关于烟草商业基层单位网站管理标准化的思考
摘要：本文作者结合工作实际，从本行业、本单位网站管理现状以及在网站管理工作中遇到的难点及问题入手，分析阐述实施网站管理标准化的必要性，提出了推进网站管理标准化的思考与对策，从而不断提升烟草基层单位网站管理工作系统化、科学化、规范化和精细化水平，推动烟草商业企业网站管理工作高质量开展。
關键词：烟草商业;基层单位;网站管理;标准化
烟草商业基层单位网站管理标准化，就是以本单位成熟的网站管理制度为基础，导入标准化“简化、统一、协调、最优”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，对网站管理工作制度、流程、要求、职责等各要素进行有序整合，达到管理流程最佳、管理效能最大的目的。本文作者结合工作实际，从本行业、本单位网站管理现状以及在网站管理工作中遇到的难点及问题入手，分析阐述实施网站管理标准化的必要性，提出了推进网站管理标准化的思考与对策，从而不断提升烟草基层单位网站管理工作系统化、科学化、规范化和精细化水平，推动烟草商业企业网站管理工作高质量开展。
1 网站管理工作现状
烟草作为一个实行政企合一、专卖专营体制的特殊行业，既是国民经济的重要组成部分，也是国家重要职能部门。近年来，在全面推进行业高质量发展、“互联网+政务服务”的大背景下，烟草商业企业各级领导对网站建设和管理工作越来越重视，主动公开信息，加大网站建设投入，深入开展“放、管、服”改革，让广大零售户、消费者、职工群众参与企业管理、维护自身权益、监督专卖执法，赢得了大家的信任，提升了政务服务水平，促进了企业健康有序发展。
为认真贯彻落实《政府网站发展指引》《中华人民共和国政府信息公开条例》，深入推进“互联网+政务服务”工作，2018年，国家烟草专卖局印发了《烟草行业直属单位网站绩效评估实施方案（试行）》，明确提出：“到2021年底，打造成为以国家局网站为主平台，行业各直属单位网站为支撑的整体联动、高效惠民的中国烟草智慧门户。”2019年，湖南省烟草专卖局按照国家局有关网站绩效评估要求，先后对本级及14个地市及复烤公司的门户网站进行了改版升级，并组织调研组深入地市局（公司）开展网站建设及管理情况调研，提出了进一步强化网站建设与管理的对策及建议。
株洲市烟草专卖局（公司）作为湖南省烟草商业系统直属单位之一，在省局的统一领导下，近二年内外2个网站栏目结构得到全面优化，信息公开力度不断加强，管理水平得到全面提升。内网已逐步成为干部职工了解上级精神、掌握单位工作动态、学习先进典型经验、查阅公开信息、反映职工风采的重要窗口，设有今日导读、专卖前沿、营销网建、烟叶生产、党风廉政等25个栏目，2020年累计发布信息2300余条。外网已成为株洲烟草贯彻落实政府信息公开、推进“互联网+政务服务”工作、提升企业形象的重要窗口，设有信息公开、政策解读、办事服务、互动交流等4个一级栏目，年均发布信息500余条。内外2个网站均归口办公室统一管理，指定专人负责信息审核发布及日常维护更新。
2 在网站管理工作中遇到的难点及问题
笔者负责网站管理工作多年，在取得长足进步的同时，对照国务院办公厅、国家局、省局等有关网站建设及管理工作部署和要求，对标行业内外优秀单位的网站管理先进做法及经验，发现本单位的网站管理及自身工作还存在一些工作难点及问题，需要客观认识。
2.1 网站关注度有待进一步提升
株洲烟草网站的受众主要是本行业、本系统、本单位员工、广大零售户、烟农以及部分社会公众，由于宣传引导力度不够，大多数一线员工没有学网用网的意识和习惯，浏览量和点击率较少;有个别栏目内容管理人员忽视了更新时限，更新维护不够及时;对社会公众宣讲还不够到位，没有充分发挥出网站交流沟通和展示企业形象的纽带作用。
2.2 网站管理制度有待进一步完善
近几年，根据上级有关网站管理要求，株洲烟草坚持“严格规范、依法办网用网”原则，先后制定出台了有关网站管理制度和方案，涉及政务公开、门户网站维护管理与分工、信息报道、考核奖罚等多个方面，并结合工作实际严抓制度执行，取得了一定的经验和成效。但是，随着烟草行业的改革发展，现有的管理制度满足不了网站管理的新标准、新要求，而且一些好经验、好做法随着人员变动，没有固化，缺乏一套完善通用的网站管理、考核制度。
2.3 网站信息发布流程有待进一步优化
据了解，各基层单位动态类的信息，一般都是兼职网站管理员审核发布，有些单位对比较重要的信息要求线下进行三级审批，对政务公开信息严格执行保密审查流程。但是，在实际工作中，信息发布流程并不是很规范，经常出现打“乱仗”现象，并且没有标准的信息发布流程，给执行人员带来不便。
2.4 网站安全管理有待进一步加强
株洲烟草的网站由省局统一开发、部署并实施运维，省市两级对网站的安全管理非常重视，定期进行网站性能优化、网页垃圾信息清理、备份和杀毒，确保了网站的安全和稳定运行。但是，个别网站管理人员对网站安全管理意识不强，认为基层单位网站被攻击、内容被篡改、重要敏感信息被泄露等事件不可能发生;网站安全管理投入相对不足，没有配备专职的网站管理人员，相关制度、预案也不够健全;个别单位领导对网站信息发布内容的保密审查重视不够等等。
3 实施网站管理标准化的必要性
3.1 实施网站管理标准化是贯彻落实上级有关规章制度的有力手段
国务院、国家局先后印发了《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》《全国政府网站普查评分表》《烟草行业直属单位网站绩效评估实施方案（试行）》等规章制度，烟草商业基层单位在网站管理工作中首先必须严格遵循上级这些规章制度，将上级的规章制度要求落实到实际工作中，并转化成具体的措施、行动，而实施网站管理标准化是最有力的手段，能够监督检查本单位实施情况，确保网站管理工作方向不偏、重心不移。
3.2 实施网站管理标准化是保证基层单位网站管理质效的有效途径
标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事务和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得公司的最佳生产经营秩序和经济效益为目标。烟草商业基层单位的网站管理工作要求和流程相對固定，但是人员流动性比较强，且无专职网站管理员，因此，非常有必要对网站管理各项工作进行研究，推进实施标准化管理，制定标准化文件，既便于人员变动后的工作衔接和协调，保证网站管理质效，也有利于将合理的、有效的工作经验和做法固化下来，形成可复制、可推广的经验，不断推进基层单位网站管理科学化、规范化、精细化水平。
3.3 实施网站管理标准化是基层单位实现高质量发展的有力推手
随着信息化时代的到来，信息技术正以其迅猛态势渗透于社会的方方面面，改变着人们获取信息的方式。烟草商业企业在推进企业高质量发展进程中，网站的功能作用也突显出来，加强网站建设与管理已是各基层单位的一项重要内容，并将成为烟草行业实现高质量发展的有力推手。实施网站管理标准化，就是将网站管理各项业务活动的内容、管理的责任、相互之间衔接关系和工作流程，用标准文件确定下来、规范起来，实现PDCA闭环管理，即提升网站管理工作效率，又提升管理质量，最终实现网站管理目标，推动工作高质量开展。
4 推进网站管理标准化的思路与对策
笔者认为，烟草商业基层单位的网站管理标准化需结合现状，研究分析本单位存在的难点及问题，对所有的网站管理制度、方案、计划、流程进行融合，以制定“一个标准”、搭建“二项机制”、完善“三项措施”为总体思路，持续推动网站管理标准化水平。
4.1 制定“一个标准”
标准是推进标准化管理的基础。株洲烟草在推进网站管理标准化工作中，针对网站关注度、管理制度、信息发布流程、网站安全管理等问题，全面梳理了现有的相关管理制度，制定了一个符合实际的企业管理标准，即《内外网站管理规范》。该标准规定了网站管理的工作原则及目标、工作职责及分工、信息发布规范及要求、信息发布审核流程、考核及奖罚等七大内容，基本适用于烟草商业地市级单位的网站管理。其亮点：一是明确了各单位、部门及岗位职责，将网站管理纳入单位、部门年度和月度考核，实施了奖罚措施;二是制定了严格的信息发布审核流程图，将多年来本单位形成的一些网站管理经验、特色、做法固化下来，形成了规范、科学的管理标准，从而提升了工作效率;三是将上级有关网站管理制度要求转化为本单位的具体措施，对网站信息的标题、导语、正文、内容、图片及时间要求进行了细化，写进了企业标准文件。
4.2 搭建“二项机制”
一是搭建内外协作机制。为顺利推进网站管理标准化，株洲烟草搭建了一个横向到边、纵向到底的内外协作机制，将网站管理标准纳入企业内部标准化运行管理体系，各单位、部门按照标准化运行管理部门的统一部署和要求，定期对标准运行情况进行监督检查，持续改进，不断提升标准的适用性和可操作性。同时，网站管理归口部门与网站运维单位保持密切联系，强化网站的安全管理，创新网站管理形式，借助外力提升网站管理能力和水平。
二是搭建网站信息写作机制。组建写作兴趣小组，建立线上网站信息写作群，每季度发布信息写作要点及上级最新要求;组织课题组，对网站管理进行研究，有针对性的解决网站管理过程中的实际问题;开发网站管理标课、微课，定期开展写作内训，将上级要求及时传到各单位、部门，提高认识，引起全员的重视;将本单位员工撰写的优秀稿件、网站信息分享到工作群，供写作组成员学习借鉴，提升稿件的质量。
4.3 完善“三项措施”
一是优化组织机构，明确管理职责。要顺利开展网站管理标准化，首先要建立有效的组织管理机构。烟草商业基层单位的网站管理标准化工作要在各级党组的领导下展开，明确归口管理部门，成立领导小组，负责网站管理标准化的组织、协调和重大事项的决策工作。在管理职责方面，各职能科室和县局负有一定的管理责任，网站管理标准化工作不是标准化管理部门的事情，更不是办公室、网站管理员的个人行为，他的主体是单位，是基层和员工。因此在实施的过程中要明确各级职责，规范管理者的管理行为和操作者的行为。
二是强化标准意识，促进持续改进。要实现网站管理标准化，不是一朝一夕的事情，需要一个长期坚持的过程。在制定标准、实施标准过程中，可能会受到多方面的障碍，基层单位要有充分的思想准备。在实施前，有针对性的开展培训，强化标准化教育，提升标准化意识，引导并督促网站管理员严格执行标准，并通过实施，发现现行标准中存在的问题和不足，总结经验，持续改进，实现PDCA闭环管理。
三是深化推进措施，提升管理基础。推进网站管理标准化的目的是达到管理流程最佳、管理效能最大。烟草商业基层单位在推进过程，应认真贯彻落实“严、稳、高、新”总体工作要求，制定详细的推进计划，严格绩效考核和审批制度，稳定现有工作成效，高标准、高要求、高水平落实网站管理标准，达到上级网站评估要求，打牢网站管理基础，从而实现新的管理成效。
参考文献
[1] 张莹 浅谈网站信息资源标准化管理 情报科学第22卷第9期2004年9月
[2] 袁纯明 党政机关网络安全管理规范化建设探究 人力资源管理326-326页 2017年第12期
[3] 刘霞 烟草商业基层单位绩效管理现状及优化途径 重庆与世界（学术版） 2016，33（11）
作者简介：李爱芸（1976-10），女，汉，本科，湖南株洲人，中级经济师，研究方向：工商管理。
作者：李爱芸
【摘要】高校基层党支部标准化规范化建设是高校完成教书育人根本任务和担起思想政治教育重要使命的重要内容。本文首先阐述高校基层党支部标准化规范化建设的重要意义和主要内容，进而找出高校基层党支部及其标准化规范化建设存在的问题，最后针对存在问题，就如何做好高校基层党支部标准化规范化建设进行一些思考，从理论、思想、组织、人才、制度、机制保障等方面提出一些思路。
【关键词】党支部 标准化 规范化
一、高校基层党支部标准化规范化建设的意义
(一)是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的需要
中国共产党第十九次全国代表大会的报告强调，要加强基层组织建设，把学校、科研院所等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平在全国组织工作会议上的讲话强调，要加强支部标准化、规范化建设，要加强基层党组织建设。由此可见，基层党支部标准化规范化建设，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体体现。
(二)是切实加强高校思想政治教育的内在要求
政治理论教育是高校思想政治教育的基础内容，高校基层党支部作为高校思政教育的基本阵地，其标准化、规范化建设必然有助于推动高校思想政治教育，提升大学生的理论水平和政治觉悟。党支部标准化规范化建设是引领高校思政教育稳步前进的旗帜，也是推动高校思政工作发展的内在要求。
(三)是推动全面从严治党的必然趋势
党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元。要想把全面从严治党落实到每一位党员，必然要建设好每个支部。并且，如果党支部工作不规范，党员形象不好、政治素养不高，将动摇全面从严治党的根基。全面从严治党的目标对基层党支部建设提出了新的要求，基层党支部标准化规范化建设是推动全面从严治党的必然要求，高校基层党支部标准化规范化建设也就成为了推动全面从严治党的一个必然趋势。
二、高校党支部标准化规范化建设的目标任务
高校基层党支部标准化规范化建设要围绕党支部的基本任务、重点任务，通过党支部标准化规范化建设，使高校基本组织设置标准化规范化、基本队伍建设标准化规范化、基本制度运行标准化规范化、基本任务落实标准化规范化、基本保障配套标准化规范化，使党支部、党员队伍及党的工作强起来。
三、党支部标准化规范化建设的主要内容
(一)基本组织设置标准化规范化
健全完善基层组织体系，合理规范设置基层党支部，使其结构合理、职责明确、团结协作，并按照程序及时调整、正常换届。选优配强党支部班子，加强党支部班子的整体功能，创新培养选拔机制，选准、用好党支部书记，以便有效发挥党支部班子的作用。
(二)基本队伍建设标准化规范化
发展党员严格规范、教育培训频繁、日常管理有效、关怀帮扶到位，流动党员教育管理加强，不合格党员处置审慎，防止党员失联机制健全，党员党性意识和能力素质不断增强。
(三)基本制度运行标准化规范化
有效提升基层党支部开展工作的常态化、制度化水平，严格落实“三会一课”制度，开展好组织生活会、民主评议党员工作，组织好年度述职、谈心谈话，更好推进民主议事、党务公开等工作。
(四)基本任务落实标准化规范化
突出基层党支部的政治功能，聚焦基本任务，增强服务能力，创新服务载体，拓宽服务领域，提高服务绩效。切实发挥党支部直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的作用，引导党员干部群众感党恩、听党话、跟党走。
(五)基本保障配套标准化规范化
党务工作者队伍配备到位、素质优良，活动场所设施齐全、功能完善、制度健全，监管效果明显，党支部工作经费、党员教育培训经费等保障到位。
四、高校基层党支部标准化规范化发展存在的问题
(一)支部工作融入中心工作深度不够
党务、政务两张皮的情况依然不同程度的存在，支部工作融入中心工作深度不够。党的理论学得不少，但主动或用于指导业务的并不多或不够，形成党务、政务两种“色调”，不会、不能用所学到的党的思想、理念、方法、思维等知识，推动工作、指导学习、进行教育。
(二)党支部书记能力素质不适应新时代要求
党支部书记存在“三不专一不愿”，即思想不专、理论不专、岗位不专和不愿意干。第一，党支部书记大多未经过系统的理论学习，对党的认识不深、理论水平不够、驾驭党的工作的思想高度不够;第二，党支部书记所学专业绝大多数不是思政类，缺乏思想政治教育、意识形态理论知识;第三，党支部书记，尤其是学生党支部书记，大多是辅导员兼任，他们对支部工作的重视程度不够高，并没有把支部工作放在首位，党支部工作被边缘化;第四，党支部书记对党支部工作的思想认识还不到位，认为支部工作繁杂、耗时久且不容易出成绩等，因此，其在支部工作中积极性不高、信心不足，不愿意干党支部工作。
(三)党支部工作单一刻板，缺乏丰富的活动载体
党支部只是按部就班地进行简单的会议、学习，且大多是形式，没有结合工作和学习实际来开展活动，展现党发挥凝心聚力、先锋模范、战斗堡垒作用的载体非常缺乏，党支部的战斗堡垒作用未能有效体现。
(四)管理不规范，工作无章法
一是未严格按照5阶段25个步骤发展党员，实际研究少，流程未走到位，临时补材料的现象时有发生。二是组织生活开展不规范，三会一课、谈心谈话、民主评议未按照规定程序开展。三是支委民主决策不严肃，程序不规范，存在“一堂言”现象;党务公开缺失，党支部无意识，也不会按照相关规定，公开相关内容。四是党支部战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用发挥不甚明显，党支部没有切实履行宣传和贯彻党的方针政策，教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服務群众的重要职责，把党支部工作等同一般工作来对待;大多数党员在思想上未充分认识作为一名党员的使命职责，不能积极主动向党组织靠拢，不能自觉在工作、学习、干事、服务等方面作表率、走前列，不能有效发扬先锋模范作用。
(五)支部考核缺失，组织涣散消极
对支部，一是没有从思想上重视考核;二是没有一套行之有效的考核体系。未考核或考核简单，导致支部存在吃大锅饭的现象，干好干坏一个样，争先意识不强，慵懒散漫突出，组织涣散消极。
五、高校基层党支部标准化规范化建设的路径和方法
(一)加强政策理论研究，奠定理论基础
组织党支部书记、支委和其他相关党员同志，认真学习党的十八大以来党中央有关党支部建设、党员教育的重要论述，认真学习《党章》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等，深刻理解党组织的目标任务、政策理论和精髓内涵，掌握党支部标准化规范化建设理论，为党支部标准化规范化建设奠定坚实的理论基础。
(二)加强政治思想教育，提供思想保障
高校应通过专题培训、党课等方式，对广大党务工作者进行政治思想教育，使其坚定政治立场、坚持政治核心、坚守初心使命，用政治责任和正确思想指导党支部标准化规范化建设，为做好党支部标准化规范化建设提供坚强的思想保障。
(三)强化组织领导，提供组织保障
高校可以根据实际情况，建立党支部标准化规范化建设领导小组，负责党支部标准化规范化建设的全面推进。也可以在校党委、院党委、基层党支部之间建立三级联动机制，责任分工到位，使基层党支部负直接责任，在校党委及院党委领导下开展工作，为做好党支部标准化规范化建设提供坚实的组织保障。
(四)加强人才发展建设，提供人才保障
凡事成者，人才为本。要做好高校基层党支部标准化规范化建设，首先要选优配强支部书记和有关党务人员。首先，教工党支部书记实施双带头人工程，从教研室主任、办公室主任、学科带头人中推选教工支部书记;学生党支部书记从优秀辅导员、骨干教师和优秀的大学生党员中选出来，并纳入学校的人才培养发展计划，以实现支部书记专职化。其次，对党支部书记及其他党务工作者进行党务工作人员党务知识培训，使其在思想、政治、能力、作风等方面够强、过硬，实现党支部书记专业化，为党支部标准化规范化建设提供坚实的人才保障。
(五)完善规章制度，提供制度保障
结合高校思政建设的主要任务，并根据《党章》等党内法律法规，完善高校基层党支部三会一课、民主议事、监督考核等方面的规章制度，并配之相应的流程、规范，把党支部标准化规范化建设内容流程化、项目化、清单化，使制度、标准成为支部工作的基本遵循和工作依据，做到“人换事不变”，为做好党支部标准化规范化建设提供坚实的制度保障。
(六)加强资金管理，创新资金来源渠道及管理模式，为做好党支部标准化规范化建设提供资金保障
配足专项资金。同时，大力鼓励党支部开展“经营创收”，积极支持党支部独立或与校学生会、社团等组织，通过正当途径获取合理报酬，充实支部资金。把资金管理支配权限下放到党支部，由其自行支配使用，上级党委履行监督审核职责，为做好党支部标准化规范化建设提供资金保障。
(七)加强监督考核管理，发挥考核的指挥棒和杠杆作用，为党支部标准化规范化建设提供落实保障
凡事必考才成。一件事情只有通过考核才能检验其完成情况，是否达到目的。党支部建设也如此。要加强日常监督管理，做好统筹调度工作，把党支部标准化规范化建设列入党建考核重要指标，与绩效考核、评先评优等挂钩，明确责任人、时间表、路线图，按照完成情况据实考核，兑现奖惩。为做好党支部标准化规范化建设提供监督考核保障。
建立标准体系，以便于党支部遵照执行和上级党组织考核监督。党支部标准化规范化建设不但要行，更要考，且行和考的内容及标准要统一、一致。必须严格按照规定规范及上级要求，制定考核内容及考核标准，并进行大力宣贯，使考核内容及考核标准得到师生，尤其是党务工作者的认可，同时要加强与上级党组织的沟通，积极汇报，最大限度争取上级党组织的支持。
(八)注重典型带动，充分发挥典型示范带动作用
目前，高校党支部标准化规范化建设尚处在起步、探索期，为积极稳定推进党支部标准化规范化建设，应在调查研究基础上，选择一批发展基础好的党支部，进行重点培养、打造，优先发展、先行发展，努力寻求党支部标准化规范化更优方案和最佳路径，形成可复制可推广借鉴的经验，为其他党支部树立榜样，充分发挥典型示范带动作用。
(九)明确主题载体，打造品牌亮点
主题是党支部标准化规范化的主心骨，载体是党支部标准化规范化的灵魂，载体要围绕主题展开，主题要服务载体。要区别教职工和学生支部，或者按照一支部一主题的原则，结合实际，明确党支部标准化规范化建设的主题，使党支部及其标准化规范化建设围绕主题开展，同时要积极挖掘承载党支部宣传思想、凝聚力量、团结群众、发挥先锋等内容的载体，形成一品一牌，打造一支部一主题一特色一亮点，打造党支部标准化规范化建设品牌。
(十)创新工作方式，走内涵式发展之路
采取“基础+创新”，做好规定动作，搞好自选动作，要按照要求不折不扣地完成党支部标准化规范化建设的基础性规定动作，在此基础上深挖承载党支部宣传思想、凝聚力量、团结群众、发挥作用等内容的载体，着力突出亮点特色。要善于运用大数据思维进行党支部标准化规范化建设，采取“互联网+”形式，逐步实现支部可视化管理;要结合正在开展的“不忘初心 牢记使命”主题教育进行建设;要与当前的扶贫开发结合起来，把支部建在“连上”，把支部建在扶贫一线;要发挥教职工支部党员政治理论水平较高和学生党支部党员年轻、富有激情、思维活跃等优势特点，着力在理论实践和思想建设有新作为，彰显党建魅力、活力、实力。走党支部标准化规范化建设內涵式发展之路。
参考文献：
[1]《中国共产党支部工作条例(试行)》
[2]习近平在全国组织工作会议上的讲话
[3]党的十九大报告
作者：王孔莉
近年来，安康铁路分局陆续在管内
主要运输生产站段开展贯彻IS09000族
标准工作。已有12个基层站段贯彻了
IS09001标准，2个单位通过第三方认证，1
个单位通过路局审核，7个单位通过分局
审核。这些站段经过学习IS09000族标
准、建立质量管理体系文件、学习和贯彻
体系文件，使本单位的安全生产和经营
管理步入规范化管理的轨道。近期分局
组织的第二方审核表明其管理达到
IS09001标准的要求，使“规范管理，强基
达标”落到了实处，见到了成效，一些安
全生产管理和经营管理成功的经验和做
法值得推广和借鉴，贯标工作中存在的
问题值得我们认真思考。
一、提高认识，构筑载体，实现运输
生产规范化管理
安康铁路分局经过近两年在主要运
输生产站段进行贯彻IS09000族标准试
点工作，取得了显著的成效。
一是站段高层领导，特别是第一管
理者对贯标工作有了比较深刻的i,kiY,。
认识到IS09000系列标准汲取了各国质
量管理理论精华和先进经验，形成了一
整套完整、科学、系统、操作性强的质量
管理体系，具有广泛的通用性和实用性。
它能够指导铁路运输企业建立具有适宜
性、充分性和有效性的运输安全管理体
系，通过控制运输生产过程的工作质量，
从而达到对铁路运输最终工作效果的控
制。通过建立质量管理体系文件，使完善
的规章制度按照生产流程和作业程序在
作业处所得到有效版本，便于操作、运用
和考核，进而促进铁路运输安全生产和
服务质量的提高。·
二是促进了站段基础管理制度的配
套完善，管理逐步实现规范化、程序化和
科学化。长期以来，铁路运输在生产和管
理的实践当中，积累了较为丰富的管理
经验，也制定、出台了大量的行之有效的
技术规范和规章制度。这些规范和制度，
在铁路运输企业的生产组织和日常管理
中，发挥着巨大的、不可替代的作用。但
这些规范和规章缺乏系统性，没有形成
有机的整体，有些内容交叉、重复、重叠，
执行起来比较复杂，比较困难，缺乏有效
的运行机制。而贯彻IS09001标准，各站
段通过建立质量体系文件，对内部的各
种规章制度进行清理、优选，该去的去，
该留的留，该立的立，该补的补，并按照
IS09001标准和生产流程要求重新进行
归类、梳理，使规章制度的系统性大为增
强。
三是按照过程管理方法，建立严密
科学的质量管理体系文件，明确了职责，
强化了结合部管理。结合部是各类事故
的易发区，也是安全管理的“薄弱点”。
在过去的管理中，各站段不同程度地存
在重复管理和管理漏洞并存的现象，管
理职责不明、责任不清、结合部失控。而
IS09001标准要求职能明确、接口(结合
部)责任清晰，通过制定接口控制程序，
明确部门与部门、岗位与岗位之间的责、
权、利，有效地解决了结合部管理薄弱的
问题。
四是细化作业文件，促进了生产现
场规范管理。主要体现在;在生产组织管
理上，各站段通过严格的程序，合理编制
生产作业计划，做到了均衡生产，确保了
按时按质完成生产任务。像安康电务段在东Ⅱ场大修站开通过程
中，按照体系文件要求，编制作业计划，按照受控文件卡，对每
个过程严格标识，用270分钟干完了480分钟的活，创造了分局
此项工作新记录;在现场安全控制上，按照体系标准要求，细
化流程，将要执行的各项制度、标准，以明确的作业指导书的
形式分解到人，对安全生产的关键时间、关键地点、关键设备、
关键岗位、关键作业环节和关键人员，制定了相应的自控、互
控、他控措施，以及信息反馈手段和处理方法，对影响安全的
要素实行动态管理，使每个工种、每个岗位、每道工序、每项
标准在作业过程中都得到了有效控制。像安康机务段结合自己
的实际，按照“四定”管理的要求，对现场作业区域，包括场
地、通道、通风、照明、色标等都做出了明确的规定，仗生产
现场中人、物、场所三者之间处于有序状态，提高了工作效率，
确保了安全生产，促进了文明生产。
五是闭环管理法使管理中发现的问题得到解决。按照PDCA
循环，坚持对每一个问题及时分析、及时纠正、及时验证、直至关
闭。每月一次的党政工团安全联席会议，各职能股室和领工区
(车间)从工作质量、安全生产等方面分析存在问题，制定整改措
施，明确责任部门、责任人、整改时间，按照闭环管理法的要求在
下月安全联席会议上逐项进行验证，完成者销号，未完成项目逐
一分析原因，追究责任，一抓到底，直到关闭为止。
二、管理者推动，全员参与，灵活有效的方法值得借鉴
贯标工作对我分局来说是一项新的管理工作，各贯标试点站
段结合各自实际，采取了有效的方法。
1、管理者推动是贯标工作成功的关键。在对站段高层领导审
核过程中，发现大多数站段领导，亲自向职工宣传标准，带头执行
标准，切实履行最高管理者在质量体系中承担的职责，督促质量
体系的有效运行和持续改进，对贯标工作的稳步推进起到了重要
的促进作用。
2、全员参与，抓好落实。贯标工作是一项系统工程，个员参与
是这项工程能否取得实效的重要因素。为了将贯标工作落到实
处，各单位紧密结合自身工作实际，采取了许多灵活有效的方法。
如安康电务段经过调研发现，将体系文件的内容转化为图象形
式，更能方便职工在日常作业过程中执行，更有利于全面铺丌此
项工作。该段参照《信号领工区作业过程控制程序》，将职工作业
过程画成流程图，并制作成图像，组织相关人员在现场演示，使职
工更好地掌握了作业过程，保证了标准化作业执行。勉西机务段
从强化贯标的硬件入手，建立了三大监控中心：行车安全监控中
心、机车质量监控中心、安全监测中心，实现了对产品和过程的监
视和测量。汉中供电段以贯标工作为契机，将接触网、变电所、轨
道车三个主要工种的标准化作业过程摄制成演示光盘，在全体职
工中开展了“建标、学标、贯标、达标”活动，通过全员参与，确保
了安全生产的有序可控。
3、强化内审，持续改进。作为一种先进的管理体系，IS09001
标准与其它管理体系相比，其先进性在很大程度—卜体现在它寸：体
系内部引入了定期内审和管理评审的概念。实践证明，只有通过
严格而有效的定期审核，对存在问题逐个进行分析，并采取纠正
和预防措施，才能实现质量管理体系的自我完善，实现管理工作
的持续改进。如安康机务段等单位先后组织了多次内部审核和管
理评审，及时发现和纠正了质量管理体系试运行过程中的问题，
使体系在适宜性、充分性、有效性上不断增强。通过严格自我审
核、自我纠偏、自我完善，使贯彻IS09001标准工作步入螺旋式上
升、台阶式发展的轨道。
作者：杨汉明 刘保健
摘 要：国有企业的党建思想政治工作，既有党所赋予的政治责任，还有企业根本属性所赋予的经济责任，基层党组织是党的各项工作和战斗力的基础，是企业完成各项经营任务目标的重要保障。面对我国经济发展进入新常态，电力企业改革逐步深化的新形势，基层党组织的任务也随之更加艰巨，因此加强基层党组织标准化建设已成为新时期企业党建工作的重要内容。
关键词：党组织;标准化;制度;电力;企业
通过深入党支部开展调查研究我们也看到，在基层党组织建设工作过程中，确实存在着部分问题。一是基层党组织抓党建工作有“惯性思维”，习惯以上级指示和文件为风向标，按部就班，自觉性和主动性不强。操作一些程序性较强的工作时，对具体抓哪些内容、什么方法步骤、推进流程把握不到位。二是落实责任体系不明确，虽然签订建立了《党建工作目标责任书》，但随着形势的发展，党建工作指导和落实体系不科学、层次性不强的问题日益突出，党建工作谁来抓、怎么抓、主要党员干部具体要承担哪些职能界定不够准确。三是党建工作推动中心工作力量不强，务虚较多，与中心工作紧密结合的问题思考不多，工作方式方法上不能适应新形势的要求，创新程度不够。四是基层党组织在学习培训上，停留在“读读听听”的层面，内容不够深刻、形式不够丰富，没有形成学习的长效机制。因此，有效推进基层党组织建设标准化，既是迫在眉睫的任务，更是义不容辞的责任。
基层党组织建设就是以加强党的基层组织建设和先进性建设为主线，以融入生产经营中心、聚焦扭亏攻坚主线、服务管理水平提升为主要任务，通过“制度建设标准化、队伍建设标准化、思想建设标准化、学习培训标准化”，明确职责任务，健全完善党支部标准化体系，使得党建工作更加制度化、规范化、标准化、流程化，为实现增收节支目标，促进企业更好更快发展提供有力的思想和组织保障。
一、着眼一个“严”字，强化制度建设标准化
1.以“标准化党支部创建”活动推动制度完善。根据《党章》和上级党组织的有关规定，按照“三个严格对标”(严格对标党章要求、严格对标工作实际，严格对标上级标准)，结合基层党组织工作实际，统计列出《基层党组织现行有效文件清单》，同时通过问卷的形式，征集原有制度标准的执行情况和改进的意见建议，进一步修订与党支部工作有关的各项管理制度、工作制度和相关档案资料。针对《党支部书记通用工作标准》、《发展党员工作实施办法》、《党员组织关系管理办法》、《党员星级考评办法》、《党总支、党支部“达标创先”工作考核办法》等制度标准做好修订完善，确保制度建设执行的制度化、规范化、常态化，保证制度的实用性和可操作性，促使制度运行上下通畅。
2.统一规范各类记录模板。对党支部状况、党员名册、规章制度、组织发展、计划总结、会议记录等资料规范化管理，使党总支、党支部工作条例明确，思路清晰。对“三会一课”记录、民主生活会记录、形势任务教育学习记录、党员材料等进行统一规范，党支部结合工作实际，利用“微党课”、“制度日日学”时间组织党员对学习记录模板进行集中宣贯学习，全面营造宣贯制度、对标创效的环境氛围。
二、突出一个“行”字，强化队伍建设标准化
1.合理设置、调整基层党组织。根据企业中心工作的需要，及时配齐配强各级组织，使基层党组织标准化建设更好的服务于中心工作。进一步强化基层党组织第一责任人的责任意识，对基层党组织具体承担哪些任务、职责，党建工作由哪些人来抓，抓哪些内容，怎样抓好，做出明确界定，形成齐抓共管的党建落实责任体系。使基层党组织的设置更加合理，更加符合基层党组织表准化的要求。
三、紧盯一个“实”字，强化工作流程标准化
1.“两送一征”强化党建流程标准化。通过“两送一征”(“送知识、送服务、征意见”)活动，优化服务基层工作流程，实现党建工作、生产经营工作在各领域、各环节、各工序、各岗位运行过程的标准化、规范化。活动中，组织专人到基层党支部“送知识、送服务、征意见”，讲解党支部建设、创新党支部活动开展等一系列与党支部标准化建设相关的工作，帮助党支部建立“标准化建设文库”，将各类文件按照“2分2装”的原则，分为电子版和纸质版分别装夹、装盒，同时对各类记录、文件、计划、总结等进行统一规定。组织党员学习掌握党委成立流程、发展党员工作流程、党费收缴工作流程等，使党建工作更加清晰直观。
2.“党员信息管理服务”实现流程规范管理。进一步加强党务工作流程化管理，经多次调查研究和实验，制作党支部基础信息管理流程，并下发党员信息采集模板。党支部按照模板要求为每名党员建立电子信息卡，方便党员的日常基础信息维护统计，在进行党支部间组织关系转接时，可直接将电子信息发送至转入党支部，实现规范管理，避免重复统计，提高工作效率。
四、聚焦一个“细”字，强化学习培训标准化
1.带头学习，争做表率提升水平。详细制定《党委理论中心组学习制度》，采用自学和集体学习、每月列出思考题目的方式，加强研讨交流。开展“短信课堂”，依托网络短信平台向党员推荐发送学习内容。组织开展“党支部书记好书推荐”活动。每名党支部书记每季度进行书籍推荐，撰写推荐评价和学习心得。开展“树立六种意识，突出结果导向，强化过程管控”征文活动和“文明生产为了谁?美化环境为了谁?”大讨论活动。由班子成员带头撰写征文、参加讨论，全体职工积极参与、畅所欲言。同时，通过深入调查研究党员领导干部思想现状，认真进行梳理、总结，撰写案例材料。
2.创新“珲电微党课”提高党员学习主动性。结合企业安全生产、抢发电量、指标优化等中心工作，结合“三会一课”，在理论学习的基础上，开展“珲电微党课”活动。活动中各支部安排党员轮流带头“登台”讲安全小故事、讲规章制度、讲工作技巧和心得，切实将微党课与企业重点工作相结合，与形势任务相结合，与生产经营相结合。同时，在活动中针对企业增收节支、管理提升等工作，在每月下发的政治理论文字学习内容的基础上，适时配发一些电子漫画、短评及视频讲座等，灵活多样的开展党员干部培训，不断促进党支部学习的实用化、标准化、规范化和常态化。
通过课题的研究能够使基层党组织建设有效结合生产中心任务，激活活力，牢固树立价值思维和效益导向，全面提高党组织的思想建设、能力建设和作风建设，引导广大党员干部和职工群众进一步强化“六种意识”。不断规范党组织建设形式和内容为实现增收节支目标，促进企业更好更快发展，达到“组织坚强有力，制度机制完善，党务工作规范，助力攻坚创效，职工群众满意”的目标。
实践表明，通过加强基层党组织建设标准化，使党员素质得到进一步提高，党员的先锋模范作用进一步发挥，基层党组织的战斗堡垒作用得到进一步体现，各项工作得到有效推进。
重视支部、大抓支部是我们党加强自身建设的宝贵经验和光荣传统。总书记多次强调，要把全面从严治党落实到每个支部、每个党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，并在去年的全国组织工作会议上明确要求，推进党支部建设标准化规范化。中央在印发《中国共产党支部工作条例(试行)》时明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化规范化建设，不断提高党支部建设质量。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，近期对我局基层党支部标准化规范化建设情况进行了详细充分调研。
一、推进基层党支部标准化规范化建设的重要意义
总书记明确指出，“要大力加强党支部建设，让支部在基层工作中唱主角，发挥主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”，同时又强调“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。
标准，顾名思义，就是标尺、准则，是我们行动的依据、行为的规范。标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。标准化建设是制度化的最高形式，可运用到生产、开发设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法。
党建标准化是对党建的工作系统、流程、制度导入标准化元素，将标准化的原理、方法运用到党建工作中，对党建工作系统内的各要素按照相互间的联系进行有序整合，达到优化传统、序化流程、集成创新、量化评估，从而构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，让党支部和党员行有准则、动有依据、做有规范，推动党建工作创新，巩固党建工作成效，提升党建科学化水平。因此，推进基层党支部标准化规范化建设具有十分重要的政治意义和现实意义。
一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实际行动。进一步明确抓党建工作的科学化路径和方法，立起检验党建工作成效的标尺，明晰党建考核的具体指标，不折不扣把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实到党的建设全过程、细化为各项工作标准，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
二是推动全面从严治党向基层延伸的有效载体。通过科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配等标准化手段，对党建工作的实践经验进行提炼、实施步骤进行规定，以管党治党的新思想新部署指导新实践，以科学合理的标准增强党建工作的严肃性和规范性，以永远在路上的执着把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。
三是实现行业高质量发展的有力保证。运用标准化的协调原理推动党建工作与中心工作深度融合，特别是把贯彻行业实现高质量发展“X”政策体系，以及落实当前新一届我局党组“三步走”的目标定位、“五个强”的内涵特征、“五个坚持”的主要路径、“四个方面”的关键任务等新目标、新部署、新要求，融入基层党支部标准化规范化建设全过程，凝聚起高质量发展的磅礴力量。
四是提升基层党组织建设工作质量的重要抓手。开展基层党支部标准化规范化工作是今年全省X系统党建工作的重头戏，省系统党建工作会议对此进行了重点安排部署。虽然，通过近几年持续加强基层党组织建设，集中精力整改党的建设缺失等突出问题，我们的党建工作基础得到了全面加强。但在推进质量上还不够均衡，在党务实操上还没有统一的、规范的标尺，需要按照定量与定性相结合的方式，在分类推进上促提升，在强化引领上抓典型，促进整体党建工作质量的持续提升。
二、推进基层党支部标准化规范化建设的实践做法
近年来，X行业始终把抓好党建作为最大的政绩，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，从国家局党组到省XX党组围绕基层党组织建设作出了一系列工作部署，出台了一系列政策性文件，形成了比较完备的基层党建政策体系。
XX认真贯彻落实党中央和上级党组织系列工作部署，坚持党建融入中心、服务大局，聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障、基本机制、基本服务，以《中国共产党支部工作条例(试行)》为基本遵循，着力加强基层党支部建设，激发战斗堡垒作用，推进基层党支部建设标准化规范化，促进党员思想观念得到明显转变、精神状态得到明显提升、工作作风得到明显好转，政治生态得到明显改善。
(一)健全完善工作体系机制。紧紧围绕行业发展大局，聚焦中心工作任务，市、县两级党建工作领导小组定期召开专题会议研究安排党建工作，坚持把党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，集体决策、牵头抓总的职能作用得到进一步发挥。党员领导干部带头贯彻落实《党建工作责任制》，在加强党建工作分类指导、经验交流、督促检查、考核评价上求实效，党建工作考核评价机制更加健全。在总结提炼基层党组织建设经验做法的基础上，积极构建完善XX“XX”工作体系，即始终坚持管党治党这一核心，着力推进“铸魂工程”“强基工程”“示范工程”三大工程，建立健全一套以“日常考核、巡察督导、观摩评比、年终述职”为主要内容的评价考核机制。随着工作体系的逐步完善和深入推进，XX从严治党的发条越上越紧，党建责任目标更加明确，工作制度机制更加健全，党组织建设基础更加夯实。
(二)突出抓好思想政治教育。坚持以政治建设为统领，理论武装为基础，大力推行“三微一清单”教育模式，着力巩固和提高党员学习教育的生动性和实效性，持续掀起了学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的工作热潮。“三微一清单”教育模式具体是指：一是上好“微党课”，深入开展“领导干部讲党课，党员人人上讲台”活动，变“一人讲、一片听”为“人人讲、大家议”。二是用好“微平台”，建立QQ、微信交流群，充分运用好“学习强国”和“X网络学院”学习交流平台，定期上传图文、语音及视频内容，供党员自主学习。三是讲好“微故事”，发掘整理系统涌现的各类先进典型人物的“微事迹”，以“微故事”的方式进行推送，营造“互看互学、互比互促”的良好氛围。四是列好“活动清单”。结合党员学习教育实际，制订主题活动清单，各级党组织自主开展知识竞赛、演讲报告、主题征文、专家讲座、党性教育等系列主题活动。
(三)着力夯实组织制度基础。深化党的组织建设，进一步健全建强基层党组织工作架构，建立健全基层党组织换届提醒机制，严格组织换届程序和规程，目前全市系统共有党组织数量X个，其中机关党委X个、党总支X个、党支部X个，党务工作人员X人，党的组织架构更加科学合理，党务力量充实过硬，堡垒效应充分释放。在此基础上，以提升基层党组织的组织力为重点，进一步巩固和细化党建制度体系，从党支部基础性、日常性工作入手，研究制定“谁来做、做什么、怎么做”的建设标准，先后制订出台了《党员组织生活计划要点制度》《党员政治生日制度》《党建工作季度报表制度》《基层党组织建设集中观摩互评工作制度》《党支部工作档案标准化规范化管理办法》等基础性制度规范，着力解决基层组织活动中程序简化、过程简单、内容虚化等问题，进一步明确标准、优化流程、规范要求，确保党务工作更深、更细、更实。
(四)持续激发组织生机活力。本着“全覆盖、增活力、见实效、树形象”的原则，进一步深化和丰富“四种”组织生活形式，激发基层党组织活力。即“开展基层帮扶”，由党组织书记带队，深入乡村基层联系点，落实扶贫攻坚、基层党建等工作要求，开展走访慰问，为群众办实事、做好事、解难事;“组织志愿服务”，组建党员志愿服务总队和分队，科学制定活动开展和服务计划，组织党员参与义务植树、结对慰问、爱心助学、学雷锋我先行等主题活动;“过好政治生日”，在主题党日活动当天，向本月度入党的党员，送上一张生日贺卡、一则组织寄语、一本学习书籍，切实增强党员的归属感和身份意识;“参与文明创建”，以创建文明单位、文明城市为契机，组织开展文明交通劝导、环境卫生清理及文明公约宣传等活动，使“人人讲文明、共创文明城”理念深入人心。同时，注重发挥先进典型的引领和带动作用，在全市系统开展“引领工程”评选活动，每年七一前夕对全市系统涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰，在全市系统形成了“人人学习先进、人人争当先锋”的生动局面。
(五)精心搭建宣传展示平台。坚持以阵地建设为抓手，利用主题展厅、期刊杂志、微视频等宣传媒介，精心搭建党的建设宣传交流展示平台。一是建设“党建文化苑”。注重精心谋划、整体布局、持续提升，筹建了XX“党建文化苑”，其涵盖党建文化长廊、“学习路上”主题展厅、“心之旗帜”党史展厅、“X”文化展厅等组成部分，立体式、全方位的展现XX党建工作的生动实践和丰硕成果。二是创办《X》杂志。《X》为季度内刊，设置书记谈党建、党建要闻、图说党建等栏目，不同角度、多个层面宣传报道XX党建工作动态，自创刊以来已印发十余期，擦亮了XX党建工作品牌。三是拍摄党员教育微视频。几年来，先后策划拍摄了XX党员教育微电影和“悟初心、守初心、践初心”系列微党课视频，视频发布之后受到社会各界的关注与好评，在行业内外评选活动中荣获诸多奖项。
三、基层党支部标准化规范化建设存在的问题与不足
虽然XX在工作实践中采取了一系列工作举措，取得了一定成绩，但也要清醒地看到目前工作中仍然存在着许多不足和薄弱环节。主要体现在以下几个方面：
(一)在思想认识层面，重视支部建设的程度有待加强。部分党员干部认为“X企业生产经营是主业，党建工作不要影响业务”，抓经济指标的爬升在短期内即可凸显所谓“政绩”，党建工作做多做少、抓与不抓都不会影响大局，“党建工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在。部分党员对于党组织在工作中的定位认识不准确，党员身份意识不强，虽然能够参与到党组织开展的各类学教活动中来，但存在着不够情愿、不够自觉、不够主动的抵触情绪，缺少向高标准看齐的内生动力，在工作岗位上先锋模范作用发挥不够。
(二)在队伍建设层面，党务工作者能力素质有待提升。部分党务工作者由于学习主动性不强、自觉性不够以及年龄、学历、工作经验等因素，存在着职能作用发挥不够、执行能力不强、组织能力欠缺、政策把握不准等弱项，也有的党务干部对业务工作不够熟悉，找不准党建工作紧贴中心、服务大局的切入点和着力点，服务于生产经营工作的途径和方法不多。同时，基层党务力量薄弱的问题普遍存在，目前基层县级局(分公司)均没有设立党建工作科，多由其它部门如人事科、办公室、工会等部门兼顾，而且各单位支部书记及支委都是兼任党内职务，在党建上投入的时间和精力明显不足，存在着重行政身份、轻党内身份，“一手硬、一手软”的现象。
(三)在执行落实层面，党建工作质量有待提高。有的基层党组织虽然在严肃党内政治生活、坚持“三会一课”制度上有了“定势”，但这些制度往往只是挂在墙上、流于形式，没有充分发挥“优势”。部分基层党组织存在着学习照本宣科的多、深入研讨的少，落实“三会一课”、组织生活会等制度平淡化，党的组织生活记录不规范的现象;存在着对于离退休党员以及劳务派遣党员疏于日常性的管理和教育等问题;存在着党建硬件设施内容老化、设施陈旧和支部活动室建设标准执行不统一、陈列随意化等等情况，造成了单位与单位之间、支部与支部之间党建工作质量不均衡的问题。
(四)在监督考核层面，激励问责力度有待强化。目前，虽然各单位建立了日常党建工作考核评价机制，但在考核标准的设定、考核频次的安排和考核结果的运用等方面不尽统一，特别是在考核结果的运用上，多是以通报、排序等常规化的方式为主，没有上升到考核结果与绩效考核挂钩的层面，造成考核评价的“指挥棒”“硬约束”作用不能有效发挥。
(五)在引领带动层面，党建业务融合有待深化。虽然XX在促进党建工作与业务工作深度融合方面做了一些探索，但从工作全局性、深层次角度来看，党建引领带动生产经营的载体还不够丰富，不够注重丰富党性锻炼、先进引领、阵地建设等寓教于学的创新工作载体，党内组织生活缺少活泼氛围。部分党组织认为党建与业务工作履职尽责、完成目标不同，无非就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下有关精神，这些工作与业务工作沾不上边，以致与在实际工作中把党的建设形式化、简单化。
需要注意的是，从我局开展的巡察督导工作通报反馈的信息来看，以上这些问题与不足，不仅在XX基层党组织中有所表现，在其它地市级公司单位也一定程度存在，可以讲这些问题是XX基层党建工作普遍存在的共性问题。
四、推进基层党支部标准化规范化建设的对策建议
针对以上影响党支部标准化规范化建设质量的种种问题与不足，作为X行业基层党务工作者务必要提高站位、加强学习、主动实践、积累经验，从深化认识、固化规程、优化制度、强化监督等多个方面，抓重点、攻难点、出亮点，创造性开展基层党建工作，持续推进基层党支部标准化规范化建设取得新的成效。结合XX党建工作实际，笔者认为应从以下几个方面抓好贯彻、整改与提升。
(一)把握好“一条原则”。这条原则就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新一届我局党组系列决策部署，特别是我局周恩海局长关于加强基层党组织建设、提升党建工作水平的重要指示精神，把党支部建设放在更加突出的位置，将“三看”作为检验工作质量的主要标准，即“看人心是否真正发生变化、看问题是否得到有效解决、看规定动作是否落实到位”，着力推动党支部组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、服务党员群众、党的组织生活、工作运行机制、基本工作保障、基础台账管理等八个方面标准化规范化建设，重点打造建设一批政治过硬、组织力强、作用发挥好的标杆党支部，发挥好各级党组织的“龙头”作用、党员干部的表率作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。
(二)运用好“两个抓手”。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》和省局党组下发的《关于推进全省系统党支部标准化规范化建设的意见》，结合工作实际、突出自身特色，制订出台全市系统推进党支部标准化规范化建设实施方案，通过运用好“两个抓手”，即XX《党支部标准化规范化工作规程手册》和党建“一标准、四示范”工作，争取达到工作有深度有成效、经验可复制可推广的推进目标。一是运用好《党支部标准化规范化工作规程手册》(以下简称“工作规程手册”)。此“工作规程手册”是XX党建课题小组结合上级政策制度要求以及基层党务工作实际，在现行党建规章制度基础上梳理编写的，内容涵盖了“组织队伍建设”“党的组织生活”“制度机制建设”“党建阵地建设”“党务档案管理”5大篇章、36个工作规程，每个工作规程分别对制度要求进行了概括提炼、对运行流程进行了细化图解、对文书模版进行了统一规范，具有较强的指导性、操作性和实用性，旨在为基层党支部建设提供一套“规定动作”清单和“自选动作”标尺。因此，各级党组织要认真学习研究“工作规程手册”，并作为做好党支部工作的纲领性文件抓好贯彻落实。在现行工作阶段，要通过对照手册标准及要求，建立问题清单、任务清单、责任清单，有针对性地制定加强和改进措施，建立专项工作台账，实行整改销号制度，确保各项任务落细落实。二是开展好党建“一标准、四示范”工作。党建“一标准、四示范”工作是XX自去年以来，围绕党建融入中心、服务大局这一主线，在全市系统开展的党建重点工作之一。“一标准”即在基层党组织层面开展标杆党支部创建活动，着力提升基层党建质量;“四示范”即在广大党员层面开展“党员示范岗、党员示范田、党员示范店、党员示范区”四个示范践诺活动，旨在促进党务与中心工作深度融合。经过近一年来的探索推进，为深入推进基层党支部标准化规范化建设奠定了坚实的工作基础。当前，各级党组织要根据工作整体方案及推进计划相关要求，精心组织抓统筹、完善标准提质量、综合评定树标杆，进一步细化示范项目、量化工作指标、优化提升目标，全力做好2019年度示范点申报及建设工作。通过扎扎实实的工作举措，探索拓展“党建+”工作格局，更加有效地把党员干部的积极性主动性创造性调动好，努力把党的政治优势转化为创新优势、竞争优势、发展优势。
(三)构建好“三项机制”。推进基层党支部标准化规范化建设需要配套的、有效的工作机制作为重要保障。因此，在工作推进过程中，应围绕工作目标任务，构建好“三项机制”。一是建立完善组织领导协调工作机制。市、县两级党组要切实把党建主体责任扛在肩上、放在心里、抓在手上，坚持把推进党支部标准化规范化建设纳入党组重要议事日程，党组书记要亲自抓、主动抓，分管领导要具体抓、常态抓，推动主体责任落实到岗到人，做到年初有部署、季度有检查、半年有点评、年终有考核。建立并落实党员领导干部基层联系点制度，将联系点定在基层党支部，带头开展调查研究，加强分类指导，及时发现和解决问题，稳步有序推进建设。二是建立完善能力素质提升工作机制。培养选配党性强、能力专、态度端、作风正的党员干部担任党支部书记及支委，充分发挥支部书记的“班长”作用和骨干带头作用。持续加强党务工作者的教育培训力度，组织开展集中轮训和岗位练兵竞赛，进一步创新培训的方式方法，适时组织党务骨干人员到先进地区或兄弟单位学习考察，开阔眼界、启发思路、学习经验，使他们逐步成为“专党务、懂业务”的复合型人才。树立党务工作大有可为、党务干部大有作为的工作导向，关心党务干部的成长进步，让党务干部精神上受鼓励、工作上有激励，充分调动党务干部工作的积极性和主动性。三是建立完善考核评价问责工作机制。坚持完善“日常考核、观摩评比、专项巡察、述职评议”工作制度，认真落实新修订的年度党建工作考核评价办法，探索建立“支部赛马”“红旗党支部”工作机制，坚持目标导向和问题导向，细化考核标准，强化激励约束，严格推行考核结果与绩效薪酬挂钩，给予创建达标的党支部政策上的倾斜、物质上的奖励，针对未完成创建任务的单位责任人约谈问责，促进党建责任清单化、督查监管制度化、绩效问责常效化，充分发挥党建考核的“指挥棒”作用，使党建考核由软约束变为硬指标，不断提升基层党建工作质量。
(四)处理好“四种关系”。推进基层党支部标准化规范化建设是一项系统工程，涵盖面广、工作量大，务必要处理好“四种关系”。一是处理好方法与目标的关系。通过运用广泛动员、全面摸底、试点先行、集中验收等工作方法，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、活动场所更加务实管用、党建载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、党建业绩更加突出有效等目标。二是处理好硬件与软件的关系。既要重视建立健全教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众等软件建设的高效有力，更要重视基础设施、活动场所、办公设备等硬件设施的统一规范，真正做到硬件和软件两手抓、两手都要硬。三是处理好达标与争先的关系。省、市局制订下发的党支部标准化规范化建设标准，这仅仅是“门槛”标准，其中基础条件较好、示范带动较强、作用发挥明显的党支部，要主动拉高争创标杆，形成本单位特色和亮点。四是处理好时间与质量的关系。基层党支部要按照我局提出的“一年推广打基础、两年提升出成效、三年全面上水平”进度要求，有重点、有计划、有步骤地推进各项工作任务落实，争取一个单位至少有一个党支部创建达标。同时，党建工作部门要进一步加强总体谋划和统筹协调，并对每个阶段的主要工作、重点任务、推进措施和步骤等都要细化分解、责任到人，确保整体工作质量过硬过关。
综上所述，开展基层党支部标准化规范化建设，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是今年X系统党建工作的重中之重。各级党组织要坚持把强化政治功能作为首要任务、把优化组织设置作为关键环节、把建强班子队伍作为长期任务、把抓实党员教育管理作为有效举措、把严格制度落实作为根本保障、把基本工作保障作为必要条件、把履行主体责任作为内在动力，通过扎扎实实的工作开展，树立XX新形象，为推动XX高质量发展提供坚强政治保证。
关于基层党组织建设的几点思考
党的基层组织是党执政的组织基础，党的基层组织能力素质的优劣直接影响着党的执政能力的强弱。党的基层组织建设是全面加强党的建设不可或缺、不容忽视的重要方面和环节，同样也是社会建设与社会管理创新的首要前提。党的十七届四中全会提出：党的基层组织是党全部工作和战斗的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。如何建设这个堡垒，不断增强凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是摆在各级党委面前一个重大的课题。现将几点思考总结如下：
一、要高度重视部分基层党员干部素质良莠不齐，思想观念及工作方法严重滞后。
1、基层党员干部素质有待提高。我国人口众多，文化素质高低不同，基层党员中很多人都缺少良好的学校教育与丰富的党课教育，适应性与学习性明显不足，与经济社会的快速发展极不相称，在市场经济中感到困惑、迷茫，这样的党员干部如何代表中国最先进的生产力，如何带领贫苦、辛劳的农民(居民)走上致富的道路。市场主体意识和市场行为能力相对落后，对改革开放的政策走向和必要的市场经济知识缺乏深刻的认识和了解，从而导致部分党员干部行为上自觉与不自觉地偏离党和群众的要求。
2、守旧的思想观念需要扭转。观念是最难打破和扭转的，我国经历了五千年的农业经济，传统的小农经济思想在广大的基层农村、社区根深蒂固，基层的党员干部由于文化程度不高，又常年生活在这样的农户、居民中间，很难转换观念来接受新的竞争的市场经济，“求稳定怕出乱子”的心态比比皆是，只要能吃上饭，就守着旧传统、旧思想。即使有部分党员敢于尝试新鲜事物，往往因得不到基层党组织、基层干部有效的支持和帮助而以失败告终。
3、落后的工作方法急需改进。现阶段由于经济社会的快速发展，基层党员干部的思想被各种思潮冲击着，而部分基层党组织依然延续过去单一的教育方式、工作方法，导致部分地方对党员的教育不够，思想了解不足，使得很多的基层党组织在工作中出现误区和盲点。同时，现阶段农村基层依然存在着人治替代法治的现象，与构建社会主义法制社会严重不符，党员干部带头违反法规、村规，破坏了党在群众中的政治威信。
二、要明确正视部分基层党组织建设流于形式，硬件建设与软件建设不相匹配。
1、对党建工作重要性认识不足。改革开放以来，随着经济的快速发展，部分党组织把经济建设放在首位来抓，严重忽视了重要的党建工作。在工作中经济指标是可以量化统计的，而党建工作却是不易衡量的，因而很多基层党组织就利用了这个不易考量来做文章，糊弄检查，党建工作流于形式。
基层党员干部不能充分认识党建工作和经济工作是相辅相成、互相促进的，围绕经济抓党建、抓好党建促经济是新时期党的建设的显著特征。
2、重视硬件建设忽视软件建设。近年来，各地在加强基层党建工作方面投入了大量的人力、物力和财力，党建硬件建设均取得了阶段性成效。但是在肯定成绩的同时，也要清醒的看待问题：基层党员干部的带富创富能力还是有待提高，干部队伍优化仅仅注重年龄忽视了能力，党员活动室等硬件设施利用率低下，更有部分地方因无人会使用而长期闲置。
3、党建工作与中心工作难融合。各级基层党组织在社会发展、经济繁荣的背景下，承接了大量的基础性工作，几乎每个基层党组织都把党建工作与其它工作分开来抓，各部门缺少沟通，资源、人力、信息缺乏有效的协调。党建工作的带动与促进作用在部分基层组织中根本起不到什么实质性的作用，反而成了领导不愿面对，而又不得不面对的工作。基层党员干部找准中心工作与党建工作的联结点和切入点，不断探索出行之有效的工作方法，才能使党建工作与各项中心工作相得益彰，共同发展。
三、要清醒认识在新形势下加强基层党组织建设，需抓好六个关键问题。
1、抓教育，提高基层党员的思想素质、理论素养。组织基层党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理
论和党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，用马列主义与科技知识武装基层党员干部的头脑，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。
2、抓队伍，提高基层党组织队伍向心力与凝聚力。全面贯彻干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针和德才兼备原则，认真把好选人关，实现队伍班子的优化配置，提高基层队伍的整体素质与效能。注重培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员担任村、社区党支部书记，是发展先进生产力和先进文化，维护和发展人民群众的根本利益的要求，对于有效地提高基层干部队伍的素质，激活经济，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动经济全面发展和社会稳定，具有十分重大的意义。
3、抓制度，完善基层制度的规范性与长效性。制度约束具有稳定性与长效性。制度建设是基层党组织建设重要的依托和保障。然而部分基层党组织经常存在检查来了背制度，检查走了忘制度的现象，循环往复，制度无法真正深入人心，更谈不上用制度规范行为，用制度约束行为。归根到底是缺乏相应的监督体系，稳定长效的村(居)民监督体系是成熟可靠的，把群众监督工作落到实处，充分发挥群众监督的经济性、时效性、可靠性，有助于完善基层党组织制度的规范性与长效性。
4、抓融合，确保以党建工作促中心工作展开。党中央要求要始终把党建工作作为重中之重，以党建工作的顺利开展促进其它各项工作的有序展开。在实际工作中，基层党组织要结合自身实际，针对各基层党(总)支部及党员所从事行业特点、基础条件各不相同的特点，切实开展有针对性、扎实有效的党建活动。在中心工作中实现党建工作的促进作用，让党建活动的促进作用融入到社会发展、进步的每一个环节中去，实现全社会政治、经济、文化、社会管理的全面跃升。
5、抓落实，确保各项政策在执行中不走样。基层党组织是党中央指示、精神、政策宣传落实的重要节点，要充分发挥上级党组织导向作用，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实过程中始终不走样。基层干部要时刻把农户、居民的利益放在首位，把各项惠农、便民的政策落到实处，真正做到为百姓所想，为百姓所忧。
6、抓创新，确保党建工作紧跟时代步伐。基层党组织作为党的战斗堡垒，必须通过必要的活动方式来体现和发挥党的作用。新形势下，要适应社会与时代的发展变化，总结社会生产生活实际，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高基层党组织工作的针对性、参与性、时效性。通过各种活动载体，激发党员干部群众的积极性、参与性，在活动中学习，在活动中提高，强化基层党员干部服务群众的本领，提高基层群众监督的意识，重塑党群、干群
关系，增强基层党组织的战斗堡垒作用。
2008-12-30
刘国安
自民盟丽水市委会提出“建设活力支部”的要求以来，全市民盟基层组织建设应该说得到有力的加强，成效是明显的。主要表现为：①支部活动经常化。全市20个支部，虽然还存在不平衡状况，但总体上活动都是经常的，多数支部一年坚持6次活动，至少的也有4次活动。②组织发展规范化。市委会制订了组织发展规划，发展新盟员的程序也日渐规范起来，能严格按《盟章》要求吸纳新盟员，以程序规范确保新成员的质量。市委会每年召开两次吸收新盟员会议，解决了过去组织发展中的随意性、主观性现象，为“人才兴盟”战略的实施奠定了良好的基础。③社会服务呈特色化。云和总支的下乡支教服务，松阳总支的卫生下乡服务，莲都区委会的科技服务，龙泉总支的民族乡扶贫服务，都各呈个性特色。市直各支部依托专业优势，也正在建设各自的特色。这几年来，我们培养了一支基层支部主委队伍，涌现出一批热心盟务的骨干，取得了一批参政议政成果。基层组织建设呈现良好态势。
当然，我们的基层组织建设还存在许多问题，比较突出的是：盟员个体素质都很好，但支部的整体影响力并不大;盟员的专业能力都很强，但参政议政能力却显弱;支部活动数量都不少，但活动的质量则不高。这些问题，刚才各位在肯定基层组织建设取得成效注：2006.9.13.在民盟丽水市委会基层组织建设研讨会上讲稿
的基础上都谈到了，我也赞同。
对于一个政党组织来说，基层组织建设是一个永恒的话题，一个常说常新的话题。时代在进步，事业在发展，政党对其基层组织建设的要求也在不断提高，这符合与时俱进的规律与要求。刚才，大家就如何进一步搞好民盟基层组织建设作了很好的发言，这些发言大都有见地，体现针对性，可操作性，富于建设性。市委会要很好地整理同志们提出的这些建议，认真研究，吸纳到今后的工作当中去。借此机会，我在归纳大家建议的基础上也谈几点粗浅的想法。
1、要增强参政党意识。刚才有盟员同志认为，我们不少盟员仍处于组织上入盟而思想上并没有入盟的状态，客观地说，这种情况确实存在，而且还不只是个别。所以出现这种现象，很重要的原因是缺乏应有的参政党意识。许多盟员把民盟这一参政党混同于一般的社会团体。为此，增强盟员的参政党意识非常重要。
增强这一意识，首要的是明确参政党的地位。我国现行的政党制度格局是“共产党执政，多党派参政;共产党领导，多党派合作”，中国共产党领导的多党合作是我国的基本政治制度，在这一制度中，共产党是主角，多党派是配角。配角是不能或缺的，缺了配角，“中华民族伟大复兴”这出大戏是不可能演成功的;缺了民主党派，多党合作制度也就无以为继，既谈不上“坚持”，更毋庸说“完善”。从这个意义上说，参政党并不是像一些盟员所说的可有可无。 其次，要明确参政党的作用。参政党的基本职能就是“民主监督，参政议政”，围绕着这两大职能，我们的作用是：反映民意、建言献策;面向社会，服务人民;化解矛盾，促进和谐。通过在这些方面发挥作用，以推进我们国家的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设。
再次，要明确参政党的目标。参政党与执政党，地位有别，作用不同，但奋斗目标都是一致的，都是为了建设社会主义现代化，都是为了构建社会主义和谐社会，最终都是为了实现中华民族的伟大复兴。参政党的责任就是帮助中国共产党执好政，掌好权，从而实现共同的目标。
我认为，只有真正做到这“三个明确”，才可能真正树立参政党意识，也才能在中国共产党的领导下，实现参政党组织及其个体有所为，有所成，从而实现组织价值、个人价值与社会价值的有机统一。若此，我们的基层组织建设才有了可靠的政治基础、思想基础。
2、要加强盟史知识学习。我们许多盟员的入盟都是建立在认识盟员个体基础上的，因为钦服、尊敬某个盟员而入盟。他们大多对民盟这一组织的光荣历史缺乏了解，缺乏认识，因而也缺乏组织的自豪感，这恐怕是我们一些盟员参加支部活动不积极不自觉的重要原因。因此，加强基层组织建设，必须补上盟史知识学习这一课。因为，学习盟史，可以使我们在了解老一辈是怎样与中国共产党肝胆相照，共同追求民主、追求真理、追求民族解放、国家富强史实的基础上，吸取历史素养，学习、继承与弘扬民盟前辈的传统、风范、学识、人品和风格;学习盟史，有利于增强我们的自豪感、使命感与责任感;学习盟史，可以强大我们立身行事的精神支柱，更有力地激发我们每一个盟员履行职责的自觉性、主动性，喷涌出我们的参政议政高涨热情与创造力。建议各支部在今后的活动中，安排好盟史知识学习内容，努力使我们每个盟员都象了解自己的家史一样了解民盟的历史。知盟才能爱盟，爱盟才能为兴盟尽力，所以知盟是基础。
3、要着力提高支部活动质量。我们的支部活动正在经常化轨道上不断向制度化方向迈进，这是很令人欣慰的。但经常化也好，制度化也罢，都只是量的表现，我们的支部活动不能仅止于量的要求，必须着力于量的确保与质的提高齐头并进。正确处理好活动的量与活动的质的辩证关系，是关乎基层组织建设成败的基本点。只有不断提高支部活动的“质”，才能有效的确保支部活动的“量”。不提“质”，“量”总有一天是保不住的。一些盟员所以参加支部活动积极性不高，以至于支部主委及其一班人每次支部活动前的主要精力不是用在活动内容的准备上而是花在动员盟员出场上，就是因为一些支部活动总是停留于聚一聚，吃餐饭，或娱乐一通的诸如“同学会”、“俱乐部”之类的模式上，以至于盟员觉得活动缺乏品位，缺少吸引力。因此，提高支部活动的“质”是至关重要的。
如何提高活动质量?第一，每年的支部活动计划要由全体盟员共同制订，主委要广泛听取并吸纳盟员的意见，只有反映集体意愿的活动计划，才能成为每一个盟员自觉遵守的规则，由主委及其支委一班人少数人“想”出的计划，是难以获得全体盟员的支持的;第二，支部活动要突出三个要求：一是形式多样化，既有会议形式，又有考察、走访、调研、服务等多种形式，支部在活动形式上要勤于创新;二是活动内容要求实，每一次活动都要有实的内容，要使盟员在活动中都能有所学，有所知，有所乐，有所得，有所获，而不至于感到参加支部活动是一种时间与精力的浪费，最要反对的是为活动而活动，为完成次数而活动;三是盟员要成为活动的主体，主持活动的支部主委或副主委，要设法让每一个盟员都成为活动的主体而不只是陪衬、配角。只有让每一个盟员都成为支部活动的主角，才能使盟员保持不衰的活动参与热情。
4、要发挥支部班子的旗帜作用。基层组织建设，基础在盟员，关键是主委及其支委班子。主委及其支委一班人首先自己要是盟务工作的热心人，要乐于奉献。其实，我们选择民主党派，就是选择党的合作事业，就是选择奉献。做民主党派的主委、支委，一无权二无位三无名四无利，你所以做民主党派的主委、支委，就是为了做事，就是为了通过带领盟员参政议政服务社会来实现自身的社会价值，仅此而已!其次，主委及其支委一班人应事事、时时、处处为盟员做示范，要以以身作则带动盟员，以务实求实引领盟员，以坚持不懈的精神感动盟员，以人格魅力折服盟员。民主党派没有权力资源，也没有经济资源，必须也只能靠精神资源，靠非权力因素资源，惟此而已!再次，基层支部主委、支委一班子要成为团结协作的团队，大家只有拧成一股绳，群策群力，优势互补，才能把支部工作做好。
5、要加大市委会指导、协调服务的力度。盟市委是基层组织建设的领导者、实施者，更是服务者。市委会及其机关的主要职责就是服务好基层组织建设，使全市的每一个支部都能成为“活力支部”。为此，市委会及其机关要进一步加大对基层组织建设的指导、协调、服务力度。一则市委会委员作为支部联系领导，要真正负起联系责任来，只有每一个联系领导都联系到位，不只是挂一个名，我们的联系制度才不会有名而无实。联系领导要勤了解情况，及时给支部以指导、协调与服务。二则，市委会机关的领导要多深入支部，既及时了解支部落实市委会要求的情况，又对基层组织建设进行调研，并坚持在调研中指导，在指导中服务，以服务推动落实。三则，市委会要在深入基层了解情况的基础上，经常研究基层组织建设，善于发现问题，也善于总结经验，及时解决问题，适时推广支部的一些好作法，努力振奋精神，营造积极参政议政的良好氛围，为把我市盟组织“活力支部”建设推上一个新台阶，为推进我市的经济、社会、政治、文化发展作出应有的贡献，争取更大的成绩。
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要实现农村的稳定、巩固和发展，关键要加强党对农村工作的领导，切实抓好基层党组织建设。农村基层组织不是生产组织和行政组织，也不是一般的政治组织，而是党在农村全部工作的基础，是党团结带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，加强和改进农村基层组织建设，事关“三个代表”重要思想和科学发展观在农村基层的贯彻落实，事关党在农村执政地位的巩固，因此，进一步改善和加强新形势下农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力是摆在我们面前的中心任务，下面就如何加强基层组织建设谈一些肤浅的认识。
一、我县农村基层现状
我县辖9乡6镇，133个村民委员会，2732个村民小组，4个社区居委会，39个居民小组，总人口43.1392万人，农业人口40.6501万，占总人口的94.2%;非农业人口，24891人。全县共有村(居)委会干部635人，其中村两委享受岗位补贴的干部615人。
二、我县基层组织建设中存在的问题
近年来，我县切实加强基层组织建设，基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用得到了较好发挥，广大共产党员先锋模范作用得到了较好体现，号召力、凝聚力和战斗力明显提高，在维护社会政治稳定、推进经济社会持续发展等方面发挥了重要作用。但我们也清醒地认识到，基层组织建设仍存在许多亟需解决的问题，主要表现为以下几个方面：
一是思想观念不适应。农民依附于土地的传统产业种植已难提高其生活水平，对此农村中有一定知识、能力的中、青年人，大多数都选择了外出务工，留下的多半是老、弱、残、幼人员。这严重制约了村级组织的建设发展，特别是制约了村级组织后备干部队伍的选拔培养，致使村级组织后继乏人，产生“断层”现象。而现有的村级干部大多墨守成规，思想不够解放，主动调结构，自主闯市场的能力不强，严重制约村级组织的发展。
二是宗旨观念不适应。部分基层组织干部丧失了政治热情和前进动力，不关心群众疾苦，不热心为群众办事;有的淡化了对党的朴素情感，认为当党员吃亏，起不到模范带头作用;有些基层组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，对变化了的形势仍然认识不够，研究不够，改进不够，组织活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求;一些基层党员、干部还没有从不合时宜的观念中解放出来，工作方法简单、手段落后，走形式、按部就班开展工作多，而把基层工作与经济社会发展相互结合，主动搞活、开拓创新的办法少。
三是队伍素质结构上的不适应。党员队伍中普遍存在“一高三低”现象，即年龄高、文化水平低、科技素质低、致富能力低。2007年全县133个村党(总)支部依法选举出新一届村党(总)支部班子133个，党(总)支部书记133名(其中：“一肩挑”的支部书记82名，占总数的61.65%)，副书记94名，委员746名。在746名委员中，大专以上文化9名，占1.21%;高中(中专)文化182名，占23。40%;初中文化399名，占53.49名;小学文化156名。村委会班子成员中，年龄在25岁以下18人，占2.67%;26—35岁之间160人，占23.7%;36—45岁之间251人，占37.2%。
四是经费上的不适应。我县绝大部分村级集体经济是“空壳”，加之村“提留”的取消，村级经费严重不足，有些村干部税改前所欠的工资未能补发，严重挫伤了其工作积极性。“巧妇难为无米之炊”，发展公益事业也就无从谈起了。
三、存在问题的原因
存在以上问题的原因是多方面的，归结起来，最主要是基层干部待遇偏低。一是工资待遇低。农村税费改革和免除农业税后，乡镇及村级财政变得更加拮据，从而村干部实得待遇难以提高。二是养老防老无政策。退下来的村干部，无论任职年限长短，不管工作好坏，一 1
律没有退休金，村干部的后顾之忧难以解除。三是奖励性工资偏低。极大部分的村集体经济薄弱，村干部除了财政负担的基本工资基本保证以外，没有其他收入，难以有效调动村干部的工作积极性。
四、建议
新形势新任务对基层组织提出了更高的要求，加强基层组织建设，必须针对目前存在的各种问题，找准切入点，在基层组织最需要的地方抓起，下大决心解决一些实际问题，切实提高基层组织的号召力、凝聚力、创造力和战斗力。
1. 着眼于充分发挥模范表率作用，不断增强基层党员干部的“四种能力”。在群众心目中，基层干部就是党和政府的具体代表，基层干部的能力和作用直接影响着党和政府的权威。因此，要切实增强基层干部的“四种能力”。一是增强创造性地贯彻执行政策的能力。基层干部要善于结合基层实际，创新工作思路，把党和国家的政策与本地的实际有机结合起来，创造性地贯彻执行，在改革中走出符合群众意愿的特色之路，促进农村经济快速、健康、协调发展。二是增强统筹发展的能力。要树立统筹发展观念，掌握统筹发展的本领，成为熟悉统筹发展的通才，在推进经济社会建设中，驾驭一方、发展一方、稳定一方。三是增强“两手抓，两手硬”的能力。要适应人民群众物质文化需要不断提高的形势，在善于抓经济发展、环境改造等物质形态建设的同时，善于抓农村党建和精神文明等非物质形态建设，真正实现“两手抓，两手硬”的良性发展。四是增强处理各种矛盾，确保一方平安的能力。基层干部要着力提高化解矛盾的能力，及时化解处置各种矛盾纠纷，努力把各种矛盾化解在萌芽状态，确保社会平安稳定。
2. 努力提高基层干部待遇，调动干部工作积极性。适当提高基层干部的待遇，是加强基层组织建设的首要问题，必须利用各种方式，创造各种条件，通过提高待遇充分调动基层干部工作积极性。一是充分保障基层干部工资报酬和福利待遇。要建立保障制度，保证基层干部工资报酬和福利待遇的按时足额发放。规定村干部基本报酬标准，数额不应低于当地人均收入水平;经济条件好的地方要根据经济发展和农民人均收入增长的情况，适当提高基层干部工资待遇;要从巩固党的基层基础的大局出发，建立一套工作机制，从财政中安排一定的财力用于改善提高村干部工资待遇，特别是在一些自然条件差、集体经济薄弱的地方，要通过多种方式提高村干部的待遇。二是建立基层干部报酬增长机制。要积极探索科学的基层干部报酬与工作绩效挂钩原则下形成的正常合理增长机制，本着“奖励先进,鼓励创业”的原则,增大工资的浮动系数，解决好“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。三是妥善解决好离任村干部的待遇问题。
3. 着眼于夯实基层组织基础，改善基层的办公条件。采取上级政府拿一些，部门帮一些，从党费中用一些，社会筹措一些等形式，多渠道筹集资金，新建或修缮基层组织办公用房，更换陈旧的桌椅、柜等办公设施，购置必备的电视机、电话、电脑等信息化设备，使基层组织的办公条件适应形势发展的需要，使基层组织的形象真正在群众心中“亮起来”，成为广大群众心中向往、经常来往的场所。
4. 着眼于增强基层组织工作实效，逐步赋予基层组织适当的权力。“手中无权，办事不灵，群众不买账，工作推进难”是众多村干部工作中遇到的最大困惑，这也是广大基层干部在新形势下如何提高工作效能，树立党和政府的良好形象必须应对的难题。因此，各职能部门都应探索一个在法律允许的范围内，赋予基层村干部一定权力的机制，诸如在工商证照办理、土地、计生、税收等方面赋予一定的权力，让村干部既能办事，又能办好事，真正服务好群众。严格执行干部管理与任免程序，在基层组织建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制。
自20世纪60年代以来，管理界一直致力于帮助企业寻找那些与员工个人素质相关的，且有助于企业提高其绩效的因素。直到1973年，美国心理学家麦克利兰发表《测量胜任特征而不是智力》一文，主张用胜任特征测试代替智力和能力倾向测试。胜任力的理念由此建立，并逐渐被人们认同和接受，越来越多的企业在专业机构的帮助下建立了胜任力模型，用以
指导选人、育人、用人和留人工作，胜任力体系成为企业人力资源管理体系的基础和核心。
同时，胜任力模型这一概念在国外公共部门中也得到了较为广泛的运用，其主要用于公务员的选拔配置、培训开发、考核考评等诸多领域，其中以美国、加拿大、英国以及澳大利亚等国最为成功。进入21世纪以来，国内对胜任力的研究开始兴起，对政府机关公务员的胜任力也开始越来越多的讨论。作为基层国税机关，如何将税务干部队伍建设与现代管理理念相结合，以胜任力模型为基础进行人力资源的开发与管理，不断提高基层税务干部胜任其工作职责的能力，从而创造性的贯彻执行上级的决策部署，从根本上实现税务干部聚财为国、执法为民的工作宗旨，无疑是税收管理的一个既重要又全新的课题。本文就如何结合胜任力理念进行税务干部队伍建设提出一些肤浅的思考。
一、胜任力的内涵
所谓胜任力是指在特定工作岗位、组织环境和文化氛围中有优异成绩者所具备的任何可以客观衡量的个人特质。这些个人特质包括如下几个方面：
①知识，是指对某一职业领域有用信息的组织和利用。
②技能，是指将事情做好的能力。
③社会角色，是指一个人在他人面前表现出的形象。
④自我概念，是指对自己身份的认识或知觉。
⑤人格特质，是指一个人的性格特征及典型的行为方式。
⑥动机/需要，是指决定一个人外显行为的自然而稳定的思想。
上述胜任特征常用水中漂浮的一座冰山来描述。知识、技能属于表层的胜任特征，漂浮在水上，很易发现;社会角色、自我概念、人格特质和动机/需要，属于深层的胜任特征，隐藏在水下，且越往水下，越难发现。深层特征是决定人们的行为及表现的关键因素。
胜任力的概念提出后，受到企业界和学术界的极大关注，胜任力研究成为全球的焦点。对胜任力的广泛、深入研究为新经济时代人力资源管理提供了新思路。人力资源管理向以胜任力为基础的人力资源管理转变，员工有胜任力成为组织核心竞争力的关键，成为竞争优势的来源。对胜任力的合理利用和有效开发被视为管理领域的战略性武器。
二、 层税务干部胜任力存在的问题
(一)从胜任力表层特征看税务干部胜任力存在的问题。
从知识、技能等胜任力表层特征来看，近几年来，国税系统大力实施大教育大培训的战略思路，着力于培养一批征收、管理、稽查和计算机等方面较为专业的税务人才，以适应税收管理工作的需要。但是从基层税务干部的整体业务状况来看，较大一部分人员的知识、技能与税收工作的需要还存在着一定的差距。存在问题如下：
1、年龄结构出现断层。现有基层税务干部的大部分是在八十年代初统一进入税务机关的。这部分人员经历了很多的改革和变化，职业发展前景基本确定，大多存在不求有功但求无过的心态。九十年代以后进入税务局的干部人数很少，一般从大厅和基础管理业务开始做起，因此较难形成有规模的税收管理体系来承担一代人的责任，基本上预示了一种管理断层。税务人力资源发展的持续性危机已经引起了管理层的关注。近几年虽然着力于补充新鲜血液，但政府机关的层级管理制度和竞级体系使这些年轻的税务干部职务地位一时难以有根本改变，也有可能慢慢减弱其工作的激情和热情。
2、知识结构落后。原始学历在大中专以上的干部所占比例较低，尽管通过多年来的再教育使大部分干部的学历都有了提高，但是其知识结构和工作能力并没有从根本上改变，特别是懂计算机、财会、英语、法律的复合型人才非常缺乏，很大一部分干部在税收征管信息化、精细化的要求下已经不能胜任其本职工作，个人资质出现危机。另外，由于不同年龄结构的税务干部对深化学习的认识不同，造成了知识更新速度和程度的明显不平衡趋势。与税务干部知识水平发展缓慢相对应的，是企业财务人员的学识学历水平呈逐年增长趋势，管理者与被管理者正形成知识能力的倒置，税务干部胜任力受到明显挑战。
3、执行能力欠缺。税务机关是国家赋予执行税法权力的重要部门，随着税收工作的地位日益上升，国税部门的执行力也在稳步提高。但由于受多方面因素的影响，不执行、虚执行、乱执行和难执行等行政执行力不强的现象仍然存在，有的
干部理解上级政策不全面、落实税收政策不到位，“差之毫厘，谬以千里”;有的税收业务技能、专业知识不新不精，工作方法、工作技巧不灵活;有的工作作风不扎实，抓落实的措施和力度不够，工作质量和效率不高，等等。执行力不强是一些干部胜任力欠缺的重要体现。
(二)从胜任力深层特征看税务干部胜任力存在的问题。
从价值观、态度、自我认知、动机等深层次胜任特征来看，
基层税务机关担负着重要的工作职责，大部分干部能够以使命感、责任感来建立自己的价值体系和进行社会角色定位，从而在主观上积极适应不断发展的岗位职责的需要，完成日益繁复的工作任务。但由于长期以来税务机关工作的稳定性和优越感，缺少竞争压力，也使一部分基层税务干部逐渐形成以自我为中心的价值取向和工作动机，从而表现出不平衡的胜任力状况。
1、思想观念陈旧。相当一部分税务干部囿于陈旧的思想观念和传统的思维定势，面对近年来税收工作诸多改革和新形势、新任务，表现出非常复杂的心理和精神状态。有些干部信奉“不求有功，但求无过”的处世哲学，不敢、不愿或不善于突破固有的思维模式开创工作新局面。有些干部对“应当干什么、应该怎么干”认识模糊，陷于“老办法不管用，新办法不会用”的尴尬境地。还有一部分干部精神萎靡，工作动力不足，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。思想认识不高、观念滞后是基层税务干部胜任力不高的主观原因。
2、工作动力不强。作为政府行政管理部门，税务机关工作的稳定性和优越感使基层税务干部很少感受到市场环境变迁带来的竞争压力。而一直以来只有入口没有出口的管理机制;耽于表层的绩效考核;干好干坏差不多的奖惩;数量有限的职位升迁。。。这些管理体制上的弊病也足以使基层税务干部的工作动力日益不足。而征管体制的不断调整也让他们经常看不到自己工作的显著效果，推着干、等着干成为一些税务干部心照不宣的默会，因而工作主动性、创造性不强。
3、责任感、使命感缺失。受社会发展过程中信仰危机的影响，一些基层税务干部表现出对待工作非常消极的态度。他们对税收工作的意义认识不足，缺乏责任感和使命感，缺少大局意识和整体观念，因而很难融于组织共同愿景的实现，而更多寻求个人价值体系的建立和如何实现自己的个人价值。信仰危机、价值观的混乱、责任感使命感的缺失，就极可能造成个别税务干部在税收管理中自由裁决权的滥用甚至谋取私利，从而引发干部在执法过程中的违法行为，税务干部的胜任力甚至道德形象因而受到社会的置疑。
三、 建胜任力模型，促进基层税务部门人力资源的开发
(一)构建基层税务干部胜任力模型
胜任力模型就是用行为方式来定义和描述员工完成工作职责所需要具备的知识、技巧、品质和工作能力。根据现有研究成果，胜任力模型应具有三个重要特征：
1、与工作绩效密切相关，甚至可以预测员工未来的工作业绩。
2、与工作情景相关联，具有动态性;
3、能够区分优秀业绩者与普通业绩者。
近年来的胜任力研究显示，行为事件访谈法在胜任特征要素的揭示上成效令人关注，具有借鉴意义。用行为事件访谈法构建税务干部胜任力模型的具体步骤应当包括：
1、确定绩效标准。主要是以开创性开展工作的效果、纳税人满意度等作为参考依据。
2、选择效标样本。即根据已确定的绩效标准，选择优秀组和普通组。即已达到绩效标准的组和没有达到绩效标准的组。
3、获取效标样本有关的胜任特征数据资料。获取方法可采用行为事件访谈、360度评定、问卷调查、直接观察等。
4、分析数据资料并建立胜任特征模型。通过分析，鉴别出能区分优秀者和普通者的胜任特征。
5、验证胜任特征模型。随机选取第二组效标样本，运用胜任特征模型考察绩效优秀者与绩效一般者在评价结果上是否可以显著区分。
通过胜任力模型的构建，可以对基层税务干部的胜任要素，诸如税收专业知识、复合型知识、工作技能、责任感、影响力、成就取向、价值倾向、关系协调能力、沟通能力、应变能力、语言表达能力等按其在不同岗位的重要程度进行比较确认，以指导人力资源的开发管理。
(二) 胜任力模型在基层税务部门人力资源开发中的应用
1、通过胜任力模型可以明确税收岗位职责。胜任力模型的构建可以为税收岗位工作说明书中的任职资格、能力要素等提供科学的内容，能详细描述其岗位税务干部所应具备的各项能力素质。组织可以在参考员工的能力素质是否与工作说明书的任职要求相符的同时，科学地进行 “人”与“岗”的最佳调配。
2 胜任力模型可以为成功选聘新员工提供依据。在基层税务干部的年龄结构、知识结构均出现持续性危机之时，新员工的成功选聘成为税务机关一项极为重要的管理职能。当税务机关进行人才选聘时，可以参考胜任力模型作为了解应聘者素质的“标杆”，从而了解应聘人员的综合素质是否适合组织需要。同时对于新员工与招聘岗位的匹配程度作出评价，并提出将来的使用和调配建议。这样不仅能为税务机关成功选聘人才，同时也为有效降低人才流失率做好铺垫。
3、胜任力模型为税务干部的教育培训提供参考。培训是人力资源开发的基本核心。人力资源必须要靠不断的培训才能在发展中适应外部环境变化，并为新的发展创造条件。准确把握培训需求，是税务机关实现高质量、高效率培训的前提。而目前基层税务部门的培训还大多处于“头痛医头、脚痛医脚”的应急性培训，对于税务干部素质工程建设缺乏长远规划。胜任力模型的构建可以评定各层次人员现有的能力水平和素质状况，同时确认与理想状态的差距，并且可以根据这些“差距”来制定可持续的、长期的战略培训规划，为税务干部整体素质的提高提供保障机制。
4、胜任力模型为税务干部的选拔任用提供支持。税务干部的有效选拔和任用对整个税收管理工作有着很重要的意义。胜任力模型可以为这项工作提供技术支持。胜任力模型可以为领导干部所应具备的能力素质提供大体框架。也只有能进入这个框架的人选才有可能成为候选人。通过胜任力模型能有效地建立选拔标准体系，提高选拔人才的准确性，减少用人上的失误，从而克服传统选拔干部方法上的主观性和随意性，增强科学性。
5、胜任力模型将促进基层税收工作的绩效管理。绩效=结果+过程。目前的绩效考核更多是侧重对结果的考核，而胜任力模型构建之后则将有助于界定绩效在过程方面的指标，从而极大程度地简化绩效评价过程。此外，绩效管理还能更加轻松地对税务干部在工作过程中表现出来的核心素质进行监控，并根据干部的表现提供及时有效的反馈，以激励干部提高绩效水平。
6、胜任力模型将推动基层税务机关组织文化的发展。组织文化是一个多维的概念，包括组织发展建设目标的确认、员工共同价值观的建立，团队精神的打造，以及奖惩激励机制的有效运用等。税务干部胜任力模型所揭示的深层特征和核心要素，将有力证明税收环境和组织文化对税务干部胜任力的直接影响，从而推动管理层致力于税收组织文化的建立和发展，促进基层税务部门人力资源的进一步开发。
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