论当前形势下如何进行市政工程造价控制

在当前世界经济和国内经营环境的新形势下, 在我国继续推进城市化和城乡一体化的进程中, 市政设施工程的投资越来越大, 特别是今年国家四万个亿的投资刺激经济发展, 有很大一块是投向基础设施建设的, 可以说这些资金追根溯源是来自所有纳税人的辛勤汗水。因此, 提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。

新形势下市政工程的性质和特点。市政工程包括道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水排水、热力、燃气、生活垃圾及处理、园林绿化等公用事业工程, 它的建设一般是非盈利性的。我国初级阶段的社会主义市场经济性质, 是以建设有中国特色社会主义为特征的, 因此市政工程建设依然是面向全社会服务的公益事业, 它的经营性质和服务宗旨在较长一段时间里是不会改变的。

市政工程与其他建设工程相比较, 它具有以下特点:⑴市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要来源。现阶段, 我们国家政府还是市政工程建设的主体, 不过随着我国社会主义市场经济不断发展、完善, 改革开放不断深入, 投资环境不断改善, 投资主体、投资方式、资金来源在不断发生变化, 呈现出多层次、多元化的发展趋势。投资主体由单一的政府投入为主转变为国有、集体、个人、外商等多元化投入, 资金来源由靠政府财政拨款为主转变为投资单位自筹、银行贷款、财政拨款和利用外资等各种渠道。投资方式由政府独家投资转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种形式并存。⑵投资额度大, 建设的标准、品位高。每年全国用于建设项目资金数万亿人民币, 其中用于市政工程建设的数千亿元。从小城镇到大都市, 都在进行大规模、高标准的基础设施建设。⑶建设规模大, 施工期短, 建设工序复杂。市政工程属于线型工程, 且多处于市区内, 环境复杂, 影响投资控制因素很多, 施工作业多且分散, 工期短, 质量要求高, 同时还涉及到政府部门行政指令等要求, 所有这些, 都直接或间接地影响着工程投资。

研究市政工程建设的这些特点, 无疑是让我们懂得市政工程的复杂性, 清楚地认识加强市政工程造价管理控制的重要性和必要性, 从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感。

当前形势下市政工程造价控制的对策和措施非常重要。建设项目实施前的造价控制建设工程一旦立项, 项目前期的可行性研究就是投资控制的关键因素之一。进行可行性研究, 首先对拟建项目要有充分的了解, 通过调查、分析、论证来预测投资风险。长期以来, 人们普遍都注重施工阶段的造价管理, 认为占造价比重最大的人工、材料、机械的投入主要在施工阶段。但事实上, 一个工程项目的决策是否正确, 设计方案是否经济可行将直接影响到整个工程的投资。所以, 设计单位在进行可行性研究时, 必须加强项目决策的尝试, 对设计方案进行技术经济分析, 充分考虑, 在满足功能要求的前提下, 采用技术经济合理、能降低工程投资的方案。

在此阶段编制好工程投资估算非常重要。在市场经济下, 投资者都十分重视工程项目的决策, 要求投资估算有一定的深度, 而合理的工程估算既是控制基本建设投资规模、提高投资效益的关键, 也是项目决策的重要依据。投资估算偏差将会直接影响建设项目的投资效益, 对投资估算既要防止高估冒算, 还要防止低估漏算, 要充分考虑工程投资的风险系数, 了解工程项目的现场情况和可组织实施的情况, 了解建设市场价格的变化, 估足投资。总之, 在项目实施前要明确投资控制的重点, 在可行性研究阶段, 一定要认真做好投资估算;在初步设计阶段, 要编制好设计概算;在施工图阶段, 要编制详细的施工图预算。

设计阶段造价的重点控制。正确处理好技术与经济的关系, 严把设计质量关, 工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性的阶段, 也是工程造价控制的重要阶段, 拟建项目确定后, 控制项目投资的关键就在于设计。设计标准的合理与否和设计质量的高低、设计深度是否达到国家标准、功能是否满足使用要求紧密相关, 不仅关系到建设项目的投资大小, 而且对项目建成后能否获得较好的经济效益和社会效益起着决定性的作用。设计标准既不能过于保守, 也不能盲目超前, 否则, 在影响工程质量安全性的同时, 也会导致预定的造价控制目标与实际相差悬殊。因此在工程设计阶段要正确认识技术与经济的对立统一关系, 增强设计人员的经济决定技术、财力决定工程规模和建设标准的意识, 对设计项目要进行反复的经济技术指标分析比选, 优化设计方案, 大力推行限额设计, 使工程建设项目既技术先进又经济合理。

做好设计阶段的造价控制。设计阶段的概算及施工图预算要求全面准确, 力求不漏项, 并要考虑各种浮动因素。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两个重担, 不能照本宣科, 照搬常规施工工艺与技术, 应结合工程实际情况, 保证工程技术合理可行, 避免因技术控制不合理而导致投资失控。例如某市政排水工程设计项目, 采用大开挖施工, 根据该工程的地质资料情况分析, 在基坑土方开挖后, 采用原土分层夯实回填, 就能保证回填土的密实度和路面基层的强度要求, 但由于设计人员仅仅根据常规做法, 未对地质资料进行充分的分析和计算, 就采用粗砂或砂砾石回填基坑, 结果不但增加了回填粗砂或砂砾石的费用, 还要承担开挖后土方外运的额外费用。另外, 还有些项目设计标准过分保守和片面夸大, 如钢筋含量过高, 图纸错漏过多, 或对建设项目将来的发展考虑不周, 都会造成日后不断地设计变更和项目重建等, 使得工程投资失控。所以, 设计应从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡, 确定一个较为合理的设计方案, 严格控制不合理变更, 保证工程预期投资目标不被突破。

强化实施阶段的造价管理。建设项目的实施阶段, 是建设项目自身价值和使用价值实现的主要阶段, 随着施工进度推进, 大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”。因此在项目实施阶段, 就必须要强化施工管理, 对直接影响工程造价的施工工期和施工质量这两大因素进行重点控制。因为这两大因素对工程造价能起到互相制约和互相影响的作用, 如果管理不善会导致工程质量低劣、返工损失、延迟工期等情况发生, 使国家和企业蒙受损失。

在施工阶段还要重视工程建设的监理工作, 发挥工程监理在项目建设实施阶段中的作用, 对工程质量、工程进度和工程投资进行监督管理, 严格把关, 并搞好施工组织设计审核工作。施工单位要正确地确定施工顺序和施工方法, 结合建设条件对施工工期作合理的安排, 合理确定人工、材料、机械及资金的组织情况。在施工管理过程中还要认真核算工程数量, 加强设计变更的管理和施工组织的现场管理, 发挥好监理、设计、施工各方相互监督作用, 明确现场管理责任制, 对各施工工序质量进行检查、监督, 对施工中可能出现的质量问题及隐患要及时发现和处理, 以免日后造成更大的损失, 确保施工作业的顺利进行。

加强竣工结算阶段的造价管理。工程竣工结算的审查是投资控制的最后一个环节。建设单位在审核竣工结算时, 必须严格执行省、市各时期颁发的有关工程预结算的法律、法规、定额及整个工程施工过程中有关的各种政策规定和相关文件, 按照设计图纸、合同规范要求、设计变更记录、现场签证和各种验收资料等, 对工程项目认真严格地审核, 不能漏项和重复计算, 然后按核实的工程数量、定额单价、取费标准来核定工程造价。对定额的套用也非常重要, 因为在结算审查时经常会出现定额错套或高套、定额换算错误等情况, 而这些都会对工程造价产生重大影响。对于施工中已发生的实际变化, 本着公平合理的原则, 并根据确认的设计变更和现场各种签证资料对工程造价进行合理地增减调整, 剔除不切合实际费用, 对不符合要求或人为因素造成的损失应严格控制, 不予考虑, 严格按国家有关规定办理工程的竣工结算。

综上所述, 当前形势下市政工程造价控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程, 也是一个动态过程。因此, 市政工程造价控制应贯穿于整个工程建设的各个阶段, 只有这样才能在更好地完成各项市政工程的同时, 把造价控制在合理的范围内, 为国家节约更多的资金, 为百姓造更多的福。

更正

本刊2011年7月 (上旬刊) 总第251期第100页刊发的《论动画电影的叙事语境》一文, 其第一作者王芳单位署名应为“重庆邮电大学移通学院”, 特此更正。

本刊编辑部