全面加强反腐倡廉建设

第1篇：全面加强反腐倡廉建设

筑牢三道防线 全面加强企业党风建设和反腐倡廉工作

摘 要 作者通过对当前企业党风建设和反腐倡廉工作的分析，提出了从教育引导、风险管理、惩处三个方面，构筑思想道德、预警纠错、党纪国法三道防线，对党风建设和反腐倡廉工作进行了思考。

关键词 党风 反腐倡廉 惩戒

党的十八大报告指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明……深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防止腐败。”

当前，绝大多数企业都坚持把反腐倡廉融入企业生产经营管理之中，党风建设和反腐倡廉工作取得了显著成效。但是，随着企业战略布局、管理体制机制的调整和变化，党风建设和反腐倡廉工作也面临着更加复杂和艰巨。笔者认为：以企业生产经营管理为中心，以维护职工合法权益、促进国有资产保值增值为目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面构建“三道防线”，把权力关进制度的笼子里，使各级党员干部不想腐、不能腐、不敢腐，从而进一步加强和改进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革和发展提供坚强的政治保证。

一、进一步加强反腐倡廉教育引导，构建预防腐败的思想道德防线

教育引导是加强党风建设和反腐倡廉工作构建预防腐败思想道德防线的根本途径。只有建立健全了齐抓共管的工作机制、以党员领导干部为重点、以正风肃纪为目的的“廉政大教育”管理体制，反腐倡廉教育才能发挥好基础作用。

1、建立齐抓共管的工作体制机制。通过建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部分各负其责、依靠群众支持和参与”的工作体制机制，形成反腐倡廉工作强大合力。通过建立健全各项规章制度，发挥好制度的保障作用。

2、不断改进反腐倡廉教育工作方式。坚持专题教育与经常性教育相结合、个别教育与集中教育相结合、正面教育和警示教育相结合，增强教育的针对性和有效性。公司纪委定期编辑下发《纪检监察信息》、《案例分析》等，通过以会代培、以会代教、以及组织党员领导干部到检察院、监狱接受警示教育等，都创新了廉政教育工作方式。黄延项目在坚持每月生产会进行廉政集中教育的同时，先后2次组织重要岗位人员到检察院接受警示教育。

3、发挥廉政文化的引导作用。以党员干部为重点，抓好科学发展观和社会主义荣辱观教育、党的优良传统和作风教育、依法经营和勤俭办企业教育、依靠工人阶级办企业和国有资产保值增值责任意识教育、党纪政纪和法律法规教育;广泛开展喜闻乐见的廉政文化活动，营造以廉为荣、以贪为耻良好风尚，努力提高党员干部的思想、政治、道德和法律素养，提高党员干部坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的能力。

二、进一步加强廉政风险管理防范，构建遏制腐败的预警纠错防线

对廉政风险进行科学管理和防范是加强党风建设和反腐倡廉工作构建遏制腐败预警纠错防线的关键所在。只有紧紧盯住重点领域、重点岗位和关键环节，建立事前提醒、事中预警、诫勉纠正工作机制，突出“防”字，才能治理彻底清除腐败的滋生点、搬掉滋生腐败的“温床”。

1、建立及早发现和事前提醒工作机制。畅通群众信访渠道，加强对网络舆情信息的收集、研判和处置，定期对信访举报、网络舆情信息进行汇总梳理、研究分析，查找党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题;加强对廉政风险的科学管理和评估防范，紧紧盯住腐败现象易发多发的重点领域、重点岗位和关键环节，深入开展廉政风险排查;深入推进民主评议工作，充分依靠干部群众帮助发现党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，建立廉政风险库。对群众有举报、社会有反映、组织认为有必要告诫防范的问题，以及单位“三重一大”决策等有可能不廉洁的行为，应及时提醒和警示，避免党员干部发生不廉洁行为。黄延纪检组通过梳理风险点、建立风险数据库，重点对掌握人、财、物的同志进行事前提醒、事中监督、事后回访等措施，及时排查可能存在的廉政风险，杜绝了违法违纪行为的发生，提高了敏感岗位同志明辨是非、依法办事的能力和抵御诱惑的能力。

2、建立事中监督和预警工作机制。进一步拓宽监督渠道，把党内监督与群众监督、舆论(网络)监督结合起来，增强监督合力，全面监督党员干部的工作圈、生活圈、社交圈，发挥好监督的关键作用。重点加强对领导干部特别是敏感岗位的人员在人财物管理使用方面的监督;加强对民主生活会的指导和监督，严格述职述廉和党员领导干部报告个人有关事项制度。重点监督是否认真落实了“三重一大”问题集体决策制度，集体决策的决议是否严格执行，人员提拔是否按照干部管理权限办理的，重大项目投资决策是否经过职代会确定的，资金管理、拨付、使用等各个环节是否按照规定办理。近年来，公司坚持开展的效能监察、纪检审计活动都为事前预警、事中监督开辟很好的渠道，有效终止了个别同志的错误行为。继续完善和认真落实厂务公开，积极推进党务公开，提高权力运行透明度和公信力，维护职工合法权益。

对于那些视事前提醒不上心、视为“耳边风”的党员领导干部重点进行事中监督，发现过程中出现不按法律法规、不按集体会议研究的事项办，存在执行偏差或有谋私利的苗头，述职述廉不准确和报告个人事项不真实的党员干部要及时预警谈话，及时终止这些同志的错误想法和行为。大思项目设置了举报箱、公布了举报电话、在公开栏开辟廉政专栏等，定期在监督员监督下开启举报箱，对举报问题限期落实并回复，起到了一定的威慑作用，开工以来没有违纪事件发生。

3、建立诫勉纠正和跟踪整改机制。对于经过事前预警、事中监督，仍旧存在问题的党员干部，特别是在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现的苗头性、倾向性问题，党组织和纪委应及时进行谈话和诫勉，劝诫、督促其终止错误行为;对已经属于一般违纪，可不予处分的要进行批评教育或组织处理，责令其改正错误行为;对需要进行诫勉和纠正的问题，按照干部管理权限，实行动态跟踪监督，限期整改，并把整改情况作为干部选拔任用的依据;对于已经触及法律的，要移送司法机关，绝不姑息。

三、进一步加强惩处力度，构建严惩腐败的党纪国法防线

对违纪违法行为的严厉惩处是加强党风建设和反腐倡廉工作构建党纪国法防线的根本手段。只有从重从严、顶格处理那些置法理于不顾、顶风作案的违法违纪分子，才能起到“惩前毖后、治病救人”的目的，才能发挥好矫正和惩戒作用。我们要认真贯彻中央“苍蝇”、“老虎”一起打的方针，抓好治标工作，为治本赢取时间。

1、坚持专项治理和效能监察。要结合企业中心工作和改革发展实际，深入开展诸如效能监察、作风整顿、“小金库”治理等专项纠风活动，并适时总结经验，形成长效机制，进一步强化对党员干部、主管领导和部门的责任，坚决纠正损坏企业和群众利益的不正之风，着力解决改革发展、管理经营、利益分配、社会保障、法律法规规定的福利等群众反映强烈的问题。加强效能监察，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，促进党员干部转变作风、提高办事效率;对于在效能监察中发现的和群众举报的问题，要及时地查办、回复;对于整治不负责任的要严格责任追究。

2、始终保持惩治腐败的高压态势。通过进一步拓宽案源渠道，结合群众举报和效能监察，加强对重点领域、重点岗位、关键环节案件线索的排查，严肃查处违纪违法案件。将查办案件与优化发展环境、推进专项治理、严明组织纪律结合起来，对破坏和影响发展、侵占国有资产、损害群众利益、违反组织纪律的案件，要从重从严处理;对那些不听提醒、预警而逐步堕落的人员要定格处理;做到发现一起、查处一起、一查到底，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要建立健全反腐败领导体制和工作机制，加强执纪执法部门协调配合，各司其职、各负其责，优势互补、协同作战，形成依纪依法办案合力。

3、充分发挥案件查办的治本功能。加强对典型案例的剖析，引导党员干部从中吸取教训，督促建章立制，达到以查促教、以查促纠、以查促建的目的。把查处案件与开展反腐倡廉教育、推进建章立制、强化制约监督和刹风整纪结合起来，发挥案件查办在教育警示、制度完善、强化监督方面的治本功能，综合发挥教育的基础作用、制度的保障作用、监督的关键作用、纠风的矫正作用、惩治的惩戒作用，不断提高惩治和预防腐败体系建设的科学化水平。

四、几点思考

加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，是壮大国有经济，促进国有企业健康发展的重要保证，是维护职工合法权益，密切党群干群关系，构建社会主义和谐企业的客观需要。因此，深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作任重道远。

1、要进一步健全国有企业党风建设和反腐倡廉工作的体制机制，注重对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违纪行为。

2、要充分发挥职工群众民主监督作用，深入推进民主管理进程，进一步加强监督制约，保证权力阳光运行。

3、要进一步加强办案工作，保持惩治腐败的高压态势，从而达到矫正和惩戒的目的。

(作者系中铁五局四公司黄延项目部党工委书记)

作者：谭军

第2篇：突出重点 全面贯彻反腐倡廉制度建设

[摘要]反腐倡廉制度建设是党建的重要内容，是保证廉政建设持续进行的重要条件。受党员素质、制度变更、监督不力等因素的影响，我国仍存在腐败现象，反腐倡廉制度建设任务依旧沉重。鉴于此，本文在简要分析腐败原因基础上，指出了反腐倡廉制度建设的要求，并从财政预算、政府投资项目监管、党员干部廉政建设、政风建设等重点方面提出一些建设意见，以期能为反腐倡廉工作的开展提供借鉴。

[关键词]反腐倡廉;制度建设;腐败现象;预防腐败体系;思想政治素质

反腐倡廉工作是党内工作的重点，尤其《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》颁布以来，各部门认真学习第十七届中央纪委第五次全会精神，力求从群众贴身利益出发，争做党的忠诚卫士。反腐倡廉制度建设是党内廉政建设的基础与前提，制度建设的完善度以及制度实施落实度影响到廉政建设实效。但受党员个人因素、转型期制度变更、监督力度不足等多重因素的影响，腐败现象仍旧存在。因此，反腐倡廉制度建设中应紧紧围绕惩治与预防体系建设，紧抓建设重点，形成一套完整的制度体系，进而推动廉政建设。下面先讲一讲腐败的成因。

一、腐败的成因分析

1.党员干部私欲膨胀

党员干部的思想政治素质及个人品格是影响党员行为的决定性因素。市场经济环境下，党员腐败以权钱、权利的存在为前提，一些党员干部为满足个人私欲，往往突破自律与他律的底线，导致私欲膨胀，且将膨胀私欲与权力相结合，利用职权贪污受贿、任人唯亲、买官卖官，工作中失职渎职、恪守官僚，生活上权色交易、挥霍无度等，其行为严重损害了人民的利益。

2.转型期的制度缺陷

计划经济转型为市场经济的实质在于资源配置主体由政府转向市场，而这种过渡所产生的最明显的特点就是新旧体制长期共存、国家干预管理体制广泛存在。在市场经济发展条件下，我国虽颁布了一些党内法规、反腐倡廉制度，但从制度完善程度来看，仍不能适应现代市场经济体制的发展要求，不能适应当前反腐倡廉工作的要求，尤其是一些关键环节和重要领域还存在制度空白、可操作制度缺失、制度缺乏系统化与针对性等问题，这使得反腐倡廉工作无法可依、无法落实。

3.欠缺低成本激励机制

当前国家公职人员薪酬增长幅度远远落后于社会经济增长速度，这导致公职人员难以与其社会地位匹配，尤其在政府干预市场能力及范围增大的条件下，政府寻租行为更为严重，这加重了领导干部受贿。同时，从政府内部管理来看，虽说存在不少绩效考核、竞争上岗、考试定级等激励性措施，但一旦执行起来，却很难实施竞争机制，这不但影响了公职人员素质的提升，且为党内腐败提供了可乘之机。

4.监督乏力

强有力的内外监督体制是党内廉政建设的重要条件，但从当前廉政建设实际来看，内外监督力度相当缺乏。内部监督上看，存在监督机制不健全和监督落实程度低两个问题。受传统管理体制的影响，政府内部缺乏权责负责制、岗位监督制度、党内批评体制等，且缺失自下而上、民主化的监督体制，即使有些部门设定了监督体制，但受领导即监督者素质低、监督结果不透明等因素的影响，内部监督难以落实。另一方面，从监督主体来看，人大、检察机关、政协、民主党派等均是监督主体，但受监督主体多且协作差、部门权责独立等因素的影响，监督力度较差。外部监督上看，舆论监督、人民监督是反腐斗争的重要条件，但受媒体影响力小、民主监督体制缺失、人民法律意识薄弱、政府强制执法等因素的影响，外部监督力量难以发挥作用。

二、反腐倡廉制度建设的要求

1.以权力制约与监督为核心

个人膨胀的私欲与权力结合是产生腐败的根本因素，腐败的目的在于运用手中的权力谋取个人私利，要反腐倡廉必须首先减弱权力，这就需要建立权力制约机制，而完善的内外部监督体制则是有效制约权力的重要途径，因此，必须建立健全党内监督、民众监督、舆论监督、网络监督等相关机制，通过多重监督途径的协同作用，制约党员干部的个人行为。

2.以提高制度执行力为入手点

近年来，我国反腐倡廉工作持续展开，且开展力度不断增强，相关制度不全建立与逐渐完善，但受多重因素的影响，制度不落实现象的存在制约了反腐倡廉工作的实效，使得制度仅仅停滞在纸张上，而反腐倡廉制度约束力作用的发挥是保证此工作的重要因素，因此，反腐倡廉制度建设必须以提高制度执行力为入手点，通过制定相应的实施制度，明确实施主体、程度及结果，以促使反腐倡廉工作有法可依、有法可施。

3.以健全各领域反腐制度为重点

健全的法律、法规是约束、禁止行为的保障。腐败行为严重影响了党的形象，损害了人民利益，是应禁止的行为，对于这种行为，关键是通过相应的制度减少或避免其发生。因此反腐倡廉制度建设的重点在于建立健全预防腐败、惩治腐败的各项制度，通过严密的预防机制、严厉的惩治措施，遏制腐败行为的滋生蔓延。

4.加强整体规划，进行重点突破

反腐倡廉制度以“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”为基本特征。内容科学指反腐倡廉制度的目的、要求及规则应符合实际与规律;程序严密指反腐倡廉制度实施办法应具体可行、完整有序;配套完备指反腐倡廉制度的各种规定应全面完整、没有缺漏，规定间应相互协调，不可冲突;有效管用指制度执行应有力有效，执行效果能推动禁止腐败和鼓励廉政。

三、新时期反腐倡廉制度建设的重点

1.公共资金及政府投资项目监管方面

随着经济的发展，政府投资领域拓宽、资金量增加，这些资金来源于民，为防止浪费及腐败，必须强化公共资金及政府投资项目的监管。

其一，加强社会领域及公共项目的资金监管。相关部门应对城建项目、公路、建筑等重点领域进行监管，健全政府投资项目的社会监管机制，向社会公开相关信息，并主动接受舆论、民众监督力量，促使每项公共工程成为廉洁工程。深入到关乎民生利益的项目，如医药卫生、社会保障、住房重建、教育等，充分利用政府监督、财政审计、“三农”资金监管、网上医药招标、惩治乱收费等措施，强化社会领域和民生事业的资金监管。其二，加强公共资源配置领域制度建设。应重点做好国有土地使用权与矿业权出让方面的制度建设，完善土地使用权的市场公开交易制度，采用公开招标、挂牌等方式进行使用权出让，加强监督，制定可行的监管办法。

2.财政预算透明、公开方面

财政资金管理是反腐倡廉的重要领域，备受民众关注，反腐倡廉制度建设应做好财政体制改革工作，保证财政预算公开透明、财政资金合理使用。

其一，扩大财政预算范围，提升预算透明度。应健全公共预算、基金预算、社会保险预算等相关制度，将政府所有收支都纳入预算中。加强预算管理与审核，改革预算编制方法，促使预算更明确、具体、科学。网上公开预算相关信息，包括预算编制情况、公共支出、行政经费、预算执行等信息，增强预算及其执行的透明度。其二，加强“小金库”治理。深化国库集中收付制度改革，建立健全财政资金管理监督制度，加强账目及现金管理，加强资金来源监督，切断任何“小金库”资金来源。同时，健全惩治机制，对小金库现象给予严惩。

3.国有企业和国有金融机构反腐建设方面

国有企业、国有金融机构占有较多公共资源，是腐败多发地，反腐倡廉制度建设应注重此领域的建设。

其一，加强此领域制度建设及监督。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，并根据企业内部实际制定具体的管理制度，进一步完善领导人员个人报告相关事项等制度。同时，建立企业内部监管机制，加强对主要负责人的监管，充分发挥职工代表大会、纪检部门、审计部门等多方力量的作用，形成强大的内外监督合力。其二，落实负责人薪酬管理规定，保证管理者基本年薪、其他收入与普通职工收入比合理。健全内部考核机制、竞争机制，对负责人进行业绩考核、岗位考核等，健全高层人员收入公开制度，避免绩效薪酬不合理增长。

4.行政程序制度建设方面

依法办事、依照程序办事是依法行政的前提和保障，各级政府应将健全行政程序制度作为反腐倡廉制度建设的重点任务。一方面，加强行政立法方面的程序制度建设，推进民主立法与决策，将公众参与、集体讨论、专家咨询等程序规范化;加强行政执法方面的程序制度建设，将行政执法每一步骤、环节程序化，要求每一党员严格按照程序规定办事，不按规定办事造成严重后果的，依法追究责任。另一方面，进一步完善监督程序，让民众参与到行政监督中，通过多种途径了解民众意愿及意见，同时将各类行政程序公开，提升行政程序的公开度。

5.领导干部廉洁自律方面

党员干部自身建设是反腐倡廉制度建设的重要方面，建设中应充分利用教育、监督等方式，提升党员干部的廉政意识。

其一，不断完善教育制度，推动党员自律、廉政教育落到实处。各政府部门应将反腐倡廉理论纳入日常学习中，根据部门实际安排专题学习，定期组织党员干部学习中国特色社会主义理论体系、党章等法律法规，帮助党员干部树立正确的权力观。应对党员干部进行任职警示与纪律教育，参照典型案例，采用正面教育、警示教育等方法，运用现代科技手段、利用上党课、报告会、專题研讨、参观廉政展览、网上教育、党员党性评议活动等形式，提升党员干部的廉洁思想。其二，完善监督制度，加强重点岗位和环节的监督。完善并落实巡访、诫勉谈话内外部监督等制度，及时发现并解决倾向性问题，加强内部监督，配合相关部门开展干部部录用、提拔、基建项目、招投标等工作。

6.政风建设方面

政风建设是反腐倡廉建设的重要内容，建设中除了持续抓紧精简会议与文件和严格控制商业演出、论坛等工作外，还要严格控制公务接待、因公出境、公车使用费用。严格按照公务接待相关规定安排工作，加大群众、舆论及内部监督力度。严格控制办公建筑、设备建设，加强公车使用管理，加快公务用车使用制度改革。同时，关注损害民众利益的问题，如环境保护、食品安全、劳动争议等，严肃处理各类损害民众利益的案件及问题背后的违法行为。

7.违法违纪案件查处方面

违法违纪案件查处是惩治腐败的最有力措施，反腐倡廉制度建设一定要坚持、完善案件线索管理和办案制度。一方面，拓宽案件线索发现渠道。重视民众信访工作，完善证人、举报人保护制度，建立健全网络举报及受理体制，充分发挥民众监督力量的作用。认真归纳、整理、落实信访案件，以信访案件的核实来增强对党员干部的监督。另一方面，突出重点案件的查办。坚持依法办事，重事实、重依据，坚持“一案两报告”制度，严肃查处党员干部权钱交易、权权交易及官商勾结等案件，加大追逃赃款力度，充分发挥查案办案的治本功能。

结语

反腐倡廉制度建设是廉政建设的重要方面，也是保证廉政建设持续进行的重要条件。反腐倡廉制度建设必须在理解建设要求基础上，面向重点建设领域，通过建立健全监督、惩治、预防等反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，从公共资金及政府投资项目监管方面、财政预算透明公开方面、国有企业和国有金融机构反腐建设方面、行政程序制度建设方面、领导干部廉洁自律方面、政风建设方面、违法违纪案件查处方面入手，落实制度执行，才能充分发挥反腐倡廉制度建设在廉政建设中的作用，进而维持党内纯洁、提升党的影响力。当然，反腐倡廉制度建设是项长期而艰巨的任务，还需长期坚持下去。

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作者：马欣

第3篇：加强中央企业反腐倡廉建设

2007年主要工作

推进企业监督体制机制制度创新。国资委对20户中央企业纪委书记(纪检组组长)进行了交流任职。中央企业在惩防体系建设中，加强对完善监督体制的有益探索，推进责任机制、保障机制、考核机制和内控机制的逐步建立。加大了对二三级企业反腐倡廉工作指导力度，重心下移，面向基层加强监督管理。有22户中央企业对二级企业纪检监察机构实行派驻或垂直领导，37户中央企业对二级企业派出巡视组。中央企业以落实国资委发布的《中央企业全面风险管理指引》为重点，建立和完善风险管理、投资决策、廉洁从业、责任追究和反腐倡廉等制度。

深化反腐倡廉教育和廉洁文化建设。中央企业加强以坚定理想信念、树立正确权力观和遵纪守法为主要内容的反腐倡廉教育，结合企业实际开展职业道德教育，严格执行“四大纪律八项要求”和廉洁从业各项规定，认真解决企业领导人员廉洁从业方面存在的突出问题，增强了企业各级领导人员廉洁从业意识。国资委纪委加强对企业廉洁文化建设的工作指导，中央企业开展了形式多样的创建活动，有的与改善企业环境相结合，发挥廉洁文化标语口号和画廊展板等作用;有的与职工生活和人际交往相结合，培育节俭自律、遵纪守法的理念;有的与企业文体活动融为一体，发挥抵制低俗、引导向上的作用;有的组织廉洁文化进家庭，让职工和家属认识不廉洁对和谐家庭的危害，发挥亲情关怀的特殊作用共创廉洁文化;坚持把廉洁文化融入管理，促进全体职工树立廉洁理念，用健康的思想支配行为。

企业效能监察工作进一步深化。按照《中央企业效能监察暂行办法》，中央企业规范效能监察工作，研究问题，交流经验，提高整体水平。特别是围绕企业不良资产管理和招投标管理等突出事项，进行专项监察，发挥过程监督的作用，及时制止和纠正一些不合法、不合规、不合理的做法。

在查办案件中注重发挥治本功能。国资委和中央企业纪检监察机构针对贪污贿赂案件、失职渎职案件、利用公司上市隐匿转移侵吞国有资产案件，加强了对个别企业领导和重要岗位人员违纪违法案件的查处。加强了对信访举报和案件情况的分析，注重研究特点，把握规律，运用典型案例开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。

企业治理商业贿赂专项工作稳步推进。按照中央统一部署，国资委负责国有产权交易领域商业贿赂的治理工作，针对有的企业行业归属不明确以及专项治理工作不平衡等情况，组织中央企业围绕产权交易、工程建设项目招投标等环节专项治理。许多企业认真自查自纠，规范产权交易，工程建设、物资采购和产品销售等环节的不正当交易行为得到纠正，企业诚信体系建设进一步增强，一批商业贿赂案件得到查处，治理商业贿赂专项工作取得阶段性成效。

在深入调研中切实转变作风。国资委和中央企业按照中央纪委关于深入开展反腐倡廉工作调研的部署，写出《党的十六大以来国有企业党风建设和反腐倡廉工作主要成效、经验及今后工作建议》、《中央企业廉洁文化建设理论与实践研究》等调研报告。其中，30户企业在中央纪委与国资委联合召开的国有企业党风建设和反腐倡廉工作理论研讨会上作大会发言和书面交流。许多企业在惩防体系建设中深入调研，总结经验，分析问题，用理论指导实践，着力解决重点难点问题，提出对策建议，形成成果，促进了作风转变，提高了反腐倡廉工作的整体水平。

2007年存在的主要问题

去年，违纪违法案件时有发生。一方面，企业个别领导严重违纪违法，以权谋私，搞权钱交易;个别领导作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费和浮夸现象比较严重;有的违反程序、擅自越权、违规决策造成国有资产损失。另一方面，反腐倡廉工作存在薄弱环节。有的企业惩防体系建设抓得不够实，个别领导人员和业务管理部门落实责任分工主动性不强;如何完善对企业领导班子特别是主要负责人的管理监督，企业纪检监察体制机制如何适应改革发展的形势任务等问题，都需要认真研究解决。

学习贯彻十七大精神，总结五年来中央企业党风建设和反腐倡廉工作的经验，联系中央企业新情况，做好今后工作，应当总体注重以下几点：

注意处理好四个关系

就是要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合;坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合;坚持廉政建设与勤政建设相结合;坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。

必须把握以下六点

──必须把握中央企业反腐倡廉建设的政治方向。用科学发展观指导企业反腐倡廉建设，保证科学发展观在中央企业的贯彻落实，发挥企业反腐倡廉建设的促进和保证作用，实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济，实现企业又好又快发展。

──必须融入中心、服务大局、强化管理、整体推进。把反腐倡廉建设与深化企业改革、实现战略发展紧密融合,贯穿于国有资产监督管理、中央企业改革发展以及生产经营管理全过程，既要监督制约，也要协调促进，既要运用对违纪违法的惩处功能，也要发挥对改革精神和创造热情的保护作用，切实把握好工作的出发点和着力点。

──必须标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。突出预防和惩治相结合，既要保持查办案件的强劲势头，又要加强反腐倡廉教育，注重从源头上有效防治腐败，在企业生产、经营、管理全过程加强监督制衡，促进权力规范运作，全面推进反腐倡廉建设。

──必须坚持以完善体制机制制度作为反腐倡廉建设的保障。在完善国有资产监督管理体制、转变企业经营机制的改革发展进程中，把反腐倡廉作为国有资产监督管理的重要内容，健全体制保障，建立法规体系，完善法治环境，构建监管平台。

──必须用发展的思路和改革的办法拓展企业反腐倡廉建设工作领域。尊重基层的实践和群众的创造，在实践中开拓创新，在群众中集思广益，遵循中国特色社会主义市场经济的基本要求和企业改革发展的客观规律，坚持依法治企、依法经营，与体制机制制度和管理创新有机结合，从根本上解决腐败的深层次问题。

──必须强化企业反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。完善党委统一领导、党政齐抓共管、主要领导负总责、纪委组织协调、部门各负其责、职工群众积极参与的领导体制和工作格局，努力建设高素质的纪检监察队伍，扎实推进中央企业反腐倡廉建设。

2008年的总体要求

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，加强对企业领导人员的管理监督，加强纪检监察队伍建设，全面履行职责，为中央企业又好又快发展，发挥促进和保证作用。

2008年的主要工作

以完善惩防体系为重点带动反腐倡廉建设各项工作;加强对企业领导班子特别是主要负责人的管理监督;建设一支高素质的纪检监察队伍。

完善惩治和预防腐败体系。在惩防体系建设中要注意以下几点：一是体系建设要素要全。要包含教育、制度、监督、改革、惩治、作风诸要素，不能抓住一点不及其余，要在突出重点中整体推进。二是体系建设各要素紧密联系。相应的职能机构要加强沟通联系，发挥1+1大于2的效果。三是体系建设中领导小组及其办事机构要加强组织协调。要解决单独部门难以解决的实际问题，通过多部门协调发挥整体合力。四是体系建设要务实。

深化预防腐败工作。一是深入开展理想信念和价值观、权力观教育。二是深入推进中央企业廉洁文化建设。三是依法经营，建立防治商业贿赂长效机制。四是在完善国有资产监管体制和深化企业改革中，推进企业加快建设国有资本经营预算等制度，规范职务消费行为，完善收入分配和薪酬管理制度，探索合理的股权期权激励办法，建立健全中央企业领导人员任中和离任审计制度，完善工程建设项目和物资采购招投标制度，进一步规范企业国有产权转让进入市场交易。

推进体制机制制度创新。一要结合中央企业实际制定相关制度。二要建立完善有关责任追究制度。三要提高制度执行力。

加强监督检查工作。一要充分运用企业监督资源，发挥监督整体优势。二要不断深化企业效能监察工作。三要积极探索中央企业境外国有资产的监督管理。四要善于运用企业管理信息化的监督手段。五要加强对工作进展和落实情况的督促检查。

今年重點查办的案件

根据中央纪委总体部署和企业实际，今年重点查处隐匿、私分、侵占、转移、贱卖国有资产以及失职渎职造成国有资产流失的案件;违反“三重一大”规定以及经营管理人员违规交易、非法获利、挪用公款、私分国有资产以及商业贿赂等案件;利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益，造成国有资产严重损失的案件;勾结他人非法利用“私募基金”从事证券交易或其他投资活动谋取私利的案件;侵害职工合法权益的案件。还要调查处理重大安全责任事故和污染环境的事件。

(本文根据作者在中央企业纪检监察工作会议上的讲话摘编，标题为编者所加)

(责任编辑：易小平)

作者：贾福兴

第4篇：深入贯彻科学发展 全面加强反腐倡廉建设

深入贯彻科学发展

全面加强反腐倡廉建设 ——关于落实党风廉政建设责任制工作情况汇报 中共仙人渡镇委

仙人渡镇人民政府 (2011年12月)

今年以来，在市委、市政府的坚强领导和市纪委的正确指导下，我们仙人渡镇以巩固和深入开展学习实践科学发展观活动成果为契机。深入开展“七个体系”、“五个基本”、党风廉政建设工作，认真贯彻中央、省、襄阳和市纪委全会精神，坚持一手抓经济社会发展，一手抓党风廉政建设，围绕中心，服务大局，力求经济发展和党风廉政建设互促共进，以党风廉政建设的实际成效推进经济社会的快速发展。

仙人渡镇位于老河口市南部，南与樊城区太平店镇接壤，西临汉水与谷城隔江相望。316国道、汉十高速公路在镇内交汇，汉丹铁路、武安铁路穿镇而过，交通十分便利，古有“千叶小舟云集，八方商贾过往”的繁盛景象。全镇版图面积114平方公里，辖33个村(居)委会，179个村民小组，4.5万人，耕地面积4.76万亩。镇委下辖67个党支部、党员1532名。多年来，仙人渡镇历届党委、政府团结和带领全镇干群，以科学发展观为指导、以经济建设为中心、以强镇富民为目标，坚持实施工业强镇、农业大镇、基层组织建设示范镇、楚天明星镇四大战略，有力的推动了全镇经济社会全面发展。镇委、镇政府先后荣获“中国乡镇之星”、“全国先进基层党组”、“全国闻名村镇创建工作先进单位”等20多项国家级荣誉称号，荣获“全省先进基层党组织”、“楚天明星乡镇”、“全省文明乡镇”和襄阳市“推动科学发展好班子”等荣誉称号。

一、用一流标准，实施一号工程

为了确保党风廉政建设责任制各项任务落到实处，在年初，我们结合仙人渡镇的实际，围绕党风廉政建设责任制得内容，制订了《2011年仙人渡镇落实党风廉政建设工作计划》，把这个《计划》列入党委工作的“一号工程”，提出“用一流标准，实施一号工程”的严格要求。做到党风廉政建设与其它党政工作同步推进、同步督办、同步考核、同步奖励。对深化源头治理、维护党纪党规、大力纠风治乱、严厉惩治腐败、促进依法行政等各项工作提出了具体的工作目标、明确了工作措施，按照中央、省、襄阳、老河口市纪委全会精神，先后四次召开专题会议，原原本本学习中央、省、市纪委全会的文件，领会精神实质、把握中心内容、明确目标要求。同时，与镇直部门和基层单位签订了党风廉政建设责任书，明确各级的任务和职责，实行半年初评，年终考核，考核结果与干部报酬待遇挂钩，形成切实可行的激励约束机制，做到了工作目标明确，工作职责清晰，考核细则亮化，奖惩办法科学的制度体系，有力地推动了全镇党风廉政建设工作深入开展。

二、用双向监督，实践双向承诺

在年初签订《党风廉政建设责任书》的同时，各级党组织还签定了“双向承诺书”，即按照党风廉政建设目标 ，下级党组织对上级党委签定目标责任承诺书;基层党组织想党员群众签订执行目标责任、接受群众监督承诺书。为了确保按职履诺，认真践诺，我们制定了“双向监督”的工作细则，即半年一次的党员群众民主评议监督，一年一度的年终考核组织监督，始终把党风廉政建设工作纳入上级党委和党员群众的监督之下。2011年在镇党委向老河口市委、纪委作出承诺的基础上，基层党支部向镇党委、镇纪委签订承诺书67份，建制村想党员群众签订承诺书32份。今年上半年，镇委在“两代表、一委员”和基层党组织负责人初评时，满意率达99%;基层党支部在接受村(居)民代表、党员民主评议时，满意率达97%，镇纪委对一个满意的较差的村党支部下达了立即整改通知书，对党支部书记进行了诫勉谈话，目前整改到位。由于目标明确、责任具体、措施得力、整改及时，在今年的“十个全覆盖”工作检查中，受到省、襄阳市、老河口市纪委的一致好评。

三、用三项活动，推动三级联创 为了确保党风廉政建设工作取得好效果、发挥好作用，我们把创先争优活动作为党风廉政建设的强大动力，在全镇开展了党风廉政建设“三级联创”工作。即党委创“推动科学发展的好班子”，支部创实践科学发展的“五好基层党组织”，党员创带头科学发展“优秀共产党员”。在“三级联创”工作中，主要以“三项活动”为载体，不断丰富活动内容，突出活动效果。一是“红色教育活动”。以镇委党校为阵地，以远程教育为平台，三次组织党员干部播放收看《永远的丰碑》、《时代先锋》、《杨善洲事迹报告会》，对党员干部进行理想信念教育，并组织党员干部前往老河口市党员培训教育基地——袁书堂纪念馆进行现场教育。二是“警示教育活动”。结合“五个基本”建设和换届选举工作，两次组织党员干部播放收看《警醒》、《高墙内的忏悔》警示教育节目，召开案例分析会和治庸问责工作会各一次，促进党员干部警钟长鸣、不踏红线，筑牢预警防控体系。三是“主题实践活动”。为了使党风廉政建设加强针对性、具有可行性、保持长期性，我们每年开展一项主题实践活动。2010年活动主题是“堂堂正正做人，清清白白为民”，教育干部做人要正派，为民要清白。2011年的活动主题是“三问三查”。即自问当官为什么?查价值观是否偏位;自问在岗干什么?查手脚是否干净;自问身后留什么?查群众是否骂娘。“三项活动”有效的推动了“三级联创”，今年“七一”表彰，镇委被评选为襄阳市“推动科学发展的好班子”，一人被评选为“优秀党务工作者”、一人被评选为“引领科学发展的好书记”;四个党支部被评为老河口市“先进基层党组织”，四名“优秀共产党员”、两名“优秀党务工作者”。党风廉政建设工作培养了一大批先进党组织和优秀党员干部。

四、用四查措施，推进四镇战略 在深入学习实践科学发展观活动，“七个体系”、“五个基本”建设工作中，仙人渡镇委以前瞻的思路推出了“工业强镇、农业大镇、党建示范镇、楚天明星镇”的发展战略。为了积极配合党委中心工作，为“四大战略”保驾护航，镇纪委从扩大党员干部的创造力，防范违纪风险，筑牢预防控制体系，开展了党员“四查”工作。一是民意调查。2011年两次召开“两代表、一委员”、群众代表座谈会，座谈人员66人;召开民主评议会2次，参评人员260余人次;发放问卷调查400份。为党委政府实施“四镇战略”提供真实可靠的民意信息。二是风险排查。年初向各基层党支部、在岗党员干部、无职党员、群众代表，发出风险调查表1800份，收集风险信息222条，经过梳理归类，在思想道德、岗位职责、制度建设三个方面，存在一级风险10条，二级风险33条，三级风险99条。通过制定防范措施和全镇党员干部严格自律，有效遏止了违纪风险的发生。全年仅有一名村干部三级风险违纪。三是个人自查。在风险排查中，还注意启发党员干部自查的自觉性，先后收到自查风险信息101条，整改措施35份，截止目前，这些风险被全部化解。四是纪委审查。在上述三查的基础上，镇纪委对所有风险进行逐岗逐人审查，排除够不上风险等级的信息22条，提升风险等级3条，做到既不无限放大，又不掉以轻心，为“四镇战略”提供了有力的纪律保障。

五、五务公开，做到五个规范

五务公开的阳光工程，强化了全镇各类组织、党员干部的民主政治意识。在党务公开方面，对于发展党员、处置违纪、选人用人。重大决策等事前公示，事件跟踪，事后复查;在政务公开方面，对于职责履行、项目建设、指标审批、执行结果及时公开，杜绝了事前麻痹、事中着急、事后处理等现象发生，在财务公开方面，对班子成员职务消费、机关单位办公费用、集体资产资源处置、资金运转使用定期公开，接受审计、发现问题，立即纠正;在事务公开方面，对为群众办好事、办实事，实行承诺公开、进度公开、效果公开、满意度公开，力争把好事办实、实事办好;在服务公开方面，做到服务目标公开、服务项目公开、服务程序公开、服务收费公开。从而达到了流程规范、政策规范、制度规范、责任规范、监督规范，始终保持权力和责任在阳光下运行。

六、廉政文化六进，创建廉政目标六好 开展廉政文化六进活动，涉及社会方方面面。一年末，我们不断地创新活动载体，丰富活动内容，结合各行各业的实际情况，制定出“六进六好”评选标准。即“进机关、表率形象好，进社区、文明程度好，进学校、育人导向好，进企业、诚信守法好，进农村、村风民风好，进家庭、和谐和睦好”机关廉政大院，社区廉政长街，学校廉政广场，农村廉政走廊，家庭客厅不断涌现，廉政文化成立覆盖全镇靓丽风景，助推经济社会的汇通发展。2011年全镇农村牧渔业产值6.2亿元;招商引资实际到位资金2.8亿元，超额完成上级下达任务0.3亿元;规模以上企业产值24.6亿元，比上年增长12.67亿元;税收收入6000万元，比上年增长2812万元;农民人均纯收入达8940元，比上年增加1277元。党风廉政建设工作成了经济建设的助推器，文明进步的新标志，科学发展的加油站，人民利益的保护神。

第5篇：全面加强乡镇纪检组织建设 有力保障基层反腐倡廉建设

今年以来，旺苍县按照中纪委和省市委对乡镇纪检组织建设的要求，以“三项建设”活动开展为契机，以强化乡镇纪检组织履职能力建设为重点，狠抓机构设置标准化、教育培训常态化、工作运行制度化、职能发挥最大化，有力的保障了基层反腐倡廉政队伍建设，有效提高了履职能力。

一、机构设置标准化

按照“九有一落实”标准，标准化建设了乡镇纪检组织，健全了基层纪检监督组织网络。一是健全监督组织。在标准化建设乡镇纪委的同时，在全县333个村设立了村廉勤监督委员会、选举产生了333名村廉勤委主任和2180名村廉勤委员，有效保证了基层纪检监督组织网络全覆盖。二是配齐配强人员。按照“政治过硬、德才兼备、公正廉洁、责任心强、熟悉农村社情民意、善于做群众工作、在群众中威信较高”的标准，在全县38个乡镇(街道)配强了乡镇纪委班子，配齐了38名乡镇纪委副书记，夯实了“县纪委、片区纪工委、乡镇(街道)纪委、村(社区)廉勤监委“四位一体”的组织基础，确保了有人做事、能做实事。三是后勤保障到位。今年已投入120余万元，使片区纪工委和部门

1纪检组(纪委)基本达到了“有办公用车，有微机、打印机、照相机、摄录机、传真机”的“一车五机”标准，同时为乡镇纪检干部和村廉勤监委主任分别按220元/月标准发放了补助，有效调动了基层纪检干部的工作积极性。

二、教育培训常态化

按照“四个强化”，加强乡镇纪检干部的综合能力培训。一是强化集中培训。通过“纪检夜校”、“红城清风”、“纪检论坛”等培训平台，集中开展党的方针、政策，重大决策部署和党纪政纪规定等培训，1-8月共计培训乡镇纪检干部480人/次，切实提升了理论水平。二是强化以干代训。选调乡镇纪检干部到县纪委挂职锻炼、参与办案等方式，在干中学、在学中干。截止目前，共抽调挂职乡镇纪委书记、副书记6名、抽调办案20人/次，有效提高了履职能力。三是强化专题培训。组织乡镇纪检干部参加省、市、县纪委举办纪检监察业务知识培训，按照缺什么补什么的原则，重点培训案件检查、信访、审理等薄弱环节。截止目前，县纪委共组织乡镇纪检干部参加省、市、县的业务知识培训4期300余人/次，扎实提高了办案能力。四是强化以赛代训。组织开展党的方针、政策、党纪党规和案件检查、信访、审理、党风廉政建设等知识竞赛，全面检验乡镇纪检干部对党的方

2针、政策和业务知识掌握的情况，既达到以赛促训、以赛促学效果，又增强了下一步培训的针对性。

三、工作运行制度化

以建立健全工作机制、制度为抓手，狠抓乡镇纪检组织依纪依规履行职责。一是明确职能职责。制定出台了《旺苍县关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》、《乡镇纪委主要职责》、《乡镇纪委书记岗位职责》和《乡镇纪委委员岗位职责》等制度，明确基层纪检组织及各岗位职责，使其履职尽责有据可依。二是健全工作制度。制定完善了《乡镇纪委纠风工作制度》、《乡镇纪委办理信访举报工作流程》、《乡镇纪委查办案件工作制度》、《乡镇纪委督查督办工作制度》等制度，保证了乡镇纪委履职有章可循。三是强化检查考核。制定完善《乡镇纪检干部考核办法》、《乡镇纪检干部学习调研制度》和乡镇纪委书记向县纪委报告工作、述职述廉、例会等制度，今年已组织专题汇报总结3次，有力确保了乡镇纪委及纪检干部履职到位。

四、职能发挥最大化

创新基层纪检组织履职模式，全面发挥纪检组织职能职责。一是健全纪委书记下基层制度。制定了《纪委书记下基层制度》，在落实县纪委书记定期下基层的同时，规定乡镇

3纪委书记每月下村入户不少于10次，指导村、组纪检组织履职尽责，收集村情民意。二是创新“三带四包一驻点”制度。乡镇纪委班子成员每月带责督导、每季带队督查、及时带案督办本乡镇信访问题;对疑难信访包调查、包督办、包协调、包处理;每月下村驻点接访，目前各乡镇累计督导或处理信访278人/次。三是创新“四进四必听”制度。大力开展乡镇纪委班子成员“进农村、进社区、进企业、进家庭”活动，每季度听取基层党代表、人大代表、政协委员、群众代表意见建议，目前已收集各类意见或建议126条，采纳62条。四是实行办案片区协作制度。通过有效整合4个片区纪工委力量，采取独立办案、交叉审理方式，强化办案力度。今年以来，乡镇纪委共计办理各类案件4件，实现了近年来乡镇纪委办案的“零突破”。

第6篇：深刻把握新时期消防部队工作特点全面加强党风廉政建设和反腐败工作

深刻把握新时期消防部队工作特点 全面加强党风廉政建设和反腐败工作

近年来，公安消防部队在各级党委政府和公安机关正确领导下，始终坚持围绕中心、服务大局，为促进经济社会发展，维护社会和谐稳定作出了突出贡献。特别是今年以来，圆满完成了抗震救灾和奥运会和夏季达沃斯论坛等重要安全保卫任务，受到了各级党委政府和人民群众的称赞。成绩的取得，得益于各级领导班子的坚强有力，更得益于部队各级党委持续不断地加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，打造了一支素质过硬、纪律严明的队伍。但是，随着我国经济的迅猛发展，公安消防部队的结构和执法工作领域、环境发生了重大变化，面临的腐蚀诱惑不断增大，党风廉政建设和反腐败工作形势仍然严峻，任务仍然艰巨。坚持用科学的发展理念、科学的发展思路、科学的发展方法来加强和改进公安消防部队党风廉政建设，建立健全具有消防特色的惩治和预防腐败体系，对推动部队科学发展、和谐发展和安全发展具有重要的现实意义。

一、当前公安消防部队党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题

1 近年来，随着消防部队廉政建设和反腐倡廉工作力度的不断加强及内部管理各项规章制度的进一步健全落实，各类违法违纪案件得到了有效遏制和大幅度减少。特别是随着消防部队工作职能从管理型逐步向监督型、服务型的过度转化，适应市场经济需要、服务社会大众的一系列行政审批手续的不断简化和便民利民措施的出台，许多在计划经济体制下建立的行政管辖管理权利逐步被各项以服务为理念的措施制度所替代，既增强了消防工作的透明度，又在消防执法管理工作的源头上设臵起了一道消除腐败和违法违纪案件的坚实屏障，有效预防和减少了滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要、索贿受贿等利用职务权利犯罪和其它行政违法违纪案件的发生。但是，我们也应清醒地看到，在跨入新世纪改革开放不断深化和建立发展社会主义市场经济新的历史条件下，在由管理型逐步向服务型职能的转变过程中，消防部队在内部管理特别是在预防违法违纪案件方面仍然面临着不少问题，突出表现在以下几个方面。

(一)少数官兵理想信念淡化，价值取向发生倾斜。公安消防部队是一支同社会接触较多较广的部队，受市场经济负面效应的影响个别官兵放松对自己世界观、人生观和价值观的改造，金钱欲望过度膨胀，没有用高尚的先进的思想去占领头脑，导致个别理想信念淡薄，拜金主义、享乐主义和个人主义盛行。有的官兵受社会上不良风气的影响，经受不住考验，个人至上的观念逐渐在头脑中占据了主导地位，喜欢搞攀比，求富心理强，不能把2 主要精力用在工作上，整天琢磨着如何挣钱，热衷于交结富豪老板，甚至受利益驱动，不给好处不办事，给了好处乱办事，导致工作责任心差，对待工作得过且过，不思进取，有的因此走上违法违纪的道路。

(二)少数单位对党风廉政建设和反腐败工作重视不够。有的单位没有从讲政治、讲大局的高度充分认识到党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性和艰巨性，特别是长期性、经常性认识不足，个别领导干部落实“一岗双责”不到位，只注重抓具体的业务工作，“一手硬”和“一手软”的现象仍然存在，忽视了对队伍的严格教育和严格管理。有的对队伍中的违纪苗头、违纪问题不能及时发现、及时制止、及时纠正。有的对上级布臵的党风廉政建设各项工作停留于传达，不注重抓落实、看效果，只在发生案件事故或群众举报时查一查，平时自查的较少，即使检查，也碍于面子，难以实施大胆批评，满足于过得去，一般化。

(三)少数单位反腐倡廉规章制度落实不够严格。近几年来，公安消防部队一直把制度建设放在十分重要的位臵，出台了一系列加强队伍管理的措施和制度。但现行的有些制度仍存在保障体系不完整，刚性不强，处理界定和标准比较模糊等问题。有些制度责任主体不清，存在着责任交叉和责任空档现象;还有些制度过时或脱离实际，操作性不强，时间一长容易成为讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上的摆设。同时，许多行之有效的措施和制度还处于“空转”状态，落实不力成为一些单位的“通病”。从部队 3 内部发生的各类违法违纪案件情况看，反映出一些单位督察、检查流于形式，在执行制度上存有弹性。

二、认真分析发生各类违法违纪事故案件的原因

公安消防部队发生违法违纪案件的原因是多方面的，主要体现在以下几个方面。

(一)廉政教育功能弱化。少数基层单位不重视廉政教育，经常把反腐倡廉教育与其他业务学习掺杂在一起，走过场、搞形式，廉政教育缺乏及时性、针对性和有效性;有的干部自觉接受教育的观念淡薄，往往借口行政事务多，业务工作忙，不参加学习教育，不注意加强对世界观、人生观和价值观的改造;少数单位领导干部反腐倡廉警觉性不够，对队伍中早期出现的“小不廉”、“小腐败”问题和现象，姑息迁就，无形中助长了队伍的歪风邪气。

(二)监督制约机制不健全。当前消防部队反腐倡廉监督机制还不够完善，少数单位领导认为反腐倡廉工作是上级机关和纪检部门的事情，基层单位把业务工作抓好就行了，致使许多党纪政纪规定、考核评比等制度写在纸上、贴在墙上、说在嘴上，落实不到行动上，碰到具体问题时遮遮掩掩，不敢来真碰硬。除此之外，公安消防部队编制体制的“特殊性”，纪检监察机构设臵缺少科学性、权威性，基层纪检工作人员多为“兼职”，没有单独设臵编制，在一定程度上也致使监督渠道不畅，党内监督、群众监督、新闻监督、纪律监督没有形成有效的互动体系。

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(三)内部监督追究力度不够。就目前而言，公安消防部队自身反腐败意识还不强，手段相对滞后，不是积极寻查、主动出击，而是消极保守、被动防御。有的是为了本单位的集体荣誉，对少数违法违纪问题大事化小，小事化了，不了了之;有的碍于关系“情面”，在查处违纪案件、处理人的问题上，过多考虑有关方面的因素，职能监督部门提出的处理意见难以落实到位。有的单位在干部违法违纪后，怕影响“政绩”，受到上级批评或者通报，遮遮掩掩，失之于宽，失之于软。有的甚至想方设法为责任人开脱责任，甚至弄虚作假。有的障于情面，或者有人打招呼，对违法违纪的干部减轻处罚甚至于不给予处罚，表面上“保住”了单位的形象，“爱护”了干部，实质上对违法违纪干部未能真正起到教育处理的作用，对其它干部也未能起到以一儆百的警示作用，还会在队伍中带来消极影响。

(四)对干部的监管不到位。当前在权力监督和制约机制尚不够健全、完善的情况下，导致对一些重要、敏感岗位干部的权力失控、失管。有的干部做事情凭交情、拍脑袋作决定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引发各种弊端。有的执法人员滥用职权，徇私枉法，利用行政处罚上限与下限的规定玩花样，从而引发贿受贿等腐败现象。有的对干部八小时外监管不到位，虽然一些干部在公务活动中收受礼品、礼金现象减少，但在非公务活动中收受礼品、礼金、“红包”增多了，主要发生在逢年过节、乔迁新房、婚丧嫁娶等时机。

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三、全面加强党风廉政和反腐败工作的建议和对策 加强公安消防部队党风廉政建设和反腐败工作，是保持部队政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性的一个重大而紧迫的课题，在工作落实中，必须要适应新的形势需要，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，进一步建立机制，完善措施，形成以机制管人、以制度理事的发展局面。通过各项制度的落实，切实堵塞管理中的“死角”和“漏洞”，使薄弱环节得到有效遏制，从而使执法能力和部队战斗力得以明显提升。

(一)牢牢抓住党委班子建设这个龙头工程，充分发挥领导干部的模范带头作用。要切实加强消防部队内部管理和预防减少各类违法违纪案件的发生，要求每一名领导干部必须以身作则，严以律己，清正廉洁，率先垂范，带头尊章守纪，树立良好形象。凡是要求下级做到的，上级首先做到，要求部属做到的，领导干部首先做到。要切实转变领导作风，克服官僚主义、形式主义，坚持求真务实的工作作风。转变观念，把领导说给下边听转变为领导做给基层看，把讲落实转变为抓落实，深入基层，深入实际，加强调查研究和面对面的帮助指导。与此同时，要以科学的理论为指导，经常研究消防工作和队伍建设的重大问题，努力加强学习，不断探索新的工作方法和思路，提高领导艺术和水平。只有这样，才能为基层官兵做出榜样，才能管好部队，带好队伍，取得工作的主动权，赢得广大官兵和人民群众的拥护和信任。

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(二)强化教育引导，筑牢思想防线，确保综合素质明显增强。首先，要充分发挥部队政治教育主阵地的作用，加强党风党性党纪教育、廉洁从警教育、警示教育和法制教育，健全完善一套严格的教育标准，加强教育力度，使干部自觉接受教育，夯实思想基础，增强自控能力。其次要加强权力观教育，破除权力私有意识，把人民赋予消防权力，用来为社会、为人民服务，而不能视为获取私利的工具。再次要加强“两个经常性”管理教育工作力度。切实找准教育的切入点、结合点、使工作更具有针对性、主动性，把问题消灭在苗头阶段，跟进管理，全程控制，紧密结合消防执勤、执法等工作实际，及时掌握官兵的思想动态，解决实际问题，强基固本。

(三)全面推行干部量化管理，建立干部竞争激励机制。实行干部量化考核，是新形势下加强队伍建设的有力措施。对于加强部队领导班子建设，促进干部队伍的整体素质的提高，调动干部的积极性和创造性，有着积极的作用。按照政治建警、从严治警的方针和内强素质、外树形象、锐意进取、开拓创新的要求，通过对领导班子、干部实行定性分析和定量分析相结合的考核方式，对干部履行岗位职责、日常管理、工作作风、执法执纪、廉政自律等方面实行全方位量化考核。在考核内容上，把党风廉政建设作为重要内容，如设臵“党风廉政建设情况”、“执行廉政制度情况”等项目，提出明确要求。形成能上能下、能进能出、严格监督、竞争择优的用人机制，使干部工作更加民主化、科学 7 化、制度化，增强干部拒腐防变的能力。

(四)把制度建设作为加强消防部队防止违法违纪等腐败案件的根本性建设。 一是建立健全党的民主集中制各项制度，认真执行领导干部廉洁自律的有关规定和制度，加强对执行情况的监督检查,从制度上、源头上预防和杜绝职务犯罪的现象;二是加强对消防执法活动的内部监督工作，坚决严肃查处各类利用权利职务犯罪的违法违纪案件，对于此类案件发现一起，坚决查处一起，决不姑息迁就，养痈遗患;三是针对群众反映突出的利用消防检查进行乱罚款、乱收费、指定消防工程和购买消防器材或产品及工程竣工验收吃请等问题，进行深入调研，分析原因，制定相应对策，进行专项治理，及时纠正不正之风，树立消防部队的良好形象;四是建立健全内外监督制约机制，严格执行消防部队职能部门行政执法监督的有关规定，切实加强对执法活动的制度监督、组织监督和法纪监督。除此之外，还要关注干部八小时以外的跟踪管理、教育和监督;五是加强对纪检监察队伍的自身建设，理顺工作关系，改革纪检体制，配齐配强骨干队伍，并采取多种培训和轮训，加强教育培养，不断提高纪检监察人员的综合素质和业务能力。

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第7篇：云南省红河州“七抓”全面推进反腐倡廉建设

今年以来，云南省红河州各级纪检监察机关全面贯彻落实十七届中央纪委七次全会、省纪委九届二次全会和州纪委七届二次全会精神，认真履职、扎实工作，以强化监督检查、加强作风建设、加大办案力度、深入纠风治乱、深化专项治理、丰富教育形式、完善惩防体系为抓手，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得了新成效。主要做法是：

一是抓监督，强化监督检查。积极整合资源力量，组建了州纪委监察局监督检查办公室，对加快经济发展方式转变、征地拆迁、个旧市重金属污染整治、桥头堡建设政策措施落实情况、哈尼梯田申遗环境整治、财政支农惠农资金和抗旱救灾资金管理使用情况、在建重点交通项目建设推进情况、党务公开及其他各类公开情况、政务服务体系建设情况等进行了监督检查。各派出机构对18个州属部门开展了巡查工作，监督职责进一步强化。

二是抓作风，加强作风建设。加强领导班子和干部队伍作风建设情况的监督检查，加大对“四群”教育工作开展情况的督查力度。经州委决定，州纪委牵头在全州开展以“机关树形象，服务新发展”为主题的作风建设活动。召开非公有制经济重点企业挂牌保护工作会议，制定了对非公有制经济重点企业实行挂牌保护的办法。加大问责力度，今年上半年，全州共问责领导干部13名，其中：科级干部9名，一般干部4名。

三是抓查处，加大办案力度。进一步加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头。1至6月，全州纪检监察机关共收到群众信访举报445件(次)，立案查处117件，转立案88件，结案58件，处分违纪人员60人，全州13县市均有自办案件。同时为69名受到失实举报的干部澄清了事实，保护了干部干事创业的积极性。

四是抓纠风，深入纠风治乱。继续深化治理教育乱收费，深入治理食品药品安全领域、医药购销和医疗服务中的不正之风，加强对专项资金的监督管理，深入治理保障性住房建设、分配、管理等环节的不正之风。对公共服务行业和大型零售企业乱收费问题进行了清理纠正。整合媒体资源，创建了红河热线广播、电视、报纸、网站“四位一体”工作模式，截至6月底，已有37家单位202位嘉宾走进红河热线直播间与听众进行了交流，共解决问题112件，办结率达98.24%。

五是抓治理，深化专项治理。深化工程建设领域突出问题专项治理，切实加大对重点领域的治理力度。对重大工程建设项目进行排查和整改，严肃查处工程建设领域违纪违法案件，加强工程项目信息公开。深入开展党政机关公务用车问题及庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，继续巩固“小金库”和商业贿赂专项治理成果。加强对工程建设招投标和政府集中采购的执法监察，参与全州较大责任事故的调查处理工作。

六是抓教育，教育形式多样。组织开展多种形式的反腐倡廉

教育活动，反腐倡廉宣传教育力度不断加大。全州反腐倡廉警示教育基地建设已进入收尾阶段，近期将竣工投入使用。深入开展州级廉政文化示范点创建活动，加强反腐倡廉网络舆情收集、研判和报送工作。严格执行《廉政准则》，认真开展廉政谈话，全面落实领导干部报告个人有关事项的规定，加强对重点领域和关键岗位的监督，不断规范领导干部廉洁从政行为。

七是抓惩治，完善惩防体系。认真修改完善党风廉政建设责任书内容及考核标准，严格控制优秀单位数量，发挥优秀单位的示范引导作用。全面落实农村基层干部廉洁履职规定，切实加强农村“三资”监督管理和农村廉政监督队伍建设，继续巩固农村党风廉政建设“制度+科技”试点工作成果，做好“阳光村务e路通”的推广工作。认真总结石屏县委权力公开透明运行试点工作经验和做法，成功筹办了全省党务公开工作现场推进会，深入开展党务公开示范单位创建活动。

云南省蒙自市纪委赵昆京龙玉存邮编661100手：13988063008

2012年7月14日

第8篇：深入推进廉政文化建设 全面完成反腐倡廉宣传教育

任务

一、全省廉政文化建设取得新的进展和成效

近年来，全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央和省委的决策部署，把廉政文化建设作为反腐倡廉建设的基础性工作、惩治和预防腐败体系建设的重要环节，高度重视，大力支持，统筹谋划，狠抓落实，各项工作取得新的进展和成效。

一是组织领导坚强有力。省纪委常委会对廉政文化建设工作高度重视，每次省纪委全会都对加强廉政文化建设作出部署，省委常委、省纪委书记郭永平同志经常听取工作汇报，亲自指导和参加大型廉政文化活动。近年来，我们多次组织召开廉政文化建设现场观摩会、经验交流会和工作推进会等，推动工作深入开展。各级党委、政府和纪检监察机关普遍重视廉政文化建设工作，主要领导带头参加反腐倡廉成果巡展、廉政精品剧目巡演等廉政文化活动，同时，通过增加经费、调配人员、表彰奖励等方式，不断加大对宣教工作和廉政文化建设的领导和支持力度。

二是制度机制逐步完善。制定下发了《关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》、《陕西省廉政教育示范基地管理意见》、《陕西省廉政文化建设示范点管理办法》等制度措施，着力提高廉政文化建设的规范化、科学化水平。各级纪检监察机关通过联席会、协调会等形式，形成了纪检、组织、宣传、文化、教育、新闻、出版、群团等有关部门齐抓共管、各显所长的廉政文化建设联动机制，建立了“党委统一领导，党政齐抓共管，主管部门牵头协调，社会各界和广大群众踊跃参加”的领导体制和工作机制。

三是建设领域不断拓展。先后组织开展了反腐倡廉文艺节目征集评选活动、廉政公益广告创意征集活动和优秀廉政公益广告展播活动，广泛开展了“清风伴我行”征文活动和演讲比赛，举办了廉政精品剧目《太尉杨震》、《两万五》巡演活动，组织了党的十七大以来廉政文化建设优秀成果评选表彰活动，推动廉政文化渗透到各行各业。廉政文化“六进”牵头单位结合基层文化建设和精神文明创建活动，普遍制定实施意见，深入开展了形式多样、丰富多彩的廉政文化创建活动。

四是文化产品日益丰富。各级纪检监察机关与宣传、文化、广电、出版等部门密切合作，创作了以《太尉杨震》为代表的秦腔剧、眉胡戏、木偶戏、商洛花鼓、陕北民歌、关中道情、华阴老腔等廉政剧目和歌曲3600余部(首)，拍摄了电视连续剧《郭秀明》、电视专题片《百姓书记》、电影《清风碑》等优秀影视作品，丰富了廉政文化载体和作品。

五是宣传阵地更加巩固。在省级新闻媒体建立专版专栏，在全省建立91个反腐倡廉网站，在重点新闻网站、重要门户网站开办160多个反腐倡廉页面，大力宣传廉洁价值理念。依托爱国主义教育基地和历史文化名胜古迹，建成了21个省级廉政教育基地，确定了126个廉政文化建设示范单位。一些地方和部门在内部报刊、闭路电视、有线广播、局域网等媒体开辟廉政文化宣传阵地，以廉政为主题修建文化广场、汇编名言警句、编印轶事典故、征集诗词楹联、树立宣传灯箱，营造了反腐倡廉的浓厚氛围。

六是地域特色日趋鲜明。将廉政文化与得天独厚的红色文化有机融合，在延安革命纪念馆、西安八路军办事处、马栏革命纪念馆等革命旧址建立廉政文化教育基地，用延安精神、革命

事迹砥砺干部群众的理想信念。将廉政文化与积淀深厚的传统文化有机融合，创作廉政剧目和书画作品，演绎清廉典故和廉洁精神。将廉政文化与独具特色的乡土文化有机融合，通过民间石刻、面塑、泥像、蜡染、剪纸、编织等表现手法，物化廉政理念，用乡土文化、民风民俗形象表现廉政主题，体现出独特的陕西地域特色。

二、进一步提升全省廉政文化建设的质量和水平

廉政文化建设是一项系统工程，也是一项持之以恒的长期任务。当前，要进一步抓好中央六部委《关于加强廉政文化建设的意见》和我省《实施意见》的贯彻落实。同时，要按照即将召开的党的十八大和中央纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》新的部署要求，科学规划，狠抓落实，不断把廉政文化建设引向深入。

(一)必须充分认识廉政文化建设的重要意义。推进廉政文化建设，是发展社会主义先进文化的重要任务，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要环节，是促进领导干部加强党性修养、廉洁从政的重要保障。特别是在当前，我们必须清醒地认识到，反腐败不仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争。反腐倡廉，不仅要切实解决当前存在的各种腐败问题，而且要努力铲除腐败现象易发多发的土壤和条件，坚决抵御腐败文化的影响，大力加强廉政文化建设，真正形成以廉为荣、以贪为耻的社会文化环境。各级各部门要在巩固成果的基础上，继续推进廉政文化建设，在全社会形成崇尚廉洁、抵制腐败的思想观念和良好风气。

(二)必须深刻把握廉政文化建设的内涵和功能。推进廉政文化建设，要把握其内涵，注重发挥其特有的功能。目前，比较一致的看法是，廉政文化的内涵大体可分为四个层面：一是廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，用健康向上的廉政文化去充实人们的精神世界;二是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的领导干部廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民;三是廉洁的职业文化，要求各行各业的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法;四是廉洁的组织文化，要求国家机关、社会团体等公共组织处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。我们加强廉洁文化建设离不开这几个基本范畴。因此，要注重发挥廉政文化的教育功能，要注重发挥廉政文化的规范功能，要注重发挥廉政文化的舆论功能，要注重发挥廉洁文化的监督功能，要注重发挥廉政文化的凝聚功能。

(三)必须突出重点整体推进廉政文化建设。一是要突出领导干部这个重点。推进廉政文化建设，一定要正确处理面向党员干部与面向全社会的关系，把工作着力点放在对党政机关和党员干部的教育上。要以领导干部为重点，以坚定理想信念为根本，以增强制度意识为关键，促进各级领导干部自觉加强从政道德修养，严格规范从政行为。要引导各级领导干部自觉参与到廉政文化创建活动中来，成为廉政文化建设的倡导者和推进者。二是要夯实廉政文化建设的群众基础。深入宣传加强廉政文化建设不仅是满足干部群众文化需求的重要途径，也是促进党风廉政建设、维护群众基本权益的重要措施，引导广大干部群众大力支持和积极参与廉政文化建设，形成“廉洁光荣，腐败可耻”的社会文化氛围。三是要抓好廉政文化精品创作。要把廉政题材纳入文学艺术创作、舞台艺术生产、电影和电视剧制作，以及报刊图书、音像电子与网络出版计划，着力打造一批思想性、艺术性和观赏性相统一，具有陕西地方特色的廉政文化精品力作。各个市(区)都要精心组织和筹划，力争拿出一到两个有影响力的廉政文化精品来。四是要进一步深入开展“六进”活动。要以廉政文化“六进”活动为载体，以丰富多

彩、形式多样的创建活动为途径，推动廉政文化深入社会各行各业，融入干部群众的工作、生产和生活。五是要继续抓好廉政文化产品的传播。要充分发挥大众传媒在传播廉政文化中的重要作用，办好廉政专版、专栏，在重要版面和重要时段安排刊播廉政公益广告，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的廉政文化传播平台。特别是要用好新兴媒体，积极运用数字、网络等现代科学技术，实现廉政题材影视化、动漫化、数字化，丰富廉政文化的传播载体。已经建立反腐倡廉宣传网站、网页的市县，要加强日常维护，适时改版升级，不断提高点击率和影响力;至今没有建立的要尽快建成，确保年底所有县(区)实现反腐倡廉网络宣传全覆盖。同时，要利用文化古籍整理、重大项目立项、开辟红色旅游景点和线路等形式，进一步拓宽廉政文化的传播途径。六是要充分发挥廉政文化阵地和示范点的作用。目前我省已经命名了21个省级廉政教育示范基地和126个廉政文化建设示范点，各级要重视建设和充分发挥基地、示范点的教育和示范作用，要采取有效措施，把廉政教育基地建设成为广大党员干部接受廉政教育的阵地和广大群众培养廉洁意识的场所。要注意总结推广创建经验，通过观摩会、交流会、表彰会等形式，宣传廉政文化建设先进典型，以点带面，推动工作。省纪委将对示范点实行动态管理，每两年进行一次复查和评审，对不能有效发挥示范带动作用甚至出现严重违纪问题的，要予以取消。七是要围绕中心，务求实效。要结合党委和政府的中心工作，结合反腐倡廉建设的整体部署，结合本地区、本部门实际，着重抓好一两项重点任务，体现特色、凸显亮点，力争每年都取得新进展。工作中一定要处理好形式和内容的关系，加强廉政文化建设必然要创造一定的形式，但形式要为内容服务，绝不能搞形式主义。要注意做到尽力而为、量力而行，力戒形式主义，不做表面文章。

(四)必须健全廉政文化建设工作机制。要健全领导机制。各级党委和政府要落实对廉政文化建设的重要领导责任，切实把廉政文化建设纳入各地宣传文化建设和构建惩防腐败体系工作的总体规划。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，并通过联席会议等形式，加强对廉政文化建设工作的组织、协调和指导;要积极争取各级党委、政府特别是主要领导的重视和支持，重大廉政文化活动要邀请几大班子领导同志出席参加。要健全协作机制。宣传、文化、广播影视、新闻出版等单位要充分发挥各自优势，形成推进廉政文化建设的合力。“六进”牵头单位要切实负起责任，定期或不定期组织全省廉政文化建设示范点分类开展观摩交流活动，持续深入推进廉政文化“六进”活动。要健全保障机制。把廉政文化建设经费列入各级地方财政预算及党员教育经费支出，同时，积极鼓励企事业单位、社会团体和个人支持、资助廉政文化建设项目，在人力、物力、财力上提供有力保障。要健全激励机制。将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，大力扶持和奖励为廉政文化建设作出突出贡献的单位和个人，充分调动各方面推进廉政文化建设的积极性、主动性和创造性。

三，认真落实反腐倡廉宣传教育目标任务

全省宣教工作座谈会对全年工作作了具体安排。目前，按照“发挥四大作用、抓好五个重点、开展六项活动、健全四项机制”的基本思路，各项工作进展顺利。下一阶段，各级各部门要依据工作要点和责任分工，强化时间观念，突出工作重点，扭住关键环节，狠抓贯彻落实，确保今年反腐倡廉宣传教育各项任务顺利推进、圆满完成。

一要突出抓好十八大精神的学习宣传。学习、宣传、贯彻十八大精神，是今年反腐倡廉宣传工作的重中之重。当前，要继续开展十七大以来我省反腐倡廉决策部署、先进典型、成效经

验和制度创新的深化宣传。各级要在组织学习十八大精神的同时，充分利用各级报刊广播、电台电视台和新闻网站，通过开设专栏、刊发评论、制作专题节目等方式，进行多种形式的广泛宣传，迅速掀起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。

二要继续推进反腐倡廉教育工作。组织编写《领导干部从政道德教育读本》和《公务员廉洁从政教育读本》，推进领导干部从政道德教育和关爱教育试点，组织对我省《关于建立健全长效机制，切实加强领导干部反腐倡廉教育的意见》开展专项督查。各市区要按照《意见》提出的4大机制21项制度，逐项对照，提前做好自查工作。

三要切实落实廉政文化建设任务。抓好廉政文化精品工程，加快“六进”活动通俗读物编写工作。开展“倡廉洁、树清风”廉政公益广告展播活动，试点建设廉政文化公共传播平台，并对十七大以来我省廉政文化建设优秀成果进行评选表彰。

四要抓好干部教育培训和网络舆情信息工作。依据中央纪委《2013—2017年全国纪检监察干部教育培训工作规划》，及时起草我省实施意见，认真完成调训任务，组织开展各类培训。要高度重视反腐倡廉网络舆情信息工作，认真做好网络舆情的收集、研判和报送工作，分级处置涉腐涉纪突发舆情，及时有效引导网络舆论。要注意加强对各级领导干部和纪检监察干部的舆情知识培训，提高和媒体打交道的能力。同时，要认真落实贺国强同志在中国监察杂志社等单位调研时的重要讲话精神，积极做好纪检监察报刊、网站、电教工作，进一步提高《中国纪检监察报》、《廉政中国》等报刊杂志的发行量，不断巩固和拓展反腐倡廉舆论阵地。 (本文系魏燕同志在全省廉政文化建设示范点暨廉政教育示范基地工作现场会上的讲话摘要。题目为编者所加)■

第9篇：全面加强民政法治建设

全面加强民政法治建设 规范引领民政事业健康发展

--李立国部长在2015年全国民政工作会议上的讲话

同志们：

这次全国民政工作会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，总结今年民政工作，部署民政法治建设，确定明年工作任务，促进民政事业健康发展。

今年，全国民政系统扎实推进8项重点工作和其他任务，深化了系列改革，实现了全面进展，取得了民政事业发展新成绩，服务了党和国家工作大局。协助制定、积极实施《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，实现了社会救助法制建设和构建社会救助体系的重大突破，全国有70.1%的地区建立了居民家庭经济状况核对机制、18个省份全面实行了城乡基层“一门受理、协同办理”，城乡低保平均保障标准分别比去年同期提高10.9%、13.9%，农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别比去年同期提高13.1%、13.5%，医疗救助对住院自负医疗费用救助比例普遍达到60%。完善应急响应机制、制定重特大自然灾害损失统计制度、推动所有省份开办政府资助农房保险业务和推进救灾物资储备系统、综合减灾示范社区等建设，增强了防灾减灾能力，有效应对了云南鲁甸地震、新疆于田地震、南方洪涝等自然灾害，救助受灾群众7500多万人次。协调制定18个方面养老服务业配套政策和启动养老服务业综合改革、公办养老机构改制、老年人住房反向抵押养老保险等6项试点工作，推动了城乡养老服务全面发展，每千名老年人拥有养老床位达到25.43张，困境儿童分类保障、残障人福利、康复辅具服务等工作进一步加强。参与提请全国人大常委会做出设立烈士纪念日的决定，落实中办国办军办《关于加强烈士纪念工作的意见》，提请国务院公布第一批国家级抗战纪念设施名录，公布第一批著名抗日英烈及英雄群体名录，首次公布抗美援朝烈士名单，庄严举行在韩志愿军烈士遗骸交接迎接和安葬仪式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士纪念设施维修抢救工程，推动了烈士褒扬工作功能作用显著发挥、社会影响显著扩大。完善退役士兵教育培训、创业就业税收优惠等政策，细化落实了退役士兵安臵改革举措，退役士兵参加免费教育培训后的就业率达到85%。健全人民警察、民兵预备役人员、国家工作人员等抚恤优待政策，各类优抚标准平均提幅20%、惠及936.2万人，优抚事业单位建设更加规范、保障有力。规范了军休干部和无军籍职工服务管理，提高了军休工作水平，完成了军休干部9000多人和军休职工1.9万多人接收安臵任务。深入开展全国“双拥在基层”活动，积极推进军民融合深度发展。积极推进社会组织管理制度改革，取消了全国性社会团体分支机构、代表机构的设立、变更和注销登记审批项目及社会团体会费标准备案，非公募基金会和异地商会登记权限已基本下延到县一级，全国直接登记的社会组织已超3万个，中央和地方财政通过民政部门安排6亿多元资金支持社会组织参与社会服务，各级民政部门查处社会组织违法违规案件超过5000起。推动开展社区减负增效、深化实验区等工作，促进了基层群众自治和社区治理创新，14个省份村委会换届选举工作基本完成，城市社区综合服务设施覆盖率达到78.5%，社区公共服务综合信息平台覆盖率达到10%。部署开展第二次全国地名普查，推进地名文化建设，拓展地名公共服务，提高了地名工作水平。报经国务院批准稳妥调整了29个县级以上行政区划，顺利完成了14条省界联检任务，扎实推进了平安边界建设。协助制定《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，采取发布慈善救助信息、鼓励民营企业投入慈善等措施，成功举办第3届慈展会，加大了支持慈善事业发展的力度。福利彩票全年销售首次突破2000亿元，筹集公益金560亿元。推进志愿服务制度建设，深化志愿服务记录试点，推动信息系统建设和应用，支持示范项目开展，拓展了专业社工服务，全国志愿服务组织与站点发展到21万多个，民办社工服务机构发展到3300余家，持证专业社工达到15.9万人。积极贯彻中办国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，促进了移风易俗、丧事简办和节地生态殡葬，提升了殡葬改革、管理和服务水平。联合有关部门制定了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，深入开展“流浪孩子回校园”专项行动，未成年人社会保护试点扩大到98个地区，婚姻登记和收养登记工作进一步提高了服务水平。

今年，我们深入改进工作作风、转变政府职能、加强能力建设，保证了民政事业发展。全国民政系统紧密结合中央八项规定精神和反腐倡廉建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“三严三实”、上下互动、联查联改，开展专项整治和重点建设任务，解决了群众反映强烈的一些政风行风突出问题。积极推进民政政策创制，主动参与、协助民政立法工作，全国人大常委会作出了1项决定，国务院制定了1件行政法规、2件政策性文件，部里制定了4件部门规章、制定了18件规范性文件;地方制定了20件地方性法规、23件地方政府规章和一大批规范性文件。继续加大督查力度，全国民政系统参加了国务院2项督查、国家信访局1项督查，部里开展了5项督查，地方民政部门也开展了一些重点工作督查，促进了重要政策、重大决策部署的落实。继续推进简政放权，部里经国务院批准已取消3项行政审批事项，并把1项行政确认事项调整为政府内部审批事项，明年还将再取消2项行政审批事项，届时只保留6项行政审批事项，整体减幅将达到50%。部里与20个省(市)政府约定的部省(市)合作共建重点任务进一步落实，援藏、援疆、支持罗霄山片区扶贫攻坚和赣南等原中央苏区振兴发展等工作全面加强，民政公共服务设施建设和管理水平明显提升，标准化、信息化等建设步伐加快，人才队伍建设水平继续提高，依法逐级走访、重信重访治理扎实有效，理论研究、政务公开、新闻宣传、国际合作、教育科技、财务审计、档案管理等工作都取得了好成绩。

明年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，民政事业发展意义重大、任务繁重。我们要突出问题导向、坚持正确方向，不断深化改革、推进法治建设，把民政工作提高到新水平。会前，部里印发了《关于全面推进民政法治建设的意见》和《2015年民政工作要点》，对今后民政法治建设和明年民政工作做出了全面部署，各级民政部门要认真贯彻落实。下面，我着重就加强民政法治建设、推动重点业务工作讲几点意见。

一、增强民政改革意识树立法治思维

伴随国家改革发展，民政部门增加和加强了社会组织登记管理、社会救助、养老服务、慈善事业发展、地名管理、社会工作、志愿服务、境外烈士纪念设施保护管理等近10项职能，增强了民政工作在党和国家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老龄事业、减灾救灾、双拥工作、退役士兵安臵、流浪乞讨人员救助管理、社会救助、社区建设、地名管理等综合协调机制和基层“一门受理、协同办理”、家庭收入财产核对、婚姻登记联网核对、优抚对象数据核对、发放个人资金社会化等管理运行机制，提高了民政工作效能和质量。民政事业费从2000年229.7亿元，增加到去年4276.5亿元，其中中央财政投入从86.6亿元，增加到2163.4亿元，动员支持社会组织参与社会救助、社会福利服务和优待抚恤工作，每年都有数千万人次的志愿服务、数百亿元的资金捐赠;采用调剂编制、购买服务、设立窗口、公开办事等方式，使乡镇、街道和社区基本达到了民政工作有人办事、有钱办事、有场所办事，壮大了民政工作资源和能量。这些，是国家和地方不断推进经济体制、政治体制、社会体制及财税体制、机构改革的产物，也是各级民政部门坚持改革创新，勇于承担责任，善于打破体制机制束缚，不断加强制度建设的成果。

当前和今后一个时期，在经济发展新常态下，围绕实现全面建成小康社会目标，按照与经济发展和群众需求相适应的要求，民政工作面临怎样建立和完善优抚待遇与救助、福利标准动态调整、正常调整机制，怎样健全家庭收入财产核对机制达到内容完整、机构普及、信息平台完善和有关部门及时比对、共享共用，怎样有效保护未成年人、发展儿童福利事业，怎样配合深化国防和军队体制改革做好优抚安臵工作，怎样在党委领导、政府主导下，激发社会组织活力，增强社会自治功能尤其是基层群众自治功能等诸多问题。破解这些大问题及其内含的众多小问题，仍然要靠改革创新。

改革是破解难题的重要法宝，推进工作的强劲引擎，发展事业的不竭动力。我们要进一步增强改革意识，深化民政改革。要坚定改革信念，勇于冲破思想观念束缚和利益固化的藩篱。按面临问题设定改革议题，按事业发展需要破除体制机制障碍，要增加很多工作量，要进行权力利益调整，甚至带来部门内部变革，不是轻轻松松、舒舒服服的，也不可能是皆大欢喜的。需要提上改革议程的问题是绕不开、躲不过的，早改革、早主动。只要是有利于人民群众的根本利益，有利于党和国家工作大局，有利于民政事业发展，我们就应当为官有为、积极作为，坚持改革，推动民政事业发展迈上新台阶。要善谋改革举措，努力达成共识协调合作。民政体制机制改革既有内部责权调整、规范运行，如建立权力清单、责任清单，推行窗口办理、便捷服务，实行民主决策、社会监督等，更有外部联系、多方负责，如涉及单项职能的，都有相关部门政策衔接、管理交叉，如涉及资金、物资、人力资源的，都有其他主管部门统筹安排、监督管理，还涉及社会力量、社会资源。这就决定了，民政改革不能闭门造车、单打独斗，要善于衔接有关政策、利用多种资源，争取多方支持。即使是推进民政系统内部改革，也要思想先导、达成共识、民主决策，注意借鉴外部合适经验，总结推广基层成功经验。要做到改革于法有据。我国已形成中国特色社会主义法律体系，总体上实现了有法可依、引领工作，要依法推进改革。各级民政部门要充分利用现行法律制度提供的空间和条件，积极改革创新。搞改革，难免打破现有格局和体制机制，突破有关法律规定，只要符合实际需要、符合发展趋势，各级民政部门就要勇于改革，待改革成果经过验证后再提请完善法律制度。在国家层面确定民政重大改革事项要突破法律制度规定的，民政部要按中央要求，先按规定程序提请取得授权或先修订法律制度后实施，保证改革在法治轨道上进行。

法治是党和政府治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要依托。在全面推进依法治国的新形势下，履行民政职能，推动改革创新，发展民政事业，各级民政部门和广大民政干部必须树立法治思维，加强法治保障。一是遇到问题要找法。无论是分析群众需求、预测发展趋势、主动提出发展性问题，还是面对群众和舆论反映强烈的缺点、失误问题，不能跟着感觉走、凭着经验办，必须首先查找法律依据，弄清楚法律制度是怎样规定的，按照法律制度应当怎样安排、怎样解决，弄明白法律制度没有规定的应当怎样办，理性地看待问题、研究问题。二是解决问题要靠法。对任何排上日程、摆在面前的问题，无论是回应社会关注，或者表明工作态度，还是提出解决办法，都必须充分研究有关法律制度，既要研究直接相关的、规范调整民政工作的法律制度，也要研究与问题相关的所有法律制度，综合运用法律制度的相关规定，正确地处理问题、解决问题。三是创新发展要立法。对于现行法律制度没有规定的问题，或是已有规定过时的、解决问题要突破现行法律制度的，要及时提请制定新的法律制度，或是修订、解释、废止不合时宜的法律制度，充分发挥法律制度规范行为、引领工作的作用，更好地推动民政事业发展。

二、积极推动民政立法工作

经过多年努力，民政部和地方民政部门不断协调推进民政法律制度体系建设，已形成10件法律、24件行政法规、410余件地方性法规、46件部门规章、570余件地方政府规章和大量规范性文件支撑民政事业。民政工作总体达到有法可依、有章可循，既规范了民政行为，又促进了民政事业发展。但要看到，按照党和国家工作大局要求和人民群众需要，与其他社会领域和政府部门相比，民政法律制度体系仍处于相对落后状态。规范调整民政行为的法律制度总体上存在位阶低、有空白、相对滞后和衔接不够等问题。国家层面主要依靠行政法规、部门规章和规范性文件，省级层面主要依靠地方政府规章和规范性文件;一些重要民政业务规范尚未上升到国家法律和地方性法规高度;有些法律出台或修订了，但未能上下呼应、协同动作，及时配套制定、修订相应行政法规、部门规章及地方性法规、地方政府规章，未能取得普遍的贯彻落实效果;有些民政法律制度严重老化，有运行25年的法律、30年的行政法规、31年的部门规章，尤其是有7件暂行规定，暂行时间最长的26年，最短的也已有14年，有些内容已经不合时宜，调整手段已经过时，甚至已经与上位法不一致，既影响制度的权威性，也削弱政府的公信力。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。十八届四中全会《决定》明确指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，并确定了一系列完善立法机制、推动科学民主立法的措施。民政部和有立法权地方的民政部门，要充分发挥在政府提出法律案或地方人民代表大会及其常委会制定地方性法规方面的参与作用、在国务院制定行政法规或地方人民政府制定政府规章方面的协调作用、在制定部门规章或规范性文件方面的主动作用，加快立法工作步伐，早日改变民政法律制度相对落后的局面，适应民政事业发展的需要。

党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策在我国经济社会发展和政治生活中与法律制度具有同样的效力，并且，还拥有引领、指导工作更灵活、有力的优势。把具有引领意义的党的政策固化定型为国家法律，也是党领导立法的一种具体体现。我们在积极参与、协助做好民政立法工作的同时，要积极争取将关系党的领导、党的建设、政治体制、社会治理、服务军队建设的民政发展任务上升为党的政策，通过参与、协助制定相关党内法规和中央及地方党委重要规范性文件，促进民政事业发展。

第一，要紧密结合重要改革举措推动民政立法工作。去年召开十八届三中全会后，中央对336项重要改革举措制定分工方案，其中，民政部单独牵头10项、联合牵头6项、参与配合19项。今年十八届四中全会闭幕不久，中央又把190项法治改革重要举措进行分工，其中，民政部单独牵头1项，联合牵头3项，参与配合11项，并且还要结合落实这次全会《决定》中关于民政领域的社会救助、社会组织、慈善和老年人、残疾人、儿童合法权益等重点立法任务。两个分工方案都明确了具体成果形式，其中许多是法律法规。我们要抓住机遇、乘势而上，抓紧提出今后6年民政法律法规立法建议，争取列入全国人大常委会、国务院立法规划和计划，主动做好调研、论证和参与起草工作。明年，在已做大量前期工作基础上，要积极配合全国人大常委会制定慈善事业法，实现以法治方式引领和规范慈善事业发展;要配合修订社会组织3个行政法规，配合全国人大常委会法工委和国务院法制办开展社会组织法立法前期工作，为改革社会组织管理制度、促进社会组织健康发展提供法治保障;还要协助开展城市居委会组织法、《殡葬管理条例》、《行政区域界线管理条例》、《军人抚恤优待条例》、《地名管理条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》修订工作，配合做好《中国公民收养子女登记条例》、《行政区划管理条例》、《志愿服务条例》、《儿童福利条例》、《退休军官安臵条例》、《社会工作专业人才管理条例》立法工作。

第二，要加大部门联合规章协调制定力度。部门联合规章虽然在法律体系中位阶不高，但具有立法环节少、权威性比较强、比部门规章更有效力等优势，并且易于适时推动上升为行政法规乃至法律。为此，民政部要依据有关法律法规，从贯彻落实角度寻找制定部门联合规章的立法点，积极协调有关部门合力制定，争取在两三年内取得较多成果和较大影响。一是根据老年人权益保障法，协调制定养老服务投融资机制、土地供应、税费减免、补贴支持和老年人社会优待、宜居环境建设等部门联合规章，推动这一法律全面有效落实。二是根据未成年人保护法，协调制定规范弃婴孤儿收留、未成年人社会保护等部门联合规章，为未成年人健康成长营造更好环境和条件。三是根据《工伤保险条例》、《医疗器械监督管理条例》，分别协调制定工伤保险康复辅具器具配臵管理、康复辅具类医疗器械管理等部门联合规章，推进康复辅具业健康发展。四是根据突发事件应对法和《自然灾害救助条例》，协调制定救灾物资应急保障、中央救灾物资储备库资产管理、应急避难场所建设管理等部门联合规章，进一步提高防灾减灾和救灾应急能力。五是根据国防法、兵役法等法律法规，协调制定符合政府安排工作条件的退役士兵岗位落实、拥军优属、双拥共建等部门联合规章，推动拥军优抚安臵政策全面落实。六是根据《社会救助暂行办法》，协调制定加强基层经办能力、低保标准量化调整、低收入家庭经济状况核对、基层“一门受理、协同办理”等部门联合规章，编密织牢基本民生保障网。此外，民政部明年还要制定或修订社会组织评估管理办法、全国性社会组织直接登记暂行办法、社会团体信息公开办法、社会团体名称管理规定、行政区划调整审核办法、假肢与矫形器生产装配企业资格认定办法、儿童福利机构管理办法等10多个部门规章，并提请党中央国务院制定改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见、加强新形势下优抚安臵工作的意见、深入推进农村社区建设试点工作的指导意见、推进城乡社区治理和服务能力现代化的意见、加强乡镇服务型政府建设的指导意见和市(县级)设臵标准等高层次规范性文件，指导和促进民政工作发展。

第三，要充分发挥民政部门在相关立法中的参与配合作用。除民政主题直接立法外，在相关立法中也会涉及民政职能、包含民政内容，按立法程序会征求民政部门意见，吸收民政部门参与论证，这也是民政立法工作的重要组成部分。部里和有立法权地方的民政部门要加强与立法主体、报请部门、有关方面沟通协商，积极参与起草研究、专家论证，力争在相关立法中对民政内容有合适的制度安排。

第四，地方各级民政部门要同步加强立法工作。十八届四中全会《决定》中明确：“强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责”。按照这一要求，有立法权地方的民政部门在贯彻国家相关法律法规中，首先要着眼于提请制定地方性法规和地方政府规章;对党中央国务院下发的相关规范性文件，要积极争取同级党委政府相应制定贯彻落实的规范性文件。这不是以文件落实文件，而是将国家法律法规政策结合本地实际具体化，是上位法和上级政策的配套实施，是贯彻落实的必备条件。这已经成为民政部评估省级民政部门工作的首要内容，今后还将适当增加其在评估中的权重。没有立法权地方的民政部门，尤其是基层民政部门，在执行相关法律制度和上级重要规范性文件中，要争取同级党委政府相应制定规范性文件，对执行标准、程序、条件、评价等做出制度性安排，并确定执行措施，做好落实工作。对于与上位法和国家政策不相抵触的事项，地方民政部门可视实际需要和成熟条件，提请制定有关地方性法规、地方政府规章或同级党委政府重要规范性文件，带头引领民政工作并为全国民政法律制度建设率先垂范、奠定基础。在推进法律制度立法工作的同时，各级民政部门要按照登记管理社会组织、指导基层群众自治和管理民政企事业单位的职能，指导推动社会组织、城乡社区群众性自治组织和民政企事业单位，普遍制定好市民公约、村规民约、员工守则、行业规章、自治章程等社会规范，增强行业自律、公民自律、员工自律，增强社会互助、社会监督，增强社会自治功能与基层群众自治功能。

第五，民政立法工作要坚持科学民主立法。立法是为了规范行为、引领工作。只有提高立法质量才能起到这样的作用。民政立法要冲破部门利益固化藩篱、跳出部门局限性的狭隘眼界，抓住提高立法质量这个关键，从方法、程序上做到科学立法、民主立法。提出立法项目要经过充分论证，既看群众需求、事业需要，又看经验积累、认识程度和相关条件，既要内部研究，又要群众讨论、专家论证。安排立法调研工作要有利于形成共识，既要本部门先行调研，又要邀请有关部门和专家学者深入调研，共同面对群众需求和社会需要，共同分析成功经验和普遍意义，既要坚持立法目的和基本安排，又要适当妥协，形成立法共识。起草和研究相关法律制度草案要注重社会参与、民主协商。可以委托第三方进行专门课题研究，辅助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要与社会组织、有关方面进行民主协商，适时提请公开征求意见，广泛凝聚社会共识。提请中央制定党内法规或同级党委政府制定重要规范性文件，也应按照上述做法和规定程序，做好调研、起草论证、协商和征求意见等工作，保证文件的质量和权威性。

三、依法履行民政职能

按照依法治国和建设法治政府要求，民政部门坚持依法履行职能，体现了负责精神，发挥了应有作用。仅看今年两方面数据反映的常年工作量就足以证明。从发放政府补助资金上看，截至今年10月底，民政部门通过金融机构社会化发放主渠道，向7116万低保对象发放生活补助资金1231.4亿元，向532万五保对象发放和支付生活补助金150.3亿元，向6404万困难群众参合参保、看病就医提供医疗救助金165亿元，向7500多万受灾群众发放救灾补助资金57. 8亿元，向936.2万重点优抚对象发放抚恤金或补助金354亿元。从提供民政公共服务上看，截至今年9月底，办理结婚登记962.6万对、离婚登记218.7万对，火化遗体320.6万具，救助生活无着流浪人员150.5万人次，其中未成年人9.1万人次。这些数据的背后，是民政干部常年不断地入户调查、对象审核、公开公示、动态调整、协调提高标准等辛勤工作和面对社会公众、面对每个当事人的热情服务。没有各级民政干部的依法履职和共同奋斗，就没有党和国家基本民生保障政策的落实和相关公共服务的开展。但是，从群众举报、媒体揭露、公众批评的个别问题看，民政系统还有面对群众办事敷衍塞责、效率低下的，有在低保工作中优亲厚友、徇私舞弊的，有办理低保、五保强收手续费的，有法外设权、随意行事的。按照法律法规授权，民政部门有上百项行政处罚、行政强制的执法权，但很少付诸实施，实施项目主要集中在社会组织和殡葬管理领域，存在象征性执法、选择性执法、越权执法等问题，既有执法制度不配套、执法队伍不健全等客观原因，也存在不敢执法、不愿执法或不会执法的主观原因。

十八届四中全会对推进依法行政、建设法治政府提出了一系列明确要求。我们要认真贯彻，坚持依法行政、积极作为，赢得人民群众的信任和好评。

首先，要认真履行法定民政职责。国务院和各级地方人民政府对民政部门作出的“三定”规定中的职能界定和有关法律法规确定的责任就是法定民政职责。按照法定职责必须为的要求，我们要认真负责、敢于担当，把所有民政职能都履行好，把所有民政工作都做好。要认真组织实施《2015年民政工作要点》，继续加快发展养老服务业，扎实开展养老服务业综合改革、公办养老机构改制等试点工作，确保明年实现每千名老年人拥有养老床位达到30张的目标。协调调整残疾人集中就业单位税收优惠政策，推动建立困境儿童分类保障制度。推进四类社会组织直接登记工作，启动行业协会商会与行政机关脱钩试点，完善政府向社会组织购买服务制度，创新政府监管和社会监督，配合加强在华境外非政府组织管理。继续推动全面建立临时救助制度、基层“一门受理、协同办理”机制和县(市、区)以上核对机制，开展“救急难”综合试点，继续提高城乡低保标准、完善重特大疾病医疗救助政策。高效应对各种自然灾害，提高自然灾害救助精细化、规范化水平。推动中央企业接收安臵退役士兵，做好退役士兵职业技能教育培训和符合安排工作条件退役士兵安臵岗位落实工作，建立公开公平的退役士兵“阳光安臵”工作机制，继续提高优抚对象抚恤补助标准，创新军休安臵管理，逐步理顺烈士纪念设施管理保护隶属关系，协同安排好烈士纪念日、抗战胜利70周年等系列纪念活动，做好双拥模范城(县)创建评比和命名表彰工作。继续推进城乡社区治理创新、社区减负增效和社区公共服务综合信息平台建设，启动农村社区建设试点。全面开展第二次全国地名普查工作，深化拓展地名公共服务与地名文化建设，审慎稳妥审核办理行政区划调整事项，认真完成行政区域界线联检任务。继续推进殡葬改革尤其是节地生态殡葬，发展基本殡葬服务，提高殡葬管理规范化水平。认真实施《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，切实依法加强未成年人监护权干预工作，继续开展未成年人社会保护试点和“流浪孩子回校园”专项行动。认真贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，抓紧协调制定配套政策措施，启动公益信托试点，着力加强福利彩票发行销售管理和公益金使用管理，拓展销售渠道，开发游戏品种。继续实施“三区”计划和“大爱之行”项目、拓展多领域社会工作实务，推动实施《志愿服务记录办法》，鼓励和引导志愿者广泛开展志愿服务。地方各级民政部门既要相应落实上述重点任务，又要从本地实际出发，按照同级党委政府的部署，制定和落实好本地工作任务，共同履行好民政职责。

其次，要健全重大行政决策合法性审查机制。按照十八届四中全会的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策必经程序。未经合法性审查或经审查不合法的重大决策事项，不得提交决策会议研究。严格执行《民政部规范性文件制定与审查办法》，加强规范性文件审查工作。按照明年工作要点，部里对新开展的各项试点实验工作、新出台法律制度及重要规范性文件、拟开展重大活动、拟兴办公共服务设施项目，都要履行重大行政决策规定程序，都要进行合法性审查工作，避免产生决策失误，避免产生违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损其合法权益的问题。与此相联系，要建立民政法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

再次，要改进和加强行政执法工作。要按照规范公正文明执法的要求，规范执法主体，界定执法权限，整合执法资源。进一步完善行政执法程序，规范工作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权标准，规范裁量范围、种类、幅度。改进执法方式，规范执法行为，严格落实执法责任制，对违法者要依法追究责任。民政部要依法加大对全国性社会组织违法行为和非法社会组织的查处力度。要完善执法制度，加强执法力量，建立有关部门联合执法机制，提高执法效能和社会影响。同时，对群众举报、媒体揭露和检查发现的其他业务范畴违法问题，指导、督促地方民政部门做好查处工作，维护法律制度权威，促进民政干部队伍依法行政、公正执法。地方各级民政部门，尤其是市县民政部门，在履行执行职责中，要注重对所有法定监督处罚权责的业务范畴加强执法工作，整合执法力量，探索综合执法、联合执法，提高执法效能和服务水平。要严格执行行政复议法和行政诉讼法，加强行政复议应诉工作，尊重并严格执行生效复议决定和法院裁定。建立案件分析、通报制度，充分发挥案例在依法行政、规范执法中的警示作用。

还有，要防止和杜绝法外设权乱作为。各级民政部门和广大民政干部要增强法无授权不可为的意识。不得法外设定权力，不得擅自以备案、认可、评定等名义法外设权，不得随意增加程序、要件法外设权。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。要按照十八届四中全会《决定》的要求，逐步建立权力清单制度。部里已制定权力清单并将开始内部试运行，待经过检验、条件成熟时向社会公开，接受社会监督。地方民政部门也要在同级党委政府统一部署下积极建立这一制度，把权力关进制度的笼子里，严格遵守清单所规范的权力运行流程，坚持做到清单之外无权力，达到权力运行公开透明、高效便捷，消除权力设租寻租空间，防止权力行使的随意、异化和滥用。

四、切实加强民政督查评估工作

督查是行政监督中的政府内部层级监督行为，是行政机关推动工作落实的基本方式。评估是根据设定标准对设定事项进行评价、估量，越来越成为行政机关衡量工作绩效、督促任务落实的常用方法。近年来，各级民政部门不断加强督查和评估工作，取得了推动工作落实的明显成效。部里对省级政府民政部门落实重点工作进行综合评估，推动了党和国家决策部署在民政领域的贯彻落实。但是，在民政系统还存在工作落实普遍性不够、力度不够的现象。比如，老年人权益保障法修订公布两年来，只有5个省份相应制定了地方性法规或地方政府规章;前年国务院下发关于加强和改进城乡低保工作的意见，对加强基层经办能力建设有明确要求，是解决这一问题的有力依据，但有些地方落实不够，未取得带动基层民政能力建设的应有效果。我们要认真贯彻总书记强调的督促检查要抓到位和做实做细评估工作等要求，全面落实《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》，切实加强民政督查和评估工作，确保决策落实、政策落地。

要进一步开展民政督促检查工作。现行的民政法律制度和规范性文件，是民政部门履行职能的基本依据。我们要珍惜这些来之不易的成果，以踏石留印、抓铁有痕的劲头开展民政督查工作。今后，部里要在每年争取全国人大、国务院开展或自身组织开展3至4件民政法律制度执法检查的基础上，积极争取党中央、国务院对有关民政规范性文件适时开展专项督查，并组织开展部门规章和重要规范性文件的层级督查。明年，部里既要配合开展好《社会救助暂行办法》、《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》落实工作等督查，又要组织开展好列入明年督查计划的层级督查，还要完善实施好业务工作综合评估，使用好综合评估结果。地方民政部门要把督查贯穿于工作主要环节，研究决策时提出督查要求，部署工作时明确督查事项，决策实施中开展督查，决策部署落实后进行评估，确保各项工作落实到位。

要积极推行民政重点业务工作单项评估。相对综合评估而言，单项评估在组织方式和时间安排上更具机动灵活性，针对性更强，更加聚焦重点，操作起来也简便易行，我们要更加善于应用单项评估方式。部里将实行重点业务工作单项评估和民政工作综合评估有机结合、评估和其他随机评估有机结合、网上查阅评估和实地检查评估有机结合、自评估和委托第三方评估有机结合，着力提高评估的科学性和时效性。明年，组织开展婚姻法、《婚姻登记条例》和收养法实施情况评估，《退役士兵安臵条例》实施情况评估和18个部门《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》贯彻落实情况评估，推动婚姻及收养行为规范化，维护好当事人合法权益，推动提高自主就业退役士兵参训后的就业率、符合政府安排工作条件退役士兵岗位落实率，推动医疗住房优待待遇有效落实、优抚资金管理使用规范，推动社会工作政策制度完善、保障机制创新、服务机构健全、服务领域拓展。

五、加大民政法治宣传教育力度

法治宣传教育是依法治国的基础性工作，对于增强全民法治观念、推进法治社会建设具有重要意义。民政部门既要履行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任，又要引导和支持社会组织、城乡社区、各类志愿者在促进全民守法中发挥作用，更要提高民政干部尤其是领导干部的依法办事能力。

要完善民政干部学法用法制度。在全面推进依法治国的新形势下，民政干部如果没有法治思维就寸步难行，如果没有法治水平就难以胜任工作。要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位阶的规范性文件，列入各级民政部门党委(党组)中心组学习内容，使各级民政领导干部熟练掌握履行职责所必需的法制知识，成为尊崇法律、运用法律、严守法律的表率。要把法治作为民政部门初任公务员和初任领导岗位培训的必备内容，使民政干部掌握工作所必需的法治通识、法律知识、守法常识，养成自觉依法办事习惯。要加大法制建设成效在评估工作中的权重，把述法结合述职纳入干部业绩考核内容。

要广泛开展民政法律制度社会宣传活动。法律制度只有被人们所掌握，才能为人们所运用。要实施“法律六进”，利用国庆节、建军节、重阳节、儿童节、法制宣传日、助残日、防灾减灾日、烈士纪念日等时间节点，经常性地向社会公众特别是民政对象宣传普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后，要及时大力组织开展宣传活动。充分发挥新闻媒体在民政普法宣传中的主渠道作用，紧紧依靠党报党刊、广播电视、民政门户网站，积极运用微信、微博、客户端，大力宣传民政法律制度和政策实施带来的社会效果，提高民政法律制度政策的社会知晓率和民政对象认知度。

要发挥民政职能在促进全民守法中的作用。基层群众性自治组织、社会组织、志愿者群体是普法的重要主体和依托，在促进全民守法中具有积极作用。要在指导居民自治实践中强化规矩意识、倡导契约精神、弘扬公序良俗，要在社区服务和社区共建中引导居民养成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。要支持行业协会商会发挥行业自律功能，参与制定行业规则和标准，发挥好社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。要支持普法志愿者队伍建设，鼓励有法律专业知识的社会成员踊跃参加普法志愿服务活动。

明年，还要完成“十二五”民政规划任务，编制“十三五”民政规划，重点安排好政策导向、项目建设、资金预算、人才队伍建设等4大要素。要深化拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻中央八项规定精神，继续提高民政反腐倡廉和行风建设水平。抓紧全民社会保障信息化工程社会救助与社会福利项目论证和立项工作，加快民政电子政务系统建设。加强民政智库建设，提高民政科研水平，完成40余项民政领域国家标准和行业标准研制任务。抓好部省(市)合作重点课题实施工作，进一步加大民政援藏援疆和支持罗霄山片区扶贫攻坚、赣南等原中央苏区振兴发展力度。继续推进逐级走访、治理重信重访积案工作，切实做好传统媒体和新兴媒体融合发展条件下的民政新闻宣传工作，全面推进民政政务公开，进一步扩大民政领域国际及港澳台交流合作。

同志们，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，服务党和国家工作大局就是我们的使命担当。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，积极进取、奋发有为，深化改革、加强法治，努力完成明年民政工作任务，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献!