审计监管质量的改进措施分析
摘要：快速发展的新兴市场已成为促进当代世界经济发展的重要因素。目前，新兴市场存在投资者普遍不成熟、对上市公司的信息督查不到位等现象，使得投资新兴市场的风险不断加大。为推动我国经济高质量发展，厘清我国审计在监管方面现存的问题，本文以新兴市场环境为背景，结合美国PCAOB独立监管的运行机制，深入分析我国审计监管现状，并提出相应的改善对策，从而加强审计监管力度，提高审计质量，维护金融市场环境的健康稳定。
关键词： 审计监管;独立监管机构PCAOB新兴市场
一、引言
在新兴市场经济不断发展中，审计监管存在的缺陷严重降低审计质量，成为社会经济健康发展的壁垒，导致审计风险不断加大。为提高投资者对投资风险的认识，改善新兴市场投资，传统审计模式已经不能满足当下需求，审计行业若要想持续健康稳定的发展就需要进行改革创新，发展独立审计模式已成为审计行业发展的趋势。发展独立审计模式目的是在于通过这种模式来克服行业自律模式和政府监管模式下的缺陷，随着审计监管模式的改革使得其对整个资本市场起到良性的促进作用，改善市场的信息披露质量，同时提高投资者的投资信心。近年来，国际审计职业界已将监管机构应真实的维护社会公众利益和完全充分独立于审计行业作为共同意识。根据国内外领域的新近发展，各个国家或地区为提高审计信息质量通过建立独立的监管机构来提高公众的信赖度和各界的认可。2002年，根据萨班斯-奥克斯利法案( Sarbanes-Ox-ley Act of 2002，简称 SOX 法案)的颁布，因此创立了具有独立性的注册会计师行业监管模式的美国上市公司会计监管委员会(Public Company Accounting Oversight Board，简称PCAOB)。于次年成立的香港财务汇报局(FRC)在2019年被香港特区政府正式确立其独立审计监管的地位。因此，我国注册会计师行业应该根据现行发展趋势来积极探索符合中国特有的监管模式和思路，致力于服务我国经济社会的发展提升监管体制的独立性，增强新兴市场投资者对投资风险的认识，改善新兴市场投资，加大对投资者的保护力度，与此同时要确保新的监管体制符合国际标准与惯例，从而达到预期的监管效果。
二、独立监管模式的性质及特征
(一)独立型监管模式的性质
注册会计师行业的监管模式都是通过集体的力量来缓解并处理由于不能实现资源最优配置的问题，目的在于解决因信息不对称和职业道德风险等到最后的通过市场或是法律体系都难以解决的审计信息的质量问题。监测模式可分为行业自律监测、独立监测和政府监测。不同模式下由不同的部门或者行业进行管理。国家监督模式由政府管理实施，行业自治由行业联盟实施。独立监管是政府设立并予以一定权利，作为与政府、行业自律组织相独立的中间机构，单独负责对某行业的监管责任，形成从政府到市场之间过度的缓冲区域和保护区域，这有利于克服政府由于有权直接监管而形成权势过大而形成的弊端，以此为政府部门创造机会，减少承担监管失败的政治风险。
(二)独立型监管模式的特征
根据PCAOB的操作模式，独立监管模式的特征有：独立监管人员的有效性高于产业自制，削弱产业自制相关权利，但从本质上看，二者是属于相互互补性，独立监管机构并非全盘否定行业自律与此同时其也需要自律组织的支持;独立监管机构由于不需要同时提供先关业务服务以及监管，因此不存在需要克服相应的冲突矛盾，同时能更有效地改善监督力度;作为“中间人”的独立监管机构，市场的介入比政府的规定低，但比产业自制的要高;政府法规增加了独立监管机构的权威和行业之间的独立监管机构的监管能力。
三、我国审计监管的现状
自改革开放以来，我国经济开启快速的复苏之路。由于当时尚未完善的市場调节机制，使得行业自律未能取得有效的保障。在这样的情况下，只能通过使用政府来对该行业实施行业监管。从我国注册会计师行业监管模式的变化之路来看，可将其发展过程大致分为四个阶段：先是仅由财政部门对该行业进行监管，其次，审计部门和财务部同时运营。此外，通过实施产业自主的规制，政府将加强产业行政上的监督。根据我国目前的现行情况，主要是以产业自制为基础，采取主要监督形式的政府监督和按照国际监督体制的发展趋势和方向作为监督保证的法律法规。在适合中国CPA监控模式的调查道路中，我们付出了很大的成本，虽然取得了突破性的进展，但是我们不能忽视现有的问题。
(一)监管职责分配不当
按照我国现行的法律条文规定，多个部门同时具备监管的权利，例如：审计署、财政部、证监会等部门。监管权由多个部门同时拥有，致使权利重复、监管部门之间缺乏有效协调等问题在实施整个监管过程中经常发生。部门与部门之间由于缺乏有效沟通和协调，导致检查的标准出现不一致甚至矛盾的现象，从而增加了协调成本，对于监管中发现存在的常见问题难以消除，同时注册会计师事务所在进行正在业务和工作的过程中还需要接受相关部门的检查，不仅加大了事务所的工作量，造成了严重的负担，最后导致监管的效果大打折扣。
(二)缺少统一监管法律
在目前我国注册的会计师事务所行业中，政府监管工作作为群龙之首，不仅在社会上处于主导地位还同样具有较强的权威性，正是在这种情况下，一旦各级政府相关部门仅从本部门自身的利益角度出发，加之缺乏相应的法律规定和条文来进行监督，则有可能会直接导致各个部门之间，中央与地方各级之间发生矛盾冲突，从而直接导致了政府监管的变成为了一种无效的监管，因此造成了过度重视监管而忽略惩罚的现象;此外，政府采取经济干预造成的措施失误将有可能导致经济市场的失控和毫无秩序的竞争。
(三)自律监管缺位
在依照法律路径取得相关的法人资格后注册会计师可组成注册会计师协会。现阶段，我国的注册会计师协会(以下简称“中注协”)是一个准认证的半个官方组织。第一，注册会计师协会通过财政部和审计署来确定协会的领导人员，而非通过组织内的会员代表大会选举出来;第二，注册会计师协会的经营和管理办事处主要都是设在财政部和审计署，资金的使用和供应都是隶属于财政部。第三，秘书处只有经过委员会批准地方政府才能成立，同时其相关人员编制也需要经过委员会批准，地方政府在行政事务管理基本上是以财政部的行政管理模式来进行管理。由此我们可以清楚地看出，“中注协”作为旗下的组织，财政部门都没有在内部做任何的改变，因此其存在的行政色彩也没有被消失，内部活动的本质依旧是行政化的。“中注协”的不明确职责的身份直接影响了其在中国注册会计师行业的有效运营。
四、进一步完善我国注册会计师行业监管体系
独立监管机构应该通过建立更加完善的标准机制来更好地满足社会公众的需求。为建立机构在社会上的良好声誉，不能过度依赖惩罚来建立自身的权威[2]。通过下列提出的一些方式望能够起到让被监督人产生畏惧之心从而不断提高机构的权威性。通过对PCAOB的分析，结合独立监管机构的运行，为促进我国注册会计师行业监管体系得到进一步的完善，而提出相关对策，望对我国注册会计师行业监管能够发挥其所具有的作用。
(一)成立独立管制机构，明确监管主体
自安然事件发生以后，独立的监管机构相继设立，实现了CPA产业的独立监督。目前，独立监管仍然有效，独立的规制机关在制度的确立上相对独立。通过从法律权限的视角来分析，独立监管机构的权限比政府监管机构的低，但又比工业自制机构的权限高。独立监管部门的成员大多数是以业界的专业人士构成，他们能够在制定切实有效的专业技术准则作为基础，按照制定的标准来判断是否存在违规行为，以达到提高监管实施力度的效果。此外，通过建立健全独立的监管机构对市场的监管效果来实施评价机制，科学准确地评估监管活动的成本和收益，强化监管机构的外部约束，提高注冊会计师的社会声誉以便更好地适应市场需求和执业环境的变化。
(二)进一步完善法律法规
随着经济形势快速发生变化，以现行相关的法律法规来看，其难以满足行业规范发展的需要。作为监管机制的基础，应迅速准确进行修改、完善注册会计师法和相关法律法规。同时将相关法律法规的规定更加详细化、明确化，从而达到营造良好的行业执法环节的状态。以监督和处罚来进一步加大处罚力度，并提供法律依据，从而达到有效遏制隐性的违法行为的效果。现阶段，由于存在相对分散的资源配置机制问题，应该及时对本行业的治理结构和协调机制进行进一步梳理，并在法律层面进行明确化约定。在标准制定项目的选择和标准制定的过程中，要加强与从业者和学术界的交流，吸收更多的专业意见和学术研究成果。标准研究项目可公开招标，充分发挥行业专长。为了使监管活动更加高效准确及科学有效，应该通过建立健全独立监管额社会评价机制将相应的评价结果落实到对应的监管者的绩效考核内容中，使得监管者受到的外部约束力度机器激励水平同时的到提高。同时机构应该高度重视是内部文化氛围的建设以及人才的培养，通过树立自身特色品牌以此来吸引在能力方面较强的、专业匹配度相识的、学识高的优秀人才;同时，根据业务的需求量来开拓新兴业务来拓展自身的业务范围，从而提供更加全面、多元化的服务。
(三)明确“中注协”独立地位
将协会建设成为完全独立于政府和同行业的组织是目前有待解决的一个难题，怎样保持组织的独立性是目前亟待解决的问题。成立中注协，可通过政府的审批来建立其的合法性，然而二者之间不能存在牵头与被牵头的亲密关系，财政部只能作为监督机构而不参与任何有关的管理。必须明确“中注协”的相关自主权：自主决定将以什么方式作为主要成员的任命方式，无需进行相关的报告和批准;确定会费和其他费用以满足预算需求;在使用人员、招募专业人才等方面，通过已制定的明确的薪酬来作为标准。为履行肩负的行业的管理职责，促进自身财务能力以及组织能力，“中注协”应当根据自身采取认为行之有效的方式进行运作。
(四)强化“中注协”职业道德建设
通过问卷调查和分析，建立标准化的专业伦理自我纪律机构，加强行业的完整性教育，使注册会计师能够客观、独立地实施行业的自律，可以制定公正公平的专业标准;建设评价机制，使得不同行业可以对注册会计师职业道德进行评价;通过建立个人诚信档案系统，实时了解个人或事务所的综合状态;另外，为了提高企业内部管理水平，积极交换和传达与企业内其他企业的内部管理经验，要制定有效的对策，提高企业参与跟踪教育的制约，提高专业技能培训的质量，提高人才综合素质，不断提高实践质量加强对道德自律的检查，对违规行为进行“增量式”信用惩戒，根据情节严重的不同程度采取不同的解决方式，若存在情节及其严重的，将对其实行进一步行政处罚，日后将禁止其在相关行业的执业权。根据内部治理结构的标准化，综合内部控制和内部管理的要件，在强化自我纪律的同时，将品质管理、职业道德教育、人才培养、职员开发、组织管理、信息公开等综合标准化。我们必须设立一个底线，以更好、更好的专业伦理和专业水平为社会主义市场经济提供优质服务，提高公共声誉。
五、总结
当前，行业监管机构存在监管分散、政府“多重监管”下导致的重复监管与监管不力并存，监管效率低下的问题亟待解决。通过深入了解分析其性质、存在的局限性及其有效运作的条件，进一步明确政府、行业协会和独立监管者三者之间各自扮演的角色和各自应承担的责任。同时，基于监管模式的特点，应注意动态发展、轨道变化，从国外更多的经验中学习借鉴，以改进中国CPA产业的监管模式。
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内部控制考察报告[J].会计研究，2007(8)：81-86.
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作者：张丽
摘要：对于森林的可持续发展来说，林业管理与建设是最关键的影响因素。造林属于最关键的工程，具有复杂程度较高、周期较长等特殊性，同时还涉及树种的育苗、森林的规划以及养护等多项内容。一个树从一个小树苗成长为一棵大型树木，需要几年、十几年的时间，甚至更长。在此过程中，如果有一个环节出现了问题没有及时解决，就会对后续的林区建设与成长带来一定的影响。只有不断提升林区造林工程各个环节的质量，洞察需要解决的问题，才能推进森林的良好发展。
关键词：林业造林;工程质量;改进措施
引言
随着可持续发展理念的提出与深入，林业工程的建设需求逐渐增多，营造林作为林业工程建设中的重要组成部分，其自身的质量会对林业工程的建设发展产生直接的影响。因此，相关林业部门应该加强对营造林质量的重视，明确影响营造林正常生长的相关因素。对于降低营造林质量的各种原因要予以分析，针对具体的影响因素，以及林业工程的实际发展需求，制定合理有效的管理方案以及应对措施，将其科学应用到营造林的建设之中，以此实现对营造林质量的有效保障。
1 林业工程造林管理的意义
林业建设项目属于一个复杂的工程，其中涉及环节较多，每一个环节都需要林业局管理人员高度重视。比如在育苗的树种选用上，如果在荒漠化较为严重的区域选用了商品林作为种植的树木，其结果就是树种无法很好的存活下来。因此，这就需要林业局的管理人员对每个环节的要点都有所了解，尤其是在育苗技术和造林方法上，应当科学选用方法，并且不断进行优化，从而提高环境质量，保障生态环境。在林业工程当中，促进持续发展首先要从播种入手。播种造林法是通过把挑选好了的种子，直接播种在造林地当中，这种方法的优点就在于它的过程简单不复杂，不需要花时间去进行育苗的工序，节省了时间，同时也节省了人力成本。但是这种方法一般只用在大面积的地区中，而且在播种前，需要对土壤进行分析和调查，因为这种造林的方式对土壤的要求非常高，在后期的抚育管理上也会比较严格。
2 造林工程存在质量问题
一些造林工程在规划前没有对当地的生态气候条件进行深入调查，在种子选择方面没有做到因地制宜，后期管理工作没有明确具体的目标和责任，造成种子成活率低、后期管理工作不到位，整个造林工程质量达不到标准，耗费了大量的人力和财力。造林是一项长期的系统工程，除了前期规划外，还需要严格管理和规范造林工期，以获得良好的林业工程效益。但从目前的林业管理体制来看，一些质量管理体制和责任追究机制还不完善，管理制度还存在漏洞，缺乏有效的实施机制。造林从业人员的专业素质参差不齐，对他们既缺乏必要的技术培训，又疏于管理，因此不能保证整个造林工程的整体质量。如在幼林管理中，工作人员的专业技能与责任感将直接影响种子生长的正常与否。只有加强森林管理，才能保证林业工程质量和效益。造林方法的优劣直接影响造林工程的质量，好的种植方法可以保证树木健康生长。目前我国林业造林工程的种子配置方式还不完善，专业化、规模化的苗圃基地极少，仅有一些建在山上或田野上的临时场所。加之自然和人为因素的影响，如播种密度高、土壤处理不当等，使得种子的成活率大大降低。
3 造林工程质量改进措施
3.1科学规划
林业单位在造林工程开始之前，应认真做好造林规划。首先，安排专业人员深入造林现场，采集水源、土壤样本，了解地质和水文情况，并通过近年天气数据掌握自然天气变化情况。其次，在现场调研的基础上，应明确造林工程的功能与作用，确定水土保持、改善环境等生态功能。再次，坚持因地制宜原则，结合气候、土壤、地形等因素，对造林工程的苗木选择、育苗方案等工作进行规划设计，合理搭配树种。最后，明确影响工程质量的相关因素，针对自然因素、科技因素、政策因素等制定相应的防护手段，为后续工作的顺利开展提供科学的指引。
3.2改进造林技术手段
为有效推动造林工程的全面落实，在造林技术手段上务必要下功夫。从育苗入手，结合所选取的树种，采用适宜的育苗技术，并规定相关人员的工作责任。在播种前，还要对土壤条件进行分析，结合造林区域的面积，分析土壤的承载力，充分造林，防止树种过多或太少，充分发挥土壤养分效力。最后還应对当地的自然灾害进行评估，如近期是否发生地震、泥石流、山洪等。如果是泥石流等多发地区，就应根据成因进行处理，比如增设挡土墙，改善土壤等措施。而对于植苗造林法来说，主要就是直接将完整苗木放入到林区中。虽然对林区的环境没有提出较高的要求，但是却要保证移栽方式正确，保证苗木稳定生长。此外，需要保证苗木移植的地区有良好的生长环境，避免发生不必要的风险。
3.3增强林业工作者的专业水平
相关林业部门在开展营造林建设工作时，应该对工作人员的专业能力予以高度关注，认识到工作人员能力素养的重要性，并采用合适的方法，加大对工作人员的培训力度，提升工作人员的专业技能水平，建设一支专业水平较高的优质造林团队。基于此，相关部门可以根据实际情况，开展人才引进与培养工作，可以利用招聘、培训等多种措施全面提升林业工作人员及相关管理人员的专业能力及素养。第一，部分林业部门的工作人员年龄结构都存在偏大的现象，面对这种情况，相关林业部门可以招聘有工作经验或者毕业于专业院校的年轻人才，不仅要求这些人才具备专业系统的基础理论知识，而且要求这些人才具有一定的创新意识与创新精神，这样既能为林业部门注入新鲜的血液，又能够增强林业工作团队的活力，提升其专业水平;第二，相关林业部门应该开展定期的培训活动，借此培养相关林业工作者的职业能力。在具体的培训过程中，林业部门要将树木栽种、土肥水管理、病虫害防治等多种技能融入到培训内容中，促使相关工作人员通过参加培训掌握更多的专业技能。为了获得良好的培训效果，林业单位可以对工作人员进行定期考核，根据考核结果给予相应的奖惩措施，借此提高林业工作者的能力素质，使其能够在营造林工作中发挥重要作用。
3.4健全管理机制
造林工程涉及气象、耕种、病虫害防治等众多方面的具体工作，需要有健全的管理机制，确保各项工作有据可依，有条不紊的开展。应对现有管理制度进行研究分析，针对存在的缺陷和不足进行优化补强。比如针对“特殊情况除外”类似条款，应明确地质条件等具体信息，做出规范和约束。同时，需要做好造林工作人员的培训教育，提升业务工作能力和责任意识，并完善工作人员的奖惩机制，确保其在实际工作过程中认真负责，利用自身的专业知识能力提升造林工程质量。
结语
在经济快速发展的现代社会，要真正实现可持续发展的目标，就需要提高我国的绿化水平，只有在这样的背景下才能改善我国的生态环境，实现人与自然的双赢。在林业造林过程中，政府和当地规划师应考虑到林业造林工程对整个生态环境的重要性，区分于不同地区，从根源上解决问题。无论是从制度上还是从目标考核上，都要通过科学有效的措施，改进和促进造林项目的管理和实施。
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作者：金伟
1 林业造林工程中存在的问题
1.1管理体系不完善
林业造林工程要想取得良好的效果，应加强其管理措施。在实际的造林过程中，存在造林控制的管理不严格，责任制体系不完善，造林人员的素质参差不齐等问题。另外，在造林中，育苗的成活率影响着造林的质量，在林木幼苗期经常会出现不及时清除杂草、在外界气温达不到林木生长的适宜气温时，没有进行覆盖保温等处理。在林业造林工作中，能够科学有效地管理好人力、物力和财力资源，会达到事半功倍的效果。我国林业造林工作的管理并不合理，造林过程中员工的整體素质不够高，在管理中经常出现问题，影响整个林业造林的质量。有的工作人员懒散、投机取巧，敷衍该完成的工作，不能好好保护树苗，搞不清树苗的健康状况，甚至给树苗乱施肥、“开药”，导致树苗成活率下降。
1.2造林规划不科学
由于造林人员对其工作的重视度不高，大部分造林人员只将其认为是临时性的工作，很少考虑其长远的发展意义，故在规划造林工程时，出现不合理、不科学的现象。在造林工程开始之前，没有实地考察其所在地理位置的乡土树种、环境、林地类型、林分结构等，导致在林业造林中严重违背了因地制宜原则。甚至有的造林人员在规划过程中，忽略了控制林业造林质量的重要性，过分追求成林后的面积。由于我国在现代化林业造林工程方面起步比较晚，各方面的经验不充分，在林业造林规划中经常会出现忽视整个生态平衡性、不能做出正确合理的评估、无法真正做到因地制宜的规划需求。
1.3金融体系不够完善
我国林业工程的金融机构机制不灵活，融资业务比较单一。目前我国相关的法律法规相对不完善。近些年，国家鼓励金融机构加大涉农投资，加大对林业工程金融机构的扶持力度，但由于林业工程本身建设周期长、投资回报低和投资额较大等局限性，降低了其对金融机构的吸引力。
1.4相关的法律制度不完善
随着时代发展，新生的事物往往与法律的制定存在时间差，使得在法律出台前，相关部门和机构即使预测到新事物可能对环境或者人体健康有某种不利的影响，但没有相关的法律依据，不能及时控制和制止，可能出现严重的社会影响。同时，对于违法违规的生产者，工程监理及有关部门没有予以更加严厉的惩处措施，严重扰乱市场秩序。
1.5树种结构调整难度大
由于速生树种的生长快，市场供不应求，价格不断上涨，农民种植速生用材林的积极性高涨;乡土阔叶树种生长相对较慢，轮伐期较长，短期经济效益不明显;特别是林改分山到户后，造林树种由林农自主决定，群众营造乡土阔叶树种没有积极性，政府缺乏有效的引导手段。
2 提高林业造林工程质量的措施
2.1科学造林
没有规划就没有精品工程，我们要坚持科学规划，突出重点，继续实施造林工程。大力引导林农科学造林，提升造林质量。尤其是在水土流失治理的重点区位，更加注重科技投入，确保治理成效。在树种选择上，注意引导群众种植当地的常绿阔叶树种;提倡营造混交林，以提高森林生物多样性和水土保持能力;在整地方式上，为减少水土流失，可采用“品字型”挖穴，大力推广免炼山造林，杂草、采伐剩余物覆盖林地。一旦科学合理地确定好规划，就要坚决按照规划实施造林，保证造林工程的质量取得更好的成绩。造林设计是林业基本建设程序中直接面对广大林农并指导施工作业的技术性文件，体现适地适树科学原理、发挥立地的最大生产潜力，实现以市场为先导的经济理念，协调人与自然关系，最终体现人类利益的契约书。造林设计要正确地落实到具体小班，包括小班的造林类型设计、林分经营类型措施设计，以及各项作业用工、成本核算等，完成各种統计表格、绘制设计图、编写施工设计说明书等。
2.2政府部门对法律制度完善的对策
林业工程项目涉及面非常广，政府、企业各个部门都有参与、是一项庞大的复杂工程。需要政府部门制定相关的法律制度来进行制约和规范，建立一个完善的法律法规。只有在法律法规强制执行下，才能保证政府和单位按照签到的合同去实施，达到林业工程质量建设最初的目的。
2.3林业工程中要加强人才培养
林业工程需要综合型的人才，要懂得苗木生长习性、造林成活率、森林经营、专业技术以及其他等各个方面的知识，只有这种综合型的人才，才能在复杂的林业工程中操作自如。我国的林业工程缺乏实际操作经验。所以需要培养大量的开拓型、复合型的人才，使政府与企业能顺利合作，高效地完成立项、签约实施的任务。林业造林是一项巨大的工程，不仅庞大而且细致，需要每位工作人员具有基本的造林素质，才能提高造林质量，保护生态平衡，为人类创造一个健康的生活环境。在造林工作中，首先要提高员工的整体素质，向员工传授技术知识，使员工掌握树苗培育的方法、树苗成长的要求;提高员工的管理技术，并对员工进行考核，不断提高员工的综合素质。除此之外，要扩招引进技术人员，使造林工作中不断注入新鲜血液，不断提高造林技术，引领时代潮流，不断提高造林质量，改善我们赖以生存的环境。
2.4完善相关的融资体系
完善我国林业工程质量中林业工程的融资体系，使我国林业工程质量建设的金融机构机制具有灵活性、业务多样性的特性。在国家层面上，可加大对林业工程质量的投资力度及扶持力度，加强其对金融机构的吸引力度。加强政府投资、创业投资和资本市场的结合，建立和完善“政策引导、企业主体、金融支持、政府扶持”的多层次、多形式的科技投融资体系，可从两个方面入手：一要发挥政府投入的引导作用。完善投入机制，优化资金投向，提高资金使用的准确性和使用绩效，引导和推动企业和社会增加对林业工程质量建设的投入。二要积极推进政府和企业的合作，开展知识产权质押贷款，为企业提供信贷融资、信用担保，完善林业工程质量建设的投融资体系。各地可在省里安排造林绿化专项资金补助的基础上，加强资金配套和监管，确保育林基金、森林植被恢复费和生态补偿费全部用于造林绿化，为造林绿化提供资金保证。
2.5加强管理模式
大力开展工程造林。推广工程化管理模式，引导各地选择有资质、有经验、有诚信的施工队伍开展造林，严把作业设计关、挖穴达标关、施足基肥关、苗木合格关、幼林抚育关，严格工程监理制度，强化从整地到幼林抚育全过程质量监管，确保造一片、活一片、成一片。“三分造，七分管”，造林工作能否切实取得成效，很关键的环节在于管护，所以要继续探索抓好造林管护工作。特别是村屯绿化、农田防护林等易受破坏的造林工程，要划分责任单位，充分发挥当地林业部门及林管员的作用，创新管护机制，建立巡查机制，依纪严惩破坏林木的行为，确保造林成果。
3 结语
造林绿化美化是改善生态环境、推进生态省建设的重要举措，是一项功在当代、利在千秋的德政工程、民生工程。特别是当前，科学发展和建设生态文明已经成为全社会的广泛共识。林业造林工程具有经济和生态双重效益，因此在社会发展中，林业造林工程的地位被逐渐凸显，成为人们关注的话题。做好林业造林工作，需要找出林业造林中存在的问题，然后找到问题出现的原因，进而采取相应的解决工作，并且做好预防监管工作，加强对立地、遗传、栽培等工序的控制，提高林业工作人员的工作能力与职业素养，从而促进林业造林工程的高效有序开展，实现林业工程的健康、有序发展。
作者：那志宝 孙雨丹
1、严格按照《护士条例》规定实施护理管理工作，抓好护士依法执业，规范执业行为。结合医院实际情况建立完善的护理管理组织体系，及时修订完善护理工作制度、岗位职责、护理常规、操作规程、工作流程等，并保证实施，完善相应的监督与协调机制。
2、组织护士认真学习与职业相关的法律、法规以及护理核心制度。规范护士执业行为,严格执行各项规章制度及各项护理操作规程。
3、加强对护理文书管理工作。根据河南省《医疗文书规范与管理》的要求，充分发挥各级护理质控组织的作用，不断补充完善护理记录标准，体现专科护理特点。护士多与医生沟通,交换意见,规范医护配合行为,保持护理病历与医疗病历一致性,减少医疗纠纷的发生。
4、充分发挥高年资护士作用。高年资护士要为年轻护士把好关,做好传、帮、带、教,工作安排上要新老搭配,以老带新,以防范护理缺陷出现。
5、进一步完善重点环节应急管理制度。定期组织人员进行培训与演练，保证在岗的护理人员人人知晓。对“重点人员”和“重点环节”加强管理。根据具体情况,分别因人施教,提高其业务能力和综合素质。坚持护士长夜查房，落实弹性排班制度，加大中午班及夜班的人力资源投入，保证护理工作质量与安全。
6、实行全面的质量控制,充分发挥质控组织作用,遵循护理质量标准,防检结合、以防为主全面控制护理质量。制定明确的奖罚措施,建立护理缺陷分析讨论机制,尽力将缺陷消除在事前。
1、 针对部分学生体能较差的情况，教师必须把课内与课外相结合，课内认真抓好体能训练，必须固定时间选择适合学生年龄特点的内容有效地进行练习，课外布置课后作业，依托社区资源与家长的支持，有练习有反馈，有落实。培养学生自觉锻炼身体的意识，终身体育的意识。
2、 我校场地小，班级多，人数多，为了提高每节课的练习效果，就必须在课前进行充分准备，备好每节课，协调好场地，根据需要调整学习内容，把学生的安全放在首位，有效地进行组织教学，充分激发学生的学习兴趣，把学会运动技术当作重点来抓，再在课外进行针对性练习，用正确的运动技术提升体能，同时加强思想品质的教育，克服吃苦耐劳的品质。
3、 对于一些各方面素质较弱的学生采用个别不同的方法，及时发现他们的闪光点，用赏识的眼光看待他们，可以适当降低一些标准，提高学习兴趣，让他们也能感受成功的快乐。
4、 与班主任加强沟通，良好的身体素质是保障学习的重要条件，引起班主任的足够重视，寻求配合，共同做好家长支持、督促孩子完成体育课后作业的任务
5.加强培养学生顽强的意志，克服怕苦怕累的心理，养成刻苦锻炼的良好习惯，同时要严格训练，重视补差工作，提高特困学生的单项成绩。
6.以发展学生灵敏，柔韧为辅助，让学生的身体素质能得到全面的发展，能考出好成绩。
7.加强良好的饮食习惯培养，改善学生的身体形态，力争提高身高体重分。
8.教学中注重活动形式的多样性，提高学生活动兴趣
高塔车间质量改进措施
一. 原料及配方管理
1根据生产部下达的生产计划，计算所需的原料量，同仓储部沟通库存原料数量，根据差额进行采购计划及采购标准的申报。另外申报原料采购计划时，需按照生产情况申报一定数量的富余量，避免因采购周期长而影响下一阶段的生产。
2、配方必须专人下达，下达配方时应标明每种原料的规格及品牌。生产中，若需变动配方，必须有专人下达通知。生产同一配方时尽量使用同一种原料，避免成品色差。在下达工艺指标时，需根据原料水分，标明原料是否需要预热，以控制产品水分合格。
3、严格按照配配方执行，严禁不按配方标明品种，随便使用原料。
4、开车前必须对皮带秤进行校正，使其误差率小于3%。校秤必须在开车前12个小时内完成。
5、原料投料必须稳定，按照配方要求比例投料。正常生产以及交接班时一定要保持料仓内有料，避免因为缺料而引起的养分偏差，如果料仓缺料超过1分钟，及时通知高塔及成品。
二、高塔
1、为了粒度均匀圆润，台时产量、喷头使用必须按配方规定执行，任何人不得随意更改，更改以新的配方通知单为准。
2、严格禁止将喷头放到塔内预热或在正常造粒时用蒸汽吹喷头，以免引起成品水分升高，增加防结块的难度。将造粒孔四周加高，避免冲洗喷头的水流入塔下。
3、在生产中严格按照工艺指标要求操作，根据显示器造粒情况及塔下造粒情况，及时更换喷头。保持颗粒的圆润及均匀。换喷头时，不得停粉料或尿液。保持生产稳定。
三、成品筛分、防结块及包装
1、筛分岗位必须专人值守，不定时敲打筛网，确保从塔下来的颗粒经筛分后粒度指标达到要求。
2、产品防结块是复合肥的难题，我们首先要保证产品水分尿基控制在0.8以下，硝基控制在1.0以下，主要控制措施就是我们原料预热和高塔控制。另外空气湿度也是一个较大影响因素，由分析室每班对空气湿度测两次并填写在化验单上。我们根据情况得出湿度对水分的影响，再决定持续阴雨天生产何种配方。产品水分每天由专人监控，尿基水分1.0、硝基1.2以上，必须召开事故分析会，分析原因，找出解决措施。
3、对防结块油、粉的选型应通过对同一种配方产品的对比试验，选出适合我们产品的类型。并在添加过程中严格控制加入量必须按指标操作。发现防结块油或粉添加过少，目前经过比较，湖北富邦及武汉诺唯凯的性价比最高，适合高塔使用。
4、每次开车时，先包装过渡袋，待生产稳定，产品目测达到标准，且包膜油粉添加正常，接到通知后方可换装成品袋。
5、开车前期的中间品的堆放及数量由并及时做出方案回收，监督执行，重点是加入要均匀。在原来料仓前振网筛处做一个料仓。不停车更换配方时，将上个配方尾端及下个配方前期约15吨中间品存放在
料仓，或是成品组长接到原料出现断料通知等情况时根据班长安排要接一部分中间品到料仓，待稳定后按比例均匀加入成品料仓混合。
6、产品包装重量必须按照工艺指标要求执行，
7、成品缝包质量必须按照工艺指标要求执行，
以上措施必须落实责任人，同时每个生产管理人员都应全面负责，发现问题及时同责任人联系处理。责任人不在的，应指定代为负责人。通过大家的努力，共同把高塔产品的质量做优。
通过本次测试，学生表现出的优点有：
1、填空题。绝在部分学生掌握熟练，失分属于个别学生粗心大意或习惯不好,也有因不理解题目意思而乱填写的。
2、学生的基础知识掌握得比较理想。体现在看图写数、数的组成、填写<、>或=、用数字排列大小这几道题中，得分率均在97%以上。
3、看图列式计算。这一部试题完成得比较出色。学生能够发现规律，会列出算式进行合理、准确的计算。
5、卷面比较工整,书写习惯比较好。
不足的有：
1、8在几的后面,这个题学生没认真看尺,对数的前后顺序有些模糊,有小部分学生写成了9.
2、学生对左右的掌握还算理想，但对数图形的个数一共有几个的填写还是存在问题,对图形的认识不够，具体表现在填空题的第五题的(3)(4)小题。
3、第三题图形的样式、数量很多，学生数图形数不准确,说明学生数图形没有按顺序数.少部分学生是对图形的特征没掌握.
4、第四题,对生活的联系极其紧密,孩子如平时没接触到这些东西根本就不能分清各是属于那种类型,但大部分孩子还是能准确的判断出各物的类型,准确填写.小部分孩子属于不细心,没按顺序填写,出现漏图现象.有的根本就不知道属于哪类,胡乱填写.
5、第六题本是左边4朵和右边3朵花为一幅图,个别孩子却看成两幅图,两边分别列出两道算式, 失分原因：
1、学生没有看懂题意，导致列式出错;
2、学生计算粗心，计算出错。
6、马虎、粗心的现象普遍存在，比如第七道题中的第4题,有学生把右边的靶子数成3个或5个，导致列式对,填数错。最后两小题只是大括号的位置有些许变化,孩子们就不动脑. 解决问题。大多数学生答题非常好，少数学生不认真读题、体会数量关系，或计算不够细心,失分较多。
老师改进措施：
1、优化数学课堂教学，精讲多练，把课堂与学生的生活实际紧紧联系在一
起，引导学生用数学知识解决实际生活中的问题。
2、从学生的实际出发，因材施教，让每个学生都能感受到成功的喜悦，增
强学生的信心和积极性。
3、加强基础知识与基本技能的学习，使学生学有所得，学的扎实。
4、继续加强对后进学生的辅导。给后进学生优先权，优先提问，优先指导，优先批改作业。
5、要逐步培养学生的习惯,共同完善认真看题,细心计算,耐心检查的好习惯.
家长改进措施：
1、每天回家后对孩子的作业陪同训练和进行认真检查，对每天学习的知识进行巩固辅导练习。
2、做作业的同时，细心观察孩子的学习过程，通过观察了解孩子的错题原因，进行相对应的教育。
3、培养孩子良好的学习习惯，对做作业慢，做题马虎，不细心的孩子进行交流，并给予正确的指导方法。
4、加强基础知识的练习，强化基本技能的学习，丰富孩子的数学思维，打开孩子的视野，多做习题。
孩子改进措施：
1、上课能认真听讲，不开小差，不讲小话，尊重老师的教学。
2、口算天天练，每天巩固口算，能到达脱口而出的效果。
3、不懂不会及时问，错题及时修改，及时反馈。
4、作业认真完成，不敷衍，做完后养成认真检查的好习惯，培养细心，不马虎的好习惯，强化速度训练，不拖拉。
1自查：日常工作中，根据指控活动的八项指标约束自己的诊疗过程，结合工作实际，发现自身不足，及时改正。 2 互查平时我们科一个检查室都是两位医师，一个做检查，另一个打报告，打报告的医师在完成正常工作之于就可以对做检查的医师进行督查尤其是着重自己或他人曾经犯错的环节，予以重点观察，对不足之处及时提醒，同事之间取长补短共同进步，在报告前发前曾设一道关卡，防患于未然. 3 质控员查：质控员按照质控方案定期开展质控活动，注意资料整理。
4 科主任查：定期指控至少30%质控员指控过的报告;不定期抽查任意医师、任意报告、任意环节，发现问题根据是否为质控员曾经发现的问题给予不同方式的处理。
妇二科医疗质量管理和持续改进方案
医疗质量是医院管理的核心。优质的医疗质量必然产生良好的社会效益和经济效益。为保证我院在医疗市场竞争中保持可持续、和谐发展，我妇二外科特此制定全程医疗质量控制改进方案，以求正确有效地实施医疗质量管理制度和规范。
一、指导思想
(一)、实行全面质量管理和全程质量控制。建立从患者就医到离院，包括门诊医疗、病房医疗和部分院外医疗活动的全程质量控制流程和全程质量管理体系。明确质量内容并将其纳入医疗管理部门的日常工作，实施动态监控并与科室目标责任制结合，保证质控措施的落实。
(二)、以各类法律法规、规章制度和医疗操作规程为依据，并不断修订完善质量考核体系、考核标准。
(三)、强化各种医疗核心制度的执行力度，如三级医师查房制度、会诊制度和病例讨论制度医院医疗质量的核心制度等，将妇二科每个医务人员的单体医疗行为最大限地引导到正确的诊疗方案中。
(四)、质量控制部门有计划、有针对性地进行干预，对多因素影响或多项诊疗活动协同作用的质量问题，进行专门调研，并制定全面的干预措施。
二、管理体系：
全程医疗质量控制系统分为三级：各类医院医疗质量管理委员会、科室医疗质量控制小组和各级医务人员自我管理的三级管理体系。各职
能部门执行质量控制组织三级的指导、协调、督导作用。作为医疗质量三级控制系统的主要组成部分，科室质控小组职责如下： (1)、各科室医疗质量控制小组由科主任或副主任、护士长和其他相关人员3-5人组成。
(2)、结合本专业特点及发展趋势，制定及修订本科室疾病诊疗常规、药物使用规范并组织实施，责任落实到个人，与绩效工资挂钩。
(3)、 定期组织各级人员学习医疗、护理常规，强化质量意识。 (4)、按时参加医疗质控办公室的会议，反映问题。收集与本科室有关的医疗质量问题，提出整改措施。
三、强化个人管理是实现医院质量控制的源动力
医务人员自我管理在医疗活动过程中，医务人员的个人行为具有较大的独立性，其个人素质、医疗技术水平对医疗质量影响较大，是质量不稳定的主要因素，是质量控制的基本点。在质控过程中，特别要强调三级医师负责制度、会诊制度和病例讨论等核心制度，确保医疗质量控制的正确实施。
对各级医生的要求分述如下：
1、妇二科住院医师
(1)病人入院30分钟内进行检查并作出初步处理。(2)急、危、重病人应即刻处理并向上级医师报告。(3)按规定时间完成病历书写(普通病人24小时、危重病人6小时内完成;首次病程记录当班完成， 2
急诊病人术前完成)。(4)病历书写完整、规范，不得缺项。(5)24小时内完成血、尿、便化验，并根据病情尽快完成肝、肾功能、胸透和其它所需的专科检查。(6)按专科诊疗常规制定完善的诊疗计划。(7)对所管病人，每天必须上、下午各巡诊一次。(8)按规定时间及要求完成病程记录(抢救记录、会诊、术前讨论、术前小节、转出和转入、特殊治疗、病人家属谈话和签字、出院小节和死亡讨论等一切医疗活动均应有详细的记录)。(9)对所管病人的病情变化应及时向上级医师汇报。(10)诊疗过程应遵守消毒隔离规定，严格无菌操作，防止医院感染病例发生。若有医院感染病例，及时填表报告。(11)病人出院时须经上级医师批准，应注明出院医嘱并交代注意事项。
2、妇二科主治医师(1)及时对下级医师开出的医嘱进行审核，对下级医师的操作进行必要的指导。(2)新入院的普通病人要在24小时内进行首次查房。除对病史和查体的补充外，查房内容要求有：①诊断及诊断依据;②必要的鉴别诊断;③治疗原则;④诊治中的注意事项。(3)新入院的急、危、重病人随时检查、处理，并向上级医师汇报病情。(4)及时检查、修改下级医师书写的病历，把好出院病历质量关，并在病历首页签名。(5)入院3天未能确诊或有跨专业病种的病例时应及时举行科内或科间会诊。(6)待诊病人在入院1周内仍诊断不明时，向主任请示病例讨论或院内会诊。(7)按规定正确分级使用抗菌药物和专科用药。(8)手术和介入治疗前亲自检查病人，做好术前准备，按手术分级管理标准拟订严密的手术方案并实施。术后即刻完成术后记录，24小时完成手术记录。(9)术后严密观察患
者病情变化，并做好术后工作。(10)负责治愈患者出院的审批手续，并向上级医师汇报。
3、科主任：(1)组织或参与制定本科质量管理方案、各项规章制度、诊疗和操作常规。(2)指导下级医师做好医疗工作，督促检查下级医师执行各项制度和诊疗常规。(3)对新入院的普通病人要求48小时内进行首次查房;危重病人至少每日查房1次;病人病情变化应随时查房;每周组织全科查房2次。(4)查房内容除对病史和查体的补充外，普通病人应有：①诊断及其诊断依据;②鉴别诊断;③治疗原则;④有关方面的新进展。未确诊病人应有：①鉴别诊断;②明确的诊断思路和方法;③拟定相应的治疗措施。危重病人应有：①当前的主要问题;②解决主要问题的方法。(5)疑难病例及入院1周未确诊病例，组织科内讨论或院内会诊，必要时向医务科申请院外会诊或远程会诊。(6)指导和监督下级医师正确分级使用抗菌药物和专科用药。7)组织术前和重要治疗前病例讨论，指导下级医师做好术中、术后医疗工作。重大手术和重要治疗要亲自参加。(8)审批未愈患者出院，并指导病人出院后的继续治疗。(9)审签主治医师审查的转科、出院病历。
对护理人员的质量要求：
科护士长：(1)按照护士长职责组织、协调科室护理人员的工作。(2)对新入院患者必须见面两次。(3)组织科护士必须每日查房两次。(4)检查病区主管护士的健康教育、基础护理情况。
接诊护士(1)根据患者的病情等情况立即安排好床位，做好入院宣教工作。(2)建立病历册并通知主管医生和主管护士。(3)新入院患
者在24小时内完成清洁卫生处置工作，负责护士做好病人的首次健康教育，同时做好基础护理工作。
治疗护士(1)根据医生医嘱及时领药、配药，必须在1小时内将患者的药品使用到位。(2)严格执行无菌操作规程，并仔细观察治疗过程中的特殊反应，及时向主管医生和护士长反馈。
夜班护士(1)必须对每位患者及时见面，对未经允许擅自离院的患者及时记录。(2)对新入患者完成一切准备和治疗工作。(3)按护理文书书写要求的内容及时记录你所干的，做你所写的。
考核内容
全程医疗质量控制包括门诊医疗、病房医疗、院外部分医疗活动等多个组成部分。其考核内容按过程分为：
(一)门诊医疗：
1、挂号、分诊 咨询处、挂号室：按照专业病种及病情轻重缓急指导患者挂号。
2、首诊医师：(l)、首诊医师负责制：a、询问病史详细，物理检查认真，拟定初步诊断，做出恰当处理，同时按病历要求书写门诊、急诊病历(每月检查重点为病历的书写本科抽20人次)。b. 建议专科门诊就诊。c.收住院。(2)、第二次就诊：①原接诊医师应：a.建议专科就诊;b.收住院。②新接诊医师应：a收住院;b门诊治疗。(3)、第三次就诊：仍未能确诊，接诊医师应：a. 收住院
b. 患者拒绝住院应履行签字手续。(4)、当患者需入院诊治时，应由开具入院通知单的医师按病情需要，注明特殊入院方式：车送或陪护。
(二)、病房医疗：l、24小时内完成(1)、病人入院30分钟内应
给予初步处理。(2)、由经治医师做出初步诊疗意见并完成病历书写(24小时内完成住院病历)。(3)、必要时由主治医师提出并请示上级医师组织科内讨论、科间或院内会诊。(4)、急、危、重病人随时请上级医师查看并于6小时内完成病历书写。
2、入院三天内 (1)、确诊者按诊疗常规进行。(2)、未确诊者，做进一步检查，必要时组织科内讨论、科间会诊。
3、入院后1周未确诊者，必须进行科内病例讨论或院内会诊，确诊者按诊疗计划实施，2周内仍未能确诊者须进行院外或远程会诊。(特殊专业按诊疗常规执行)。
4、治疗措施 (1)药物治疗①药物选择：a制定专科用药规范并严格执行;b.加强抗生素的合理使用;②用药后注意观察疗效;③根据病情、疗效及时更改、调整用药方案。④注意观察药物的不良作用，注意药物间的相互作用，注意药物对其它脏器及其它疾病的影响。(2)、手术治疗①.术前按诊疗常规做好术前准备，按手术分级审批;②.按手术常规操作;③按诊疗常规做好术后处理。(3)、特殊诊疗按各专业诊疗常规执行。
5、转归：(1)、治愈——出院，专科门诊随访。(2)、好转——专科门诊随访。(3)、未愈——患者要求出院或转院需履行签字手续。(4)、死亡——24小时内完成死亡记录，l周内完成死亡病例讨论并及时上交病案。
(三)出院
1、治愈者由主治医师审批，向上级医师汇报后即可出院。
2、好转者由主任或副主任医师向患者交待专科门诊继续治疗或返院治疗的注意事项，并批准方可出院。
3、未愈者由科主任(或正、副主任医师)向病人做继续治疗指导并批准方可出院。
4、管床医师必
须在患者的门诊病历上书写"出院小结"。注：
1、根据病情，不受时间限制及时组织各种形式的会诊，如院外会诊、远程会诊等。
2、重危病人应床边交接班，每天有交接班记录。
3、报告方式：对病危病人须将病危通知单送交医务科;对特殊、紧急抢救病人须电话报告医务处;对死亡及入院两周未确诊病例应书面上报医务科。护理考核由护理部按照质量要求;其他质量按照各职能科或考核细则执行。
四、考核方法和奖惩制度 妇二科质控小组制定医疗质量监控量化考核的满分为100分，如检查的各项所得总分大于85分为合格;达95分予奖励
3、重大医疗质量问题按医院有关规定视情节给予罚款，取消先进医务工作者的评审资格和对责任人进行行政处罚等处理。注：
1、未按医院要求将病人没有按专科要求收入的。
2、门诊医师对需入院治疗的病人未及时收住院者，须进行教育、惩罚、造成严重后果者，要承担责任。考核方法：
1、科室指控小组成员不定期每月对各医护人员进行考核。考核主要通过以下途径：(1)参考日常医疗活动过程中发现存在的问题;(2)科室质控小组每月抽查每位管床医师运行病历5份，科室质控员对出院病人的病历二级质量控制;医疗质量控制是一个系统工程，我科是医院临床众科室一份子，希望通过我科自己的努力，严把医疗质量关，深挖科室每个人的自身潜力。把本科室的医疗质量提到新的高度。争当医院质量管理的排头兵。
妇二科 2011年1月1日
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