对我国普通高等学校国防教育管理机制建设的回顾与思考

把国防教育以一种立法的形式纳入普通高等学校来实施, 就我国来说历时虽然不算长, 但也不算短了。纵观二十多年的发展历程, 普通高等学校的国防教育从点到面倒是搞起来了, 但, 从全国各地发展情况来看, 极不平衡。总体来说是很不乐观的。就其症结而言, 主要还是管理机制建设上的问题。如何才能把普通高等学校的国防教育长期地搞下去, 搞出特色, 不断提升该项工作的层次, 我以为还确实需要在管理机制建设方面好好地做做大文章。普通高等学校国防教育的管理机制好与否, 已经是决定高校国防教育兴衰的关键。建立健全一套科学合理的高校国防教育管理机制, 对于推进和提升高等学校国防教育的层次, 不断开创新局面具有重大的现实意义。

1 我国普通高等学校国防教育管理机制的现状

我国普通高校国防教育的管理机制建设的发展历程, 应该是从我国高校国防教育的发展的兴盛衰竭来看其变化。早在20世纪90年代以前, 高校都有独立的武装部在学校党委的领导下负责大学生的国防教育工作。在这以前, 全国高校的民兵工作也好还是的国防教育工作都是搞得非常有声有色的。可是到21世纪以后, 高校的国防教育管理体制发生了变化, 从我国的政治中心北京地区很有影响的一些高校开始, 把学校的武装部撤销或合并到其他的部门, 从而在很大程度上使高校武装部在学校的地位名存实亡。从现在全国普通高校的国防教育管理体制来看, 可谓是五花八门, 有和保卫处合并的, 有和学生工作部合并的, 也有与体育部门合并的, 还有改名重组的, 也有极个别的高校保存了武装部的存在。单从这种格局局面来看, 我们不难想象, 现在普通高等学校的国防教育进行得如何?笔者作为一个从事该项工作已有二十五年的老兵, 我想通过两个不同的时期, 高等学校国防教育发生的变化进行对比, 自然就会说明, 高等学校国防教育管理机制的科学配置的合理性和重要性了。

1.1 从中央到地方各级领导机构建立健全, 高校国防教育潮涌时期 (八十年代初——九十年代中期)

如果说60、70年代, 不少高校采取“走出去”, “请进来”的方式把那时的国防教育约定在“学军”的格调上的话, 那么在80年代初, 随着新兵役法的实施, 让大学生学习一定的、必要的军事知识, 已纳入了法制轨道来运行。随着国家八部 (委) (国家教委、国家计委、人事部、财政部、商业部、总参谋部、总政治部、总后勤部) 先后多次联合颁发了关于在高校中开展学生军事训练的文件, 并由国家教委牵头, 在中国人民解放军三总部的大力支持下, 成立了国家教委体卫司下属的高校国防教育组织指挥中心——国防教育处。紧接着各地方也建立健全了相应的各级组织指挥机构, 这不能不说是我国国防教育的一项新的重大举措。

1985年, 国家教委在全国各地区实行了定点实施的初试工作, 真可谓一石击起千重浪, 一时间在中国大地上, 尤其是高等学府的校园里掀起了一浪高似一浪的军训热潮, 争当军训试点的学校积极踊跃, 自费组织军训的学校更是层出不穷。至90年代初, 在短短的几年里, 军训几乎成了高等学校中思想品德教育的主旋律, 把国防教育纳入必修课程, 周密的计划, 精心地组织, 科学地实施, 显著的成效, 着实让部分领导转变了看法, 喜在眉梢, 乐在心头, 让专家学者们拍手称赞, 让教职工们积极参与;让不少有识之士积极投身于此项工作中来, 让一代又一代的大学生从要我学到我要学。巨大的变化, 可喜的佳绩, 确实令人欣慰, 鼓舞人心。

国防教育在普通高校的初试, 应该说是非常成功的, 正因为成功, 在全国各地高校大面积展开, 由少数的几十所, 发展到上百所乃至于更多, 就其数量而言, 在我国1000多所高校中仅仅还是少数, 但不可忽视的一个事实是:它昭示了我国教育改革与之密切相关的内在联系。早在十多年前, 有许多领导干部和有识之士就已认识到了, 在高校开展国防教育, 对我国办学而言, 建立良好的校风, 树立良好的学习风气, 不失为一剂良药;对人才培养而言, 让学生通过军营这道窗口来拓展视野, 净化心灵, 修订人生坐标, 再从军事理论的延伸中去寻觅有作为于祖国和人民的光辉前程。正是在这种高水准的指导思想作用下, 国防教育在全国高校得到顺利地推广。尤其是各级领导层的重视, 为高校从事国防教育奠定了坚实的基础。作为一门新兴学科。确立其在高等教育行列中的地位, 具体到各高校, 首先是体现在组织领导的保障, 人、财、物的保障, 推而广之, 也就是说, 在推广扩展的几年中, 凡开展国防教育的普通高校, 只要真正把其纳入办学的重要议事日程, 地位明确, 机构保障有力, 这些学校的国防教育就开展得有声有色。反之, 半途而废有之, 不思进取, 消极应付, 随时有可能“解体”的学校也存在。

1.2 普及低潮时期 (90年代中期至今)

对于经历了二十多个春秋的高校国防教育来说, 该项工作本该步入正规全面普及且朝着高层次的方向发展。因为, 上至国家教育部指挥中心, 下至各地及各高校, 都在二十多年的训、教实践中摸索出了成套的, 行之有效的成功经验和方法。笔者认为, 在如此大好时机下, 普通高校的国防教育应该是大发展时期的开端。可是, 近几年来, 给人的印象却是:高校的国防教育平静、沉闷得让人不知所措, 让那些从事该项工作的各高校同仁们一改过去在一起积极地交流教育训练中的成功经验, 变为咨询讨论该项工作的前途命运问题, 面对资金短缺, 时间得不到有效的保障, 师资力量一天天的流失, 机构调整的不稳定等客观现实。心存压抑的高校国防教育工作者们在如此环境中, 其工作的积极性和创造性就可想而知了。

普通高校国防教育工作的发展何去何从, 已成为全国各高校同仁们所关注的一个焦点问题。涉及到与之相关的诸多问题, 尤其是管理机制的建设问题要得以根本解决, 也许只有归结到人们长期呼吁的:真正纳入法制管理轨道, 否则, 在实际运作中, 随意的工作作风会严重影响高校国防教育事业的健康发展。

2 我国普通高校国防教育管理机制建设的思考

在新的历史时期, 面对新世纪教育革命的发展, 面对世界国际战略新特点, 培养出更多的, 能够在21世纪担负起经济建设和国防现代化建设两副重担的高素质现代化人才, 已经成为举国上下共同关心的大问题。

在我国进行教育改革的今天, 实施新的教育战略, 即应试教育向素质教育转变, 它以一种全新的思维逻辑, 让教育者和被受教育者从过去陈旧的思维定式中转变过来。素质教育, 说白了也就是全方位地开发, 发掘学生的自身潜在能力, 其中相当大一部分正是被誉为第一课堂——军事训练所要解决的问题, 然而却被许多人忽视和淡忘了。曾记得, 在我校历届的大学生军训后, 有多少慈祥的父母为自己的儿 (女) 在军营里解决了他们十多年没能解的问题, 学到了她们十多年没能教会的东西而感到欣慰, 有多少专家学者为自己的学子能如此的懂礼貌、守纪律而感到自豪。

由此, 我们不难看出, 普通高校所开展的国防教育课, 在十多年的实践中, 已在一定程度上为我国的教育改革蕴藏了他自身的潜在价值。这就需要我们充分地去利用, 更好地去开发。但现在, 全国的国防教育形势, 尤其是国防教育机构、经费、时间的调整、变化, 使我们这些从事这项工作的同志感到忧心忡忡。说到底还是管理机制上出了问题。没有一个专门的, 享有一定的人事权、财权的相对独立的机构来专门从事该项工作, 怎么能保证该项工作的正常运行呢。挂靠也好, 合并也, 实践证明都是不可取的。撤销了武装部合并办公, 对外一牌子, 在一些领导看来, 这非但没削弱领导还加强了, 表面看起来是这样, 部长或处长兼了武装部部长, 有多少副职分别还挂了个所谓武装部的副部长, 但事实如何呢?据笔者所知有这么一所高校, 曾经在全国高校国防教育工作中, 无论是军训还是军事理论课, 都搞得非常好。如今这所高校的国防教育工作却停滞不前, 没有发展, 没有创新, 因循守旧。这到底是进步了还是倒退了呢?国防教育工作的重要性, 无需再论, 现在我们都很清楚, 在高等学校进行国防教育是在依法办事。而在北方, 还有那么些高校, 把这项工作开展得有声有色, 成效显著, 不断创新, 不断拔高层次。可是, 类似这样的学校毕竟不是多数啊。就全国而言, 高等学校的国防教育工作基本上都还处在, 进退两难的地步。甚至可以说是逆水行舟, 这显然与我们今天的高校国防教育的发展形势和发展需要不相适应。要彻底改变这种现状, 我以为, 还得从根本上解决问题, 那就是加强高等学校国防教育管理机制的建设。首先恢复高校的武装部, 或者像东北有的高校那样成立国防教育处。总之, 这个机构应该是相对独立的, 而且享有一定的人事权和财权。

高校国防教育有他自身的发展规律, 同时又具有双重的价值取向。如何正确的摆放它的位置, 引导其朝着既定的方向发展, 这就需要高校的决策者们, 把视野放得更宽一些。一方面, 看到普通高校开展国防教育确实能在素质教育的体制中为培养和造就一代有理想、有报负, 理论与实际密切结合的新型人才起到潜移默化的作用。另一方面, 我们还应更多地从当前国际斗争形势的变化特点来认识普通高校国防教育的时代价值。我们国家的国防要实现真正的现代化, 不能只是喊喊口号就能实现的。国家搞出了不少高技术武器装备, 军队高素质的人才的需求量越来越大, 光靠军校已是不能满足的了, 借助地方高等学校这个平台来为军队培养更多的高素质的专业人才, 显得越来越重要。党中央和中央军委已痛下决心, 要不惜一切把我国的国防现代化搞上去。大政方针已定, 落实到各地、各部门, 就是以什么样的实际行动来为我国的现代化国防建设做贡献了。

国防现代化的落足点是高科技的具体体现, 高科技在军事上的运用, 又是对高科技人才的培养, 我们都非常清楚, 科学技术是以一定的知识结构的组合为基础的, 尤其是在科学技术突飞猛进的今天, 各个领域都需要高层次的知识人才。特别是国防领域更是如此, 现役部队, 后备力量建设, 根据各自发展变化的需要, 每年都要从地方院校引进相当数量的专业人才。事实上, 地方高校已经成为我国国防现代化人才培养的摇篮。凭心而论, 竟管教育部做了不少宏观上工作, 但具体到各高校的细化工作确参差不齐。在一些高校的领导们看来, 国防教育可有可无, 甚至有时还把该项工作认为是一种包袱。在今天, 高等学校的国防教育工作, 要从全国的普通高等学校全面着手归顺体制, 从中央到地方, 归口统一管理, 按照中央教育部的大纲来搞, 进一步完善训、教体制, 注重训、教工作的延展效益。如果说短期的军训给大学生在思想作风, 国防意识打下了一定的基础的话, 那么往后成果的巩固和延伸便成了高校国防教育的生存之本。

综上所述, 普通高校国防教育工作, 要真正地在全国各高校开展起来, 坚持不懈地搞下去, 不断地提升其层次, 必须从管理机制上狠下功夫。从中央到地方, 都要有相对独立的管理机构来专门从事该项工作。坚持依法办事, 把建立和健全一套完整科学的管理机构作为高校国防教育工作的头等大事来抓。在高校开展国防教育, 体制建设是主体, 队伍建设是根本, 必须在这个大前提下来发展普通高校的国防教育事业。从中央到地方各级领导要把普通高校的国防教育真正提上议事日程当作一件大事常抓不懈, 对实施国防教育的组织机构、人员编制、教育形式, 经费来源等都赋予法律性规定, 这样就能从组织领导、人、财、物等方面给予充分的保障, 才能使我们从事该项工作的同志们理直气壮地, 放开手足去开创普通高等学校国防教育工作的新局面。

摘要：普通高校国防教育要在全国全面地平衡发展, 且不断地提高层次, 必须要建立和健全享有相对独立的, 人事、财权的管理机构。科学的, 合理的管理机制已经是提升或制约普通高校国防教育发展的关键环节。只有解决好这一难题, 普通高校的国防教育才能得到健康顺利的发展。

关键词：高校,国放教育,机制,建设,回顾,思考