谈谈对我国政府机构改革的认识

谈谈对我国政府机构改革的认识（共9篇）

谈谈对我国政府机构改革的认识 篇1

随着我国社会主义市场经济体制的基本建立, 商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中, 国家已经从短缺经济进入买方市场, 作为公共关系主体的社会组织中的公益性组织的我国政府机构，需要塑造良好的社会组织形象。

而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架, 其职能也没有进行相应的调整。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构, 由于分工过细, 权力过大, 以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分, 滋生出了官僚主义, 助长了不正之风, 也给财政带来了沉重的负担。因此, 我国提出了政府机构改革, 正是要破除现行政府机构的种种弊端, 推动我国经济和社会的协调发展, 同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要, 是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要, 是一场具有十分重大的经济意义、政治 意义和社会意义的深刻革命。

近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革, 六次机构改革, 虽然都有一定的成效,却一直未能跳出精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。主要原因有：政府职能放量扩大，综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门，政府职能的扩展必然带来机构的膨胀；干部人事制度不合理，是造成机构、人员膨胀的一个重要原因；不科学的政府系统自身的政绩评价机制以及中国传统文化中的一些消极因素；缺乏对政府系统的行为进行有效制约和监督的法律机制、财政机制和其他社会机制；政府组织自身的原因。

公共关系的客体—公众，是与特定的公共关系主体相互联系、相互作用的个人、群体和组织的总和，是公共关系工作对象的总称。公众的数量以及态度，决定着组织生存环境的优劣。正确认识和分析公众，积极地影响公众，争取不同公众对组织的理解与支持，是公共关系工作的重要任务。我国政府是为人民群众服务的，为了能更好的为人民群众这个公众服务就该界定职能：确定公共事务范围,界定政府总体职能；加强协调和统一,合理安排政府间职能结构；按照市场经济的要求,重新调整政府部门间职能结构。同时要进行人员分流，精简人员。

谈谈对我国政府机构改革的认识 篇2

1 我国中药出口现状及问题分析

1.1 我国法律对中药的定义和范围

中药是指在我国传统医药理论指导下使用的药用物质及其制剂。我国中药必须按照国家食品药品监督管理总局颁布的《药品注册管理办法》相关要求进行注册才能上市销售流通。2010版《中华人民共和国药典》一部将中药分为中药材和中药饮片、植物油脂和提取物、中药成方制剂和单味制剂等几大类。

1.2 中药出口的现状及问题

我国中药出口历史悠久, 自唐代开始就向外国大量出口中药材。随着经济全球化不断快速发展和我国加入世界贸易组织 (WTO) , 传统中医药在治疗疾病和维护人类健康方面的作用日渐得到认可, 中药出口贸易发展迅速。在我国中药出口规模不断增长的同时, 国际竞争力却在下降, 我国中药出口占医药总出口的比重持续降低。我国中药出口的品种主要以低附加值的中药材、中药饮片和粗提取物为主, 高附加值的中药成方制剂出口较少, 中药出口品种的结构不合理。另外, 我国中药出口的国际市场占有比例偏低, 欧洲是全球最大的中草药市场之一, 约占世界中草药市场规模的45%[1], 目前我国中药出口市场主要以亚洲地区国家为主, 对欧美市场的开发较为缓慢, 我国中药出口市场还有很大的发展空间。

我国中药资源十分丰富, 但结合我国中药出口的现状, 中药出口贸易主要存在以下问题:①中药出口要有合法市场许可。目前我国中药大多是以营养增补剂、食品添加剂等出口欧美市场, 作为中药出口, 需向出口国家和地区申报药品注册, 这要花费相当长的时间和昂贵的注册经费。②中药缺乏统一规范的质量控制标准, 出口贸易壁垒增加。中西方文化对药物评价的差距就在于中药无统一规范的标准。中药文化在中国传承几千年, 是在祖国传统医药理论指导下使用并通过临床验证有效的、得到认可的。而西方文化认为中药成分复杂, 制订的标准偏低、范围有限, 缺乏国际上认可的中药管理标准体系, 曾经出现的小柴胡汤、马兜铃酸等中药不良反应事件, 对我国中药出口也有很大的负面影响。因此, 被国际认可规范的中药质量标准体系是中药出口最大的技术性贸易壁垒[2], 如我国中药农药残留和重金属超标的问题都直接影响中药出口。③要不断增强我国中药知识产权保护。由于专利的国际化公开, 国外企业能够通过借鉴中国专利所公布的中药信息, 在国外抢先申请专利保护, 导致我国中药出口受到制约, 无法正常在国外销售[3]。应不断加大我国中药知识产权保护力度, 向国际通行法则靠拢, 发挥资源优势以扩大中药出口。

2 第三方检测机构的现状与发展

2.1 第三方检测的概念[4]

第三方检测是由处于买卖利益之外的第三方以公正、权威的非当事人身份, 根据有关法律、标准或合同进行的商品检验活动。第三方检测机构是以市场为对象, 为客户经济生产提供质量保证的重要机构, 主要任务就是要以公平、公正的原则为企业出具准确可靠的检测数据和报告。作为为客户提供检测数据的第三方检测机构, 保证其数据结果的准确性不仅能反映出检测机构的检测水平以及在客户中的权威性, 而且关系到在竞争市场中的地位, 从而提高自身公信力, 保证执法机关的执法效力。第三方检测机构承担的是非强制性的检测内容, 主要进行民事行为的检验检测业务。

2.2 我国第三方检测机构的发展进程

国外的第三方检测机构起源于15世纪初, 至19世纪中期逐渐发展成熟。目前, 国际上知名的第三方检测机构有瑞士通用公证行 (SGS) 、天祥集团 (ITS) 、必维国际检验集团 (BV) 、德国的质量检测部门 (TüV) 。与国外相比, 我国的第三方药品质量检测实验室起步较晚, 在2000年以后起步并逐步发展, 药品质量检测机构体系经过长期的建设, 总体比较完善。目前我国市场第三方检测机构主要包括政府第三方检测机构、国外第三方检测机构、民营第三方检测机构等。据赵明和蔡青有报道, 我国获得中国计量认证 (CMA) 资质认定的实验室数量有2000多家, 获得中国合格评定国家认可委员会 (CNAS) 实验室认可的实验室数量有5000多家, 分布在全国各个地区, 涉及不同行业和领域[5]。

我国第三方检验检测机构发展进程[6]:建国初期, 我国检测市场初步发展, 所有检测业务由国家检验检测机构实施;至20世纪80年代, 随着《中华人民共和国进出口商品检验法》的颁布实施, 我国向国外检测机构和国内民营检测机构开放部分检验检测市场;21世纪初我国检验法规进一步修订完善, 为检验检测市场的对内对外开放奠定了法律基础, 国内第三方检测机构发展迅速;2005年中国加入WTO, 允许国外第三方检测机构进入中国, 我国第三方检测市场日趋成熟完善。

2.3 我国第三方检测机构目前存在的问题[6,7,8]

我国第三方检测机构发展迅速, 在国家政策的修订和宏观调控下不断发展和完善, 但是与国际知名的第三方检测机构相比, 仍然存在一定的差距和不足。①我国第三方检测机构公信度和市场竞争能力需进一步提高。由于第三方检测机构从属关系和运营模式限制, 机构缺乏真正的管理权和人事权, 缺乏学术的独立性, 在跨国跨地域的市场竞争中公信度不强。②我国第三方检测机构研发能力、市场营销能力相对不足。由于发展迅速, 第三方检测机构竞争激烈, 检测机构各自发展业务, 缺乏交流与合作, 导致检测资源分散且重复, 研发能力不高, 很难有国际市场竞争力。③我国第三方检测机构的检测技术和检测设备更新较慢。应与国际接轨, 不断学习和引进先进的检测技术和新设备, 为市场提供准确、快捷的检测服务。④我国第三方检测机构应不断加强品牌意识, 勇于承担时代赋予的责任, 尤其是提高与国家公共安全等相关的检验检测能力。

3 第三方药品质量检测在中药出口中的重要性

2014年第六届中国第三方检测实验室发展论坛暨展览会在北京顺利召开, 国家质量监督检验检疫总局指出, 我国检验检测机构要按照“建立政府公益性检验检测机构和社会经营性检验检测两支队伍”的思路进行整合, 逐步建立一批具有一定国际影响力的检验检测认证机构, 第三方检测机构是检验检测高技术服务业的重要组成部分。经过认证认可的检测机构的研究方法和结果, 在一定程度上保证了检测结果的公正性与客观性[9]。

随着经济全球化的不断发展, 中药进出口贸易越发频繁, 世界各国家和地区对中药产品质量与安全性的要求也越来越高。国内中药出口, 必须提供进口国或采购商要求的认证认可和相关检测报告。国外对中药提出的要求近乎苛刻, 具体表现在要求中国制药企业证明出口中药产品的安全、有效、质量可控, 其中就包括了各种认证和检测报告。为使中药顺利出口, 中药生产和销售企业首先要完成中药出口前的认证和质量检测工作, 经过国际认证认可的专业的第三方质量检测机构正好能为中药出口企业解决上述问题, 突破中药出口技术壁垒, 提供中药产品在出口国的认证认可和注册检验等服务, 尽可能降低中药出口风险, 顺利实现中药产品的出口。

4 展望

目前, 中国已成为全球经济大国, 国内生产总值 (GDP) 跃居世界第二, 中药出口贸易的持续增长促进了药品质量检测业务规模不断壮大。在经济全球化的国际形势下, 未来中药国际贸易壁垒主要是产品安全性和质量标准控制等技术壁垒, 这给第三方检测机构的发展带来了新的机会。另外, 为了加快推进检验检测资源和信息共享, 积极推进第三方技术机构建设, 国家食品药品监督管理部门正编制实施相关规划[10]。

综上所述, 第三方检测机构的发展迎来了极大的机遇, 其发展形势大好, 必将成为我国发展前景最好的行业之一。

我国应充分利用国外第三方检测机构在中国发展的机遇, 认真学习外资机构的先进技术和科学的管理模式, 加快推进我国自主品牌的第三方检测实验室的建设。第三方检测实验室的品牌, 直接代表了该机构的市场公信力和技术服务质量, 是衡量一个国家国际竞争力的重要指标, 决定了市场和政府的接受程度。虽然, 目前我国建立一个拥有自主产权、自主控制和自主决策的经济实体面临着巨大的竞争和挑战, 但是通过政府政策法规的指引和企业内部的改革和发展, 相信在不久的将来, 拥有自主品牌的第三方检测实验室一定会在中国检测市场占领一席之地, 为中药出口产品质量安全提供更加可靠的保障。

摘要：在经济全球化不断深入发展和我国加入世界贸易组织 (WTO) 的情况下, 对中药出口产品质量的要求也越来越高, 第三方检测机构得到了快速发展。本研究介绍了我国中药出口的现状, 简述了我国第三方检测机构的现状与发展以及在出口中药药品质量检测中的重要性, 并根据目前存在的问题提出了一些建议。

关键词：中药出口,第三方检测机构,现状与发展,展望

参考文献

[1]Silano M, De Vincenzi M, De Vincenzi A, et al.The new European legislation on traditional herbal medicines:main features and perspectives[J].Fitoterapia, 2004, 75 (2) :107-116.

[2]丁锦希, 杨军歌.欧盟中药注册准入制度障碍研究——基于我国中药出口欧盟现状的分析[J].国际商务——对外经济贸易大学学报, 2010 (2) :90-97.

[3]陈朝晖, 郑洪.从美国专利文献看中药复方在国际上的专利保护方式[J].中成药, 2006, 28 (1) :201-204.

[4]陆娟.检测实验室检测结果的质量保证初探[J].上海预防医学杂志, 2006, 18 (7) :351-353.

[5]赵明, 蔡青有.我国第三方检测机构的现状与发展探索[J].电气时代, 2013 (1) :40-42.

[6]吕泉福, 储晓刚, 李竞, 等.浅谈我国第三方检测机构的现状和发展[J].检验检疫学刊, 2011, 21 (3) :13-15.

[7]王骥, 汪姗姗.试论第三方检测机构的存在及发展[J].现代商业, 2009 (24) :107-108.

[8]靳荣勤, 卿小燕, 杨晓云.浅谈国内第三方检测机构的发展[J].现代测量与实验室管理, 2014 (2) :62-64.

[9]周清杰, 徐菲菲.第三方检测与我国食品安全监管体制优化[J].食品科技, 2010, 35 (2) :231-235.

谈谈对我国政府机构改革的认识 篇3

摘 要 本文对公共选择理论进行了简要介绍，在此基础上通过公共选择理论的“经济人假设”和“政府失败说”对我国目前政府机构存在的弊端进行了分析，最后阐述了公共选择理论对当前我国政府机构改革的借鉴意义。

关键词 公共选择理论 机构改革 启示

一、公共选择理论简介

公共选择理论产生于西方，第二次世界大战后，凯恩斯的国家干预理论对帮助西方各国恢复战后经济发挥了重要作用，逐渐在西方盛行，它把政府干预看作是弥补市场缺陷的唯一良策。随着国家干预经济力量的增强，政府职能和政府规模也不断扩大，结果导致政府机构不断膨胀、政府资源浪费，政府干预的局限性与缺陷也日益显露出来。在这种背景下，布坎南等人创立了公共选择理论，其主要目的正是在于揭示“政府失灵”并试图克服政府干预的缺陷。这一理论主要是从政府官员的“经济人”属性对政府失灵做出解释，由于政府官员要追求个人利益最大化，因此必然会把个人偏好与利益带进政府决策，从而导致政府决策的不公正和失误，造成社会资源的浪费。此外，由于信息不对称，客观上也会造成政府决策失误或缺乏可操作性。公共选择理论的重点在于分析导致政府失灵的原因，探讨规范政府行为、提高政府效率的方法。

二、用公共选择理论的“经济人假设”和“政府失败说”来分析我国目前政府机构存在的弊端

（一）经济人假设

经济人假设认为人的本性都是一样的，都是为了追求个人利益最大化。公共选择学派认为，人们在需要做出经济决策和政治决策时的反应，同“经济人”在本质上是一致的，总是趋利避害的。政府是由人组成的，政府的行为规则也是由人来制定的，而这些人都不可避免地有“经济人”的特征。因此，我们不能把政府看作是超凡脱俗的超级机器，政府同样也会犯错误，也会不顾公众利益，来追求由政府成员所组成的集团的自身利益。

（二）政府失败说

布坎南的政府失败说就是利用了公共选择理论，来研究市场经济条件下政府干预行为的局限性问题。所谓的政府失灵就是指政府在力图弥补市场缺陷的过程中，采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当；另一方面表现为政府的过度干预，即政府干预的范围和力度超过了弥补市场失灵和维持市场机制正常运行的合理需求，过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运行。

（三）目前我国政府机构存在的问题和缺陷

我国正处于社会和经济发展转型期，社会主义市场经济体制已基本建立，但还没有完善，市场失灵在经济发展中成了一种普遍现象。政府被人们当作是一个超然的机构，始终代表着公众的利益，政府行为总是以公众利益为导向。但根据公共选择理论的观点，在现实生活中，政府也存在着许多的缺陷，主要表现在以下几个方面：

1．政府机构低效率的存在

首先政府机构垄断了公共物品的供给，由于缺乏竞争，各级政府就没有提高行政效率的压力，所以政府公务员也就没有高效工作的动力。

其次政府公务员缺乏追求利润的动机。由于政府公务员不能把利润占为己有，加上公共物品的成本与收益难以测定，所以，政府公务员的目标并不是利润最大化，而是规模最大化，以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围，这势必导致机构臃肿，效率低下。

再次监督信息不完备。由于信息的不完备大大降低了公众对政府监督的效力。同时，作为监督者的公民完全可能受到被监督者的官员的操纵，因为后者的地位实际上可以使他们强制规定某些政策措施，使之更有利于自身利益，而不利于公共利益。这些势必导致政府机构执行政策的效率不高，官僚主义作风严重，影响政策执行的结果。

2．政府部门的自我扩张行为。

在现代社会生活中，政府官员和政府机构自身利益的客观存在，带来了政府的自我扩张行为。政府机构无论是在数量上还是在重要性上都具有一种内在的扩张趋势。这一方面表现为政府部门组成人员的增加，另一方面表现为政府部门支出的增加，其原因在于政府官员谋求权力与机构的扩大，追求升官、高薪、轻松的工作和各种附加的福利。

3．政府官员腐败以及寻租活动的存在

政府也是“经济人”，政府官员与其他社会成员一样都追逐个人效用最大化，因而可能会为了其自身利益而“越位”。政府对经济进行干预时，会影响到市场经济活动主体的行为，给一部分人带来好处或给一部分人带来坏处。因此，各利益集团通过各种方式来影响政府官员，使本集团获得更多的利益。同时政府决策者即政府官员也是一个利益主体，他们是理性人而非道德人。他们在进行决策时，也有追求自身利益的动机，这些都会造成社会资源的浪费，对社会来说都没有任何效率，破坏了社会资源的有效配置。寻租活动没有创造新的价值，只是政府官员为了满足自身的利益而现有的资源进行不公正的分配。

4．政府机构的职能交叉和重叠

之前在国务院的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。为解决这一问题，我国推行了大部制改革，进行机构的整合，合并了一些部门，新建了一些部门，但事实上，并没有从根本上改变政府职能交叉的现状，由于多年来形成的部門利益，改革还导致了一些新的问题出现。有学者提出：“如果没有政治体制改革的推进，真正的‘大部制’也许很难确立。”

三、公共选择理论对我国政府机构改革的启示

公共选择学派运用经济理论来分析社会政治问题，这种全新的思维方式给了我们很大的启发。特别是公共选择理论的“经济人假设”和“政府失败说”，对我国建立和完善社会主义市场经济体制、逐步转变政府职能、做好我国的政府机构改革有着重要的启示和借鉴意义。

（一）转变政府职能，合理规范政府权力

政府权力的扩张应具有合法性和必要性。宪法是我国的根本法，一切权力的扩张均应在宪法规定的范围内进行。我国政府明确指出，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。这说明政府已经充分认识到并高度重视转换政府职能的重要性。政府的职能是为人民服务、为市场主体服务，是社会正义和良知的裁判。政府权力扩张的必要性是指政府权力扩张的成本如果小于收益，那么权力可以适度的扩张；反之，则不能扩张。

（二）在政府部门引入竞争机制，政府逐步退出市场能发挥作用的行业

公共选择理论认为，政府工作效率大多不尽如人意，其根源在于政府服务具有公共性、垄断性且缺乏竞争性。在我国绝大部分公共服务产品都由政府独家垄断提供，如果不打破这种垄断经营，试图以改革产权的方式或者以特许的方式让民间资本来介入公共服务，政府提供的公共服务很可能由于缺乏竞争而导致无效率，同时也为腐败创造了广阔空间。我们在引进竞争机制的过程中，需把握住公共服务的本质，处理好经济效率与社会公正的关系，创造良好的制度环境，遵循公正、公开和透明的原则，这样广大人民群众才能够享受到更多、更好的公共服务，而我国在这方面还亟需努力。

（三）精简政府机构，对政府部门实行绩效评估

公共选择理论指出，任何公共政策的决策，都需要或多或少的成本。改进管理方式，提高行政效率是减少公共政策决策成本的最佳途径选择。政府管理方式是政府管理水平和服务质量的直接体现，是政府管理体制创新的重要途径。科学发展观要求改进政府的管理方式、提高行政效率，要求政府管理由人治向法治转变，由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由暗箱操作向阳光行政转变，真正做到人本管理。政府部门尤其要改进决策方式，降低决策成本，实现决策的科学化、民主化，进一步提高我国行政系统的办事效率，从而全面建设小康社会，推动社会的和谐可持续发展。绩效评估就是提高政府工作效率的一种有效手段。

（四）通过制度的完善来预防腐败

布坎南认为，政治也是一种交易，而政策和制度的出台是各方博弈所达成的契约。所以要从制度、法律层面的建设来遏制腐败行为。从公共选择理论来看我们国家的腐败现象，就不难发现其根本原因不是观念性腐败而是制度性腐败。关于制度的重要性，邓小平曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这说明个人的思想、作风与制度的作用相比较而言，制度比个人思想、作风更重要，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。而我国目前制度建设还较薄弱，因此，加强制度建设，进行制度创新，进而遏制腐败行为，是我国政府面临的迫切任务。

（五）完善法律体系，加强政府法治建设，推进依法行政

法制就是按事先制订的规则办事，减少人治中的无视规则的随意性和破坏公平的行为发生。布坎南的公共选择理论告诉我们，法律越模糊、越空洞，自由裁量权就越大，就越有利于创租、寻租行为的发生，而在这样的糟糕法律环境下，政府不可能有良好的作为。当前，我国正积极推行依法治国，而实施依法治国的关键是依法行政，要由政策治国转向法律治国。只有我国创建了完善的法律体系，做到有法可依、有法必依，这样的政府才会是有力的政府、有效的政府、得到广大人民群众衷心拥护的政府，也只有这样的政府才能根据科学发展观的要求，带领广大人民群众顺利实现建设和谐社会的奋斗目标。

参考文献：

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[2]高嵩.公共选择经济学导论.经济管理出版社.2007.

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[5]李伟.公共迭择理论对我国改革和完善政府决策机制的意义.求实.2006(5).

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[7]詹姆斯•布坎南.寻求租金和寻求利润.北京:中国经济出版社.1993.

谈谈对我国政府机构改革的认识 篇4

上传: 杨丽琴 更新时间：2012-5-22 20:46:50

联系实际谈谈对新课程改革的理解和认识。

新课程的核心理念——“为了每一位学生的发展”内涵。这意味着新课程观不再把课程局限于“知识”、“学科”、“教学科目”等狭窄的范畴来理解，而把课程理解为：一种以人类生活经验为内容，通过学生在生活世界中对这些内容的批判和反思性的实践，沟通学生的现实生活和可能生活的教育中介。这种新的课程理念主要体现在以下几个方面：

1、课程要着眼于学生的发展。这是课程价值取向定位问题。在如何处理经济发展、社会发展与人的发展的关系上，新课程定位在人的发展上，具体指向以能力和个性为核心的发展。课程改革要培养学生的信息收集和整理的能力、发现问题和思考问题的能力、分析问题和解决问题的能力、终生学习和创新的能力以及生存和发展的能力；课程改革要培养学生的良好个性品质。

2.“生活世界”是课程内容的范围。课程内容不应该是单一的，理论化、体系化的书本知识，而要给学生呈现人类群体的生活经验，并把它纳入到学生的生活世界加以组织，使文化进入学生的“生活经验”和“亲历情境”。因此，课程内容不能仅仅是来自“科学世界”的内容，而必须以“生活世界”作为背景和来源，课程才真正能够成为沟通学生的现实生活和可能生活的桥梁。

3、学生是一个完整的人，不能把学生仅仅看成是知识的容器。素质教育所关心的是整个的人，而不只是作为产品的人，是富有创造性的生活，而不只是物质生产的生活。学生的发展不是某一方面的发展，而是全面、和谐的发展。新课程提出了知识与技能、过程与方法和情感、态度、价值观三个维度的教学目标，达到了知识习得、思维训练、人格健全的协同，实现了在促进人的发展目标上的融合。

4.课程的学习活动方式以理解、体验、反思、探究和创造为根本。传统课程观的弊端之一，就在于把学生视为书本知识的接受者，接受学习是其课程规定的学生的基本存在方式。当前，课程改革应关注学生与课程之间的关系，从实施角度讲，要注意理解、体验、反思、探究和创造等基本的学习活动方式

谈谈对我国政府机构改革的认识 篇5

对改革我国高等教育投资体制的一些认识

对改革我国高等教育投资体制的一些认识李忠实 东南大学 教育投资体制的改革是关于教育经费的投资主体及其与投资客体关系的变革，以及它们的职、权、利的重 新划分，其目的是要使教育资源能合理配置，从而能加大教育经费的投入，保证教育事业的发展。它关系到谁 来办学、办什么样的学以及如何办学的根本问题，因而教育投资体制的改革将与办学体制改革，领导管理体制 改革，招生、就业制度改革，以及校内管理体制改革等紧密相联。因为教育经费就是办教育的资源，任何教育 工作活动没有相应的资源条件作保证都将成为泡影，所以教育投资体制改革，作为教育资源配置的改革，是整 个教育体制改革体系中的基础改革，它的改革成效将制约着其它一系列改革，以至整个教育事业的发展，因而 正确认识和把握好教育投资体制的改革至关重要。本文就我国高教投资体制改革的迫切性与可能性，新体制的 性质、内涵与互相关系以及如何落实新体制等作些分析，以求教于大家，并吁请政府和社会各界加紧贯彻实施 ，期求及早缓解教育经费严重短缺之困难。 一、我国高等教育投资体制改革的迫切性与可能性 社会主义市场经济的建立和运作，不仅需要逐步完善市场体系和政策法规，更需要大批具有良好思想品德 、专业文化素养，善于按市场经济规律进行决策、管理和运作的各类专门人才，还需要有源源不断的高质量科 技成果的输入和高智力的有力支持，而跨世纪的国际竞争更是高科技和高科技产业的竞争，是高级专门人才的 竞争，因而作为培养高级专门人才和发展科技文化为己任的高等教育事业将左右我国新历史使命的实现。目前 我国的高教事业则远不能适应发展需要，无论是在人才的数量、质量、结构、种类、规格等方面，还是在科技 发展的规模和水平方面，都还无法满足需要，高教事业必须进一步发展才能满足形势发展的需要。但要发展就 要有投入，就要有相应的资源条件作保证，尤其是建设高水平的大学，必须要有高的投入。但现实情况是高教 经费处于入不敷出的困境。目前我国普通高校均由政府兴办，但政府实际上只能负担一半左右的办学经费，所 以目前高教经费不仅无法提供发展的需要，连维持现有教育活动都难以为继，高教经费已成为高教事业发展的 “瓶颈”。因此，在高度集中的计划经济体制下所形成的高教经费由政府单一渠道投资的体制再也无法维持下 去了;同时由政府一元化投资的体制，包括学生的培养费在内所有高教经费全由政府包下来也不合理，因此， 改变政府一元化投资体制，多渠道筹措教育经费已势在必行。而我国市场经济体制的建立则使多渠道筹措经费 成为可能，在市场经济条件下，高等教育也具备与其他社会部门进行劳动交换的法人地位，高校为国家、社会 提供人才、科研成果和社会服务，也就是提供了劳动，接受其劳动的部门以及个人会因此而增加收入和得到其 他利益。它们之间可用社会必要劳动的确定为准绳进行等价交换，学校通过提供各种劳动成果与社会不同的部 门、单位以及人员进行交换获取经费，这就使多渠道筹措经费成为可能。为此，《中国教育改革和发展纲要》 (以下简称《纲要》)提出，以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学 杂费，校办产业收入，社会捐资、集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新教育投资体制，这个新体 制是符合我国国情的，合乎我国建设有中国特色社会主义发展规律的，当然也是可行的。 二、“政府拨款为主，多渠道筹措经费”投资体制的性质、 内涵及其相互关系 1.“主与多”的性质与内涵 各个渠道的性质和它们的职、权、利是不同的，具体说来： (1)政府拨款为主--主渠道。“为主”的含意，应该是指政府的拨款投资在整个国家高教经费的投入 中所占的份额是主要部份。它反映在办学体制上则体现为高校是公办为主，非分办为辅;反映在公办大学的经 费投入中，应该是国家政府的拨款投入为主，当然在这个为主的投资中除政府直接拨款外也应包括国家政府通 过行政的、政策的以及法律的手段支持高教的间接性投入(如免税等)的部分。 由于政府拨款为主渠道，因此政府不仅通过政策的手段而且以投资的主体地位来调控影响高等教育的行为 以保证办学方向、教育方针贯彻等的实现，最终就是确保教育的行为为人民的根本利益服务。 在主渠道之外，辅之以其他多种渠道，它们是： (2)收取学生的学杂费。在明确主渠道--国家担负一定的培养费用的条件下，可以实行“谁受益，谁 出钱”的原则进行收费，这是因为受教育者--学生接受了高等教育，增加了知识，获得了本领，提高了能力 ，从而可以使自己增值，他将在未来的工作劳动实践中可获得高的报酬，因而他在学校中消耗的教育培养劳动 不能无偿占有，应给予一定的补偿，所以就应缴纳相应的费用。由于学生交了费，相应学生应具有有关的自主 权，如选择学校、选择专业的自主权，毕业后选择职业、工作岗位的自主权等;另外也可由用人单位以设立奖 学金，或直接支付培养费等形式来支持所培养的学生，用人部门有权要求他们首先到该单位服务工作。 关于收费标准，原则上应根据学校为学生所创造的“经济性价值”的部分按照价值规律进行等价交换，但 具体操作上则应随着社会承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培养成本的一定比例和当前社会实际承受能 力来决定，当然不同学校、不同专业其收费标准可以不同。 (3)社会服务的收入。社会服务的收入主要指，在学校和地方、企业之间进行不同功能的优势互补的经 济活动中的收入，主要包括：为地方或地区通过多种形式进行培养、培训所需的各类专业、各种层次的人才和 支援地方、企业办学;承担地方、企业科技研究项目;合办联营生产企业，创办高新技术产业;参与地方高新 技术开发以及参与地方、企业的咨询决策等。这些活动是以学校一方为服务主体与以地方、企业一方为投资主 体之间的合作关系，他们之间进行优势互补，双向选择各自所追求的最优发展的目标作为合作基础。在过去高 度计划经济体制下这种服务一般是无偿的服务，而在市场经济条件下应该是有偿服务。学校以服务成果的数量 和质量通过人才市场、技术市场、信息市场等按照价值规律进行等价交换，由此学校可以获取相应的经费收入 。当然在社会主义建设的大目标下，本着“服务”与“依靠”的精神，应该是相待以诚，相处以信，公平对等 ，互惠互利，决不能损害联系对方的利益。 (4)承接国家、地方政府或部门的科研课题任务的收入。这就是学校承接纵向课题所得的经费，这方面 的课题任务一般都是国家政府部门有关国计民生较为重要的项目，对社会主义建设影响重大的任务。这里的经 费投入，其投资主体是国家政府部门，当然这些课题任务的得到，是依靠学校的科研实力和成就，通过竞争而 争取到的。但这里的`利益分配，不能完全按市场经济规律办事，虽然课题经费要考虑成果的价值，但更多的是 根据课题研究过程中成本消耗的需要来考虑经费的拨款，这不仅因为在主渠道拨款中有拨给学校的科研事业经 费，更因为这是国家任务，它将影响国家的全局利益，学校也有义务承担这方面的任务。 (5)校办产业的收入。从直观的角度来说，这里的投资主体是校办产业，校办产业作为教育经费投资者 ，它所要的权则是要求学校给予有关学校的资产的租赁权，要求学校给予学校的科技成果的转让权和校办产业 的自主经营权。而最终利益的分配，实质上将按股份制的原则，学校作为校产、技术等入股的股额分取利润和 国家给予校办产业的免税等优惠政策所得的经费收入。校办产业与社会的关系则与社会上一般企业一样，完全 按照市场经济规律办事，按照价值规律进行等价交换。从本质上看，校办产业渠道的经费收入是学校的自我投 资。 (6)国内企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿和量力的原则捐资助学、集资办学及国外的资助和 捐赠。 这一渠道的投资主体，当然就是捐资或集资的单位和个人。从现实来说，学校将无偿地接受他们的投入， 他们的投资具有一定的选择权，或用于校园建设，或设立奖学金、助学金和发展基金，或捐赠设备等。他们这 么做或是出于慈善的愿望，要扩大他们的影响“扬其名”;或则出于对母校报答养育之恩;或则是因为学校为 他们作了贡献给予进一步的报答和鼓励等等。但这方面的经费收入，对学校来说是随机的，很不稳定的，是无 法预计的，所以是一种机遇性收入，当然它与学校的历史声望影响有很大关系。 (7)运用金融、信贷手段融通教育资金，开办教育储蓄和贷学金来支持教育经费。这是国家政府给予教 育的一种优惠政策，教育系统可举办金融机构，以融通资金。对学校来说，可以举办校内银行，开展集资、贷 款等金融活动为教学、科研、基建、产业等融通资金。这将有助于教育资金的筹措。该渠道的经费来源可以理 解为国家政府对教育的政策性投入。 从以上对筹措教育经费的各个渠道的分析可以看出，教育投资体制改革就是投资主体的变革和改变对投资 客体--学校的无偿为有偿，即从由国家政府--元化投资主体改变为多元化投资主体，它包括政府(含地方 政府)、受教育者(受益者学生及其家长)、企业、社会团体、个人(包括海外人士)以及学校自身。不同的 投资主体出于不同的利益，通过不同渠道，对投资客体--学校进行教育经费的投入，但是他们的投入力度是 很不一样的。 2.各个投资渠道之间的关系 在各个投资主体之间有主有从，在主渠道之外其他各个投资渠道之间，他们的投入也不是一样的，但应该 有个合适的比例，而目前的情况则尚无较为规范性的界定。以我校1993年度经费收入为例，全年收入经费 共14922.3万元，其中国家政府拨款(包括教育事业费、科研事业费、基建费)4671.03万元， 占总经费的31%，学生收费835万元，占总经费的6%，社会服务收入2396万元，占总经费的16% ，纵向课题费收入4236万元，占总经费的28%，校办产业经费收入580万元，占总经费的4%，捐资 收入180万元，占总经费的1.3%，信贷收入413万元，占总经费的2.8%。由上述统计分析可知， 主渠道只占了31%，而纵向课题费和社会服务费收入所占比重较高，达44%;其次是学生收费、校办产业 收入、信贷收入及捐赠，但他们的比重都较低。这表明目前政府拨款并不占主要份额，其它各渠道的比例较悬 殊，而1993年我校累计财政赤字达5000万。为此，作为国家政府主渠道的投入要有较大增加才能真正 成为“为主”的地位，其他有关渠道的经费投入也需要提高比例，适当调整关系，才能弥补学校财政赤字。而 国外的一些著名大学的经费收入情况如何呢?据有关资料介绍，美国伯克利加州大学1989-1990年获 得联邦、州及地方政府的资助占其总经费的69.3%，英国牛津大学1989-1990年度获政府资助占 其总经费的50%以上，而公立大学一般获政府资助平均在40%以上;学费的收入有高有低，如伯克利大学 学费收入占总经费的11.7%，耶鲁大学学费收入占总经费的24%;服务收入一般占总经费的22%;校 产收入占总经费的3%-10%;捐赠收入占公立学校经常性收入的7%。上述国外学校经费收入的比例与我 国情况相差甚远，由于国情不同不能盲目类比，但可参考。 三、关键在于落实到位 新的高教投资体制符合我国国情，反映了我国高教事业发展的规律，它为增加高教经费的投入，保证高教 经费有着稳定可靠的来源，带来了希望，开辟了良好的前景，令人鼓舞。但环顾目前的现实情况则仍然令人忧 虑：教育优先发展战略地位没有真正落实，而实际上只是处于“略战”地位的境地，只顾上经济项目，建楼堂 馆所，搞开发区等，却舍不得投资教育，甚至出现挤占、挪用教育经费和大面积拖欠教师工资的状况，而学校 教育经费由于物价上涨，实际办学经费连续几年负增长;教师待遇偏低长期未获解决，近年来教师流失量不断 增加，师资队伍不稳;学校的教学科研仪器设备严重不足和老化及实践环节经费短缺，教学质量难以保证，办 学难以为继;某些政策性措施出台，事实上限制了多渠道筹措教育经费，教育投资水平不仅不能适应社会主义 市场经济和社会发展对教育日益增长的需求，甚而也难以满足现有教育事业的基本需要，如此等等的现实情况 和问题仍然困扰着高等教育。因此，现在的问题在于真正贯彻落实新的高教投资体制，使其切实到位、兑现。 为此，针对我们所接触到的一些情况和问题提出以下几点建议，以促进加速新投资体制的实现。 1.首先要思想到位，真正把教育优先发展战略地位落到实处。必须从思想深层次上解决重物质资源投入 、轻人力资源开发的倾向。应充分认识无论是社会主义市场经济体制的建立，还是增强综合国力参与国际竞争 ，实现我国社会主义建设的发展战略目标，都将取决于国民素质和大批高水平专门人才，取决于教育事业的发 展，而教育特别是高等教育则是一种高度智力密集和高度科技密集型的事业，其成就和效益很大程度上取决于 人员的素质和教学科研仪器设备的先进程度，这就必须要投入更多的资金;同时，教育投资已为世界各国历史 所证明也是一种生产性投资，它将产生巨大的经济效益和社会效益，因而必须从战略高度来考虑教育问题，才 能真正落实小平同志所说的“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决 好”这一重要指示。 2.切实保证政府财政拨款的主渠道作用。当前就是要在全面推进经济体制改革时，出台一系列的改革方 案中，尤其在国家财政税收体制改革中，必须确保教育经费按不变价格计算有必要的、稳定的和不断增长的来 源，从而落实《纲要》规定的到本世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%和“八五” 期间财政支出中教育经费支出水平全国平均不低于15%的目标。 3.实行高校学生缴费上学制度，并辅之以奖学金、贷学金制度。在收费标准上原则上应按学校为学生培 养要创造的“经济性价值”的成本来收费，具体操作上可根据社会的承受能力逐步到位;收费的具体标准可因 地、校、专业有所不同;学校应该有权根据本校的培养能力确定招收收费生名额;在不降低教育质量的前提下 ，根据学生家庭经济能力可招收一定名额的全额自费生。 4.学校为社会服务方面，要进一步拓宽渠道。建议地方政府应充分发挥组织作用，所谓“政府搭台，厂 、校唱戏”，如邀请高校参加地区发展的各种规划的研究、制订和实施;建立半官方的官助民办的产、学、研 合作组织、政府可组织厂、校分担任务，共同开展研究项目和课题或共建中试基地等;建立信息中心和信息网 络，使供需各方能迅速、及时、准确、方便地沟通信息，找到合作伙伴。在社会服务成果的利益分配上，政府 可制订政策措施，保证合作各方能平等对待，互惠互利。 5.鼓励企业对教育的投资。借鉴国外的经验，建议规定企业用于教育的经费和对教育的捐助可以在税前 列支。 高教投资体制改革，实现投资主体以政府为主的多元化，不仅要求政府负有“为主”的责任，对于其他投 资主体也提出了新的要求。学校作为教育投资的客体也决不是仅仅作为经费接受者的角色，从本质上看，各个 渠道的经费投入，都是建立在学校的高质量的劳动成果--高质量的人才、科技成果和服务效果基础上进行交 换而得到的，没有高水平的办学成果，是难以获取更多的教育经费的，从这个意义上说，真正投资主体是学校 自身，要有更多的经费就要有更多更好的办学成果，因而新的投资体制，也就引进了竞争机制，给高校增加了 压力，也是注入了活力，只有对自主办学有道，学校领导有方，充分调动了全校师生员工的积极性，万众一心 ，不断向高水平的社会主义大学目标进军并取得优异成绩的高校，才能获得更多的经费，形成良性循环，从而 把学校办得更好。 参考文献 ①国家教育委员会教育体制专题调研组：《社会主义市场经济与教育体制改革》，《教育研究》，199 4.1 ②龚怡祖：《我国高等教育投资体制发生变革的原因及展望》，《教育研究》，1993.2

谈谈对网球学习的认识 篇6

网球运动在国外已有接近100年历史，是广泛开展的群众性运动。中国网球一直以专业性为主，网球人口少，群众基础薄弱。而任何运动要发展，要出成绩都必须依赖于雄厚的群众基础的；由于受到不富裕的经济条件限制，很难全面开展这项运动，这就决定了普及和普及基础提高的难度之大。我国现有的体育竞赛体制又决定了国家不可能把大量的精力、人力、物力投入到少年球员的培育上，因此，我国的球员可以说是“先天不足”；再加上“后天”的竞赛机会太少，球员难以在大赛中得到锻炼、提高，可供选材的范围很窄，人数有限，真正有潜质的苗子可谓少之又少。

2.训练方式保守，训练的自由度过大

网球运动发展到今天，已经具有相当的科学性，除所有的训练必须分龄、分类、分量外，运动员的起居饮食的安排都有严格的数据支持，决不能想当然或凭感觉来处理。目前中国缺乏的正是现代化的训练方法。中国大部分教练员是从队员退役后直接当教练的，他们直接继承了前辈的训练方法。运动员在这种训练环境下，长期形成的一些不合理的动作，因为考虑到暂时的成绩，或教练员水平的原因，往往得不到及时的纠正。所以改变教练员的思想观念，让他们接受最新的网球训练理念，引进新的教材、新的训练方法是必需的。

3.教练员与球员比例失调、教练员各方面素质急需提高

按照目前各省市各级专业网球队的编制，每个教练要负责多个队员，因此每个球员受到的关注必然就相应减少。全国现役专业队网球教练员总数为120人，其中国家级教练6人，高级教练25人，高级以上教练员大多数为大专学历，普遍存在着文化水平低、视野不宽、业务不精的现象。特别是在市场大潮的冲击下，敬业精神、奉献精神不够，训练方法、手段陈旧，对新技术、新打法的学习研究不够。在教练员整体队伍当中，理论水平高、组织能力强、训练经验丰富的教练员少，更缺少象乒乓球、羽毛球、体操等优势项目的有威信的领军人物。

4.球员过早被迫出成绩

中国的青少年成绩相当不错，但一上到成年组就与外国球手拉开很大距离，通过对分析可以发现，在国外，11岁以下的大部分以培养球感为主，到13岁才进入竞技及技术的训练，在此之前不会对这些青少年要求成绩，还会强调胜负并不重要，直到13—16岁才开始强化训练。在国内，网球在青少年组已经要出成绩，而且这种要求青少年出成绩的年龄持续下降，甚至出现在短网比赛中。青少年在训练中备受压力，导致该项运动对他们来说已严重缺乏趣味性。这种情况很自然就会大幅度地削弱竞技的后备力量。同时，过早出成绩，会使青少年忽略网球的思考性、技巧性，从而制约他们水平的进一步提高。

2趋势就是对技术的要求越来越全面，比如现在排名世界第一的纳达尔，你很难发现他在技术上有什么缺陷，包括他的单反，也没有像过去那么不堪一击。而对于一满贯的罗迪克，如今却很难在大满贯赛事上取得什么突出成绩。因为他除了发球上占有绝对优势以外，就没有什么过人之处了

3一.场地太少.在省会城市网球场都比较少.并且网球场占地面积大.一个场地最多

四个人.像蓝球的话,一个场地多少个人.如果是收费的,费用也比较

贵,一般的城市,便宜的胶地怎么也要二十左右一个小时吧.二.费用贵.网拍质量稍微好些的.都要上千.还是折扣后的价格.如果经常打球的 友,一般都有二个拍子.一支用于备用.因为打到一定程度会发力后，会经常发力击球.网线会经常断的.网球也是个消耗品,特别是刚开始

的时候,丢球也会经常出现的.三。教的少，费用也高。网球是个比较难上手的运动，如果没人教比较困难，最

少找个会的。我刚开始学的时候，自己打着完，也不错

但是动作，还是不正规，特别是想再有提高的时候。我 就去学了一下，大概还要几十块钱一个小时。在当地只

能算中等的价格。现在看看教的，一个小时，都上百了

对我国政府财务报告改革的探讨 篇7

政府财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动及整个主体各项活动进行系统、全面地总结和报告,用于反映和评价政府主体的绩效水平和受托责任履行情况等信息的会计文件,信息使用者可以据此做出相关决策。加强财务报告改革是推动我国政府会计改革的核心所在,也是我国公共财政体制建设的关键环节。目前,我国还没有真正意义上的政府财务报告,政府会计信息的披露主要通过建立在收付实现制基础之上的预算会计报告来实现,这是一种以预算管理为中心的宏观管理信息系统,它和公共绩效管理框架下的政府财务报告存在差距,不利于公共绩效管理的开展与政府受托责任的强化。因此,改革目前的政府会计制度,建立合理的政府财务报告体系势在必行。

一、政府财务报告的导向

会计目标是制定会计准则、会计制度的出发点,政府会计有基本的、中级的和最高的三个层次的目标,基本目标是检查、防范舞弊和贪污,以保护公共财政资金的安全;中级目标是促进健全的财务管理;最高层次的目标是帮助政府履行公共受托责任。现阶段我国政府会计的首要目标宜定位为反映预算收支的合规性和财政管理的要求为主,而我国政府会计的远景目标是反映政府的公共受托责任。因此,政府会计的计量基础、要素以及政府财务报告的设计和披露的信息等都应当围绕这一目标展开。

政府受托责任表现在两个方面:外部受托责任和内部受托责任。内部受托责任主要指预算人员对“上面的”预算管理活动(如政策咨询、宏观经济预测等)所承担的责任;外部受托责任主要指各部门所提供的服务要向公众负责。政府财务报告究竟应当以对外财务报告为主来反映政府对公众所负有的受托责任,还是应当以对内财务报告为主,成为政府管理者管理和决策的有利工具,或者是二者兼而有之?这在很大程度上取决于不同民主政治体制下政府受托责任在上述两个方面的倾向。

在西方宪政民主制度下,政府的受托责任是面向公民的,这是公民社会的特征之一。所以,美国等西方国家将政府财务报告定位于向外部公民解除受托责任也就顺理成章。正如美国政府会计准则委员会(GASB)所认为的,“政府的受托责任是建立在这样一种理念上的:公民及资源提供者有权知晓并要求公开披露资源筹集和运用的事实,以利于他们评判政府的公共选择”。GASB在关于谁是政府财务报告主要使用者的问题上,更是将政府内部的使用者排除出去,认为州和地方政府对外财务报告的使用者主要有三类:(1)公众。州和地方政府承担的政府职能与公众利益紧密相关,因此,公众对州和地方政府的财务状况更为关注,而由于一般公众缺乏专业的财务分析能力,较难理解年度综合财务报告(CAFR),因此有些政府部门就编制专门面向一般公众的更简洁、易读的财务报告;(2)议会和其他监督机构:(3)债券发行机构及评级机构。政府间拨款者和其他使用者的需求包括在这三类主要使用者的需求内。由于政府的管理部门人员可以随时通过内部报告获得财务数据,故未被纳入财务报告的主要使用者的范围。

此外,加拿大、澳大利亚以及国际会计师联合会在确定政府财务报告的主要使用者,即政府财务受托责任的主要被报告者都没有将政府内部管理者列入其中。国际会计师联合会的公立单位委员会第1 1号研究报告《政府财务报告》第50条写道:“政府财务报告是为一定范围内的外部使用者编制的……该报告是为了这些使用者的一般需求而设计的”;第51条更是明确指出:“政府财务报告是对外报告而非对内报告。”这也反映出在西方宪政民主制下的国家中,政府财务报告以对外(指政府以外)为主的特点。

尽管在政府会计的发展过程中,西方发达国家起步较早,发展较快,相应的理念与方法也比较先进,但政府财务报告导向的选择背后有其深厚的历史和政治因素。对于我国而言,如果不顾当前的经济发展水平和政治制度而一味照搬西方国家的做法,必将是错误和盲目的。政府财务报告的公众导向是建立在宪政式民主政治体制基础上的,但目前来看,这一政治体制并不适合我国所处的经济发展阶段。

从公共经济学的观点出发,民主制度能够在一定程度上改善社会分配不公和公共产品供给低效的问题,但是宪政民主制度并不适合所有的国家。究竟是宪政民主制度导致了西方国家的经济发达和社会进步,还是经济发达和社会进步导致了宪政民主制度在这些国家的成功?一个合理的解释是,宪政民主制度的有效运行本身也需要某些必要条件,并非在所有情况下这种制度都能带来较好的社会治理绩效。所谓的“必要条件”,是指“必要的社会经济基础”。一种政治制度的确立和有效运行,需要相应的经济社会结构,尤其是社会力量对比结构的支持。历史演进的进程可以描述为:

技术进步→经济发展→社会结构变化→政治制度变迁

这里的“社会结构变化”指社会阶层呈橄榄型分布,即中产阶级是社会的主导力量。政治制度变迁只有在前三个条件得到满足之后,才能取得满意的效果,这一结论也可以从西方发达国家的民主进程上得到印证。因为西方发达国家几乎无一不是在经济发展达到中产阶级普及水平以后,其具有现代意义的宪政民主制度才充分展现出优越性和有效性。从俄罗斯、印尼等大国转型的经验看,我国需要一个能够有力主导公共事务进程的强势政府,而且从客观可能性出发,当前中国可以依托的进行内部整合和外部竞争的强势政府,只能是权威政府而非民主政府,因为激进式的改革可能引起社会的强烈动荡甚至崩溃,这种崩溃可能会摧毁经济转型期所取得的成果。

鉴于政治因素在决定政府财务报告导向问题上具有基础作用,我国政府财务报告体系的改革只能是渐进式的,而且在未来较长一段时间内不可能真正转向对外受托责任的履行。同时,从技术层面出发,考虑到我国政府财务管理水平仍较为低下的现实,政府财务报告的公众导向也是难以实现的。盖地在关于如何构建我国现代政府会计概念框架时认为,“现代政府会计是服务于财政预算管理和行政事业单位财务管理的专业会计,为各级人大、各级政府、各级财政和监督机关、上级单位和本单位等会计信息使用者提供具有可靠性和相关性的财务信息,以便进行正确的决策和评价”。从目前来看,我国预算会计信息的主要使用者依次为:各级政府,行政、事业单位的管理者,立法机关和审计部门。因此,当务之急是构建一个对内的政府财务报告体系,把政府财务管理的重点放在改善合规性上。而从长远来看,随着我国经济、技术水平的不断提高和民主进程的演进,建立对外的政府财务报告体系以及讲求政府绩效,仍将是改革的远景目标。

二、适度引入应计制

随着经济体制改革的不断深入,财政预算管理体制改革的逐步完善,以及政府职能的转变和政府对于财政风险防范意识的确立,现有的政府会计体系在会计核算和报告、会计信息披露方面的不足之处逐渐显现出来。我国现行预算会计制度规定:财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制为记账基础,事业单位会计原则上使用收付实现制。由于收付实现制按照现金的实际收付金额作为收入和支出确认的基础,所形成的财务信息失去了一定的相关性和可靠性,无法客观公允地反映政府的整体财务状况和运行绩效。第一,预算会计报告以会计期间款项收付作为入账标准,当费用发生与支付不在同一期间时,报告中的支出不能正确反映当期项目活动所支付的代价,因此,不能对所有的政府产出进行正确的成本核算,无法对政府行为的合理性做出正确的衡量和评判;第二,预算会计报告存在因跨年度支出而出现年终虚假结余、年度间收支不配比的现象,影响预算信息和绩效考核的真实性;第三,预算会计报告对使用多年的开支只在现金付出时才予以记录,因此,固定资产的购买、使用、折旧、处置等情况都没有得到真实核算和反映,导致财务报告的使用者无法对政府管理的资产做出合理评价,政府部门也无法实现持续、有效的资源管理;第四,预算会计报告所记录的支出只包括当期以现金实际支付的部分,不包括当期已经发生、但未用现金支付的政府隐性债务,这在一定程度上造成各届政府之间的功绩、权责无法得到客观、公正的确认和评价。

从国际经验来看,正是考虑到收付实现制与公共绩效管理的诸多冲突,许多国家更倾向于选择权责发生制(即应计制)作为政府会计核算的基础。权责发生制要求:首先,收入在提供服务时确认,而不是在收取现金时;其次,所有经济资源在资产负债表上确认为资产;最后,政府所有因接受服务或承诺而发生的义务在资产负债表上报告为负债。这无疑能更真实地确认特定会计期间政府的资源运行和债务状况。从这个角度来看,建立在权责发生制或修正的权责发生制基础之上的政府财务报告就可以真实可靠地反映政府的财政状况和运行成果,帮助信息使用者正确评价其财政受托责任的履行情况。因此,可将应计制引入我国政府会计进而成为政府财务报告的确认基础。

但是,在看到应计制相对于收付实现制有诸多优势的同时,也必须清醒地认识到我国目前公共财务管理的水平。西方国家从提出应计制到真正将其作为政府会计的确认基础经历了几十年时间,而我国政府会计才刚刚起步,相关制度及财务信息系统都不尽完善,此时如果大规模引入应计制甚至将其作为我国政府财务报告的基础,将是盲目和冒进的,难以取得理想的效果。虽然应计制能提高政府财务信息的质量,但也需要良好的会计系统和高素质的员工加以配套。如果因好大喜功而一味提高“政治预期”,在现实中只能导致较低的“满意度”,结果可能适得其反。因此,理性来看,应计制只能是适度引入,在某些项目上利用其相对于收付实现制的优势以提供更为相关的信息,提高我国政府财务报告的质量。

三、政府财务报告的范围与内容扩展

目前,我国预算会计报告主要由财政总预算会计编制的会计报表(主要包括预算执行情况表、资产负债表等)和行政事业单位编制的会计报表(主要包括资产负债表和收入支出表等)组成。预算会计报告的内容集中关注与预算执行直接相关的现金流信息,导致一些与预算收支没有直接关系的重要会计信息的遗漏,不能全面完整地反映各级政府的资源状况、负债和净资产全貌及资金使用效果,特别是预算与会计报告系统所涉及到政府的业绩、效果、服务成本等。政府财务报告缺少了这些完整的财务和非财务信息,就难以对政府绩效和受托责任情况进行系统地确认、评价和分析,不利于信息使用者的监督和管理。从公共财务管理要求出发,政府财务报告应是一个能够全面完整地反映政府公共部门财务活动情况、财务状况、公共资金使用情况及政府履行财务受托责任情况的综合财务报告,而不只是反映预算收支情况及结果的预算会计报表或财政收支决算报告。所以,应当对预算会计报表或财政收支决算报告进行改革,按照公共财务管理的需要建立政府财务报告体系。

1. 全面反映政府公共部门的财务状况和财务活动结果,而不只是反映年度预算收支执行情况及结果。预算会计报表或财政收支决算报告只反映预算收支本身,且具有年度性,而与预算收支相关的情况,如预算支出形成的公共财产、为平衡预算举借的公共债务等却得不到反映。公共财务管理需要政府财务报告连续地反映公共资金的来龙去脉、预算收支的前因后果以及前后会计期间财务状况的变动情况,全方位披露政府公共部门各个方面、各种类型的财务活动信息,包括:(1)政府及公共部门全面、完整的财务状况,既包括政府层面、公共部门层面的财务状况,也包括期间的和连续的财务状况,还包括政府受托管理的公共财产权益、公共债务(显性和隐性债务)情况;(2)政府公共部门的财务状况变动情况,从总财务状况变动或现金流量和净资产(国有资产权益)变动两个侧面加以反映;(3)政府公共部门预算收支情况,突出反映预算与实际执行相比较的情况,以揭示政府公共部门预算管理能力。

2. 全面、客观、真实地反映政府公共部门的成本费用,而不只是简单报告预算支出或经费支出情况。政府公共部门的成本费用与预算支出或经费支出不同。后者只是按批准预算或经费拨款和有关规定所发生的货币支出,而不是与受托责任相对应的财务支出。前者则从财务支出角度,综合了货币支出和物化支出,较客观、真实地反映了政府公共部门的耗费水平。为反映政府公共部门的成本费用情况,美国政府会计准则委员会(GASB)第34号准则公告推荐的公共部门净成本表值得借鉴。这张报表反映了各政府公共部门财政年度的总支出、提供公共服务依法取得的总收入以及需要由公共预算拨款的数额等信息。

3. 全面、客观地反映政府公共部门的受托业绩。由于非营利性和追求公共利益的目标,政府公共部门不可能像私人部门(企业)那样,可以以股东财富增长、财务状况改善、经营实力增强等财务指标反映其受托业绩。但现行的预算会计报表或财政收支决算报告并不能反映这种受托业绩。尽管财务指标也能够在一定程度上反映政府公共部门的财务受托业绩,如遵循法定预算情况、公共财务实力及公共财务健全性等,但政府公共部门使用资金,要反映公共资金使用效果或公共支出效率。其效果或效率主要体现在维护国家安全和社会稳定、促进社会公平和经济增长,以及提高国家或地区竞争实力等方面,且多数情况下不能通过定量的手段进行量化反映,只能通过定性分析加以描述。考虑到政府公共部门绩效衡量的复杂性和许多绩效不能量化反映的事实,原来的财政收支决算报告中决算说明书或财务情况说明书应改进为财务报告附注。同时,借鉴GASB第34号准则公告的做法,要求政府财务报告提供管理讨论与分析(MD&A)等内容,用特定的议题、图形、图表和表格等形式,对涉及财务、非财务的事项及相关的受托业绩加以描述。

谈谈对我国政府机构改革的认识 篇8

摘要：阐述了英国政府行政改革的先进经验对我国服务型政府建设的重要意义。并通过阐述英国政府行政改革的几项重要举措，论述了英国政府改革对我国服务型政府建设的重要启示。

关键词：服务型政府政府改革启示

0引言

目前，我国政府社会管理和公共服务职能进一步强化，正处于向公共服务型政府转变的关键时期，政府改革在不同的时代背景，都有着不同的要求，涉及的改革措施和模式也不同。学习国外尤其是发达的国家的政府改革经验，借鉴其理论、方法及模式中的合理因素，对我国建设服务型政府的重要意义是不言而喻的。

英国的行政体制改革涉及范围广泛，从政府结构、政府职能、服务理念等多方面都有重大调整。英国执政的保守党采取的一系列以非管制化、服务质量、分权化、竞争机制、私有化、企业精神为主题的改革措施，对当前我国改革公共管理体制、建设服务型政府具有～定的启示意义。

1英国政府改革经验

英国政府改革主张减少政府干预，崇尚市场的机制和力量；主张节省政府开支，减少税收；怀疑政府官僚化导致效率低下及浪费，主张消减公务员规模，欣赏私营部门管理的方法和手段。主要包括：雷纳评审、财务管理新方案、“下几布行动”方案、“公民宪章”运动、合作政府等阶段。

1.1雷纳评审雷纳评审是以解决问题为导向，对政府部门行政改革进行的调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共部门的绩效水平。在雷纳评审中效率小组主要起催化剂作用，它促进、鼓励、协调和指导有关部门积极推行行政改革，发挥各部门革新的积极性和主动性。

雷纳评审首先，要选择评审对象，其次，要对现在活动进行质疑即为什么要从事正在从事的工作?为什么要按照目前的方式从事这些工作?怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本?再次，推动争论式辩论。最后，形成共识并实施改革措施。雷纳评审发现了英国公共行政部门的许多问题，其中最主要的是政府开支过大及政府工作效率低下问题。在此基础上，雷纳评审提出了许多切实可行的改进措施和建议，对英国政府行政改革起到了重要作用。

1.2“下几步行动”方案“下几步行动”方案是英国为推动政府再造实施的行政改革，最重要的行政改革措施之一，被学者称为中央政府全面转换管理和责任机制的重大努力。“下几步行动”方案提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。方案提出应设立执行机构，负责履行政府的政策执行和服务提供职能；执行机构的全面设立意味着政府内部责任机制的变化，执行机构设立之后，机构负责人通过部长就政策执行和服务管理向议会承担责任。

1.3“公民宪章”运动公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，以达到提高政府行政部门服务质量和“顾客”满意度的目的。具体体现为所有公共服务机构和部门制定宪章，通过“公民宪章”的制定，改变公共服务中提供者居主导地位的状况，为服务对象提供审视公共服务的机会。

“公民宪章”的基本内容包括对公民的承诺和践诺机制两方面，对公民的承诺包括服务内容和工作目标承诺、服务标准承诺，服务标准做到明确化、具体化和公开化：“服务程序和时限承诺：实行合理的办事程序，达到公众满意。对公众公开服务时限，接受公众监督、违诺责任：表明了承诺者没有达到既定服务标准时对顾客作出的补偿，是承诺部门对公众做出的单方面的承诺，这种补偿可以是精神上的，比如道歉，也可以是物质上的。同时，完善践诺机制，加强对服务承诺制的组织领导，并建立健全外部监督机制。

1.4合作政府合作政府即更加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效地信息的政府。在制定政策方面，合作政府强调政策制定的目的应以政策的结果为导向，注重政策内涵的包容性，主张政策制定系统进行内部跨部门合作，并进行充分的、高参与的内外交流；在提供公共服务方面，合作政府主张能在公共部门、私人部门或者是公私合作的形式之间做最佳的选择，从而保证服务提供高质量和高回应性；在公务员体系改革方面，合作政府将个人绩效评估体系建立在结果导向之上，把薪酬与目标完成紧密联系起来。在制定激励机制方面给一线管理者更多的权限，更多的注重公务员的伦理精神和传统核心价值的培养，为其提供公正、客观和平等的公共服务价值观。

2英国政府改革对我国服务型政府建设的启示

2.1构建服务型政府要与本国国情相结合，从实际出发，探索适合本国国情的公共行政体制模式，制定适合本国发展的改革方针、策略体系。英国的改革虽然激进，但都经过系统的设计，稳步推行，从雷纳评审、财务管理新方案、“下几步”行动方案、公民宪章运动、到后来的合作政府，虽然改革的侧重点、目标、形式都不尽相同，但是不同的改革阶段之间都有机的相连，为下一步改革奠定了良好的基础。

2.2英国政府改革的一条重要成功经验就是大力推行政府绩效评估，实行以结果为动力的绩效责任制，建立一个行之有效的绩效评估体系，创建高绩效政府组织。雷纳评审就是来自政府内部的改革，旨在指导、促进、协调、鼓励有关部门发挥各部门革新的积极性和主动性，在现存的文化及传统中开展改进工作，尽量避免由上或者由外强加的成份。目前，我国服务型政府建设中进行的数次行政管理体制改革多是机构改革，一直未能形成完善的责任机制，导致政府部门常常责任不清，绩效评估难以开展。因此，我国的行政机构不妨借鉴雷纳评审的严格和科学程序，结合我国的现实国情，完善改进我国政府绩效评估的理论框架、方法体系及操作程序，以科学合理的考核提高政府的效能。

2.3服务型政府的根本在于其为公众服务的本质。因此注重改革政府管理方式、提高政府部门服务质量是当前我国服务型政府建设的重点。英国政府改革的侧重点主要是管理层次，与我国行政改革的侧重点是机构改革不同。在“公民宪章”运动中，英国政府注重运用新技术、新方法、新的管理原则提高政府部门的服务质量和效率，在公民满意度方面起到了积极的作用。从政府内部管理上看，“公民宪章”运动体现了以公民为中心、结果为本、市场机制、服务导向为基础的理念：从政府和社会关系上看，体现了政府退却、公共服务社会化、市场化等理念，这些理念都是我国建设服务型政府必不可少的宝贵经验。

谈谈对体育锻炼的认识 篇9

学院：******** 班级：**** 姓名：*** 性别：* 学号：******* 体育是人类社会发展中，根据生产和生活的需要，遵循人体身心的发展规律，以身体练习为基本手段，达到增强体质，提高运动技术水平，进行思想品德教育，丰富社会文化生活而进行的一种有目的、有意识、有组织的社会活动，是伴随人类社会的发展而逐步建立和发展起来的一个专门的科学领域。

体育(亦称体育运动)。是指以身体练习为基本手段，以增强人的体质，促进入的全面发展，丰富社会文化生活和促进精神文明为目的的一种有意识、有组织的社会活动。它是社会总文化的一部分，其发展受一定社会的政治和经济的制约，并为一定社会的政治和经济服务。

体育运动使人进入一种超凡脱俗的竟界，陶冶人的情操，培养人的勇敢、果断、坚毅、自信心、自制力、进取心和坚韧不拔的意志品质。紧张而激烈的竞赛对人的心理品质即使严峻的考验，也是修炼和培养良好的心理素质的时机。因此，在体育教学中培养学生心理品质很重要。