行政事业单位资金来源于财政拨款, 会计核算有其特殊性。为减少各预算单位在财务方面的人力物力支出, 提高工作效率, 增强对预算单位的资金管控, 很多地方成立了财务核算中心集中处理行政事业单位的财务工作。
行政事业单位的会计集中核算是指在一个系统或更大范围内成立财务结算中心, 所有相关单位的账务都交由结算中心统一办理, 是一种整合了会计核算、监督、服务于一体的组织形式。结算中心通常采用的是集中管理分户核算的原则, 也有预算资金全部由结算中心统筹, 根据各单位业务实际情况办理支付的情况。
核算中心的人员组成由各单位选拔或考核, 人事关系从原单位脱离或者仍在原单位不变。各预算单位的资金所有权、财务自主权, 会计主体责任和支出审批权限不变。预算单位不再设立会计人员, 各单位配备报账员, 定期将各种原始单据整理后送往结算中心办理报销, 记账、出具报表等工作由结算中心完成。有审计或相关检查时, 由结算中心财务人员和单位相关人员对涉及的问题共同加以解释说明。
一般情况下, 行政事业单位的财务要服从单位领导的管理, 单位的“钱”要按照领导意图使用, 财务很难独立地按照财经法规和财务制度行使职能。有时会导致资金使用过程中的挪用、挤占等现象。实行财务集中核算之后, 财务人员身份独立, 能相对公允的按照财经法规和财务制度处理业务, 使得财务更加“阳光”, 增强了监督职能, 还能有效地杜绝违规腐败现象发生。
一般行政事业单位人员编制有限, 财务人员配备不会太多。有的基层事业单位甚至没有独立的财务科, 或由一人兼任会计和出纳工作。受自身专业水平限制或是工作忙碌等原因, 财务管理及账务处理水平有限。成立专门财务结算中心后, 财务人员一般都经过选拔, 专业业务能力较强, 人员素质可靠。大家集中在一起工作, 相互间能取长补短, 拿不准的业务大家商量解决, 避免了单兵作战的不足。对于财务工作的专业性、规范性是很好的促进。
对于一些基层小单位, 虽说是“麻雀小”但也得“五脏全”。有限的编制有限的人手, 而财务、人事的工作都得有人做, 通常是由办公室的人眉毛胡子一把抓, 忙得焦头烂额。成立财务结算中心以后, 财务核算工作交由结算中心处理, 节省了单位财务方面的工作占用人手与精力。而财务结算中心的专业工作人员对于小单位可以同时管理好几个, 而账务处理游刃有余。
成立财务结算中心虽说有优势, 但也存在一些不足。下面就分析一下财务集中结算中心存在的一些问题。
每个行政事业单位都有属于自己单位的工作特点, 而每个单位的财务都是融合了单位业务特色的财务。小到科目的设置大到项目资金的申请, 都带着单位的特有属性。在集中核算模式下结算中心财务人员不是很了解单位的业务特点、人员的设置情况, 只按照一般财务处理方式记账, 使得财务所反映的信息比较粗放。更谈不上就财务报表反映出的数据进行深度分析。报表简单反映的是单位全年资金收支和资金流量, 对于一个单位管理来说这是远远不够的。
做好预算, 申请到足够的资金, 为行政事业单位履职发展服务, 实现固定资产的合理配置, 是财务管理、单位内部管理的重要一环。预算在综合考虑各方面因素的情况下, 编制应该是严谨的科学的。随着改革的深入, 财政对资金的把控更加严格, “无预算不支出”, “无预算不采购”。如果“预算”不到, 可能会对单位接下来的工作产生不利影响。
在集中核算模式下, 预算单位专业财务人员缺乏, 通常由报账员在综合单位各科室工作打算和资金需求的基础上编制预算。单位的业务科室报的预算会出现“漫天要价”的情况, 因为不懂财务, 出来的预算资金相当离谱。面对财政的严格把控, 这样的预算申请常常被咔掉。若由结算中心人员来编制各单位预算, 因为对业务不了解, 很难编制出符合本单位实际情况的预算来。常常是根据往年数据适当增减, 沿用以前的预算项目。但从深层考虑, 这并不能体现预算的科学性和前瞻性。
在预算的执行即资金的使用方面, 单位业务人员与结算中心财务人员分别都是“瞎子摸象”。结算中心账目反映出钱花了多少, 若不深度了解就不知道项目进展情况;单位的业务人员知道单位项目进展, 却不知道资金使用情况。单位报账人员若是做一天和尚撞一天钟的工作态度, 可能不会留意到资金使用与项目进度的匹配情况, 起不到中间的沟通衔接作用, 那么预算编制及资金使用方面就会脱节。
单位的资产的管理是财务管理的重要部分。固定资产的占有使用在各预算单位完成, 财务结算中心能从账面上知道各预算单位资产总价值, 但在管理方面却是鞭长莫及, 只能交由各单位自己来做。单位的一些工作人员会感觉财务由结算中心掌握, 资产管理工作理应由结算中心完成, 当单位内部人员来做这些资产管理、核对、清点方面的工作时常会有抱怨。
往来款项方面有时出现长期挂账无人问津。通常财务结算中心的人员配置情况是比较紧缩的。财务工作的特点是和单位别的业务科室之间没有上下游的承接关系。和财务有关的报表、接受审计等都是财务接活, 财务完成, 财务上报。由于结算中心人员配置紧张工作繁忙, 在疲于应对日常工作的状态下, 通常不会有时间和动力梳理各预算单位的往来款项并加以提醒。单位因为没有专业财务, 常会疏于这方面的管理, 因此导致往来款项长期挂账。
《会计法》明确规定:单位负责人是单位会计责任主体, 要对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位负责人对会计工作负责的前提是“说了算”。现在会计工作外置, 单位只有报账人员, 并且所有单据在财务结算中心报销时合法合规性都经过审核, 在这么“透明”的情况下出现问题, 仍要单位领导负责, 显然权责不对等。
在行政事业单位本单位开展会计核算的情况下, 若财务方面或是业务方面出现违法违规, 责任界定毫无争议。在集中核算模式下, 财务工作由财务结算中心负责, 预算单位负责业务工作, 一旦出现问题容易互相扯皮互相推诿。
在财务集中核算模式下, 预算单位要多跟财务结算中心沟通, 了解资金使用状况, 也可以让结算中心工作人员到单位实地考察, 目的是实现账务和业务的深度融合, 使得“财务是符合单位特色的财务, 业务是符合财务规定的业务”。结算中心财务人员要提高政治站位增强服务意识, 本着为预算单位“管好家理好财”的宗旨, 把财务工作做细做好。报账人员一边联系着预算单位, 一边联系着结算中心, 在两方沟通与协调方面起着相当重要的作用。报账员要提高自己的财务专业能力, 不要把自己的工作定位在跑腿打杂的角色上, 可以多向财务结算中心的人员介绍自己单位业务特点, 甚至可以提出自己账务处理方面的建议;要向本单位人员普及财经法规和财务规定, 使单位人员懂得财务要求, 按财务规范要求填写单据, 按财经法规和财务规定办理报销事项等。预算单位与结算中心应该加强协作, 共同把单位的财务工作做好, 为管理服务, 为单位履行政府职能服务。
成立财务集中结算中心的目的是要做到财务管理的全面、专业、规范、透明、高效, 为达成这样的目标, 对运作过程中对于发现的问题要及时加以调整。可以设立专门预算编制、固定资产管理、往来款项核查小组等处理相关问题。专门工作小组人员构成一方来自财务核算中心, 另一方是单位的相关工作联络员。对涉及的相关业务, 由结算中心人员在业务上给予专业引导和把关, 各单位联络员结合本单位实际进行管理和操作。核算中心人员有财务专业能力, 预算单位联络人员有着对本单位情况的熟悉度, 两方结合, 既能避免核算中心人员对各预算单位业务缺乏深度了解的不足, 也能解决核算中心人手紧张的问题。
面对因为财务工作外置引发的权责不对等问题, 偏离的想法要从思想上予以纠正。要使各预算单位明白公开透明的财务是对大家的保护, 规范的财务管理是一个系统做好工作的必要保障。这一点从财务审计或各种检查反馈的信息可以得到验证。被核算单位负责人仍是单位的会计责任主体, 应对本单位核算资料的真实性、完整性负责。同时要制定尽量详细的责权条款, 避免相互扯皮推诿现象发生。对于财务暴露出的问题, 被核算单位的负责人、报账员、财务结算中心的相关人员根据实际情况承担相应责任。
行政事业单位成立财务集中核算中心是顺应改革发展的产物, 在一定程度上大大提升了效率、加强了监督, 节约了资源;当然不足也是它发展过程中的客观存在。对于存在的问题, 要发挥各方力量调动大家积极性切实加以改进。行政事业单位集中核算中心如何才能运作的更好?持续为政府机构事业单位发展奠定好财务基础, 是值得我们继续探讨的课题。
摘要：实行财务集中核算是行政事业单位适应发展, 加强财务监督管理过程中的产物。在财务集中核算实践过程中, 既表现出提高效率、客观公允, 账务处理更“阳光”等优势;也存在一些不足:比如缺乏财务与预算单位业务的深度衔接, 账务反映与实际业务有偏差;财务结算中心人员或预算单位人员都疏于对财务数据的深度分析, 财务为管理服务的职能得不到充分发挥等问题。本文就财务集中核算出现的问题进行了分析, 在如何解决方面提出了建议。希望本文的观点能对财务集中核算模式的管理及发展起到一定推动作用。
关键词：行政事业单位,财务集中核算,优势,问题,对策
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