发展我国民办职业教育的思考

发展我国民办职业教育的思考（精选8篇）

发展我国民办职业教育的思考 篇1

改革开放以来，与我国教育事业迅速发展相适应，我国的民办教育也获得了极大发展，特别是各级各类民办普通教育和高等教育的发展，已成为我国教育体制中的一个重要组成部分，日益引起社会各界的重视。作为教育体系中的职业教育，其民办形式与类型，近几年也有了一定的发展，据统计，到目前为止，我国民办职业教育中，民

办职业中学有689所，民办中等专业学校达1036所，民办职业高中在校生已有17.7万人，占全国职业高中在校生的4％。但与其他教育相比，民办职业教育发展较为缓慢，有些混乱，其发展与其他教育相比也有其自身的特殊性，认真研究我国民办职业教育问题，总结其发展规律，制定合理有效的措施，有着重要的现实意义。

关于民办职业教育的举办，在我国职教法中已作出了明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说我国民办职业教育的发展，在社会需要基础上已经有了法律上的保障，所存在的问题在于缺乏理论上的研究与实践基础的验证。关于我国民办职业教育的发展同样也存在着诸如能否营利、对民办职业学校管理薄弱诸类问题，在此我们不作太多的议论，仅就民办职业教育发展中的几个问题进行研究。

一、民办职业教育的性质与任务

在探讨此问题前，首先应明确民办教育的概念及应用领域。根据已有的研究成果，以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校，公立学校指由政府直接举办的学校，私立学校指由非政府机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。按照国际习惯一般将民办教育称为私立教育较为合适，在中国则以民办教育较符合国情与教育发展形势。故在一般描述国外民办教育时冠之以私立教育，而在研究中国情况时则以民办教育统称之。

国际私立教育发展与成熟的历史研究表明，教育的民主化与法制化；教育的自主性与公共性，二者是保证私立教育存在与发展的最基本条件。教育的民主化将普及教育、人人都有受教育的权利作为广泛的民办教育发展的最基本条件；一系列法律制度的建立，则促进和保证了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，则为私立教育提供了生存的土壤和发展的基础。这些属性，保证了私立教育在欧美等国延续了几个世纪的发展，与公立教育相比日益显示出其独特性与不可替代性。如美国私立教育已逐渐从昔日的宗教教育为主发展为与公立教育同等教育目的与内容、在教学及管理上独具一格的学校。日本私立教育的产生及内容更多地受西方教育民主思想的影响，通过法制化手段保证及促进了私立教育的发展，使教育从贵族阶层的特权普及入一般民众社会，实现了教育的大众化。但是无论何种原因，可以说，私立教育的产生与发展是基于一定的社会政治背景基础上，社会的需求最终促成了它的存在与发展，补充公立或国办教育之不足，提供公民接受各种教育的机会与权利，其性质与任务也是紧紧围绕社会需求而定的。所不同在于，如果说以往欧美等发达国家的私立教育以进行知识传授及普及教育，满足不同社会阶层的教育需求为主，而现代社会的私立教育则更多地倾向于满足个体需要，追求社会多样化发展的内容与要求。这也反映出现代社会对教育系统的价值与内容的重新认识与定位。可以说，私立教育的性质与任务是随着不同的社会发展与需求而进行变革，以保证其存在的价值与合理性。

二、私立职业教育在职业教育体系中的层次与规模

从世界教育发展历史来看，公、私立并举的教育体制作为一种教育形式古已有之，它是人类社会传递文化遗产的一种工具，仅在不同的历史阶段和发展时期发挥的作用不同而已，世界各国的教育体制中各级各类学校都是由国立、公立、私立三类学校构成。从教育类型来看，各类教育中都存有私立学校，但相对而言，属于普通教育内容的私立教育比私立职业教育易得到发展，因此，世界各国教育体制中属普通和高等教育之私立教育较为发达；从各类学校发挥的作用来看，传播宗教知识内容一直作为私立普通教育机构的主要教育教学内容，这也就限制了以传授技能与技术为主的私立职业教育的发展。由于职业教育本身所具有的特性，对私立职业教育的发展提出了一些现实要求，如教学内容与手段的限制。何种类型与层次的私立职业教育发展最为合适，或那一层次的教育最适合私立职业教育的发展，认真学习发达国家私立职业教育发展的经验，发现在大多数国家的中等层次的职业教育由国家承担，而中学后或培训性质的职业教育则大多数为私立的职业教育，如美国，由于其教育体制中完全的或具有职业教育性质的职业中学相对较少，因此所有中等层次的职业教育均是在公立中学实施，这类公立中学设有一定数量的职业课程。而属高中后非学术性、非学历教育的职业培训学

校则大多为私立性质，据统计在美国这类学校目前已达7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同时由于教育普及程度的提高，绝大多数的中学毕业生都将在毕业后继续接受教育，因此在美国除为继续进行学位课程的公立性的社区学院外，大量的是属于私立性质的职业教育培训机构，据统计这二类机构的比例为1比6，也就是说在美国属于中学后教育阶段的职业

教育大多数为私立的。日本的情况也是如此，据有关统计资料，到1992年底，在日本属于高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，共有2494所，占总数的86.7％，另有私立短期大学499所，占84.4％。总结美日二发达国家私立职业教育发展的现状与经验，是否可以这样理解，私立职业教育或培训在非学历教育和中等层次之上发展较为合理并能获得较大的价值；在高等职业教育层次或在属于职业技术培训内容方面更易获得发展。美日二国私立职业教育发展的经验告诉我们，私立高中后职业教育与培训是职业教育的内容主要承担者，是高等教育的重要补充。

三、民办职业教育与企业办职业培训的关系

关于此问题，主要的模糊认识在于①企业教育是否也是民办教育，特别是在企业经营机制转换后，企业的办学行为与办学主体与企业的所有制间的关系问题；②如果企业办学属于民办职业教育范畴，但现实的反映表明它又不等同于纯粹意义上的民办职业教育，其与民办职业教育的不同点在何处；③如果企业教育随着企业经营机制转换作相应的改革，企业作为民办教育如何发展；④我国企业教育与国外企业教育的不同，也就是企业教育不能成为企业内的独立存在体，还要承担一定的社会责任与义务的前提下，其民办意义体现在何处。

对此类问题，本人认为，①企业职业教育属于民办职业教育，这是由企业的所有制性质决定的。现代企业制度的基本特征是“产权清晰，权责明确，政企公开，管理科学”，随着社会主义市场经济的建立，企业正在逐步成为市场主体和自主经营的经济实体，经营权与所有权的变化，决定了其所从事的职业教育的性质，私营企业、个体企业、合资企业所进行的教育与培训活动当然属于民办职业教育或私立职业教育，必须明确的是，企业教育尤其是企业开展的培训，是以企业发展为本，企业教育的目的在于提供为企业生存和发展的人才，以满足企业在市场竞争中取胜的需要。企业教育成为企业发展行为，企业教育与企业生产与经营纳入同步发展轨道，这样企业教育行为也属于企业的一种经营行为。但是企业办学由于企业性质的复杂性，使得办学主体及性质也呈现出多种特性。在企业教育类型上，从国外情况来看，有企业与企业联办，企业与社会联办，企业委托其他企业、行业、社会办等，企业给予经费资助或提供教学实习场所。

②企业职业培训属于民办职业教育，而且随着职业教育多样化的发展，企业开展的职业教育将成为今后民办职业教育的一个最重要组成部分。理由在于国家对于民办教育的鼓励与支持政策和企业职业培训发展为民办职业教育的社会必然性。1997年颁布的《社会力量办学条例》，其中明确指出社会力量是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人。这样企业所承担的教育形式在法律上已成为社会力量办学的组成部分。另从我国国情来看，能够承担一定的社会教育任务及职业培训的机构，大多数是一些企业或由行业组织的培训机构，可以说，企业办学一直是我国职业教育发展的一大特色，但企业的改革冲击最大的也是企业办学这一领域，如何在企业所有制形式转变过程中，使企业的办学适应企业转变需要并及时作相应的改革，是企业教育继续存在与发展的关键。目前企业教育向民办教育体制转变，并与其它培训机构进行多种形式的联合不失为一条可行之路。

四、民办职业教育与政府的资助

目前，世界上大多国家的私立学校大多以各种各样的形式接受政府资助，政府在经费上的资助，使私立学校具有了坚实的经济基础，这也是维持和发展私立学校的必要条件，同时政府通过对私立学校的资助，有效地实现对私立学校发展的控制，保证私立学校成为国民教育的一部分并发挥作用。可以说，政府的扶持政策与财政资助，是私立教育发展的保障条件，它在一定程度上保证了私立学校的教学条件和教学质量。国外政府对私立学校的资助包括低息贷款、税收优惠、政府资助，在日本最为著名的为1970年的《私学振兴财团法》和1975年的《私立学校振兴援助法》，自此，政府对私立学校的经常费用补助金，最高达学校经常费用的50％。另有一种形式是通过对民办学校学习者进行资助的方式来实现的，例如美国联邦政府主要以学生贷款、奖学金、专项补贴等方式进行资助，这种资助保证了有才华、但受经济困扰的学生能够接受平等的、较好的教育机会与权利，学校则通过稳定生源、质量提高而间接受益。

但是必须明确的是，国家对私立教育的资助，是私立教育获得与公立教育发展的同等条件，承担相同的任务，且政府有足够的财力与物力来扶持私立教育发展，并通过资金资助作为重要的管理手段。如果在不具备这种条件的情况下，政府如何发挥在私立教育中的管理职责，是一个值得认真研究的问题。

五、民办职业教育发展的途径与形式

私立教育在实行自由经济的资本主义国家获得了很快的发展，有其特定的社会背景和经济驱动，东西方经济文化存在着巨大的差异，在我国如果实行真正意义上的纯私立教育只能是少数，民办教育的发展还是应该立足于中国国情与现实需要。对于民办职业教育的发展，可能还是以通过对现有职业教育办学体制改革，合理配置教育资源，充分调动社会各方面的积极性，以形成办学主体多样化的形式而实现，诸如国有民办、民办公助、政企联办、依托名牌学校来办、中外合资办学等多种类型。在这方面，我们也进行了一些试验与探索，并取得了一些经验与成绩，如浙江省开展的公办职业学校改制试点，实行职业教育办学体制改革与促进社会力量办学，加强企校联合，推行“国有民办”相结合。宁波在职业学校推行的“国有民营”改革试点，在办学质量较高，效益较好的国有学校实行民办运行机制，逐渐减少政府投入，增强学校活力。温州市所属瓯海区301所社会力量办学单位中，属于国有民办的3所，民办公助的138所，企业家合作办学的18所，部门、社会团体办学的11所、私人办学的131所。而江西省则探索出了一条在经济欠发达地区民办职业教育的发展出路，如新余市职业教育实行的“一校两制，校中设校”的模式。可以说，目前我国民办职业教育在改革原有单一办学模式的过程中，已经探索出一些发展的途径与模式，民办职业教育已成为当地发展职业教育的生力军。民办职业教育发展实现了与办学体制改革的紧密结合。

发展我国民办职业教育的思考 篇2

笔者在探析《纲要》中对民办教育政策方针的基础上理论与实践相结合, 现就未来民办中小学可持续发展道路问题发表几点看法。

一、《纲要》对推动民办学校发展的政策亮点

如果说2002年颁布的《民办教育促进法》是民办教育发展的一个转折的话, 那么2010年《纲要》的颁布对于我国民办教育的发展来说是一次新的契机。《纲要》在第三部分体制改革部分对办学体制改革进行了详细说明, 重点说明了对民办教育的一系列政策和方针。可以简单地归结为以下几点:

(一) 强调民办教育的重要性

《纲要》中指出, 民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责, 鼓励出资、捐资办学, 促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。长期以来, 在我国民办教育的发展定位上, 有一个认识上的误区, 就是把民办教育的发展定位限制在公办教育的补充上。它的存在和发展主要是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的不足, 或者叫做“拾遗补缺”。民办教育曾经为地方政府分担教育经费不足的困难, 为缓解教育事业的发展做了突出的贡献。为扭转这种误区国家不止一次颁布政策来强调民办教育的重要作用。比如2002底年颁布《民办教育促进法》明确规定了民办学校的合法地位, 从学校发展宏观层面对民办教育的发展做了政策性的指导, 以期促进民办教育事业的健康发展, 维护民办学校和受教育者的合法权益。时隔几年又一次颁布成文性的文件来保障民办学校的地位, 大力倡导发展民办教育, 指出发展民办教育是满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力的必然要求。由此可以看出国家对发展民办教育的重视程度。

(二) 提倡教育公平, 保障民办教育的平等权

《纲要》中指出依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位, 保障民办学校办学自主权, 清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。早在《纲要》正式出台之前, 由中国民办教育协会承办了“清纠歧视政策”调研会议。该会议主要反映了20多个影响民办教育发展的政策方面的问题, 包括民办学校的法律地位、合理回报、教师待遇、政府专项经费、办学用地、税收、贷款、学费标准、招生、政府监管和年检、评奖、奖 (贷) 学金、事业性收费收据、中外合作办学等方面。

(三) 提供公共财政对民办教育的扶持政策

师资匮乏和资金来源单一影响着我国的民办教育。与公办学校资金相比, 民办学校无国家的财政支持。正如“民办教育”的内涵一样, 民办学校是国家机构以外的社会组织和个人利用非国家财政性经费, 面向社会依法举办的学校或其他教育机构。民办学校无法享受到公办学校的待遇。我在一所民办学校见习时亲历了民办学校资金紧张的问题。在一次会议上, 校长向各位老师布置了一项任务, 要求教师组织各班学生每天处理好自班的垃圾。以往学校每天雇工人对垃圾进行集中外运, 由于物价上涨, 新学期每月的垃圾运输费由300涨至1000元。为了节省开支, 经学校领导商议做出了各班自己处理本班垃圾的决定。我认为要是在有国家财政支持的公办学校, 这种情况应该不会出现。由此可以看出民办学校经费的紧张程度。因此, 《纲要》中提出要对民办教育提供公共财政支持在一定程度上能缓解民办学校资金缺失的问题。

(四) 教育行政部门要依法管理民办教育

《纲要》中指出, 教育行政部门要切实加强对民办教育的统筹、规划和管理工作;依法明确民办学校变更、退出机制;切实落实民办学校法人财产权;依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。

二、民办中小学的现状分析———缺乏可持续发展的动力

(一) 民办学校数量逐年减少, 学生数量增长比例减小

从2006年开始西部地区义务教育阶段中小学生全部免除学杂费;2007年中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费;2008年各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省 (区、市) 2005年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准;中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。2009年中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省 (区、市) 制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分, 当年安排50%, 所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。2010年, 农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。

在市场经济和教育竞争加剧的今天, 随着国家财政对公办学校投入的增加, 公办学校义务教育学费的减免使得一些基础薄弱, 资金来源单一的民办学校在竞争中败于公办学校之下。因此《纲要》中提出大力发展民办教育, 提供公共财政对民办教育的扶持政策, 是针对现阶段民办学校发展现状的一个清晰认识并且缓解其生存危机的一个正确之举。

(二) 由于传统思想和各种歧视政策尚未完全消除, 民办学校缺乏足够的社会认同感

在我国由于历史的原因和传统观念的影响, 人们对“私”这个词的理解还存在一些偏见, 民办学校在一定程度上算作是与“公办学校”相对的“私”的事物。首先是传统思想的影响, 现阶段无论是学生还是家长甚至一些文化程度高的人都对民办学校存在一定的偏见。其次各种歧视政策的存在更是使民办学校的发展步履维艰。民办学校在法律地位、合理回报、教师待遇、政府专项经费、办学用地、税收、贷款、学费标准、招生、政府监管和年检、评奖、奖 (贷) 学金、事业性收费收据、中外合作办学等方面存在着和公办学校不等的待遇。

(三) 教师梯队建设不健全使教师队伍可持续发展受阻

教师法规定:“教师是履行教育教学职责的专业人员, 承担教书育人, 培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。”教师工作是直接教育人的特殊职业, 其一言一行对学生的成长影响极大。由此可见, 教师在教学活动中所起的重要作用。然而在实际民办学校中, 教师这一主体成了制约民办学校可持续发展的一大重要因素。主要问题在于教师梯对建设不健全, 造成学校教师出现断层现象。所谓人才梯队建设, 就是当现在的人才正在发挥作用时, 未雨绸缪地培养该批人才的接班人, 也就是做好人才储备, 当这批人才变动后能及时补充上去、顶替上去, 而这批接班人的接班人也在进行培训或锻炼, 这样就形成了水平不同的人才, 仿佛站在梯子上有高有低一样, 形象地称为梯队, 为的就是避免人才断层。而在实际的民办学校中, 教师队伍建设不容乐观。

我所见习的民办学校一共有教职工80多名, 除了几名退休教师外, 剩下的一半以上的教师年龄在25至32岁之间 (其中很多是刚毕业的高校毕业生) 。我曾对几名教师进行访谈, 其中一名63岁的物理老教师说其是退休以后从外地过来的, 民办学校工资待遇还不错, 在这所学校工作5年了, 不过什么时候想走就走, 完全由自己决定。这位教师还说他在这所学校算是呆得比较久的了, 单单其所在的办公室12个教师中去年就有3个离职的。还有一名25岁的年轻教师说其是两年前大学毕业来到这所学校的, 现在担任高二的课程, 但是他决定等带完这届学生就辞职。如此大的教师流动性严重导致教师的归属感和安全感不足, 进而导致民办学校教师梯队建设不健全, 影响了教师队伍的可持续发展。

(四) 缺少可持续发展的物质保障

由于国家对民办学校不提供财政支持, 民办学校只能自筹经费来维持其基本的教学活动。过去我国在发展民办教育实践中推行“办学经费自筹”原则, 对民办学校的资助有限。从我国发展民办教育现实条件和政策来看, 由于个人的财力相对有限, 社会投资力度又很小, 自筹办学经费必然存在一定的难度, 而仅靠收取学费来求得发展。由此看来, 民办学校的发展缺少物质保障, 致使学校在很多方面难以正常地开展教学活动。

三、民办中小学的未来发展———走可持续发展之路

针对民办中小学的种种生存危机, 其可持续发展引起了社会的思考。民办教育的可持续发展强调的是民办学校发展进程的持久性、连续性和可再生性。既要考虑当前发展的需要, 又要考虑未来发展的需要。在民办学校的发展战略与趋势中也有学者做了可持续发展的探讨。如王焕斌、李和平在其《民办学校管理引论》一书中指出制度推进策略是可持续发展的根本;质量、特色立校策略是可持续发展的生命;教师专业引领策略是可持续发展的保障;文化提升策略是可持续发展的灵魂。赵敏教授在其文章《民办学校可持续发展的战略路径》一文中指出要实现民办学校的可持续发展, 我国民办学校、教育行政部门和教育领导者必须遵循并实现公正性、延续性、共同性的原则和导向。中国民办教育协会会长陶西平在长三角民办教育论坛上指出民办教育发展要知快守慢。所谓知快守慢, 就是说我们既要认识事业的紧迫性, 同时又要遵循事物发展的规律, 不能够要求所有问题一夜之间就全部解决。任何事情都是需要各个方面共同努力来不断推进的。民办学校已经在教育体制、专业设置、教育思想、教育内容、教育方法的创新上迈出很大的步伐, 为整个教育事业的发展, 不断提供新鲜经验。我认为所谓的“知快守慢”也是可持续发展理念的一种实践。

针对我国民办中小学的发展现状, 我认为可以从以下几方面来推进民办学校的可持续发展。

(一) 加强学校内部管理体制建设, 坚持内外相结合的原则

任何事物的发展都是由内因和外因共同作用的结果, 学校的发展也不例外。民办学校一方面在贯彻落实国家大的办学方略的前提下, 还要重点加强学校内部管理体制的建设。“无规矩不成方圆”, 民办学校只有建立起科学的管理体制与运行机制, 才能应对各种危机和挑战, 才能在激烈的竞争中免遭淘汰。

(二) 为教师创造良好的生活教学环境

民办学校教师不稳定对学校的教学质量和声誉带来了负面影响, 严重制约了民办学校的可持续发展。学校可持续发展, 必须要为教师创造良好的生活教学环境, 只有这样才能调动广大教职工的积极性, 吸引和留住优秀教师, 保持教师队伍的稳定性, 从最大程度上保证教学质量。

(三) 抓质量、突特色

提高教育质量是学校持续发展的重要因素, 只有保证教育质量, 学校才能得到社会大众的认同。在质量提高的基础上, 民办学校还要集中力量形成特色“以质量取胜, 以特色见长”。民办学校的特色可以体现在办学模式、教育方式、教学特点、课程设置、管理思路等方面。只有把民办学校办出特色, 才能在激烈竞争的教育环境中占领教育市场, 才能取信于社会。

中国著名教育家成思危先生说:“中国的教育就像一只鸟, 它的双翼是普通教育与职业教育, 它的双腿是公办教育与民办教育, 双翼都健壮才飞得高, 双腿都健壮才跑得快。”

正如许多学者所说的, 民办学校可持续发展并不是一朝一夕就能实现的事情, 其更是一个漫长而庞大的工程。如今《纲要》的出台从政策上对民办教育的发展做出了保障, 使民办教育的发展遇到了前所未有的契机, 要想解决民办学校已经存在的一些“痼疾”, 实现可持续发展, 需要政府、社会、学校、家长、教师等协同努力。

参考文献

[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》

[2]郑雁鸣, 《民办教育发展定位的“三个重要原则”》[J], 《民办高等教育研究》, 2010 (9)

[3]《中华人民共和国教师法》, (1993)

[4]http://baike.baidu.com/view/2827922.htm.

[5]徐克, 《民办学校发展中的问题分析》[J], 《辽宁经济管理干部学院学报》, 2008 (2)

发展我国民办职业教育的思考 篇3

市场定位模糊、内部管理不规范、缺乏核心竞争力等。

【关键词】 民办高校；发展；管理；定位

【中图分类号】G648.7 【文献标识码】A 【文章编号】1001-4128（2010）11-0048-02

自改革开放后，我国民办高等教育获得了快速的发展，截止2008年年底，全国民办高校达到 640 所（含独立学院 322 所），在校生 401.3 万人，其中本科生 223.3 万人，专科生 178.0 万人，另有其他形式教育的学生 26.7 万人；民办的其他高等教育机构 866所，各类注册学生 92.02 万人。 尤其是在2002年我国颁布了《民办教育促进法》之后，我国民办高等教育的发展逐渐进入规范化的发展阶段。民办高等教育对我国教育事业、国民经济的发展和国民素质的提高等作出了不可磨灭的贡献，但民办高等教育在获得快速发展的同时也遇到了其发展的瓶颈，有许多问题是其在发展过程中不可避免的，或说这些问题如果得不到很好的解决，未来民办教育的发展将会举步维艰。

1 民办高校的发展速度与其承载能力

一般认为，我国民办高校大致经历了以下几个阶段 ：改造消亡阶段（1949-1952年）、恢复初创阶段（1978-1991）、快速发展阶段（1992-2002年）、法律规范阶段（2003年-至今）。在1992年之前，我国民办高校基本处于一种“试水”阶段，国家没有相关的法律法规对其身份进行认定，“户口”问题一直困扰着民办高校，国家对民办高校的态度不是十分明朗，因此学校创始人对学校未来的发展较为担心，也阻碍了部分想进入教育行业的企业家。自1992年以后，民办高校的数量与在校生的规模出现了几何级的增长，大大高于同期公办院校的增长速度。以2002-2008年的数据为例，由于《民办教育促进法》的颁布，明确了国家对民办高校地位和意义的认同，体现了我国对民办教育持“扶持”的态度，因此这一时间内，民办高校的在校生数量在了快速的增长，在2002年年底，全国民办高校共133所，在校生32万人，到了2008年底，全国民办高校达到640所，在校生401.3万人，呈几何级增长，速度远远高于同期公办院校的增长速度。但在其高速增长的同时，我们也看到了增长背后的许多问题，其中一个便是：学校和学生数量增长的同时，其承载能力是否能同步？承载能力包括学校的硬件设施与软件设施两个大方面。硬件设施主要包括：学校的教学楼、学生宿舍、餐厅、图书馆图书藏量、操场等；软件设施主要包括：教师队伍的数量与质量、管理水平、科研水平等。在我国民办高校的发展过程中，生源是一个关系到学校生死的问题，但生源数量对许多民办高校又不像公办院校那样稳定，波动性比较大。从经济学的角度来看，租赁资产能降低学校的风险，特别是一些规模不大的民办高校。具体来讲，由于生源数量不稳定，学校就必须考虑其教学楼、宿舍的数量与学生数量的最优配置问题，如果今年招生数量不如去年多，那就造成有些教学设备和宿舍楼等设备空闲的问题，影响资金的使用效率，对此，就出现了有许多学校租赁别单位教学设备的现象。更有甚者，有些民办学校有个别年份生源特别好，但教学设备、学生宿舍等不能与之匹配，采取让毕业班学生出去实习的情况。在经济学里有一个“最优增长路径”的问题，即一个国家或一个地区在其快速增长过程中，需要考虑增长速度与其资源可获得的问题，如果盲目追求过快的增长速度，而忽略资源数量问题，就会导致高额通货膨胀等不可续发展的问题。对于民办高校，如果想获得长远的发展，在其快速扩张的时候也必须考虑这一问题。至于软件问题，会在下面进行更加详细地论述。

2 民办高校的定位

在市场营销学里，一个企业要进入一个市场或一个行业，它的第一个任务是对市场进行分析、市场细分，然后根据自身的情况选择目标市场和市场定位，最后采取相应的策略来攻占目标市场。相对于“上大学”这一市场，市场中已经被细分成许多块，如一本、二本、三本、专科等市场，在各个市场中也已经有各自的领导者。现在绝大部份的民办高校只能抢占三本和专科这两个市场 ，在这两个市场中，民办高校有三种方向可供选择 ：职业教育型民办大学、教学型民办大学和研究型民办大学。职业教育型民办大学就是根据国家经济发展的情况，开设与市场需求接轨的应用型、技术型专业，例如烹饪学院、美容美发学院、汽车专修学院等，这类专业一般以专科为主，鲜见于本科专业。教学型民办大学以专业基础理论、技能教学为主，其培养学生的目标既可以培养较高层次的专业型人才，也可以是具有一定学术水平的研究型人才，或两者兼有，在民办院样中具有三本和二本招生资格的学校可以选择这个市场。研究型民办大学是以培养高层学术、技术开发人才为目标的学校，就目前我国民办大学的现状来说还未出现此类学校。民办高校由于自身软、硬件的限制不可能全部涉及，即使有条件，也不应该全部涉及。在自身能力有限的情况下，同时在与公办院校竞争的环境中，如何生存，第一位就是在这三个方向中根据自身的情况和未来的发展目标选择一个主攻方向，不要选择“遍地开花”的策略。但是在现在民办高校中，学校的定位非学模糊，对学校未来的发展并没有一个明确的定位，这样学校就失去了一个努力的方向。在我国民办高校中这种现象是非常普遍的。

3 民办高校内部管理问题

3.1 学校管理方式与企业管理方式的融合问题

就我国的社会办学力量中，有一类学校是由企业创办的，许多学生毕业后进入该企业工作，或推荐到联合办学的企业。这类学校相比于许多公办院校有一个明显的优势，即能提高学生的就业率，这也是许多学校在招生过程中引以为豪，作为吸引学生来校就读的一大卖点。一般来说，有能力创办民办大学的企业的规模比较大，经营业绩优秀，在业内有一点影响力，因此在管理学校的过程中，自然引入企业的管理方式。但学校与企业毕竟是两种不同的单位，我国《民办教育促进法》总则第三条明确规定了民办高校的性质：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分” 。既然民办教育事业是属于公益性事业，就不应以盈利作为其存在的第一要务，而企业的存在的最终目标是盈利，若没有盈利则这个企业将在市场经济中被淘汰出局。由于目标的不同，必然导致其管理方式的不同。在民办学校管理过程应审时度势，避免把企业管理的那一套全部进学校的管理中。当然我们不可否定的是，企业的许多管理理念和管理方式可以供学校使用，例如企业的竞争观念（内部竞争机制与外部竞争机制）已经被认为被许多高校所采纳。

3.2 学校内部管理的规范化问题

由于生源是学校的根本，因此招生就成为学校的头等大事，事关学校的生死存亡，所以一直是民办高校发展的关键性问题。有些民办高校在招生过程中，为了扩大学校的招生规模，有时采取了隐瞒信息，夸大学校等措施吸引学生来校就读。由于信息的不对称，有些信息只有在学生就读了一段时间之后才发现招生人员所描述的情况与学校的现实不符，就会产生了“被欺骗”的感觉，因此就有不少学生选择了退学这种办法，这也可以解释为什么许多民办高校的退学率远远高于公办院校。若一个民办高校想有一个长远的发展，使用夸大、隐瞒信息等作法是不能持久，最终只会砸毁学校的招牌，最后只会是适得其反。招生人员在招生过程中的这种作法与学校对招生人员的激励制度分不开。在民办高校中，一般实行“业绩导向”制，即招生的业绩直接关系到招生人员的工资、资金和去留问题。为了达到学校规定的业绩，有些招生人员在招生过程中就使用了“连哄带骗”的方式，只要学生交了学费就万事大吉了。比如，在2004年就发生了1000多名学生被倒卖的事件 ，1000多名学生感到学校招生时的描述与现实不符而集体要求退学。所以学校在招生过程中，一定要加强其对招生人员的管理，避免发生类似事件。

其次，学校的规章制度经常是“朝令夕改”，让学生与老师无所适从，进一步加强了许多学生对学校的不满。由于生源是学校的生命线，学校的任何事情都以招到学生为第一位，但生源对于许多学校又是不稳定的，这一不稳定也就影响到其它工作，导致了学校的许多工作经学变动，自然学校的一些规章制度也需要随之调整，朝令夕改的事情也就时不发生，使不少学生对学校产生了“不正规”的印象。

再次，对学生学习的管理松懈。许多民办高校秉承“顾客就是上帝”的企业作风，对学生的学习管理往往是睁一只眼闭一只眼，让学生轻松拿到毕业证，这样大家实现“互赢”。孰不知，学生毕业后到企业工作所表现出来的能力就是对学校能力和未来发展水平的最好评价。这就是好比一个企业，若产品的质量不好，产品的销量自然就不高，企业的发展也就非常困难。若一个学校的毕业生素质不高，学生和社会的反映不好，就会对学校的生源产生负面影响。

4 面对日益恶化的环境，民办高校应培养核心竞争力

受适龄人口数的减少、对大学生就业持悲观态度和大学学费居高不下等因素的影响，我国普通高校考生数量出现了下降的势头，2010年普通高校招生报名总数为957万名，比去年减少了大概65万名，报名人数在08年达到峰值之后的第二年下降，同时2010年的高考全国平均录取率将增加近7%。 面对高考人数的减少和大学升学率的提高，许多民办高校招生数量锐减，甚至有些民办高校倒闭，如拥有数量众多的民办教育机构的河北廊坊市的东方大学城，最多时多达30多所的民办高校，在2009年高考人数减少的第一年就遭遇了生源数量减少的问题，有十几所高校因招不到学生或学生数量太少而关门，只剩下十几所，学生数量也减少了一半。 随着高等教育普及化和适龄人口数的减少，民办高校的生存问题将更加严峻。但这并不意味着民办高校已经走到了尽头，问题的关键在于如何培养自身的核心竞争力。核心竞争力的最主要的特征是难以替代性和难以模仿性。对于一个学校，其竞争力主要有两块：硬件和软件，由于硬件具有很强的替代性和模仿性，因此很难成为学校的核心竞争力。企业培养核心竞争力的方向应集中于软件方面，包括学校的特色专业、学校知名度和美誉度、教师队伍的素质、校园文化等方面。每个学校应根据自身情况，选择一个或几个方面着力打造自身的核心竞争力以应对日益恶化的生存环境。

5 结论

民办学校发展的冷思考 篇4

山东省嘉祥县萌山高级中学田书山

作为私学发源地的孔孟之乡-----山东济宁，近几年民办中学教育发展迅速。据调查，全市12个县市区均有不同数量的民办中学，有些县市如曲阜市、邹城市等民办中学多达数所，不仅如此，一些著名的教育集团如上海建平教育集团、北京嘉华教育集团等也纷纷来济宁兴办民办中学。一时间民办中学教育成了济宁市中学教育的一道亮丽风景线。然而在“热”的背后却潜伏着种种危机。作为一位民办教育工作者我根据长期观察和调查，提醒大家应注意以下几个问题：

一、学校的定位问题

学校的定位问题，即办什么样的学校，这是民办中学能否生存和发展的前提。从目前济宁市民办中学来看，有的投资者，财大气粗，在学校建筑设计上追求欧洲风格；在学校设施上追求一流；在学生饮食上追求高营养。这样学校必然成了高收费的贵族学校，致使相当多品学兼优的学生望校兴叹，生源的有限性决定此类学校难有较大作为；有的投资者，主要是一些教育界人士，深谙民办学校生源质量不高，在文化课成绩上很难和国办中学竞争，于是择其弱点，办起了特长生学校，大力发展音、体、美教育，加强英语教学和微机教学，效果很好；众多的投资者办学无明显的特色，无非是

在管理上换换花样，采取封闭式、寄宿制、军事化管理。怎么给学校定位呢？这不是一个简单的问题，作为投资者，应对当地经济状况、教育形式、社会心理等诸多问题认真研究和考察，从而前瞻性地确定自己所办学校的发展方向，方能柳暗花明，一村再现。

二、学校的管理体制问题

科学的管理，健全的体制是民办学校健康、稳定发展的必要保证。当前民办中学在管理模式主要有以下几种：董事会领导下的校长负责制，校长主持下的校务委员制，教职工代表大会基础上的校长负责制等。其中以董事会领导下的校长负责制最为普遍。按照《民办教育促进法》规定，在这种模式下，校长应全面负责学校的教育、教学业务管理和对人、财、物的行政管理，有职有权，但在事关学校运转和发展的重大问题上，必须交董事会讨论，校长既要对学校负责又要对董事会负责。然而有些学校投资方以老板自居，认为学校是自己花钱盖起来的，想怎么办就怎么办，爱怎么管就怎么管，采用“家长式”、“家族式”的管理模式。舍得高薪聘校长来，却不舍得放权于校长，使校长束手束脚，有责无权，严重挫了校长的积极性、主动性和创造性。校长在教师心目中成了傀儡，无形中影响了学校管理的力度，削弱了学校的凝聚力和战斗力。这种职责不清、关系不明的管理体制必然造成严重的内耗，使本来发展就已举步维艰的民办学校，更

是雪上加霜，从而在办学竞争中“自己打败了自己”。

三、教师地位问题

民办学校的投资者也好，管理者也好，如果不把教师放在办学的主体地位上，而仅仅比教师看成是被聘用的“打工者”，那是不可能把学校办好的。学校的好坏最终要靠产品质量-----学生的素质来说话，而教师是学校长品德直接加工者。学校的一切目标制度措施也要靠教师来执行。只有突出教师的主人翁的味，激发教师的主体意识，他们才能成为积极而富有成效的“生产者”，才能培养出高质量的学生。目前，有些投资者总以为教师是自己花钱雇佣的，因而总是要求教师绝对服从，不尊重教师的意见和建议，不满足教师的正当要求，动辄以解聘、辞退相威胁。这些践踏教师正当权益的行为，只能挫伤教师工作积极性，使他们人心浮动，消极应付。真正懂得教育的投资者和管理者应当实行民主化管理，把教师看作管理的主体，充分发挥教师的潜力，鼓励和支持教师大胆创新，锐意进取；应当尊重教师，关爱教师，注意满足教师的精神需要，为教师搭建自我发展的平台，这样才能留住人才，吸引人才，实现学校的可持续发展。

四、规模和效益的问题

发展我国民办职业教育的思考 篇5

作者：张宪疆 来源：早期教育（2011、3）(2011-5-17)阅读数：534 网友评论:0 条

长期以来，由于财政资金对学前教育的支持较少，致使公办学前教育资源严重不足，民办幼儿同填补了空缺。截至2009年，我国民办幼儿园有8.3万多所，占全国幼儿园总数的62％以上，教职工数量也占到全国幼儿园教职工总数的56％以上，加强对民办幼儿园的引导、管理、扶持，是一个十分紧迫和现实的问题。

当前民办幼儿园存在以下突出问题。

1.资金投入不足。民办幼儿园以举办者投入为主，靠收费来维持生存和发展。举办者往往重经济效益而轻社会效益，以赢利为首要目标，在园舍建设、师资培训、设施设备等方面吝于投入，尤其是用于教育研究的更是严重不足，2.师资队伍不稳。民办幼儿园的教师大多采用聘任制。一些幼儿园特别是农村幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式运作，教师普遍工资低、福利差、工作量大，使得民办幼儿园教师钻研教学精神不足，人员不够稳定，优秀教师的流失尤为突出。

3.保教质量不高。部分幼儿园出于迎合家长的心理，违背幼儿的身心发展规律和学习特点，“小学化”现象比较严重。

4.安全隐患不少。有些民办幼儿园为节省成本，没有按照有关规定投入资金改善办园设施。安全意识不强。安全制度不规范，在食品、交通、卫生和安保等方面存在诸多隐患。

5.部门监管不力。民办学前教育的主管部门为各级人民政府教育行政部门，但在实际管理中教育部门缺乏有效手段，除了开业审批及教育教学工作、教师培训工作进行指导之外，规划、收费、安全管理等分属于其他部门，难以形成合力。致使民办园长期游离在行业之外，无序竞争，元序发展，甚至出现了恶意竞争、违规招生等现象。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加大政府投入，完善成本合理分担机制。”政府要按照科学发展观的要求，研究和改革公共资源在学前教育领域的使用效益和分配方式。不仅要重视公办学前教育，更要重视量大面广的民办学前教育。各级政府和教育行政部门应该考虑以购买公共产品的方式为学前教育全行业提供支持、引导发展。具体讲，就是用“民办公助”的方式来推动民办学前教育良性发展，一、学前教育“民办公助”的概念界定

所谓学前教育“民办公助”，是指政府对非全民所有制的单位、团体、组织及公民个人单独设立或合作设立的幼托园所，给予一定的资金、设备或政策支持。当然，接受民办公助的幼儿园应当具有四个必备条件，即符合“四独立”的特点：独立的法人，独立的财务核算、人事管理，独立的园舍，独立进行保教活动。

二)加大政府投入。

1.落实资金保障。建立政府主导、投人多元的经费保障机制，出台《关于进一步加快学前教育发展的意见》，落实财政性学前教育事业经费，把学前教育经费列入统计教育事业经费财政预算。将对民办幼儿园的资金补助纳入范围，并确保逐年增长。

2.落实教师专项补助。从2007年开始设立了专项补助经费，按人均5000元／年的标准专门对在职非公办幼儿教师的工资进行专项补助，并在五年内逐步提高到师均补助10000元。

3.落实专项发展经费。从2009年起每年安排750万元学前教育专项发展经费，用于托幼同所新建、扩建、改建等补助，做到专款专用、滚存使用。按每人每年300元的标准，由区财政全额支付民办幼儿教师继续教育经费。

(三)稳定教师队伍。

1.提高教师收入。推行非公办幼儿教师最低工资保障制，完善专项补助机制，全面实施养老等五大保险，改善非公办幼儿教师的工资待遇。

2.提供培训机会。通过政府买单，强化培训，将民办幼儿园的教师继续教育经费按每人每年300元的标准列入财政预算，切实提高幼儿教师的学历层次和专业素养。同时，积极实施“以园为本教研制度建设”项目，创建了学前教育发展合作圈，做到资源共享，工作互动，密切合作，共同进步。

3.实施准人制度。严格教师准入制度和幼儿园园长资格证书制度，将教师持证上岗情况作为对幼儿园等级评定和考核的重要内容，并与经费补助直接挂钩。幼儿园教师在职称评定、评奖、评优等方面，享有与中小学教师的同等待遇。各类教师先进评比中，确保幼儿教师占相应比例。

(四)加强规范管理。1.实施网片管理。采取名园、大园带新园、小园的动态网片管理模式。把整个城区民办幼儿同划分若干个片，每个片选择一所社会知名度高、管理科学规范、教育质量较好的幼儿园作为辅导站，区文教局重点抓好辅导站管理和指导，辅导站负责对片内各幼儿园的教学业务管理、教科研活动组织和教师的业务培训，带动片内民办幼托同所全面提高保教质量和服务水平。

2.加强行业管理。科学严格地评估各园办园水平。把教师持证、职称评比、合格学历列为重点评估内容，把食堂上等级、配备专职保安和专职卫生保健医生作为附加分内容。每年5月通过媒体向社会公布民办园所的日常检查和评估结果，督促民办幼儿园自觉规范办学，3.强化安全管理。坚持“以人为本，以防为主，以避为先”的原则，着力构建事事保安全、时时抓安全、人人讲安全的安全管理机制。为确保每个幼儿的生命安全和身心健康，去年政府再次加大投入，按每人每年3万元的标准，每年设立安保人员经费。并列入财政支出基数，用于民办幼托同所安保人员的工资开支：同时，为所有民办幼托同所安装电子监控设施、配备安保三件套、添置消防设备等。使民办幼托园所在人防、技防、物防等方面有了全面提升。

关于学前教育“民办公助”的实践与思考

作者：张宪疆 来源：早期教育（2011、3）(2011-5-17)阅读数：538 网友评论:0 条

二、学前教育“民办公助”的政策优势

1.强化了政府职能。各级政府在对民办学前教育制定扶持政策的同时，政府及相关部门的意识得到了提高，职责更加明确。在具体落实的过程中，组织、协调、监督、服务的职能得到了进一步强化与细化。

2.缓解了民办幼儿园的经济压力，政府的各类专项补助，有效缓解了民办幼儿园的经济压力，有利于改善办园条件，稳定师资队伍，提高保教质量。

3.减轻了政府的财政负担。“民办公助”整合了社会教育资源，可以吸纳大量的社会资金，补充了政府教育经费之不足，减轻了政府的财政负担，政府用于“公助”的财政支出起到了“四两拨千斤”的作用。

4.增强了民办幼儿园的行业归属感。通过“民办公助”，主管部门增强了调控力，民办幼儿园增强了行业归属感，也给取缔和整治非法办园创造了条件，有利于整个行业的健康发展。

三、学前教育“民办公助”形式 1.政策扶持。以政策为导向，落实引导、管理、监督、扶持学前教育的一系列举措。如福建省去年出台的《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》提出，要支持社会力量举办幼儿园。对新建、扩建民办幼儿园，当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制。对政府给予扶持的民办幼儿园，符合税法规定的免征企业所得税。

2.专项补助。有些大中城市教育行政部门拿出新建住宅小区配套的园所或者政府自有房产，以零租金方式，委托个人或团体承办。还有一些地区采取政府财政补贴、幼儿家庭合理负担的政策，解决民办幼儿园收费高和居民负担重之间的矛盾。如宁波市北仑区对省三级以上且按不高于等级标准收费的民办幼儿同率先发放生均公用经费。省三级(一星级)生均100元／年，省三级(二星级)生均200元／年。省二级(三星级)以上生均300元／年。通过这种方式办学，既能装备好幼儿园设施，又能组建较高水准的师资队伍，还能保证教育教学质量，使得周边群众享有高品质的幼教服务。

3.收费调控。目前民办幼儿园收费存在两个极端：大城市民办幼儿园无节制地乱收费、高收费。北京、天津、南京等大城市，陆续出现了年收费达10万元的“天价”幼儿园。而小城市尤其农村幼儿同，则竞相压低价格，恶性竞争。基于这种现象，许多地区采取了政府适当调控价格的手段，要求高收费幼儿同降低收费标准，差额部分政府给予补贴，对收费低的幼儿园要求提高办园条件和质量，政府积极扶持。

4.师资提高。一些地区选派公办教师到民办幼儿同担任业务园长，或派遣公办幼儿园的骨干教师到民办园支教。不少地区由政府出资培训民办幼儿园教师。对不派教师参加培训的民办幼儿园。年检时扣除相应的考核分值。

四、我市越城区“民办公助”的主要做法

近年来，越城区按照“做强公办，提升民办”的工作思路。通过一系列的资金、设备、管理、政策等帮扶，促进民办幼儿园规范和谐发展。

(一)品牌嫁接，连锁办学。

充分发挥公办园的优势，带动民办幼儿同共同发展。如将省级示范园绍兴“东风艺术幼教集团”的品牌和公办教师输送至民办清水嘉苑小区幼儿同，实行品牌管理，连锁办学。快速提升了民办幼儿同的办学品位，使小区居民就近享受到优质学前教育资源。

关于学前教育“民办公助”的实践与思考 作者：张宪疆 来源：早期教育（2011、3）(2011-5-17)阅读数：539 网友评论:0 条

(二)加大政府投入。

1.落实资金保障。建立政府主导、投人多元的经费保障机制，出台《关于进一步加快学前教育发展的意见》，落实财政性学前教育事业经费，把学前教育经费列入统计教育事业经费财政预算。将对民办幼儿园的资金补助纳入范围，并确保逐年增长。

2.落实教师专项补助。从2007年开始设立了专项补助经费，按人均5000元／年的标准专门对在职非公办幼儿教师的工资进行专项补助，并在五年内逐步提高到师均补助10000元。

3.落实专项发展经费。从2009年起每年安排750万元学前教育专项发展经费，用于托幼同所新建、扩建、改建等补助，做到专款专用、滚存使用。按每人每年300元的标准，由区财政全额支付民办幼儿教师继续教育经费。

(三)稳定教师队伍。

1.提高教师收入。推行非公办幼儿教师最低工资保障制，完善专项补助机制，全面实施养老等五大保险，改善非公办幼儿教师的工资待遇。

2.提供培训机会。通过政府买单，强化培训，将民办幼儿园的教师继续教育经费按每人每年300元的标准列入财政预算，切实提高幼儿教师的学历层次和专业素养。同时，积极实施“以园为本教研制度建设”项目，创建了学前教育发展合作圈，做到资源共享，工作互动，密切合作，共同进步。

3.实施准人制度。严格教师准入制度和幼儿园园长资格证书制度，将教师持证上岗情况作为对幼儿园等级评定和考核的重要内容，并与经费补助直接挂钩。幼儿园教师在职称评定、评奖、评优等方面，享有与中小学教师的同等待遇。各类教师先进评比中，确保幼儿教师占相应比例。

(四)加强规范管理。

推进民办教育发展的决定 篇6

一、广泛动员社会力量，多形式发展民办教育

（一）民办学校是民办事业单位，民办学校与公办学校具有同等法律地位。

（二）各级人民政府及有关职能部门要积极鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人利用非财政性资金，依法以独资、合资、合作、股份制等多种形式，举办学历教育、学前教育、自学考试助学、职业技术教育及其他特长素质教育的民办教育机构；鼓励境外教育机构按照有关法律法规参与我市民办教育活动或开展合作办学。对市外资金投资我市民办教育的项目，享受我市招商引资的优惠政策。

（三）非义务教育公办学校在不利用国家财政性经费，不影响正常教育教学活动的前提下，可以举办或者参与举办民办学校。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本的教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发毕业证书。

（四）民办教育以发展非义务教育为重点，努力扩充优质教育资源。在全市示范性幼儿园、示范性高中和示范性职业学校建设中，重点扶持发展一批民办学校成为全市示范性学校（幼儿园），支持一批民办职业学校的实训基地、精品专业、精品课程和专业带头人等重点项目建设，引导形成一批规模适度、质量优良、特色鲜明、资源优质的民办学校，为我市经济建设和社会发展服务。

（五）禁止实施义务教育阶段的公办学校转为民办学校。

二、认真落实国家促进民办教育发展的各项政策

（一）依法保护民办教育投资者的合法权益，落实民办学校的法人财产权。民办学校举办者对民办学校应当及时、足额履行出资义务，依法办理验资、过户等手续。民办学校其他出资者向学校的出资，由学校向其开具引资凭证，依法享受权益、承担义务。民办学校对举办者、其他出资者投入民办学校的资产、国有资产、收费的费用以及办学积累，应当分别登记建帐，并依法享受法人财产权。民办学校存续期间，对学校所有资产依法享有占有使用、收益和处分的权利，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。民办学校在留足学校发展基金后，举办者、其他出资者可以从净收益中取得合理回报。

（二）严格执行民办学校收费许可制度。学前教育和非学历培训教育的收费项目和收费标准的制定和调整，由办学机构自行确定，报县区物价部门备案并公示；高中阶段民办学校根据各类学校（专业）办学成本、发展建设基金和略有节余的原则，由市物价局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的办法，统一发文，规范监管。义务教育民办学校由县物价局商县教育局核定。各级各类民办教育机构及时办理收费许可证，按照核定收费项目和收费标准，向社会公示，不得擅自变更，不得中途变相收费。物价部门除收取许可证工本费外，不得收取其他费用。

（三）积极支持民办学校的基础设施建设。县区人民政府及有关行政部门应当将民办学校建设纳入城乡建设规划，民办学校用地和新建、扩建项目报建立项、税费优惠、用水用电、环境保护等方面，按照公益事业建设的有关规定，享受同级同类公办学校同等的优惠政策。县区人民政府可以出租、转让闲置的国有资产兴办民办学校。以民办学校名义取得的教育用地改作其它用地的，国土管理部门有权收回。

（四）落实民办学校办学的税收优惠政策。从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入，学生勤工俭学取得的收入，学校从事技术开发或者技术服务等业务取得的收入，幼儿园提供养育服务取得的收入，免征营业税。社会捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，除享受上述税收优惠政策外，还享受国家规定的公办学校所享受的其他优惠政策。

（五）鼓励金融机构对民办学校实行信用贷款。各级各类金融机构要积极为民办学校的建设和发展提供信贷扶持。

（六）加大对民办教育的公共财政支持力度。县区人民政府要设立民办教育发展专项资金，引导民办学校健康发展。从 年起，市财政在教育事业经费之外，每年安排民办教育发展专项资金 万元，并随同级财政收入的增长而逐年增加。民办教育发展专项资金由财政部门负责管理，教育部门报同级财政部门批准后使用。鼓励社会向民办学校捐资，或者设立专项奖励与发展资金支持民办教育。

（七）切实保障民办学校教师的合法权益。一是允许教师在公办学校和民办学校之间合理流动。公办学校教师经批准到民办学校任教，并从事教育教学工作，考核均为合格的，原有教师身份保持不变，退休后按公办学校退休教师相关政策执行，连续计算工龄。二是民办学校教师如果被国家机关和事业单位录(聘)用，在民办学校从业的年限计算为连续工龄。民办学校教师可以参加公办学校的公开招聘，一经录用，工龄、教龄连续计算。三是民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并按国家和省里的有关规定，为教职工缴纳社会保险费。四是民办学校教师在教师资格认定、业务进修、职称评定、科研立项、表彰奖励、职业技能鉴定等方面，均与公办学校教师同等对待，统一管理。五是民办学校教师的人事档案由教育部门管理。

（八）切实维护民办学校招生自主权。民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权。县区教育行政部门要积极支持民办学校的招生工作，纳入当地招生计划，统筹安排。民办学校享有招生自主权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。高中阶段民办学校可以跨县区招生，县区要大力支持，不得设置障碍。严禁生源学校有关人员向民办学校收取或变相收取生源组织费、劳务费。

（九）依法保障民办学校受教育者的合法权益。民办学校要依法建立健全学籍管理制度，对学生的入学、升级、留级、休学、转学、纪律处分等，与公办学校一样严格管理，并到市、县区教育行政部门注册。学生转学必须经学籍管理部门批准，才能办理转学手续。实施职业技能培训和职业资格培训的民办教育机构，劳动保障部门也要按规定建立学籍管理制度。民办学校的学生考试、升学、就业、户口办理、乘车（船）票价优惠、助学贷款、表彰奖励等方面，享受同级同类公办学校受教育者同等的权利。在三好学生、优秀学生干部评选，以及运动会、文艺汇演和各类知识、能力竞赛等活动方面，给予民办学校的学生同等机会和待遇。民办中等职业学校的学生与同类公办学校学生同等享受国家助学金、奖学金。民办学校要按照省政府要求，从事业收入中足额提取4%以上的经费，用于资助贫困家庭学生。受教育者入学后提出退学的，民办学校应当按照有关规定及时为受教育者办理退学、退费手续。

（十）进一步优化民办教育发展环境。各级政府要协调各部门、社会力量共同促进民办教育的发展。社会治安综合治理委员会办公室要协调教育、公安、交通、城建、卫生、工商、文化和环保等有关部门加强对民办学校周边环境治理，严厉打击干扰民办学校正常教育教学秩序的违法行为，从严从快查处涉校案件，维护学校周边安全。要严厉打击非法办学行为，严肃查处非法办学人员。严禁任何单位和个人向民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款。对民办学校的各种罚款一律上交财政，作为民办教育发展基金。对乱收费、乱罚款和各种摊派及其他非法增加负担的行为，民办学校有权抵制，并可以向有关部门投诉、举报，或者依法申请行政复议和向人民法院起诉。新闻媒体要坚持正确导向，加强对民办教育的正面宣传，及时推介民办教育的先进典型，努力营造有利于民办教育发展的舆论环境。各类媒体不得刊发未经教育行政部门备案的民办学校招生简章、广告和招生信息。凡擅自刊发违反国家教育政策规定的各种招生简章、广告、信息者，要追究该媒体领导者的责任。

三、切实加强对民办教育工作的领导和管理

（一）各县区政府和有关部门要把发展民办教育作为加快教育强市、教育强县的重要措施来抓，把民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，统一安排部署，切实加强对民办学校的指导和管理。对县区政府及其主要领导干部教育工作的评估考核，要将民办教育单列项目指标，并加大评估考核的权重。在教育强县区的督导评估中，要把民办教育发展作为重要内容。

（二）落实民办教育分级管理，分级负责的管理体制。全市民办高中阶段学校由举办者按条件和程序申报，县区教育部门初审，市教育行政部门组织评估审批，按属地原则由县区管理。民办初中、小学、学前教育，由县区教育行政部门评估审批和管理。实施中级以下职业资格培训、职业技能培训的民办教育机构，由市、县劳动和社会保障行政部门审批和管理，并在批准后七个工作日内抄送同级教育行政部门备案。实施体育、艺术等特殊类别非学历教育的民办教育机构，国家对其设立审批权限有规定的，按照国家规定执行；没有规定的，由市、县级教育行政部门审批，按属地原则由县区管理。市、县区要认真履行对民办学校的管理职责，加强对民办学校的依法规范管理。

（三）严格实行办学准入制度和年检评估制度。各级教育行政部门要制定和完善各级各类民办学校的设置标准，严格把好审批关。民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。申请设立民办教育机构，举办者必须提供有关材料，报教育行政部门或劳动保障行政部门审核批准。凡是达不到办学标准和要求的，一律不得发放办学许可证。教育和劳动保障部门应当加强对民办教育机构法律法规执行情况的监督检查，每年组织或者委托社会中介组织对民办学校的办学条件、办学水平、财务状况、教育质量等进行检查评估。对未经审批的违法违规的民办学校，要及时查处，坚决取缔。对办学水平低下，管理混乱的民办学校，要限期整改，并可责令暂停招生直至吊销办学许可证。市、县要将检查评估结果，通过媒体向社会公布。

（四）进一步规范民办学校的办学行为。民办学校要端正办学思想，全面贯彻国家教育方针，全面推行素质教育，全面提高教育教学质量和办学水平。各级各类民办学校都必须依法落实董事会（理事会）领导下的校长负责制，依法落实董事会（理事会）和校长的职权。民办学校发布招生简章或广告，应当客观、真实、准确，必须载明学校名称、办学地点、招生类型、学历层次、专业设置、收费项目和标准等，必须报送审批机关核准备案。民办学校不得在办学许可证核定的办学地点之外办学，不得擅自设立分支机构。民办学校变更学校地址或者在审批机关批准的区域外增设教学地点的，必须重新办理审批、登记手续。民办学校要建立和健全学校内部管理的各项规章制度，加强诚信建设，自觉接受政府有关部门的依法管理和社会监督。

（五）切实加强财务监督和管理。市、县区教育、劳动保障、审计等部门要依法加强对民办学校的财务管理和监督，民办学校应依法建立财务会计制度和资产管理制度，按照国家规定设置会计帐簿，进行会计核算。对固定资产的使用、变更、处分和大额资金的用途，应当经过学校决策机构讨论决定。在每个会计结束时，制作会计报表和财务报告，各级教育行政部门可进行审计、检查。民办学校应当按不低于净资产增加额或者净收益的 的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。民办学校财务管理混乱或者违规使用办学资金，政府有关部门应责成其纠正，情节严重者依法追究责任。

（六）加强学校安全管理，提高办学风险防范能力。各级政府及安监、教育、卫生、公安、消防、交通、规划建设、文化等部门要将各类民办教育机构纳入各自职能的安全监管体系。民办学校要增强安全意识，建立安全制度，加强安全管理，消除安全隐患，杜绝重、特大安全事故发生。为增强民办学校安全和办学风险防范能力，民办学校要积极发动学生自愿购买意外伤害保险；教育行政部门应当督促民办学校、幼儿园向保险机构办理校方责任保险；提倡设立民办学校专项风险资金，比例为学校当年总收入的3%，存入专门帐户。专项风险资金属于民办学校所有，在学校存续期间不得挪作它用，只能用于学校发生意外事故或其它突发事件的处理。教育部门要将民办学校安全保障和风险防范工作作为重要指标，纳入学校评价、年检年审考核体系。具体实施办法由教育部门商有关部门制定。

（七）要依法成立民办教育中介组织或自律组织，作为政府和民办学校的桥梁和纽带。鼓励社会中介组织反映民办学校的意见和要求，充分发挥其参谋、咨询、引资、交流和法律服务等方面的功能和作用，维护民办学校及教职工和受教育者的合法权益，加强对民办学校自律管理。

（八）要加强调查研究，总结推广先进典型，对办学行为规范、管理好、质量高、有特色的民办学校给予表彰、奖励，对干扰破坏民办学校的违法犯罪行为，要坚决予以打击，切实保障和促进民办教育健康稳定发展。

推进民办教育发展的决定陈老师

民办教育发展路径的新思考 篇7

一、我国民办教育发展面临的问题

改革开放以来, 民办教育在不断战胜困难中获得了较快发展。2008年, 全国共有各级各类民办学校 (教育机构) 10.09万所, 各类学历教育在校学生达2824.4万人。另外, 还有民办培训机构19579所, 834.76万人次接受了培训。但在其发展过程中也面临一些亟待解决的问题和困难。

1. 对民办教育重要性认识不足

虽然法律已经明确民办教育是社会公益事业, 是社会主义教育的组成部分。但社会上仍有不少人对民办教育存在不同程度的轻视、歧视以及偏见。

2. 民办教育法规制度需要进一步健全和完善

如, 需要就《民办教育促进法》中合理回报问题的办学成本、预留发展基金、提取其他必需费用、合理回报比例等作出明确规定;民办学校资金周转、财务监督、风险规避等机制也需要完善等。

3. 发展不平衡

主要是地区发展不平衡、城乡发展不平衡、各类教育发展不平衡。民办幼儿园、小学、初中发展快, 民办普通高中, 尤其是中等职业教育发展却相对滞后。

4. 发展环境不够宽松

民办学校在办学用地、招生计划、社会保障、师生待遇等许多方面存在着与公办学校事实上的不平等。目前, 还存在对民办教育管、卡、压现象, 影响了民办学校办学自主权的行使和办事效率与效益的提高。

5. 多数民办学校经费不足, 办学条件和师资待遇相对较差, 教师队伍不够稳定

这不利于教育质量的提高, 也不利于学校创出自己的特色。

6. 制度不够健全

还有些民办学校办学行为不够规范、诚信办学意识不强、社会认可度比较低等。

上述问题不解决, 将会制约民办教育的进一步发展, 甚至会影响教育系统生态平衡, 影响教育事业的持续健康发展。

二、发展民办教育的新思路、新对策

从实际出发, 解决民办教育发展中存在的问题和困难, 必须深入贯彻科学发展观, 采取以下对策和措施。

1. 要充分认识发展民办教育的重要性, 牢固树立科学发展的基本理念

改革开放以来, 我国民办教育在聚合教育资源、扩大教育总量, 满足广大人民群众不同层次、不同形态的多样化教育需求, 建设人力资源强国和培养现代化建设人才等方面做出了重要贡献。因而, 要充分认识其重要地位和作用, 切实转变忽视、轻视、歧视或漠视民办教育的种种观念和行为。树立科学发展理念, 要求用科学发展观统领民办教育发展, 牢固树立“发展是第一要务”的思想, 把科学发展观的基本要求贯穿到民办教育发展工作的各个方面, 坚持用改革的办法解决前进中的问题, 不断推进办学理念、办学体制、管理机制和教学的改革与创新, 充分激发民办教育的发展生机与活力, 推动民办学校又好又快发展。

2. 积极引导、促进各类民办教育均衡、协调、健康持续发展

一要全面贯彻党的教育方针, 把培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者作为根本任务, 坚持以育人为本。二要坚持统筹兼顾, 促进民办教育均衡发展。各级政府和教育行政部门要从实际出发, 将民办教育纳入本区长远发展规划、教育整体发展规划, 切实做好各行政区域内民办教育的综合协调和宏观管理工作;实行政策倾斜, 多方位支持弱势地区的民办教育, 逐步建立规模大小适度、数量疏密有致的民办学校, 统筹兼顾地区间、城乡间的均衡发展;加强现有民办教育资源的整合, 提升学校特别是民办职业学校竞争力, 促进校际平衡发展。三要保持适当比例, 统筹公、民办教育协调发展。四要提高质量, 凸显特色, 促进民办教育健康持续发展。着力建设一支素质优良、特色鲜明的高水平师资队伍, 这是提高办学质量、办出学校特色的关键;进一步发挥民办教育机制灵活的优势, 引导民办学校走特色创新之路;实施品牌战略, 在教育教学上有新思维、新突破、新创造, 管理上有新机制, 在培养目标、育人模式上有新优势, 切实做到以特色求生存, 以质量求发展, 以创新展现活力, 不断增强民办学校的竞争力、吸引力和持续发展的后劲。

3. 要完善法规, 规范办学行为, 引导社会的广泛认同和支持, 优化民办教育发展环境

一要完善法规, 依法优化民办教育发展的法制环境。要尽快出台《民办教育促进法》实施细则, 对民办教育法规实际实施过程中不明确、不易操作的若干相应问题作出明确规定。同时, 各省要从实际出发, 制定能够促进民办教育发展的相应配套政策和具体办法, 为民办教育发展提供可操作的法律准绳和有力保障。二要规范民办学校内部管理和办学行为。针对一些民办学校运转不规范、实施家族式管理、社会评价低等情况, 要促进与规范并举, 逐步完善民办学校内部管理体制, 建立健全学校董事会、理事会等决策机构, 正确处理决策机构与校长的关系;建立奖惩制度, 引导民办学校遵纪守法, 加强自律, 诚信办学, 保障民办学校健康发展。三要加强宣传, 优化社会环境。媒体和宣传机构要大力宣传民办教育在加快教育发展、建设人才强国、推进现代化建设中的重要作用, 引导人们正确认识民办教育;同时, 大力宣传民办学校兴学的成功案例、典型事迹, 展示各类特色民办学校办学产生的社会效益, 努力营造有利于民办教育发展的舆论环境, 引导、激发并逐步提高社会各界民众对民办教育的广泛认同感和重视程度;不断提高社会办学吸引力, 形成全社会支持民办教育发展的良好氛围。

4. 要进一步健全和完善各项能够促进民办教育发展的相关政策

一是在资金上给予扶持。在鼓励社会向民办学校捐资的同时, 要切实加大公共财政和金融对民办教育的扶持力度。各级政府要在教育事业经费之外, 设立民办教育专项发展基金和专项奖励经费, 且专项资金应随同级财政收入的增长而逐年增加。金融机构要积极开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种, 增加民办学校的融资方式和渠道, 为民办学校改善办学条件和扩大办学规模提供资金支持。二是在学校设置和招生上给予优惠扶持。要依法落实民办学校办学自主权, 支持民办学校在专业设置、招生考试等方面实行更加灵活的方式。三是在师资上给予扶持。如制定保障民办教师各方面不低于公办教师待遇的政策;鼓励大学生到民办学校任教;探索实行公、民办学校教师交流制度等, 以此稳定师资队伍。四是对投资办学者给予税收政策上的优惠。如对出资人不要求合理回报的, 免征所得税等, 为其发展创造有利的政策环境。

5. 深化改革民办教育办学体制, 创新民办教育发展模式

要深化改革办学体制, 创新民办教育发展模式, 大力支持社会力量与国内外、省内外组织、单位、集团、机构联办的多种形式的联合办学。如积极支持社会力量与国内外名牌学校合作办学以及吸引省外组织、集团和个人依法在省内直接投资办学, 创造条件促进民办职业学校与企业进行产学研合作等。在联合办学和吸引省外人士办学方面, 河南已有直接经验。北大附中河南分校成功兴办的实践证明, 鼓励引进优质教育资源, 公办民助, 支持社会力量与国内外名牌学校合作办学是发展民办教育的一条有效途经。在吸引省外人士办学方面, 自2004年以来, 来自江苏沭阳地区的客商已分别在河南周口、南阳、许昌等不同县市投资民办学校达11所, 为合力打造特色教育品牌, 组建了一个跨区域教育集团, 联合打造了民办教育的“集体名片”。这种走集团化发展的尝试既是对民办教育发展模式的丰富, 也将是对民办教育制度创新的有益探索。

参考文献

[1]中华人民共和国民办教育促进法, 人民日报, 2003-01-03.

[2]中华人民共和国民办教育促进法实施条例, 人民日报, 2004-03-19.

[3]教育部发布2008年全国教育事业发展统计公报, 教育部网站, 2009-07-21

浅析我国民办高等教育发展现状 篇8

一、我国民办高等教育发展的现状

建国五十多年来，我国民办高等教育的发展模式已突破完全传统意义上的学校教育。现代的高等教育模式正向着突破传统学校教育的时间和空间的限制，为人们提供更多、更方便的接受高等教育机会的方向发展。因此，民办高等教育在新的形势下迅速发展，已经形成了多层次、多类别、多渠道、多形式的民办高等教育体系。

我国民办高等教育现已形成了数量多、规模大、速度快、类型多、生源广、市场适应能力强等特点。其办学模式按教育产品的系统性和稳定性，可大致分为以下几种：即民办高等学历教育、高等教育学历文凭考试、高等教育。其中民办高等学历教育包括普通高等教育和高等职业教育，是由学生所在学校颁发国家承认的毕业证书(本、专科)。高等教育学历文凭考试试点校是指试点的学校组织学生有计划地进行教育和参加自学，学生学习的课程30％由学校自己组织考试，其他70％的课程由有关省市自考办组织命题和考试。参加这类试点的学校，如果学生通过了学校组织的考试和自考办组织的考试，就可以获得自考大专毕业证书，国家承认其学历。民办高等自学考试社会助学是个人自学，社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。它是学校组织学生进行全日制教学，然后让学生参加国家自学考试，在通过所规定的自考科目后，由各省市高等教育自学考试委员会与主考院校颁发本科、专科毕业证书，国家承认学历。

二、我国民办高等教育发展迅速的原因

民办高等教育之所以发展很快，有以下几个原因：(1)从对民办高校来说，生源市场很有潜力。民办高校招生从总体上说仍有较大的空间。随着国家教育战略的实施，对各级、各类人才的需求量会越来越大，这也给民办高校将带来了广阔的发展空间；(2)各级政府重视和支持民办高等教育。在政府强化指导和加强管理的前提下，加大了扶持的力度。与此同时，教育部门对民办高等学校进行评估管理，对评估不合格或招不到学生的机构实行关、停、并、转等措施。由于教育部门细致的评估和调整工作，既规范了办学，又照顾到办学者的利益，实现了对民办高等学校平稳的动态管理；(3)民办高校把握市场定位，实行全方位的经营策略。各民办高等学校主动适应市场经济对人才多样化的需求，突破单一的人才培养模式，不断改革教学内容，优化教学资源，积极向应用型、复合型、创新型人才培养模式转化；(4)充分利用当地丰富的高等教育资源；(5)各地种类齐全的专业教师，为民办高等教育的发展提供了必不可少的条件。

民办高校当前在我国得到了空前的发展，从模式来看，大体可分为四种类型：(1)以租赁办学场所为起点，以兼职人员为主体，逐年积累，滚动发展的模式；(2)以盘活社会闲置资产为特征的发展模式；(3)以自有资金加银行贷款、硬件先行的发展模式；(4)以企业集团投资建校为特征的发展模式。从学历层次看，包括研究生、自考本科、专科、学历文凭考试、高职等多种层次。民办高校的发展，对拉动内需、刺激地方经济、盘活教育资源起到了积极的作用，拉动了当地经济的发展。

但由于民办高校目前的地位和发展目标，结合民办高校发展的类型，我国民办高校在未来发展中面临的主要问题包括：

(一)经费不足，办学条件差。雄厚的经济实力是民办教育生存、发展的基础。民办教育发展到今天，只有高起点、高投入，才能吸引学生，也才会有大的发展。我国最早兴办的一批民办学校，有几所到今天依然存在?有多少形成了较大规模?我国二十世纪90年代发展迅速的一批民办学校，如：广州英豪学校、华美外语实验学校等都是巨额投入的学校。但我国的大多数民办学校主要还是靠自筹资金发展，毕竟资金有限，因此许多民办学校经常存在办学经费不足的问题，资金的缺乏，导致大多数民办高等教育机构的规模都比较小，资金少，无固定经费投入；很多学校面临着校舍、经费和生源短缺的困扰：多数民办高等教育机构没有自有的办学场地和校舍，全靠租用场地办学；有的学校在校人数不足100人；有的学校占地面积甚至没有其他知名院校一个操场大。尽管如此，民办学校在申请货款、得到国家资金扶持方面，远远不如公办机构。那些规模较小，依靠以学养学的民办高校处境极其困难，即使没有倒闭，也是在苦苦支撑。办学经费不足严重制约了民办学校改善办学条件和提高水平。

(二)办学质量不高。由于高等教育连续扩招，高等教育大众化程度不断提高，致使进入民办高校的学生素质进一步下降。我们可以想象，公办高校扩招之前，如公办高校的分数线定在420分以上，那民办高校招了很多420分以下，不到420分的，扩招以后，公办高校可能是390分甚至370分了，那么民办学校只能招370分以下的学生，学生总体素质和学习能力确实有所下降；再加上民办高校招生在高考录取的最后批次，学生的入学成绩普遍低于同等层次的公办普通高校，加之生源的区域性差异致使民办高校生源基础呈现参差不齐的现象，造成民办高校生源的“先天不足”，这就给教学工作和教学质量的提高带来一定的困难。而生源质量决定教学质量，教学质量决定社会认可程度，社会认可程度又决定生源数量，民办高校在生源问题上正陷入这样一个怪圈，难以形成良性循环发展的局面。教育的竞争也是生源的竞争，生源的竞争就是教育质量的竞争，民办教育要在激烈的竞争中立于不败之地，提高教学质量是唯一的出路。只有教学质量提高了，民办高校才能在社会上产生良好的知名度，才能吸引来更多的学生，步人民办高校的校园。

(三)教师队伍不稳定。我国民办学校的师资主要是以兼职教师为主的。兼职教师具有稳定性差、工作责任心不强等问题，直接影响民办教育教学质量。因此民办教育的师资建设已经成为制约其发展的重要因素。优秀的、稳定的师资队伍是提高和保证教学质量的基本前提，但是，组织和建设一支满意的师资队伍确是民办高校的难题之一。据原国家教委2001年对百所民办高校的调查统计，在103所被调查的学校中，没有专职教师的学校占12.6％，专职教师数不超过40人的学校占57.3％，在所调查学校中兼职教师超过40人的学校占73.8％，超过200人的学校占12.6％。从现状来看，民办高校的学科带头人和主要任课教师都是公办高校退休的老教授、公办学校停薪留职的教师、待业求职的大学生等，专职教师很少。一方面要看到这一措施的效益性，同时也要关注它的不稳定性：或年逾花甲，不可久留；或一有机会，另谋高就；或组织召回，身不由己；或事不顺心，不辞而别。由于民办高校教师的不稳定性，许多学校感到无法长期聘请高水平教师

及新专业由于缺少教师而无法开设，这在很大程度上影响了民办高校的发展，阻碍了教育质量的提高。培养骨干教师，形成合理的教师队伍结构，已成为民办高校发展过程中一道必须逾越的门槛。

所以民办高等教育存在的问题，就此归纳起来主要有两方面原因：

1、外部原因是指教育观念、政策法规、行政管理还没能充分适应民办教育的发展，没能真正落实“十六字方针”。

(1)教育观念上的偏见。尽管党和政府大力提倡和支持发展民办教育事业，但在现实的教育观念上对民办学校是存在偏见的，严重的还有歧视倾向。在人们看来，民办学校与公办学校相比，不是“正规军”，是对公立学校的一种补充，受这种偏见的影响，加上民办高校办学条件、教学质量远不如公办高校。因而，学生首先选择的是公办普通高校，除非万不得己，才进入民办高校，因此，学校的生源质量难以保证，规模难以持续地扩大。

(2)行政管理不到位。在全国大部分省、市、地区以及县级教育行政机构中，没有独立的民办。

2、内部原因

(1)学校领导办学思想不够端正。当前一部分民办高校领导人的办学思想不够端正，急功近利，过于追求经济效益，不以教学为中心，忽视教育质量，只想一味地扩大学校的规模，认为招生招得越多越好，学校规模办得越大越好，结果办学条件、教学设施、师资力量难以满足教学要求，严重影响了教学质量的提高。而且，超能力招生还会造成民办高校之间的无序竞争，其结果也不利于民办高校与公办高校之间的实力竞争，使本来就存在的差距拉得更大。更有甚者，个别民办高校为了多招学生，在宣传中夸大其词，弄虚作假，诱骗考生和家长，造成不良影响，有损民办高校的形象。

(2)管理体制不完善。部分学校缺乏有效的监控机制，存在严重的“家族化管理”。这种管理模式在民办学校发展初期能够有效地使用资源、提高资源的利用效率，权力机制简便灵活易于操作。但是在民办学校发展到一定规模时，就不利于形成科学的决策机制，缺乏监督，权力失去制衡，不利于调动管理人员及广大教师的积极性，阻碍着民办学校进一步发展。

(3)管理制度不健全。一所要想在激烈竞争的市场中生存发展的学校，如果不建立真正意义上的现代管理制度，从长远来说是不可能的。在很多民办高校中，董事会制度、人事制度、分配制度不完善，随意性很大，离真正意义上的现代学校管理制度还有很大距离。

(4)经费渠道不畅。我国的民办高校95％以上资金源自学生的学费。经费渠道单一。这里的原因大致有三：①教育是一种公益事业，公益性行为是不可能从银行取得贷款；②《促进法》出台之前民办学校的产权不明，没有规定对出资人的回报，人们投资教育的积极性不高；③近年来，由于各种原因民办高校竞争异常激烈，相当一部分学校经济效益很差，社会效益不高，造成了民间资本对举办民办高校能否获利持怀疑态度。

三、结语