探析新阶段我国政府会计制度的改革

2017年10月24日国家印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(以下简称为《制度》)，2019年1月1日新政府会计制度全面实施，预示着我国新一轮政府会计制度改革全面启航，利于构建规范化、科学化、统一化的政府会计核算体系。

一、政府会计制度改革必要性

（一）原有制度存弊端

过去的发展历程中，政府会计制度始终将收付实现制作为会计核算的基础，随着现代财务管理制度的确立与完善，实行预算会计已经无法切实满足新时期强化政府负债管控、提升政府决策能力以及构建信息透明政府的需求。市场经济新常态，传统政府会计制度在核算范围、核算方法等方面暴露出系列问题，为政府相关部门的业务开展与财务管理带来诸多不便。由此，大力推进政府会计制度改革势在必行。

（二）经济新常态与国际接轨

十九大报告中明确提出要加快构建现代财务制度，建立起权责分明、财力协调、均衡和谐的中央与地方财政关系。客观上对政府会计制度提出了新要求，所以新常态下必须对政府会计制度实施改革。与此同时，经济全球化进程不断加快，要求我国政府必须要进一步提高会计管理能力，实现与国际接轨，以服务国际经济贸易。

二、新政府会计制度的创新性

新《制度》充分借鉴了国外改革经验，继承了我国行政事业单位会计改革中的精髓，对现行政府会计制度进行了完善与变革，创新性显著，集中体现在以下几个方面：

第一，《制度》从现代财务管理理念出发，增加了全新会计要素，以“5+3”模式为蓝本，确立了会计要素体系，不仅囊括了之前的资产、负债、净资产、收入、费用五大元素，同时将预算收入、支出、结余三要素融入其中[1]。

第二，《制度》解构重组了政府会计核算机制。首先，利用了权责发生制与收付实现制的双“地基”，其中针对财务会计实施权责发生制，而针对预算会计采用收付实现制。并且将权责发生核算融入制度中，强化了政府会计功能，极大程度地提升了财务会计与预算会计的运行效率，利于真实、长效、客观、精准的反应运行效率，推动财务能力的可持续发展。其次，本次出台的《制度》以实现财务会计与预算会计双向职能为切入点，通过对资产、负债、净资产、收入、费用五大会计元素实现财务会计核算与控制，通过预算收入、支出、结余三项元素实现预算会计核算与控制[2]。最后，综合利用财务会计报告与决算会计报告。前者将权责发生制作为基础，后者以收付实现制作为基础。两项报告相互补充，同步反应会计主体对于预算编制的执行力度与整体财务状况。

第三，《制度》实现了对单位会计制度的统一管控。其不再对行政单位与事业单位进行区分，而是统一执行政府会计制度。这一改革措施有效解决了之前行政单位与事业单位会计制度并存、会计政策不统一的问题，从而极大程度地提升了政府各职能部门以及下属单位所产生的会计信息的可比性与可控性，此项措施同时为单位合并以及财务报表合并奠定了基础，利于提高政府工作效率。

三、推进政府会计制度改革的路径

第一，进一步加大宣传力度，积极培养现代财务人员。为了强化广大财务工作者对新制度的认知程度，政府相关部门应该积极做好新制度的宣传工作，综合利用新媒体时代的优势构建立体宣传网络，为《制度》的深化落实奠定良好的环境基础。与此同时，要引导与鼓励广大财务工作者积极学习与研究新会计制度，丰富自身理论知识，适应新制度中的工作模式。

第二，要进一步强化政策协调力度，做好统筹管理。《制度》在原有制度基础上进行完善与调整，对政府部门的财务管理水平提出了更高的要求。我们必须清晰地认识到每一项新制度的贯彻落实都需要一定的时间与过程。而在这一过程中必须确保相关政策符合新制度要求，也要构建起满足经济新常态与社会主义新时代的规定机制，为新阶段新制度的深化贯彻落实做好准备。《制度》中提出的改革内容与之前的政府会计制度差异较大，实践中容易诱发衔接不顺畅的问题。所以在新旧会计制度衔接的过程中，必须要深入分析二者之间的差异，组织统筹与协调，保证新制度推行之后相关部门的各项业务可以快速落实到位。

第三，深化落实检查工作，构建完善的监督管理机制。在推进政府会计制度改革的过程中，若想确保新制度全面深化落实，不仅需要全体财务工作人员的努力，同时也需要健全完善的监督体系。基于此，各级政府必须以提高行政事业单位财务管理能力为出发点和落脚点，以定期和不定期检查为抓手，严肃监管流程，使其在会计实务中发挥更大效益。

第四，制定与编制行动指南。《制度》中应用了双报告机制，所以针对政府财务报告编制提出了新要求，为确保新制度、新模式顺利实施，相关部门应该结合实际要求编制报告指南，针对新制度中的财务报告要求做出明确规定，为财务工作人员的工作指明方向。同时为了提高会计核算与会计报告工作效率，应该对现行财务系统与相关管理软件进行更新，推动信息化建设。

四、结语

《制度》的颁布实施，标志我国特色化政府会计标准体系初步成立，不仅强化了政府对财政资金的管控力度，同时利于提升行政事业单位财务管理能力。所以在推进会计制度改革的过程中，必须精准把握新制度的新要求，多管齐下，实现财务管理的变革创新。

摘要：本文以政府会计制度改革为研究视角，从政府会计制度改革的必要性出发，探讨新制度的创新性，并提出推进会计制度改革的实践路径。

关键词：会计制度,会计核算,预算会计

参考文献

[1] 孙莹,吴蕾蕾.政府会计核算改进研究[J].合作经济与科技2019(20).

[2] 杨蕾.新阶段我国政府会计制度改革的思考[J].中国集体经济,2019(24).