加强国有企业廉政建设, 建立健全监督制约机制, 对于发挥国有企业在国民经济中的主导地位和作用, 促进国有企业改革与发展, 有着非常重要的促进作用。
正确认识国有企业廉政建设面临的形势, 是搞好国有企业廉政建设工作的前提。当前, 国有企业廉政建设工作总的形势是好的, 主要表现在以下几个方面:
按照现代企业制度的要求, 国有企业要以邓小平理论和党的基本路线为指导思想, 根据这一指导思想, 国有企业要坚持“围绕党的中心工作, 结合企业生产经营实际”两个基本原则和突出“狠抓各项规章制度的落实, 加大从源头预防和治理消极腐败现象的工作力度”两个重要环节, 以及认真做好“企业领导廉洁自律、查处大案要案和效能监察”三项重点工作的工作思路。
目前国有企业基本上都成立了专门的纪检监察机构, 为加强国有企业党风廉政建设提供了组织保证。企业党政领导对加强党风廉政建设的重要性有了进一步的认识, 党风廉政建设工作力度进一步加强, 上级有关规定得到较好的贯彻落实, 国有企业党风廉政建设工作正按照党中央的统一部署, 稳步向前推进。
近年来, 党中央颁布了一系列关于领导干部廉洁自律的规定和制度, 针对国有企业实际, 明确提出了国有企业领导人廉洁自律“八不准”规定, 为国有企业党风廉政建设的制度化、规范化奠定了良好的基础, 对规范企业领导人的行为产生了积极作用。
这几年, 纪检监察部门查处了一批发生在国有企业中有影响的大案、要案, 有力地震慑了违纪违法人员, 初步遏制了国有企业消极腐败现象上升的势头。根据国有重点骨干企业调研联系点的抽样调查数据显示, 从1992-1999年, 国有重点骨干企业查处的违纪违法党员干部人数, 从占党员干部总数的2.9‰下降到1.1‰, 这说明国有企业消极腐败现象滋生蔓延的势头得到初步遏制。
在充分肯定成绩的同时, 我们还应看到, 国有企业廉政建设工作中仍存在一些问题。
少数干部表里不一, 说一套做一套, 私权意识强;或者官官相护, 产生腐败集体安全感;或者工作时利益弥补心理强, 贪占意识、侥幸心理、擦边球心理、麻痹大意、失望心理、拜金意识等时有发生。
近几年, 在向市场经济体制转轨过程中, 一些企业相应的制度、机制、管理没有跟上, 失控现象比较严重, 出问题比较多。比如在企业改组改制中, 利用各种手段侵吞转移国有资产;借助企业实力开发技术、市场, 然后“跳槽”带走技术、市场和人才, 给国有企业造成巨大损失;恶意经营国有资产, 造成国有资产大量流失;利用特许经营权走私贩私, 偷税漏税;假出口, 骗取国家退税;截流海外资金, 在国外建立小金库, 供自己挥霍享乐等等。
一些传统反腐工作虽然取得了很大成果, 但却屡禁不绝。比如利用职权为配偶、子女、亲属经商办企业提供便利或优惠条件;利用职权, 行贿受贿, 用金钱拉拢腐蚀党政机关干部, 编织保护网等等。
国有企业廉政建设存在这些问题的原因是复杂的。一是企业党组织对企业领导者疏于教育、管理和督, 一些企业领导者对自己要求不严, 经不起市场经济考验。二是企业管理制度和规定不健全不完善, 不能完全适应市场经济的要求, 特别是对“一把手”很难实施有效监督, 往往是“上级监督不到, 同级监督无力, 下级监督无效”。三是政府过度干预企业, 行政权力干预微观经济的情况仍然存在, 国有企业竞争的社会环境不公正。四是市场竞争秩序不规范, 国有企业尽管在技术、质量、价格方面都占优势, 却竞争不过非国有企业。五是国有企业还没有建立起有效的激励机制, 个人的贡献和收入不平衡, 企业领导班子成员的责权利不统一。
针对当前国有企业存在的问题, 在分析其原因的基础上, 笔者认为, 加强国有企业廉政建设, 最重要的是加强领导班子建设, 建立健全企业内部监督制约机制。
第一, 加强企业领导班子建设, 选配好企业“一把手”。企业领导班子特别是“一把手”的选配, 要体现党管干部和利用市场机制选拔任用干部相结合的原则;选拔企业领导干部要重业绩, 重管理经验和才能, 重职工群众认可, 重廉洁自律。要建立严格的用人失察责任追究制度, 坚决制止选人用人上的不正之风。同时严格对“一把手”的监督, 强化财经纪律监督, 完善“一把手”任期和离任经济责任审计制度。
第二, 积极推进现代企业制度建设, 对企业领导班子特别是“一把手”的权力进行有效制约。现代企业制度下的决策、执行、监督是三个相互独立、相互制约的有机组成部分, 这种规范的法人治理结构, 和党内监督、群众监督一起, 构成了科学、完整、有效的监督制约机制, 能够有效地制约企业领导人的权力。要健全企业决策制度, 使每个决策者都认真履行自己的职责, 对所作出的决议承担责任, 坚决杜绝“一把手”说了算, 保证决策的科学性、民主性。
第三, 加快机制转换, 取消多级决策, 集中投资决策权, 严格财务管理。企业决策层次过多, 投资决策权力分散, 上级单位或公司对二级单位或公司难以实施有效监控, 容易造成腐败。要建立健全财务管理制度, 强化财务管理意识, 严格控制资金流向。
第四、加强对企业领导班子的教育、管理和监督。要加强对企业领导班子成员特别是党员领导干部的宗旨教育、道德教育和法制教育, 提高他们的思想道德素质和法制观念, 使其牢固构筑思想道德防线和法制防线。要加强对企业领导班子的日常管理和监督, 做到企业领导班子的权力行使到哪里, 企业党组织的管理和监督就延伸到哪里;不仅对企业领导班子成员八小时以内的行为要加强管理和监督, 而且对他们业余时间的行为表现也要注意。
第五, 建立国有企业领导人的激励约束机制。对国有企业领导班子成员成员政治上要信任, 生活上要关心, 工作上要支持, 行为上要监督。既要严厉惩处违纪违法的腐败分子, 也要大力宣传企业领导人勤政廉洁、开拓进取的先进事迹。要尽快建立有中国特色的企业经营者激励机制。要充分利用市场机制, 逐步使经营者流动市场化、评价市场化、选拔市场化, 通过市场对企业领导者进行约束。
加强企业纪检监察机构和队伍建设, 是企业改革与发展的内在需要。纪检监察干部通过查办案件, 为企业挽回经济损失;通过效能监察, 发现管理上的漏洞, 提高企业管理水平。因此, 企业纪检监察工作是一项为企业创造效益的工作。企业党政领导要进一步认识纪检监察工作的重要作用, 进一步加强纪检监察机构和队伍建设。要加大培训力度, 提高纪检监察干部的综合素质和能力, 实行纪检监察干部轮岗交流, 选拔综合素质较好的干部从事纪检监察工作。企业纪检监察机构接受上级纪检监察机关和同级党政组织的双重领导, 并对同级党政组织实施监督, 解决不能对同级党组织进行监督或对同级党组织监督乏力的问题。
加强制度建设、是从源头预防和治理消极腐败现象的重要措施。根据企业特点, 建立和落实重大事项集体研究决定制度、党内监督制度、企业领导人员选拔任用及管理制度、重大事故或案件责任追究制度等。要进一步落实党风廉政建设责任制, 把廉政建设责任制的落实情况作为对企业领导人奖惩的重要依据。要建立严格的责任追究制度, 开展效能监察工作。效能监察是企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点, 是对企业管理的再管理, 是一种更高层次的管理。通过效能监察, 可以实现企业管理和监督相结合, 勤政和廉政相结合, 督促企业改善经营管理, 提高管理水平和效益;可以发现重要案件线索, 清除企业的蛀虫。
总之, 当前国有企业廉政建设工作总的形势正朝良性发展, 但一些不良现象和苗头非常值得关注。我们一定要认识到任务的艰巨性和时间的长期性, 同各种腐败现象做坚决的斗争, 让国有企业廉政建设工作上一个新台阶。
摘要：本文对国有企业廉政建设面临的形势、存在的问题及其原因进行了分析, 并提出了解决问题的基本思路。
关键词：廉政建设,形势,问题,分析
[1] 中央办公厅颁布的《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》
[2] 中央办公厅、国务院办公厅颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》
[3] 中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
[4] 国务院国资委颁发的《关于加强中央企业效能监察工作的意见》
[5] 中共中央颁布的《中国共产党党内监督条例》
[6] 中共中央颁布的《中国共产党纪律处分条例》
推荐阅读：
浅析国有煤炭企业财务管理现状及改进对策06-01
国有企业干部队伍建设的问题和对策研究06-02
关于国有企业落实党风廉政建设责任制的思考05-27
国有企业与民营企业文化建设06-30
在国有企业党风廉政建设情况通报会上的讲话 党建党委06-03
企业档案信息资源管理问题浅析05-31
关于国有企业党建工作建设机制汇报材料06-27
粮食安全及国有粮食企业改革发展调研报告06-09
非公有制企业党组织建设存在的问题05-31
国有企业的资产管理06-23
