在目前企业预算制定过程中, 主要成本、费用项目的预算指标主要是以各部门的历史数据 (尤其上年实际数据) , 加上对本期经营的预测来确定的, 而不是以定额标准为依据, 这样确定的预算指标实际上是对实际发生的超定额的消耗部分给予了认可。致使部分生产要素耗费偏高的问题未能暴露出来, 在预算执行中控制重点不明确, 控制措施缺乏针对性, 使得现实的矛盾被掩盖, 存在的问题得以延续。
预算离开定额, 缺乏刚性, 使得对预算执行中出现的偏差, 难以做出符合实际的、科学的分析, 不能找到问题的根源, 不便于从根本上解决问题。在考核与被考核关系中, 由于信息不对称, 上有政策, 下有对策, 预算执行单位不正视问题, 强调客观, 找借口, 是导致预算软约束问题的主要根源。
在当前宏观经济不断回暖的形势下, 企业利润和利润率等效益指标也在不断上升, 但与之不协调的是, 部分企业在工作量逐步增加的同时, 单位可变成本和单位物料消耗也呈逐步上升的趋势, 之所以出现这样的问题, 从根本上说, 与定额管理体系不合理, 预算控制缺乏科学依据密切相关。
部分企业管理者对定额管理的重要性认识比较片面, 比如有的认为定额管理是传统的管理方式已过时了, 没有意识到科学管理必须以加强基础管理为前提, 但当企业出现财务紧张的时候, 又想到通过定额管理的方式来降低企业生产成本和管理费用, 而企业一旦效益良好, 企业管理者又会将定额管理抛之脑后, 认为定额管理没有多大价值。
在定额管理实务中多数企业定额管理组织机构仅在定额编制中发挥其作用, 而在其后的定额执行、控制、分析与考核等一系列的管理环节中相对比较薄弱, 使定额管理在执行过程中作用不大, 尤其是对定额的执行差异分析与控制时, 往往只是对定额执行结果进行分析, 这种分析最多只能起事后评价的作用, 事中、事前控制作用相对来讲比较差。而对定额的实时控制, 相对比较薄弱。
有的企业定额管理手段落后, 管理制度不完善, 对定额和预算执行情况的监督主要是每季度或半年一次的预算执行情况分析, 定额控制基本上是事后控制。对定额执行情况的考核主要是对生产经营指标完成情况进行考核, 而生产经营考核指标本身的设计不够全面和规范;而且考核时, 被考核方过多地强调客观因素对绩效的不利影响, 故意回避主观方面的原因, 考核方由于没有成熟的考核手段, 只能根据自己的主观判断调整指标, 考核的刚性差, 影响了定额的约束与激励作用。
提高企业管理者对定额管理的重要性认识是搞好定额管理的基础, 企业管理者要进一步明确定额管理在对企业定额在企业生产经营管理中的重要作用, 统一思想, 提高认识, 使企业定额管理成为一个纵横相连的科学管理网络, 使其在企业管理工作中发挥应有的作用。
为使定额管理工作系统、有序地的进行, 应在企业内部设置一个专门的定额管理部门, 负责定额工作的编制、控制、协调和指导, 应由企业的分管领导直接负责, 确保定额管理有效实施。基于此, 首先, 企业应设专门定额管理机构, 其次, 各相关职能部门对涉及自己业务职责范围的定额进行分类管理。
定额标准的执行是定额管理的中心环节。为了体现定额管理的严肃性和权威性, 对定额执行予以监督、考核, 随时反馈定额执行信息、掌握定额执行情况, 及时解决定额执行中的问题。定额标准审批并颁布之后, 要求各单位、各部门在生产经营过程中严格执行, 使相关责任人明确应负的责任和应控制的事项, 并以此控制自己的经营活动。具体而言, 各相关单位要建立定额统计台账和定额执行统计报表制度, 对实际发生的生产经营消耗数量和费用进行归集和分类, 予以详细记录, 并定期根据定额统计台账填写定额统计报表, 由定额管理部门进行分析汇总, 分析的重点是定额标准与实际消耗之间的差异, 对超过规定幅度范围的定额项目, 应分析其差异产生的原因和责任归属等。
建立定额管理的审核和考核制度是加强定额执行与控制的重要手段和必要措施, 是定额管理的一个重要组成部分, 否则, 定额管理就会流于形式, 成为无矢之的, 难以发挥其在经营管理中成本的预算和控制作用。定额管理考核主要包括:统计台账的完善程度、定额的执行、修订和分析情况, 定额标准的先进性、合理性及可行性情况, 及定额的覆盖率 (实有定额项数/应有定额项数×100%) 及定额的执行率 (已实行定额总项数/实有定额总项数×100%) 的完成情况。为确保定额的贯彻执行把定额管理有效的融入到经营管理中, 考核结果将与单位经营绩效挂钩, 严格实施奖惩措施, 借以督促和监督定额标准的执行与控制。
摘要：本文分析了企业定额管理的现状与存在的问题, 对问题的成因作了较为深入的剖析, 并针对存在的问题及其成因, 提出了加强企业定额管理的初步对策。
关键词：定额管理,科学管理,全面预算管理
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