关于农村基层党组织和党员队伍发挥作用的调研报告

关于农村基层党组织和党员队伍发挥作用的调研报告（精选8篇）

关于农村基层党组织和党员队伍发挥作用的调研报告 篇1

（龙溪镇委组织办）

今年，我们采取召开民主恳谈会、个别走访、现场踏勘、查阅资料等方式，进行为期两个月的专题调研，对新形势下农村基层党组织和党员发挥作用情况进行了分析研究。现将调研情况综述如下：

一、基本情况

我镇基层党支部有83个，党员共2058人，其中村、社区党支部23个，党员人数1440人，占全镇党员总数的70%。村、社区党员中，35岁及以下人数为355人，占党员总数的24.7%；36—45岁人数为239人，占党员总数的16.6%；46—54岁人数为260人，占党员总数的18%；55—59岁人数为160人，占党员总数的11.1%；60岁以上人数为426人，占党员总数的29.6%；初中以下学历人数为1010人，占党员总数70.1%；高中、中技学历人数为248人，占党员总数的17.2%；中专学历人数为70人，占党员总数的4.9%；大专以上学历为112人，占党员总数的7.8%。

二、当前制约农村基层党组织和党员作用发挥的主要问题

近年来，随着农村经济社会的快速发展，我镇农村基层党组织和党员队伍建设得到不断加强。但是，面对构建农村和谐社会的迫切需要，当前农村基层党组织和党员在作用发挥方面还存在一些不容忽视的问题，有待进一步解决。从调研的情况看，主要表现在以下几方面：

（一）执政意识有所淡化，影响了党在农村的执政基础。随着市场经济的发展，人们的价值观受到很大的冲击。在农村，不少农村党组织认识

不到自己的领导作用对党的执政地位的意义和影响。一部分党员干部认为，自己的身份离“执政”十分遥远，执政意识薄弱，导致一些党员干部特别是新当选的党员干部缺乏奉献精神，出现党性观念淡化，理想信念动摇等不良倾向，只顾自家发财致富，无心办理民事村务。少数农村党员干部思想僵化，在职期间不求有功，但求无过，满足于应付上级交办的诸如计划生育等任务，而对农民群众生产、社会的发展却办法不多，既没有为民办实事的设想，更没有经济发展的总体思路。这不仅会直接影响到农村基层党组织在构建和谐社会中能力的提高和作用的发挥，长此以往，还会造成党在农村的执政基础的松动和削弱。

（二）知识结构不够合理，制约了先锋模范作用的发挥。目前，农村党员所受的教育程度相对较低，造成了他们对新技术、新知识的接受能力普遍较差，对市场经济还停留在粗浅和模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想准备。在本次调查村、社区的500多名党员中，高中、中专文化的只占到22％，初小和初中文化水平占70％左右，具有大专以上文化程度的为7%，比例相当低，还有小部分党员是文盲半文盲。由于受党员的文化教育水平的限制，导致农村党员对党的方针政策理解能力差，驾驭市场经济和带领群众致富的本领低，与群众盼望致富的迫切要求不相适应，难以在群众中树立党员的威信。而且，农村党员受教育水平低，依法行政能力弱，导致与群众日益增强的民主意识、参与意识越来越不相适应，严重制约了党员的先锋模范作用的发挥。

（三）管理模式严重滞后，不适应农村经济社会的发展。随着市场经济的迅猛发展和城乡一体化进程的加快，生产方式从单一的农业生产转变为多种经济方式并存，居住方式从自然村落散居到建立农村功能化小区，农村的社会发展和党建工作遇到了许多新情况新问题。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，习惯于按照计划经济时代的发号施令实施领导，喜欢凭个人经验办事，与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。个别党组织由于准备不足，组织协调不够，特别是集体经济管理水平滞后，导致了农村集体资产增值不快，甚至出现闲臵、亏损的现象，成为制约村级集体经济发展壮大的一个突出问题。

（四）群众工作能力弱化，导致了基层党群干群关系不和谐。随着农村改革的深入推进，农村不同主体之间的利益需求、各种利益关系的分配整合，必然引发出一些新的矛盾和问题。这些矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层党组织要提高自己做好群众工作的本领。但一些农村基层党组织随着生活条件和工作条件的改善，形成了基层组织机关化的倾向，整天坐在办公室里应付面上工作，而没有真正地深入农村群众，导致很多基层党员干部特别是年轻干部，缺乏深厚的群众感情和丰富的群众工作经验，面对新情况、新问题，束手无策，当与群众的意见不一致时，不善于用说服、教育的办法去引导，习惯于用命令、压服的方法去要求群众。缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件，导致部分地方农村基层党群干群关系不够和谐。

三、建立农村基层党组织和党员作用发挥的五点建议

建立健全农村基层党组织和党员作用发挥机制，是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的重要保证，也是当前各级党委面临的重要任务。我们根据对本次调查情况的分析研究，对如何建立农村基层党组织和党员作用发挥机制，作了如下几点思考：

（一）创新教育培训载体，全面提高农村党员干部素质。

要发挥党员干部的先锋模范作用，提高自身素质是关键。一要改进教育理念。要有效地推动党员干部学习，思想认识至关重要，只有从根本上激发党员干部学习的内在动力，保持自觉学习的精神，树立与时代发展相适应的学习理念，才能自觉地坚持理论联系实际。二要丰富学习内容。真正培养出“学习型”、“复合型”的农村党员干部队伍。要在全面提高政治理论素养的同时，认真学习市场经济知识、农村法律法规和农村实用技术培训，提高服务农村、服务农民的能力，真正成为指导农民发展农村经济，带领农民致富奔小康的行家能手。要加强实践锻炼，定期安排党员干部到先进发达地区参观学习，学习他人先进的发展管理模式，提高自己的发展思维和创造能力。三要完善学习制度。要健全农村党员干部述学、考学、评学机制，加强干部的在职自学。要建立基层党员干部学习档案制度，探索“学分制”管理，将党员干部的学习培训情况、考试成绩列入档案，作为对干部考核评价和选拔使用的重要依据之一。

（二）深化干部选任改革，建设精干高效的基层党组织班子。

要以“提高素质，改善结构，推进交流，增强活力”为重点，着力抓好农村基层党组织班子建设。一要创新选任方式。通过干部公开选拔、竞争上岗和村党支部“两推一选”、“公推直选”等形式，真正把那些政治坚定、事业心强、富有开拓进取精神、群众公认、政绩突出，特别是要把有“一好双强”能力的人选进村领导班子。二要拓宽选人渠道。大胆选拔优秀年轻干部进班子，提高30岁以下干部比例，努力形成以40岁以内干部为主体的，老中青相结合的梯次结构；注意充实经济、管理、工商、政法等方面的人才，努力改善现有班子的知识结构。

（三）严格落实激励政策，推动农村党员干部工作热情。

要关心农村党员干部。农村党员干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心农村党员干部。同时，要把对农村党员干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在党员干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高农村党员干部的政治、经济待遇，使长期在农村工作的党员干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。

（四）切实转变领导方式，增强农村党员干部服务意识。

农村组织要从全能型政府向有限性政府转变，适应这一形势的需要，农村党员干部必须转变角色意识，推进领导方式和工作作风的改变。一要转变领导方式。要从单纯的行政命令式转到行政、法律、科技、民主、教育相结合，由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、市场服务，真正从管理型向服务型转变。二要转变工作作风。农民群众的文化素质不断提高，民主意识日益增强，参与民主管理、民主监督的愿望越发迫切。把听取群众意见的做法经常化、制度化，做到既“身下”又“心下”，真听、诚听、真改。要全面推行全程办事代理制、下村服务日等便民利民活动和民主恳谈会、议事恳谈会、“党群议事会”等集中民智活动，听取民声，收集民智，提高农村干部构建和谐农村的能力。

（五）加强制度体系建设，推进对农村党员干部的规范管理。

一要健全农村党员干部工作责任制。党委、政府必须研究制定一套农村党员干部岗位责任制和任期目标责任制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核党员农村干部政绩。二要建立健全激励机制。在党员干部调配上要注意向农村倾斜，对那些成绩突出的农村领导干部，对一些工

关于农村基层党组织和党员队伍发挥作用的调研报告 篇2

关键词：党内监督；基层党组织监督；党员监督

一、充分发挥党的基层组织在党内监督中的职责

黨的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。基层党组织是每个党员组织关系、工作、生活的基本单位，能够对党员进行最直接、最密切的监督。只有基层党组织的监督抓严抓实抓细了，党员、干部才能感到身边有一把戒尺。《条例》第三十五条明确规定了基层党组织的三项监督职责，为基层党组织履行监督职责提供了基本遵循。

第一，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯。

一是要严格落实“三会一课”等组织生活制度，使党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员等各种方式都有实质内容，让组织生活富有战斗性和锋芒。把召开高质量民主生活会和组织生活会作为关键举措，遇到重要问题或者普遍性问题应当及时召开。对于无故不参加组织生活6个月以上的党员，要作自动脱党处理。

二是要拿起批评与自我批评的武器，大胆使用、经常使用、能够用好，通过多种形式进行，使之成为党内生活的常态，成为每个党员干部的必修课教育，教育党员、干部坚持“团结——批评——团结”的公式，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票等顾虑，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评。

三是要强化党员的教育、管理、监督，使全体党员牢记党员享有的权利和承担的义务，切实保障党员权利不受侵犯。同时，监督其切实履行其义务，敢于担当，对党负责，对不履行或不正确履行监督义务的党员，要严肃追究党纪责任。

第二，了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议。要认真执行下级党组织向上级党组织报告制度，经常了解党组织开展工作的情况及存在的问题，全面掌握党的领导干部的思想、工作、作风和生活状况，定期如实向上级党组织反映，结合实际提出相应意见和建议。

第三，维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。党要管党，就要靠严明的纪律。党章第三十一条规定了党的基层组织的基本任务，其中就包括“维护和执行党的纪律”。基层党组织要以党章为根本遵循，以党纪为根本准绳，切实加强日常管理监督，把纪律挺在前面，把对党员、干部的管理监督从标准上严格起来，对党员、干部身上出现的苗头性、倾向性问题要抓早抓小，及时咬耳扯袖，进行批评教育或者组织处理，防止小病拖成大病，对于问题严重的要向上级党组织报告，依纪依规追究纪律责任。

二、充分发挥党员的民主监督作用

党员是党的肌体细胞，党员民主监督是党内监督的重要组成部分，是发挥党内民主、健全党内政治生活的有效途径。党章第四条对党员的监督权利作出了明确规定，“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员”。同时党章又规定了各级领导干部接受监督的义务，第八条规定党员不论职务高低，都要接受党内外群众的监督，“党内不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”；第三十四条第五项规定，党的各级领导干部要“自觉地接受党和群众的批评和监督”。《条例》第三十六条对党员开展党内监督的内容、方式和途径等作出明确规定，是对党章规定的细化和具体化，有利于广大党员更好地履行监督义务，更好地维护其监督权利。

第一，加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众和意见和诉求。党的领导干部是我们党执政活动的主要组织者和管理者，手中的权利是人民赋予的，必须受到党和人民的监督。要充分发挥党员对党的领导干部的监督作用，通过多种方式对领导干部的思想、工作、作风、生活状况进行监督，及时发现领导干部存在的问题和不足，把党的领导干部置于广大党员的有效监督之下。

第二，在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题。党员要积极参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争。党员民主评议领导干部，是我们党发扬党内民主、强化党内监督的宝贵经验。要引导党员珍惜自己的民主权利，本着对党负责、对党和人民事业负责、对领导干部负责的态度，摒弃私心杂念，正确履职尽责，全面、公正、客观地对领导干部的工作进行评议。

关于农村基层党组织和党员队伍发挥作用的调研报告 篇3

和党员作用的意见

近期，嘉兴出台《中共嘉兴市委组织部关于在加强和创新社会管理中充分发挥基层党组织和党员作用的意见》。通过调整组织设置、完善工作格局、促进矛盾化解、加强教育培养、创新体制机制等举措，引领基层党组织和广大党员在协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定上创先争优。

中共嘉兴市委组织部

关于在加强和创新社会管理中充分发挥基层党组织和党员作用的意见

为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和市委六届九次全会精神，充分发挥基层党组织和党员在加强和创新社会管理中的作用，现提出如下意见：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“十二五”发展大局，深入开展创先争优活动，深化服务型基层党组织建设，引领基层党组织和广大党员在增强社会管理功能、完善社会管理体系上创先进、争优秀，在解决影响社会和谐的难点热点问题上创先进、争优秀，在协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定上创先进、争优秀，努力把党组织政治优势转化为加强和创新社会管理的优势，为维护社会稳定、推动转型发展提供坚强组织保证。

二、基本原则

1、围绕中心、服务大局。突出科学发展这条主线，牢牢把握“十二五”发展大局，把创新和加强社会管理融入到加快推进各项社会事业的实践当中，着力解决制约和影响社会管理工作突出问题，为嘉兴科学发展、转型发展、和谐发展提供稳定社会环境。

2、以人为本、改善民生。始终把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿，依法保护群众合法权益，着力解决群众最直接最关心最现实的利益，切实保障和改善民生。

3、统筹兼顾、整合资源。重视形成合力，充分调动社会各界加强和创新社会管理的积极性和主动性。强化各类单位社会管理和服务职责，增强各类社会组织的服务能力，健全群众参与社会管理的机制，统筹协调利益群体各种关系，推进社会和谐发展。

4、加强探索、开拓创新。总结基层党组织带动社会管理的成功经验和做法，尊重基层首创精神，搭建基层党组织和广大党员参与社会管理的有效平台，引导基层党组织和广大党员大胆探索创新加强社会管理的办法和措施，发挥基层党组织和广大党员的先锋模范作用。

三、主要目标

坚持把加强和创新社会管理贯穿党的建设和创先争优活动始终，不断增强基层党组织和广大党员创新和加强社会管理的能力和水平。力争到2015年，基本建立基层党组织服务和推进社会管理的有效工作体系，在全市各个领域、各个行业、各个层面培育一批社会管理服务工作先进基层党组织和优秀共产党员。在此基础上，创建一批社会管理服务成效明显、广大群众公认的市级示范点，在全市形成一批体现时代要求、社会管理服务特色鲜明的基层党建工作示范群。

1、增强社会管理能力。科学推动基层党组织功能的转变，进一步提高基层党组织贯彻落实党的路线方针政策、服务社会管理和为民办事的能力，进一步增强基层党员干部服务群众、促进和谐、推动发展的素质才干。

2、拓展社会管理途径。充分发挥核心作用，综合运用经济、法律、行政、道德、科技等多种手段，探索创新和加强社会管理的方式方法，提高社会管理的针对性和有效性。整合基层党建资源，以党内带党外、党员带群众，形成党组织引领全社会加强社会管理的生动格局。

3、完善社会管理体系。把加强和创新社会管理纳入基层党建责任制重要内容，基层党组织维护群众合法权益、协调各方利益、调处群众矛盾、协调各方关系的体制进一步健全，形成基层党组织和广大党员有效服务社会管理的运行机制。

4、服务保障改善民生。通过加强和创新社会管理，着力完善社会管理服务体系，着力解决群众反映的实际困难，使基层党建工作服务民生更贴近、更有效，进一步巩固党的执政基础，广大群众对基层党组织和党员的满意度进一步提高。

四、主要措施

1、创新组织设置模式，夯实社会管理基础。根据区域集聚、产业布局、就业结构、组织形式和党员流向的发展变化，重点加强新经济组织、新社会组织、新居民和城乡一体新社区中的组织覆盖和工作覆盖。按照有利于加强和创新社会管理的原则，采取四种模式调整优化基层党组织设置，进一步夯实基层党组织服务社会管理的组织基础。一是转型过渡式。根据“两分两换”后农村居民社会成员身份和经济成员身份分离的实际，在城乡一体新社区探索“1+3”（社区党组织+社区管委会、党员议事会、物业公司）组织架构和“四双”（日常管理双向、组织活动双联、形象展示双亮、作用发挥双岗）管理过度期模式，推进农村党建的社区化转型。二是统分结合式。根据党员兴趣爱好、技能特长、从业情况和年龄特征等，在农村和城市社区党组织下分类设置党支部或党小组，为不同类型、各有专长的党员开展服务搭建平台。三是区域共建式。深入推进区域化党建工作，在产业集聚区、工业园区、高新技术园区、经济技术开发区、商圈楼宇、专业市场，采取联合建、属地建、依托建等方式建立党组织，扩大党组织和党的工作覆盖。探索网格化党建模式，充分发挥党建工作示范龙头企业的党组织作用。四是链状融合式。适应产业分工和布局、党员流动等发展变化，以产业链为纽带，探索把党组织建在产业链上，推广“协会+党组织”、“商会+党组织”、“基地+党组织”等党组织设置模式。

2、创新服务型党组织建设，完善社会管理格局。结合创先争优活动，大力推进服务型基层党组织建设，引导基层党组织加快从管理型向服务型转变。按照“区域化统筹、网格化管理、多元化平台、常态化服务”的思路，以社区、社团、社工和党员志愿服务为重点，着力打造区域化党建网络、96345党员志愿服务网络、党员干部现代远程教育网络和各类党群服务中心、“三服务”专项行动品牌服务队、党员专业服务工作室为主体的“三网三点”党建服务品牌，构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员，党员服务群众的长效机制，不断增强社会管理功能。一是推进党群服务中心建设。在全面建好县（市、区）、镇（街道）两级党群服务中心的基础上，继续推动有条件的村、社区、企业、产业集聚区、工业园区、高新技术园区、经济技术开发区建立党群服务中心（站、点）。进一步强化党群服务中心的服务功能，积极开展政策咨询、信息发布、创业培训、解难帮困、心理疏导、项目推介、事务代理等服务，打造基层社会管理和服务的综合性平台。二是广泛开展党员志愿服务活动。根据党员工作岗位和个人特点，组建一批数量适当、有一定专业技能、相对稳定的党员志愿者队伍，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、创业就业、治安维稳等方面的服务。健全完善党员志愿服务活动章程和规章制度，形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价激励等工作机制，使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动。三是完善党内关爱机制。深化完善党群创业扶助工程，进一步整合资源，采取党费支持、党组织和党员捐助、社会捐赠等途径，充实党员关爱专项资金，完善管理使用办法，通过经常性走访慰问、创业性帮扶、购买公益项目公益岗位等多种形式，为生活困难党员提供帮助，为有志创业的党员提供支持，构建党群致富联合体。深入开展城乡基层党组织结对共建活动，引导城乡基层党组织共谋发展思路、共办为民实事、共强基层党建，整体提升社会管理和服务的能力。坚持党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想，疏导情绪，不断增强基层党组织的凝聚力和党员队伍的向心力。

3、创新矛盾化解机制，提高社会管理科学化水平。围绕维护群众合法权益，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益的机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制。一是深化党员领导干部和党代表联系基层制度。建立党员领导干部社会管理联系点制度，定期开展接访下访、民情恳谈、蹲点调研等活动；结合党代表任期制，完善党代表“一岗双责”联系服务基层制度，搭建党代表为选举单位领办实事的活动平台，听取基层群众意见，帮助解决实际问题。同时要探索开展“党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺”等活动，在破解基层问题中，密切党群干群关系，促进基层和谐稳定。二是完善基层民情沟通和民主决策机制。积极推广党员干部民情联络员、党员议事会（会客厅）、领导干部接待日、民主恳谈会等制度，广泛推行南湖区“六六群众工作制”、嘉善县“民情四站”等有效做法，畅通基层党组织了解民情和党员群众表达诉求的渠道，引导群众以理性、合法的形式反映意见建议。建好社会工作室，积极推广社会公益服务项目，疏导困难人群情绪，搞好社区矫正等，促进社会和谐。三是普遍开展基层党务公开。以基层党务公开带动村（居）务公开、政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开，提高基层社会管理工作透明度。全面推行农村“四议两公开”、民主决策“五步法”和社区事务民主听证会等制度，不断健全完善党领导的基层民主自治机制。扩大基层党内民主，保障和落实党员的知情权、选举权、参与权和监督权，有序推进基层党组织班子“公推直选”。

4、创新教育培养模式，增强领导社会管理能力。围绕打造学习型基层党组织，加强社会管理教育培训，开展党员干部大轮训活动，突出抓好基层党组织书记、党务工作者、大学生“村官”、新党员的社会管理教育培训，增强基层干部和广大党员抓社会管理的意识和本领。延伸抓好党小组长、村民小组长、妇女组长等培训，给“三小”组长压担子，激励其争当“民意调研员、综治联络员、纪检监察员、政策宣传员、致富领航员”，把社会管理工作延伸到最基层。加强党员干部社会工作能力的培养，把党员干部培养成社会工作的优秀人才，把社会工作优秀人才培养成党员干部。完善社会管理教育机制，采用远程教育、手机报、论坛教育等手段，开展经常性社会管理知识宣教活动。各类党群服务中心、宣传栏要加强社会管理宣传，增强针对性和吸引力。加强村（社区）后备干部选拔培养，扎实推进大学生“村官”培养“帮扶工程”，建立村（社区）后备干部储备库。加大非公有制经济组织和新社会组织党建工作指导员选派力度，从退居二线的领导干部中选派专职党建指导员，建立一支高素质党建指导员队伍，孵化一批党务人才。

5、创新党建工作方法，形成社会管理合力。完善党建工作方式方法，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是健全党组织领导体制。把加强和创新社会管理纳入基层党建目标管理，纳入各级领导干部考评体系，把社会管理的责任量化分解到各个部门、岗位和工作人员，确保社会管理上下联动、政令畅通。二是推进基层党建信息化建设。以党群服务中心为依托，以党员在线管理服务系统、基层党建信息发布系统、党员学习系统为支撑，建立基层党建信息化工作平台。开展网络党支部、党建QQ群建设，探索推广网上宣传党建知识、受理入党申请、接转组织关系、开展组织生活等做法，进一步拓展基层党建阵地。适应网络迅猛发展实际，大力推动基层党员干部学网用网，增强党员干部应对网络舆情的敏锐性，提高应对网络舆情的能力和水平。三是深化党群共建工作。坚持党群共建，扎实推进工、青、妇等群团组织在“两新”组织、技术协会、专业合作社等领域的覆盖，广泛开展“劳动竞赛、五四红旗团、巾帼建功”等活动，形成党建带群建，群建促党建的生动格局。

五、加强组织领导

1、落实领导责任。组织部门要强化责任，就充分发挥基层党组织和党员在加强和创新社会管理中的作用进行经常性专题研究，特别是在指导镇党委换届中要作出专门部署、制定办法举措，引导镇党委重视社会工作，抓好社会工作。要把基层党组织和党员在加强和创新社会管理中发挥作用情况列入党委书记抓基层党建工作述职的内容，作为创先争优活动中领导点评的内容，进一步推动各项任务要求落到实处。组织部门和组工干部要带头参与和落实有关社会管理职责，注重深入基层一线、紧密联系群众。

2、注重工作实效。各级党组织要把加强和创新社会管理作为加强基层党建，推动科学发展的重要任务，因地制宜、探索创新，切实提高社会管理的科学化水平，实现矛盾化解及时、社会稳定有序、群众安居乐业，推出一批社会管理工作成果，彰显基层党组织和党员在加强和创新社会管理当中的先进性。

3、强化检查督促。结合创先争优活动，深化对加强和创新社会管理工作的督促检查，上级党组织要对下级党组织社会管理情况开展督查和指导，每年要对社会管理情况进行评议。创先争优活动办要组织开展检查指导，及时指导不足，督促整改。强化责任追究制度，对消极应付、失职渎职和造成重要不良影响的，依法依纪严肃处理。

关于农村基层党组织和党员队伍发挥作用的调研报告 篇4

基层党组织和党员队伍发挥作用问题研究

茂名市交通局

在全面建设小康社会的新形势下，为深入贯彻实践党的十七大精神，进一步了解和掌握基层党组织发挥战斗堡垒作用和广大基层党员发挥先锋模范作用的基本情况，更好地推动基层的党建工作，市交通局在全市组织工作重点调研参考课题中选取了“基层党组织和党员队伍发挥作用问题研究”开展调研，通过走访、座谈、发放问卷等形式，对全市交通系统基层党组织和党员发挥作用的状况进行了调研，比较全面地掌握了当前基层党组织和党员队伍发挥作用的基本情况，从中发现了制约基层党组织和党员发挥作用的深层原因，对如何进一步促进基层党组织和党员发挥作用进行了分析研究，并得出相应的措施和对策。

一、基层党组织和党员队伍发挥作用的现状

从我市交通系统基层党组织和党员队伍的调研情况看，基层党组织和党员队伍发挥作用的总体情况是好的。通过近两年深入开展保持共产党员先进性教育、党的基层组织建设年和深入学习实践科学发展观等主题活动，我们在基层党组织和党员发挥作用方面做出了很多有效的探索，基层党组织的战斗力得到进一步加强，绝大多数基层党员都能自觉履行党员义务，发挥先锋模范作用，是各项改革事业的中坚和骨干力量，为全市交通事业发展和社会全面进步做出了巨大贡献。主要表现在：

（一）基层党组织较好地发挥着引导、凝聚、服务、带头的积极作用

积极发挥引导作用，如在交通基础设施建设、机构人员整合中，由于部分群众受传统思想、知识面窄等一些因素的制约，不能正确把握，导致一些矛盾的产生，基层党组织和党员能够替他们“把好脉”，做好宣传、教育、帮助、服务工作，正确引导群众思想动向。积极发挥凝聚作用，广大基层党员，特别是党支部书记在群众中有着较强的感召力和信服力，群众愿意团结在他们的周围，愿意在党组织的带领下共同建设小康社会。积极发挥疏导作用，基层党员干部针对改革转型时期的问题和困难，能够运用各种方式方法，让群众明白国情实际和政策的出发点，争取群众的理解和支持，能够讲解是非曲直，强化法治观念，理顺群众情绪，化解内在矛盾，凝聚基层人心。积极发挥带头作用，社会主义现代化各项事业中，群众是主体，基层党组织和党员的主动参与、出谋献策、无私奉献，能赢得群众的信赖，激发了群众的建设热情。实践证明，党支部战斗力强，改革发展的各项事业就能得到快速地推进，取得较好的成绩。

（二）广大基层党员充分发挥先锋模范作用

发挥党员干部的先锋模范作用，是我们对党员干部的一贯要求。局党组成员坚持带头深入基层调查研究，经常到所分管的部门了解情况，发现新情况，研究新办法，解决新问题。广大基层党员在党组成员的带头下，认真学习党的路线、方针、政策，努力钻研业务知识，不断提高业务技能，成为思想先进、技能熟练的行业精英、先进代表，在本单位、本职工作上表现出共产党员的先进性，带动了广大职工的工作热情，为广大群众作出示范，充分发挥了党员先锋模范作用。

（三）基层党员发挥模范作用的形式和载体不断丰富 我们在深入学习实践科学发展观活动中，“党员结对帮带”、“党员示范窗”、“党员示范岗”等近几年党员教育管理中探索出来的基层党组织和党员发挥作用的非常有效的实践形式，比较好地提供了新形势下基层党组织和党员发挥作用的载体和平台，既肯定了广大党员勤劳工作所取得的成果，同时又为他们更好地实践为人民服务的宗旨，发挥先锋模范作用创造了条件。

（四）基层党组织和党员关键时刻能站出来，危急时刻能豁出去，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用

在出现重大突发事件时，例如2008年抗雪救灾，党的基层组织能充分发挥组织优势，自觉挑起一线指挥的重任，组织群众、领导群众，稳定人心，凝聚力量，带领着广大群众做好处理突发事件的各项工作，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用。广大基层党员以坚强的党性、崇高的品质、无私无畏的精神，勇挑重担、迎难而上、冲锋在前、无私奉献，为抗雪灾、保交通作出突出贡献，为群众作出了榜样，成为群众抗雪救灾的先锋和旗帜，充分展示了共产党人“关键时刻能站出来，危急时刻能豁出去”的崇高精神风貌。在汶川大地震后，全市交通系统各级党组织和广大党员纷纷响应党中央的号召，自愿交纳特殊党费支援灾区恢复重建，为群众做出了榜样，集中展示了新时期基层党员队伍的精气神，充分发挥了先锋模范作用。

二、存在的问题及其深层原因

目前基层党建正日益得到加强，基层党组织和党员队伍基本能发挥先进作用，但在调研中也发现了一些制约基层党组织和党员发挥作用的深层次问题，例如部分基层党委（支部）对基层党建工作重视不够；少数基层党组织职能不能完全落实到位，基层党务干部队伍建设薄弱；少数基层党组织纪律涣散，党员缺乏教育管理，没有发挥战斗堡垒作用。

产生这些问题的原因很多，有自身主观方面的原因，同时又受客观因素的影响，综合起来有以下几个方面：

（一）党员结构不合理，党员文化素质偏低

党员文化素质和业务能力是展现党员先进性的客观因素，平均年龄大，文化水平低，综合素质不高，业务领域带头示范能力不强，造成了部分基层党员在群众中没有足够的分量，不仅影响了党员先锋模范作用的发挥，同时更影响了基层党组织的战斗力、凝聚力。

（二）重业务轻思想，降低了党员发挥作用的自觉性

一些基层党组织片面强调抓好业务，对思想政治工作的重要性、必要性认识不够，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面对党员思想上出现的问题，基层党员干部主动谈心的少、听之任之的多，个别教育的少、普遍教育的多，导致少数党员的思想不能够很好地统一，不能始终保持良好的精神状态，不能与支部共谋发展，降低了党员发挥模范作用的自觉性。

（三）教育管理单一，党员发挥模范作用缺乏有效引导

虽然我们的党员教育管理工作取得了一定的成绩，积累了一些新经验，对发挥党员的先锋模范作用起到了巨大的推动作用。但是，党员管理工作与新形势下加强党建工作的要求还存在很多不适应的情况。在党员教育培训上形式单一，主要采取集中培训，次数较少，不能对党员进行经常性教育培训。在党员教育管理上，从严管理的力度不够，一些基层党支部书记在管理上存在畏难情绪，不愿管、不敢管、不会管，怕得罪人，党员管理不到位的现象时有发生。如一些党组织将老党员视为包袱，不愿管理，对流动党员不闻不问，消极管理。在党员管理的方式上没有创新，党员管理缺乏针对性和吸引力，党员教育管理的方式方法重复、单调，缺少开展党员活动的有效载体，导致党员没有地方发挥先进作用，影响了党员发挥模范作用的积极性和主动性。

（四）民主评议不扎实，处置不合格党员不力影响党员发挥作用积极性

少数基层党组织的党员评议工作流于形式，民主生活会质量不高，批评与自我批评不能深入开展，往往是轻描淡写的自我批评多、诚心诚意的相互批评少。在评议表彰优秀党员中，论资排辈的现象时有发生，优秀年轻党员得不到组织的认可和表彰，影响了党员发挥作用的积极性。少数党组织党员管理不严格，对长期不缴纳党费、长年不参加组织生活、不履行党员义务的党员，党组织批评教育少，给予组织和纪律处分的更是少之又少，对不合格党员处置不力，“先进无奖、后进不罚”的现象削弱了“争先创优”的良好风气，在党员中引起较大的负面影响。

三、工作措施及对策

针对当前基层党组织和党员发挥作用过程中存在的问题及其深层次原因，我们认为，有必要从以下几个方面入手，进一步加强和改进基层的党建工作：

（一）加强党支部书记队伍建设，切实发挥党支部书记带头人作用

管理基层党组织关键在于人，发挥基层党支部书记的带头作用非常重要。首先要从选人上下功夫，一方面要注重把那些有经验、有能力、视野开阔、思维敏捷、群众信得过的优秀党员推选到支部书记岗位上来；另一方面，要大力推行“组管委”，拓宽党员参与基层党务管理的渠道，在管理中进行培养、发现人才，建立党支部书记后备干部队伍，真正打造一支政治素质硬、文化水平高、业务能力强，能起到率先垂范作用的支部书记队伍。其次要从管理上下功夫，要大力推行基层党支部书记述职述廉制度，建立和完善任期目标管理责任机制，调动其干事创业的积极性，发挥党支部书记带头人的作用。

（二）在发展党员上下功夫，夯实党员队伍发挥作用的基础

要改善基层党员队伍的年龄、文化结构，提高党员队伍的整体素质，重在发展党员。重点要加强培养近几年招录的30岁以下、文化素质较高的人员，把他们当中优秀的人员吸收到党内来，为基层党员队伍增添新的血液，保证党的事业兴旺发展。

（三）强化党员教育培训，提高能力素质促进党员作用发挥

首先，要强化思想政治教育，保持党员先进性。要结合学习实践科学发展观活动，在基层党员中广泛开展党员宗旨教育、爱国主义教育、形势与任务等主题教育实践活动，增强党员理想信念、宗旨观念，增强广大基层党员建设小康社会的信念和信心。其次，要强化基层党员技能培训，提高业务能力。要充分利用远程教育主阵地及现有的各种办学设施，搞好党员经常性培训工作，根据党员的文化层次、年龄结构，合理确定培训内容，注重实效。要创新技能培训方法，增强培训工作的针对性和实效性，加大实用技术培训力度，提高基层党员的业务技能，使之成为本行业本岗位的能手。通过培训，进一步拓宽广大党员的视野，努力提高基层党员的整体素质，激发党员发挥模范作用的动力，切实保证党员队伍在改革发展稳定的大局中始终走在前列。

（四）创新党员活动载体，多形式发挥党员先锋模范作用

要继续坚持开展“争优创先”活动、开展“先进党员”、“党员示范窗”评比活动等有效形式，为广大党员发挥先进作用提供广阔的舞台，把维护党员的权利与党员履行义务统一起来，探索新形势下基层党员永葆党员先进性、持续发挥先进示范作用的长效机制。

（五）强化党员监督管理，规范党员行为保证先进作用发挥

要进一步健全和完善党内生活制度，强化各级党组织“党要管党”、“从严治党”的意识，扎实开展党员民主评议和“争优创先”活动，积极探索党员评议与群众评议相结合的民主评议党员办法，保证民主评议党员工作客观、公正、稳妥地进行，树立先进典型，弘扬正气，激发党员的工作热情和发挥作用的积极性。要明确不合格党员的评定和处置标准，严格处置不合格党员的程序，疏通出口，纯洁队伍。

（六）加大对软弱涣散党组织的整顿力度，强化基层党组织的战斗堡垒作用

对班子不健全，作用发挥不明显的党组织，要找准存在的问题和关键，通过选派优秀机关干部挂任支部书记等形式，配强基层党组织班子成员，狠抓班子队伍建设，规范管理制度，夯实党建工作基础，重视整顿成效。

总之，基层党组织和党员作用发挥得如何，是衡量党组织是否具有凝聚力和战斗力，党员是否保持先进性的重要标准。只有始终坚持和贯彻“三个代表”重要思想，始终保持与时俱进的精神状态，深入学习实践科学发展观，提高党员教育管理的水平，提高基层党员队伍的整体素质，提高基层党组织的战斗力和凝聚力，党的先进性才能体现，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用也才能更充分地发挥，各项事业的健康发展才能获得坚强、有效的组织保证。

关于农村基层党组织和党员队伍发挥作用的调研报告 篇5

新形势下，如何发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领群众尽快走上科学致富路，是党建工作中的一个崭新课题。去年来，××市着眼这一课题，积极创新工作思路，健全工作机制，不断焕发基层组织和党员的先进性，以深化“双强”工程为着力点，适时在全市开展了“支部建基地，党员带农户”活动。活动开展一年多来，取得效果如何，特别是活动中农村党组织堡垒作用和党员先锋模范作用发挥如何，群众对这一活动的满意度如何，××市委组织部带着这一系列问题，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式，组织人员对这一活动进行了为期一个月的实地调查。

一、开展“支部建基地，党员带农户”活动的动因

深刻剖析××市开展“支部建基地，党员带农户”活动的动因，有三方面因素：动因一：是新形势下将党建优势转化为经济发展优势的需要

新形势下，随着农村各项改革制度的日趋完善，特别是原有农村集体企业经过改制后成为真正意义上的私营经济，农村集体经济收入大大减少；另一方面，随着农村规范化建设的深入推进，农村集体的收费项目越来越少，一些农村集体经济日趋薄弱，甚至达到了开展工作步履维艰的地步。如何破解这一难题，如何将农村的党建优势转化为经济发展优势，把农村党员干部推向经济发展的主战场，使他们由过去的“裁判员”变为“教练员”和“运动员”，由行政命令变为示范引导和全程服务。××市委在充分调研的基础上，认为，如果要发挥好农村支部在经济发展中的先锋模范作用，就必须找准一个活动载体，支撑起党建优势向经济发展优势的转换平台。

动因二：是服务××市委实施的“全党抓经济、重点抓工业”发展战略的需要

2004年春，新的一届××市委班子在原有工作思路的基础上，提出了更加务实、更加符合××实际的发展思路，即“全党抓经济、重点抓工业、强力抓环境、突出抓项目”，如何保证这一指导思想认真贯彻下去，如何在全党范围内掀起经济发展的高潮，××市委组织部围绕市委的这一发展战略，组织人员展开调研，认为，全党抓经济，重点在农村，难点在农村，只有农村经济的全面发展，才能带动全市经济的发展，而农村经济的发展，农村富不富，关键看党员和干部，广大基层党员干部是农村经济发展的组织者、推动者和实践者，全面加快农村经济发展，要求支部作堡垒，党员当先锋，要求农村党员干部要率先掌握先进的致富技术，当好农村经济发展的带头人、排头兵，带头致富。这一认识初步孕育了“支部建基地，党员带农户”活动思路的形成。

动因三：是深化××市实施的“522”双强工程的需要

2003年，××市委组织部在组织实施“双强”工程中，适时提出了富有创建目标性的“522”双强工程活动方案（即用3-5年时间，使全市500名村党支部书记、2000名农村干部、20000名农村党员分别达到双强标准），××市在推进“522”双强工程中，确实培养了一大批农村党员干部致富群体，他们敢富、会富、先富，成为农村先进生产力的代表，有力推动了农村经济发展，但在经济发展中还有部分农村党员干部观念陈旧，思路不清，办法不多，小富即安或安贫乐道，严重制约了支部堡垒作用和党员先锋作用的发挥。新形势下，如何解决这一问题，如何充分发挥先富群体优势，搭建带领群众共同致富的平台，是进一步深化“522”双强工程的重大课题，这一动因奠定了“支部建基地，党员带农户”活动方案的出炉。

鉴于以上三种动因，××市提出了“支部建基地，党员带农户”活动的整体开展思路，即以基地为平台，以产业为依托，以党员为骨干，以兴市富民为目的，坚持“全党抓经济，组织作保证，重点抓工业，党员当先锋”，进一步提高基层党组织驾驭市场经济的能力，变党建优势为经济优势，为全面建设小康社会提供坚强组织保证。

二、开展“支部建基地，党员带农户”活动的主要措施和取得的成果

如何开展“支部建基地，党员带农户”这项活动，如何保证这项活动顺利实施，××市委组织部认为，一要有科学的创建目标，二要靠组织推动，三要靠良好的工作机制，这样才能确保活动取得实效。

科学规划定目标。××市在认真调研、反复酝酿、广泛征求各届意见的基础上，以市委林发[2004]26号文件形式，出台了《关于开展“支部建基地、党员带农户”活动，深化“522”双强工程的实施意见》，力争用三年时间在全市建成工业、外建、高效农业等各类基地520余个，通过党员干部带头建设各类致富基地，通过基地为群众提供技术、资金、信息服务，通过基地内的企业及实体吸纳群众就业，通过基地上联市场，下接农户，带领群众共同富裕。具体创建目标共有五类：一是工业发展基地。具体标准是：①全村企业吸纳本村60%以上劳动力；②工业产值占到农村社会总产值的70%以上；③年纳税额100万元以上。二是外出建筑基地。具体标准是：①全村40%以上劳动力从事外建；②资产在300万元以上的外建项目经理不少于3个；③全村建筑企业交纳本地所得税5万元以上。三是畜牧养殖基地。具体标准是：①以养鸡为主的村鸡存栏3万只以上；②以养猪为主的村猪出栏5000头以上；③以养牛为主的村，肉牛出栏200头以上，奶牛存栏200头以上。四是高效农业基地。具体标准是：①以蔬菜为主的村种植面积达到150亩以上；②以林果业为主的村种植面积500亩以上；③以中药材为主的村种植面积400亩以上。五是三产服务基地。具体标准是：①个体工商户占到全村总户数的30%以上；②形成规范化的商贸区。××市要求每个农村党支部书记在基地内都要有自己领办的致富项目，60岁以下60%以上的党员干部都要参与基地建设，有自己的致富项目。力争通过三年努力，全市达到100个工业发展基地、200个外出建筑基地、150个畜牧养殖基地、50个高效农业基地、20个三产服务基地。

分类推进搭平台。在“支部建基地，党员带农户”活动推进过程中，××市积极引导农村党支部，结合自身实际，宜工则工，宜农则农，宜牧则牧，分类推进。一是依托资源优势，营建工业发展基地。在工业发展基地建设上，该市提出了向专业化、规模化、园区化发展的思路，以姚村的汽车配件、原康的玻璃制品、临淇的汽车水箱、陵阳的钢铁产业为龙头，辐射带动了3个工业园区，40多个工业产业专业村的发展。姚村镇冯家口村在村支书的带领下，两年新上汽配企业14家，其中党员领办的企业就有9家。原康镇下园村全村560口人，党员32名，有工业企业9家，其中支书领办1家，党员领办6家，安排从业人员2100多人，去年全村集体收入100多万元，人均纯收入3400多元。龙山街道西街村党支部近年新上铝壶、铝盆等铝制品企业20多家，使本村企业总数达到56家，成为远近闻名的（更多精彩文章来自“秘书不求人”）铝制品专业村。二是发挥建筑业的传统优势，兴建外建富民基地。××专门成立了外建党工委，对14.7万外建人员中的6700名外建党员实行“一帐一卡”式管理，并在外建党员比较集中的郑州、太原、天津等10余个城市，成立了68个驻外党组织，引导外建党员开展以“为驻地作贡献，为红旗渠添光彩”为内容的“两为”活动，以党建促外建。目前，全市已有外建工队2300多个，以外建收入为主的专业村达50多个。三是大力发展高效农业基地。××市充分发挥中药材、蔬菜、林果产业优势，在适宜地区发展高效农业基地，目前，已建成姚村申家泊、临淇南河、原康柏尖沟、任村盘阳、牛岭山等高效农业基地30多个。四是建立畜牧饲养基地。城郊乡大屯村党支部书记王秀昌，为带动群众发展养殖业，自己首先投资1000万元新上了一个大型养猪场，他采取先向群众提供种猪，免费提供信息、技术、销售服务，销售后再付款的方式，使全村60%的农户都成为了养殖专业户。茶店乡党委充分利用山坡资源广的优势，大力发展柴鸡散养，形成了10万只规模的散养基地。原康镇岸下村、城郊乡付水洼村、五龙镇合脉掌村、合涧镇北小庄等村在村支部的带领下，建成了各具特色的畜牧饲养专业村。目前，××的规模养殖场户已发展到6200余户，专业养殖基地村达40多个。五是充分利用城镇、旅游区等区位优势，建立三产服务基

地。在海拔最高的石板岩乡，各村党支部充分利用旅游资源优势，建立农家旅游三产服务基地。如桃花洞村在支部书记杨松林兴办家庭旅馆成功的基础上，党员群众利用自家庭院已建起20多个家庭旅馆；高家台、益伏口、韩家洼等村也竞相效仿。目前，石板岩以吃农家饭、睡农家坑、住石板房为内容的“农家乐”已成为石板岩旅游的一项特色，该乡“农家乐”年经济效益在4000万元左右。临淇镇、合涧镇等城镇所在地党支部，市区街道党支部都充分利用区位优势，建立了各类餐饮、商贸等三产基地20个。

全力服务搞帮扶。活动中，该市各级党组织坚持做到哪里有党员，哪里就有服务，哪里需要，哪里就有帮助，充分利用党校、农民技术学校、电教网络等渠道，对农村党员干部开展实用技术、职业技能培训服务。组织部门牵头组织金融、科技、涉农等12个部门，成立了党员科技服务团、党员支农服务队，先后深入167个村，发放小额贷款1600万元，发放科技书籍3000多本。该市还充分发挥党组织的优势，引导农民建立汽车配件、玻璃制品、铸造、炉料、养殖、种植等各类行业协会和合作组织25个，会员达到5万余人。对经济基础差、致富能力差的村，采取领导帮扶、部门帮扶、结对帮扶等措施，提高基层党组织的凝聚力，提高基层党员的带富能力。该市四大班子领导每人帮扶一个乡镇，各乡镇领导每人帮扶一个农村支部，每个市直部门帮扶一个经济弱村。同时，该市采取先富帮后富措施，选择50名“双强”村党支部书记标兵与50个经济发展缓慢的村党支部书记，结成帮扶对子，实现强弱联合，以强带弱。该市232名市（县）、乡领导干部共为帮扶对象提供致富信息2800余条，选定致富项目200余个，落实帮扶资金1500万元，50个先进村累计为帮扶村提供资金260万元，输送人才89名，加快了共同致富步伐。

分级竞赛掀高潮。一方面以乡镇、村为单位开展“支部建基地，党员带农户”活动竞赛。竞赛内容主要看其自身致富项目进展快不快，规模、收益好不好，为群众提供就业岗位多不多，提供资金、技术、信息、人才支持够不够。各乡镇都在政府大院醒目位置设立了村党支部书记“支部建基地，党员带农户”竞赛活动榜。对自身致富成效显著、帮扶效果明显者，在竞赛榜上画“红旗”，进展缓慢的画“黄旗”。各村也在醒目位置设立党员干部竞赛榜。对照时间进度，一季一考核，一季一公开。年终把考核结果作为争先创优、党员评格的重要依据。另一方面，在乡镇之间、市直部门之间开展了实施和服务“支部建基地，党员带农户”竞赛活动。内容包括营造活动氛围情况、组织领导情况、帮扶措施落实情况等。市委组织部制定了竞赛活动工作台帐，对乡镇开展活动情况和市直部门帮扶情况，进行跟踪督查，实行一月一汇报，一季一小结，一年一总评。对竞赛活动成绩突出的予以表彰；对竞赛活动重视不够、工作不力、成效不明显的乡镇、村要取消“五好”乡镇党委、“五好”村党支部评定资格，实行一票否决；对帮扶不积极、不主动、未完成工作任务的市直单位取消党建评先资格。通过分级竞赛，定期考核和占位排队的方式，在全市叫响了“不会带领群众致富的干部不是优秀干部，不会带头致富的党员不是优秀党员”这句话，使农村党员干部真实地感受到了压力和危机。“谁英雄，谁好汉，竞赛榜上比比看”。一些支部书记甚至不敢往竞赛榜前站。许多党员说：“党给了我们发家致富平台，如果走不上富路，不仅对不住家庭，也在村里没位置，愧对党员这个称号。”

“支部建基地，党员带农户”活动开展以来，××市90%以上的农村党员干部已有致富项目，“双强”村党支部书记达到410名，占总数的75%；“双强”农村干部达到1500名，占总数的50%；“双强”党员达到10400名，占农村党员总数的35%。

三、经验和启示

××市在探索发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用带领群众致富的过程中，以“支部建基地，党员带农户”活动为载体，有效地解决了农村党组织和农村党员发挥作用难这一课题，许多做法和措施值得借鉴。“支部建基地，党员带农户”这一活动，带给我们的启示是：

1、深入调研，选准载体，是推进任何一项党建工程的重要前提。

××市在调研中了解到，在发挥农村基层组织战斗堡垒作用带领群众致富过程中，还存在上热下冷的问题，广大党员争当“双强”的积极性没有全部调动起来，比学赶超的发展氛围不浓；一些农村党员干部思想陈旧、致富能力差，不能成为党的富民政策的积极实践者，在群众中的号召力、凝聚力下降；部分党员干部小富即安，只顾眼前利益，不作长远打算，开拓进取的精神状态不佳等，所有这些已成为制约农村基层组织战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用发挥的瓶颈。

如何以“三个代表”重要思想为指导，以创新为动力，有效地发挥基层组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，××市委进行了深入思考和广泛调研，认为有效发挥基层组织的战斗堡垒作用，最根本的出路在于做到“四个必须”：必须靠培育优秀党员干部致富群体，夯实选拔“双强”村党支部书记基础，变单个突破为整体推进；必须靠教育培训，为农村党员干部“换脑增智”；必须靠强化帮扶，为农村党员干部“供血输氧”；必须靠开展竞赛，对农村党员干部“加压驱动”，真正把农村党员干部推向经济发展主战场，争当农村经济发展的“排头兵”、“领头雁”，促动全市经济快速发展。基于这一认识，市委创造性提出了“支部建基地、党员带农户”载体活动，并下发了市委文件，成立了由市委书记、乡镇党委书记、村党支部书记挂帅的各级领导小组，组建了强有力的工作班子。全市上下各级集中抓双强，合力促发展，形成了“广大党员抓经济、促发展、奔小康”的浓厚氛围，掀起了人人上项目，人人当“双强”的热潮。

2、强化培训，提高素质，是发挥党员先进性的关键环节。

提高农村党员干部驾驭市场经济的能力是新时期加强基层组织执政能力的关键一环。为此，××市在开展“支部建基地，党员带农户”活动的过程中，从加大培训力度入手，促农村党员干部“换脑”，育“双强”优秀群体。从××市培养农村党员的做法来看，主要有三点：

一是分级负责，增强了培训的主动性。××市委组织部着重对农村党支部书记、村委会主任进行培训；乡镇党委着重对农村两委干部进行培训；村党支部着重对农村党员进行培训。这样，市、乡、村三级分别都普遍制订了培训规划，确保每年对培训对象轮训一次，培训时间不少于7天。××市委为此每年还划拨农村党支部书记专项培训经费30万元。今年以来，已举办农村党支部书记、村委会主任培训班3期，农村两委干部培训班4期，农村党员培训班2期。共培训村支书、主任1090人，两委干部2800人，农村党员25000人。

二是丰富内容，增强了培训的实效性。××市首先从提高基层党员的政治素质入手，积极组织农村党员干部认真学习“三个代表”重要思想，增强执政为民意识，敬业奉献意识和加快发展意识，坚定了他们实践“三个代表”重要思想的自觉性。其次从培养致富能力入手，通过学习市场经济、wto知识、实用技术、农业产业化、经营管理方面的知识，提高了党员干部的致富带富能力。其三是强化政策观念，组织农村党员干部认真学习党的方针、政策和农村法律、法规，提高他们依法行政能力。

三是形式多样，增强了培训的针对性。根据农村党员干部的不同特点，××市因人而宜，因材施教，分类指导。首先，建立三个“培训基地”，在定角、史家河村建立了工业经济发展培训基地；在申家泊村建立了农业结构调整培训基地，使广大基层干部学有榜样，赶有目标。在白泉村建立了红旗渠精神再教育培训基地。今年以来，××市农村党员干部分别到三个培训基地参加学习培训10余次，培训党员干部2000余人次。其次，走出去学习先进经验。××市委积极鼓励各乡镇组织基层党员走出去解放思想，参观学习。合涧镇、东姚镇、东岗镇等组织农村党员干部到山东寿光、安微毫州等地考察农业结构调整。××市委还组织全市50名支部书记到苏州学习考察，进一步解放思想，更新观念。姚村镇申家泊村支书申怀玉赴苏州学习考察后增强了发展信心。他扩大蔬菜大棚种植面积200亩，投资112万元建立了

蔬菜批发市场和保鲜库，又出资350万元新建了占地160亩的工业园区，目前入住企业已达6家，申家泊村正由蔬菜专业村向工业强村转变。其三，充分利用成人中专、农广校等教育渠道，对农村党员干部进行学历培训，全市78%以上的村党支部书记都已获得“中专”文凭。

全方位、多形式、重实效的农村党员干部教育培训，使全市农村党员干部的技能素质、致富素质得到较大提高，为发挥先锋模范带头作用、带领群众致富打下了坚实基础。

3、创新机制，典型示范，是开展党建活动的有力保证。

××市在实施“支部建基地，党员带农户”活动中，巧妙引入体育运动竞赛规则，营造出人人争先进、人人当先进的浓厚发展氛围，××市在“支部建基地，党员带农户”活动中之所以取得明显成效，善于创新机制，敢于加压驱动是一个重要原因，比如××市提出的乡镇竞赛机制、部门帮扶机制、支部书记培训机制等等都有力地推动了活动的开展。另外，××利用培养出的优秀典型，十分注重发挥这一优秀群体的典型引导作用和示范带动效应。全市树立和培育了50个领办基地标兵，对他们着重进行富而思进的教育，激励他们与时俱进，加快发展，瞄准全省、全国一流水平，敢定大目标，敢于大投入，敢迈大步伐，继续当好排头兵、领头雁。曾经是全省“十面红旗”的姚村镇史家河、定角村党委分别在党委书记王发水、李广源的带领下，致富路上不停步，老典型焕发新面貌。定角村2004年全村实现工农业总产值8.3亿元，纳税2000万元，人均纯收入达到6000元。今年该村又投资1.3亿元兴建了年产万吨的二期炼钢项目，今年该村工农业总产值有望达到10亿元以上。史家河村投资2000万元，新上了3万只柔性缸体生产线，使汽车配件的技术含量有了大幅度提高，增强了市场竞争力，提高了经济效益。在这50个双强支书标兵的影响带动下，2004年到现在，全市共有5085名农村党员干部成为群众致富的领头雁。

关于农村基层党组织和党员队伍发挥作用的调研报告 篇6

关于对建国乡基层党组织和党员队伍

基本情况的调查报告

接到市委组织部《关于做好保持共产党员先进性教育活动准备工作的通知》后，乡党委对此高度重视，立即召开党委会认真研究部署此项工作，成立了以党委书记王宝任组长，党群书记张庆任副组长，组织委员孔繁君，宣传委员刘宇宏为成员的组织机构，制定并下发了《全乡开展先进性教育准备工作的方案》，按照乡方案组织人员付施实施，4月1日至7日，按照市区委组织部提出的要求，组织有关人员深入全乡12个基层支部进行了摸底调查，现将有关情况报告如下：

一、基本概况

市东风区建国乡位于全区最东部，距市中心15公里，建国

乡东与桦川县星火乡接壤，西与松江乡毗邻，南与桦川县四马架乡交界，北临松花江，全乡辖域面积81平方公里，总人口12910人，其中农业人口11，410人，全乡现有耕地44，772亩，其中水田面积38，268亩，占耕地面积的80左右。全乡共有支部12个，其中农村支部8个，教育支部2个，机关支部1个，公安派出所支部1个，党员总数280人（含16个预备党员）。现有一类支部6个，二类支部3个，三类支部2个，建立特色党小组11个。

二、党员队伍的基本情况

全乡现有党员280名，其中女党员41名，占总数的14.6，少数民族党员6名，占总数的2.1。党员的年龄结构表现为年龄偏大的多，老龄化比例大。其中25岁以下的3名，占1.07都是部队入党；26岁到35岁之间的37名，占13.2；35岁以下党员所占比例仅为14.27；36岁到45岁的党员56名，占20，46岁到54岁的党员97名，占34.6，55岁到59岁的44名，占15.7，60岁以上的党员43名，占15.3，46岁以上的党员占65.6。

全乡党员学历偏低，从调查的情况看，大学、本科、专科学历的党员仅有48名，这些党员大多来自于机关和学校原始学历不足5；高中、中专学历的学员76名，占27.1，这部分党员大部分来自于机关、学校和村干部；初中以下学历156名，占55.8，绝大部分为农村党员。

全乡在岗职工党员58名，其中机关干部党员35名，事业单位管理人员2名，事业单位专业技术人员21名，下岗职工党员6名（原为派出所合同制民警，“两清”后被精简清退）。全乡退休党员17名，都是机关干部，全乡共有流动党员15名，流动一年以内的3人，一年以上的12人，流出本市的7人，从流动的情况看，这些党员大多年龄适中，身体较好，到外地打工者居多，从流向上看，流出本市的7名党员中，北京1人，长春1人，辽宁1人，哈尔滨1人，俄罗斯3人，且都流出一年以上，很少过组织生活。从参加组织生活和党员的思想情况看，机关、学校党员好于农村党员，农村一类支部好二、三类支部，统计表明合格党员217名，占77.5，基本合格党员56名占20，基本不合格党员和不合格党员为7名，占2.5，这7名党员大多表现为思想陈旧，不参加或很少组织生活，不履行党员义务，不能配合支部开展工作，甚至不尽纳税义务，更谈不上发挥先锋模范作用。

三、存在的主要问题

从调查的情况和实际掌握的情况看，存在的主要问题表现

在：一是年轻党员所占比例较小，党员老龄化比例较大。二是农村党员文化素质偏低，初中以下学历占55.8，人数达到156名，亟待提高文化素质。三是由于年龄大，劳动能力差，贫困党员和年老体弱党员致富能力不强，严重影响了先锋模范作用的发挥。四是由于受季节性影响，个别支部开展“三会一课”不够经常，一部分党员组织观念，纪律观念较差，参加组织生活不够经常。五是由于一部分村集体经济薄弱，资金投入不足，严重制约了党建工作的顺利开展。六是个别支部班子不够团结，存有派性，影响了整体功能的发挥。

四、应采取的对策

一要加强基层组织建设。紧紧抓住开展先进性教育活动的有

力契机，以选好配强班子成员为重点，着力提高基层组织的凝聚力和战斗力，主要在配齐、配强、配好基层班子上下功夫，尤其是在近期做好建国村支部改选换届工作。集中时间，集中精力对各支部班子进行整顿、调整、充实、着力解决党员不像党员，个别班子软、散、乱的问题。

二要抓好学习、培训、提高工作。突出抓好基层组织“三会一课”，尤其是抓好对各支部书记和组织委员学习培训提高工作，以此带动全乡党员的学习提高。要把学习三个代表重要思想，党的基本理论作为党课的必学教材，学深吃透，采取集中培训，定期办班，分散自学，理论讲座，外出参观等各种形式，以达到提高素质的目的，为开展先进性教育活动奠定基础。

三要继续实施“党员旗帜工程”。加大工作力度，深化工程内涵，丰富活动内容，紧紧围绕“提高素质，增强党性，发挥作用”这一主题，以达到全面提高党员整体素质的目的。

四

要加大民主评议党员和处置不合格党员的力度。坚持完善民主评议党员的程序，在学习、培训、提高的基础上坚持开展党内批评与自我批评，民主测评等活动，为每个党员排号入座，真正使好的能够树起来，令人信服，中游的知差距而迎头赶上。对那些无理由已经丧失共产党员条件，不能发挥先锋模范作用的党员和不履行义务的党员要加处置力度，敞开出口，严把入口，真正

形成党员队伍“吐故纳新”的良性循环。

五要加大实施“四培养工程”力度。按照市方案的总体要求，组织推进，提高把党员培养成致富能人的数量和把致富能人培养成党员的数量。逐步改善党员年龄结构，文化素质结构、富裕程度结构。

六要不断创新，为党建工作的开展提供新的载体。通过加强领导，强化宣传教育，培树先进典型，不断丰富完善多种载体内容，促进基层组织和党员队伍整体素质的提高。

总之，只要坚定信心，扎实工作，不断进取，努力创新，建国乡的党建工作一定会登上一个新台阶。

关于农村基层党组织和党员队伍发挥作用的调研报告 篇7

建设情况调研的通知

各设区市卫生局创先争优活动指导小组、省直各医药卫生单位创先争优活动领导小组:

创先争优活动以来，全省医药卫生系统按照厅党组织的部署和要求，采取有效措施，抓基层打基础，在扩大党组织覆盖面，加强基层党组织建设上取得较好成效。为全面掌握全省医药卫生系统基层党组织和党员队伍建设情况，认真做好创先争优活动总结的准备工作，拟对全省医药卫生系统基层党组织和党员队伍建设情况进行调研，现将有关事项通知如下：

一、各设区市卫生局对本辖区内医药卫生单位党组织建设情况开展调研统计。按照卫生行政机关、乡镇卫生院（村卫生室）、社区卫生服务中心、疾病预防控制机构、卫生监督机构、公立医药卫生服务机构、中医药卫生服务机构、民营医疗卫生机构、其他医药卫生单位九大类，填写《设区市医药卫生系统创先争优活动党组织和党员情况统计表》（附件1）。

二、省直各医药卫生单位填写《省直医药卫生单位创先争优活动党组织和党员情况统计表》（附件2）。

三、数据统计截至时间为2012年第一季度，所报数据要求客观、准确，统计表于2012年4月10日前加盖单位公章后，传真至全省医药卫生系统创先争优活动指导办，电子版一并发至指导办邮箱。

联 系 人：徐 华、赵晓丽

联系电话（传真）：0791-86253312

电子邮箱：cxzy@jxwst.gov.cn

附件：

1、设区市医药卫生系统创先争优活动党组织和党员情况统计表

2、省直医药卫生单位创先争优活动党组织和党员情况统计表

江西省医药卫生系统创先争优活动指导小组办公室

关于农村基层党组织和党员队伍发挥作用的调研报告 篇8

发布：永寿纪检委 来源： 时间:2007-12-5

纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的中坚力量和坚实基础。基层纪检监察机关主要任务就是监督保证党纪党规在基层的贯彻执行，协助党委（党组）加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以及对行政机关人员实施监察等。但是，由于体制机制、新的反腐形势和领导干部重视程度等主客观原因，基层纪检监察组织建设不同程度地存在一些不可回避的问题，有待在今后实践中加以改革、完善和强化。

（一）基层纪检监察组织作用发挥上存在的问题

不可否认，基层各级纪检监察组织在贯彻落实党中央、国务院和地方各级党委、政府关于党风廉政建设和反腐败工作部署和要求，特别是开展党风廉政学习、教育、培训等方面，做了大量的工作。可是，在行使党内监督职能方面还存在一些问题。主要表现在：

一是领导认识不到位。在基层，一些领导认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。在“双重管理”的体制下，也有少数部门对派驻机构过度“依赖”，将本部门反腐倡廉的工作一股脑儿交给纪检监察部门，忘记了党组和领导班子“责任主体”的身份，这实际上是对党风廉政建设的放松。再者，一些领导干部，特别是各单位的“一把手”，自身对监督工作缺乏正确认识，认为监督就是对自己不信任，跟自己过不去，有损领导威信和尊严，反感监督，拒绝监督，也影响了纪检监察人员的监督积极性。

二是干部履职不到位。基层纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在有一定的弱化现象。有些派驻单位主要领导视纪检组长为“副手”，将纪检监察部门视同于一般职能部门，把部分其他党务甚至业务工作分工给纪检监察机构，使纪检监察部门“忙了别人的活，荒了自家的田”，监督职能淡化。基层纪委书记兼职太多，工作精力不足，顾此失彼，加之基层单位普遍存在人手不够的问题，大部分基层单位没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，很大程度地制约了基层查办案件工作，削弱了基层纪检监察组织的战斗堡垒作用。在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付，有点“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的感觉。

三是专业培训不到位。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。再者，在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

四是实施监督不到位。当前，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。

（二）制约基层纪检监察组织发挥作用的因素

一是考评体系不全，缺乏工作量化质化标尺。目前，对基层纪委书记的绩效考评只有从每年一度的本地党风廉政建设责任制百分量化进行考核，对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评办法，容易造成“干”和“没干”一个样，工作没有积极性。

二是工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。有些基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。

三是工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前，基层纪委书记兼职过多，分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是乡镇机构改革人手不够，误认为基层纪检监察组织平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当然；二是提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，基层纪委书记直接兼管几项工作也就顺理成章；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以 往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。

四是监督制约不力，造成工作开展力度较弱。当前基层纪检监察组织机构不完善和管理体制的制约，容易导致基层纪委书记无法与无力加强监督工作。乡镇纪委、县直纪委（纪检组）都是接受上级纪委和驻在部门的双重领导。由于长时间驻在部门办公、与上级纪委联系相对较少，慢慢地，“双重领导”更多地变成了“接受驻在部门的领导”，再加上派驻干部的组织关系、工资福利都在驻在部门，使少数派驻干部往往不便大胆监督。如一些派驻机构的纪检监察干部在掌握驻在单位一些案件的线索后，一般要向驻在单位有关领导汇报，少数领导出于“保护”干部、“维护稳定”的需要，或由于对一些问题的认识不一致，会提出暂缓或不予以立案的意见，这就使案件的查处陷入进退两难的境地。另一方面，乡镇纪委书记都承担有一定的包村经济工作任务，又造成了在经济工作领域必须接受政府一把手的领导。既要接受他们的领导，又要对他们进行监督，开展工作难度大。

（三）充分发挥纪检监察组织作用的建议

结合上述存在问题，我们认为，要充分发挥纪检监察组织在加强对同级领导干部的党内监督中的任用，提高监督效果，应做到以下几点：

一、突出能力建设，进一步提高干部队伍的整体素质。

提高队伍的整体素质是一项战略性、基础性工作，要把选人用人与培养锻炼结合起来，强化日常管理和监督制约，努力提高队伍的政治素质、业务素质。

一是优化队伍结构，增强整体效能。当前，基层纪检监察干部队伍仍然存在年龄结构老化、专业人才匮乏和流动较慢等问题。在 优化队伍结构中，要及时充实专业人才，重点补充学历层次高、综合素质好、安心基层工作的应届毕业生，也可以从政法、审计、经济管理等部门选调一些优秀年轻干部，特别是加大对领导骨干、文字骨干、办案骨干等特殊人才和紧缺人才的引进力度，逐步提高队伍的专业化水平。要适时推进干部交流，把队伍中的优秀干部输送出去，逐步形成干部的合理流动机制。要定期组织内部轮岗，坚持统筹规划、动静结合，保持业务骨干的相对稳定，维持工作的延续性；把执纪办案等重要岗位上工作时间较长的干部作为重点对象，认真听取干部本人的意见，将组织需要和干部特长结合起来，把干部轮岗到能发挥其特长的岗位，确保培养干部和促进工作两不误、两加强。

二是加强教育培训，提高干部的综合素质。要突出教育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入纪检监察系统人员和新走上领导岗位人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检监察业务知识的培训，还要抓好金融、审计、房地产等有关市场经济知识和现代科技知识的培训。要加强对干部的实践锻炼，提倡选派德才兼备的优秀干部有计划地挂职锻炼，上下级机关也可根据需要互派干部挂职锻炼；通过参加专项工作等方式在实践中锻炼干部，促进干部的全面发展。要整合教育培训的资源，制定好教育培训计划，扩大教育培训的覆盖面；落实干部培训档案管理和学习考核制度，使教育培训和提拔使用真正结合起来。

三是加强作风建设，树立良好形象。要加强内部监督，认真处理反映纪检监察干部问题的信访举报，对干部的违纪行为不护短、不遮掩；与有关部门密切配合，加强对纪检监察干部违纪现象的研究和探索，逐步规范各项业务流程，建立合理配置、相互制约的权力运行机制，防止执纪不公、以案谋私等违纪违法现象的发生。要 关心爱护干部，在政治上通过开展谈心活动等工作，了解他们的思想状况，及时发现并帮助解决思想上存在的突出问题；在工作上要关心支持，不断提高基层纪检监察干部的综合素质，积极主动地帮助解决工作中遇到的问题；在生活上要关心照顾，对在边远和条件艰苦地区工作的基层纪检监察干部要给予更多的爱护和帮助，开展定期走访、定向帮扶等活动，在政策、条件允许的范围内帮助解决实际困难；特别是对家庭遇到特殊困难，又不向组织反映、依靠自己努力克服的基层干部，要通过各种渠道，及时发现并主动予以关心帮助，将组织的关心爱护落到实处。要广泛宣传先进典型，抓住中央纪委组建先进人物报告团的契机，配合市纪委宣传好沈长瑞等先进典型的事迹；同时注意挖掘身边的先进典型，学习宣传身边的典型，激励干部弘扬正气、振奋精神、鼓舞斗志。

二、突出深化体制机制改革，促进基层纪检监察组织建设。

构建和谐社会，重心在基层。我们要加强基层反腐倡廉体制机制的创新，进一步加强基层纪检监察组织建设，逐步实现纪检监察的工作重点下移，工作重心下移。

一是管理体制要创新。在现行“双重管理”的体制下，基层纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中，虽赋有监督的权力，实践中无法也无力监督，造成实际上监督权力的弱化。对此，可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。基于这种思考的理由是：同是各级纪委在同级党委领导下的管理体制，基层纪委与其上级各级纪委有其特殊性。上级各级纪委是常委会制，有其独立的领导班子和赋予一定的 权力，同级党委领导是原则的领导，重大问题、重大事项决策决定的领导。而基层纪委除乡镇纪委有委员会外，没有独立的领导班子，只有纪委书记一个人，赋予的权力也有限。特别是同级党委的领导是具体的领导，事无巨细的领导，直接的领导。即便是纪委书记由同级党委副书记担任，也改变不了其在党委特别是“一把手”领导之下的“身份”。这是基层纪委对同级党委监督不力的重要原因。在这种管理体制及特殊情况下，基层纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，对其不能也不敢监督。在对权力失去监督中，致使个别单位和乡镇“一把手”胆大妄为，家长制，个人说了算歪风滋长，消极腐败行为蔓延。如实行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”就能较好解决这些问题，至少从管理体制上可以解决对同级党委特别是“一把手”监督不力的问题。

二是工作机制要求新。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，要结合基层纪检监察干部队伍建设实际和工作实际，努力创新反腐倡廉的工作机制，与时俱进的抓好纪检工作，显得十分重要和迫切。一是建立健全巡视督察制度。由区委、区政府牵头，从委局机关和区直有关单位抽调业务精、作风硬的巡视人员，建立巡视督察组，定期不定期对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行巡视督察，并对基层纪检监察组织进行业务指导。这既解决了部分基层党委对纪检监察工作的不重视，又促进了基层党风廉政建设责任制的落实，随之基层纪委工作环境和工作条件也会逐步改善。二是建立健全联查联办案件制度，抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。无案时，各自回到原单位抓其它工作。这既解决了基层发案单位查处力量不足的问题，也解决了各基层单位其它工作不丢的问题，既提高了办案质量和办案效率，又锻炼了基层纪委书记的办案能力，既防止了发案单位领导“说情” 和亲情友情关系，又避免了基层纪委书记的“困扰”，可谓一举多得。

三是领导体制要出新。首先要强化职能作用。进一步突出镇街（管委会）纪委的监督职能，加强对镇街（管委会）纪委业务工作的领导和管理，督促镇街（管委会）纪委全面发挥职能作用。其次要创新工作机制。抓住镇街（管委会）纪委面临的突出问题，加强理论探索和实践创新，改进工作方式方法，逐步完善镇街（管委会）纪委的工作机制。再次要构建监督网络。应高度关注镇街（管委会）、村级纪检力量的配备问题，充分发挥村级纪检力量的作用，把这支力量作为乡镇纪委工作的延伸和工作力量的有益补充。目前，我委局在这方面做了积极探索，充实力量，加强纪检监察队伍建设。经区委研究，在11个镇街（管委会）设立专职纪委副书记，监察室主任，在村（社区）支部设立专职纪检委员，在区直设立党委，党组织部门单位配齐配强纪委书记，纪检组长，全区正在形成一个横向到边，纵向到底的纪检监督网络，为加强全区党风廉政建设和反腐败工作提供强有力的组织保证。