推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐

推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐（精选9篇）

推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐 篇1

——财政推动城乡统筹经验

船山区财政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府确定船山区为市级统筹城乡综合配套改革试点区，要求通过３—５年的试点探索，形成具有全市普遍意义的统筹城乡推进模式。为此，船山区结合本地实际，在总体发展思路中，作出了“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕坚持科学发展，构建和谐船山主题，按照以人为本、以城带乡、以工促农、城乡互动的方针，以破除城乡二元结构为主攻，以改革创新统筹城乡发展的体制机制为重点，强力实施“３３１１”工程建设，奋力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，形成发展领先、城乡一体、成果共享的城乡统筹发展新格局”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。我区统筹城乡综合改革试点工作开始以来，区财政局积极增添措施，大力筹措资金，在全力推动试点工作不断纵深发展的同时，也积累了大量有益的做法和经验。

一、主要做法

（一）加强领导，搞好宣传，为统筹城乡发展提供组织和思想保障

1、加强领导，落实责任。区上成立由党政主要领导为组长，分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的“统筹城乡综合配套改革市级试点”工作领导小组，统一领导城乡统筹综合配套改革试点工作，领导小组下设办公室具体负责日常事务工作。按照“归口管理、分线负责”的原则，建立由区委、区府分管领导负总责，责任单位主要负责人为第一责任人，相关部门、乡镇和街道协作配合的工作责任机制。各乡镇、区直有关部门高度重视，建立健全工作机构，制定方案，明确专人负责，切实加强组织领导。

2、强化宣传，营造氛围。深入宣传统筹城乡综合配套改革试点的目的、意义，增强各级各部门和广大干群对搞好城乡统筹试点的主动性和自觉性，充分激活广大干部群众的内在动力；在全区营造敢闯敢试、奋力推进统筹城乡试点的舆论环境和政策环境，形成上下联动、干群联动、齐抓共建的工作格局。

（二）科学规划，为统筹城乡提供长远规划

按照改革试点工作的总体要求，我区从北京、重庆、成都等地聘请国内知名专家，在结合船山区实际，深入调研，科学论证的基础上，编制了《船山区城乡统筹全域规划》、《船山区产业集群规划》、《船山区全域旅游规划》、《船山区“一镇三村”新农村规划》和《船山区统筹城乡的实施意见》等规划文本，我区据此初步拟定了船山区统筹城乡发展项目推进实施方案。这些规划和实施方案的编制，进一步充实了 “3311”工程发展思路的内涵，明确了现代服务业、新型工业围绕培育“1+3”产业（现代物流业和生物食品、机电电子、化工建材）为重点，主抓中国西部国际工业物流港、观音湖旅游风景区和金龙工业港农副产品加工示范区、新桥机电工业集中区、永兴高新技术产业集中区“五大平台”；现代农业围绕农业产业化、农居社区化、农民人才化、基本公共服务均等化“四化驱动”为方向，主抓唐桂万亩高效农业示范片、龙老无公害农业示范片、交通干线美丽乡村示范片，着力打造“中国白芷之乡、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城镇主抓永兴、新桥、南强和市级领导联系村“三镇四十村”；乡村旅游主抓观音湖整体开发，打造“4A”风景区，联动推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，为城乡统筹试点工作探路。

（三）整合财政资金，提高资金使用效益，为统筹城乡发展提供强劲动力。

为推进新农村建设，强化资金统筹力度，区政府于2007年出台了《关于加强财政支农资金整合的实施意见》，2008年，船山区被省财政厅列入“全省整合支农投资试点县区”和“现代农业示范区”，区政府决定把财政支持农业开发、生态环境和农村基础设施等项目，与其他部门确定的改善农村生产生活条件的项目结合起来，吸引社会资金，投向农村基础设施和优势产业、板块基地，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖。区财政按照建立 公共财政体制的要求，充分发挥财政资金的引导作用，逐步增加对农村科技、教育、文化、卫生以及基础设施建设的投入，改善农村公共产品供给和公共服务，为全区城乡统筹发展注入强劲动力。

一是搭建资金整合平台。创立联席会议、项目包抓、重点工作月讲评等制度及整合议事规则，形成“领导包抓、部门帮扶、财政部门管资金、监察审计部门管监督、项目主管部门管实施，乡镇配合，各负其责、相互协作”的工作格局，积极搭建财政支农资金工作平台、区域平台和产业平台。

二是实施项目资金捆绑。在科学编制项目规划的基础上，依据项目实施方案和资金方案，按照“渠道不乱、用途不变、政府统筹、目标管理、突出重点、综合配套、各记其功、形成合力”的原则，在维持现有各类支农项目资金投向相对稳定的前提下，对政府支农资金中的扶贫、以工代赈、国债、农业、农业综合开发、农业产业化、农技农机推广、水利设施建设退耕还林，生猪大基地和标准化建设，村村通工程等方面由财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于农业和农村支出的资金全部纳入整合范围，实施项目资金实质性捆绑，使资金流动有序。

三是激活民间资金投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，利用补助、奖励等办法，鼓励、引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，形成在政府投入的带动下，主要依靠农民自己投工、投资改善农村生产生活条件的有效机制。大力推行财政担保、贴息等方式，鼓励农产品加工企业及农民群众借贷发展，积极吸引信贷资金和社会资金投入“三农”。

四是严格实行以奖代补。大力推行以奖代补、先建后补等形式，严格按照项目建设实际进度进行奖补。制定奖补政策，对奖补的对象、条件、标准进行明确和规范，实行资金拨付与发放 “直通车”式管理。

（四）加强资金监管，为统筹城乡发展提供安全保障 坚持“效益优先、兼顾公平；突出重点，兼顾一般；集中投入，不留缺口；公开透明，加强监管”的原则，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，强化对整合金的管理。推行“四统一”管理模式：一是统一存款帐户，支农资金整合领导小组办公室在支付中心设立支农资金整合专户，对整合的中省市区资金下达后，及时将纳入财政支农整合方案的项目资金划入支农资金整合专户，实行专户存储；二是统一会计核算，整合的资金实行区级报帐制；三是统一进行会计核算，实行专户管理；四是统一核算报账，各项目建设单位将相关项目建设报帐资料，经监理单位和项目主管部门审核后，由财政部门会审，报区政府分管领导或指挥长审鉴后，才能支付资金；五是会同审计、监察等相关部门加大对各项财政资金的跟踪检查力度，建立财政资金绩效评价制度。切实增强资金申报审批透明度，坚持专项资金公告、公示制度，广泛接受社会各界的监督。坚持对违纪违规使用专项资金行为进行及时整改，严肃处理。对因疏于管理造成项目投资失 败或严重损失的相关责任人要追究其相应责任。

（五）强化项目管理，为统筹城乡发展提供优质项目服务

在《船山区城乡统筹全域规划》的指引下，严格做好项目监管，抓好招投标工作，将项目做成精品工程。一是建立健全项目申报审核制。相关部门在向上申报项目时，原则上是县的总体规划下与上级主管部门对接项目，申报统一申报，统一审核；二是建立健全项目公示制。对公示的组织、范围、内容、形式和公示反馈情况的处理等提出明确的要求，广泛接受农民群众和社会各界监督；三是建立健全项目招标制。具体明确招投标的原则、方式、程序、法律责任等，保证整合资金项目工程招标工作做到“公开、公平、公正和诚实守信”；四是建立健全项目监理制。项目指挥部下设工程组、技术组、财务组，负责项目的具体监督管理，同时发动项目区群众对工程质量进行监督，确保工程进度和质量；五是建立健全责任追究制。严格项目申报、实施、监督、绩效的全过程管理，对挤占、挪用、截留专项资金，申报虚假项目套取财政专项资金，工程以旧抵新或使用假票据报账骗取财政专项资金，工程质量发生重大问题，违反规定扩大开支范围，随意改变专项资金用途等，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，给予严肃处理。六是建立财政投资评审机制。凡全部或部分使用农业专项资金建设的投资项目，安排专项经费10万元以上的必须通过投资评审。财政投资评审坚持项目预算先评审后招标，资金拨付先评审后拨款，工 程决算先评审后批复，各部门上报的项目预算和财政预算安排的专项资金先评审后编制。

二、工作成效

通过整合各类涉农资金，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，在07年成功实施唐家三坝农建综合示范区建设的基础上，08年以桂花土地整理项目为契机，坚持建设与发展并重的工作思路，进一步整合项目，加大投入，推动了项目区现代农业的快速发展，加快了项目区新农村建设步伐，实现了唐桂万亩高效农业示范片建设和发展的整体突破。

桂花立体高效农业示范区包括桂花镇漆家桥、肖家桥等7个行政村，区域内总人口1.1万人，总耕地面积1.4万亩。示范区建设坚持以城乡统筹发展为主线，以农民增收为核心，以产业发展为重点，按照“四个领先”（基础建设领先、产业发展领先、产业品牌领先、发展机制领先）的工作目标，整合各类财政资金3200万元，（其中：土地整理项目1483万元，农发资金250万元，以工代赈项目150万元，新村扶贫项目50万元，丘区大基地建设项目100万元，安全饮水60万元，村村通工程150万元，标准化生猪建设资金100万元，农村沼气工程、小型农田水利、新农村建设资金等），引进社会资金投入9680万元。着力探索适合船山的丘区农业现代化发展道路。

（一）基础设施配套日趋完善。一是土地标准化。共整理土地1.1万亩，实施坡改梯5410亩、田块归并2370亩； 新增耕地1200亩。耕地质量得以明显提高。二是道路网格化。建设环形村道水泥路2条、18公里，入社达户道路23公里，耕作便道8公里，初步构建了外连高速公路、内通村入社达户至田间的道路交通网络；三是灌溉自流化。整治电力提灌站6处、10台套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120处，新增蓄水能力10万方。项目区旱片死角全部消除，水利工程控灌率达到100%，自流灌溉能力达到80%以上。三是核心区域精细化。齐全原生态农业博览园园区道路四通八达，并依托系统的灌溉网络，实现了1200亩区域自流灌溉的全覆盖；回春堂中药材科技产业园入园道路、耕作便道充分完善，并以两个控制性蓄水池为载体，配以提灌泵站，密布管网到地块，500亩区域灌溉问题全部通过喷灌或滴灌方式解决。

（二）产业聚集效应明显。通过基础设施的完善，产业得到同步发展。以特色种植和规模养殖业为重点，已引进齐全、回春堂、泰乐、蓉硕等投资500万元以上的种植、养殖企业或业主7个，集中租赁土地4350亩建设规模化、标准化的产业示范基地，形成了以齐全原生态农业博览园和回春堂中药材科技示范园为主体的产业核心区域。齐全原生态农业博览园计划投资6000余万元建设综合性农业示范园区，总面积达1200亩。围绕农业＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-鱼的循环模式，建设观光果园500亩、野生养殖区150亩、生猪良种扩繁场1个、标准化养殖小区3处，25000平方 米、大型沼气池1个、生态鱼塘260亩；回春堂现代中药材科技产业园占地500亩、投资1000万元，是全市首个以中药材研发和标准化种植示范为核心的中药材产业园；蓉硕科技以刚架大棚建设为载体，实行全程温控方式从事50亩珍稀食用菌种植。

（三）机制探索取得突破。一是产业发展机制的探索。按照产业发展优先，基础设施建设服从、服务于产业发展的原则，率先作好了产业发展规划，并在招引业主的基础上，根据业主产业发展需求展开基础设施建设规划；继续坚持业主建产业、带产业的发展路子，切实加大了农业项目招商引资工作力度；以齐全原生态农业博览园、回春堂中药材科技产业园、蓉硕科技等为重点，着力推进了循环农业、设施农业发展路子的探索。二是土地流转机制的探索。建立了桂花镇土地流转中心，并顺应示范区内业主产业开发需求，建立了村级土地流转合作社4个，完善了相关的管理制度；围绕业主产业开发用地、专业大户承包经营用地、撂荒土地转租代耕、举家迁移户土地承包权补偿等环节，在充分尊重村情、社情、民情的基础上，研究制定了不同的流转管理办法。示范区以租赁形式为主的土地流转工作扎实推进，仅规模流转就达到4350亩，占总面积11000亩的40%。三是城乡统筹机制的探索。选择桂花镇漆家桥村5、6社作为全区城乡统筹试点之一。从宅基地整理入手，立足群众生活环境的改善和居 住质量的提高，协议拆迁农房101户，新建具有明显地方特色、一流设施配套完善的前庭后院型生态民居94户，15300平方米；从保障农民就业入手，在实行劳动力开放式免费培训，积极搞好输出转移的基础上，齐全公司养殖小区也以无偿提供场地、猪种、饲料、兽药、防疫、技术，并按出栏后增重1公斤支付劳务费0.5-1元的方式为农民创建了良好的就业平台；从推进农村社会保障入手，安身工程、“五保”、低保、新农合、大病救助等全面落实；基层组织阵地建设、基层民主政治建设，教育、文化、卫生等事业的发展得到了全面落实。

三、几点体会

（一）加强部门协调与勾通，强化项目和资金统筹集中安排，才能行成产业与特色。各区县在新农村建设和农业现代化建设中根据资金总量都有详细的规划，建设目标和建设时间表，各职能部门将按区上统一规划，积极向上争取项目和资金，希望在项目的申报和审批中，上级主管部门，特别是省级主管部门应深入县（区）实际调研，充分尊重和考虑县（区）工作实际与全省、市的安排同步，不能各唱各的调，各吹各的号。

（二）加强支农资金整合分配力度，集中财政资金办大事。目前财政支农资金额小，项目多，来自于上级的各个领域，用途不一，性质专一，分散使用，很易被截留挪用，同 时，由于资金量小，项目不容易完成，容易形成一个项目多年给钱，多年建设，而且效果不明显，为此建议省、市支农资金在分配时，应根据各县（区）产业特色和农业定位，按农业产值或耕地面积来分配资金，打破条块分割资金的现状。

（三）加大政府对农业的投入力度，根据党的十七届三中会议精神，各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。农村人多、地广，而且条件十分艰苦，需要建设项目和资金总量较大，要改变农村现状态，要让农民安居乐业，政府必须加大对农业投入力度，改变农村生活生产条件，促进农业增效，农民增收。

（四）充分调动广大群众的积极性，推进新农村建设步伐。新农村建设，农村改革发展任务巨大，投入资金的渠道也是多种多样，广大群众是农村改革和新农村建设的主体，因此，必经调动广大群众的投资热情，充分发挥他们的主人翁精神，政府出台一些激励补贴政策，发动群众自己行动，改善农业生产生活条件，居住环境。对报资金额较大，涉及面广，受益群众多的项目，农民想办而无法办的事情，由政府经筹，集中资金，重点打造。

（五）改变补贴方式，增加农业投入。近年来，中央的各项惠民政策的出台，充分调动了广大农民种粮的积极性，农民收入有了明显提高。但是有些涉农补贴面积和标准难以掌握和划分，并且涉及人员多、总量大，实际分到人头资金 总量小，工作量大，而基层工作人员少，造成许多数据是按统计数据，难以按实际情况补贴到位。建议省、市将各类涉及农民的补助资金，除粮食直补，生猪补贴，直发农户外。其它涉及良种补贴资金。加强新品种和新技术推广，由主管部门实行政府集中采购，发放农户，节余资金政府统筹安排，用于农业基础设施建设，防止群众“等、靠、要”的思想。

推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐 篇2

关键词：职教,助推,户改

2009年底, 胡锦涛总书记在视察珠海技工学校时指出:没有一流的技工就没有一流的产品。充分阐明了职业教育是教育事业的重要组成部分, 是衡量一个国家现代化程度、发挥人力资源优势、促进有效就业和提高国家综合竞争力的重要途径, 是适应经济结构转变、促进充分就业、解决“三农”问题、推进工业化和城镇化发展的重大举措。因此, 重庆市随着户籍制度改革和产业结构调整的不断推进, 人力资源素质不适应产业发展的矛盾将日益凸显, 加快职业教育发展对实现胡锦涛总书记对重庆发展的“314”总体部署, 助推城乡户籍制度改革, 破解国家城乡教育均衡发展难题, 提高重庆经济增长质量和竞争力, 实现经济社会可持续发展及民族团结和谐都具有重要意义。

1 重庆市职业教育发展的基本情况

2010年底, 重庆市学历教育的中等职业学校达到218所, 在校生55万人, 高职院校29所, 在校生18万人。“十一五”期间, 全市职业学校已输送技能型人才近百万人, 对75万余名农村新增劳动力进行了培训就业, 开展了移民职业技能培训50余万人次。重庆未来10年可能新增4万亿元产值, 可新增就业岗位600余万个, 近5年中专生毕业后半年内就业率达95%。2010年全国有2.4亿农民工, 6000万留守儿童, 重庆在外地农民工430万人, 新增农民工岗位需求55万, 职校发展潜力巨大。

2 职业教育与户籍制度改革统筹发展面临的主要困难及问题

2.1 户籍制度改革与职业教育发展缺乏统筹协调

一是对户籍制度改革重要性、政策、办法等的宣传及认识不够, 有碍“转移”工作的持速推进。二是存在户籍制度改革的就业、社会保障、住房、教育、医疗等相关配套政策措施不够完善及配套资金压力。三是缺乏户籍制度改革与职业教育发展统筹配套规划。

2.2 渝东南民族职业教育发展滞后

一是受不良传统教育思想影响严重, 社会存在重基础教育轻职业教育的误区, 造成职业教育生源不够、素质偏低的现象。二是因对职业教育投入不足, 导致实验实习基地缺乏, 专业师资量少质弱, 办学质量不高, 学生就业竞争能力差。三是职业教育缺乏城乡统筹发展思路, 缺乏主城一类重点职校帮扶农村职校的引导, 学校专业设置与社会对人才需求衔接不够, 职业教育未形成自身的办学特色和活力。四是渝东南民族地区产业发展亟需高层次人才缺口大与高等教育发展滞后的矛盾突出。

2.3 农村职教发展不能适应户籍改革需要

一是因环境恶劣、交通不便、信息闭塞、重视不够、欠账较大、改革管理滞后等, 导致农村学校发展缓慢、招生困难。二是经费及师资投入不足, 办学条件差, 特别是“两翼”地区生均校舍建筑面积、教学设备、辅助用房、图书、计算机、试验实习基地等指标与全国同类学校相比, 明显低于全国平均水平。三是教育质量不高, 服务能力不强, 导致教育为地方经济服务的能力不强, 教育发展滞后与农村劳动力素质偏低之间的矛盾十分突出。四是农村职教布局规划滞后, 结构性就业矛盾突出, 缺乏结合户籍制度改革、产业结构调整对职教发展的前瞻性全局规划。

3 对职业教育与户籍制度改革协调发展的建议

3.1 突出职教发展地位, 促进经济社会协调发展

一是大力发展技术工人教育。针对重庆不少地区、企业出现“技工荒、民工荒”的实际, 大力发展职业技术教育, 争取职业技术教育相对产业结构调整的前瞻性。二是推进职业教育发展符合产业发展需求。针对重庆工业化、城镇化提速, 高级技术工人严重短缺实际, 从教育体制上理顺中职、高职与技术本科教育的衔接关系, 解决好职教结构与人才结构不相适应的矛盾, 处理好发展、提高与普及的关系, 为建设西部经济高地提供人才支持。三是突出职业教育的社会地位, 加强职业教育理论的权威性、学术性建设, 确立职教理论的学术地位, 强化职教的社会性地位, 为大众化、平民化教育提供理论支撑, 提高职业教育的社会地位。

3.2 创新职校发展规划和机制, 提高职教市场竞争力

一是把职校建设纳入城市总体规划、分步实施。整合城市公共资源将城市建设中的文化、体育、商业等公共设施, 既服务市民, 又服务职校。职校发展为城市建设提供智力支持、社区发展内涵、文化繁荣空间、群体消费市场和招商引资环境, 形成职业教育与经济建设相互促进, 与城市建设协调发展的格局。二是整合城市与职校资源。通过发展职业教育, 走扩大城市容量、改善城市人口结构的城市化道路。通过职校对农村劳动力转岗培训, 推进城市人口结构不断优化, 有效提高人口素质, 不断提升城市形象, 助推城市协调发展。通过规划建设职教基地, 着力解决职校布局分散、规模较小、实训不便等突出问题。三是加强对职教的政策扶持。对投资职业教育、民办职教的个人及企业, 学校建设及用地实行税费优惠, 并为其搭建行政服务、对外宣传、合作交流、基础设施、招生就业、教学改革、投融资等公共服务平台和优惠政策扶持。

3.3 大力发展民族职业教育, 促进全市职业教育均衡发展

一是提高发展民族职业教育的认识。明确民族问题的核心是发展问题, 发展的核心是教育及就业问题, 职业教育是以就业为目标的定向专门教育, 因此, 大力发展民族职业教育是关系民族团结、社会稳定的大事。二是建立和完善民族职业教育投入长效机制。针对民族职业教育基础差、欠账大的实际, 各级政府应随着逐年财政收入的增长加大对民族职业教育的“超常规”经费投入, 为民族教育发展提供经费保障。三是拓宽民族地区亟需人才培训渠道。科学制定中专、职高、技校“集团式”发展规划, 应用网络、电视、电影、广播等现代信息技术手段开展人才培训, 拓宽就业年龄空间, 满足经济对人才及用工需求, 为民族经济发展提供人才支撑。四是创新民族职业教育考核机制。建立主城一类重点职校对民族地区职校结对帮扶捆绑发展机制, 为民族职校提供师资培训、优化管理、专业设置、基地建设、就业指导等。把民族职业教育发展纳入政府及主管部门年度综合考核内容, 加大投入和政策扶持力度, 把职校教育作为提高少数民族群众的就业竞争能力和脱贫致富的重要措施。

3.4 创新农村职教发展机制, 促进城乡教育协调发展

一是改革和完善农村职教体系。整合中专、职校、函大、农广校和民办校资源, 扩大农村职业教育群体, 积极探索高中加高职的教育模式, 发展农村社区学院, 开展灵活多样的专业技术培训, 使农民一看就懂, 一学就会, 学了能用, 用能致富。二是突出农村职教实用性和技能性特征。把教育重点转移到培养农村经济社会发展所亟需全面发展各级各类人才上来。以升学无望的初高中毕业生为对象, 开设种养、加工、商贸等区域特色与当地农业生产相适应的专业和课程, 突出实用性和技能性, 为地方经济发展培养应用型人才。三是加强师资队伍建设, 提高农村职业教育质量。聘任有实践经验的专业技术人员和能工巧匠作为兼职教师, 加强企业和学校之间的人才交流, 从工厂和企业中聘请合适的技术、管理和科研人员在校任兼职教师等满足职教需求。

3.5 创新职教市场机制, 拓宽教育发展空间

一是加强管理体制创新, 推进城乡职教统筹发展。建立以市教委和区县 (自治县) 政府共建共管职业院校的体制, 整合人力社保、农业部门组织的技能鉴定、人才交流、农村劳动力培训职能, 加强技能型人才培养的统筹。二是创新发展思路, 打造职业教育品牌。探索公办民助、民办公助及集团化的办学发展思路。通过成立职教基地、职教研究会等跨校组织, 增强院校间的联系与合作。建设职教师资流动站, 推进各类专业技术人才的有序流动, 打造职教基地品牌, 推进职教向规模化发展。三是推进职教投资主体多元化、层次多样化、专业设置特色化发展。职教基地建设按照政府投、学校筹、社会助等多渠道筹集资金的办学模式。采取政府支持、市场运作、校企结合等方式, 建立应用技术本科、高职、中职、农技推广等多层次培训体系, 提高培训效果。

参考文献

[1]中国共产党《十七大报告》及三中、四中、五中全会公报

[2]中国政府《十二五发展规划纲要》

[3]重庆市政府《十二五发展规划纲要》

[4]国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见 (国发〔2009〕3号)

[5]中共中央关于重庆市成为城乡统筹示范区的决定

[6]国务院批准重庆市建立内陆保税港区的决定

[7]中共重庆市委《三届七次代表大会报告》

[8]重庆市人民政府《关于统筹城乡户籍制度改革的意见》 (渝府发〔2009〕78号)

[9]重庆市城乡教育及职业教育发展规划

推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐 篇3

近年来，云浮市高度重视革命老区建设工作，紧紧把握扶贫开发“双到”工作机遇，结合农村改革发展试验区建设，切实加大老区建设工作力度，全面推进老区经济和社会事业的发展。

以信用村建设为突破，破解老区农民融资难问题

广大农村，尤其老区农民在发展家庭经济中，由于缺少有效抵押和担保，普遍面临贷款难问题。云浮市坚持把信用建设与金融改革有机结合起来，以“以信立人、信用惠民”为核心，以征信平台建设为基础，以信用村建设为突破，着力破解农业融资难问题，初步建立起农村信用体系，全面开展信用村建设，以信用信贷激活农村发展活力。信用贷款使贫困农户解决生产项目发展的启动资金，使很多有劳动力的贫困户收入大幅增长。2010年、2011年的全市农村人均纯收入分别增长16.9%和20.8%。同时，通过信用体系建设，有效激发村民建设和谐社会、幸福家园的主动性和积极性，收到了“促发展、促管理、促民生、促党建、促民风、促风尚”的实效。

实施“以奖代补”财政分配机制，激发老区农民建设家乡积极性

一般性的财政分配资金如平均配给，会容易造成农民“等、靠、要”思想，但采取“以奖代补”方式分配，“干得好可能就多给你，干得不好可能就不给你”，就能起到一种杠杆和引导的作用，能使资金效益最大化，激发农民建设家乡积极性。云浮市创新实施了竞争性“以奖代补”新农村建设项目，大大激发农民建设家乡的内生动力，群众参与热情高涨。全市自然村群众自发召开座谈会10.92万场次，群众自愿筹资3.01亿元，拆除旧房13万平方米，让出土地53万平方米，义务投工14.85万工日，建成项目2505个，受惠村民111.5万人，其中惠及老区群众33.45万人。

培育乡贤理事会，增强老区村庄发展活力

当前农村人才、资金等外流，农村普遍出现“真空”；村民自治出现“脱节”，村民委员会承担大量的行政事务，村民自治没办法着力；村民小组过于单薄和分散，没办法合力。如何破解这一难题，已成为当前农村社会管理的重大课题。云浮市从2011年6月开始探索培育和发展自然村乡贤理事会；从一个村庄的示范到上千村庄的普及，初步建立了一个群众积极参与的新型社会管理体系，增强包括老区村庄在内的全市农村的发展活力。

云浮市通过培育和发展自然村乡贤理事会，创新农村社会管理方式，强化基层组织建设，得到国家、省有关领导和专家学者的高度评价。目前，自然村乡贤理事会已初步实现了《共建协议书》要求的“四个促进”，即促进经济社会协调发展、促进社会管理创新、促进社会和谐、促进社会参与。

探索“双到”扶贫新模式，加快老区脱贫步伐

云浮市按照省委、省政府开展扶贫开发“双到”工作的部署和要求，结合实际，积极探索扶贫开发“双到”工作新模式。该市实施了“经济组织+贫困户”的“产业扶贫”，探索“扶贫基金+信用贷款”的“金融扶贫”，推动“农村社保+涉农保险”的“保障扶贫”，成效显著。2012年1-8月，该市共投入帮扶资金 5664万元，新增帮扶脱贫项目2821个。全市70个老区贫困村的基础设施建设得到根本改变，村级集体经济全部超过3万元，老区贫困农户在今年底将全部实现脱贫目标。

加快农网改造 推进城乡统筹发展 篇4

http://.cn/ 2010-12-14 新民网

电力的发展，一方面直接促进了地方经济的发展，另一方面也受益于地方经济的发展在四川各地采访，记者深切感受到近年农村用电之变，从“户户通电”到“用好电”，再到部分县市已经率先实现的“城乡无差异化供电服务”，四川省农村电网发展面貌焕然一新，并由此带来了巨大的社会效益和经济效益。

电力的发展，一方面直接促进了地方经济的发展，另一方面也受益于地方经济的发展。在成都市新都区，民营企业近年来发展迅速，农村电网改造成为产业发展的重要支撑。与此同时，逐渐壮大的新都家具产业集群中，涌现出数百家竞争力较强的民营家具企业，直接带动了电力销售的稳步上升。数据显示，近年来，新都城乡生活用电增长达23％至30％。特别是大丰镇，得益于大丰变电站充足的电源供应，加上农村电网的改造和较好的地理优势，当地民营企业发展很快，售电量增长幅度在新都区位居第一。这几年，大丰镇已经成为新都经济发展最快，电量增长幅度最大的乡镇。

在古老的川西平原，打造现代化、高规格的电网，将成为城乡统筹发展的能源引擎。按照成都市的规划，2017年，150万农村居民转变为城镇居民，工业集中度达到80％，城市化率达到70％，土地规模经营率达到75％，GDP突破1万亿元。在这一过程中，随着若干小城镇的发展壮大和农村居民集中居住区的建设，随着“家电下乡”政策的深入推进，农村生活质量的迅速提升和家用电器的普及，农村电能需求量将快速攀升，农网建设面临进一步提速。

统筹城乡发展的最终目标是消除城乡二元结构，使所有居民享有均衡化的公共服务和同质化的生活条件。加速推进城乡用电同网同价工作，加大对农村电网建设的投入，通过实施“户户通电”工程、新农村电气化建设和供电服务惠农工程，切实缩小城乡在供电、服务上的差距，实现城乡供电服务一体化管理，让农村居民充分享受电能为生产生活带来的便利，成为城乡统筹发展的题中应有之义。

推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐 篇5

2013年3月15日上午，绥化市召开整乡(镇)推进城镇化暨新农村建设工作会议。会议要求，深入研究部署整乡(镇)推进城镇化和新农村建设工作，每个县(市)区今年至少实施两个整乡(镇)推进，加快“四化”统筹、推进城乡一体发展，实现农村经济社会改革深化、升级创新、科学跨越发展。

绥化市政协主席邱奎忠到会讲话；市委副书记、纪委书记刘兴东主持会议，传达市委书记、市人大常委会主任朱清文在今年市委农村工作会议上和近期深入各县(市)区调研时的讲话精神；市委常委、副市长王桂芝总结了去年全市新农村建设及整乡镇推进工作取得的突出成绩，部署了今年全市整乡(镇)推进城镇化和新农村建设工作。

邱奎忠在讲话时指出，整乡(镇)推进城镇化暨新农村建设工作是符合我市发展方向、符合广大农民意愿的。这两年，我市在城镇化建设上积累了很多丰富经验，朱清文同志对农村城镇化实践所取得的经验和巨大成就进行了高度总结，是今后我市农村城镇化暨新农村建设的战略思想。今年，市委要把工作重点转移到整乡(镇)推进城镇化和新农村建设工作上来，纳入重要工作日程。

邱奎忠要求，各地要高度重视，认认真真地来抓，抓好、抓到位。要坚持规划先行，建设前必须先做好科学规划，没有规划，建设就是盲目的。要舍得投入资金和力量，结合实际情况聘请专家规划出有档次、方便生产和农民生活的新农村建设指导蓝图。新建成的试点乡镇要建一处成一处，真正成为标杆、成为精品、成为一座丰碑。要本着为民办事、为民着想、以民为本的原则，加大组织实施力度，到农民家中做好思想工作。各地要加强组织领导，认真贯彻市委、市政府整乡(镇)推进城镇化和新农村建设的部署安排，克服困难，强力推进。刘兴东在主持会议时指出，目前，我市政治局面处在和谐稳定期、战略举措处在深化落实期、经济社会处在科学跨越期、改革创新处在提档升级期、发展地位处在不断上升期。要突出抓好规模农业为重点的现代化大农业建设、抓好以城镇化为重点的新农村建祋、抓好以工业化、产业化为重点的产业园区经济、异地经济、乡(镇)村经济。把工业项目、产业项目放到第一位，创造税收、创造就业，抓好以提高“统”的能力为重点的领导班子和干部队伍建设。要搞现代化大农业组建农机合作社、搞规模经营、搞设施建设和管理、建设新农村、建设新城镇、搞产业项目和园区、搞招商引资、搞改善民生、搞社会保障，都必须发挥基层党组织建设和党员干部队伍“统”的功能。要按照乡镇干部具备市长的素质、村干部具备企业家的素质的要求，加大培训力度，培养一大批懂建设、经营和管理的基层干部人才队伍。刘兴东强调，要更广泛地发动群众，更有力地推进工作，更严肃地改进作风。各地要结合实际，迅速贯彻部署，抓好落实，确保取得更大成效。

王桂芝在会上要求，要客观分析，正确认识当前我市整乡镇推进城镇化及新农村建设工作面临的形势和问题，突出重点，全力推进。要突出重点乡镇，抓好任务落实。要确保数量规模、合理确定试点、带动示范村建设。要突出规划施工，提高建设标准。要突出建设模式，完善推进措施。要推广“双五”模式、坚持多元投入、强化组织领导。要突出持续发展，强化产业支撑。要突出抢前抓早，确保工程进度。

推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐 篇6

为了深入推动实施省委、省政府提出的“四化两型”战略，省委农村工作部、省政府农办党组决定组织开展“统筹推进城镇化与新农村建设”专题调研。为确保调研有效开展，特制订本方案。

一、调研目的协调推进城镇化与新农村建设，是我国经济社会发展的重大战略任务。坚持走有湖南特色的新型城镇化道路，促进大中小城市、小城镇和新农村建设协调发展，形成新型城镇化和新农村建设互促共进机制，实现城乡经济社会一体化发展，是促进科学发展、加快富民强省步伐的必然途径，是实施“四化两型”战略的重要内容。本次调研旨在通过科学界定不同类型的城镇对农村的带动辐射半径，探讨构建新型城镇体系和新型农村社区的具体途径与配套措施，实现城镇化和新农村建设“双轮驱动”，加快跃升我省新型城镇化和新农村建设水平，促进城乡一体化发展。

二、调研内容

1、近年来各地城镇化建设进展情况及存在的困难与问题。

2、近年来各地新农村建设进展情况及存在的困难与问题。

3、城镇周边农村基本情况与发展现状。城镇辐射区的范

围，地市级城市以10—20公里为半径，县级城市以5—10公里为半径，中心镇以3—5公里为半径，建制镇以1—3公里为半径，湘西地区城镇辐射半径可适当缩小。基本情况包括行政区划、面积、人口、劳动力等（统计表附后），发展现状包括产业建设、基础建设、社会建设和规划布局等。

4、各地统筹推进城镇化与新农村建设的基本做法与典型，在城镇周边率先推进新农村建设对推动新型城镇化、新农村建设快速发展所具有的积极作用。

5、统筹推进城镇化与新农村建设面临的困难、制约因素和对策措施、政策建议，特别是以城带乡和解决农村劳动力就业等方面的情况。

三、调研步骤 分三个阶段：

第一阶段：8月下旬，调研启动阶段。制定调研方案，确定调研内容，进行调研部署，各市州启动调研工作，并搞好有关数据统计。

第二阶段：9月份，深入调研阶段。省里组织调研组赴省内各地实地考察，听取各方面意见和建议，掌握第一手资料；适时赴省外学习考察，借鉴兄弟省市区经验。各市州分别形成调研报告于9月28日前报省里，并分别提供1-2个统筹推进城镇化与新农村建设的典型。

第三阶段：10月份，成果形成阶段。省里组织力量集中

开展报告撰写工作，10月中旬形成调研报告初稿，在征求有关部门、专家学者意见后，10月下旬向省委、省政府递交专题调研报告。

四、调研方式

1、到省内实地调研考察；

2、进行重点典型、重点问题解剖；

3、召开各级领导、部门和专家座谈会；

4、进行科学性、可行性论证分析；

5、选择有代表性的兄弟省市区作对比调研。

五、组织领导

为确保调研工作顺利进行，省委农村工作部、省政府农办成立统筹推进城镇化与新农村建设调研组，由刘宗林部长（主任）抓总，王昌义副部长（副主任）统筹负责，抽调综合调研处、新农村建设处、县域经济开发处、政策法规处、新闻中心等处室有关人员参加，联络协调工作由综合调研处承办。

附件：

城镇辐射区基本情况统计表

市州：

推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐 篇7

2009年2月19日, 重庆市教委在渝州宾馆召开2009年度教育工作会议。会议的主要任务是:深入贯彻落实科学发展观, 回顾和总结2008年工作, 研究和部署2009年工作。会上, 市委教育工委书记、市教委主任彭智勇代表市委教育工委、市教委作工作报告。

彭智勇主任在报告中简要总结了2008年全市教育工作的成绩。他说, 2008年, 是重庆教育事业经受考验并取得显著成绩的一年。在过去工作的基础上, 我们重点实施了“六项改革”、推进了“六项工作”。

一、2008年, 全市教育系统大力实施了“六项改革”

一是启动了统筹城乡教育综合改革。2008年7月24日, 市政府与教育部正式签订了“建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议”, 重庆成为全国唯一的国家级统筹城乡教育综合改革试验区。8月, 市政府第14次常务会议通过了《重庆市统筹城乡教育综合改革试验实施方案》, 改革试验工作全面启动。同时, 重庆作为全国9个先行制订中长期教育改革发展规划纲要的省区市之一, 认真开展了规划纲要的制定工作。

二是实施了城市义务教育经费保障机制改革。2008年秋季, 实施了城市义务教育经费保障机制改革, 增加专项经费1.2亿元, 惠及35万城市义务教育阶段学生。至此, 全市实现了城乡免费义务教育。农村义务教育经费保障范围更宽、标准更高、投入力度更大。

三是推进了职业教育重大改革。一是办学模式不断创新。推广了“城校互动、资源共享”、“园校互动、校企融合”、“城乡互动、联合办学”等模式, 58所中职学校开展了“三段式”办学试点。二是教学改革深入推进。出台《重庆市中等职业学校教学水平评估指标》, 对20所达标中职学校开展了教学水平评估。三是推行免费中职试点。在落实“普惠制”资助政策基础上, 在6个区开展免费中职教育试点, 惠及学生16万人。

四是出台了民办教育优惠政策。市政府出台了《关于促进民办教育发展的意见》, 制定了支持民办教育发展的10条政策措施。这是重庆民办教育发展史上的重大突破。其中, 给民办高校财政补贴、资产过户减免税费、收费权抵押贷款等扶持政策在全国具有创新性、领先性。在全国首创建立了教育担保公司, 为教育特别是民办教育发展搭建了融资平台。

五是推进了高等学校教学改革。组织实施了市级高等教育教学改革与研究项目立项, 推进了专业、课程、实验教学等改革。深入实施高等教育“质量工程”, 新增专业71个, 新增国家级精品课程13门、市级精品课程71门、国家级特色专业建设点16个、市级特色专业建设点25个、国家大学生创新性试验计划项目学校2所, 新增国家级示范高职院校1所, 发布了《重庆高等学校专业设置与培养规模 (2008) 》。启动了新一轮学位授权审核工作, 规划近期立项建设新增博士学位授予单位2所, 新增研究生教育优质课程60门。建立了高等教育季度会议制度, 认真做好了首届全市高等教育工作会的各项筹备工作。

六是实施了招生考试制度改革。制定了将中招体育考试成绩增加到50分、将委属重点中学指标向三峡库区投放、将重点中学高中统招计划以不低于30%的比例均衡分配到辖区内初中学校、降低中考难度、开展初中毕业生综合素质评价等招生政策。开展了高中自主招生考试改革试点工作。同时, 针对近年我市高中毕业生参加高考在加分规定执行中出现的一些问题, 对高考部分加分规定进行了调整和规范。

二、2008年, 全市教育系统着力推进了“六项工作”

第一, 深入推进素质教育。遵照薄熙来书记对素质教育的指示, 将体育、音乐、哲学和情感教育作为素质教育的重要内容。进一步加强与改进大学生思想政治和中小学德育工作, 开展了以爱国主义为核心的抗震救灾专题教育等活动。实施了“和谐育德”、“2+2”项目培养计划、经典诵读、“阳光体育活动”、“高雅艺术进校园”等活动, 认真落实每周上好四节体育课的要求, 广泛开展了45首红歌传唱活动。南岸区、石柱县代表重庆市接受教育部对我市体育卫生工作的专项督导检查, 受到专家组高度赞扬, 并作为经验向全国推广。

第二, 不断改善办学条件。一是继续改善农村学校办学条件。实施了幼儿教育设施设备工程、农村中小学饮水设施改造工程、新农村卫生校园建设工程、阳光体育设施工程、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村初中校舍改造工程”。二是大力推进灾后重建工作。对因地震新增的207.4万平方米学校危房及时制定恢复重建规划, 落实教育救灾专项资金3.94亿元。三是进一步改善了中职学校的基础条件。中央财政安排我市职教专项资金9200万元。四是高校基本建设成效显著。完成投资22亿元, 竣工校舍80万平方米。大学城校园建设完成投资14亿元, 新开工90万平方米, 竣工10万平方米, 入驻高校8所, 入住师生10万人。

第三, 健全完善资助体系。2008年, 市本级拨付各类学生资助经费近11亿元, 惠及学生450多万人次。发放高校家庭经济困难学生国家助学奖学金人数近9万人、国家助学贷款人数1.4万人、生源地信用助学贷款1.9万人、家庭经济困难学生物价临时补助36万人。

第四, 加强教师队伍建设。一是加强师德师风建设, 表彰中小学优秀班主任100名、中小学优秀德育工作者100名、中小学骨干校长30名、师德先进个人100名、高校中青年骨干教师100名。获得全国教育系统抗震救灾英雄称号1人、先进个人18人、先进集体8个。二是广泛开展教师培训活动, 实施了农村教师全员培训、职教“双师型”教师培训、高等学校优秀人才支持计划、高校优秀青年教师国内研修资助计划等。三是人事制度改革进一步深化。推进事业单位岗位设置改革, 开展了教育系统绩效工资改革前期工作和职称评定办法改革工作。继续实施农村教师特设岗位计划, 为农村学校补充教师851人。

第五, 切实加强党建工作。一是认真开展了深入学习实践科学发展观活动和“解放思想、扩大开放”大讨论活动。二是成功召开全市高校党建工作会议, 明确了高校党建工作“抓党建、促三风、建三高”的总体思路。三是加强了民办高校党建工作, 民办高校党组织关系划转基本完成。四是开展了干部教育培训, 举办了第10期高校党委书记、校 (院) 长暑期读书班、区县教育干部培训班, 组织教育系统干部参加市级、国家级培训和出国培训。五是党风廉政建设进一步加强, 推进了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严肃查处了一批违规补课行为, 清退违规收费251万元。全年受理教育投诉648件, 比2007年下降24.6%, 人民群众对教育的满意率进一步提高。万州、南岸、巴南3个区县被评为市级规范教育收费示范区县。

第六, 不断增强服务能力。2008年, 高校承担国家自然科学基金项目首次突破亿元大关, 国家重大基础研究项目实现“零”的突破。新增国家国防重点实验室1个、国家工程技术研究中心1个。重庆邮电大学、重庆医科大学分别获得国家技术发明二等奖、国家科技进步二等奖。市教委与市经委联合下达了2008年度第一批产学研合作技术创新项目指导性项目117项。与市经委主办了第一届产学研对接交流会, 推介了1100余项科技成果。建立了高校成果转化引导专项基金, 启动了优秀成果转化资助项目。建立了12个市级重点产学研战略联盟。通过科技风险投资1.6亿元, 组建了重邮信科通信技术有限公司, 推进了3G芯片的产业化。大力开展劳动力职业技能培训, 完成农村劳动力转移培训15.7万人次、农村实用技术培训427万人次、再就业人员培训8.3万人次、移民技能培训7.5万人次。

彭智勇主任说, 一年来, 我们在教育体制改革、教育国际交流与合作、语言文字工作、教育法制建设、安全稳定工作、机关自身建设和后勤服务等方面, 也取得了新的进展、新的进步。通过一年的不懈努力, 全市教育事业发展成效明显, 突出体现在四个方面:一是国民素质不断提高, 全市人均受教育年限达到8.6年。二是高中阶段教育在校生规模达到106.7人, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到86.5%, 中职在校生达到51万人。三是高等教育规模扩大, 全市高等教育招生达20.4万人, 在校生规模达到68万人, 毛入学率达到25%。四是毕业生就业率得到巩固提高, 全市中职学校毕业生11万人, 一次性就业率达97%;高校毕业生11.18万人, 就业率达90.3%。目前, 我市国民教育体系更加完善, 终身教育体系正在形成。

三、坚持推进“国家统筹城乡教育综合改革试验区”建设为总纲, 以统筹、协调、均衡和提升为工作主线做好各项工作

关于2009年的全市教育工作, 彭智勇主任强调, 2009年, 是新中国成立60周年, 是全面贯彻党的十七大精神、推进教育改革发展的关键一年。2009年, 全市教育系统要认真抓好“三件大事”:

第一, 全面开展统筹城乡教育综合改革试验。今年要抓好几项工作:一是认真落实“139”部市战略合作协议和实施方案;二是开展项目试验, 在区县、高校、直属单位分别确定并开展专项改革试点, 目前试点文件已印发;三是开展建设国家统筹城乡教育综合改革试验区课题研究, 力争取得一批理论成果;四是筹备召开部市高层协商会议;五是举办统筹城乡教育高峰论坛;六是深入扎实地开展“大调研”活动。

第二, 精心制订《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要》。我们要力争在深入调研、广纳群言的基础上, 制定出一个国家背景下的、具有西部特色、重庆特征的高质量的规划纲要, 不辜负国家将重庆纳入9个先行制订规划纲要的省区市的期望和重托。要通过制定规划纲要, 明确2012—2020年重庆教育改革发展的目标任务, 促进教育优先发展、科学发展、和谐发展。

第三, 认真筹备召开直辖以来的首届重庆市高等教育工作会议。积极争取市委、市政府出台《关于加快高等教育改革发展的决定》以及高等教育“质量工程”实施意见, 实施西部教育高地行动计划, 不断完善促进高等教育改革和发展的体制机制, 加快重庆高等教育事业发展步伐。

彭智勇主任强调, 在2 0 0 9年要力争实现“五个突破”:

第一, 在推进义务教育均衡发展上有新突破。一是实施中小学标准化建设工程, 开展中小学办学条件达标活动, 大力推进教育信息技术和装备现代化建设。完成500所农村寄宿制学校、500所中小学塑胶运动场建设任务, 力争35%的农村义务教育学校达到办学条件标准化。积极推进地震受灾学校危房改造。二是加大城乡薄弱学校的扶持力度, 健全城乡学校“百校牵手”、“捆绑发展”等对口帮扶机制, 促进区域内中小学在办学条件、师资配备、管理水平、教育质量等方面的基本均衡。三是全面落实城乡义务教育经费保障机制改革各项政策, 提高义务教育阶段学生生均公用经费标准, 提高义务教育保障水平。四是进一步解决进城农民工子女、农村留守儿童特别是女童平等就学问题, 切实保障流动人口子女受教育权利。

第二, 在加快普及高中阶段教育上有新突破。一是实施普通高中分类推进计划, 启动普通高中标准化学校建设工程, 建立市级重点中学对口扶助薄弱普通高中建设制度, 大力改善农村高中阶段学校办学条件。二是继续扩大高中阶段教育招生规模, 高中阶段教育招生达到36.5万人, 高中阶段教育在校生规模力争达到110万人, 初中毕业生升入高中阶段学校比例达88%以上。 (初中毕业生升入高中阶段学校比例:按照重庆的统计口径, 2008年达到86.5%;按照教育部的统计口径, 重庆为96.7%, 全国为79.27%、西部为75.22%) 。三是进一步优化高中教育资源, 更加注重内涵发展, 抓好市级重点、示范高中创建工作, 新增市级重点高中6-8所。四是开展普通高中新课程改革教师培训工作。推进普通高中教师继续教育与校本教研一体化进程。

第三, 在职业教育创新与基础能力建设上有新突破。一是加强中等学历教育统筹管理, 优化职业教育资源配置。二是加强职业教育基础能力建设, 新增国家级重点中职学校3所、市级重点中职学校5所, 启动建设3个区域性、开放式、资源共享型实训基地, 新建2个农民工培训集团和4个农民工培训基地。三是推进职业教育集团化办学, 组建2个行业职教集团和2个区域职教集团。四是深入推进“城乡互动、园校互动、城校互动和产教互动”办学模式创新, 大力推进工学结合、半工半读人才培养模式改革。五是培训转移农村劳动力和进城务工农民15万人以上, 培训农民500万人次。

第四, 在提升高等教育整体水平上有新突破。一是高等教育招生20万人, 力争高校在校生规模达到70万人, 高等教育毛入学率达到27%以上。经过积极努力, 教育部对我市2009年研究生和普通本专科招生计划给予了大力支持, 其增幅均超过全国平均增幅的50%以上。二是大力改善高校基本办学条件, 加快大学城“五个一体化”工程建设, 13所高校全部入驻大学城, 入住师生达到12万人。三是深入实施“质量工程”和“人才培养模式创新工程”, 以培养学生能力为核心, 推进教学质量不断提升。加快重点实验室、重点学科、精品课程、特色专业、实验教学示范中心、示范高职、重点研究基地、教学团队、高层次人才队伍建设。要力争在国家级教学成果奖评选中实现新的突破。认真做好新增博士授予单位的建设工作, 完成已有学位授予单位增列学位授权点工作。四是大力做好高校毕业生就业工作, 认真分析和积极应对当前的就业形势, 力争毕业生就业率达到85%以上。五是深入推进产学研一体化, 加大力度激励高校科技创新和成果转化, 不断增强高等教育服务经济社会发展的能力。

推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐 篇8

【关键词】新农村建设 农业 产业化

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村,其方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”,新农村建设是我国现代化进程中的重大歷史任务。新农村建设需要物质基础和经济发展水平作支撑,需要公共财力和农村集体财力投入,更需要千家万户的农民出资、出劳,同心协力。农村经济要得到迅速发展,必须走农业产业化之路。笔者认为农业产业化是引导一家一户的分散经营,围绕主导产业和产品,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,组建市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户,种养加、产供销、内外贸、农工商一体化的生产经营体系;为农户解决家庭经营的外部环境(增强掌握信息的能力,提高谈判地位等)而进行的组织创新;以市场化、社会化和集约化为特征的农业纵向合作化的过程。胡锦涛同志曾指出:“农业产业化经营是“促进农业结构战略快调整的重要途径,是提高农业效益、增强农业市场竞争力、增加农民收入的重要举措,一定要作为农业和农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事来抓”。近几年来,农业产业化的实践已使农村经济发展水平整体上有了明显的提升,并且正以磅礴的态势向深度、广度发展,将在当前和今后的新农村建设中发挥着积极作用。

1.农业产业化能够促进农业生产发展

新农村建设要求生产发展,而生产发展是夯实建设新农村物质基础根本前提,提高生产力则是发展生产的重要手段。而提高生产率最终必须主要依靠科学技术。但是,目前我们国家农业产业化的主要发展方式仍然是各家各户的小规模生产,用龙头企业引航的很少。这种发展方式和现实严重阻碍了科学技术的推广和使用,以户为单位的农户获取现代信息技术的渠道比较狭窄,农民接受科学技术的能力较差,而产业化经营以龙头企业引领则克服了小规模生产的诸多弊端。在这方面,辉南县杉松岗镇域内的省卓越牧业有限公司就是一个较好的例子。该公司为使养肉鸡户接受先进的养肉鸡技术,重视对他们的技术培训工作,采取技术员包养鸡户、举办培训班、设立技术服务网点、印发养鸡技术资料等方式,提高了养鸡户的技术的含量,提高了他们的收入,促进了农业生产的发展。

2.农业产业化是农民生活宽裕的重要途径

新农村建设要求生活宽裕,而农业产业化是农民生活宽裕的重要途径。如近两年来,辉南县杉松岗镇在各村积极推广实施绿优种植业、园艺特产业、精品加工业、劳务输出业、科学养殖业、时尚服务业等6大主导产业,迅速拓宽了农民致富的视野,促进了农民增收,使这里的农村经济得到了发展,农民过上了宽裕的生活。乡镇正在不断创新农业产业化的思维方式,已经在原有的产业链条上,用工业化思维谋划农业产业化发展,谋划农村经济发展方式转变,使农民增收的机会越来越多,“农”字和“工”字在农民生活宽裕的道路上已经结伴同行,可持续性也大大增强。实践证明,农业产业化经营在确保农民增收方面发挥了很大作用,使农民生活宽裕有了可靠的物质保证。

3.农业产业化可以促进乡风文明

在新农村建设中,农民的积极性、主动性、创造性是确保其取得实效的关键。而一村、一屯农民参与新农村建设的积极性与其乡风文明现状有很大关系。现实是一家一户、一村一屯乡风是否文明与其经济发展水平有很大关系。农业产业化是农民致富、快富、共同富的有效途径,可以提升农民的综合素质,可以促进乡风文明。农民富了,农民素质提高了,他们才能主动关心与有能力参与所在村的新农村建设。

4.农业产业化有利于农村的村容整洁

进一步完善农村的公共基础设施是新农村建设的一项先行工作。在龙头企业的带动下,在专业合作经济组织的协调下,分散经营的小农户,从本村屯的资源优势、市场优势、自身优势、区位优势出发,组成专业联合体,建立规模较大的农产品生产基地,或“一乡一品”,或“一村一品”,逐步发展成为种植或养殖的专业村、专业屯。这里的农民收入比较高,人的综合素质也比较高。将富裕起来的农民组织起来,通过集资、捐资等形式,统一改水、改路、改厕,完善、新建农村基础设施和各种文化娱乐设施,使农村道路畅通,饮水安全,房屋整齐,能源清洁,环境卫生,在一定范围内实现了村容整洁。

5.农业产业化有利于农村的管理民主

推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐 篇9

南溪县人民政府县长 李学焦

统筹城乡发展作为“五个统筹”之首，其核心是按照市场经济发展要求对工农关系和城乡关系进行全局性、战略性调整，关键在于解决“三农”问题。但解决“三农”问题，必须在“三农”问题之外做文章，着眼于减少农民，促进农民向二、三产业和城镇转移。南溪作为地处西部内陆的丘陵农业县，加快劳动力培训转移，不失为推进城乡统筹发展的一条可行之路。

一、农村劳动力培训转移是推进城乡统筹发展的现实需要

（一）工业化发展为农民“进厂”创造了条件。

近年省市先后提出工业强省强市战略，处于成渝经济带次区域中心和宜宾、自贡、泸州三市交界处、又具有长江水运优势的南溪，必然成为承接发达地区和大中城市工业转移的目的地。同时，《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年及到2020年总体规划纲要》将南溪县的罗龙镇、裴石乡规划为宜宾重点工业发展带的核心。这些都为南溪发展工业提供了极好的机遇。2007年，南溪县以超常规举措推进“五年内打造百亿工业大县”进程，制约工业发展的要素瓶颈逐个破解。罗龙工业集中区管委会采取市县共建模式正式组建，《罗龙工业集中区总体规划》获得批准，完成了罗龙工业集中区1.96平方公里土地规划调整。随着工业平台的搭建、长江航道整治、宜南快速通道、宜泸高速公路等基础设施的顺利建设，南溪在宜宾甚至川南地区的区位优势和良好的工业配套条件正在凸显，五粮液、丝丽雅、天原等企业集团相继落户南溪。未来几年，人才需求将是南溪发展工业经济的一个重要制约因素。另一方面，南溪县现有的县情需要实施劳动力培训转移，南溪现有人才资源匮乏，第二产业从业人员仅占社会从业人员的18.2%，比第一产业少37.1个百分点，比第三产业少8.3个百分点。

（二）新农村建设为农民“变型”奠定了基础。

新农村建设最核心的是发展生产，而促进生产发展需要大批有技术、懂经营、会管理的新型农民。目前，南溪县农村人才库储备各类人才1万余人，其中种植业5250人，养殖业2996人，工程技术类仅1085人，经济管理类仅487人，运输业仅430人。以市级试点示范新农村罗龙镇长江村为例，全村劳动力（18-60周岁）1357人，但具有初中以上学历的仅有164人，取得农民初级技术职称以上的不到150人，所占比例不到15%，全县的水平还相对更低。当前，打工经济已成为全县农村经济的重要补充。一方面，外出务工使农民从“田间”跨入“车间”，从传统农民变为“产业工人”，从封闭的内陆转移到沿海开放地区，解决了思想，开阔了视野，学到了先进技术，积累了管理经验，不少人返乡后成为农村致富带头人，他们把资金、技术、信息和管理方法带回本地，在家乡建设中发挥着重要的先导作用。另一方面，农村劳动力转移到非农产业，可以促进土地流转，增加从事农业劳动力的资源占有，为农业走规模经营之路奠定基础。第三，劳动力培训转移是农民增收的主要动力。从近几年南溪县农村劳动力培训转移与农民收入的关系看，农村劳动力转移已成为农民增收特别是自然条件较差乡镇农民增收的主要途径，在广州万帮鞋业有限公司，南溪人在当地形成了上千人的“南溪村”。2007年，南溪农村外出务工人员收入1.2亿元。

（三）城镇化建设为农民“进城”拓展了空间。

沿海发达地区的经验表明，农村富余劳动力转移一方面促进了城市化，另一方面也促进了农村非农化和农村城镇化。农村富余劳动力向城市转移，不仅可以发展农村经济，加快农村非农化进程，而且方方面面也可以拿出更多的财力和物力，发展公共事业和基础设施，为农业、农村发展提供更好的基础条件，这对于贯彻中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的方针，实现以工促农、以城带乡，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。同时，随着经济发展，更多迁入城市的失地农民如不加快培训实现再就业，将会带来大量尖锐和复杂的社会矛盾。

二、整合资源抓住关键实现农村劳动力的有序化转移

（一）整合教育资源强化技能培训增强农村劳动力转移的本领。

南溪县教育资源丰富，全县有职高1所，普高5所，各乡镇均有中学，教育教学水平居全市前列。在劳动力培训中，可以结合“农民工培训工程”，进一步整合教育资源，突出重点，注重实效，因人施教。一是实施多样化办学。对农民工的培训根据农民工的工作特点采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，可以把课堂开在工地、车间。学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训班结合的形式，使培训的成果一点一点积累。在教学手段上传统的教学和现代的科学技术相结合，充分利用信息技术和多媒体技术，制作教学光盘，使农民工在业余时间自学。二是层次化办学。针对不同的培训对象和层次进行“因人施教”。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些难度较大、要求稍高、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。对于知识文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些有一定技术难度的、要求不太高的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向体力技能型转变。对于少数知识文化水平偏低的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种培训。三是多元化办学。一方面政府部门和行业协会合作，举办针对行业特点的专业技能培训。另一方学校和农民工集中的企业合作，实行“定单培训，企业参与”的机制，走先培训后输出，以培训促输出、定向培训、定向输出的路子。

（二）整合组织资源强化中介职能畅通农村劳动力转移的出口。

在资源配置上，要整合政府部门、劳务中介组织、信息部门等社会资源，做好农村劳动力的培训、推介和劳务信息的搜集、发布等工作。在管理体制上，要进一步理顺部门之间的关系，促使各部门提供优质、高效的服务，形成全社会都为农村人力资源开发服务的良好氛围。一是开展对劳务输出情况的调查摸底。乡镇劳动保障服务站利用农业、统计、民政等部门的资料，分类建立了农民档案和农村劳动力求职、就业跟踪管理台账。二是打造劳务输出品牌。从市场需求出发，打造类似“川妹子”等具有地方特色的劳务输出品牌。三是加强劳务输出跟踪服务。建立劳务输出地与输入地之间的定期联系制度，安排专人定期到劳务输入地同就业服务部门和用人单位进行沟通和交流，及时了解外出务工人员在当地企业的生产生活情况，为用人单位和外出务工人员提供服务。四是注重培育中介市场主体。要在进一步发挥劳动就业部门公共职业中介机构作用的同时，积极提供相对宽松的环境和政策，采取边发展边规范的方式，鼓励各类经济主体、机关干部、社会各界人士、农村能人和大中专毕业生举办、领办、创办各种劳务中介服务组织，建立更多的服务载体，开辟更宽的服务渠道，逐步形成包括就业信息、咨询、培训、职业介绍在内的社会化的就业服务体系，提高劳动力对转移成本、收益、风险做出正确判断的能力。五是强化宣传和营销。整合行业优势，放大行业亮点，打造行业品牌，通过各种有效的形式把劳务品牌推向国内劳务市场。

（三）整合发展资源强化经济实体培育农村劳动力转移的载体。南溪县三次产业比为 29.5:37.2:33.3，明显高于全国全省平均水平。一二三产业结构还需大力优化。当务之急就是加快经济结构调整，拓宽就业平台，就近、内部消化劳动力特别是农村劳动力。

一是全力推进工业强县。第一，抓住市委、市政府构建沿江工业走廊的机遇，完成罗龙、九龙两大工业集中区规划并加快建设，鼓励有条件的乡镇，因地制宜，积极发展特色工业园区，加快园区“三通一平”建设，以优越的工业发展条件，吸引市内外企业产业转移、宜宾新上工业项目入驻园区。第二，壮大现有企业，形成产业集群。优化县域产业集群发展布局，制定促进产业集群快速发展的政策措施。力促五粮液药业做大做强，加快红光制药、文龙药业、仁和中药饮片等企业发展，形成医药产业集群；扶持天蓝公司、北方红光，进一步扩大生产规模，建成中国具有竞争优势的钠盐基地和精细磷酸盐生产基地，打造精细化工产业集群；利用原军工企业的人才、技术、资产、市场等优势，促进红光机械、南山射钉、恒旭铝塑等企业扩大再生产，壮大机械加工产业集群；引进丝丽雅集团扩张项目，吸引沿海纺织企业，培育发展纺织业，发展壮大纺织产业集群；以豆腐干证明商标和申请原产地保护为手段，扶持豆腐干企业技术改造和扩张，发挥南溪酿酒业的传统优势，引导酒类企业扩能技改，提升酒类企业竞争力，做大食品饮料产业集群。

二是推进农业产业化。坚持“多予、少取、放活”的方针，以“一路二水三产业”为切入点，用发展工业的理念抓农业。扶持富民白鹅、文龙药业、徽记食品等龙头企业做大做强，培育发展一批新的龙头企业，发挥龙头企业的带动作用，提升优质无公害蔬菜、种草养畜(禽)、优质水果等主导产业发展水平，力争进入全国“蔬菜发展核心区域”，以“四川白鹅”和生猪为主的畜牧业产值达10亿元，建立优质水果基地8万亩；因地制宜发展好蚕桑、西瓜、竹笋、中药材、大豆、水产等特色种养业。健全农产品质量监测体系，普及标准化生产，大力推行食品安全认证，培育5个以上省级绿色无公害品牌。

三是加快发展服务业，建设小城镇。一方面，依托工业园区、道路、码头、港口，制定物流产业发展规划，建设物流园区，挖掘县城对第三产业的辐射功能。加快城市商业网点规划和建设，新建一批专业市场，实施现有市场的升级改造，推进“万村千乡”市场工程，吸引周边第三产业项目入住南溪。同时，依托工业经济的跨越发展，促进金融、保险、信息、房地产、餐饮、运输等第三产业的发展繁荣。另一方面，加快城镇建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。

三、完善机制优化环境努力为农村劳动力转移服好务