在科学发展观的指导下, 我国农业发展也要遵循可持续发展道路, 因此在现代化农田基建过程中, 一方面要注意建设成效, 另一方面要确保生态环境不受影响。提高农作物存活率、保证耕地质量是新时期农田基本建设工作的重中之重。
新时期的农田发展必须以我国现有的建设模式作为基础, 从农田、土地、排水、生态等方面加强基础设施建设, 确保生产的整体性、稳定性, 这样的农田发展模式与本地生产经营相吻合, 并且抗灾能力强, 体现出一定的生态特征。而基本农田建设则是在不违背土地规则的前提下, 做好农田保护、整治等工作。
中国是农业大国、人口大国, 让一个14亿人口的国家长期屹立于世界之巅, 粮食是最为关键的一环, 所以农田基本建设的要领与粮食息息相关, 需要从我国国情出发, 确保农田基本建设的效率性、科学性, 做到自给自足, 让粮食的安全有保障。
目前, 我国土地管理方面过于忽视土地质量、太过看重土地数量, 且相应的生态建设落实难度大[1]。而农田基建工作能够确保土地资源在数量和质量上符合相关标准, 并且对生态环境进行科学有效的治理, 实现农作物的健康生长。
近年来, 为实现农业效益再丰收, 国家不断给予相关政策扶持, 现代化农业建设正在如火如荼地进行中, 但其中也不乏一些问题, 如耕地过于分散、土地可利用价值少、环境恶劣等一系列制约因素[2]。构建现代化农业体系在整合土地资源、完善服务设施功能、改善农民生活水平、全面推进小康农村建设等方面有着十分积极的作用。
当前, 我国部分省份的水利设施问题较为突出, 多数设施年代久远, 且当时的工程质量也难以符合如今的需求, 在长时期的使用下, 设施功能丧失, 损坏程度极为严重, 有些渠坡、渠道在未经允许的情况下就被占用, 特别是渠道长年堆积了大量的废弃物, 不利于水的运输和流通。除此之外, 气候带来的影响也是致命的, 部分地区干旱、水资源不足, 地下水量越来越低[3]。
制度是特定时期的产物, 新时期的农田建设离不开新的管理模式。但就目前来看, 部分地区农田管理更新不及时、农田抗灾能力较差, 一旦发生灾害等不可抗拒因素, 农田功能便会受到极大影响, 往往需要耗费较长时间来治理, 致使可用耕地数量急剧减少。
农田基本建设如平整土地、田间道路、沟、渠等施工项目, 占用到部分农民的土地资源, 施工结束后, 如何重新划分土地资源又是一个比较严峻的问题。几千年来, 农民的生产生活大部分依赖于土地, 如果土地权属整改不及时、措施不完善, 损害的将是农民的根本利益, 对农田基本建设工作也是极为不利的。
在现代化农业体系的构建中, 农民的思想、意向至关重要, 如果农民不能参与到建设中, 所谓的公众意愿也就成为了一纸空文。除此之外, 农田基础设施投资还涉及财政、发改、国土、农业、水利、农综和烟草等众多部门, 各部门的投资标准不同, 建设内容、建设要求也不一致, 缺乏统一的管理机构, 主要表现为各自为政, 建设标准与要求不一、有的项目甚至出现“一女多嫁”, 多部门重复建设。
发现问题、解决问题是农田基本建设工作的一大要务, 为此, 需要以会议的形式就相关问题进行探讨、总结, 并完善制度措施。由于农田基建工作往往会涉及多种施工、多个项目, 有关部门和相应负责人必须承担起主要责任, 铭记职责所在, 做好农田基建监督工作, 全面落实项目法人制[4]。此外, 针对薄弱环节设置重点工程, 加强水利的规划与引导, 开展技术业务培训, 让农民参与到建设中来。
农田基本建设工作不能一味盲干, 要结合当地实际情况, 遵循科学、正确的指导纲领, 确保规划效率。例如, 排涝清堵受汛期影响大, 一旦汛期到来工程便无法进行, 所以必须做好提前工作, 确保农田水利的持续发展。
我国的产业改革、结构调整, 最终还是要回归到经济建设上, 因此农田基本建设要与经济挂钩, 保证农村经济快速增长, 提高农业生产效率, 让农民真正享受到福利政策且投资回报高, 如2016年福建省宁化县通过该省的“山垅田复垦与改造项目”采用先建后补的方式经过专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体对山垅田进行复垦与改造投资150万元, 使项目区内农业生产条件将得到极大改善。同时农业生产条件的改善, 促进了粮经结构的调整, 增加了优质稻、烟草等, 项目共可新增农业产值26万元[5]。此外, 还能有效改善项目区农田生产生态条件, 提高农民的科技生产水平, 带动农民增收, 有良好的经济、生态效益和社会效益。
任何一种工程项目都离不开科学有效的管理体系和优秀的管理人员, 农田基建工作更是如此, 确保建设质量就要以管理为重, 全面落实项目合同制和监理制。为此, 在工作前期要进行大量规划, 确保工程设计符合要求, 从管理入手, 以质量为核心。可以成立农田管理委员会, 由政府相关人员带头成立领导班子, 各建设项目负责人为主要成员, 从宏观、微观上予以整治, 健全体系完善制度, 落实追究责任制, 总之就是要抓管理才能抓质量。
农田基本建设工作往往会涉及农民的利益, 因此相关保障措施必须完善并落实, 从中央到地方, 各级政府要加强资金投入并整合部门资金, 建议中央、省级整合财政、发改、国土、农业、水利、农综忽然烟草等部门涉农资金, 由财政部门统一管理, 一个部门具体负责实施, 其他部门不再组织实施。做到“五个”统一, 即统一规划、统一管理、统一标准、统一实施、统一验收, 有利于节约资金, 避免重复建设, 提高效率。同时加强政策扶持, 完善农田建设机制, 调动农民的积极性, 体现出惠民、惠农的建设本质。
我国经济水平在不断提高的同时, 城市化进程加快, 但对生态环境的破坏日益严重, 特别是建筑用地与日俱增, 可用的耕地数量越来越少, 因此做好农田保护工作对我国农田基本建设有着非同凡响的意义, 规划重点保护土地区域, 如搭建防护牌、公示标志等或其他科学有效的保护措施。对已建项目全面落实建立管护责任制度:以项目所在村为管护主体, 继续推进小型水利工程产权制度改革, 明晰产权, 按照“谁受益、谁负担, 谁投资、谁所有、谁损毁、谁修复”的原则[6], 建立管护员巡查登记、定期报告、绩效考评制度, 采取有效措施, 激发管护的主动性和积极性, 确保农田水利建设工程建成一片、管好一片、见效一片。
好的管理制度需要优秀的管理人员执行, 才能发挥的最大效应, 因此管理人员的业务能力和必备素质不可或缺。从这一点来看, 需要大力开设培训班、学习基地, 上到政府、下到乡村, 从领导到管理人员都必须强化落实新时期农田整改教育、法制教育和廉政建设教育, 做好风险管控。注重短期学习, 整合教育资源。同时, 需要借鉴更多先进、正确的农田建设理念和经验, 组织安排人员到其他地区参观工程项目, 并结合所属农田项目的实际特色, 制定出一套属于自己的管理方式。
本文阐述了农田基本建设的概念、意义, 针对发展过程中存在的一些问题提出几点看法。改革开放以来, 我国经济水平稳步提升, 与农业发展有着直接的联系, 农田基本建设也是我国新时期的重点工作项目。在实际工作中还要不断落实具体职责、做好合理规划、加强管理效率, 加大资金投入, 确保工作顺利进行。
摘要：农业在我国的经济体系中占据着十分重要的位置, 加速农业现代化建设、加强产业结构调整是新时期的重点工作项目。基于此, 围绕农田基本建设, 从含义、意义以及建设中存在的问题等角度出发, 对新时期加强农田基本建设给出相关建议。
关键词：农田,基本建设,问题,对策
[1] 张廷芬.关于农田基本建设与水资源可持续利用的探讨[J].农业与技术, 2015 (10) :73.
[2] 王皎皎.农田水利基本建设现状及改进办法的探索[J].水能经济, 2015 (10) :88.
[3] 王新奇.加强农田水利基本建设的措施[J].建材与装饰, 2016 (2) :279-280.
[4] 徐清华.新时期农田水利基本建设的战略思考[J].经济管理:全文版, 2016 (6) :65.
[5] 罗小燕.浅谈农田水利基本建设综合规划中应注意的问题[J].建筑工程技术与设计, 2016 (36) :2889.
[6] 张天荣, 黎庆华, 张国鑫.新形势下福建省农田管理模式探索[J].福建农业科技, 2017 (3) :58-59.
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