最主要的重点任务是项目建设，这也是我市旅游发展的基础。要把红旗渠红色教育游打造得更“红”。林州要成为精神高地，红旗渠景区就是主战场，今年重点是加快红旗渠纪念馆主体工程建设和青年洞入口改造步伐，同时要积极运作红旗渠青年干部学院，全力打造红旗渠精神培训基地。要把太行大峡谷绿色生态游打造得更“绿”。重点是将大峡谷打造成为全国知名的休闲度假旅游区目的地，同时积极培育旅游新业态，开发漂流、滑草、攀岩等新产品。要把林虑山蓝天航空游打造得更“蓝”。重点是加大滑翔基地的升级改造步伐，加快航空主题公园、通用航空机场的建设步伐，打造航空旅游重要的目的地。刚才随林同志已对今年的总投资12.8亿元的10个重点旅游项目进行了部署，相关单位要搞好服务，不折不扣按时序进度抓好落实，这10个项目的建成，将使我市旅游产业整体形象实现质的提升。原则上，与工业、城建项目“二进三开”要求一样，对旅游项目建设要抓紧启动。除项目建设外，优秀导游队伍的打造和旅游产业的宣传营销也要统筹抓实抓好。

二是要破解难点。发展旅游，需要大量的资金投入，这也是我

市近几年来制约旅游发展的短板。如果光靠政府的财力去解决是不现实的，更需要全社会的参与。可以从以下几个方面考虑：一是“贷”，要积极参与全省旅游与金融深度合作对接会，争取合作机会。同时，要引导我市银信部门创新工作，大力扶持旅游重点项目建设和优先安排贷款资金。2008年，开始试行经营权或门票收入作为抵押进行贷款的时候，我们失去了一次发展的机会，不能再有第二次的掉队。二是“引”，旅游本身就是一个招商引资项目，要进一步解放思想，在巩固和服务好省投资集团的基础上，把旅游产业招商项目列入全市招商目录，吸引知名大企业、大财团以及民间资金或项目参与旅游开发建设。三是“支”，要探索设立旅游发展基金，专项用于支持重点旅游项目开发、旅游产业配套建设、旅游资源保护、旅游人才培训、奖励和旅游宣传推介等。同时，交通、水利、林业、农业、扶贫等方面的资金，也要向发挥旅游功能的项目倾斜。四是“争”，加强与上级旅游部门的沟通，争取上级旅游项目和资金落户林州。

三是要打造亮点。旅游产业只有突出品牌，才能在日益竞争激烈的市场中脱颖而出。就我市而言，我们有丰厚的旅游资源，有形成一定市场效应的“一红一绿一蓝”三色品牌，这也是我们独具的特色。旅游产业只有突出品牌，才能在日益竞争激烈的市场中脱颖而出。要在较短的时间内打造成更新更响亮的名片，必须从现在开始，就要大谋划、大手笔、全方位开展多渠道、多媒体、多角度的宣传促销攻势。希望宣传分指挥部成员单位都要把旅游宣传当作一

项主要工作来抓，创新宣传策略，力争在国际、国内旅游精品打造方面取得新的突破。同时，要在打造亮点的基础上，借鉴“好客山东”、“七彩云南”等形象设计，形成林州的旅游品牌形象标识，将林州的品牌叫响全国。

四是要培育增长点。旅游业是三产的主要组成部分，我们发展旅游的目的和立足点也是大力发展三产，进而优化三产结构。面对我市“一流资源、二流产品、三流效益”的局面，要切实在三个方面狠下功夫。要在旅游市场上下功夫，切实抓好今年我们确定的70余项旅游宣传计划，吸引更多的游客来林。要在旅游消费上下功夫，大力发展高端旅游商品，完善旅游产业链，增长游客在林时间。要在营造好环境上下功夫，重点是加大风景名胜区综合治理行动力度，坚决查处私搭乱建违法建设行为，完善相关乡镇和市直单位共同参与的联合执法和长效管理机制，推动景区管理上台阶。通过旅游业的培育，带动第三产业快速发展，真正把三产这个发展上的短板补齐。

四、狠抓落实，努力开创我市旅游业发展新局面

一是要加强组织领导。今年，我们对旅游产业指挥部人员做了进一步调整与充实，指挥部规格进一步加强和提高，由郑书记任政委，我任指挥长，郭书记和梁主席任副政委。指挥部下设十四个分挥部，并且每个分指挥部均有四大班子领导牵头。从中可以看到，我们把此项工作提到了前所未有的高度。涉及旅游工作的乡镇和部门也要高度重视该项工作，作为全年重点任务和工作来抓。

二是要加大政策支持。对投资大、带动力强、影响面广的大型旅游项目，要享受与工业项目相同的优惠政策。三联办和重点项目办也要将项目列入重点范围，加快项目推进。要探索并建立旅游奖励机制，对成绩突出的宾馆饭店、旅游区、旅行社及旅游开发企业给予一定政策及资金扶持。同时，也要进一步加大景区管理力度，刚才周翔部长宣读了《关于加强全市旅游资源保护和开发管理工作的通知》，旅游产业指挥部要抓好落实，对私自出让、转让景区（点）项目的，要严肃追究处理。

三是要形成发展合力。对旅游业发展，全市上下要形成围绕旅游抓城建、抓文化、抓交通、抓林业的氛围。从今年开始，我们已将旅游业发展指标和重点项目纳入政府目标管理体系，并对旅游产业发展贡献突出、成效显著的单位、旅游企业及个人，市政府将按照工业及招商奖励办法给予表彰奖励，以切实形成推动旅游业发展的整体合力。

四是要强化工作落实。今天的会上，旅游产业指挥部已明确工作任务、工作重点、制定了工作台账，责任单位也签订了责任状。各乡镇、单位要按照签订的旅游工作责任状，进一步细化任务，倒排工期，落实责任人，制定切实可行的措施，确保各项任务按序时进度圆满完成。指挥部办公室要与目标办、两办督查室结合，加强工作进度督查。要通过方方面面的努力，为全市旅游产业发展创造一个更加宽松、更加和谐、更加优良的发展环境。

同志们，今年林州旅游各项工作已全面展开，希望全市上下要

认真落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》、省“旅游立省”和安阳市“三阳开泰”的发展战略，真正把发展旅游业的各项工作做细、做实、做好，力争使旅游业在近期有突破性进展，为林州加快建设三省交界区域中心城市作出新的更大贡献！

加快发展旅游产业——在全市旅游工作会议上的讲话 篇2

今天, 国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循环经济试点工作会议, 主要目的是, 贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 认真总结第一批国家循环经济试点取得的成效和经验, 启动第二批试点, 研究部署进一步推进循环经济发展的主要工作。下面, 我讲几点意见。

一、发展循环经济工作进展情况

党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示, 对发展循环经济提出明确要求。2005年, 党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策, 发展循环经济, 保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会”, 发展循环经济上升到国家发展战略。当年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》, 这是我国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。

国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务院的决策和部署, 把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要措施, 放在更加突出的位置。短短几年时间, 循环经济从理念变为行动, 在全国范围内得到迅速发展。

——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议, 对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议, 对发展循环经济作了全面部署, 会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施, 加快推进循环经济发展。

——立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组织领导下, 新修订的《节约能源法》已正式颁布, 《循环经济法》立法工作进展顺利, 本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规正在抓紧制定, 《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规或政府决定。

——政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额标准, 提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》, 修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中央财政新增70亿元节能奖励资金, 通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知, 有关部门发布了环境标志产品政府采购实施意见。相关政策的不断完善, 促进了循环经济发展。

——技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新, 形成了一批具有自主知识产权的先进技术, 特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用, 汽车零部件等机械装备再制造技术, 已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。

——循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上, 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业, 在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场交流会, 推动这些行业形成循环经济发展的有效模式。

——基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极进展, 形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环保总局制定发布了循环经济评价指标体系, 相关统计制度建设工作正在加快进行。到目前为止, 已发布火电、磷肥、铅、锌、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准, 发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材等10个行业循环经济支撑技术。

——工作机制基本建立。《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确要求发展改革委牵头, 会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2006年1月, 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度, 以加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立了循环经济领导机构, 建立了相应的工作机制, 把发展循环经济纳入议事日程。

——循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循环经济主题, 开展了形式多样的系列宣传教育活动, 各类媒体加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。通过论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等, 循环经济理念逐步深入人心, 社会氛围更加浓厚。

经过各方面的努力, 全国发展循环经济取得积极成效。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低, 资源循环利用水平和“三废”综合利用率有所提高, 污染物排放得到一定程度的控制。农业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%, 钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的2 0%, 废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。今年上半年, 万元GDP能耗下降2.78%;1-9月, 全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下降。

在看到成绩的同时, 我们也清醒地看到, 推进循环经济发展还面临诸多问题和困难。主要是:认识尚未完全到位, 一些地方仍把GDP增长作为硬任务、把节能减排当作软指标, 清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。科技支撑作用不够, 资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱, 资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破, 先进适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足, 企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力, 各级政府支持发展循环经济的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全, 一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系, “污染者付费”的原则没有完全落实, 资源循环利用还存在一些政策障碍。法制建设不完善, 资源综合利用方面的法律法规尚未建立, 相关配套法规和标准还不健全等。这些问题, 都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。

二、循环经济试点工作的成效和基本经验

发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开展示范试点, 通过典型引路, 逐步推广, 为全面推进循环经济发展提供实践经验, 十分必要。

2005年10月, 经国务院同意, 国家发改委、环保总局等六部门印发了《关于组织开展循环经济试点 (第一批) 工作的通知》, 在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等7个重点行业的42家企业, 再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位, 国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范区等13个产业园区以及10个省市, 作为第一批国家循环经济试点单位, 探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济发展的有效模式。

为加强对试点工作的指导, 我们编制印发了循环经济试点实施方案编制要求, 对试点实施方案的编制及相关工作进行了部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高度重视, 认真组织编报试点工作实施方案, 提出了试点工作的目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前, 除3个单位外, 绝大部分试点单位实施方案已通过评审, 并按照试点实施方案积极有序地推进试点工作, 个别没有通过的也正在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。

为推进试点方案的组织实施, 我们利用国债资金加大了对试点单位重点项目的支持;研究建立循环经济评价指标体系;编制循环经济支撑技术;指导试点省市和产业园区试点工作成效评估;开展重点问题调研、试点经验交流, 加强分类指导;循环经济试点取得了初步成效。

(一) 形成了一批典型企业

在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业, 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用, 实现电力自给50%以上, 煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公司被列为试点单位后, 全公司以此为契机, 全面推进循环经济发展, 目前公司下属80%的氧化铝企业实现了废水“零”排放, 到2008年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探索水泥行业发展循环经济的有效途径, 取得了很好的经济、社会和环境效益, 在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危险废物的循环经济发展模式, 为高消耗、高排放建材行业实现生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石发电, 实现了煤炭开采过程中废弃物的资源化利用。新疆天业 (集团) 有限公司在国内首创电石渣干法生产水泥, 实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤灰、脱硫石膏生产建材产品, 并把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产, 实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业链, 降低了能耗物耗, 减少了废弃物产生和排放, 经济效益大幅度提高, 竞争力大大增强。

(二) 再生资源循环利用体系逐步完善

上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用企业规模化发展, 初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过20万吨, 开发应用了多室熔炼炉装备, 实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业化, 铝合金的废铝利用率达到87%;河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电池预处理集成系统, 建设了10万吨再生铅综合回收示范工程, 目前生产规模已达5万吨, 为铅冶炼行业发展循环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公司建设了4条年处理规模10万台的废旧家电拆解生产线, 探索废旧家电定点回收、集中拆解处理, 投产试运行以来, 为国家制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下, 利用我国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备, 开展汽车发动机再制造, 形成2万台生产能力, 目前年再制造发动机5000多台。

(三) 产业园区循环经济发展模式初步形成

试点园区根据自身特点, 按生态工业理念规划园区建设, 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区以产业结构调整为主线, 加强园区现有企业的生态化改造, 对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求;园区经济持续快速增长, 但能耗、物耗、污染物排放强度递减, 环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建设上下游链接项目, 抓好产业链条节点项目, 形成相互关联和相互支撑的产业集聚整体优势;万元产值能耗、水耗, 废水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念对园区内产业布局进行规划, 形成高度关联的煤化工、煤矸石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨罗、广东清远通过规范园区管理, 实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理, 有效防止了二次污染, 同时发挥产业集聚效应, 推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸, 用循环经济理念对园区进行了改造和升级;湖南汨罗形成了约100万吨再生资源回收和集散交易规模, 广东清远初步形成了30-40万吨的拆解加工能力。

(四) 全社会资源循环利用体系有了雏形

10个试点省市在全社会层面, 把城市和农村、工业和农业、生产和消费有机结合起来, 根据产业结构特点, 探索构建社会循环经济体系, 提高全社会资源产出、循环利用和废物减排水平, 促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 取得了一定成效。如辽宁省按照试点工作方案, 积极推进6个重点行业、5个城市、10个区县、10个重点园区以及50家重点企业循环经济试点工作, 提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环层次, 培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、园区、城市三个层次推进全省循环经济工作, 培育10个循环型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调整, 大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”, 同时把发展库区循环经济作为重点, 积极探索“工业反哺农业”, 统筹城乡发展新思路。

循环经济试点工作的开展为节能减排作出了积极贡献。2006年, 六省市GDP增长了14.41%, 但能源消费总量仅增长9.55%, 能源强度降低了4.25%;取水总量基本没有增加, 废水排放量基本持平, 固体废物综合利用率达到70%, 化学需氧量排放量下降2.08%;7个试点行业中42家试点企业工业增加值增长25.5%, 能源消费量仅增长9.7%, 万元工业增加值能耗降低12.1%, 化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.6%和8.1%, 固体废物综合利用率达到67.9%, 提高2.5个百分点。

总结第一批循环经济试点工作所取得的成效, 有以下几条基本经验:

首先, 领导重视是关键。领导重视, 组织落实, 是推进循环经济发展的关键。各试点单位的领导尤其是主要领导高度重视发展循环经济, 成立了以主要领导为组长的发展循环经济领导小组, 并设立专门的工作班子, 加强协调联动。不少单位一把手亲自抓, 亲自部署落实。试点省、市都组织召开了循环经济工作会议, 党委、政府领导亲自进行动员部署。如山东省委、省政府召开了全省发展循环经济动员大会, 省委书记、省长到会讲话;鹤壁市成立了以市长为组长、组织部长为副组长的领导机构, 并设立了循环经济办公室, 有力地推进了循环经济发展。

其次, 科学规划是前提。制定科学的循环经济发展规划是循环经济工作取得成效的前提条件。我们在组织实施第一批试点过程中, 要求各单位编制试点工作方案, 并组织中咨公司、国内知名专家对方案逐一进行论证审查。通过制定未来3-5年的规划或试点实施方案, 明确了发展循环经济的基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目, 方案的编制和论证审查对试点工作组织实施发挥了重要作用。

第三, 科学技术是支撑。开发应用资源高效利用和循环利用的关键技术是循环经济发展的重要支撑。中国铝业中州分公司与有关研究机构合作, 开发了选矿拜耳法和强化烧结法生产氧化铝新工艺等重要科技成果, 使生产能耗降低50%, 铝土矿资源服务年限提高三倍以上, 建设投资节省15-20%, 生产成本降低10%, 为经济利用我国中低品位铝土矿资源开辟了一条新路。山东莱芜钢铁集团公司自主研发和应用高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘、干熄焦等一系列新技术, 在焦化、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢、热电工序实现水的多级串级利用和循环利用。2006年与2000年相比, 钢产量增加5倍多, 新水耗量基本没有增加, 吨钢耗新水由13.58吨下降到3.53吨, 达到世界先进水平。深圳东江环保公司开发了以电镀污泥等含镍铜废料为原料生产硫酸镍和电积铜组合工艺, 含铜废液综合收运和处理能力达到8万吨, 高浓度氨氮废水利用率达到50%。试点经验表明, 循环经济发展取得显著成效的企业往往是通过自主创新和引进、消化、吸收、再创新掌握了一些关键技术的企业。

第四, 必要投入是保障。项目建设是发展循环经济的重要保障。上海、辽宁、江苏、宁波、鹤壁、铜陵等试点省市设立了循环经济专项资金, 用于支持建设循环经济项目及开展相关工作。如上海市安排2亿多元专项资金支持循环经济项目。青岛市政府计划今明两年拿出500万元支持试点企业建立废旧家电回收网络体系建设, 已安排200万元。多数试点企业加大资金投入, 不断推进重大项目建设, 如河南平顶山煤业集团有限公司2006年建成了10个重点循环经济项目, 目前年综合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物214万吨, 综合利用瓦斯1600万立方米, 产生了明显的经济、社会和环境效益。

第五, 完善政策是基础。建立有效的激励政策, 形成有利于循环经济发展的机制, 才能做到既“循环”又“经济”, 循环经济才能得到持续发展、长期巩固和提高。国家实行的资源综合利用税收优惠政策, 极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。北京水泥厂利用水泥炉窑处理有毒有害废物的实践表明, 正是由于综合利用优惠政策的支持和危险废物收费机制的建立, 才使企业在水泥价格较低的情况下, 仍能实现持续发展。湖南省为加快推进汨罗循环经济试点工作, 近期以省政府办公厅文件印发了关于支持汨罗循环经济试点有关政策措施的通知, 从基础设施建设、金融信贷、财税、科技和用地等方面制定了一系列优惠政策, 支持汨罗市循环经济试点项目建设。而汽车零部件再制造, 由于缺乏政策的支持, 发展受到严重制约。

三、充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十七大高度重视资源节约和环境保护工作, 把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。这为今后一个时期循环经济发展指明了方向。各地区、各单位要进一步认识发展循环经济的重要性和紧迫性。

(一) 发展循环经济是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的必然选择

党的十七大报告提出:到2020年, 要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段, 资源消耗总量大, 加之粗放型的增长方式, 资源环境约束日益突出, 已严重制约经济发展。基本实现工业化的过程中, 能源消耗总量还会增加。资源和环境问题是伴随实现全面建设小康社会目标全过程的硬约束, 我们必须坚持不懈地走新型工业化道路。大力节约能源资源, 保护生态环境, 建设资源节约型、环境友好型社会, 循环经济是必然选择。我们要按照十七大报告的要求, 不断实践、不断创新、不断完善, 促进循环经济形成较大规模。

(二) 发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径

经济又好又快发展的重要标志是结构优化、资源节约、生态良好。实现经济又好又快发展必须加快转变经济发展方式。转变经济增长方式, 在“九五”时期就提出来了, 但由于种种原因, 以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型增长方式至今没有根本转变。2005年, 我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元, 约占世界生产总值的5%左右, 但为此投入的各类国内资源和进口资源, 却比产出所占比例高得多, 我国消费石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨, 分别约为世界消费量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考虑汇率因素, 我国经济增长付出的能源资源代价过大, 也是不争的事实。如果高消耗、高排放的经济发展方式得不到根本转变, 全面建设小康社会目标就难以实现。发展循环经济, 能够最有效利用资源和保护环境, 提高经济增长的质量和效益, 促进国民经济又好又快发展。

(三) 发展循环经济是建设生态文明的客观要求

党的十七大首次提出建设生态文明。生态文明的提出, 丰富了科学发展观和社会主义文明观的内涵。它是对传统工业文明进行深刻反思的成果, 是人类文明形态和文明发展观念、道路和模式的重大进步, 如果不计代价, 片面追求经济增长, 必然导致能源资源约束突出, 生态环境破坏严重, 人与自然关系紧张, 反过来影响人与人、人与社会的和谐。当前, 气候变化成为国际社会普遍关注的全球性重大问题。随着工业化的快速发展, 二氧化碳排放量还要持续增加, 这将使我国在国际上面临更大的减排压力。发展循环经济, 建立全社会的资源循环利用体系, 以最少的能源资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展, 是建设生态文明的必然选择。

(四) 发展循环经济是实现节能减排目标的必由之路

“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右, 主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。去年全国万元GDP能耗比上年下降1.33%, 是2003年以来首次下降;主要污染物增幅减缓。今年以来, 党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手, 推动力度进一步加大, 政策措施进一步落实, 节能减排效果进一步显现。上半年, 万元GDP能耗降低了2.78%;前三季度, 全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是, 节能减排面临的形势依然十分严峻。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径, 物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生, 实现“零”排放, 化害为利, 污染治理成本大大降低。循环经济把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来, 是实现节能减排目标的根本性措施。

总之, 发展循环经济有利于加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 有利于建设资源节约型、环境友好型社会, 有利于促进人与自然的和谐, 是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 实现可持续发展的必然选择。我们必须从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性。

四、推进循环经济发展的主要措施和重点

加快推进循环经济发展, 必须深入贯彻党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源生产率为目标, 以技术创新和制度创新为动力, 加强法制建设, 完善政策机制, 强化宣传教育, 树立生态文明观念, 逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制, 形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。

(一) 建立健全发展循环经济法律法规体系

配合全国人大有关专门委员会, 加快《循环经济法》立法工作, 并此以为契机, 全面推进循环经济配套法规体系建设。抓紧与国务院法制办协调, 尽早出台《废弃电子电器回收处理管理条例》;汽车零部件再制造管理暂行办法、废旧轮胎回收利用管理条例已有较好的基础, 要广泛征求各方面意见, 抓紧完善;抓紧制定包装物回收利用管理办法等。同时, 加快建立与废纸、废塑料等回收利用相配套的循环经济标准体系, 完善节能、节水和再生产品标准和标识等。

(二) 加快编制循环经济发展规划

会同有关部门、行业协会, 加快研究制定循环经济发展规划, 明年组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。会同有关部门认真实施节能中长期专项规划、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划。没有编制规划的地区要抓紧部署启动本地区循环经济发展规划的编制;在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对资源环境状况进行分析, 充分体现循环经济发展的要求。

(三) 加强循环经济技术研发和推广应用

根据循环经济试点工作中遇到的技术瓶颈问题, 会同有关部门在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等专项科技计划中, 组织实施一批共性和关键技术攻关。在重大技术装备产业化和高技术产业化专项, 支持建设一批循环经济示范项目。已经编制发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术》和钢铁、铝、海洋化工等行业发展循环经济环境保护导则, 对这些技术要通过现场交流会、推广会等方式予以推广。积极支持技术服务体系建设, 提高我国循环经济技术支撑能力。

(四) 完善促进循环经济发展的政策机制

产业政策方面, 要结合《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》的修订调整, 对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。财政政策方面, 会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法, 加大对清洁生产项目的支持力度;按照即将出台的循环经济法的要求, 抓紧研究建立发展循环经济专项资金, 用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等。投资政策方面, 继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度;对一些节能效果明显的重点项目, 纳入中央财政节能技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面, 落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策, 研究调整完善消费税, 对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率, 对消耗高的消费品征收较高的消费税, 抑制不合理消费。加快研究提出废水“零”排放企业免交排污费等政策;研究解决钢铁、建材等企业利用余热余压发电上网问题。调整进出口税收政策, 控制国内紧缺资源和高耗能、高排放、资源性产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。加快研究建立生产者责任延伸制度。

(五) 加强循环经济宣传教育和培训

发展循环经济需要全民参与, 全社会监督。会同有关部门和新闻媒体组织开展循环经济系列宣传活动。继续加强地方、行业、企业循环经济培训, 普及循环经济发展理念和相关知识。通过宣传教育培训, 使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性, 增强责任感和自觉性, 营造有利于发展循环经济的社会氛围。

根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践, 今后一个时期, 循环经济发展工作要着力从以下四个方面推进:

一是着力推进企业实施清洁生产。通过各工艺之间的物料能量循环, 减少物料能量的使用, 达到少排放甚至“零排放”目标。要大力推进生态设计, 从源头减少资源能源投入;大力开展资源综合利用, 对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用。当前要重点抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展, 积极推进这些行业开展清洁生产审核, 支持建设一批清洁生产示范企业。对污染严重企业, 实施强制性清洁生产审核。对“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域和区域内的工业企业, 要加快实施清洁生产技术改造。

二是着力推进产业园区循环经济体系建设。按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工的原则, 合理构建循环经济产业链, 形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络, 实现资源共享和副产品互换的产业共生组合。工业园区要抓好项目布局和产业链接, 集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目, 形成集约利用的公用工程, 推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用, 努力降低资源消耗和废物排放, 提高土地利用率和产出率。环保总局、商务部、科技部将重点抓好经济技术开发区和高新技术开发区建设生态工业园区工作, 为全国工业园区生态转型起到示范和带动作用。农业园区要结合新农村建设, 支持建设一批重点生态农业示范园区, 发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程, 形成以沼气为纽带的种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环经济产业链, 建设一批秸杆综合利用工程。

三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设。按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则, 积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。在废旧物资回收方面, 通过规划布局, 建设一批区域性再生资源集散交易市场;支持沿海地区建设一批以再生原料为主的再生资源拆解加工基地。在再生资源利用方面, 按照“十一五”规划纲要要求, 抓紧建设若干具有一定规模和技术水平的再生铜铝铅锌示范企业, 重点支持一批规模化再生利用示范项目。在机电产品再制造方面, 选择一批有条件、有基础的重点企业开展汽车零部件再制造试点, 重点支持建设一批汽车零部件、工程机械、机床、铁道设备等再制造示范工程。在废弃电子电器回收拆解方面, 重点支持建设拆解处理示范企业, 探索建立回收拆解的相关政策机制。在包装物回收方面, 要切实解决月饼、茶叶、保健品、化妆品等消费品过度包装问题, 加快研究建立容器包装等回收利用体系。

四是着力构建社会循环经济体系。以建设生态文明为目标, 努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。资源开采环节, 要统筹规划矿产资源开发, 推进尾矿、废石综合利用, 提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率;资源消耗环节, 要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理, 努力降低消耗, 提高资源利用率;废物产生环节, 要强化污染预防和全过程控制, 推动不同行业合理延长产业链, 加强对各类废物的循环利用, 推进企业废物“零”排放, 加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用, 降低废物最终处置量;再生资源产生环节, 要大力回收和循环利用各种废旧资源, 建立垃圾分类收集和分选系统, 不断完善再生资源回收利用体系。消费环节, 要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式, 鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品, 减少过度包装和一次性用品的使用, 积极推进政府节能和绿色采购。在此基础上, 各地要尽可能将区域内工业、农业, 城市、农村, 生产、消费等各环节产生的废物综合利用, 努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化, 为建设生态文明奠定物质基础。

五、进一步做好循环经济示范试点工作的几点要求

第一批国家循环经济试点取得了阶段性成果, 还要继续深化。经国务院同意, 第二批国家循环经济示范试点今天正式启动。第二批试点, 不是第一批试点简单数量的增加, 而是对第一批试点的补充和深化。一方面, 将第一批试点中未包含的行业和领域, 如矿产资源、机械制造、皮革、食品、包装、纺织 (再生纤维) 等行业纳入试点范围;另一方面, 将节能减排任务比较重的重化工集聚区或园区及对建立全社会资源循环利用体系有典型示范意义的重点城市和地区纳入第二批试点范围。

对列入试点的单位来说, 这是全面提升发展水平的重要机遇, 要积极努力, 成为发展循环经济示范试点的典型单位, 为全面推进我国循环经济发展提供经验。各试点单位要进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 扎扎实实推进试点工作, 力争取得更大的成效。为进一步深化循环经济试点工作, 下面我提几点要求:

一是切实加强组织领导。第二批试点单位要抓紧成立循环经济试点工作领导小组, 确定专门机构, 切实加强试点工作的组织领导。各试点单位主要领导要亲自抓, 动员部署试点工作, 要将试点工作各项任务、措施, 逐一分解落实到有关单位和个人, 明确责任, 加强考核。

二是抓紧编制实施方案。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局等有关部门组织第二批试点单位编制循环经济试点工作实施方案, 并于明年4月底前完成上报工作。各单位在编制试点工作方案时, 要根据资源环境条件, 因地制宜提出发展循环经济的目标、任务、重点和措施。国家发展改革委会同环保总局等有关部门组织专家对试点方案进行论证。第一批试点单位中, 实施方案尚未通过评审的两个单位, 要按照评审意见抓紧修改完善, 年底前报国家发改委, 仍不能完成编制方案的, 将取消试点单位资格。

三是抓好方案组织实施。试点单位要按照实施方案, 制定分各阶段工作计划, 落实方案各项任务;要抓好技术攻关和先进适用技术推广应用, 协调解决试点工作需要的各项建设条件。地方政府及有关部门要加强对试点工作的跟踪和指导, 及时研究解决出现的新情况、新问题, 对一些带有普遍性的政策问题, 要在深入调研分析的基础上, 提出可操作的建议。

四是加强重点项目组织申报。对试点方案审查中确定的重点项目, 要按照我委投资管理相关要求, 抓紧编制项目可行性研究报告, 落实资金、搞好环评等相关工作。各地区发改委、经贸委, 要组织专家论证, 指导做好项目组织申报;同时, 要根据清洁生产专项资金、节能奖励资金的不同要求, 选好项目, 做好项目储备和前期工作, 加强对循环经济的支持。

五是强化基础管理。各试点单位要建立资源消耗统计和核算制度, 健全资源节约管理制度, 加强资源环境核算, 从主要原材料、能源、水资源等方面开展全面的能源和物料平衡分析, 对资源产出、利用效率、废物产生排放水平与国内同行和国际先进水平进行全方位比较, 找出发展循环经济的差距。对循环经济试点取得的节能减排效果, 要准确统计, 及时上报。

六是加强监督检查和验收。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局建立试点工作进展情况阶段性督查制度, 对试点工作组织阶段性评估和监督检查, 同时加强对环境影响评价、总量控制等环境管理制度执行情况的检查。对进展情况不理想、存在问题较多的试点单位, 要加强指导, 限期完成。加快制定循环经济试点验收办法, 及时进行系统总结、评估和验收。

七是加快示范试点经验总结和推广。各试点单位在循环经济发展中的典型经验和行之有效的做法, 要及时总结上报。我们将采取多种方式对试点经验进行推广。要根据试点情况, 继续组织召开电力、轻工行业, 农业和产业园区等循环经济现场交流会, 推广先进典型经验。

同志们, 发展循环经济是实现以人为本, 全面协调可持续的科学发展观的本质要求, 是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措, 意义重大, 任务艰巨。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下, 全面贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 开拓创新, 真抓实干, 努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路, 为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。

加快发展旅游产业——在全市旅游工作会议上的讲话 篇3

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

在全市旅游工作会议上的意见讲话 篇4

同志们：

近年来，我市的旅游事业有了很大的发展，已经从接待性服务行业跃升为保持较快发展速度、竞争优势日趋明显的产业之一；边境游、境外游、冰雪游、民俗游、生态游等旅游资源开发速度加快，一些景区景点已成为我市对外开放的窗口；旅游基础设施不断完善，行业管理不断规范，佳木斯作为一

个既有自然风光又极富人文历史内涵的旅游城市形象已经基本确立。会上介绍的典型和书面交流的经验都很好，一些做法和经验很生动、很有说服力。尤其是汤原县坚持“旅游兴县”战略，在抓发展旅游经济的力量投放上、资金投入上、基础设施建设上和相关交通、城建、商贸服务等产业建设上下了很大功夫，使旅游业呈现突飞猛进发展之势。这些旅游发展经验是我市旅游业发展的一个缩影。刚才，淑香同志对全市旅游工作进行了全面总结和认真部署，杨涛同志也做了一个很好的讲话，他们讲的我都同意。希望同志们结合本地实际，认真抓好会议精神贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，切实把旅游业作为支柱产业来抓

旅游自古就有，但旅游作为一个产业则是经济发展到一定阶段的产物。在现代社会，旅游已经升华为人们对物质、精神和文化生活一种更高层次的追求，成为人类一种自由的、积极的文化活动。旅游业的发展程度已成为经济社会发展程度的一种客观尺度。经济发展规律表明，旅游业是极具发展潜力的朝阳产业。旅游业涉及食、住、行、游、娱、购等各个方面，具有较强的关联带动功能。不仅能直接带动交通、餐饮、商服等行业，而且间接拉动工业、农业和建筑、通讯、文化娱乐等行业的发展，对促进经济增长、增加居民收入、扩大社会就业都具有重要作用。据统计，世界旅游业已超过石油业和汽车业，成为最大和发展最快的产业。全世界每10美元的GDP中就有1美元来自旅游业。旅游业直接收入1美元，可带动社会4.3美元的效益；旅游业直接就业1人，可带动间接就业5人。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都把旅游业作为低能耗、快产出、少污染的“无烟工业”，作为具有极强带动作用的“关联产业”和扩大开放的“友好产业”突出来抓。从国外看，法国平均每年接待游客的人数超过本国人数；澳大利亚每年旅游业直接收入达582亿澳元，旅游业直接就业达51.3万人，占全国就业总人数的6；许多国家和地区，如夏威夷、威尼斯等，走旅游兴国、旅游兴市之路，旅游业已成为国民生产总值和财政收入的主要来源。从国内看，改革开放20多年来，旅游业得到了空前的发展。2003年我国国际旅游总收入174.06亿美元，国内旅游总收入为3680亿元人民币，占全国GDP的5，国内接待入境过夜旅游者人数和国际旅游外汇收入都跃居世界第五位。据国家计委和旅游局预测，到2020年，中国将成为世界第一位旅游接待国和第四位客源输出国。从我市周边看，一些城市发展旅游业步子都很大，步伐都很快。去年，哈尔滨、牡丹江、伊春市分别接待游客1360万人、290.3万人和120.7万人，旅游总收入分别达到86.7亿元、21.46亿元和2.7亿元（我市去年接待游客仅有74.5万人），对地方经济发展起到了强有力的拉动作用。这说明，旅游一业兴百业。在发展旅游产业、培植新的经济增长点这个问题上，谁早认识、早下手，谁就能早发展、早受益。尤其是像我市这样就业压力大、人均收入低、投资不足的老工业基地，通过大力发展旅游业来推动经济发展、加快结构调整，从而实现老工业基地振兴的目标，是非常必要、非常现实的选择。从我市丰富的旅游资源可以看出，旅游业是完全可以做大做强的产业。一些人常抱怨，佳木斯缺乏旅游资源，其实这种观点不对。从大的层面讲，当今世界有三大旅游资源，这就是海洋、森林、冰雪，我市在三大资源中占有森林、冰雪两大资源，能说旅游资源不丰富？从小的层面讲，什么是旅游资源？旅游资源简单地说就是一个地方区别于另一个地方的特色，这个特色既可以是自然天成的湖光山水，也可以是历史与文化积淀而成的风土人情；既可以是享誉世界的名城古迹，也可以是让人心旷神怡的“小桥流水”、“大漠孤烟”。从自然资源看，我市的大平原、大森林生态优良，大冰雪极具北国特色，大湿地闻名世界，大界江独具一格，冬有冰雪、夏季清凉，四季分明的季节特色本身就蕴含着丰富的自然旅游资源。从人文旅游资源看，我市赫哲族、朝鲜族等少数民族风情独特，尤其是我市历史文化底蕴很丰厚。三江平原并非亘古荒原，这里有7000多年的人类活动历史，这里曾是肃慎之国，挹娄古都，五国盛地，满族故乡。至今，瓦里霍吞古城等大批古文化遗址仍保留完整。这里是抗日战争时期的抗日联军发祥地和主要根据地之一，解放战争时期的“东北小延安”，绿川英子、刘英俊牺牲地，邵云环烈士故乡，这些都是难得的人文旅游素材。应该说，我们不是缺乏历史，而是缺乏对自身历史的了解；我们不是缺乏旅游资源，而是缺乏发现资源和认识其

价值的眼光。由于对发展旅游业认识不够、投入不足，对我市的旅游资源开发利用缓慢、宣传推介不够，导致我市丰富的旅游资源如同不梳洗打扮又不抛头露面的美女，长期待字闺中，鲜为人知。现在，国家经济发展宏观战略中已把发展旅游业摆在了前所未有过的突出地位，特别是世界经济复苏和我国经济强劲增长激活了境内外旅游市场，“旅游消费全民化”的时代正走进中

国，旅游业的发展环境不断优化，旅游行业管理的政策法规和标准化支持体系进一步加强，这些都给我市发展旅游业带来了难得机遇。可以说，我们提出实现旅游业的跨越发展，正逢其时。各级领导要切实解决好“旅游业是副业，发展快慢无关紧要”、“旅游业与我无关”和“我们条件不具备、难发展”等模糊认识，抓住机遇，加大工作力度，加快把我市的旅游资源优势转化为经济优势，尽快把我市旅游业做大做强。

二、突出重点，强力推进，开创我市旅游经济新局面

关于下一步旅游业发展工作，淑香同志部署的已很明确了，我重点再强调四件事情。

1、高起点、高标准搞好旅游总体规划。科学地制定发展规划是实现我市旅游业大发展的前提。下一步，我们要瞄准晋升国家优秀旅游城市的标准，在深入调查我市旅游资源、摸清底数的基础上，坚持高起点、高标准、大手笔地搞好我市旅游总体规划。一是要注重规划的前瞻性、系统性和科学性。这次制定规划视野要宽、眼光要高，要管长远。既要充分发挥现有旅游资源优势，又要充分挖掘我市旅游资源的潜力；既要突出旅游业自身发展，又要与城市建设等相关产业发展相配套、相衔接。制定规划时，既要注重聘请国内外优秀旅游专家，又要注重组织对旅游资源感悟深、有艺术鉴赏力的本地人士参与，全面调查和论证，编制出高水平、符合我市旅游发展实际的发展规划。对旅游产业长期发展有主导作用的项目，不能因投资周期长而搁浅，要着眼长远发展，分步实施；对具有地域资源特色的项目，要给予重点规划、重点扶持，真正达到规划出质量，开发出效益。旅游规划一经形成，就要严格按规划办事，坚决维护规划的权威性和严肃性。二是在发展定位上要体现佳木斯特色。特色是旅游的生命。全省旅游业主打酷字牌，即冬季冰雪世界，夏季清凉世界。我们主打什么牌，我们的特色是什么？祖国大陆东极，赫哲族之乡，挹娄古都，五国盛地，抗联根据地，东北小延安，大森林，大湿地，大界江，大农业，冰雪之冬，清凉之夏，异国风情，哪个是我们的主要特色，或许我们的特色就在于这些独特旅游资源要素的组合之中？这些问题需要请专家好好研究一下，尽早明确下来。各县（市）、各重点景区要根据全市旅游发展规划的要求，在全市总体规划的指导下，突出本地特色，明确产品市场定位，抓紧做好本地的旅游发展规划。要上下结合，搞好衔接，既要协调统一，又要保持产品的差异性和特色，避免旅游产品类型趋同。三是规划中要充分体现科学的发展观。要积极稳妥地处理好景点开发与保护历史文化资源的关系，走发展旅游与保护文物双赢的路子。要处理好旅游开发与环境保护的关系，在保护好资源和环境基础上合理开发，让自然和历史馈赠给我们的宝贵资源得到永续利用。

2、依靠市场化运作，壮大旅游产业主体。旅游经济要实现良性发展，必须抓好旅游企业这一产业主体。产业主体的培育和壮大绝不能再走政府包办、计划经济的老路，必须依靠市场化去运作。一要拓宽眼界，联合发展。“登高而招，臂非加长而见者远；顺风而呼，声非加疾而闻者彰”，这就是“善假于物”的道理。在当今激烈竞争的旅游市场上，单枪匹马是打不出天下的。市、县（市）区和各旅游企业都要积极走出去招商，积极引进国内外大的旅游企业集团建立分支机构，建立同大型旅游集团的网络服务协作关系，走出一条挂靠大的旅游企业扩大客源、增加线路的旅游业便捷发展之路。二要加快本地旅游企业发展步伐。从总体上看，我市旅游企业数量少、规模小、竞争力弱，远远适应不了旅游业大发展的需要。要鼓励支持社会力量，尤其是民间资本，采取先放后管、先发展后规范等措施，积极发展各类旅游企业。引导中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务个性化方向发展，鼓励加快组建综合性的旅游集团和旅行社集团、旅游饭店管理公司等专业化集团，培育龙头企业，实现规模化经营，提高经营水平和竞争能力。三要依靠全社会办旅游，形成多元投入机制。要通过争取国家各种专项资金扶持、招商引资、项目带动、启动民间资本、公开招标、拍卖冠名权等形式扩大旅游业的投入。要坚持谁投资、谁所有、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，使企业真正在市场经济的风雨中得到锤炼，不断壮大。

3、精心培育精品线路，打造名牌产品。一是要树立精品意识，实施精品战略。游客来此旅游，多为慕名而来。发展旅游业的精要之处，就在于打造名牌。要组织专家对我市的一些重要景点景区进行整体形象设计和包装，使其更具特色、更富吸引力。要围绕北、边、生态三大优势，重点打造俄罗斯异国风光游、北方民族风情游、森林湿地生态游和冰雪游等特色旅游精品。要连点成线，将我市各类旅游资源有效整合起来，打造出一批境内1日游以至7日游、10日游的精品线路，并且注意把境内游与境外游结合起来，形成境内外旅游都丰富多彩的局面。二是要加强区域合作，实施联合开发旅游资源。在发展旅游经济过程中，绝不能只盯着自己那点资源，各自打各自的招牌，必须跳出区划界限，整合资源，连点成线，实现企业联手发展、品牌联合推出、市场联动开发，优势互补，利益共享。要树立全市“一盘棋”思想。各县（市）在项目规划、项目设计、项目融资、项目管理和项目建设过程中要注意产品相关性和协调性，避免各自为政，各自为战，出现文化品位不高、开发品种单

一、内容雷同的现象。前段时间，我市与伊春市签订了近期重点开发跨区域水陆结合黄金线路的协议，就是一个很好的开始，以后这方面的工作还要继续做下去，拿出一批知名旅游景区景点，整合一批优势旅游项目，寻找合作开发伙伴，提高我市旅游经济的竞争力和影响力。三是要加强宣传，加大向外推介力度。一本书，可以让一个寒冷的小城“火”起来；一首歌，可以让一个普通的小岛“热”起来；一段传说，可以让一座孤寂的小山“仙”起来，这就是宣传的力量。近几年，我市加大了城市旅游的宣传工作，通过在中央电视台开辟专题栏目等多种形式，扩大了佳木斯在全国的知名度，促进了旅游经济的发展。但与国内、省内先进地市相比，我们的宣传方法和手段还应该更灵活些。我市这么多自然资源和历史文化古迹遗址，一定要通过各种展会、赛事、节日、专题节目等载体制造声势，通过开发新颖别致的旅游纪念品、制作丰富多彩娱乐项目加深游客印象，通过请名人出书作画写歌等形式和手段，“见缝插针”、“无孔不入”地推介我市的旅游资源和旅游特色，不断扩大我市旅游经济的知名度，让知者欲来，来者留连，未来者向往。把我市变成生态园地、旅游宝地、避暑胜地、历史文化教育基地。下个月，我市要举办“第十三届三江国际旅游节”，现在就要集中精力，打造好七.五祈福水灯节、七.六狂欢节、七.七鹊桥节三个品牌，把它“炒”热。同时，及早谋划办好“第二届佳木斯国际泼雪节”，形成夏有三江旅游节、冬有泼雪节的格局。举办节日要突出群众的参与性和娱乐性，真正体现三江平原中心城市的文化魅力，让品牌越叫越响，越来越亮。

4、完善相关的产业链条和城市整体配套功能，加快创建优秀旅游城市步伐。在省“十五”旅游发展规划中，省政府将我市列入了创建优秀旅游城市的行列。我们必须以创建优秀旅游城市为目标，增强产业配套功能，切实加强旅游基础设施建设；延长产业链条，放大和实现旅游业对经济发展的拉动效应。创建优秀旅游城市，还要抓住以下几个环节：一是城市建设要充分体现旅游风情特色。城建规划部门在城市规划建设中要考虑旅游的整体功能，要符合旅游发展需要。城市建设要形成并保持自己独特的风格。四丰山景区和柳树岛开发中要充分考虑旅游功能和特色。二是要提高产品品位，挖掘文化内涵。文化是旅游的灵魂。在景区景点建设上，无论是自然景观，还是历史人文景观，都要注意突出文化特色，赋自然以生命，寓景观以文化。文化部门要组织力量，深入挖掘我市的人文历史旅游资源，在调查研究、充分论证的基础上尽快拿出开发建设方案。佳木斯铁路分局要针对欧美客人对蒸汽机车求知、求乐的需求，可建一处蒸汽机车博物馆，展示铁路运输的发展变化过程，增强对欧美客人来我市观光旅游的吸引力。三是要搞好旅游纪念品的开发生产。一件精美的旅游纪念品不仅可以代表旅游地区的本土特色，具有服务和馈赠价值，其产品本身还是一块活广告，无形中可以扩大旅游地区的知名度和影响力。除这些功能以外，旅游纪念品更是一个可以赚大钱的产业。哈尔滨的“水晶索菲亚教堂”设计者抓住了商机，用光学玻璃制成仿冰雕形式的纪念品赚了大钱，伊春市木制工艺品很能突出林都特色，也十分畅销。而我市在国内、省内设计大赛上的一些获奖作品还只是身在闺中，没有投入生产和销售环节，既满足不了游客购买纪念品的需要，也没有赚到钱。说明在这方面我们相关产业和企业的商品意识和捕捉商机的差距还很大。经贸委要组织企业，结合我市产品特色，精心研究、精心设计，尽快打造出一批不同层次、情趣各异、独具特色的旅游纪念品，以适应旅游产业加快发展的需要。下个月，我们要举办的“三江国际旅游节”就是一个很好的商机，我市一些中小企业完全可以制作一些小划艇、小水灯、夜光棒等相关旅游产品和纪念品。餐饮业也要办出特色，既要打造出独特的饮食文化，又要注意生产方便快捷的绿色旅游食品、方便食品，寻找一切可以利用的商机，把小商品做成大产业。

三、加强领导，形成合力，共同推进旅游产业大发展

旅游业是急需发展的新兴产业，又是跨多行业的产业，各级领导必须高度重视，各方面要积极参与。

1、要把旅游业摆上重要位置来抓。各级党委、政府要强化抓旅游的领导力量，把旅游业发展列入重要议事日程。要破除旅游业是“副业”的观念，把旅游业作为振兴县域、市域经济的支柱产业和主业来抓。要改变常规抓法，配齐配强当地抓旅游的机构和人员，选派那些想干事、能干事的精兵强将去抓旅游。要加大政策扶持和投入力度。尽快制定出我市扶持旅游业发展的优惠政策，为旅游业发展创造宽松环境。要增加政府导向性投入，用于重要旅游项目的基础建设。要强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能，该给的权力要给足，该放的权力要放到位，建立起一个适应旅游发展需要的、政府主导的、统一、高效、顺畅的管理体制。

2、要齐抓共管，形成支持旅游产业发展的强大合力。旅游业是关联性很强的产业，要实现快速发展，必须有相关各方面的支持和配合。各部门要转变观念，在推动旅游产业发展中调整角度，创造性地开展工作。各级计划部门在把旅游业纳入本地社会经济发展计划的同时，还要配合旅游部门协调上级计划部门，为本地争取旅游开发建设项目；各级财政部门在积极支持本地旅游业发展的同时，要配合旅游部门向省、国家财政部门争取资金的支持；要强化政府部门在旅游宣传和市场促销中的作用，把旅游宣传纳入整个外宣计划，各级宣传部门要把旅游宣传促销作为重点工作来抓。市委宣传部要会同广播电视局、旅游局尽快制作出我市高水平的旅游风光画册、VCD光盘、旅游地图等反映当地旅游资源风貌及特色旅游经济的各类宣传品，大力宣传我市整体旅游形象；文化部门要积极参与旅游文化建设，不断提升我市旅游景区的文化内涵和旅游业的文化品位；工会、共青团、妇联等群团组织要结合本系统实际，兴办好旅行社，积极参与旅游业发展；各级统计部门要把旅游业发展情况列入国民经济发展的统计范畴，单独立项，搞好统计，及时跟踪旅游业对经济发展的作用；各级工商、税务、林业、水务、土地等部门，对在我市区域内开发建设旅游业的集体、个体私营企业要给予大力支持；交通、建设等部门要积极抓好道路等旅游基础设施建设；公路运输、公安、海关、检验检疫部门要转变作风，加快办证、办照、通关的速度；民航、铁路等部门也要强化服务意识，要在车站、机场、码头建立旅游绿色通道，为游客提供方便，积极支持旅游业的发展。

3、要切实抓好旅游业专项推进工作。市委、市政府已经把旅游工作作为全市重点推进工作之一，并把编制全市旅游发展总体规划、完善旅游项目库建设、推进旅游重点项目开发建设、加大旅游产品整合营销力度、扩展国内外市场、提高市场覆盖面和占有率等几个方面重点工作目标进行了分解，并列入专项推进。牵头单位和各成员单位要高度重视，建立起与旅游发展相适应的配套支持体系，加大推进力度，以保证旅游业各项工作的顺利开展。

同志们，旅游产业是充满希望的产业，我们干的是充满希望的事业。全市上下要进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，为早日建成优秀旅游城市而努力奋斗。

加快发展旅游产业——在全市旅游工作会议上的讲话 篇5

今天，市委、市政府召开全市服务业工作会议，目的是要贯彻全省服务业工作会议精神，根据经济发展阶段性变化的新特点和国际服务业转移的新态势，主动抢抓机遇，突出主攻重点，加快发展现代服务业，努力构建功能完善、结构合理、繁荣发达的服务业体系，为全市科学发展、协调发展增创新的优势。我主要讲三个问题。第一个问题，认清形势，把握机遇，把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位

加快发展现代服务业意义重大。服务业的发展，已经成为一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。目前，面对宏观调控“四紧”造成的优势弱化和区域竞争带来的现实压力，我们必须尽快寻找新的增长空间和发展资源，创造新的竞争优势，把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位，解放思想，抢抓机遇，为全市经济社会的科学发展注入新的动力。

⒈要充分认识现代服务业的含义及特点。

以前，我们习惯上把农业称第一产业，把制造业和建筑业称第二产业，其他以外的统称为第三产业。在年，世界经济专家把经济体系分成了二大类：一类称为商品产业；第二类称服务产业。服务产业包含着三个方面：第一方面，消费者服务。即消费者在市场上购买，满足消费者最终需求的服务，它包括吃、穿、住、行、学、医、艺、美、健、游、乐、体、休闲、通信、网络等等，而且消费随着生活水平提高而服务不断提档升级，新兴消费需求，可以说令人眼花缭乱。第二方面，生产者服务。即生产者在市场上购买、满足各类企业需求的服务，生产者服务被认为最具经济增长动力和潜力的特点。它包括了为各类企业服务的人力资源、交通、运输、仓储、包装、物流、销售、广告、策划等等。第三方面，分配服务。即消费者和生产者、需求与供给之间共同需要的服务。它包括了培训、中介、会展、法律、会计、审计、咨询、代理、金融、保险、管理等等。所谓现代服务业，是指依托现代新技术、新业态、新服务方式而进行的创造需求、引导消费、向社会提供高附加值、高层次、知识性的生产与生活服务产业。可以说，商品产业越发达，服务产业就越活跃。商品产业与服务产业相互适应，相互促进。当前，从我市情况看，加快发展服务业，尤其是现代服务业，是加快发展的紧迫要求，是科学发展的必然选择，是富民优先的重要途径，已经成为经济社会发展的重要战略。

首先，现代服务业为新型工业化提供新的低成本支撑。由于宏观经济环境的趋紧和生产服务业发展的相对滞后，工业用地成本、劳动成本上升较快，交易成本、商务成本居高不下，这些因素导致我市出现了竞争力下降的迹象。在挑战面前，我们拿什么吸引外来投资，靠什么留住本地企业，用什么参与国际竞争？出路之一就是加速发展现代服务业特别是现代生产服务业。可以说没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，没有市场营销的制造业是盲聋哑瘫的制造业，缺少现代服务业支撑的国际制造业基地是高成本、低竞争力的基地。从实际情况看，我市的制造业以传统产业为主，以资源消耗型为主，以投入拉动为主，环境成本较高，科技投入不足，核心技术掌握不多，自产自流的物流成本也比较高。所以，我们必须依托先进制造业，加速发展现代服务业，尽快把研发、物流、营销服务的水平搞上去，争取把生产性服务环节的利润更多地留在张家港，走出一条富有竞争力的新型工业化道路。

其次，现代服务业为城市现代化拓宽多元化就业空间。城市化的过程是乡村人口向城市集聚的过程。快速推进的城市化能否健康、有序地发展，矛盾的焦点在就业，解决的前提在能否为城市新增就业人口、下岗失业人员和大批进城农村人口创造足够的就业机会。现代城市的城区既不能种地，也不宜办厂，服务业是现代城市城区发展生产力的主要空间，而现代城市又为发展现代服务业提供了主要依托。服务业门类多、就业的弹性系数大，就业方式灵活多样化，能够直接有效地为化解城镇就业存量与增量的矛盾开辟多元就业空间。这些年来，我市在消化转移农村剩余劳动力的同时，还吸纳了大量外来人员前来创业发展，全市本地劳动力中，从事服务业的人数占到了总数的；万外来劳动力中，有万人从事服务业，占到了。应该说，这其中服务业做出了巨大的贡献。

第三，现代服务业为“富民优先”开辟低门槛创业途径。服务业投资门槛低，创业天地宽，在推动“三创”、增收富民中，有着其它产业不可替代的作用。目前，在我市城镇职工报酬总额中，来自三产的收入占到了％，高出二产个百分点；私营企业中，服务企业占％，注册资本占％；个体工商户中，服务业户数占％，注册资本占；地方一般预算收入中，来自服务业的税源占％。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城市居民增收的最大来源。

第四，现代服务业为可持续发展提供现实的途径。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少。据初步测算，相对于每万元增加值，我市服务业

用电量是制造业的，占用资本是制造业的，发展现代服务业，有利于加快建立节约型产业模式。服务业大多属于清洁产业，全市服务业每万元增加值所造成的烟尘排放量、二氧化硫排放量不到制造业的％和％。大力发展旅游、会展、商务、文化等新兴服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。也就是说，服务业创造的绝大部分是绿色的，是产业升

级的主要取向。我们推进经济社会的战略转型，就必须把发展现代服务业作为结构调整的重要举措，作为转变经济增长方式的优先选择，加快形成二三产业联动升级的可持续发展新格局。

⒉要科学把握好现代服务业发展的阶段性特征。

国际经验表明，区域经济的增长，在相对贫困阶段，主要依靠农业推动；在温饱阶段，主要靠农业和工业推动；在总体小康阶段，主要靠工业和服务业推动。当人均超过美元时，产业结构变动得较为激烈。在这一阶段，第三产业与第二产业的增加值比重已经难分伯仲，而第三产业就业比重基本上超过了第二产业。当人均达到－美元时，进入工业化的中后期和城市化的加速期。在这一阶段，消费需求和偏好会发生重大变化，服务业将成为最具潜力的增长点。如果认识超前、引导得当，往往会促进当地经济提前起飞。目前，世界多数发达国家或地区服务业都达到了三个％，即服务业产值占国内生产总产值％；增长％来自服务业；吸纳了％的就业人口。我市现在已经处于工业化中后期，人均处于美元向万美元迈进的新阶段，在未来较长一段时间内，工业化仍将是全市经济的主体方略，是我们工作的主要任务，但这并不意味着服务业发展缺乏增长的空间。我们要准确把握新时期产业发展的科学规律，把发展现代服务业作为产业升级和消费升级的重要举措，保持二、三产业共同推动经济持续健康发展的良性态势。

⒊要认真分析全市服务业发展的现状。

近年来，通过全市上下的努力，服务业发展取得了长足的进步，主要体现在以下三个方面：一是服务业产出贡献平稳增长。从年至××年，服务业增加值年均增长。服务业增加值由年的亿元，增长到××年的亿元，是年的倍。服务业税收成为全市税收增长的重要来源，××年我市服务业实现入库税收亿元，占全市总量的；实现地方一般预算收入亿元，占到了全市的。二是服务业内在结构不断优化。在改造提升交通运输、商贸、餐饮等传统服务行业的同时，生产性服务业、现代流通业等新兴服务行业发展迅速，形成了新的经济增长点。保税物流园区于今年月日顺利通过国家部委联合验收组的封关验收，成为全国第三家正式封关运作的保税物流园区。商贸流通经营业态不断创新，××年，全市完成社会消费品零售总额亿元，比上年增长。市场体系不断完善，全市市场总数达家，××年共完成交易额亿元，增长。三是服务业投入增速不断加快。到××年底，全市服务业私营企业累计达家，注册资本亿；个体工商户家，注册资本亿元。今年上半年，全市完成服务业固定资产投资亿元，预计全年突破亿元；共新办服务业私营企业家，注册资本亿元，新增服务业个体工商户家，注册资本亿元。年初确定的总投资亿元的服务业十大开工项目，有只项目相继开工建设，有只项目土地指标也已落实。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，服务业仍然是全市经济发展中的一条短腿。无论是服务业自身的发展质态，还是服务业的外部环境，还存在着一些问题，主要体现为“三低一高”：一是服务业占的比重偏低。全市服务业增加值占生产总值的比重呈逐年下降趋势，年为，××年为，××年为，××年为，今年上半年下降到。服务业发展的相对滞后，已经成为制约经济协调发展的新的“瓶颈”。二是服务业的发展档次仍然偏低。今年上半年，在服务业增加值的构成中，商贸流通业亿元，餐饮娱乐业亿元，分别占到了和。全市传统服务业仍然保持主导地位，现代服务业、新兴服务业，特别是生产性服务业占的比重还不大。提升服务业的发展质态已成为今后工作的一项紧迫任务。三是服务业的外向度仍然偏低。相对于工业而言，目前全市服务业对外开放度还不高。××年，服务业在全市招商引资注册外资和到帐外资中的占比均不到。四是服务业准入门槛仍然偏高。目前我市还没有一个能统领服务业发展的领导机构，服务业的项目审批仍比较难，部门服务意识还不到位，少数单位仍存在故意设卡的现象，收费项目仍比较多，加快发展服务的整体环境仍有待进一步优化。这一点，必须引起大家高度重视。

⒋要正确处理加快现代服务业发展的几个关系。

加快发展现代服务业，我们还必须处理好四大关系：

一是处理好现代制造业和现代服务业的关系。现代制造业是现代服务业的基础、主体，现代服务业为现代制造业提供支柱和支撑。如果说只发展现代制造业，没有现代服务业，那么我们是一条腿长、一条腿短。如果说只发展服务业，不发展现代制造业，我们的发展就是“空中楼阁”。现代制造业和现代服务业是相互促进、良性互动的关系。现代服务业的特征是“三个高、三个新”。“三个高”，就是高人力资本含量、高技术含量和高附加值，这是现代服务业不同于传统服务业的地方。“三个新”，一个是指新技术，主要是指具有时代特征的新技术、网络技术以及在它们基础上形成的现代服务业运作的信息平台；一个是指新业态，是指由于高新技（本文源于文秘城:http://bigwm.cn）术作用和市场因素的影响，不断演化出来的新兴服务业态，他们不仅是新的经济增长点，而且对提高产业的素质和老百姓生活水平有很大的作用。如楼宇经济、网络经济，以及以沃尔玛、百润发为代表的仓储式超市就是新的业态，它的经营成本比传统业态大大下降，给老百姓带来好处；一个是指新方式，是指新的增长方式，宏观解释是高人力资本的增长方式，这既是产业结构升级的产物，也是现代服务业高附加值、低资源消耗、低环境代价的结果。微观解释就是新的服务方式，服务提供者在技术创新、制度创新和管理创新的基础上产生的服务自身的一种创新。从张家港来讲，发展现代工业是第一方略，但全市制造业整体水平的提高，从根本上说，最终有赖于运用现代科技成果、信息技术来改造传统产业，提升产品附加值，提高市场竞争力。为此，我们必须把物流、信息化等生产性服务业体系建立起来，只有这样，才能真正为现代制造业的发展提供有力的支撑，才能真正形成二三产业互动并进的良好局面。

二要处理好现代服务业和传统服务业的关系。现代服务业和传统服务业有不同的内涵。从我市情况看，批发零售、交通运输、餐饮、旅馆等传统服务业发展历史较长，目前仍然是服务业的主体。这些行业的突出特点，一是具有较强的就业吸纳能力，劳动密集的特点突出；二是市场化程度高，竞争充分，自主发展能力强；三是服务产品老化，难以适应快速的经济发展和社会进步的要求。对于这类行业，如果引导不当，会引发过渡竞争，形成恶性循环，关键是要改造提高、规范发展。所谓改造提高，就是要用应用现代服务理念、现代科技和现代经营方式，实现传统服务业的产品创新和组织创新。例如，现代物流业就是以信息技术整合传统运输、仓储、批发零售、采购供应等流通产业，并按企业需求予以拓展。连锁经营、品牌代理、仓储式销售、社区便利店等市场营销方式，使得传统商业焕发新的活力；历史悠久的餐饮业，品牌化、国际化连锁经营也在迅速发展。所谓规范发展，就是要加快行业技术法规建设，按照现代市场经济发展的要求，建立合理的技术和服务标准，从而为品牌建设和规模经营奠定基础。这方面是我们的弱项，必须加快更新经营理念，提高管理水平，严格规范标准，运用现代服务业的思路和方式，不断提高传统服务产业的竞争能力。

三是要处理好生产性服务和消费性服务业的关系。为消费服务的体系我们已经有了很好的基础，需要完善、提高、创新，而为生产服务的体系特别是物流体系还只是刚刚起步。与传统的仓库相比，物流通过流程再造、技术运用和加快物流的流动速度和资金的流动速度，大大提高了企业的效益，降低了企业运行的商务成本。省里这次在加快发展现代服务业的意见里面提出，全省要搞“万村千镇”活动，要把苏果超市、苏农物资连锁到镇、连锁到村。这对我们张家港的商业、供销、农资供应将产生很大的影响，如何促进我市自身的连锁业发展，我们要充分引起重视。

四是要处理好培植本土企业和引进外来企业的关系。现在在各个行业里面都有很多本地企业集团。旅游产业，我市已有五星级宾馆家；流通产业，我市涌现了国泰国际集团、国际购物中心、第一人民商场、商业大厦等一批品牌企业；市场建设中，出现了保税区化工品交易市场、青草巷批发市场等一批辐射带动效应明显的载体；房地产业中，也出现了一批较具竞争力的企业集团；物流业方面，保税物流园区开始了实质性启动。我们要立足自身优势，激发内在活力，打响地方品牌，加快形成一批代表张家港形象的本土企业。同时，要积极引进外来企业，特别要引进一批从事旅游、健身、艺术、娱乐、策划、会展、咨询、代理、网络经济等产业的优秀企业，善于借用外来资源，吸收先进理念，推进共同创新，推进资源共享，不断提升全市服务业发展的整体水平。

应该看到，张家港现代服务业的发展具有后发优势，起步虽晚，但爆发力强。我市雄厚的工业基础为发展生产性服务业提供了广阔空间；保税物流园区的建立和区港联动战略的实施，为现代物流业发展带来了新的机遇；城市化步伐整体提速为加快发展生活性服务业创造了有利条件；市民收入水平不断提高为新兴服务业发展拓展了市场需求，消费对经济增长的拉动力将越来越强。当前，可以说是现代服务业发展的最好时期，具有“天时、地利、人和”的绝好机遇。只要我们科学分析，准确把握，增强信心，就一定能把商机变成现实，把优势转化为动力，从而不失时机地推动全市服务业实现跨越式的发展。

第二个问题，创新思路，科学定位，明确加快发展现代服务业的目标及任务

今后一个时期，围绕建设与国际接轨的现代制造业基地目标，我市要一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。推进产业融合，促进结构提升，拉动经济增长。当前，我市加快发展现代服务业的指导思想是：以工业化提供增长动力，以城市化拓展就业空间，以市场化注入发展活力，以国际化提升服务水平，以信息化增强技术支持。近阶段，我市服务业发展的总体思路是：牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的奋斗目标，创新体制机制、做大总量规模、优化产业结构、提升发展层次、增强竞争实力，全面构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与市民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业体系，推动服务业快速、健康、可持续发展。

基于上述思路，我市服务业发展的工作目标是：近期，即今后年，为工业领跑、服务业增量提质阶段，服务业增长速度继续保持上升态势，内部结构更加优化。中期，即今后－年内，为二、三产业共同拉动阶段，服务业与工业增长基本保持同步。远期，即年后，服务业发展速度将超过工业发展速度。力争从中期开始，服务业在中的比重每年提高个百分点，到年服务业增加值比重达。

工作重点是三句话：重点发展生产服务业。生产服务业主要是制造业的上下游延伸，制造业为生产服务业的发展提供了重要的前提和基础，相当一部分生产服务业是从制造业中分离出来的，同时生产服务业为制造业提高生产率和附加值提供了重要的条件和动力。服务业发展不够充分，特别是生产服务业发展明显滞后，很大程度上影响了制造业竞争力的提升。要高度重视新型工业化进程中服务业与制造业的协调发展，以生产服务业的充分发展为制造业竞争力的提升提供有力的支撑。大力培育新兴服务业。新兴服务业由于其高技术含量、高附加值，对其他产业的渗透力更强，对经济发展的贡献更大，体现了服务业发展的层次和趋势。要围绕完善服务功能和提升服务水平，加快发展知识技术密集、产业关联度大的新兴服务业，为产业结构优化升级提供动力。全面提升传统服务业。传统服务业与群众生产生活密切相关，在提高人民生活质量、扩大城乡就业等方面发挥着重要作用。要在鼓励充分竞争的基础上，积极运用现代服务技术、经营方式和管理手段改造提高传统服务业，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。围绕这一工作重点，当前和今后一个时期，要着力抓好以下十个方面：

⒈加快发展现代物流业。

物流社会化是工业生产分工细化的结果，是生产力进步的表现。张家港的工业经济已经形成了相当的体量，现代物流业的加速已经呼之欲出。根据省和苏州市的现代物流业发展规划和功能定位，我市的现代物流业，主要在三个层面展开：一是依托张家港港口优势，加快保税物流园区建设。近期目标是：打造长江流域现代物流基地；远期目标是：建成与上海洋山港配套发展的保税港。平方公里物流园区中，西区规划建成涵盖集装箱、件杂货、液体石化品、油脂品、散货的综合物流园区；东区规划建成集码头、化工贮罐、仓储一体的综合物流分拔配送中心。二是依托开发区功能优势，重点建设金港物流中心和冶金物流中心，为进区企业提供第三方物流。三是依托大型集团规模优势，在企业内部组建一批专业物流公司。围绕这一规划定位，要坚持以搭建物流企业公共信息服务平台为手段，以物流企业集聚区为载体，以产业分工细化和资源整合为重点，引进国内外知名的大型物流企业，培育技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的本土现代物流企业，要大力推进区港联动，拓展物流园区发展空间，最大限度地发挥“＞”的联动效应。要把发展化工物流与发展集装箱物流相结合，积极推进公用码头工程建设，拓展集装箱业务，早日实现张家港口岸百万标箱吞吐量的目标。要加快电子口岸建设，提高口岸物流信息的流通速度，实现信息交换和共享，实现通关环节中的有效协调，提高口岸物流的整体效率。要全面发展第三方物流，鼓励引导工业企业逐步把物流系统和制造系统分离开来，在物流外包中降低交易成本，获得更多实利，使物流企业在参与供应链过程管理中体现存在价值，获取可观赢利。今年，全市物流业务收入在原有基础上要递增以上，争取超过亿，今后几年，年增幅要保持在以上。

⒈积极发展现代商贸业。

商贸流通业在服务业中占据着主体地位。要抓紧做好商业网点规划，按照全市“一个市域商业主中心，四个商业分中心”，城区“提升一个市级商业中心，培育三个城市商业副中心”的思路认真抓好规划的落实。社会消费品零售总额在前五年年均增速的基础上，今后几年年递增速度要达左右，力争到年，全市社会消费品零售总额达到亿左右。在工作重点上，要突出以综合服务为特色的沙洲中路步行街，以湖滨景观为特色的暨阳湖休闲餐饮街区，以精品服饰为特色的杨舍西街，以数码通信、图书文化用品为特色的南环路和以游憩、购物为特色的购物公园商业街的改造与完善。在现有百润发、易初莲花、肯德基等连锁超市的基础上，积极引进沃尔玛、麦当劳等跨国连锁超市落户我市，大力发展仓储式会员店、品牌专卖店、专业超市，做大做优规模型商贸流通企业，形成层次分明、结构合理、功能互补的商业网络。要加速发展小康型的消费服务，进一步创造需求，提升业态，引导消费，不断增强消费对经济增长的拉动力。

⒉大力发展专业批发市场。

零售市场的规模一般受制于地区收入水平及居民消费倾向，产品交易市场则可以在更大的范围内聚集人流、商流、物流、资金流、信息流。改造提升传统商贸业固然重要，但只是对现有消费需求存量的再分配；而兴办大型批发交易市场则通过集散的办法，交易总量大，产出效益高，而且辐射作用强，带动效应也明显。如我市的保税区化工品交易市场，建立还不到三年时间，面积还不足万平方米，但今年交易额将超过亿，关税亿，其它各项税收可达个亿，经济效益超过了一个中等规模的乡镇。张家港有一批产能突出的工业企业，有一个辐射半径广的国际商港，这是我们建办专业市场的独特优势。下一步，在按规划建设好原有市场的同时，要下大力气抓好以下四大市场建设，形成与产品集群配套、互动的销售市场集群。①纺织品原料交易市场。张家港是长三角最大的毛纺、棉纺基地之一，周边的江阴、常熟也是全国重点纺织基地，张家港口岸年进口羊毛占全国的五分之一，出口毛条占全国的三分之一，天津棉花市场也将转移至张家港保税区。我们要抓住这一有利时机，利用保税物流园区特殊的优惠政策和闲置大楼，抓紧建好价格信息平台和交易网络，加快完善配套的产品展示区和仓储配载区，吸引我市及周边城市纺织品进出口商，特别是新疆、美国、南美洲、南非等国家的棉花经销商进场设点。明年棉花市场的交易额要超过个亿，其他纺织品也要逐步扩大交易量。②植物油及其它粮油交易市场。依托我市东海粮油、江海粮油等大型企业，充分发挥大豆油、棕榈油等植物油产量多、流量大的优势，参照化工品交易市场的经验，在目前隐性市场已初具规模的基础上，抓紧规划，积极筹建植物油交易市场，力争通过年，努力建成百亿交易规模的植物油交易市场。③钢材市场。依托沙钢集团和扬子江冶金工业园的产业优势，加快规划建设钢材交易市场，立足江苏，面向华东，并带动物流运输、钢材配载等相关产业的发展。④木材加工交易市场。根据张家港港原木进口量大、集散功能强的特点，大力发展木材粗加工和深加工，形成进口、加工、销售一条龙的木材产业链，使之成为幅射全国的大市场。在建办“有形市场”的同时，要高度重视发展“无形市场”，大力发展电子商务，搭建新型交易平台，拓展市场覆盖范围，提升市场交易的层次。

⒋努力发展旅游业。

旅游业是一项综合产业。我市旅游业是条短腿，我们要在如何拉长上下功夫，要从基础工作做起，从现在抓起，整合资源，积累底蕴，通过一段时期的努力，使我市旅游业成为现代服务业的重点产业，成为华东旅游链条的重要节点，使我市融入长三角旅游圈，接受上海、苏州等地的辐射，使我市成为上海、苏州旅游的一个点。要以沿江开发和中国优秀旅游城市创建为契机，进一步修订完善全市旅游发展规划，认真做好双山岛旅游度假区这篇文章，在休闲度假、生态旅游上下功夫。充分利用我市知名度高、工业规模经济以及有不少沿江生态湿地，还有数量可观的生态、休闲、观光农业基地的优势，积极整合这些新的旅游资源，开辟文明城市游、现代工业游、特色农业游等旅游项目。尽快开出“张家港一日游”项目，动员本市老百姓看张家港。

⒌放手发展社区服务业。

按照政府投资与市场运作相结合、有偿服务与无偿服务相结合的办法，到年，全市要基本建立起新型的社会福利、社会保障和服务门类齐全的社区服务网络，基本实现困有所帮、难有所助、需有所应的社区服务新局面。每年要新建一定数量的市级社区服务中心。逐步新建社区服务网络化工程，用年时间建成覆盖全市、服务城乡居民、功能更加完善的社区信息化服务网络划工程，实行综合资源共享、全市整体联动的社区服务新体系。要加强社区就业服务，开展就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业等服务。完善社区卫生保障网络，开展以疾病预防、医疗、康复、健康教育、计划生育技术等为主要内容的社区卫生服务。加强社区为老服务，完善退休人员社会管理体系，加快老年服务设施建设，基本普及老年人综合服务场所。完善社区帮扶救助站和残疾人服务站建设，积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社区服务体系。加强社区物业管理服务，开展家政服务、专业健身服务、专业保健服务等社区服务。要制定社区服务业发展规划，吸引各种经济主体投资社区服务业，并培育一批社区服务品牌企业。

⒍重点推进信息技术服务业。

目前，全市省级企业技术中心有家、苏州市级企业技术中心和工程技术中心有家。虽然申报名额有一定的限制，但我们要积极争取、多报多创这种类型的中心。全市百强企业中，利用技术的有家，也要逐步扩大。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，提升信息产业发展水平，广泛应用现代信息技术全面加快国民经济和社会信息化进程，力争把我市建设成为整体水平国内先进、省内领先的信息化城市。要充分发挥科教和人才优势，大力发展自主研发、工商设计、技术交易及评估咨询，知识产权管理、质量技术监督等技术服务，促进产学研结合，建立健全自主创新和社会化科技服务体系。要积极兴办各类科研服务机构，加强区域性、行业性生产力，促进机构和科技创新服务机构建设，加快农村科技服务机构发展，支持公共科技平台建设，促进资源和信息共享。通过资源整合和产品创新，进一步提升基础运营企业的服务能力和服务质量，营运收入年均增长以上。以推进企业信息化和社区信息化为契机，促进商务电子化，电子商务销售额年均增长以上。

⒎鼓励发展文化传媒业。

挖掘文化内涵，提升文化品位，是我市文化传媒业的发展方向。一方面，要充分利用和发掘我市现有文化资源，按照市场要求进行优化配置，积极鼓励我市现有的文化产业做强做大。另一方面，要引进先进文化。精心打造长江文化艺术展示周品牌，逐步培育发展文化产业。要抓紧编制全市文化产业发展规划，研究制定产业发展政策，明确发展方向，不断做大广播影视业新闻出版业、文化演出业、艺术培训业等文化产业盘子。要改革政府对文化的投入方式、降低文化准入门槛，鼓励社会和个人创办、参股和经营文化企业，增强文化活力。要加强文化市场管理、规范经营行为、营造公平竞争环境、推进文化市场发展。“十一五”期间，全市要努力形成以广播电视业、新闻出版业、网络信息业为主的家文化企业集团为龙头、众多两个效益结合较好的文化企业为支撑的文化产业体系。

⒏提高发展房地产业。

房地产业在我市服务业中占有较大比重，对服务业增长具有重要的促进作用。全市今年开工拆迁房安置万平方米，竣工万平方米，到目前为止已开工万平方米，竣工万平方米，商品房建设已开工万平方米，销售万平方米，全市共有万外来人口在我市，如果每人平方米，就是万平方米。要抓住扩大住房消费这个中心，以满足广大中低收入居民住房需求和促进经济发展为出发点，进一步改善住房供应体系，搞活和规范市场，增强政府对市场的调控能力，确保房地产市场的稳定繁荣。要抓住国家宏观调控的机遇，尽快使房地产业增长方式向适度、均衡和可持续性转变。要坚持以市场为导向，扩大中低价商住宅供应量。完善廉租住房制度，扩大租赁式住房供应量，切实解决市民居住问题。要优化结构，美化造型，亮化环境，提高标准。要加强房地产开发行业管理，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业的有序发展。

⒐支持发展金融保险业。

要从经济发展的实际出发，适时引进境内外金融机构，做强做大地方金融业，建立结构合理、功能健全的金融组织体系。引导金融业务创新，支持商业银行拓宽信贷业务，开拓国际金融业务，大力发展金融租赁、投资组合、商业代理、保险中介、消费信贷等金融业务，增强金融服务功能。建立健全信用担保体系，不断增强贷款担保规模和能力，为中小企业提供配套完善的金融服务。注重发挥证券、信托、保险机构等在集聚资金、资本运作、资产重组、代人理财、补偿保障等方面的独特功能，为经济社会发展提供多方面的服务。

⒑大力培育科技服务业和会展、中介等新兴服务业。按照服务专业化、经营产业化的发展方向，大力兴办各类科技服务机构，加快技术开发和社会化服务体系建设，提高科技成果的转化能力。以科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技孵化业、科技风险投资业等为发展重点，坚持政府引导与市场机制相结合，按照与国际接轨的要求，加快科技服务机构的社会化、网络化、规模化、产业化发展步伐。依托留学人员创业园，建立和完善科技服务和技术交易市场，建设一批科技企业孵化器和生产力促进中心。支持科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设，建立科技资源信息共享制度。围绕为工业、农业生产服务，选择一批重大科研课题，借鉴国内外科技人才为我所用，集中力量进行重点突破。加大对基础研究、战略发展、重要公益研究等领域的支持力度。鼓励社会力量和个人兴办科技类民办非企业单位，开展科技服务。充分利用张家港的知名度和产业优势，加大力度，吸引国内外知名会展商和企业前来我市举办各种类型的招商会、研讨会、产品与技术展销会、工业文化博览和工业房产展示，招商引资办会展中心。要努力培育和发展资本、人才、劳动力、产权等要素市场，充分发挥市场资源配置的基础性作用。大力引进及鼓励发展律师、会计、财务顾问、管理咨询等中介机构，打破目前我市部分中介机构独家垄断的状况。加强对中介服务机构的指导引导，建立完善中介服务机构和从业人员的行为规范，促进中介服务业健康发展。

围绕上述目标任务，下一步要着重抓好“五个一”：

⒈改造一批传统服务业。重点围绕商业、市场、餐饮、娱乐等消费性服务业，通过设施改造、技术提升和服务水平的提高，推动消费性服务业的现代化进程，提升消费性服务业的整体水平。明后两年要着重抓好步行街三大商场、青草巷农副产品批发市场、九洲家居装饰城、美食街、横河里机电市场以及市区家重点休闲娱乐场所的改造提升，用现代经营理念、现代信息技术整合和改造消费性服务业领域的各个环节，提高竞争力。

⒉引进一批新兴服务业。要充分利用提供的有利条件，加强与香港服务业的合资合作，重点在物流、中介、贸易、金融及教育、文化等领域加大招商力度，不断扩大服务业招商引资的规模和领域，促进我市服务业结构更加优化。具体要求是：今后三年内，要重点引进世界知名物流企业家、世界强商贸连锁企业家、全国性和区域性商业银行家、外资学校家。

⒊收购、兼并一批服务企业。鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，创建一批创新能力强、信息化应用水平高、在全国同行业中具有明显竞争优势的服务业名牌企业。交通运输部门，要根据目前缺乏配送载体和运力配置不合理的现状，有计划、分步骤地对全市运输市场进行整合、重组，合理配置运输资源。贸易流通部门，要根据我国加入，国外商业大举进入国内市场的严峻形势，围绕做大、做强、做优的目标，鼓励支持三大商场实行资产收购、兼并、重组，不断增强与国际商业巨头抗争的能力。要根据我市专业市场规模小、经营方式落后、部分市场效益差的现状，鼓励支持规模大、效益好、辐射功能强的专业市场实施收购、兼并，通过年的努力，力争在全市组建个专业市场航母。

⒋培育一批生产性服务业。抓好保税物流园区建设，根据国际资本的变化态势，主动出击，抢占先机，重点引进从事国际、国内商品采购、配送及分拣、分配、分销的跨国采购中心；从事国际国内中转、各国地区快速集拼和国际联合快运业务的国际航运集团；从事仓储自动化、包装标准化和配送高效化的现代物流服务和临港增值服务的第三方物流企业。要通过政策扶持，重点培育发展四大物流基地：一是钢铁物流基地。结合钢材市场建设，要重点建好钢材仓储、钢材加工、钢材配载以及电子商务等四个中心，力争年物流收入达到亿元。二是纺织原料物流基地。结合纺织原料市场建设，要重点建好仓储区、配载区和商务区，力争年物流收入达到亿元。三是植物油物流及其他粮油基地。结合植物油市场建设，要重点建好电子商务和仓储配载区，力争年物流收入达到亿元。四是木材物流基地。结合木材市场建设，要重点建好运输配载和电子商务区，力争年物流收入达到亿元。

⒌突破一批“短腿型”服务业。要通过政策倾斜，吸引国际、国内知名新兴服务企业来我市投资。在物流业方面，要吸引大型进出口代理和货物运输企业；在信息技术业方面，要引进网络运营、软件开发以及科研机构；在文化传媒业方面，要引进大型会展公司、广告策划公司以及原创设计工作室；在中介服务业方面，要引进国际、国内知名律师事务所、会计事务所、咨询公司、人才中介机构、培训机构、信用担保机构以及大型融资租赁企业。经过几年的努力，力争在这些服务行业上有较大突破。

第三个问题，解放思想，营造环境，全面增强服务业发展的活力和竞争力

当前，我市服务业的发展正处于加快寻求新突破的关键时期，时机非常宝贵，任务十分艰巨。各镇、各部门要立足我市资源条件、市场潜力和比较优势，抓住关键环节，采取有效措施，大力改善现代服务业的发展环境，努力形成推动现代服务业发展的强大合力。

一是要开阔眼界，转变观念。现代服务业对于我们大多数人来讲，还是一个比较陌生的领域。因此，加速发展现代服务业的过程，首先是个开阔胸襟、解放思想的过程。全市各级领导干部要重新进行一次对现代服务业的学习和研究，主动向国内外的先进经验学习，开阔眼界，开阔思路，逐步提高领导服务业发展的能力。不能一说起工业就眉飞色舞、如数家珍，一说到服务业则概念不清，难有作为。要积极引导全社会转变“重农轻商”、“扶工抑商”、“重生产轻流通”的轻商观念，走出“服务业不创造价值”的误区，真正把现代服务业作为新型工业化的重要内容和必要条件，努力形成推动服务业发展的强大合力。生产企业要改变“求全配套”的传统模式，顺应产业分工细化和深化的趋势，主动将服务环节外包，把人力物力财力集中在主产品上，通过专业化分工达到规模化生产。要让有创业能力的群众看到服务业的发展前景和获利空间，积极投身到服务业创业创新创优的实践中来，成为我市现代服务业加速发展的内生力量。全市的各新闻媒体要加大对发展现代服务业的宣传力度，在全社会营造关心、参与、扶持服务业发展的强烈氛围。

二是要开拓思路，重抓规划。服务业门类众多，既有消费服务业，又有生产服务业，还有公共服务业；既有传统服务业，又有现代服务业。要使各类服务业快速协调发展，必须高度重视对服务业发展的指导和规划。在制定全市服务业发展规划的过程中，一定要以科学发展观为指导，尊重经济社会发展规律，切实加强对现代服务业发展空间布局的研究。对外，发展服务业的定位不能仅仅局限在张家港平方公里的范围之内。只有把服务半径做大，才能集聚更多的人流、物流、资金流、信息流，才能突破张家港作为二级城市所具有的诸多局限和瓶颈制约，使张家港的服务业产生较强的辐射和带动效应。同时，要注意处理好本市与周边城市服务业发展互补和竞争并存的关系，以互补提高整合效益，以合作避免恶性竞争，以竞争降低服务成本，提高整体竞争力。对内，发展服务业的着力点不能仅仅落实在各自为战，单纯追求数量上面，而要把整个城市作为一个服务产品来规划、设计和营销，重点解决好资源整合的问题。目前张家港服务业发展还比较分散，尚未形成整体优势。在空间布局上，“两区两园”与各镇服务业发展的分工和定位也不够明晰，缺乏整体协调，今后，要按照《张家港市城市总体发展规划》和《张家港市服务业发展总体规划》，明确各自的发展重点和发展方向，加快形成规模和特色。

三是要开明创新，改进服务。加快发展现代服务业，需要政府转变作风，改进服务、创新管理，提高服务效能。主管部门要积极探索服务业考核激励的有效途径和方法，完善考核体系和标准，真正做到鼓实劲，求实效。市各职能部门要切实履行服务职能，以主动服务、快捷服务、“一站式”服务，为企业创造优质、高效、低廉的商务环境，决不能以以严格审批之名，行权力寻租之实。转变作风，改进服务还必须具体体现在我们政策的贯彻落实上。前几天，常委、市长会议研究通过了《关于加快发展服务业扶持政策的补充意见》，其中的多数条款参照了上海等地的做法，政策放得比较宽。会后市各有关部门要根据此文件精神，尽快制定相应的实施细则，确保不折不扣地加以落实。在这里我明确一点，凡是其他地区能干的，我们也能干；凡是国家没有明令禁止的，我们就可以干；凡是过去规定不能干但现在已不合乎实际情况的，我们也应当试着干。一句话，凡是符合“三个有利于”的事，就要解放思想大胆干。

四是要开放带动，加大投入。项目是各类经济活动的最终载体，发展服务业也必须抓住项目建设这一龙头和生命线。各开发区、各镇要在继续抓好制造业招商的同时，花更多的精力、下更大的力气抓好服务业的招商。要围绕物流、中介、商贸、教育、文化、卫生、体育、会展、旅游、交通等内容，建立专门的招商小组，积极开展专业化招商。对已确定的服务业重点项目建设，各镇、各部门要真正落实项目责任人，紧抓不放，全力以赴，促开工、抓进度，确保年内一批项目竣工，一批项目动工，还有一批项目进入实质性启动。与此同时，我们要充分认识到，现代服务业是典型的人才密集型行业。必须进一步健全和完善与发展现代服务业相适应的教育、培训体系，加大服务业高级人才的引进力度，大胆采用激励机制，充分发挥人才作用，使相关专业人才的数量和质量都能基本满足全市发展的需求，为现代服务业的持续、快速发展提供有力的智力支撑。

五是要开创新路，落实责任。在工作体制上，我市服务业工作还没有一个“抓总”部门，在规划指导、政策引导、招商引资等方面缺乏强有力的组织体系。为此，要抓紧设立市服务业管理局，具体负责全市现代服务业发展的规划、指导、协调、考核等工作。“两区两园”和各镇是发展现代服务业的主体，要注重强化“三个一”，即：成立一个领导小组，由主要领导挂帅，承担本区域内服务业发展的规划、指导、协调等职责；明确一名分管领导，就是由各镇总经理牵头负责本地区服务业跨越计划的组织实施工作；设立一个专门机构，这个机构可以整合资源，明确职能，合署办公，具体负责各地服务业规划的实施、招商、服务和统计工作。除此以外，全市各相关职能部门也要树立大局观念，积极主动地搞好协调配合，认真帮助基层、企业解决好服务业发展中遇到的实际问题。

加快发展旅游产业——在全市旅游工作会议上的讲话 篇6

下面，我就推进县域经济发展、林业工作以及当前维稳工作讲几点意见。

第一个问题：关于县域经济

刚才，××同志代表市委、市政府作了一个非常好的报告，并从项目建设、园区发展、要素保障三个关键提出了县域经济超常规发展，从把握好“扩”、“试”、“强”三个要点要求扎实做好11个试点镇的试点工作，从落实责

任、优化服务、健全机制三个方面硬化措施强调快速形成推进县域经济发展合力。我完全赞成，希望大家抓好贯彻落实。这里，我再讲三点意见：

必须把发展县域经济放在更加突出的位置。在我国的行政区划和治理结构中，县是一个很重要的层次，是社会稳定、经济发展、国家长治久安的重要基础。我国县的建制，始于春秋时期，因秦代推行郡县制而得到巩固和发展。两千多年来，县一直是国家结构的基本单元，即使历朝历代国家结构的其他单元建制经常变动、经常晃动，但县也一直稳定存在至今。总体上看，我国县的建制在2000多年的沧桑巨变中基本上保持了稳定的态势，大部分县域的行政区划和边界都相当稳定，县在促进经济发展、维护社会稳定等方面起到了十分重要的作用。随着社会的发展和进步，现在县级政权所承担的责任越来越重，县域经济发展的重要性越来越大，其地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、深入推进社会主义新农村建设的新时期，县域作为实现黄山崛起的重要支撑，统筹城乡发展的关键环节，促进社会和谐的基础阵地，发展县域经济显得尤为紧迫而重要。可以说，县域活则全市活，县域强则全市强，县域稳则全市稳。因此，实施县域突破战略，是我们的必修之课、必破之题、必由之路，任何时候都必须高度重视。

必须正确把握发展县域经济的主要原则和工作重点。从我市实际情况看，加快县域经济发展的主要原则是：突出开放、坚持放活、强化特色、改善民生。突出开放是发挥比较优势、彰显资源价值的重要前提。我们黄山拥有最美妙的山水、最优质的生态、最灿烂的文化和最诗意的乡村，其价值是多元的、深厚的、外向的、持续看涨的，唯有开放，这些价值才能实现、才能倍增。坚持放活是释放能量、推进持续发展的动力所在。省委、省政府已经出台的扩大县级经济社会管理权限的各项政策向全省61个县推开，各区县要用足用活；对已经赋予扩权强镇试点镇的管理权限，各试点镇要争取到位、各有关方面要落实到位。这次扩权强镇涉及八大类、四个方面的权限，都有具体的扶持政策和改革措施，希望大家要努力争取；市直单位放权也要放到位，省里下放的市直单位不要做任何的截留，而且要服务好。强化特色是推进错位发展、形成核心竞争力的内在要求。特色就是个性、就是优势、就是生命力、也是竞争力。改善民生是我们做好一切工作的出发点和落脚点。要始终把保民生作为县域经济发展的内在要求、检验标尺，让广大人民群众在分享改革开放成果的基础上实现多享。加快县域经济发展的工作重点是：推进思想解放，强化县域经济发展的源动力；强化工业和旅游支撑，促进县域经济结构升级；建设现代农业，巩固县域经济发展基础；加大统筹力度，加快形成城乡一体化发展新格局；建设生态文明，实现县域经济可持续发展；破解发展难题，增强县域要素集聚能力，善于用市场的办法、创新的思路来破解发展中面临的资金紧缺、土地紧张、人才匮乏的突出矛盾，提升县域融资能力，保障县域经济发展用地，走出县域人才困局。

加快发展旅游产业——在全市旅游工作会议上的讲话 篇7

经市委、市政府同意, 今天在这里召开2015年全市教育工作会议, 研究部署全年教育工作。市委、市人大、市政府、市政协领导对今天的会议高度重视, 百忙之中抽出时间出席会议。下面, 我就2014年教育工作进行总结, 对2015年教育工作进行部署。

一、2014年工作总结和回顾

2014年, 我们按照市委、市政府的总体工作部署和要求, 深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神, 认真落实中长期教育规划纲要和“十二五”规划, 以推进素质教育为主线, 以提高教育质量为核心, 以促进教育公平为重点, 深化综合改革, 开展专项治理, 出台重要政策, 推进重点工作, 圆满完成市委、市政府下达的12项关键绩效目标以及政府为民十件实事涉及教育事项, 努力满足人民群众对公平优质教育的新需求, 市教育局共获得国家、省、市各类奖项和荣誉20余项。一年来, 全市教育工作概括起来讲, 我们认为有十个方面的亮点。

(一) 教育领域综合改革深入推进其一, 为期三年的以教育质量综合

评价改革国家试点为核心的招生评价制度改革有序推进。研制并出台了《武汉市中小学教育质量综合评价改革实验实施方案》, 对为期三年的实验进行周密安排。召开了全市启动部署大会, 成立了改革实验工作领导小组。按计划已研制完成了小学、初中、高中学段共39门学科学业发展水平指标体系。年前, 我市参加教育部召开的30个试点城市汇报会, 武汉和上海、石家庄、安庆等四城市受到教育部刘利民副部长的表扬和肯定。组织开展了全市第三次义务教育学业质量监测工作, 并发布了监测结果。有些指标在向好的方向转变, 促进了义务教育健康发展。出台了中考招生方案, 对中考科目、时间进行了调整改革, 减少统一考试科目和考试时间, 进一步减轻学生负担。加大了分配生招生力度, 使在每个初中学校就读的学生都有机会进入优质高中, 进一步促进了教育公平, 缓解了择校热。不断完善远程网上录取, 操作更加科学规范, 进一步促进了阳光招生。

其二, 深化教师人事制度改革。创新学校内部教师岗位聘用管理, 深入推进“按需设岗、逐级聘任、双向选择、绩效考核”新机制, 充分调动广大干部教师的积极性和主动性;许多学校已在改革中见到成效, 尝到甜头。创新教师补充机制。在常态中探索优秀高校毕业生的提前择优招聘。在每年的教师招聘计划中拿出一定比例, 尝试提前到高校择优招聘。目前东湖高新技术开发区已经行动;其他区也将在今年开始试水。针对农村偏远小学体育、音乐、美术、英语、信息技术等学科严重缺员问题, 面向社会招募高校毕业生到农村偏远小学志愿服务, 着力解决农村学校教师年龄老化和学科结构不合理的突出矛盾。

其三, 深化办学体制改革。以优化基础教育结构为目的, 支持民办教育改革发展。在规范管理的同时, 设立民办教育发展专项资金550万元, 支持民办学校提升质量, 办出特色。强化公参民办学校的规范发展与管理。督促指导各区完善公参民办学校“四独立”工作, 满足相应人群的教育需求。强化对民办培训机构现状的调查与管理。提请政府研究决定从治标和治本两个方面强化对民办培训机构的管理。同时, 开发新版“武汉市民办学校网上查询系统”, 不断提高民办教育信息公开水平。

其四, 完善督政督学机制。建立督学责任区制度。将政府教育督导延伸到每所中小学, 并制度化、常态化、规范化。全市15个区均建立了责任督学制度, 共建立114个责任区, 聘请区级责任督学275人, 开展挂牌督导3228人次。挂牌学校967所, 占比达100%, 实现全覆盖。在调研的基础上, 在江岸区召开现场会, 推介他们的经验, 促进全市督学责任区制度的落实更加科学、规范、有效。成立了市人民政府教育督导委员会。研制并颁布了《武汉市义务教育优质均衡发展示范区督导评估方案 (试行) 》, 力求通过督政督学推进义务教育由基本均衡迈向优质均衡。

其五, 搭建中高职衔接立交桥。着眼于中等和高等职业教育有机衔接, 启动实施中高职“3+2”、“五年一贯制”分段培养改革试点工作, 产生了积极效果。9所在汉高职院校联合15所省级示范中职学校, 共同招收2880名应届初中毕业生, 前3年在中职学校学习, 后2年在高职院校培养, 吸引了一批优质生源就读职业教育。2014年全市中职学校招生普遍向好, 此项改革试点举措深受中职学校欢迎。

(二) 启动实施第二个学前教育三年行动计划

在第一个学前教育三年行动计划圆满收官的基础上, 市政府已颁布了第二个三年行动计划并启动实施。进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的发展格局。强化已有政策机制的实施完善。继续扩大学前教育资源, 重点建设薄弱地区学前教育, 突出学前教师编制的落实、队伍建设和内涵发展, 进一步提升学前教育品质, 不断满足人民群众“好入园, 入好园”的需求。

(三) 全面实现义务教育区域基本均衡

在全国4个直辖市和15个副省级城市中, 武汉市以第三位率先通过国家义务教育区域基本均衡的督导评估复查。积极推进50所素质教育特色学校建设, 推进小班化教学试点, 积极探索推进学区制、托管制、集团化办学等, 全面提升内涵、质量、特色。全市义务教育开始向新的目标优质均衡迈进。

(四) 高中阶段教育优质协调发展

继续保持普通高中与中职学校的合理比例, 普高招生人数与中职学校招生人数大体相当。积极推进普通高中以课程多样化为重点的优质多样化发展。不断改善实验条件, 推进实验室建设现代化。通过全市上下共同努力, 2014年高考再创历史新高, 在确保全口径上线率保持在93%以上的同时, 一本重点上线人数突破万人大关, 约占全省一本上线人数的1/4 (武汉参考人数只占全省参考人数约1/7) 。新疆内地高中班由混校逐步走向混班, 武汉西藏中学受到国家民委表彰。

全面推进中等职业教育与高等职业教育“3+2”、“五年一贯制”衔接教育改革, 激发了职业教育发展的活力, 深化产教融合, 校企合作, 中职学校招生就业进出两旺, 毕业生就业率保持在96%以上, 职业教育服务经济社会发展的能力不断提升。

(五) 市属高校合理定位, 科学发展

目前我市共有4所市属高校, 其中综合性大学1所, 应用型本科院校1所, 高职院校2所。各校根据各自定位, 注重内涵, 科学发展。特别是武汉商学院在改革过程中实现弯道超越, 由全省最晚一批升入本科的院校华丽转身, 以应用型本科为发展方向, 在转型中处于全省应用型本科首位, 并作为全省唯一一个应用型本科院校代表, 加入全国应用型本科院校联盟。召开了长江中游城市群四城市高职品牌专业建设研讨会。加强了相互交流与合作。

(六) 绩效目标、为民实事涉教事项、重大教育建设项目全面完成

推进新一批40所公办幼儿园的新改扩建工作。完成100所公办小学的标准化学校建设。强力推进新建小区学校配套建设, 强力推进普通高中实验设施现代化建设。完成最后一批116所农村学校食堂的标准化改造和56所农村学校旱厕改造工作。新建留守儿童关爱服务站10个。会同市国资委, 为全市31万名新入学的全日制大学生每人赠送一张100元的“武汉通”公交卡, 等等。

(七) 内涵发展取得可喜成效, 对外影响不断增强

从“十二五”之初开始启动的“有效德育”工程和“高效课堂”工程持续深入推进, 并产生了良好效果, 2014年参加教育部首届基础教育成果评比获二等奖。持续开展校园文化建设, 以文化人的意识、氛围不断增强, 育人效果不断突显。体育三年行动计划颁布实施。武汉市学校体育在全国的地位不断增强。在成为全国唯一一个学生近视防控实验区的基础上, 武汉市又被确定为国家校园足球试点城市。国际中学生田径锦标赛准备工作全面推进。市、区共投资1个多亿用于比赛场馆的改造建设。今年6月, 将有50多个国家的中学生选手聚集武汉, 这也是此项赛事第一次来到亚洲, 来到中国。2014年, 有近20个城市教育部门来武汉市考察教育工作, 武汉教育对外影响不断扩大。

(八) 中小学教育布局规划覆盖全市域

2014年, 我们提请市政府出台了《武汉市普通中小学布局规划 (2013~2020) 》, 将全市普通中小学布局规划面积由原来的中心城区扩展到所有远城区, 为全市中小学的可持续发展保障了足够的土地空间, 构建起覆盖城乡、均衡分布的学校布局体系。在此基础上, 在三个国家级开发区探索农村教育城市化试点, 并形成了初步规划。同时完成了义务教育“全面改薄”规划的编制。

(九) 教育信息化、国际化、教育现代化有序推进

基本完成了教育信息化“三通两平台” (即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通, 教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台) 建设, 并全面转入规模化应用。在全面推进实施的基础上, 召开了现场推进会。教育部科技司和中央电教馆领导亲临大会指导。会后教育部科技司王延觉司长又亲自进行实地考察指导。教育信息技术与教育教学的深度融合日趋深入, 在提升课堂教学效益和优质资源广泛共享等方面发挥越来越重要的作用。2014年有15个城市教育部门考察了武汉市教育信息化工作, 有的是专程, 有的是与考察其他方面的教育一并进行。

教育国际化不断提升。国际学校由原来的长江国际学校1所, 增加至现在的3所, 即新增了武汉枫叶外籍人员子女学校 (东湖高新技术开发区) 和武汉法国国际学校。国际交流更加深入, 国家合作更加广泛, 全市现有校际合作项目30余个, 涉及各类教育。2014年, 共接待来自全球20多个国家和地区、50多批次、180多名教育同行访汉, 就相关教育合作项目与活动安排达成初步意向。

在率先研制出台教育现代化指标体系的基础上, 正与高校联手立项研究武汉学校现代化建设标准、现代学校制度以及教育现代化推进策略。其中, 现代学校制度是教育部委托武汉市研究的重要课题。初步形成了以教育信息化、教育国际化、城乡教育一体化 (即农村教育城市化) 推进全市教育现代化的发展格局。

(十) 抓住“电视问政”契机, 强化教育治理

强化规范四个方面突出问题的整改承诺, 抓清理, 抓自纠;抓督查, 抓整改;抓问责, 抓处理;抓建制, 抓长效。全年市、区教育部门共受理投诉922件, 市本级受理304件, 查处率、回复率100%, 满意率98.4%, 共对132名违规收费责任人进行追责, 清退违规收费1250万元 (含自我清退和责令清退) 。出台“1+10”系列制度文件, “电视问政”承诺整改取得了阶段性成果。

与时同时, 我们积极配合市创建办、全力落实全国文明城市创建工作, 在做好自身工作的同时, 发挥教育的优势, 通过小手拉大手, 强化对广大市民的教育影响。实现了“保底线, 作贡献”的工作目标, 为全市文明城市成功创建作出了重要贡献。强化“三个清单” (即“权力清单”“程序清单”和“责任清单”) 的清理编制, 强化教育经费的管理与保障, 强化依法行政, 依法治理, 提请市政府颁布了《武汉市学前教育管理办法》;强化安全信访维稳和校园及周边综合治理工作, 确保全战线平安稳定。

以上是在回顾2014年全市教育工作时, 我们认为值得总结的十个亮点。还有许多工作因时间关系, 不能一一列举。

当然, 事物都是一分为二的。我们在总结工作成绩的同时, 也清醒地认识到工作中还存在许多问题。比如:素质教育有待进一步推进;义务教育由基本均衡走向优质均衡还任重道远;办学行为还有待进一步规范;教育经费和师资保障还需进一步强化;满足人民群众对优质教育资源需求的能力还有待进一步提升;农村教师缺员和中小学配建等突出问题有待进一步研究解决等等。这些问题都需要在今后的工作中逐步加以克服。

二、当前教育面临的新形势和新任务

新的一年是武汉市教育改革发展进程中极不平凡的一年。做好2015年教育工作, 必须准确把握当前教育工作面临的新形势和新任务。

新的一年是教育主动适应和服务经济发展新常态的一年。面对我国经济进入换档调速、提质增效的新常态, 教育必须有新思维、新方法。要以提升质量、促进公平为核心, 加快推进教育现代化, 主动为经济发展新常态提供人才支撑和智力服务。

新的一年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的第一年。党的十八届四中全会全面作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 对法治国家、法治政府、法治社会建设作了全面部署。落实依法治国方略, 体现在教育战线, 就是要全面推进依法治教, 巩固“电视问政”取得的成果, 以法治的思维和方式引领和保障教育事业发展。

新的一年是“十二五”收官和“十三五”谋划之年。我们要咬定目标, 狠抓落实, 全面完成“十二五”发展指标和重点建设任务, 把教育发展和水平提升到一个新的高度。同时要按照全市经济社会发展总体规划和教育发展规划纲要的要求, 高起点谋划, 高标准要求, 科学研制“十三五”教育事业发展规划。

新的一年是深化教肓领域综合改革关键的一年。去年国家和省、市相继出台了一系列改革意见和政策措施, 武汉市全面启动了教育领域综合改革, 并取得了阶段性成效。今年改革的任务将更加艰巨。我们要按照国家和省、市的部署和要求, 克难攻坚, 精准发力, 进一步深化教育领域综合改革, 着力破解教育现代化进程中的一些瓶颈问题, 进一步激发教育的生机与活力。

新的一年, 全市教育改革发展的任务光荣而艰巨。我们要进一步增强责任感和紧迫感, 以求真务实的工作作风和良好的精神状态面对种种困难与压力, 抢抓新机遇, 迎接新挑战, 克难攻坚, 扎实工作, 确保完成年度教育工作任务, 努力推动全市教育事业迈上新台阶。

三、2015年全市教育工作思路和安排

2015年全市教育总体工作思路是:深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神, 按照市委、市政府和上级教育行政部门总体工作部署, 主动适应经济发展新常态, 具体来讲:要围绕战略目标, 坚持核心理念;聚焦战略主题, 坚持创新驱动;深化教育改革, 优化教育质量;坚持依法治教, 促进教育公平, 圆满完成“十二五”教育发展规划目标任务, 大力推进城乡教育一体化、教育信息化、国际化和现代化, 为建设国家中心城市、复兴大武汉作出新贡献。2015年主要工作在要点中已有详细安排, 我就不一一讲了, 在这里我重点强调九个方面的工作。

(一) 坚持依法治教, 强化教育治理。

要深入学习党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 增强依法行政、依法办学、依法执教意识。研制全面推进依法治教的实施意见。组织开展“武汉教育与法同行”主题系列活动。加强青少年学生法治教育, 深化“法律进学校”工作;会同市司法局组建市、区教育法律顾问团, 依托高校筹建教育法治培训基地;继续创建依法治校示范校, 探索建立现代学校制度。强化依法行政, 严格落实“权力清单”、“程序清单”和“责任清单”。强化行风建设, 深化教育乱收费专项治理工作, 力度不减, 班子不散, 巩固“电视问政”成果;继续开展“群众满意中小学”创建工作, 进一步规范学校办学行为。依法抓好安全信访维稳工作, 确保教育系统平安和谐稳定。

(二) 突出改革重点, 推进综合改革。

一是推进以中小学教育质量综合评价改革为重点的招生评价制度改革, 力求有成效、有特色、有推广价值。二是深化以“按需设岗, 逐级聘任, 双向选择, 绩效考核”为主要内容的学校内部教师岗位聘用改革, 力求高中大面积进入, 初中、小学有序推进。推进中小学教师职称制度改革, 努力化解矛盾, 充分调动广大教师的积极性、主动性。三是深化以优化教育结构、满足人民群众多元化需求为目的的办学体制改革。支持民办教育改革发展, 设立民办教育发展支持资金。提请市政府建立民办培训机构规范管理联席会议制度。会同市直有关部门研制《武汉市民办培训机构管理办法》。四是深化以管、办、评分离为核心的教育督导机制改革。推进督学责任区制度, 深化责任督学挂牌督导。完善教育督导公示公告、公众满意度调查制度。五是深化以培养方式多元化为平台的职业教育培养模式改革。深化“3+2"、“五年一贯制”中高职分段培养改革, 深化校企合作, 开展现代学徒制试点, 不断提升职业教育服务经济社会发展适应能力。组织开好全市职业教育工作会议。

(三) 强化教育前瞻性, 深化教育发展研究。

一是围绕战略目标, 按照立足实际、引领未来的要求, 研究制定教育发展“十三五”规划, 明确未来五年教育发展目标、重点任务和保障措施, 建立重大建设项目库。二是深入开展教育现代化研究。以武汉教育现代化指标体系为依据, 整合行政部门和教育专家两方面的资源, 研制教育现代化推进策略和义务教育学校现代化标准。三是研究城乡教育一体化发展政策。开展农村教育城市化试点, 从发展规划、教育经费、办学条件、教师队伍、教育质量、评估标准等方面统筹推进城乡教育协调发展。

(四) 加强师资队伍建设, 促进教师专业化发展。

(1) 建立武汉市年度教师评选制度。要以习总书记提出的有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”教师为基本标准, 开展“武汉市年度教师”评选, 有关方案今天已随大会资料下发, 请大家认真学习、贯彻。 (2) 建立20个名师工作室, 充分发挥名师的传帮带作用。 (3) 加大教师队伍补充、交流、培养和选拔力度。 (4) 深化名师、名校长建设工程, 完善骨干教师培养和选拔机制, 重点加强农村骨干教师培养及梯队建设, 不断提升教师培训质量。

(五) 强化内涵发展, 全面推进素质教育。

(1) 把社会主义核心价值观落细落实, 培养具有坚定理想信念的社会主义建设者和接班人。 (2) 深入开展有效德育建设, 深化实施有效德育五大体系、研究完善相应资源。 (3) 持续开展“高效课堂”建设工程, 不断优化课堂教学模式、教学方法与教学艺术, 运用信息化手段, 提高课堂教学效率, 特别是信息技术教学资源在课堂教学中的深度整合、广泛运用, (4) 深入推进校园文化建设, 充分发挥校园文化的育人功能, 在继续完善精神文化、环境文化建设的同时, 要有序推进制度文化、课程文化和行为文化的建设。 (5) 大力开展阳光体育运动。以全面实施《武汉市学校体育三年行动计划》为重点, 落实学生每天一小时体育锻炼时间。抓好校园足球国家级试点工作, 遴选300所学校开展校园足球活动, 试点开展游泳进课堂工作。做好学校卫生工作, 开展学生视力保护, 预防学生传染病的发生, 促进学校体卫艺工作。与此同时, 要支持组织开好国际中学生田径锦标赛, 组织工作要达到空前的水平。

(六) 补短板与发展并重, 强化重点项目建设。

新改扩建幼儿园48所, 进一步缓解“入园难、入园贵”矛盾。推进90所公办小学标准化建设, 进一步缩小校际之间办学差距。推进23所中小学配套建设, 努力解决城市开发建设后居民子女就近入学问题。推进“全面改薄”工程, 改善103所薄弱中小学校的基本办学条件。深入推进教育云建设, 提高生机比, 力争用两年时间达到7:1。强力推进农村中心小学以上学校运动场塑胶化改造工程, 为300所中小学配备体育器材。认真办理政府为民十件实事涉及教育事项。新建、完善300所中小学校内安全视频系统, 实现中小学校内安全视频系统安装全覆盖。改善中小学生在校期间饮用水质量, 为全市中小学安装直饮水设备。再建10个留守儿童服务站等等。

(七) 统筹谋划, 推进各级各类教育协调优质发展。

一是实施新一轮学前教育三年行动计划。在继续扩大学前教育资源的同时, 强化有关教师编制等政策、制度的落实。构建学前教育发展共同体, 开展城乡结对、公民办共建、示范园帮扶等活动, 推动城乡幼儿园共同提高。强化幼儿园安全教育和管理。切实有效遏制学前教育“小学化”现象。二是强力推进义务教育优质均衡发展。实施《武汉市义务教育学校管理规程》。该规程已随会议材料下发, 今后就是武汉市义务教育管理的总纲。研究制定武汉市关于义务教育学校学区制管理的指导意见, 推行学区制、教育联盟、学校共同体建设, 探索委托管理。继续推进学校办学理念、内部管理机制创新。继续深入开展素质教育特色校评估, 2015年将启动义务教育优质均衡发展示范区评估前期工作, 发挥督政督学双轮驱动作用。三是深入推进普通高中优质多样化发展。推进以课程多样化为重点的优质多样化发展, 抓点促面, 科学规划项目实验校试点。加强新高考改革前瞻性、适应性研究。在研究中提升认识, 在研究中统一思想, 在研究中逐步适应, 为正式进入打下坚实的基础。四是大力发展现代职业教育。编制武汉市加快发展现代职业教育体系建设规划, 提请市政府出台加快武汉市现代职业教育发展的实施意见。加强行业类职教集团和公共实训基地建设, 扩大集团化办学覆盖面。继续实施示范学校、品牌专业、重点实训基地三大工程。五是推进高等教育内涵式发展。支持市属高校内涵发展、提升质量, 重点支持武汉软件工程职业学院建设接受国家百所骨干高职院校验收。开展第四届市属高校学生创业规划大赛。实施产学研资助计划, 鼓励高校深化产学研合作机制。组织市属高校重点实训基地和第二批“市级重点学科和品牌专业”建设工作。

(八) 规范经费管理, 强化经费保障能力。

积极协调市级有关部门落实教育经费。强化依法理财, 认真执行新《预算法》, 以法治方式求解教育财务管理的“方程式”。健全预算体系, 改进教育专项经费预算分配机制, 统筹财力安排, 优化支出结构, 确保各学段发展规划和重点建设项目以及市级教育资助配套资金等专项资金需求。调整专项资金审批拨付规程, 推进教育财务信息公开, 强化专项经费绩效评价, 提高资金使用效率。强化教育经费审计, 加大内审力度, 强化教育经费过程监管, 务求经费使用安全。

(九) 推进教育信息化、国际化, 促进全市教育现代化。

推进教育信息化, 完善信息基础环境。建立完善教师应用、创生优质资源的激励机制, 促进优质资源的共建共享。以“一师一优课、一课一名师”活动为抓手, 深入推进数字化高效课堂等五种规模化应用, 促进信息技术与教育教学深度融合。要使教育信息技术辅助教学成为常态, 要使信息技术数字资源与教育教学的深度融合成为自觉, 要使信息手段应用成为教师的教学习惯。深化教育国际合作与交流。实施教育国际三年行动计划。推进外籍人员子女学校和国际教育园区建设。新增20对中外友好学校和一批中外合作办学项目。启动武汉市国际友好城市高中生来汉交流学习工作。加强学生国际理解教育, 创建教育国际化示范学校和示范区。强化顶层设计, 尽快完成现代学校建设校标准和现代学校制度研究。统筹推进全市教育现代化。