如何做好新形势下农村和农民工法律援助工作的调研报告

如何做好新形势下农村和农民工法律援助工作的调研报告（共9篇）

如何做好新形势下农村和农民工法律援助工作的调研报告 篇1

一、当前我区农村和农民工法律援助工作的基本情况

（一）我区农村和农民工群体的基本情况

我区系经济相对落后的农业省区，农村人口比例较大，约340万，占人口总数的55.02%，农村贫困人数近26万人。目前，全区区内农民工近50万人，其中来自我区农村的有35.4万人，来自陕西、甘肃、内蒙古等周边地区及河南、四川、湖南、江苏等的有14.6万人。主要分布在建筑、餐饮服务、采矿等行业。每年向区外输出的农民工在40-65人万左右，主要分布在北京、上海、新疆以及广东、福建、江苏、浙江等沿海地区。受金融危机影响，今年外出农民工返乡率在10%-15%之间。以固原市为例，今年初全市外出务工人员返乡34354人，占全市输出总人数的12.67%。受金融危机影响返乡的6767人，占返乡总人数的19.7%，主要分布在电子、制鞋、纺织、食品加工、玩具加工等行业；受季节性用工返乡27587人，占返乡总人数80.70%。从受援人的情况来看，我区农村受援人主要是老年人、妇女和儿童。受援农民工大多数为青壮年，文化程度偏低，主要从事建筑、加工、餐饮服务等工作。从事职业杂，分布地域广，男性多于女性。

（二）涉及农村及农民工的法律援助案件主要类型

1、土地承包经营权流转纠纷。取消农业税、耕地补偿等一系列惠农政策的实行，使越来越多的农民更注重自己的土地。尤其是金融危机爆发后，我区在沿海发达地区务工的农民工因企业倒闭大量返乡，纷纷要求租种土地，由此引发的纠纷成为农村新型案件，并呈快速上升趋势。以青铜峡市为例，2007年前该市每乡镇年受理此类案件在10件左右，2008年迅速上升到20件左右，增幅达到1倍，且这类土地纠纷争议较大，难以协调解决。

2、劳动争议纠纷。2008年，我区办理涉及农民工的劳动争议案件967件，占民事案件总数的20%。涉及农民工的劳动争议纠纷多由以下原因造成：一是用人单位不与农民工签订劳动合同，农民工劳动权利义务不明确；二是用人单位长时间无故拖欠、克扣农民工工资；三是用人单位对农民工缺乏安全教育，安全防护措施差，农民工发生工伤事故得不到有效的救治；四是用人单位不为农民工办理社会保险，致使农民工在养老、失业、生育、工伤、医疗等方面待遇得不到应有的保障。

3、人身损害赔偿纠纷。这类纠纷主要有交通事故人身损害赔偿、雇佣人身损害赔偿两种，其中交通事故人身损害赔偿纠纷较多，占此类纠纷的70%左右。

4、家庭婚姻纠纷。2008年，全区办理赡养、抚养案件434件，占民事案件总数的8%，其中90%集中在农村。另外，农村中仍有一部分青年尤其是回族青年只是按民间习俗或宗教礼仪举行婚礼，不办理婚姻登记，发生矛盾后，彩礼返还、婚姻关系、分家析产等纠纷时常发生，妇女儿童往往成为弱势群体。

5、未成年人犯罪案件。近年来，农村家庭中父母外出打工增多，许多农村未成年人缺乏父母管教，无心学习，拉帮结派、打架斗殴甚至盗窃、抢劫。农村未成年人犯罪的刑事案件有所增加，不容忽视。

二、我区开展农村和农民工法律援助工作的主要作法

（一）建立了纵横交错，遍布区内外的法律援助服务网络。在全区所有乡镇及村委会全部建立了法律援助工作站（点）。依托律师事务所建立了区、市两级农民工法律援助网络体系，在所有劳务市场设立了农民工法律援助窗口，在各县、市（区）相继成立农民工法律援助工作站。与上海、北京、山东、陕西等12个省区（市）建立了省际间农民工法律援助协作联系，为外出打工的我区农民工就近提供法律援助，服务触角实现了全面覆盖。

（二）创新了法律援助服务方式。组建了全国首家“宁夏法律援助志愿律师服务团”，组织全区630余名志愿律师深入乡村、工地等，无偿为农村困难群众提供法律咨询和法律援助。对农民工实施“一送四抓”工程，即：外出前抓法律培训、外出时送法律“指南”、进城时抓服务保障、务工中抓法律服务、回乡后抓法律咨询，把法律武器交给农民工。同时，与劳动、工会、信访、法院等部门联手开展农民工维权工作，建立了“农民工讨薪快车道”，最大限度地维护了农民工的合法权益。

（三）扩大了法律援助覆盖范围。严格执行《宁夏回族自治区法律援助条例》，对农民工追索劳动报酬及工伤保险待遇的，不再审查经济条件，实行“零门槛”服务。今年，根据宁夏实际，制定印发了《宁夏回族自治区法律援助办案程序规则》，将农民因土地承包经营权流转、征地、拆迁合法权益受到侵害的、职工因企业改制、重组或兼并合法权益受到侵害的；因劳务关系、雇佣关系请求劳动报酬和损害赔偿的等事项纳入到援助范围内，做到了应援尽援。

（四）畅通了法律援助服务通道。在全区推行“农民工绿卡”制度，对持卡人简化案件审批程序快速办理，实行“三优一上”服务，即：对因公致残的农民工优先接待、优先审查、优先办理，对行动不便的农民工提供上门服务。针对涉及农民及农民工的案件普遍缺少证据，不愿诉讼的心理，推行法律援助案件调解程序前置的做法，依托街(镇)司法所和社区人民调解组织以调解协商的方式解决纠纷。2005年至2008年，全区各级法律援助机构通过非诉讼方式成功办理了2000余起农民工法律援助案件，帮助农民工索回工资及赔偿款额达650余万元，为3000余名农民工维护了合法权益。2009年第一季度，全区涉农已结案件中有52件通过法律援助人员参与人民调解方式解决，占已结非诉案件的75.39%，这种成本低、效率高、效果好的援助形式得到农村困难群众的欢迎，受援人满意率达到100%。

三、存在的主要问题和困难

（一）农民和农民工怕“打官司”。由于农民文化素质普遍较低，法律意识淡薄，依法维护自身权益的能力又低，权益受到侵害时，往往采取极端方式或依赖于行政协调，而不愿意诉诸于法律程序解决问题。他们一怕“官官相护”，二怕“打赢了官司输掉了钱”，得不偿失，三怕时间耗不起。也有些农民则根本不知道可以通过法律援助途径维护自己的合法权益。从石嘴山市的调查数据来看，有70%农民及农民工都不愿意诉讼解决，其中怕伤和气的占25%，认为打官司很没面子的占15%，而有60%的人是由于家里穷不愿意再额外拿出一笔钱去打官司。

（二）案件难度大，成本高。一是劳动争议案件周期长。我国劳动争议实行一裁两审，周期达1年左右，工伤认定程序则更复杂漫长;二是调查取证难。农民及农民工大多数文化水平低，缺乏保存证据意识，全区各法律援助机构办理的土地纠纷、婚姻家庭纠纷案件近一半没有直接的证据。农民工劳动纠纷案件中，多数农民工不知道签订劳动合同，或因当时工作难找，一些农民工在用工单位拒不签订劳动合同的情况下接受用工条件。还有相当部分用人单位依法管理、依法经营意识不强，有的甚至故意损毁证据，导致调查取证困难;三是案件执行难。农村土地、婚姻家庭纠纷，由于其标的的特殊性，使受援人往往赢了官司却没办法执行。农民工劳动纠纷案件因程序多、时间长，一些案件到终结时，有的用人单位已不存在或老板已逃之夭夭，导致案件执行困难或无法执行。

（三）法律援助人员不足，供需矛盾突出。近年来，我区农村和农民工请求法律援助的越来越多，每年增长近20%。2009年，我区将土地纠纷等涉农案件扩大到法律援助事项后，涉农法律援助案件呈大幅增长趋势。据测算，一个县（市、区）法律援助机构要完成日常咨询接待及组织办理法律援助案件、业务指导、经费使用与管理、统计及档案管理等各项工作，至少需要5名工作人员，但全区26家法律援助机构只核定编制62个，有专职律师35名，其中9家机构没有律师，难以适应实际工作的需要；各乡镇（街道）法律援助工作站基本无专职工作人员，由司法所长兼任，一些社团援助工作站也因无专门人员导致有名无实，作用得不到发挥。

（四）贫困地区法律援助经费保障不足，影响服务质量。农村和农民工法律援助案件相对于其他案件来说，所需费用更多。据测算，我区法律援助平均办案成本为：刑事案件800元、民事案件1000元、行政案件800元。随着社会发展和物价的上涨，办案成本还将不断提高。但受经济发展水平限制，我区贫困地区地方政府法律援助经费投入不足。全区26家法律援助机构，现列入财政预算的机构仅有15家，且预算资金保障较低，多为20000至30000元，多数地方办案补贴只能依赖中央和自治区财政拨付的经费，很难满足工作需要。2008年以前，我区办案补贴标准执行的还是2003年提出的每件200至400元标准，实际发放水平仅是应发额的三分之一左右。2009年，我区全面提高了补贴标准，但与现在的经济发展水平和办案成本相比是远远不够的，无法有效调动社会律师承办法律援助案件的积极性，也造成法律援助专门人才的流失。同时，各地基本没有宣传和培训经费，无法开展长期的培训和宣传工作，群众对法律援助的知晓率不高。另外，《司法部财政部贯彻落实<国务院关于解决农民工问题的若干意见>的意见》要求建立农民工法律援助工作专项资金，但我区目前还没有农民工工作的专项资金，经费不足造成法律援助服务质量不高，难以实现真正意义上的权益保障。

（五）机构规范化建设水平较低，服务功能落后。我区各法律援助机构90%与司法局合署办公，办公设施普遍陈旧，办公用房拥挤，没有必备的接待咨询工作场所。有些法援机构没有电话、电脑、打印机、传真机等基本的办公设施，更没有办案交通工具，缺少必要的法律法规资料；有些法律援助中心所处的楼层较高，无法建设无障碍设施，不利于残疾人、老年人等行动不便的群众前来咨询或申请法律援助，影响了法律援助业务的开展。

（六）法律援助工作程序较为繁琐，服务效率不高。我区各法律援助机构在办理审查、指派时，使用的是司法部及自治区统一的文书表格，有申请表、审批表、援助决定书、告知书、指派通知书、援助协议、委托书、征询意见书、结案报告等10多种，内容多，要求细。而农民及农民工案件往往是群体性案件，动辄几十人前来申请，仅办理相关手续就要耗费大量时间，有时会造成群众的不理解，同时也大大降低了工作效率。

四、对策及建议

（一）强化宣传教育，提升农民及农民工维权意识和能力。大力开展农村和农民法律援助法规和政策宣传活动，并把相关内容融入到对农村党员轮训、农民工职业和技术培训课程中。在农民工较为集中的劳务市场、企业、建筑工地等组织开展法律咨询活动。引导农民工工作站点开展“三个一”活动：每月开展一次农民工法律咨询活动，面对面宣讲法律知识；每名工作人员联系一名农民工，定期了解其权益保障情况；每季度为农民工至少解决一件维权方面的实事。通过宣传，进一步扩大法律援助在农村的知晓率，增强农民和农民工的维权意识，引导他们通过正常渠道维护合法权益。

（二）建立广泛实用的协调协作机制，形成维权合力。一是建立法律援助与劳动监察、工伤认定、劳动仲裁等部门的衔接协调机制，实现多渠道解决农民工劳动纠纷协调配合机制；二是与审判机关在案件承办中的对接协调机制，对农村赡养、抚养纠纷，农民工追索劳动报酬等案件落实诉讼费用的减免，实现快立、快结；三是在农民工集中的企业聘请法律援助联络员，协调处理矛盾纠纷；四是进一步完善省际间法律援助协作，建立法律援助案件异地协作通报联席会制度，完善日常的信息沟通机制，共同做好异地农民工法律援助宣传和案件办理。

（三）延伸服务到执行，突出法律援助实际作用。对农村赡养、抚养，交通事故、工伤事故赔偿、农民工因长期拖欠工资或因突发事故身体造成严重残疾致使家庭经济陷入困境的法律援助案件，要推行案件协助执行制度。在案件办结后，承办人员协助受援人申请执行，通过积极协调执行机构，帮助查找被执行人及财产，保证案件得到及时有效执行。

（四）加大调解办案力度，提高农民和农民工案件办理成效。通过加强对基层法律援助工作站的业务指导，发挥基层调解组织职能，将人民调解和法律援助对接，并做好与审判机关在案件调解工作上的衔接。鼓励运用非诉讼途径处理矛盾纠纷，以缩短办案周期，降低办案成本，解决农民和农民工诉讼难和胜诉难问题。

（五）坚持以人为本，灵活处理，保证农村和农民工援助需求及时得到满足。简化审批手续，精简文书表格，提高工作效率。对于因长期工资被拖欠或突发事故使生活陷入困境的农民工，采取先行办理制度，打破地域和管辖限制，以首问负责形式让承办人员直接介入实施法律援助，事后补办相应的法律援助手续。针对农民工追讨拖欠工资时间集中、民工集中、工地分散等问题，在每年清欠工作集中的时间段，组织强有力的援助力量，保证求援农民工随时给予援助。在一些重点地区，设立周六接待制度，方便民工咨询和投诉。对可能发生的紧急情况和群体性事件，还应设有应急机制，必要时组织农民工维权律师团，及时调处和解决重大事项和群体性事件。

（六）争取财政部门加大资金投入，为农村和农民工法律援助工作提供资金保障。积极争取各级党委政府的支持，把法律援助经费全部列入财政预算。积极落实国务院5号文件，设立农民工法律援助专项资金。推动基层法律援助机构规范化建设进程，保证办公用房和基本设施，有条件的地方达到无障碍标准。争取为偏远地区配备交通工具，使其更好的服务农村弱势群体及农民工。同时，广泛开辟财政拨款以外的法律援助经费筹措渠道，探索建立资金筹措的社会化、经常化机制，动员和鼓励社会各界积极参与到法律援助事业中来。

（七）进一步加强基层援助工作人员的配备和培训力度，使农村和农民工法律援助工作有人抓有人管。一是通过改善和提高专职法律援助工作者的工资、福利待遇，将其编制纳入公务员系列，以吸引更多的人加入专职法律援助队伍。在乡镇街道法律援助工作站配备专职工作人员，使基层法律援助工作站真正发挥其作用;二是切实监督社会律师依法履行法律援助义务，保证每名律师都能完成规定的法律援助任务;三是加强志愿者管理工作，引导他们深入农村和农民工中，运用各自优势提供援助服务，补充法律援助队伍的不足;四是加强法律援助工作者的培训，提高人员的政治素质和业务能力，建立健全和完善办案监督责任追究制度，确保法律援助服务质量。

如何做好新形势下农村和农民工法律援助工作的调研报告 篇2

1 农村财务管理新形势的具体表现

1.1 核算模式新

当前, 大多数地方已推行农村会计委托代理制度, 其从业人员的政治素质、业务水平、专业技能都比较强, 做到报账较及时、核算较规范, “包包账”、“断头账”、“糊涂账”已基本销声匿迹。在会计委托代理制和会计电算化这一新的核算模式的共同作用下, 会计核算的效率也得到极大的提高。农村会计核算和会计监督职能有了质的提升。

1.2 涉及资金新

随着新农村建设步伐的加快, 国家对“三农”资金的投入迅速增长, 农村财务涉及的资金空前膨胀、屡创新高。公开的数据显示, 2011年国农投入“三农”的资金已达1万亿元, 若按乡镇平均计算, 每个乡镇近3亿元。加上村集体的自有资金、征地补偿费、群众一事一议筹资及社会捐资等, 资金数量非常庞大。伴随着各项收入的增加, 相应地, 中心村建设、农田低改、农村水利、一事一议筹资公益事业建设等涉及的资金支出也同步增长。农村集体财务不再是“无钱可管”, 而是面临“钱多如何管”的问题。

1.3 管理制度新

现今, 农村财务管理制度推陈出新, 除原已实施的村集体经济组织财务、会计制度外, 村级财务预决算制度、公有资产监管制度、招投标制度、村民代表议事制度又相继推行, 农村财务活动都必须在相关法律法规和各项制度的框架下运行, 做到有章可循、有法可依。同时, 农村财务公开制度也不断完善, 公开形式日趋多样化。财务公开除原先在村务公开栏上的纸质公开, 还通过村民议事点公开, 广播、触摸屏公开, 外出人员甚至可到专门网站点击查询公开内容。

1.4 监督方式新

从群众内部监督上看, 除原民主理财小组的监督, 还有村民理事会的监督;从上级监督上看, 除原上级农村经管部门的审计监督, 还有组织、纪检部门联合的市、县、乡镇跨部门、多层次的网络监督, 可对村级财务收支进行即时查询和监控, 发现异常, 能及时通报, 督促整改、纠正;从社会监督上看, 除原有的报刊、杂志的监督, 更有网站、微博等媒体的适时监督。网络的聚焦和放大作用, 有很大的震慑作用, 能取得意想不到的监督效果。

2 如何做好新形势下的农村审计工作

应当肯定的是, 近些年在各级政府、各有关部门的重视支持和广大农经人员的努力下, 农村财务管理水平有了明显的改善, 集中表现在票据规范、手续齐全、科目统一、账目清楚、档案完备等方面。农村财务违纪违规现象得到有效的遏制, 农村财务信访呈下降趋势。当前, 农村会计监督职能发挥较好, 但审计监督职能则较弱, 成“拐脚”现象, 正制约着农村财务管理的健康发展。

随着社会主义新农村建设步伐的加快, 所涉及的资金逐年增大, 面对诱惑, 不可避免会出现少数见利忘义、损公肥私、混水摸鱼者, 村干部违纪违法案件时有发生, 其中不乏涉案金额大、牵涉人员多的案件, 负面影响极坏。如何积极探索新时期农村审计方式的转变, 确保国家惠农、强农资金真正用到实处, 充分发挥好审计监督作用, 这就对农村审计工作提出新的要求。笔者从自身农村审计工作实践出发, 认为主要应做好以下三方面的工作。

2.1 创新方法, 积极探索会计电算化条件下的审计方法的转变

传统审计方法主要采取核对、审阅法, 即通过核对记账凭证与原始凭证 (内容、数量、日期、金额等) 、核对凭证与账簿 (日期、会计科目、金额、方向等) 、核对明细账与总账 (期初 (下转P71 (上接P74) 余额、本期发生额、期末余额) 、核对账簿与报表、核对报表与报表, 再审阅会计资料完整、齐全、正确, 然后判断经济活动的真实、合法、合理。而在当前农村会计委托代理制和农村会计电算化条件下, 应侧重于审计调查, 通过审计前召开座谈会, 公布举报电话, 征集审计线索, “跳出”账内, 向账外转变。通过走群众路线, 密切联系群众, 掌握重点、难点、疑点, 了解支出的真实性, 少走弯路, 提高审计效率和效果。

2.2 完善内容, 积极探索会计委托制条件下的审计内容的转变

实行农村会计委托制度后, 村级取消会计, 只设一名报账员, 村级收支由报账员到乡镇农村会计中心报账。农村会计服务中心对报账票据有明确的制度规定, 像经手人、事由、审核、审批、民主监督章等要素都应具备。可说比较规范, 但这只是一种形式上的规范。至于经济业务的真实性并不能完全体现, 也无法体现。针对这点, 应由传统的集体财务审计向财经法纪审计、经济效益审计转变。审计时不须对每一笔收支、每一张原始凭证进行逐一的查阅, 而应集中力量和精力对专项基金、大额支出、工程支出等资金进行重点审计。及时发现违纪违规、甚至违法行为, 起到查处一人、震慑一片, 发挥好审计监督和惩治腐败的作用。

2.3 强化措施, 积极探索农村发展新形势下的审计措施的转变

上面千条线, 下边一根针。巨量的“涉农”资金通过财政、交通、水利、农业等数十部门下拨到农村, 在农村审计中必然要碰到核对、调查、取证等工作, 当前承载农村审计职能的基层农经部门因级别低, 在开展相关工作时常遇到重重困难和阻力。要改变这种现状, 一方面要加强基层农经机构建设, 提高工作威性;另一方面是要制定全国性的农村审计法律法规, 有效指导具体的审计工作, 树立农村审计的权威性和提高震慑力;此外, 农经机构要改变工作方式, 创新思维, 多向上级请示、汇报, 多与纪检、组织部门沟通, 争取得到有力支持, 减少工作阻力, 提高工作成效, 以更好地履行审计监督职能。实际工作中, 农村会计委托代理制的推行, 组织部门起了很重要的作用;而农村招投标制度的实施, 则是纪检部门大力推动的结果。这两大部门已主动、且深入介入到农村财务管理中, 让农村“三资”监管工作取得明显效果。因而, 我们在开展农村审计工作时, 要主动争取他们的支持和帮助, 强化审计力量, 树立审计威性, 切实把审计工作做好。总之, 在新形势下, 农村审计工作应顺势而为, 与时俱进, 不断创新, 为农村集体资金的安全和农村经济的发展保驾护航, 为社会主义新农村建设提供坚实的管理保障。

参考文献

[1]范玲, 村财管理要理顺体制[J].农村经营管理, 2010, (10) .

[2]农业部经管司联合督察调研组.来自农村集体"三资"和财务管理的报告[J].农村财务会计计, 2012, (1) .

[3]江军, 审计结论要落实[J].农村财务会计, 2012, (10) .

[4]李会芹, 进一步加强农村经济管理工作[J].新农民, 2011, (10.)

如何做好新形势下农村和农民工法律援助工作的调研报告 篇3

关键词：农村初中；班主任工作；初中生

农村父母为了给家庭创造更多的收入，常常会选择到外地打工赚钱。由于父母长期外出，子女接受隔代抚养，很容易产生叛逆、偏激、孤僻、自卑等一系列心理问题，影响青少年正常的学习和生活，甚至引发青少年犯罪。农村初中生的心理问题已经引起了全社会的广泛关注。为了正确引导和管教农村初中生，必须提高班主任的教育水平，促进农村初中生的健康成长。

一、当前农村初中生存在的问题

初中生大多数处于12岁～15岁的年纪，年龄较小，心理发育尚未成熟，很容易受到外界因素的影响。农村留守儿童现象普遍，青少年缺乏父母的管教和引导，对事物缺乏辨别能力，容易产生偏激思想，缺乏自制能力，很容易做出不理性的行为。另外，由于大部分学生都是独生子女，长期受到家长的过分溺爱，毫无自理能力和吃苦精神。这些都是农村初中生普遍存在的心理问题，会严重影响他们的学习和生活，不利于他们的健康成长和未来发展。为了改善这种状况，学校和教师必须承担起教育责任。班主任更要深刻认识到教育的重要性，更新教育理念，创新教育方法，用关爱、包容的心态对待学生，积极引导学生，促进学生的健康成长。

二、做好农村初中班主任工作的具体措施

1.了解学生状况

学生的身心变化与其家庭环境和家庭条件是密不可分的。在初中阶段，青少年的心理逐渐摆脱对家长和教师的依赖，开始形成以自我为中心的思想。处于这一阶段的青少年性格好动，容易模仿其他人的行为，心理渴望受到别人的赞同和认可，充满了好胜心。由于农村地区教育不发达，家长的文化素质普遍不高，教育观念比较落后，难免会对孩子产生影响，让孩子产生对文化和教育的轻视心理，导致孩子对上学产生反感和抵触心理。初中班主任应了解每一个学生的家庭状况，分析学生的性格特点，针对不同学生的特点进行教育。教师要在全面了解学生的基础上，采取不同的方法帮助学生，以耐心、细致的态度对待学生，满足学生的心理需求，帮助学生形成正确的人生观、世界观和价值观。

2.以关爱的态度对待学生

农村地区的初中班主任要以一视同仁的态度对待学生。如果班主任对某个或者某一部分学生过分偏爱，就会引起其他学生的反感和抵触，不乐意接受班主任的教育和管理，师生关系发生恶化。所以，平等对待学生是初中班主任工作的前提。班主任要给予学生平等的待遇，不论学生的成绩好坏、性格优劣和家庭背景。在日常工作中，班主任要充分给予学生关心和爱护，弥补这些学生因父母不在身边而产生的空虚感，深化教师和学生的关系，深入了解学生的需求和思维模式，这样教学工作才能更具成效和针对性。班主任要注意鼓励学生，积极发现学生取得的进步并且予以表扬，帮助学生认识到自己的优点，树立自信心。

3.发挥班级干部的作用

班级干部是教师对班级进行管理的助手，可以帮助班主任将整个班级凝聚在一起。所以，对初中班级来说，选择合适的班级干部是很重要的。班级干部可以通过组织活动来增强班级的凝聚力，让学生在活动中学会相互扶持、相互关爱、相互配合，从而消除独生子女的自私自利思想，将自己融入班级集体。对于班级干部，教师要提出更加严格的要求，班干部要以身作则，为其他学生树立榜样。教师要树立班级干部的威信，定期召集班级干部开会，探讨班级管理当中存在的问题，并讨论改进的办法。

4.及时与家长进行沟通

教育需要家长和教师共同配合，如果家长不配和教师的工作，就会起到反效果。有些家长的教育方法有问题，对待孩子态度粗暴，甚至动辄打骂孩子，这就给孩子带来沉重的心理压力，使孩子容易产生厌学心理，甚至出现逃学、辍学的现象。班主任要及时与家长进行沟通，纠正家长的错误思想和不正当教育方式，力争家长的配合。教师可以通过电话、座谈会、家访等形式向家长汇报学生的学习情况，与家长达成共识，共同提高教学效果。

初中阶段的教育对于青少年的身心成长具有重要意义。为了促进青少年的健康成长，教师需要全面了解学生的状况，采取平等、关爱、耐心的态度去对待学生，选择合适的班干部，协助自己展开管理班级工作，增强班级的凝聚力和荣誉感。另外，教师还要多与家长进行沟通，及时汇报学生的学习情况，与家长达成教育上的共识。

参考文献：

[1]梁汝平.和学生一起成长——浅谈如何做好农村初中班主任的工作[J].教育教学论坛，2014（21）：9-10.

[2]陈清云.浅谈如何做好新时期农村初中班主任工作[J].中国校外教育，2016（1）：27.

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农业农村工作汇报材料新形势下如何做好农业农村工作发言提纲尊敬的各位领导、各位专家：大家好！我是xxxx的党委书记xxx，首先对到会的各位专家表示热烈的欢迎，对你们的指导和帮助表示衷心的感谢。下面我结合我自身感受和经历，对我县新形势下农业农村工作面临的新形式、新任务做一个简要的发言。近年来，我县始终深入贯彻省九次党代会、省委九届二次、三次全委会精神，全面掀起“四群”教育、实行干部直接联系群众制度活动热潮，大力加强基层组织和新农村建设，在县委县政府的正确领导下“三农”工作取得了一定的成绩。一是“三农”工作深入人心。全县始终坚持将统筹城乡发展的着眼点、着力点、工作重点放到三农问题上；始终探索落实好优势产业反哺农业、城市支持农村发展的新模式；强化了新农村建设，把三农工作作为总抓手，统领各项工作。二是强农惠农政策体系逐步完善。通过健全补贴制度，加大金融支持，提高中低产田改造、加强乡村公路建设、集体林权的改革等措施，增强农村发展活力。三是优势特色产业突出发展。发展以烤烟为主的特色产业，通过突出特色产业发展，来支持农村基础设施的建设。四是农村社会主义事业取得新发展。农村义务教育、农村医疗有了新突破，新农村示范点也稳步突进，民族团结工作和巩固边疆繁荣稳定也得到了新的发展，农村基层组织建设也得到了加强。

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一、指导和教育刑释出狱人的现实意义 ㈠刑释出狱人的概念

刑满通常指人民法院所判处的刑期或经裁定确定的刑期届满，刑罚已经执行完毕，释放则是监狱对关押的罪犯，解除监禁，恢复其人身自由的法定程序。实践中，依法被判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期二年执行的在监服刑人员，因执行期满、减刑期满、假释、赦免等而出监都是释放，这里所讲的刑释出狱人（以下简称出狱人），是指根据人民法院判决或裁定确定的刑期，通过执行刑罚和改造，服刑期满，由刑罚执行机关依法解除其监禁状态，恢复其人身自由和其他相关权利回归社会的人员，主要包括刑满释放人员、假释人员。罪犯出狱，意味着监狱行刑的中止，对于刑满释放人员，更是意味着刑事执行的中止，但是，作为监狱行刑的后续工程，出狱人的指导和教育同监狱行刑效果的保障和维持紧密连接，具有现实意义。

㈡出狱人指导和教育的现实意义

1、是预防重新犯罪，巩固刑罚执行效能的需要。

实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要一个良好的社会环境，特别是稳定的社会秩序。虽然我国的重新犯罪率在世界上是比较低的，但由于我国人口众多，押犯的绝对数较大，当前，重新犯罪仍是危害社会治安、影响社会稳定的重要因素之一。根据司法部预防犯罪研究所对1983-1986年我国28个省（市、区）刑释人员重新犯罪情况调查显示，社会安臵帮教不落实是刑释人员重新犯罪的一个重要原因。在刑释后三年内尚未安臵就业的人员年均重新犯罪率为15.92%。而重视刑释出狱人指导和教育的深圳市2005年帮教率85%，重新犯罪率控制在8%以内。可见，做好出狱人的指导和教育工作，对于预防犯罪，巩固刑罚的效能有着最直接最明显的成效。

2、是构建和谐社会，推进长治久安的需要。

和谐社会，是充满创造活力的社会，是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是稳定有序的社会。站在这样的高度审视维护社会稳定工作，我们应该有新的认识，我们的维稳工作也应该有一个全面提升。由于历史和传统的原因，刑释出狱人回归社会是受到相当程度的歧视的，这成为他们回归社会后融入新环境重新成长为自食其力的新人的巨大障碍。过去我们的维稳工作主要是确保不出问题，这只是一种社会表层的稳定，由此也导致了重打击、轻防范，治标不治本的功利维稳策略。社会和家庭以积极的宽容的心态迎接回到他们中间的刑释出狱人，有利于促成文明法治宽容谅解的社会环境的形成，有利于社会内部各种关系的和谐，有利于实现长治久安。

3、是规范行刑社会化，顺应时代发展的需要.行刑社会化的最终目标，国内学者的看法是促使犯罪人能够顺利回归社会，成为守法的社会公民，保证和巩固刑罚执行的效果，确保行刑目的的实现。当今社会的发展一日千里，在极其闭塞的环境下罪犯落后于时代的距离越来越远，回到社会后其生存竞争能力与社会上的人不是处于同一水平线上，往往成为生活的弱者，虽深知触犯刑律的严重后果，但由于找不到自己的定位和生存方式，有可能重新走上犯罪道路。而刑释人的社会化问题，简单地说就是刑释人出狱之后适应社会生活的问题。行刑社会化的目标之一可能是让犯罪人社会化，但其本身更强调行刑过程各个方面社会力量的参与，所以笔者认为刑释人社会化的途径之一是行刑社会化。

4、是彰显法律正义，保护出狱人合法权益的需要。

我国政府历来十分重视对刑释出狱的指导和教育，由政府总抓、各部门共同参与的社会帮教，是具有中国特色的，保护出狱人合法权益的特殊保护措施。倘若刑释出狱人因先前遭受的惩罚，而受到社会歧视，事实上享受不到与普通公民平等的权利，那么，法律的权威，公平和正义就会受到怀疑，党的政策就难以体现，更为可怕的是刑释出狱人就可能继续采取违法犯罪的手段，来实现所谓的“自我保护”。

5、是稳定监所秩序，促进罪犯自觉改造的需要。

对刑释出狱人的指导和教育，是党的政策的具体体现。罪犯关心自己的前途和出路，监狱借此开展政策前途教育，以唤起他们对美好前途的向往，但罪犯最关心的是看得见摸得着的东西，而通过对刑释出狱人提供具体的帮助、指导和教育，以事实告诉正在服刑的罪犯，只要他们好好改造，就会有光明的前途，从而促使他们丢掉幻想，放弃顾虑，积极改造，重塑人生。2004年的下半年，广东佛山监狱和江门监狱分别成功举办了首次刑释出狱人就业推荐会，几十名即将回归社会的刑释出狱人与用人单位签订了聘用合同，就是一个很好的例证。

二、出狱人的心理行为特征和生存状况

出狱之初是再社会化进程中的一个危险时期，出狱人从一个相对封闭的环境回到已发生巨变的开放社会，面临婚姻、家庭、就业、人际适应等诸多问题，由于社会环境对他们的保障和救济措施还没有真正完善起来，因此，他们的心理行为和生存状况应引起我们高度关注。

㈠出狱人心理行为特征

1、新生愿望强烈，自制能力增强.出狱人通过在服刑期间的系统改造与矫正，过去那些导致他们犯罪的不良心理与恶劣行为习惯，诸如自私自利、自我中心、不劳而获、好逸恶劳、拉帮结伙、江湖义气、目无法纪、放荡不羁等，都得到了不同程度的改造，并逐步形成了以下积极心理特征：一是犯罪心理结构受到破坏，不良心理因素得到控制或消除。不良行为习惯得到改变，社会心理品质基本形成，良好行为习惯开始或初步形成；二是法制观念得到加强，抑制不良欲望的自制能力明显增强；三是正确的劳动观念和劳动习惯基本形成，并掌握了基本的谋生技能。但这些心理特征，还不够完善、巩固，极易在不良因素影响下弱化，甚至消失，为此，要进一步对他们进行指导和教育，经社会各方面的努力，绝大多数出狱人能较快较好地适应社会，成为守法乃至社会有用之人的。但也有少数出狱人因经不起诱惑而重新走上犯罪道路的。

2、现实问题突出，精神负荷沉重。

即将刑满释放的罪犯在为将要重返社会，与家人团聚，开始新生活而满怀喜悦的同时，也常常担心出狱后就业无望、生活无着，受人歧视、不被接纳等问题，为此，他们有的尚能冷静对待，振作精神，迎接挑战；有的却一蹶不振，抱怨社会，自暴自弃，轻易放弃经多年改造培育起来的理想、信念而重蹈覆辙，通常，导致出狱人心理负重的刺激因素主要有：婚恋失败、就业困难等。

3、补偿心理急迫，合法手段缺乏。

对服刑罪犯来说，他们所失去的不仅仅是自由，还有金钱和地位。受市场经济观念的影响，和一些刑释人员致富的启示，作为服刑人员普遍的一种心态，期望出狱后，赚大钱、发大财、重建社会地位。为此，一些罪犯在狱内傍大款（原厂长、经理、科长、处长、局长等）找关系，谈计划，作打算，发誓刑满后要将几年服刑的损失补回来。然而，万事并非他们所想的那样美好。如果没有一技之长，即使遍地黄金，也挖金无门。一方面，急切期望致富，另一方面，又缺乏合法的致富手段和途径，因而，常常感到痛苦失望，以致少数出狱人不惜铤而走险，以非法手段获取金钱和地位，重新陷入犯罪泥潭。

4、心理矛盾尖锐，行为选择盲目。

新我与旧我的斗争、理想与现实的矛盾。经过改造绝大多数罪犯在出狱时即初步具备了作为新我―守法公民应有的一些积极的心理特征，但这些特征还不巩固、完善，还很脆弱，那些曾经支配罪犯犯罪行为的犯罪心理结构已遭到破坏，但构成犯罪心理结构的不良心理因素，有的仍残留着，如同病菌，一有成熟条件就会迅速感染、传播。所以，每当出狱人遇到具体问题无法解决时，特别是当受到他人歧视、团伙诱唆时他们那渴望新生的我和过去那个旧我，梦想暴富的理想与生存困难的现实要进行激烈的斗争。斗争的结果，或坚定信念，重新做人，脚踏实地，勇挑重担，或放弃追求，重操旧业，随波逐流，自抛自弃。

5、人格偏差明显，人际适应不良。

监狱与社会相对隔离，且有一套严格的监规纪律、制度，当罪犯经过或长或短的服刑生活回到社会以后，常常会有一段时间不适应，有的是因为环境的改变造成的，有的则是在监狱形成的监狱化人格所使然，后者是一种变态人格。从实践来看，刑释出狱人常自我鄙视，消极顺从，疑虑恐惧，神经过敏。他们对前途丧失信心，对周围人缺乏热情，沉默寡言，久而久之，与社会、与周围人群格格不入，甚至产生强烈的反社会心理。

㈡出狱人的现状

根据调查和科学分析，出狱人的状况可以归纳为以下四种类型。

1、表现突出，事业有成。出狱人中，表现突出，事业取得成功的可以占到25%左右。这部分人回归社会后在企、事业单位、街道、农村已经从事某种职业，不仅遵纪守法，而且做出了成绩，在事业上获得了成功。

2、适应社会，基本守法。出狱人中，能够很快适应社会，安定下来，正常生活，虽无突出成就，表现一般，但能遵守法纪，在成为守法公民的要占55%左右。

3、表现较差，时有违法。在出狱人中，有极少数人重新社会化较差，或因犯罪思想、恶习未彻底消除，或因无文化、无技能、无业可就，或因婚姻、家庭关系处理不好等原因，有工作的不好好工作，无工作的游荡社会，时有违法行为，甚至被警告、罚款、行政拘留、劳动教养等。这部分人要占10%以上。

4、犯罪受惩，锒铛入狱。在出狱人中，总有一小撮人，或因旧有的违法犯罪心理未得到矫正，犯罪思想未得到改造、不良恶习未得到矫治，或因不良环境不良家庭的影响，或因社会违法犯罪人员的引诱、威逼；或因无业可就无生活出路等等而走上重新违法犯罪的道路，被判处刑罚，锒铛入狱。这部分人虽然只占7%左右，但对社会危害很大，有的严重刑事犯罪、大案、要案就是这些人干的。

三、刑释出狱人指导和教育的内容设计

《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》，只作了衔接工作的原则性规定，需要在出狱人指导和教育的内容作如下设计：

㈠刑释出狱人的指导

为了使刑释出狱人尽快适应社会，加速再社会化的进程，有必要针对刑释出狱人所存在的心理障碍，意识障碍，客观环境障碍给予心理、生活及就业方面的指导。

1、心理指导

针对出狱人回归社会存在的紧张、自卑、认知紊乱、负荷沉重等心理状态，不能很快适应社会，处理不好家庭、邻居等社会关系等情况，需要从以下几个方面进行心理指导。

⑴指导出狱人建立社会适应机制。出狱人重返社会后，难以适应社会，其根本原因是心理障碍重重。因此，首先要解决心理上的自我保护，要指导出狱人正确对待社会评价，正确设定期望值，积极转化消极态度，优化需要心理，培养挫折耐受力，建立应付机制和防御机制。

⑵指导出狱人建立家庭相容心理。家庭相容心理的建立，对出狱人建立正常心理和尽快适应社会具有积极的作用，并能收到良好的效果。而家庭相容心理的建立需要家庭和出狱人共同的努力。要指导出狱人理解家庭成员对自己“恨铁不成钢”的心情，对自己的操劳之心，体贴家人的处境和困难，由于其违法犯罪受惩，给家庭成员造成政治经济上的损失。在理解、体贴、关心和相互尊重建立起相容、相知的良好心理。

⑶指导出狱人建立健康稳定的心理机制。出狱人在服刑改造期间，最大的愿望是盼望早日恢复自由重返社会和家庭，但对社会现实缺少必要的心理准备，一旦臵身社会后，原先的一切梦想都被现实撞得粉碎，或者消极厌世，随波逐流，无所作为；或者自甘堕落，为非作歹，渔肉乡邻。因此，对出狱人的心理指导，帮助其建立健康、稳定的心理机制十分重要。主要包括两个方面的内容：指导出狱人正确进行角色认识和角色期待，指导出狱人培养挫折容忍力和社会调适力。尽快摆脱回归后的“家庭压力”“婚姻压力”“就业压力”等，从而以积极健康的人生态度适应社会的需要并不断发展自己。

2、生活指导

出狱人由监狱重返社会后，将面临着很多难以解决的问题，既有物质方面的问题，婚姻家庭问题，还有就业就学的问题、人际交往的问题等等，这些问题解决不好，直接影响到出狱人再社会化及能否在社会生存。生活指导主要包括婚姻、家庭及社会交往关系等方面的指导。

⑴指导出狱人正确处理婚姻问题。出狱人中，有一部分人由于违法犯罪受惩后，夫妻离婚、家庭破裂，本人不能正确对待，产生怨恨情绪，甚至准备对前妻（或前夫）实行报复；有些出狱人重返社会后急于解决婚姻问题，但因其身份特殊，婚恋困难，一次又一次被对方拒绝，也会产生怨恨情绪，报复对方，甚至报复社会，因婚姻失败引起的重新违法犯罪也是很严重的。因此，对出狱人进行生活指导，必须要教育其树立正确的婚恋观，遵守《婚姻法》。

⑵指导出狱人正确处理家庭关系。首先教育出狱人正确处理夫妻关系；其次教育出狱人尊老爱幼；第三教育出狱人与兄、弟、姐、妹友爱共处。

⑶指导出狱人建立正常的社会交往关系。出狱人重返社会后，除了与家人、亲友交往，还需要与各种不同的社会单位，不同的人员交往，在这些互动交往中，一方面要消除社会对出狱人的歧视与偏见，提高社会宽容度，促进其再社会化；另一方面也要防止出狱人与不良友伴的联系、交往所带来的负面影响。因此，要采取有效措施防止不良交往所产生的消极影响。即防患于未然，割断联系，拆散已形成的不良群体，摧毁违法犯罪团伙。

3、就业就学指导

当前，在改革开放和社会主义市场经济体制的条件下，为出狱人的就业、就学提供了极为宽松的环境和广泛的机会，可以有多种途径就业就学。但是，也要看到在同样的条件下社会上还有一支庞大的待业队伍和下岗工人，就业就学面临着激烈的竞争。因此，对刑释出狱人就业就学的指导是非常必要的。

⑴就业指导。刑释出狱人就业渠道主要有：原单位安臵，国有、集体企事业单位民营企业招聘录用；劳动部门和街道就地安臵；司法行政、劳动部门开办的经济实体予以就业前的过渡性安臵；回乡从事农业生产；自谋职业等。对出狱人就业指导主要从以下三方面考虑：首先，教育出狱人认清就业形势，树立竞争意识；其次，鼓励出狱人到农村广阔的大地去科学种田，走勤劳致富的道路；第三，指导出狱人自谋职业，从事个体经营。

⑵就学指导。出狱人中有一部分青少年需要继续读书学习。对回归青少年的就学指导主要包括两个方面：鼓励回归青少年报考各级学校，不得歧视；鼓励回归青少年参加职业培训，习得一技之长为就业谋生创造一定的条件。

㈡刑释出狱人的教育 ⒈出监教育

出监教育，是指监狱、未成年犯管理所对即将刑满释放人员所进行的最后一次系统教育。包括以下内容：形势政策教育、遵纪守法教育、前途教育和职业培训。

⒉社区教育

社区教育，是指在一定区域内，通过政府统筹、社会参与，集合、协调各种教育因素，利用所有教育资源，实施以提高全员素质、促进本社区经济发展，社会进步为宗旨的各种教育活动。刑释出狱人回归社会后，仍然需要社会有关部门和基层单位继续教育，纳入社区教育的范围进行。

3、家庭教育 家庭不仅是社会消费单位，也是人口再生产的单位和教育单位。家庭的民主和睦，不仅关系一家人的生活、工作和学习，而且也是推动社会进步的重要因素。一个和睦的家庭环境不仅可以帮助出狱人解决好婚恋、成家问题，而且还能给出狱人以安抚、教育、感化、鞭策、鼓励、督促和帮助，控制和遏制出狱人不良的习性，促进再社会化。

4、自我教育

自我教育，是指刑释出狱人为了适应社会规范，预防重新违法犯罪，实现再社会化的目的，而进行的自我教育、自我约束、自我完善的活动。主要包括：首先，树立正确的人生观、道德观和法制观念；其次，树立正确的人生目标和加强自律、自尊、自爱、自重、自立、自强；第三，努力学习文化知识和科学技术，为成为有用之材及自我发展打下坚实的基础。

四、出狱人指导和教育的模式选择 ㈠出狱人指导和教育实践

1、创办安臵基地。如浙江宁波海曙客货运输队、大连市长兴机电安装工程队等。

2、创建过渡性企业。如上海七一运输公司、深圳韩雅琴创办的白云饭庄等。

3、各级政府成立出狱人安臵办，帮助出狱人就业。这方面工作做得比较发早的有：蓬莱、西安、上海、浏阳等地。

4、狱内教育平台。（1）联合兴办实体。如上海市监狱局与市劳动局创办的久安公司。（2）举办就业意向洽谈会。如天津西青监狱2005年12月16日举办一场别开生面的就业意向洽谈会，一次有30余名即将出狱的服刑人员与企业签订了就业登记表。（3）志愿者活动。江苏、上海、陕西等地开展“一帮一”志愿者活动。（4）建立回归儿童村。北京、陕西等地建立回归儿童村，对父母均是服刑的孩子集中收养。（5）设立助业基金。福建、辽宁等地设立助业基金会，资助有专长的服刑人员。（6）开展职业技术教育。江苏省监狱局成立“石城国家职业技术鉴定中心”对正在服刑的罪犯进行技术鉴定，合格后发给全国通用的技术等级证。不少出狱人手捧等级证喜出监狱大门。

㈡出狱人指导和教育的模式选择

1、官办模式。把对刑释出狱人的指导和教育作为国家的责任，由政府具体组织和办理。目前，美国、英国、瑞典及二战后日本都这种模式。而我国改革开放前也基本属于这种模式。

2、民间模式。即由发间私人或团体组织办理刑释出狱人指导和教育的一种模式。

3、联合模式。即由民间和政府共同开展的对刑释出狱人指导和帮助的一种形式。又可分为两种，一种由民间组织具体办理，但接受有关部门的监督和补助。如丹麦、挪威、荷兰、瑞士等国采用。另一种则由政府有关部门牵头，动员社会各界参与共同做好刑释出狱人的指导和帮教工作。国家所关注的问题是全社会的问题，不仅要关注出狱人问题，而且要关注其他预防犯罪措施，不仅要关注预防犯罪问题，更要关注社会发展问题。而且中国社会正步入高失业社会发展阶段。国家的一个重要目标就是向公民提供就业岗位。在这种社会背景下，国家优先考虑出狱人的就业问题显而易见不合适也是不合理的。那么，中国是否可以象西方国家一样从民间寻求维护出狱人的指导和教育的动力？但是，中国相对独立的具有理性的市民社会尚未发育起来，中国的市民社会尚不具备出狱人指导和教育的自觉。虽然，热心开展指导和教育的人很多，但仅停留在个别的、偶然的、暂时的层面上。所以，采用联合模式对刑释出狱人的指导和教育是合理的、现实的与可行的。司法行政机关发起“出狱人保护协会”吸收各界热心帮教事业的人士参与；司法行政机关组建专门的出狱人保护机构开展出狱人保护工作，如出狱人安臵帮教办公室，指导出狱人保护协会的工作。

五、完善出狱人指导和教育工作机制

虽然我国政府一贯重视出狱人保护工作，实行对刑释出狱人不歧视、不嫌弃、给出路的政策，并建立了安臵就业（包括刑满留场安臵和社会安臵就业）和社会帮教为主要形式的出狱人保护制度，将其作为社会治安综合治理工程的一个有机组成部分。但是种种原因导致出狱人社会保护的整体质量徘徊不前。为强化出狱人指导和教育工作，当前应重点完善法律配套、组织协调和财政预算机制。

㈠制定专门的出狱人保护法

我国至今没有一部专门、系统的规范出狱人保护法律，目前仍主要依靠政策来指导这方面的工作，这使得出狱人的某些权利缺乏制度性保障，有关的一些保护、援助措施难以落实，所以必须加紧制定专门的出狱人保护法。我国已有个别地区制定专门的地方性法规或规章，例如，浙江省制定了《归正人员安臵帮教工作办法》，为将来制定全国性的相关法律提供了可资借鉴的立法经验。

㈡完善出狱人指导和教育的组织保障

在我国，许多工、青、团妇等各类群众组织，一些企事业单位及街道、村委会等基层政府也积极参与出狱人的指导和教育，但是，专门性的出狱人指导和教育组织并未普遍建立起来，为推动这项工作应在我国各级司法行政机关内设臵专门机构，指导、协调出狱人工作，同时，应鼓励民间力量参与这一工作，对促进出狱人的再社会化发挥着特殊作用。㈢将出狱人指导教育工作纳入国家预算

出狱人指导教育工作离不开财政支持，把出狱人指导教育工作纳入国家预算，建立出狱人重返社会基金会，包括为无家可归者提供住宿场所、为身体有疾病者提供医疗保健、对心理负担过重者提供心理辅导、对经济困难者提供生活救济金、进行职业培训和提供就业信息等功能；对于那些出狱后确实没有经济来源、生活极度困难人员可以纳入最低生活保障范围。

㈣设立刑法中的前科消灭制定

如何做好新形势下农村和农民工法律援助工作的调研报告 篇6

(201X年12月）

统战工作是一项特殊的群众工作和思想政治工作，需要根据工作的特点，掌握有效的方式方法。胡锦涛同志指出，统战工作政治性很强、人情味很浓、艺术性很高，做好这项工作，需要全面贯彻以人为本的思想。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》也把坚持以人为本作为必须遵循的一条重要原则。这既是对做好统战工作规律的深刻认识和把握，也为探索做好新形势下统战工作的方式方法指明了方向。

坚持以人为本，创新方式方法，关键在于始终把握坚持与发展、继承与创新的有机统一。既要发扬优良传统，始终不渝地坚持和继承被实践证明行之有效的好经验好做法，又要按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的基本要求，切实赋予其新的生机和活力。一是要适应民主形式的多样和时代变化的特点，进一步营造宽松稳定、团结和谐的环境，真正使民主协商成为形成共识、增进团结和科学决策、民主决策的重要形式。二是要适应社会思想多样、多元、多变的特点，正确认识和把握新形势下的“同”和“异”的关系，团结党内党外干部共同协作，在努力寻求和增进共识的基础

上，以更加包容的精神和开阔的胸襟，正确对待异、妥善处理异，做到求同存异，和而不同，真正体现新世纪新阶段统一战线空前的广泛性和巨大的包容性。三是要适应统一战线成员分布多层次、多领域和多样化的特点，在联谊交友中既要全面掌握共性特征，也要从不同对象的不同特点出发，采用更加个性化的方式方法；既要平等相待，讲团结、讲帮助，又要坚持原则，重视教育和引导，开展必要的批评和思想交锋。四是要适应改革开放带来的社会利益关系深刻调整，把思想引导与解决实际问题、搞好真诚服务相结合，认真诚恳地倾听意见，尽心竭力地排忧解难，饱含深情地开展工作，多做聚人心、暖人心、稳人心、得人心的好事、实事，切实把统战成员紧紧团结在党的周围。

一、从思想上切实增强统战工作全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

一是从统一战线自身建设与为经济社会发展服务的关系上，深刻认识统战工作贯彻落实科学发展观的重要性。二是从新世纪新阶段统一战线的特征和使命上，深刻认识统战工作全面贯彻落实科学发展观的必要性。进入新世纪新阶段。三是从统战工作的特点上，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。我们必须坚持用科学发展观武装头脑，全面准确地把握科学发展观的内涵和实质，深刻认识科学发展观对统战工作的指导地位和作用，不断增强自觉性和坚定

性，积极推动统战工作真正走上科学发展的轨道。

二、把科学发展观的理念和要求贯穿到统战工作的各个方面和全过程

贯彻科学发展观，贵在实践，关键在落实。统战工作必须进一步端正指导思想，认真总结反思经验教训，破除一切阻碍科学发展的做法，切实把科学发展观贯穿到统战工作的各个方面和全过程。

三、以科学发展观为指导，做好新形势下各项统战工 发展是党执政兴国的第一要务，也是统一战线各界人士团结奋斗的第一要务。在新的历史条件下，统一战线要想有所作为，就必须牢固树立为党和政府的中心任务服务的思想，把统战工作放到党和政府工作的大局中去思考，努力使统战工作与党和政府的中心工作同频共振，真正做到在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，以服务大局的成效检验和衡量统战工作的质量和水平，积极推动统一战线在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥更大作用。

（一）协调关系、化解矛盾，做好民族宗教工作，全面参与和谐社会建设。统一战线的本质就是大团结、大联合，在社会结构深刻变革，利益关系深刻调整，各种深层次矛盾不断显现的现阶段，统战部门要充分发挥协调关系，化解矛盾的功能，正确对待统战成员的利益诉求，畅通利益表达渠

道，建立健全照顾同盟者利益机制，帮助党和政府多做体察民情、了解民心、反映民意的工作，使各阶层共享改革发展的成果，进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，为经济社会发展提供一个稳定的社会环境和广泛而强大的力量支持。

（二）着眼长远、培养统战代表人物，促进统战工作的可持续发展。只有努力建设一支高素质的统战代表人物队伍，形成人才辈出、活力迸发的新局面，统一战线才能实现可持续发展，统一战线的优良传统才能代代相传，党的执政基础才会更加巩固。

（三）完善措施、加强服务，努力做好非公有制经济工作。在新的历史条件下，非公有制经济在国民经济中占的比重越来越大，已经成为国民经济的重要组成部分。要进一步完善工商联的民间商会职能，努力拓宽服务渠道，创新服务手段，提高服务水平，及时帮助非公有制企业解决发展中遇到的困难，切实维护非公企业的合法权益；要注意引导非公有制企业牢固树立科学发展观，在实施品牌战略、加快自主创新、推动产业集群、树立诚信形象、促进行业发展等方面发挥积极作用，促进非公有制经济持续快速健康发展。

（四）经济统战工作。夯实基础、拓宽思路，积极参与招商引资工作。统一战线具有联系广泛的优势，在招商引资、招才引智上能够大有作为。要为同海内外有联系的统一战线

成员建档立册，建立健全招商引资“人才资源库”；不断加强与有关部门的联系沟通，建立健全招商引资“项目资源库”，切实做好招商引资的基础性工作。积极争取上级业务机关和社会各方面的支持，采取“走出去、请进来”等方式，努力拓宽招商引资的渠道，为本区域的经济社会发展招商引资、招才引智。积极开展内引外联活动，通过各种渠道和形式，加强与港、澳、台胞和海外侨胞的联系，引入资金、技术和人才，促进对外经济、科技交流和合作，为经济发展做贡献。

（五）做好基础性工作。摸清统战工作的底数。首先，要对党和国家制定的统战工作方针、政策、法律、法规等进行认真的梳理，吃透上级的精神；其次，要对统战工作面临的形势、任务等进行认真的分析，找准工作的的方向；第三，要对统战成员特别是统战代表人物进行认真的调查摸底，并为其建立档案，定期更新，实行动态管理，真正做到底子清、情况明，为做好工作打下良好基础。

（六）发挥优势、联系实际，大力开展调研工作。发挥统一战线“人才荟萃，智力密集”的优势，组织各民主党派、统战团体紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会等经济社会发展的重点、难点问题，结合本区域实际，大力开展联合调研和专业调研，在调查研究基础上，提出有价值的意见建议，为党委、政府的科学决策提供参考

（七）协调工作，构建大统战格局。统一战线工作涉及许多领域和部门，只有密切协作、形成合力，才能共同做好工作。因此，构建大统战工作格局，是推动全党全社会共同做好统战工作的必然要求。作为党委主管统一战线工作的职能部门，统战部必须充分发挥牵头协调作用，主动协调统战系统包括工商联、台办、侨办、民宗局等部门，在战略和政策上加强具体指导，在工作上加强组织协调，大力争取其他部门对统战工作的支持和配合。另外，要建立健全统战工作领导小组、统战工作联席会议等组织体系和制度措施，明确职责，合理分工，并经常沟通情况、交换意见，形成统战工作大家做的良好局面。

（八）加强自身建设。加强统战部门自身建设。首先，要根据新的形势任务要求，科学设置目标，合理安排工作，强化制度建设，规范工作流程，加强绩效考核，提高工作效率。为适应新世纪统战工作的新形势，统战工作部门狠抓作风转变，在学习研究、舆论宣传、服务办事、检查督促等方面狠抓落实，对统战工作实行分工细化，各司其职，各负其责，做到人人肩上有担子，个个身上有指标，以“有为”促“有位”，以成绩求进步，加压驱动，鼓足干劲，有效地促进干部作风的转变。深入开展“树统战干部形象、建党外人士之家”活动，大力加强“挚友真情”机关品牌建设，在统战系统进一步营造团结、和谐、发展、向上的良好氛围，把

统战部建设成为深受党外人士欢迎的党委职能部门。

其次，要通过外出学习、实践锻炼等多种形式，加强对统战干部的培训，努力提高其业务水平和工作能力，建设一支“勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新”的统战干部队伍。举办统战理论培训班，组织统战干部系统学习党的统战方针政策，提高全面建设小康社会的新形势下做好各项统战工作的能力。同时要全面落实省市委有关大规模培训干部的要求，开展以乡镇新分管领导、新的统战委员、新代表人物为重点的大培训。着重加强对基层党组织负责人的培训，使他们了解统战、重视统战，进而支持统战，促进统战工作的扎实开展。

如何做好新形势下农村和农民工法律援助工作的调研报告 篇7

一、坚持以解放思想为先导, 深刻掌握国家宏观与微观政策, 在熟悉当地环境的基础上做出正确决策

解放思想是人类智慧升华出现新思路、新思维的启动器, 但不是在没有任何基础上的胡思乱想, 需要牢牢把握国家各方面宏观与微观政策, 熟悉当地的投资政策和各项规章制度。要想建设运营好电子商务园区, 那就要在符合国家总体规划、专项规划和区域规划的基础上提出前瞻性、科学性及可操作性的规划思路和理念。认真学习国家宏观政策, 熟悉当地的人文环境以及政府有关部门的工作流程, 适应经济发展新常态, 顺应大数据时代新潮流, 对电子商务园区超前谋划, 必须顺势而为, 坚持一切从实际出发, 使思想认识符合客观实际, 才能有所突破, 有所创新, 最终实现社会经济效益的良性发展。

二、深刻体会改革开放实质, 把“引进来”和“走出去”相结合的战略更好体现到园区规划和策划当中

当前全球经济一体化趋势正在逐步加强, 通过对外开放中国才能融入全球经济一体化的大环境中, 国外的一些先进技术、先进管理理念才能被我们吸收利用。为了更好的开展园区各项工作, 就要学习国内外成功园区的先进经验、服务模式、规划理念, 结合国内当前的宏观环境, 形成园区开发的指导思想, 最终把园区建成符合经济发展需要的专业特色鲜明, 品牌形象突出, 服务平台完备, 产业功能齐全的电子商务产业集群。让入园企业通过园区这个平台积极实施“走出去”战略, 熟悉国际规则, 在全球一体化的浪潮中找到自己的位置, 进一步拓展业务领域, 促进国际交流和合作, 不断参与对外贸易活动, 为我国经济繁荣和富强做出积极贡献。园区建设前期所要做的工作就是学习国内外同类型园区建设的模式, 适当的时候“走出去”, 到有代表的园区去考察, 参加一些与电子商务有关的学习、招商活动, 把同类型园区的成功经验“引进来”, 失败的教训在园区策划等前期阶段采取合理的风险进行规避, 减少项目开发风险带来的损失, 为建成、建好园区和招商作好准备。

三、以电子商务产业园区为载体, 构建以企业为主体, 市场为导向, 产学研相结合的技术创新体系, 大力实施创新驱动发展战略

纵观世界各国创新发展趋势, 科技是推进创新的引擎, 通用性技术革命乃是决定一个国家兴起的根本动力的因素, 在一个经济体中, 土地、劳动力差不多是给定时, 技术效益因素成为现代经济增长的重要变量。事实上事实上通用性技术革命带来的产业革命进而决定工业国的兴起。中国崛起, 实现中华民族的伟大复兴需要技术创新, 但技术创新需要有一系列制度保障与政策支持才能更好的推动科技创新。新一届政府高度重视创新驱动发展战略, 强调着力构建以企业为主体, 市场为导向, 产学研相结合的技术创新体系, 有力推动科技和经济紧密结合, 不断探索国家创新体系建设。电子商务做为建立在互联网基础的通用贸易模式, 交易额增长率一直保持快速增长态势, 市场未来发展潜力巨大。

四、以科学发展观为指导有序开展园区建设各项工作。

在园区建设中, 要充分认识到建设电子商务产业园的重大意义。以搭建创新型特色产品电子商务平台为契机, 将电子商务产业链向上下游延伸, 推动战略性新兴产业和现代服务业的发展, 坚持把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向, 促进当地经济社会全面协调可持续发展。在园区具体运作过程中, 以科学发展观为指导有序开展各阶段的各项工作。在投资决策阶段, 顺应经济社会发展的需要, 顺势而为, 科学民主决策;在规划设计阶段, 以市场为导向, 统筹兼顾, 实现社会、经济、环境效益的全面协调可持续发展;在组建和运营公司上, 按照《公司法》和现代企业管理制度的要求, 科学组建和规范经营;在公司团队建设中, 以人为本, 挖掘员工潜能, 注重团队建设, 发挥正能量, 减少内耗;在项目建设阶段, 尊重人才, 为人才施展才华创造平台, 让专业的人干专业的事, 建立科学管理体系, 确保项目建设规范运行, 同时要同各合作方做好沟通, 共同把园区建好, 实现双赢;在招商和销售方面, 高度重视招商工作, 以市场为导向, 提前组建专业化招商和销售团队, 在建设初期就开展招商策划和销售咨询, 密切关注市场动态;在项目收尾阶段, 及时总结经验教训。

以上是建设园区的一些想法, 关键还是要把园区建成, 打造电子商务交易平台、现代金融服务平台、产业公共服务等平台, 能为入园企业提供各种配套服务, 使入园企业达到共享交易平台, 减少交易环节, 降低交易成本, 保证产品质量, 消费者得到价格实惠, 入园企业在赢得可观的利润的同时, 提高企业知名度, 真正发挥电子商务园区的集聚效应和园区的平台带动作用, 推动当地经济的转型升级, 实现现代服务业的大发展, 为社会经济发展做出积极的贡献。

摘要：近年来, 随着“互联网+”行动计划上升至国家战略, 以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费理念正在推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合, 促进电子商务、工业互联网和互联网金融蓬勃发展。电子商务已在深刻影响传统IT市场和传统产业, 业务模式和商业模式的变革正在对零售、工业、农业、化工、环保、能源等行业产生深刻影响, 对传统行业的升级换代起到重要作用。

如何做好新形势下农村和农民工法律援助工作的调研报告 篇8

[关键词]十八大；宣传；思想政治工作

随着改革的不断深化，党风廉政建设的不断深入，利益格局的不断调整，企业思想、政治、宣传工作将面临一个全新的模式，自从党的十八大以来，习近平总书记曾反复强调，“能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”立足国内外的严峻形势，切准世情、国情、党情、民情、舆情脉搏，新一届党中央针对思想政治工作领域出现的新的重大理论和实际问题，坚持继承与发展有机结合，不回避矛盾、不左右摇摆、不瞻前顾后，增强主动性、打好主动仗，通过系列重要会议和讲话、系列文件传达和贯彻落实、系列“组合拳”出击、领导带头示范等方式帮助干部群众较快地划清了是非界限，澄清了模糊认识，统一了人们的思想，打牢了全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，思想政治工作领域的形势明显向好，人们对思想政治工作的满意度逐步上升，人们的精神生活不断充实、精神世界更加丰富，主旋律更加响亮，意识形态领域正能量更加强劲。由此可见，创新宣传和思想政治工作思路，丰富宣传和思想政治工作载体，发挥宣传和思想政治工作作用，对于做好新形势下宣传和企业思想政治工作至关重要。

一、统一思想，充分发挥宣传和思想政治工作的导向性

国有企业科学发展的关键在人的思想，所以宣传思想工作必须按照实事求是、与时俱进、开拓创新的要求，大胆解放思想，深入学习宣传贯彻党的十八大精神是当前和今后一个时期宣传思想文化战线的首要政治任务，必须采取有效措施，不断向深度和广度推进，全面准确深入地宣传党的十八大精神，大力宣传高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的重大意义和深刻内涵。

国有企业要跟上时代的发展，关键在人的思想，通过宣传思想工作做好人的工作，讲究方式方法，融入到各项工作中去，形成风正气顺的和谐氛围和浓厚的企业文化底蕴，才是国有企业科学健康和谐发展的根本保证。

二、抓好载体，充分发挥宣传和思想政治工作的教育作用

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治企的开局之年。面对新形势新任务，把宣传和思想政治工作和精神文明建设纳入到企业管理的范畴，让宣传和思想政治工作在管理观念、管理制度、管理手段、管理技术的确立、运用等每个环节都发挥效力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向，进一步改进创新主题宣传、典型宣传。一是紧跟时代步伐，大力弘扬社会主义主旋律。以学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为主线，以深入学习党的十八大三中、四中、五中全会精神为重点，推动各级党组织和广大党员干部用讲话精神武装头脑，凝聚共识，创新发展。二是宣传先进典型，发挥示范引领作用。深入开展“身边的榜样-践行基层党组织履行职责社会主义核心价值理念和敬业精神”先进集体和个人评选宣传活动，大力弘扬先进模范。三是常抓不懈，积极构建宣传和思想政治工作长效机制。“没有规矩不成方圆。”建立思想政治工作长效机制，制度建设是基础。多年来，我们以学习教育制度、“一岗双责”制度和其他配套制度为抓手，健全完善了强化思想政治工作意识、增强思想政治工作能力、落实思想政治工作责任、发挥思想政治工作优势的相关制度，筑起了思想政治工作常抓不懈的一系列制度保证。

三、发挥宣传和思想政治工作的激励作用

从国际国内企业发展的经验看，都把思想政治工作当成企业发展的必不可少的重要工作。关于这方面的情况，我们均有耳闻目睹的大量事实和深刻体会。著名的“西点军校”（美国培养高级军官的摇篮）他们把中国“雷锋”同志的照片端端正正地挂在墙上，作为他们军人学习的榜样，崇拜的偶象。据说，在一些大型企业中也有类似的做法。美国之所以这么做，一方面是因为“雷锋精神”具有极大的说服力，另一方面也说明，美国无论在军队或企业建设中都把思想政治工作当成一项必不可少的重要工作，力争发挥出潜移默化的作用。另据日本企业的资料显示：日本的企业家不但十分重视人文素质的培训和提高，更重视企业的凝聚力和向心力的形成。在他们的企业中老板不但从不歧视和随意侮辱自己的员工，而且于细微之处诸如：员工的生日、结婚或患病时，都登门看望，并送上礼品表示祝贺或慰问等等，这些动之以情、恰到好处的做法，使员工对企业充满了感激之情，从而达到了凝聚人心的目的。这些都是最实际的思想工作，发挥出了无可估量的作用，收到了意想不到的效果。

思想政治工作是维护企业稳定，促进改革和发展的重要保证。笔者从事企业政工工作多年，在较长时间的企业工作实践中，我深深体会到，作为企业，在任何时候、任何情况下都不能放松宣传和思想政治工作。只有把宣传和思想政治工作当做取胜的“法宝”，并注重把思想政治工作渗透到各项工作中去，才能使企业各项工作稳定推进，并始终保持安定团结的局面，促进企业安全生产，和谐发展。总之，思想政治工作在企业建设中是成功之宝，创效之力，稳定之源。我们必须克服种种模糊认识，充分发挥党的思想政治工作优势，让思想政治工作这一优良传统代代相传，发扬光大。

作者简介：彭婕（1984-4），女，汉族，安徽来安人，中共党员，毕业于西北农林科技大学，硕士研究生学历，现就职于陕西燃气集团有限公司。

如何做好新形势下农村和农民工法律援助工作的调研报告 篇9

田埠乡党委书记 廖玮

做群众工作难，做农村群众工作更难，这是多数乡镇领导干部的深切体会。“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念。”如能真正把老百姓比着天、当着地，依靠党的好政策去做，尽心尽力去做，开动脑筋去做，这样还会感到难吗？也许这样才会真正享受到做农村群众工作的乐趣，才会认为自己是名符其实的乡镇领导干部。

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班上讲话时指出，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。我们党历来高度重视群众工作，将党和群众的关系，比之如鱼水，喻之为血肉，视之为种子与土地。在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的新形势下，社会生活中和群众思想上难免会出现这样或那样的新矛盾、新问题。如何与时俱进，不断提高做好新形势下农村群众工作的能力和水平，及时化解和妥善处理涉及群众利益的各种矛盾和问题，全力促进经济社会和谐发展，对于农村基层党员干部来说是一个全新的挑战。

一、新形势下做农村群众工作的几个主要难点

1、农村经济社会体制转型增加了做群众工作的难度。一是随着经济社会的进一步转型和农村“三化”过程的推进，农村生产结构和农民就业方式发生了深刻变化，农村利益格局进一步分化调整，群众诉求利益的主体意识明显增强。二是随着村民自治的推行、农村股份合作制的改革和“村改居”的推进，传统的农村管理体制和机制逐渐被打破，但新的管理体制和机制还正在建立健全之中。三是因农村一些历史遗留问题如征地拆迁、村务管理、干部作风等问题引发的矛盾纠纷明显增多，农村维稳工作压力较大。这些变化，客观上使当前经济社会转型期既成为群众得到实惠最多的时期，又成为社会矛盾和问题相对较多的时期，同时，也是基层干部做群众工作比较困难的时期。

2、村民思想观念的变化对做群众工作提出了新要求。一方面，随着农村文化教育事业和信息网络技术的快速发展，群众学习政策、了解信息、掌握知识的渠道越来越广，反映情况、表达民意、诉求利益的手段日益多样化。另一方面，部分群众在民主意识、参政意识和维权意识增强的同时，集体意识、大局意识和法制意识却没有随之提高，相反，在诉求自身利益的过程中还出现了“只讲民主不讲法制”、“只讲权利不讲义务”、“信访不信法”的现象。更有极少数人还产生了“以闹维权”和“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”不良思想，甚至有个别人采用过激乃至违法方式进行利益诉求，给基层群众工作增加了难度，为农村社会和谐埋下了不稳定的隐患。

3、基层干部综合素质的不适应影响了做群众工作的感召力。

近年来，农村基层干部的整体素质虽然有了较大提高，但在新形势下仍表现出几个方面的“不适应”：一是思想观念上的“不适应”。部分基层干部群众观念淡薄，不愿意与群众面对面地谈心、实打实地交流。二是知识素质上的“不适应”。一些基层干部平时不注意学习掌握政策，了解科技法律知识，做群众工作存在知识“恐慌”症。三是工作方法上的“不适应”。个别基层干部习惯于靠空洞说教和行政命令来做群众工作，方法简单呆板，还不同程度地存在着“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的突出问题。四是工作能力上的“不适应”。个别农村领导干部带领群众发展经济、增收致富的能力不强，办法不多，导致在群众中威信不高，说服力不强。五是工作作风上的“不适应”。一些基层干部廉洁自律意识较差，依法行政水平不高，对待集体利益缺乏“公心”，对待个人利益抱有“私心”，发展党员、培养干部时搞“近亲繁殖”，容易造成农村干群情绪对立。

二、我乡在新形势下破解难点的一些具体做法

1、深入基层，宣讲政策，释民惑顺民意。开展干部进村入户、进社区、进矛盾多发区和访困难户、访信访户、访拆迁户、访个私业主“三进四访”活动，真心倾听村民呼声。实行乡领导包片、干部驻村实行“三同”与群众同吃同住同劳动，主动与困难群众结对交朋友，及时了解掌握群众的所想、所忧、所急、所盼，每月下乡驻点不少于15天，现场办公，小问题当场解决，大问题集体讨论处理，并把这些作为考核评价干部的主要依据，半年一评，年终总评，分别在驻点村委会召开有群众代表、党员、村干部等参加的会议，干部向群众述职，汇报在驻点期间解决了哪些实际问题，由群众代表打分。这样，既解决了实际问题，减少了矛盾，融洽了干群关系，也锻炼了我们的干部。

2、深入群众，因势利导，解民忧助民富。紧紧抓住关心和帮助群众解决实际困难这个核心，紧紧抓住发展是硬道理这个根本，深入基层、因势利导，疏民怨助民富。李良麟是田埠一带有名的白莲营销大户，乡政府曾欠了他几万元的白莲款，老李讨债多年都没结果，一气之下他发誓再也不跟政府打交道了。我得知这一情况后，带着财政所及办公室的相关人员一起去了他家，当场就落实了还款计划。之后，在乡政府的建议帮助下，李良麟于2007年8月成功注册了“武华牌”白莲商标，成为全县第一个个人拥有农产品商标的营销大户。谌林生因山林分配问题是有名的上访户。上访必有因，为此，乡领导走访村里的老人，了解历史渊源，并先后五次翻山越岭几十公里现场勘界，谌林生和他的邻居都被感动了，双方最终达成了和解。谌林生笑着说：“这些干部都到家里来解决问题了，是真正为我们百姓着想。”为发展地方经济，近五年来，引进电子厂1个、服装制衣厂4个、鞋厂1个，解决劳动就业1300余人，引进外商兴建水电站3个；仅基础设施投资就达3000万元，修通了50多公里的“民生路”，实现了村村通水泥公路、组组有简易公路；争取移动公司支持投资1500万元，新建了11个移动通信基站，移动通讯覆盖了全乡各村各组；深山移民263户1272人，完成了恶劣生存环境村的移民扶贫工作；全乡共有2.2万人参加新型农村合作医疗，参合率达95%，有4300多人参加了医疗保险，涉保金额1206万元。

3、深入实际，忧乐与共，疏民怨保民安。深入开展“有话跟我说，服务到你家”和谐便民活动。将印有乡村干部、驻乡涉农单位负责人联系电话的“便民联系簿”送到了全乡的村小组长、农村党员、人大代表、政协委员、部分外出务工人员以及种养加工运销大户的手中，疏通了基层群众的诉求渠道，架起了干部与群众联系互动的桥梁，实现群众与政府“零距离”，坚持“有问必答，倾听群众呼声；有求必应，化解矛盾纠纷；有难必帮，解决群众疾苦；有险必救，处置突发事件；有困必扶，服务千家万户”的服务宗旨。近五年来无集体上访、无越级上访、无重复上访，实现了赴市以上“零上访”。

三、做好新形势下农村群众工作的几点思考

农村群众工作是一项政治性、思想性、政策性很强的工作，既是一门学问，又是一门艺术。做好新形势下的农村群众工作，关键要从解决思想方法和工作方法问题入手，认真研究新时期农村工作的新变化、新特点，在实践中不断探索创新农村群众工作的新机制、新方法，切实增强农村群众工作的针对性和实效性。历经了多年的实际工作后，本人以为新形势下做好农村群众工作仍有许多值得探讨的地方。

1、做群众工作要有“资本”。这个资本是指自身素质和分析问题、解决问题的综合能力。俗话说“打铁须得自身硬”，“教育人者必先受教育”。学习政策、通晓政策和运用政策是农村基层干部做群众工作的一项重要基本功。当前，随着信息网络技术的普及，农民群众学习政策、掌握法律的途径非常广泛，许多群众对村民自治、村务公开、民主管理、征地拆迁等政策知识的了解一点也不比基层干部少。如果基层干部在政策法规的学习上不能做到先人一步、先入为主，不注重给自己经常“充电”，争当“学习型”干部，那么就必然落后于群众，做群众工作时就会被群众“将军”而陷入被动。

2、做群众工作要有“情感”。群众利益无小事，农村基层干部要有强烈的责任感和使命感，将心比心，以心换心，带着真挚深厚的感情去做工作。既要深入群众，与群众打成一片；又要教育群众，让群众识大体顾大局；想方设法帮助群众解决如子女教育就业、农副产品销售渠道、种子化肥农药的购买、困难户生活保障、宅基地报批、村庄道路交通、计划生育措施等等百姓最关心、最直接、最现实的各种问题。坚决纠正侵害群众利益的行为，真正做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，以真情赢得群众的信任、支持和拥护，不断增强农村群众工作的感召力和亲和力。

3、做群众工作要讲“规矩”。“无规矩不成方圆”。目前，随着村民自治和“阳光村务”的推行，广大农民群众不仅关注村务办理的结果，而且更加关注村务办理的程序和过程。因此，基层干部要做好群众工作，就要严格落实村务公开和民主管理的各项制度规定，坚持依法办事、民主决策，充分尊重和保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。凡是涉及村民利益重大事项的决策，都要严格按照“一事一议”的议事规则，通过召开党员大会、村民代表会议或村民会议进行集体讨论决定，而不能搞“一言堂”和“家长制”。在解决涉及群众利益诉求矛盾纠纷时，一定要坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。要加强制度建设，着重从制度上规范基层干部的决策管理行为，进一步健全完善做好农村群众工作的长效机制。

4、做群众工作要有“新招”。一是做群众工作的面要宽。特别是在调处农村矛盾纠纷、维护农村稳定工作中，基层干部要认真掌握群众思想动态，深入了解社情民意，按照分类指导的原则，有针对性地做好农村党员和村民代表、一般群众、落选或离职干部及个别重点人物等四类人群的工作，不断扩大农村群众工作的覆盖面。二是做群众工作的方法要活。一方面，要善于用群众听得懂的语言、信得过的方式与群众进行交流沟通，多倾听群众的意见和建议，多同群众进行换位思考，积极主动地为群众排忧解难、解疑释惑。另一方面，要善于通过组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的农村精神文明创建活动、文体娱乐活动、普法宣传活动等方式，引导群众在广泛参与中提高思想道德素质，增强民主法制观念，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。三是做群众工作的手段要多。要改变以往那种“以文件落实文件、以会议落实会议”的被动工作方式，积极适应农村信息化发展的要求，大胆创新群众工作载体手段，充分运用政策理论宣讲、组织村民代表培训、开展矛盾纠纷集中排查调解、进行网络政策法制宣传等多种形式，切实增强农村群众工作的针对性和实效性。

5、做群众工作要善于“借力”。基层干部身处农村工作第一线，虽然责任大、任务重，但权力却十分有限。因此，在做群众工作中要学会并善于“借力”、“用力”。一是要借政策之力。尤其是要用足用活党中央、国务院出台的一系列统筹城乡发展、助农惠农政策，因地制宜，带领群众大力发展农村经济，千方百计增加农民收入，扎实推进新农村建设进程，进一步夯实做好群众工作的物质基础；二是要借领导之力。对农村工作中存在的一些重点、难点问题如个别重大工程项目建设、历史遗留老大难纠纷等，基层干部要主动向包点挂村领导多请示、多汇报、多沟通，以取得党委、政府领导的大力支持，帮助其尽快解决问题。三是要借部门之力。对一些牵涉面广、专业性强、工作难度较大的工作，基层干部要加强与相关职能部门的联系，通过积极协调沟通，形成推动工作的整体合力。四是借群众之力。基层工作在农村，群众是真正的英雄，特别是地方上有一定号召力和威信的村民，他们的理解能力强、组织能力强，说话做事极富鼓动力和示范作用。人心齐泰山移，有了政策之力、领导之力、部门之力、群众之力，众力齐聚，农村群众工作必定能真正实现事半功倍、由难变易、更上一层楼。

三、惠民生是第一目标

民生是发展的目的。科学发展观的核心是以人为本。惠民生是党的宗旨的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求，也是乡镇党委的第一目标。

（一）要践行惠民之旨。民生问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，涉及到群众的柴米油盐、衣食住行、冷暖安危。乡镇党委要始终关注人民生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。要始终把重视民生、保障民生、改善民生，作为贯穿各项工作的主线，坚持“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准”，认真维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

（二）要善谋惠民之策。要强化民本意识，把惠民生作为思考和工作的出发点和落脚点，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。要从群众最现实的需求出发想问题，不提不切实际的口号；要从群众最直接的利益出发定政策，不出伤害群众的规定；要从群众最关心的事情出发干工作，不做劳民伤财的形象工程、面子工程。金堂处于成都市的三圈层，实力还较薄弱，要坚决克服“求稳怕难”的思想，切实遵循客观规律，坚持一切从实际出发，解放思想，直面困难，更主动地融入“全域成都”，积极承接中心城区功能辐射和产业覆盖，创新推动县境内全域互动，各乡镇竞相发展。只有这样，人民群众才会真心支持和拥护。

（三）要多行惠民之举。要多办群众最关心的实事。要抢抓灾后重建、扩大内需和试验区建设机遇，集成运用各种政策，学习重灾区灾后重建经验，加快金堂大道建设、东风水库扩容、城乡环境综合整治、一般场镇改造、农村道路建设等对统筹金堂全域发展具有重大意义的项目，切实改善群众生产生活环境。要多办群众最现实的事。当前，返乡农民增多，就业压力加大。就业是民生之本，丝毫不能放松。要采取以发展促就业、创业促就业、培训促就业、互动促就业、政策促就业等有力措施，切实破解群众就业难题，使大家有活干，有饭吃，能够安居乐业。要关心群众身心健康，多干群众直接受益的事。切实提高医疗、社保、文化、教育等基本公共服务水平，向能够为城乡居民提供同质化的公共服务目标迈进。

新时期如何做好群众工作

三角镇党委书记

侯奕斌

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我们党的执政条件和社会环境发生了深刻变化，党的群众工作呈现出新的特点。做好新时期的群众工作，是摆在我们每一位农村基层干部面前的重要课题。

一、新时期群众工作的一些特点

（一）从群众的角度来看

1、改革开放30年来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。

3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。近几年来，我国人民内部矛盾大量出现，因人民内部矛盾引发的群体性事件呈高发态势，数量不断上升，规模不断扩大，涉及面越来越广，行为方式越来越激烈，组织化程度越来越高，在很多地方已经成为影响社会稳定第一位的问题。从近年的群众性事件分析，主要有以下特点：一是事发突然，演变迅速。一旦事发，规模即迅速扩大，在数小时至数日内引起数千人甚至上万人参与。二是组织严密，行为激烈。三是从直接原因看，一般与群众切身利益有关。主要是农村征地、房屋拆迁。四是多种矛盾交织，处臵难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，有的还存在违法犯罪和敌对分子插手利用的问题；总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处臵工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

（二）从干部的角度来看

当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作；思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。

二、农村干部要立足四个着力点做好群众工作

在中国各级干部中，村（居）干部最直接面对群众。从这个意义上说，在群众工作能力方面，村（居）干部应该是最强的。同时也要看到，今天群众工作的难度大大增加，同志们面临着新的挑战。比如说，以前什么都听村干部的，现在村民自治，村民也有了“话事权”。以前村头大喇叭一响，上级精神一下就传达到各家各户。现在，农民各种各的地、各耕各的田，人员难组织，会议难召集，信息难沟通，管理起来很不容易。总之，形势不同了，群众工作也要有新套路、新办法。面对新情况新问题，把握新形势下群众工作的特点和规律，加强党的群众工作比以往任何时候都显得更为重要。党的十七大报告提出:“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。”这既对我们做好群众工作提出了新的要求，同时也为我们开展群众工作明确了方向。

做好新时期的群众工作，我认为要立足四个着力点。即：一是敢于做群众工作；二是乐于做群众工作；三是勤于做群众工作；四是善于做群众工作。

（一）敢于做群众工作

新形势下的群众工作任务重、头绪多，许多干部往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。时下，少数干部怕与群众打交道，怕做群众工作，这种现象之所以发生，主要是这些干部没有树立正确的群众观，严重疏离群众。或是目中无人，对群众缺乏感情；或是身无才干，做工作缺乏底蕴；或是手脚不净，形象不好，缺乏正气。刚参加工作的大学生也容易犯这种毛病，日常只顾在办公室工作，不善于联系群众，由于缺少与群众的直接接触，在做群众工作时，便抓不住人心，解决不了问题，面对群众时自信心不足。所以，要有“敢面对”群众的勇气，做到一身正气，两袖清风，面对面地为群众办实事、办好事、解难事。

从2008年开始，三角镇就在全镇范围内开展干部“大下访”活动，由镇长、党委专职副书记分别带领导镇、村干部下访企业、下访农户。

（二）乐于做群众工作

是否乐于做群众工作，首先要解决思想认识的问题。思想是行动的指南。现在，有的干部高高在上，对群众的疾苦漠不关心；有的方法简单，作风粗暴；有的盲目决策，给群众利益造成损失。因此，要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极主动地做好群众工作。其次要解决为谁服务的问题。充满感情。感人心者，莫先乎情。人都是有感情的，共产党人感情的最高体现就是对人民群众怀有一颗赤诚之心。只有首先在思想上与人民群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的基点上想问题、作决策、办事情。充满了感情，与群众的结合就会自觉，由衷地产生责任感、使命感；就会时刻把群众的安危冷暖挂在心上，倾全力解决群众的困难。事实说明，与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。

（三）勤于做群众工作

勤于做群众工作，就是要求我们多深入群众，坚持从群众中来，到群众中去，脚步要勤，沉下身去，准确掌握了解广大群众的所思、所需、所盼，帮助群众解决生产生活实际困难，并为有针对性地解决突出、妥善处理矛盾纠纷提供准确的信息。回顾过去，我们的确做群众工作是不够勤，以为坚持群众路线是老生常谈，现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作而造成的。对此，我经常要求党员干部想一想这样几个基本问题：第一，共产党是干什么的？共产党就是要做到“三个代表”，其中归根结底是代表最广大人民的根本利益。第二，共产党是怎么执政的？共产党执政就是领导和支持人民当家作主。第三，领导干部是干什么的？领导干部是人民公仆，不是官老爷。现在有的领导干部很会做“领导工作”，但不会做群众工作。第四，基层组织是怎样发挥作用的？基层组织直接同群众打交道，基层组织的全部工作归结到一点，就是做群众工作，包括做群众的服务工作，做群众的思想工作，把群众的要求集中起来，把上级的任务落实到群众中去。这些问题想清楚了，也就明白了我们工作的定位和方向，就明白了我们应该分出多少精力来做群众工作。

（四）善于做群众工作

做好新形势下的群众工作，仅有热情和干劲远远不够，还须有新方法、新招数，善于处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来。具体来说就是要求我们一方面掌握法规，另一方面是掌握方法。

第一，掌握法规，这个是做好群众工作的基础。掌握法规就是依法行政，按章办事。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政是依法治国的基础。依法行政、按章办事，既是确保国家长治久安的“法宝”，又是维护广大人民群众根本利益的有效手段。当前，一些干部法律观念淡薄，法律知识浅薄，视法律法规为“点缀”，在群众工作中不同程度地存在着权大于法的思想，决策不民主、不依法，处理问题不公正、不公开，严重偏离法治化的轨道。结果从表面上看，工作做了，事情办了，却留下了许多后患，有的甚至还会激化矛盾，造成社会的不稳定和工作的损失。依法行政不仅体现着领导者的水平，更是领导者的责任。如果我们的干部既做法律法规的执行者，又做法律法规的遵守者，更做法律法规的宣传普及者，学法懂法，依法行政，按章办事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以赢得广大群众的信任。

第二，掌握方法，这个是做好群众工作的关键。掌握方法，做到外圆内方。

做群众工作，要善于用群众听得懂的语言、信得过的方式处理问题。什么是群众听得懂的语言、信得过的方式？我的理解，首先，必须加强双向沟通。沟通的关键，先要弄清楚群众想要什么。一方面，我们要放不下架子，深入群众，广泛听取意见，时刻把村民想什么、需要什么放在心上。另一方面，要主动告诉群众，村里正在做什么，最近有什么打算，对他们会产生影响等等。总之，群众希望村干部听到自己的心声，也希望了解村干部个人的想法，村干部既要作被动的倾听者，也要作主动的宣传员，这既是一种良好的沟通，更能有效避免产生隔阂和误解。比如，有的村干部埋头苦干，为村里做了许多事，但越是这样，村民越怀疑他有财务问题，最终通过审计，才还了干部一个清白。这样的例子有不少。这说明，今天的村干部光会做事、一声不响已经不够了，还要学会“推销”自己。

其次，要创新宣教的形式。现在向群众宣传政策、决定，靠正式会议、公告栏是远远不够了，单是误工补贴就是一笔不小的支出，而且效果还不一定好。要把分散的农民吸引过、组织起来，就必须根据群众的实际需要和生产生活习惯，采取灵活多样、喜闻乐见的沟通形式。比如，充分运用广播电视、短信、网络等载体，或适当印制有关政策法规的宣传单张，发到各家各户，实现宣教全覆盖。大力开展文化体育活动，在丰富群众文化生活的过程中抓好教育引导。积极发挥农民义工队、老人协会、人民调解等民间组织的作用，为群众提供贴近的、亲切的服务。

再次，要改善领导方法和工作方法。一位老支书说，村干部的威信来自三方面：农村知识、心理素质和群众基础。什么是农村知识？我认为其中最重要的一条就是适合农村的工作方法。一要加强宣传和舆论引导。贯彻上级政策、办一件事之前，要反反复复地宣传，让村民都理解、明白、支持这件事。二要注意把规矩立下来，对事不对人。“无规矩不成方圆。”做什么事先把规矩定下来，别人就无话可说了。三要学会说服而不是压服。做思想政治工作需要平等的交流，不能简单化，更不能靠所谓的“官威”去压制。否则，很难使群众心悦诚服，甚至可能激化矛盾。当然，对极少熟心术不正的人，也不能迁就，一定要以正压邪。近年在一些群体性事件中，我镇都采取果断措施，坚决打击违法行为，迅速平息了事态。这点党委政府是很明确的，只要有利于大多数人的利益，我们就支持村干部大胆开展工作。

什么是心理素质？新时期人民内部矛盾呈现了群体性、过激性行为增多的特点，要求年轻干部不仅敢于、善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为，还要讲韧性、有气度，具备良好的心态。一要学会控制情绪。群众性突发事件，来得突然，情况复杂，往往局面一时难以控制，这对年轻干部是一种考验和历练。面对突发事件，不能头脑发热，盲目冲撞，要理性思维，冷静处臵，耐心细致地做工作，旗臶鲜明地向群众讲清道理，争取绝大多数群众的理解和支持。二要学会换位思考。一些群众上访告状，是因为他们在生产生活中确实遇到了一些困难和问题，急需政府给予帮助解决，在诉求表达上表现了过激行为。这就要求年轻干部要学会换位思考，设身处地地为那些企业下岗职工、农村贫困群众着想，理解他们的苦衷，理解他们的过激言行，最大限度地照顾群众的合法权益，真心实意为他们排忧解难。三要学会体谅包容。由于看待问题的角度不同，一些群众可能对我们的措施不理解、不支持，对此不必动怒，更不能动粗，而应该以“海纳百川”的胸怀和度量来对待，动之以情，晓之以理，用真诚消弭矛盾，用宽容感化群众。

此外，是群众基础。我们常讲，群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。群众对我们的干部越信任，一些矛盾和问题就越容易解决。我们的干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作能力、工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领，临时抱佛脚是不管用的。

概括来说，我们的干部要深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，善于掌握“一把钥匙开一把锁”的工作方法，因地、因时、因事、因人而异地开展工作，以情感人，寓情于理，依法办事，广大群众在生产生活中遇到的各种问题就能很好地得到解决，群众工作就会由难变易、由被动变主动。

三、努力提高做好群众工作的能力

作为一名新入职的大学生村干部，要尽快提高群众工作能力，可以从以下几方面进行探索。

（一）要尽快进入角色

踏上农村这个大舞台，是人生道路上的一次很大的变化。如何适应这种变化，尽快完成过盛角色的转换，是大家目前需要解决的一个很重要的问题。要尽快进入角色，必须“研究群众”，正确地认识群众。一是多走，就是要多到村里走一走，多到群众家中坐一坐。二是多听，就是要多倾听群众的意见建议，广纳群言。三是多问，就是要放下架子，向群众请教，这是了解群众情况的捷径之一。只有尽快进入了角色，正确认识了群众，就为做好群众打下了坚实的基础。

（二）勤学善思，增强本领

面对新形势、新课题，年轻干部应加强学习，注重研究，善于总结分析，把握规律，不断在实践中探索办法，提高做好群众工作的过硬本领。

村干部是联系上级党委政府和广大农村群众的桥梁，担负者上传下达以及领导村民依法自治的重大责任。要建设社会主义新农村，首先就必须学法、懂法、守法、依法办事，不折不扣地把法律法规和上级政令落到实处。当前，涉及到农村的法律法规，有土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、治安处罚法、物权法、广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法等等。这些都是我们解决农村问题的重要文件，大家要认真学习。还有许多中央和省里、市里关于农村的政策，都要多学习。明确哪些是可办的，哪些是不能教条式办的；了解市里鼓励什么，支持什么，禁止什么。这些法律和政策如果不学习、不了解、不掌握，我们干工作就会陷入盲目，就会到处碰壁，甚至还可能摔跟头。不要因为不懂政策和法律而做了糊涂事，更不能“因公违纪”、“因公违法”。那就不仅仅是你个人的损失、你家庭的损失，更是我们党委政府和支持你的村民的损失。同时，村干部还要加强学习科技知识、经营管理知识，这样才能更好地贯彻落实党的富民政策。当村干部，就是当村里的带头人，自己懂致富、会致富，才能够指导人家致富。不论是搞种植业、养殖业还是加工业，村干部都应该懂一点，有些方面甚至要精通。

（三）提高工作技巧

一是“群众利益无小事”。要切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一件看似细微的小事，对于个人或一个家庭来说往往是件大事、难事。作为干部，只要群众观念强，再大的矛盾也会得到有效解决；如果群众观念弱，再小的问题也会积少成多，酿成祸患。干部们应当学会换位思考，将心比心。对群众提出的合理诉求，能解决的就必须千方百计尽快解决；对条件不允许一时不能解决的，要给群众解释清楚，求得谅解；对不符合政策、法律法规不该办理的，要对群众进行耐心疏导，把政策说透、把道理讲清。二是善于融入群众，把握群众思想脉搏。如今不少干部反映，现在做群众工作是“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”。其实，做好群众工作，关键的是要正视群众的利益诉求。这就要求不仅要到群众中去了解群众愿望，还要掌握群众心理，熟悉群众语言，研究和把握新形势下群众工作的特点和规律。在解决问题上，要锦上添花，雪中送炭，但更重要的是雨前送伞。三是善于跳出惯性思维和固有模式，探索新的群众工作方式方法，加强沟通协调。面对群众，干部们要注重平等交流，不说官话、大话、套话；要善于运用群众喜闻乐见的形式、运用群众中涌现出来的先进典型来引导群众，增强说服力。群众是讲道理的，只要我们多开动脑筋，多研究方法，满怀深情、细致入微，就一定能把工作做到群众心坎上，社会和谐稳定就有保障。

（四）不断增长才干

主要是提高四个“识”。即知识、常识、胆识、见识。也就是我上面所讲的要“善于”做群众工作。对农村干部而言，知识重要，胆识、见识更重要。而这些正是我们年轻大学生所欠缺的，也是农村工作所需要的。

（五）注重争取领导的支持

要做好群众工作，还要注重争取村“两委”班子的支持和帮助。刚到村参加工作的大学生，要收集好群众合理的诉求，及时向领导汇报，反映情况，争取村“两委”的理解和支持，切实解决好群众的合理诉求。

方山镇位于泸州市西南部，全镇幅员面积52.75平方千米，耕地面积21809亩，下辖13个村（社区），总人口28049人，其中农业人口27134人，非农业人口915人，16个支部，472名党员。方山镇党委领导班子成员主要围绕贯彻落实上级决策部署、保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革等问题，深入开展以“找问题、寻对策、理思路”为主要内容的走访调研活动。镇、村党组织班子成员主要开展上门入户走访活动，重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见，切实找准本村存在的突出问题，记录“民情日记”。把走访调研与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的实效。现将走访调研情况汇报如下：

一、开展情况

1、镇机关党员干部以开展“找问题、寻对策、理思路”为主要内容的走访调研活动

按照深入学习科学发展观对镇机关干部的要求，方山镇扎实开展了“干部大走访”攻坚行动，做到了镇领导班子成员轮流接访群众、重点走访困难群众、办理反馈意见等。把走访调研与帮助群众解决实际困难有机结合，切实做到察民情、听民声、汇民智、帮民需、解民难。并建立了镇、村上下联动、相互配合、共同解决机制。镇领导深入村组干部及群众开展调研走访活动，并确定了7个调研课题，形成了7篇调研报告。在调研走访中做到“四个结合”:即倾听民声与疏导教育与化解民怨相结合；贴近民心与宣传教育与改善民风相结合；掌握民情与多办实事与解决民忧相结合；集中民智与科学决策与维护民利相结合。

2、村（社区）以“串百家门，知百家情，解百家难，办百家事”为主题进行走访调研。

方山镇12个村、1个社区支部高度重视，组织村（社区）“两委”班子成员和党小组长，以“串百家门，知百家情，解百家难，办百家事”为主题进行走访调研，变村（社区）干部“坐等群众上访”、“多一事不如少一事”的消极思想为村（社区）干部主动走出办公室直接到群众中去听民声、查民情、解民忧。村（社区）党员结对帮扶贫困户，为民解忧。为了切实帮助贫困户，村“两委”成员和七户困难群众进行了结对帮扶，每个村“两委”成员帮助一户困难群众，解决他们生产生活上的困难，让他们切实感受到党和政府的温暖和关心。目前在这一阶段各村（社区）开展走访活动115次，收集群众反映问题件数87件，村（社区）党组织已解决问题件数47件。

二、取得成效

1、形成两个共识。一是对增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性的认识。坚定发展信心不动摇，咬住发展目标不偏移，以思想的大解放促进经济的大发展，以观念的大更新推动工作的大跨越；二是对科学发展有了更深的认识。科学发展观的第一要义是发展。近年来，我镇各项工作取得了较好的成效，但与其他发展较快的乡镇相比，我镇发展还相对较慢，发展依然不平衡，为此，我们还需要进一步加快发展、科学发展。

2、取得两项调研成果。在学习调研期间，我镇结合“找问题、寻对策、理思路”主题实践活动，紧紧围绕影响我镇发展的热点和难点问题，深入基层，深入群众，开展了广泛深入的调研活动。一是形成了调研成果。由党政领导班子成员带队、相关站所人员参加，组成五个调研组近40人(含村、社区干部)，深入全镇12个村1个社区，走访农户200余户、5个企业，开展广泛的学习调研活动，形成了7篇调研报告；二是调研组提出了诸多指导性意见和建议，涵盖经济、社会和党的建设等诸多方面的问题。它将为推进我镇各项事业科学发展提供重要的决策参考。

3、解决二个突出问题。广大党员干部走出机关、走进农村、社区，深入田间地头，深入群众家中进行谈心交流，开展“串百家门，知百家情，解百家难，办百家事”走访调研活动，把群众的冷暖放在心上，切实解决人民群众所关注、期盼、急需的事情，真正做到记民情、暖民心、解民困。重点解决好两个方面的突出问题：一是为民办实事方面。镇村（社区）建立了便民服务中心和便民服务全程代办站，建立健全了为民办实事承诺制度。通过实行办实事制度，进一步加强了镇村党员干部队伍建设，党员干部工作作风更加扎实，干群关系更加融洽，使学习实践活动更具实效，开辟了一条知民心、体民情、解民忧的“绿色通道”，架起了一座干群之间沟通的“连心桥”，成为衡量党员干部学习实践科学发展观活动是否取得实效的“测温计”。二是在农民增收方面。

1、建立党员示范基地。把示范基地和示范点建设成为党员教育活动的阵地、致富能手帮带的园地、农民群众致富的“田地”，充分发挥党员的示范、引导、帮扶作用。例如白塔村依托“党员蔬菜示范基地”平台，大力调整农业产业结构，增加农民收入。

2、成立农民专业合作社。在方山村成立“方山木薯专业合作社”，组织农民进行专业化种植和养殖，打造品牌，开拓市场。