当前县镇财政面临的困难和对策探讨

1 面临的困难及原因分析

1.1 债务增长较快

截至到2016年底, 沛县欠债总额高达120亿元, 按照全县农业人口 (59.67万人) 计算, 人均欠债2.01万元。由于县镇的举债能力比较受限制, 镇区的负债偿债周期短, 偿还压力较大, 而财政运转困难和信用风险的加大也会导致债务增长。债务形成的原因主要有财权上移和事权下移, 县镇区域较大, 基础设施消耗较大, 有些财政支出无法收回相应的收入, 因此造成债务。而且近年来, 随着国家对民生保障力度不断加强, 对新农村建设、保障房建设、农村集居点建设等推出了惠民政策, 这些政策均要求镇区财政按比例分配资金、加大民生保障, 但是要求变高了, 所需资金就变多了, 增加了镇区财政负债的规模。并且, 镇区管理人员对预算的约束力不强, 管理制度的失衡以及干部任期绩效的效应等都加大了债务的增长[1]。

1.2 财政收支不平衡

目前, 虽然经济发展越来越快, 但是县镇的建设也越来越多, 包括基础建设, 为了达到我国县镇的最低标准, 需要建设网络、公路、改造棚户区, 公共服务、社会保障、义务教育费用等也导致了财政支出加大。随着社会老龄化的严重, 社保的支出加大, 并且县镇的企业运转不顺利、出现破产等, 都会加大财政支出, 而收入仅有增值税、个人所得税、营业税等, 导致了支出大于收入, 使财政收入不平衡。虽然国务院一直强调精简机构, 但是县镇中存在职位部门精简, 但人数不减反降的现象, 这也导致了工资支出不降反升, 从而增加了支出, 收入却由于部门精简而减少。地方财政收支对比见图1。

1.3 税源基础薄弱

目前, 虽然税收增加, 但税源还是相对短缺, 面对老龄化的社会和县镇就业困难, 越来越多的青壮年离开县镇走到大城市, 因此个人所得税和商业税收收入减少, 税收的难度越来越大。而县镇内老龄人口较多, 税收越来越少, 只有部分国有资产的有偿使用税、耕地税、契税、资源税等, 导致税收收入减少。

2 解决方法

2.1 加强县镇财政建设

由于县镇的财政预算级次不清, 事权与支出责任不匹配, 管理体制不畅等, 因此需要加强县镇的财政建设。财政建设主要按照“建立事权与支出责任相适应”的要求, 进一步完善现有的管理体制, 切实明确中央、省、市和县乡政府各个机构的支出责任, 加大对基层财力的支持, 让事权、支出责任二者之间平衡匹配;结合财政体制改革的推进, 将深化体制改革和农村改革同步进行, 各项改革同时进行, 冲破原有体制的禁锢。县镇、城镇以及国家均要建设信息共享资源, 当日征收的税分各城镇、各税种、各纳税人, 以实现对税收的实时财政控制, 维护财政收入的真实性。完善和健全乡镇财政管理体制是加强基层财政建设的前提, 不仅省财政要按照“区别对待、分类要求、分档”的原则, 制定基层财政机构的人员配置标准, 还有必要建立机构、部门之间的联系并形成协同作用。要加强县和镇的债务控制, 避免相关的风险, 改进统计报告制度, 加强债务审计监督, 并实行问责制。

2.2 县镇财政体制改革

县镇的主要结构是以农村为主, 因此财政体制改革首先要调整农村的产业结构, 可以通过发展生态旅游、绿色生态农场等促进财政收入的事业, 鼓励县镇的企业发展, 加快县镇的基础建设, 旨在吸引大企业对县镇的投资和高学历人员来县镇创业。同时, 要扩大县镇的政府和财政权力, 旨在缩小中央和省政府的事务和权力范围, 扩大县、镇两级的事务和权力范围, 主要包括社会保障、文化、教育、科学、卫生、体育等方面, 县乡政府将成为具有一定权利的实体政府。同时, 根据政府事务和财政统一的要求, 扩大县镇事务的范围, 也必须相应地扩大其财务权利。上级政府还应当将财政权力下放给县级、乡政府。同时建立完善的组织机构, 完善预算制度, 要设置合理的财政机构, 分配专业人员进行管理监督, 从而实现财政体制改革[2,3,4]。

2.3 完善县镇财政监督工作

由于县镇对财政监督的认识不够, 有些干部以为财政机构的职能就是合理统筹财政的收入和支出, 只要账目没有差错, 就无需监督和不监督;县镇对财政监督职位不明确, 部分县镇干部以为财政监督是上级的任务, 与自己无关, 或者打擦边球, 不愿意接受监督;另外一些财政制度形同虚设, 存在票据管理不严、公报私账、加大预算等现象, 监督不到位, 财政机构人员不足, 都会导致监督的实施不完善。

要完善财政监督, 可以从以下方面入手:一是提高县级、乡政府金融监管责任意识, 把预算编制作为科学完善财政管理的根本基础, 把预算执行作为重点环节, 把绩效管理作为重要目标, 并以金融监管为有力保证。强调公共机构应在活动前、期间和活动后实行监督, 将日常监督与专项监督相结合, 建立健全内部控制和经济责任制度, 依法接受监督[5]。二是进一步加强对乡镇财政资金运行的内部监督, 加强对金融机构的内部监督检查, 落实预算执行动态监测机制。并严格监督乡镇一级专项转移支付的分配和财政资金的使用。会计人员要在保持相对稳定的基础上定期轮换, 充分发挥全时、非全时财务监督员的作用, 对账户管理、财务资金管理、会计等日常业务进行定期检查和抽查, 对不同岗位进行业务检查。三是完善公共指示和抽查制度, 积极推进阳光金融, 在社会力量的帮助下自觉接受舆论监督。同级乡镇财政预算管理的资金, 全部纳入乡镇国库集中征收和会计审批的支付平台;建立专项资金监管机制和监管平台;严格私人账户管理制度, 完善直接财务支付制度[6]。

3 结束语

近年, 我国县镇的财政面临很多问题和困难, 如财政收支不平衡、债务增长较快、税源基础薄弱等, 影响县镇的正常运作, 并且威胁县镇的发展和建设, 因此需要加强县镇的财政管理, 进行体制改革, 完善财政监督。

摘要：近年, 我国县镇的财政面临很多问题和困难, 并且威胁县镇的发展和建设。分析了面临的困难及原因, 探讨了解决对策。

关键词：县镇财政,管理,体制改革,监督

参考文献

[1] 陈丰.加强乡镇财政管理的实践与思考[J].中国农业会计, 2013 (10) :46-48.

[2] 丁征.处浅谈如何加强乡镇财政管理[J].现代径济信息, 2016 (2) :460.

[3] 陈素娥.加强乡镇财政建设的对策建议[J].中国财政, 2015 (14) :66-67.

[4] 刘萍.小城镇建设与乡镇财政体制改革探析[J].广角, 2016 (7) :178-179.

[5] 赵三虎, 袁宏州, 许爱民, 等.如东县镇级债务的困境与出路[J].当代农村财经, 2015 (9) :31-33.

[6] 王黔, 邵霞.完善乡镇财政监督的方法研究[J].财政