知识经济时代如何提高公务员的综合素质
摘要：知识经济必将对我国的经济、政治、文化等社会各个方面产生深刻影响，也对各级行政管理带来前所未有的
机遇和挑战.同时，也对我们的各项工作提出了更高的要求，特别是要求我们的政府提供规范、高效、透明的公共服务，这
就迫切需要提高公务员的能力和素质.
关键词：知识经济;素质;培训制度;国际竞争力
作者：宋锦洲 徐 洁
“十五”期间，为全面实施科教兴国、人才强国和西部大开发战略，加快实现省委、省政府提出的“人力资源向人才资本转变”、实现四川新跨越，在人事部和省委、省政府的领导下，我们按照胡锦涛总书记关于 “大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，以科学发展观为指导，以能力建设为重点，统一规划，分类指导，创新机制，加强管理，通过各级人事部门的共同努力，全省人才培训教育工作实现了新突破、新发展。五年来，全省共培训公务员150万人次，专业技术人员接受继续教育近200万人次，在公务员和专业技术人员中，具有大学专科及以上文化程度的分别达到81%和66%左右，较2000年提高了11%和6%，圆满完成了“十五”规划提出的各项目标任务。
一、加强制度建设，整合培训资源，为大规模开展人才培训创造条件
(一)培训法规体系初步形成，培训制度建设不断加强
为了加强对培训工作的指导，2001年，省政府办公厅印发了《2001年——2005年四川省国家公务员和专业技术人员培训教育规划的通知》，对公务员培训的总体目标、内容、方法、步骤等进行统一规划，形成了以政府人事部门分级管理，统一规划，综合指导，各部门和各系统分工负责，具体实施，密切配合的工作格局。在《四川省国家公务员培训暂行规定》的基础上，省人事厅印发了《四川省国家公务员初任培训实施意见》和《四川省国家公务员培训证书使用管理办法》，对新录用公务员初任培训进行了规范，建立了培训教育登记制度，完善了考试考核办法，把公务员培训情况和结果作为公务员年度考核、任职、定级、晋升职务的重要依据，规定公务员无故不参加培训或考试成绩不合格的，当年年度考核不能确定为称职及以上等次。2003年，省人大常委会通过的《四川省专业技术人员继续教育条例》，标志着我省人才工作法制化进程向前迈进了一大步，全省专业技术人员的继续教育发展有了重要的法律保障。为了完善《条例》配套办法，省人事厅先后制定印发了《四川省专业技术人员继续教育登记及考核办法》和《四川省专业技术人员继续教育登记证书使用管理办法》。攀枝花市印发了《关于专业技术职务任职资格评审工作有关问题的通知》。阿坝州制定了贯彻《条例》的实施意见。成都市实行继续教育积分登记制度。宜宾市规定公务员和专业技术人员年度培训经费分别不低于职工工资总额的5%和3%。省卫生厅印发了《四川省继续医学教育学分管理办法(试行)》。中国(德阳)第二重型机械集团公司出台了《专业技术人员继续教育登记、考核实施办法》。这一系列法规政策，对指导和规范全省培训教育工作发挥了积极作用，初步形成了我省人才培训教育多层面的法规政策体系，促进了培训教育工作规范化、法制化建设。
(二)培训资，源得到有效整合，培训基础设施逐步完备
1、培训基地网络化。为加强全省公务员和专业技术人员培训基础建设，保证和提高培训质量，按照政府宏观调控与引入市场竞争、综合管理与分类管理相结合的原则，优化培训资源配置，五年来，全省认定公务员培训施教机构56个，专业技术人员继续教育基地55个，四川行政学院、四川大学成人教育学院、四川省国家公务员培训中心等一批质量高、信誉好的培训基地发挥了主阵地的作用。逐步形成了覆盖全省、布局合理、分工明确、功能完备、特色鲜明的开放型的培训基地网络体系。
2、质量评估制度化。按照人事部《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》精神，我省从2002年开始，先后对43个公务员培训施教机构开展了综合质量评估工作。通过四年的评估，掌握了施教机构开展公务员培训的基本情况，找准了施教机构存在的共性问题，促进了施教机构自身建设和培训质量的提高，为完成大规模培训干部任务和建设高素质、专业化的公务员队伍做出了贡献。
3、师资队伍兼职化。通过组织骨干教师到国家行政行院、天津行政学院参加培训和举办依法行政、WTO知识、行政许可法、公共管理、公共政策和培训课程设计师资研修班，以及以会代训等多种形式，加强师资队伍建设。一方面，提高专职教师的综合素质;另一方面，从党政机关、高校和企业等单位聘请兼职教师，努力建设一支专兼结合、以兼为主的师资队伍。雅安市按照“外聘以充实，内励以自强”的思路，狠抓师资建设。乐山市行政学院将教学、科研、咨询融为一体，相互促进，《中共乐山市委党校学报(新论)》是全国市州级党校唯一两个公开发行的刊物之一，取得了良好的社会效益。四川省工商行政管理干部学校定期编辑印发《借鉴与思考》，不断探索培训教育规律，逐渐成为全省工商系统干部培训教育的主阵地。
4、培训教材规范化。根据人事部的要求，按照“要精、要管用”的原则，先后出版发行了《国家公务员学法用法读本》、《国家公务员能力建设与开发》、《政府经济管理》、《公文规范与写作》、《四川省情简明读本》、《WTO知识与规则》、《行政许可法知识读本》、《公共管理》、《公共政策》、《高新科技知识简明读本》等统编教材，逐步建立起了适合各级各类培训需要的、统一规范配套的教材体系。
(三)培训内容不断更新，培训方法更加科学
各地各部门在培训教育工作中大胆创新，紧密结合实际，把脱产培训与在职自学、理论学习和实践锻炼、国内培训与国外培训、课堂讲授与实地考察有机结合起来，不断改进培训的内容、方法，拓宽培训渠道，确保了培训的质量和效果。成都行政学院致力于公务员培训形式和内容上的创新，历时三年探索，在2002年形成了《成都行政学院国家公务员培训体系》研究成果，该体系率先对公务员培训工作进行了有益探索，被有关专家评价具有原创性意义。通过举办课程设计研修班，汇编初任培训、任职培训和专门业务培训课程设计方案，深入研究形势发展对培训课程的要求和广大公务员的培训需求，以及课程设计对培训质量的影响，进一步提高设计培训课程的针对性和实效性。2005年，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强农村人才开发工作的意见》，其中，要求进一步加大农村人才培训的力度。泸州市采取长训、短训、学历教育相结合的方式，对近10万名农村人才进行了培训。广元市中区“立足国内市场，扩展国际劳务领域”，加大劳务输出和劳务人员职业技能培训工作，市中区人事局先后培训了三批共100多名农民电焊技术工，输送到中集集团务工。目前，这些务工人员的月收入已达3000元，最高的达到5000元。在教学方法上，根据公务员和专业技术人员培训的不同特点，广
泛借鉴现代培训技术，改进培训教学方法，通过采用案例教学、模拟教学等方法，增强了培训的针对性。省政府部门、攀枝花市、眉山市初任培训班，将拓展训练和军事训练引入公务员培训课程，受到参训学员的好评。许多地方的培训考试参照公务员的“凡进必考”和专业技术人员的职称考试办法，严格管理。攀枝花市、泸州市、广元市、南充市、眉山市、凉山州等地严肃考试纪律，做到不泄题、不漏题，密封标准答案，组织巡考，考试不合格的进行通报，维护了考试工作的严肃性，确保了培训工作质量。
二、适应形势需要，突出能力建设，为大幅度提高人才素质强化培训
(一)强化四类培训，公务员培训取得明显成效
初任培训，坚持“先培训后上岗”，未参加培训和培训不合格者不能任职定级的原则，五年来，全省2.5万名新录用公务员参加培训(其中省政府部门250余人)。参加初任培训的比例达到100%，做到了“凡进必培”。
任职培训，坚持“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”的原则，使培训与使用有机结合，省人事厅委托四川行政学院先后举办了14期省政府部门处(科)级公务员任职培训班，共701人。各地也先后开展了科级公务员任职培训。
专门业务培训，突出公务员业务素质的提高，使培训与提高业务技能有机结合，各部门各系统专门业务培训得到了前所未有的发展，为促进经济社会发展服务。五年来，共有11.2万名公务员参加了各类专门业务知识培训，形成了独具特色的亮点。省公安厅重视加强基层和一线公安民警实战训练，省工商、地税、质监、药监、国家安全、司法等部门树立“全省一盘棋的思想”，将培训教育工作列入目标管理，作为评选先进的重要依据。
更新知识培训，坚持“以考促学”，使公务员的知识更新与时代发展紧密结合，收到了很好的效果。五年来，先后开展了计算机运用、电子政务、普通话、依法行政、WTO知识与规则、行政许可法、公共管理、公共政策等一系列培训考试。其中，参加行政许可法培训和考试达25万人次，省政府秘书长李洪仁亲自参加巡考，眉山市市长崔保华带头参加考试，受到人事部的充分肯定。阿坝州、攀枝花市、自贡市、雅安市、宜宾市、广安市、资阳市、巴中市、内江市将县级及以下公务员和参照、依照公务员制度管理的单位全部纳入了培训考试范围。德阳市、乐山市、甘孜州人事局将公共管理核心课程的培训考试向党委政府领导作专题汇报。成都市市长葛红林亲自为成都市首期公务员考核基本称职和不称职人员培训班上了第一课。通过培训考试，许多公务员深有感触地说：“新的知识太多了，学与不学确实不一样，不学习、不培训就跟不上时代的发展，就难以在市场竞争中取胜，就要落伍”。省人事厅还举办市厅级公务员和县市区长专题研修班10期，共培训314人。通过培训，公务员的政治理论素质进一步提高，法律、市场经济、行政管理、现代科技、计算机等知识得到有效补充，知识结构明显改善，为提高公务员整体素质发挥了极其重要的作用。
为贯彻党中央、国务院西部大开发战略，加强西部地区公务员队伍能力建设，积极争取人事部组织实施的“东西部公务员对口培训”项目。五年来，共选派422名公务员参加了经济项目运作与管理、人才资源开发、旅游资源开发与管理、文化产业开发、环境保护与管理、城市规划与建设、农业产业化开发等在北京、天津、上海、广东、福建、浙江、山东、辽宁等沿海省市举办的共11个专题13期培训班，取得了良好的效果。学员们不仅丰富了理论、更新了观念，且扩大了视野、拓宽了思路，促进了各地社会经济的进一步发展。成都龙泉驿区、雅安、凉山与深圳、宁波等东部地区实施干部交流和签订劳务输出合同，成功输出人力资源368人，广安得到深圳每年20万元的资助用于干部培训。
此外，公务员出国培训和公共管理硕士(MPA)专业学位研究生招生工作取得可喜成绩。五年来，省人事厅共组织10期人事干部出国培训班，参加人数173人次。通过出国培训，学员们学习了发达国家和先进地区的管理经验和技术，启迪了创新能力。在回国后的工作实践中，有的吸收借鉴发达国家先进经验的做法，取得了较大成绩，有的将产生潜移默化的长远影响。根据国务院学位委员会和人事部的有关精神，自2003年以来，我省连续三年共招收了488名公共管理硕士(MPA)研究生，无论数量还是质量均居西部前列。为培养一批高素质、高层次、专业化、应用型的公共事务管理人才做出了积极努力。
(二)强化终生学习理念，专业技术人员继续教育广泛深入发展
根据省委《关于大规模开展干部教育培训工作的意见》，全省每年安排培训22.5万专业技术人员，并将目标任务分解落实到全省21个市州和省级部门，目前，实施继续教育的专业技术人员达55%。泸州市专业技术人员每年脱产累计80学时接受继续教育的已达96%。我们先后开展了紧缺急需人才的培养，专业岗位需要的新理论、新知识、新技术、新技能的培训，公共科目的培训。其中，《WTO知识与规则》、《高新科技知识简明读本》作为全省专业技术人员必学的公共科目，要求按20学时登记在《四川省专业技术人员继续教育登记证书》上，作为年度考核和专业技术人员聘任、晋职、职业资格注册的重要依据。攀枝花市建立了高新科技知识题库，考试全部在计算机上操作完成。雅安市在教育、卫生等系统深入开展高新科技知识骨干培训班。两年来，全省共有60万人次参加了高新科技知识培训。为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强信息安全保障工作的意见》，大力普及信息安全的基础知识和基本技能，省人事厅、省委组织部、省政府信息化工作办公室要求用两年时间在全省各级党政群机关、事(企)单位中开展信息安全知识的学习培训，以此进一步提高信息安全保障工作的能力和水平，维护公众利益和国家安全，促进信息化建设健康发展。沐川县在构建学习型县域的过程中，创办了沐川终身大学，这是全国第一所以终身累积学分制为管理特色的终身教育大学。省委书记张学忠在沐川视察时，当即作出“选择学习就是选择成功，选择学习就是选择进步”的批示。
在专业技术人员高新技术研修方面，一方面，争取人事部的支持，五年来，共选送590余名高层次专业技术人员参加了“西部中药现代化区域发展运作模式”、“循环经济与工业生态园区建设”等高级研修班;另一方面，围绕我省重点产业和重点领域，举办了畜牧、知识产权、农业、卫生、环境、文化、旅游、林业、医药、信息产业等30期共1390余人次参加
的高级研修班。继续教育的深入开展，既更新了专业技术人员的知识，提升了专业技术人员的整体素质和专业技术人员的技术创新能力，又创造了较好的经济和社会效益。不少学员回到各自单位后，在关键岗位上发挥了重要作用。
按照《社会团体管理条例》的规定，2002年11月，经省民政厅批准，四川省继续教育协会成立。协会成立以来，围绕服务于经济建设，服务于人事人才工作，发挥协会联系广泛、人才荟萃的特点，以大中专院校、科研院所和企业单位为依托，以市场需求为导向，以开放式、多样化、实效性为特色，本着利用优势、整合力量、资源共享、共谋发展的原则，为我省继续教育事业的发展和专业技术人员素质的提高做了大量工作，做出了应有的贡献。按照协会章程，召开了5次常务理事会，3次会员代表大会，发展团体会员130个，个人会员213人。在四川大学科技园新源人才中心、四川省干部函授学院省级机关分院、成都行政学院分别设立了协会的培训部、理论部和信息部。编辑印发了4期《四川继续教育信息》;开通了四川省继续教育协会网站;开展了两次论文征集活动，编印了《能力建设与继续教育优秀论文集》;邀请中国人才研究学会学术委员会常务副主任叶忠海教授作专题学术报告;与清华大学远程教育四川教学站、人力资源报社等单位，以卫星电视现场直播方式，举办了各类专题研修班，举办了2005首届西部继续教育与职业培训展览会，四川大学成人教育学院、首都经济贸易大学等省内外80余家较著名的培训机构参加了展览;与人力资源报社合作，积极发展吸纳特邀通讯员和特邀撰稿人100余人。协会通过以上活动并配合继续教育的开展，进一步扩大了协会的宣传和影响，促进了专业技术人员不断补充和更新知识，进一步提升了专业技术人员队伍的整体素质。
(三)强化领导干部培训，人事干部培训教育取得新的突破
加强人事干部培训教育工作，是培养造就一支高素质专业化人事干部队伍的有效途径，是大规模培训干部的一项重要任务。各地各部门认真做好大规模培训人事干部工作，努力提高人事干部的能力素质。一是省人事厅印发了《四川省人事干部“十五”教育培训实施意见》和《做好四川省人事干部大规模培训工作的实施意见》。提出以各级人事部门领导干部培训为重点，积极推进人事干部全员培训，狠抓理论武装和业务知识培训，确保五年内完成人事干部普遍轮训一遍的任务。并提出在人事系统大力倡导建设学习型人事部门的活动，积极支持和鼓励参加在职学历教育。各地各部门把建设学习型人事部门的活动作为人事干部教育培训的有效载体，在创建学习型社会的进程中进行了有益的探索。成都市人事局与市委组织部联合行文，要求全市各级党政群机关开展创建学习型机关活动，把创建学习型机关作为提升成都形象的有效形式，建立干部学习档案，把干部与干部的晋升使用、考核奖惩结合起来。甘孜州、阿坝州、绵阳市、雅安市制定人事干部教育培训规划，将培训教育工作纳入年度目标考核。到2005年，全省人事干部具有大专以上文化程度已达85%。二是重点抓好人事领导干部培训。“十五”期间，省人事厅连续举办3期市州人事局长培训班，7期县市区人事局长培训班，2期丘陵地区人事局长培训班，共计577人。150名市、县人事局长参加了人事部组织的一把手轮训。此外，组织人事系统干部参加东西部公务员对口培训3期，共计62人。三是加强人事业务骨干培训，“十五”期间，省人事厅组织举办了法制、工资、军转、行政执法、事业单位体制与人事制度改革等110期岗位职责必备的业务知识和技能培训班，7500人次参加了各类培训和专题研修。通过“人力资源开发与管理”等业务培训，促进了人事干部知识的不断更新，使各级人事干部成为人事人才工作的行家里手。
三、几点体会
(一)坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党和政府的工作大局开展人才培训教育，人才培训教育工作就把握了方向
坚持正确的指导思想，是做好培训教育工作的前提。坚持以经济建设为中心，服从服务于大局，以解放思想、开拓创新为动力，抓住机遇、努力工作，人才培训教育工作就能有为有位。从公务员队伍建设来说，提高政府的行政效能，就要提高公务员的素质和能力，要提高公务员的素质和能力，就必须加强培训教育，实际上，抓培训教育就是抓能力建设，抓能力建设就是抓行政效能。从专业技术人员队伍建设来说，经济发展的关键是人才开发，人才开发的重点是继续教育，因此，抓继续教育就是抓人才开发，抓人才开发就是抓经济发展。五年来，国家实施依法治国战略，就抓依法行政培训;我国加入世贸组织，就抓WTO知识培训;全国实施行政许可法，就抓行政许可法知识培训;要求建立服务型政府，就抓公共管理培训等等，都紧紧围绕形势的变化和经济社会发展的一些重点、热点问题开展培训教育工作。把促进经济社会发展作为人才培训教育工作的重要职责，把人才培训教育工作融入到经济社会发展的大循环中，人才培训教育工作的影响就会越来越大，作用也会得到越来越大的发挥。
(二)坚持制度建设，做好培训规划，人才培训教育就得到了保证
“十五”期间，我们制定出台了一系列培训教育法规政策，编制出了预见性、科学性、指导性和可操作性强的培训教育规划。在这些法规政策中，明确规定把培训情况与年度考核、职务(职称)晋升、岗位转换、职业资格认定和注册等结合起来，作为职务任用和岗位聘用的依据之一。并完善了培训的登记、统计、评估和奖惩制度，强化了培训教育的激励约束机制。从而确保了各项培训任务落到实处，使培训教育工作在制度上得到了保证。
(三) 坚持以能力建设为重点，不断提高培训质量，人才培训教育工作就抓住了关键
加强人才队伍的能力建设，是党中央、国务院根据我国社会经济发展需要提出的重要任务，充分认识人力资源能力建设对经济社会发展的基础性、战略性、决定性的意义，把它放在社会经济发展的突出位置，是新时期党中央、国务院对人才培训教育工作的要求。围绕我省提出的“三个转变”、人事部制定实施的《国家公务员通用能力标准框架》和“653工程”，坚持理论联系实际、学用一致、讲求实效的培训原则，从公务员和专业技术人员实际需求出发，以提高公务员和专业技术人员的素质和能力为重点，不断提高培训教育的质量和水平，培训教育工作就能持续健康快速发展。
(四)坚持与时俱进，不断创新，人才培训教育工作就充满了活力
人才培训教育工作只有符合时代要求，逐步形成一套符合时代特点的新理念、新制度、新机制、新方法，培训教育的基础性作用才能得到充分发挥，其工作自身也才能充满生机和活力。只有不断深化对公务员培训规律和专业技术人员继续教育规律的认识，积极借鉴国内外培训的有益做法，大力推进培训理论、培训内容和方式方法的创新，放开视野看教育，集中力量抓培训，培训教育工作的路子就会越走越宽。
“十五”期间，我省人才培训教育工作取得了显著成绩，积累了宝贵经验。这些成绩和经验为今后教育培训工作再上新台阶打下了良好的基础。同时，我们也清醒地看到，人才培训教育工作还存在一些问题和不足。人才培训教育的观念需进一步深化，培训资源需进一步整合，培训教育如何面向市场、面向社会需进一步研究，师资队伍的整体素质急待提高，培训教育的激励约束机机制和监督检查机制应尽快真正建立起来。这些问题，都还需要在“十一五”的培训教育工作中认真研究并切实加以解决。
作者单位：四川省人事厅培训教育处
[责任编辑：李 震]
作者：王圣才 付 林
2016年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告中，回顾2015年工作时充分肯定了成绩，但也特别指出，2015年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。总理还进一步指出：“政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。”
总理指出的问题，值得我们安监人深思，突出反映了这些地方安监部门的法治建设亟待加强。这些问题主要表现在以下方面：
一是执法主体不合法。近年来，一些地方安监部门因执法主体不合法的现象屡有发生。由于安全生产行政执法涉及的部门众多，法律也针对不同的行业领域，分别授权了不同的行政执法部门，所以，实施安全生产行政执法行为的机关，运用的安全生产行政执法权力要有合法的根据，并具备法定的其他要件，只有具备安全生产行政执法主体资格的机关作出的行政执法行为才是有效的。当前，随着社会经济发展，安全生产行政管理的范围越来越宽，单凭行政机关力量难以对安全生产进行有效管理，鉴于此况，法律法规还规定一些事业单位可接受行政机关委托进行行政处罚，受委托的组织并非行政执法主体，只能以合法主体名义行使委托行政执法权。如乡镇安监站接受县级安监部门委托，在本行政区域内行使安全生产行政执法工作，只能以委托的县安监局名义执法，且该县安监局承担委托执法造成的后果。所以，县级安监局要格外重视提高乡镇安监站人员的法律素质。
二是权限不合法。近年来，有的县发生因县安监局行政处罚超越法定职权，被原告起诉后，法院判决撤销行政处罚的案例。这一问题反映了有关的安监人员对安全生产法律法规不熟悉。因此，作为安全生产行政执法主体，必须在法定的职权内履行职责、行使权力，不得越权，超出法定权限的行政执法行为不具有法律效力。
三是执法行为内容不合法。近年来，有的基层安监部门因执法行为内容不合法现象屡有发生。安全生产行政执法行为的内容，必须符合法律法规的规定，这就要求行政执法行为内容要明确、公正、合理，必须完全符合法律、法规、规章的规定，在法律、法规、规章的规定内办理，实施行政处罚应与违法行为的事实、情节、危害后果相当，即过罚相当；自由裁量的行政执法行为的内容，须在法定幅度、范围和种类之内。如《职业病防治法》规定，未按照规定进行职业病危害预评价或者未提交职业病危害预评价报告，或者职业病危害预评价报告未经安全生产监督管理部门审核同意，开工建设的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。作为安监部门来说，对这种违法行为，应当先给予警告、责令改正，逾期不改只能在10万～50万元之间实施行政处罚，绝不能突破行政自由裁量权实施行政行为。同时，行政执法行为要求行政相对人该做什么，不该做什么，怎么做，都应明确具体，而不能模棱两可。
四是行政执法程序不规范。近年来有的地方安监部门因未严格执行行政执法程序，而被判决败诉的案例。行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法、步骤和过程，它围绕着实施行政执法活动的实体规范而发生作用，因而实体和程序是相辅相成的。作为行政执法人员应严格按照程序的规定去实施行政执法行为，否则，会导致程序违法，所作出的行政执法行为也会失去法律效力。所以，我们在安全生产行政执法中，应建立执法全过程记录制度，在行政执法过程中，严格遵守法定行政执法程序，按照特定步骤和方式、规定的具体流程，准确无误地做好行政执法的每一项具体工作。否则，将会因工作失误而承担相应后果。
安监部门要改进工作，解决上述问题，关键在于提高依法行政素质，必须做到规范文明执法。2016年3月7日上午，习近平总书记到十二届全国人大四次会议黑龙江代表团参加审议政府工作报告。习总书记指出：“法治是一种基本思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，深化基层依法治理，让依法办事蔚然成风。”
所以，我们安监员在每一起行政执法中，必须做到法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，严格规范文明执法。要做到这些，一是安监人必须增强法制观念。执法者必须先人一步懂法、守法，认真学习法律法规规章及相关标准，树立法大于权、法高于行政的观念，善于运用法治思维方式和工作方式进行安全生产监管。二是规范行政行为。在日常工作中，必须做到监督管理依法依规，行政行为合法规范，行政执法严明公正；在具体的行政行为上，加强宣传和教育、强化执法力度、规范行政管理，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。同时，在执法过程中，讲究方式方法、执法技巧，实现文明执法。三是强化责任落实。由于我们安全生产行政执法机构成立的时间不长，在法律、法规和规章等行政执法依据上，对执法责任的规定很笼统，甚至还有一定的空白，主管部门及执法单位须依据相关法律法规，结合部门工作特点，从不作为责任即不履行法定职责的责任、乱作为责任即违反程序责任（包括违反法定程序和其他程序规范责任）等两方面予以细化，结合《行政处罚法》《行政许可法》等法律规范安全生产行政行为，将责任分解到具体执法岗位。
综上所述，法律的生命在于实施，法治的目标在于良政和善治的实现。当前安全生产领域，仍然存在有法不依、执法不严，非法违法和违规违章屡禁不止等突出问题，加快推进安全生产法治化进程任务依然繁重。安监人绝不能头痛医头脚痛医脚，在落实“十三五”规划的起步之年，面对新形势新任务，安监人只有不断提高自身法律素质，将安全生产监管纳入法治化轨道，才能自觉善于运用法治思维和法治方式解决安全生产领域的突出矛盾和问题。
编辑 边 安
一、引言
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家负担工资福利的工作人员。是机关中最活跃的因素，现代文明机关的创建成功与否，政务环境优化与否，很大程度上取决于公务员的素质能否提高。自从“依法治国”被确定为我国的治国方略以来，社会各界经过研讨，已就“依法行政是依法治国的核心”、“行政法治是依法治国的根本原则”形成共识。依法行政不仅要有健全的公务员制度，更要有公务员自身的高素质。而法律意识是公务员素质中基本的素质。公务员直接面对相对人(即行政管理中的被管理者)，代表政府的形象，其法律意识水平直接影响人民群众对法律的信仰和对政府的信任。因此，本文所讨论的问题就是怎样从法律意识上来提高公务员的素质的问题。
二、公务员素质的构成
(一)思想政治素质。公务员不同于普通职业的工作人员，公务员的思想政治素质也因其特殊的工作而相应的有特殊要求。在机关工作的公务员，直接参与国家政策、法律、法规、制度的制定或执行，手中或多或少都有一定的权力，这就要求公务员具有较高的思想政治素质，要有坚定的政治立场、坚定的共产主义信念，要深刻理解党和国家的大政方针、基本路线，并把这些贯穿到现实工作中去。在活动中要敢为人先，争做创建活动的“标兵”。
(二)职业道德素质。公务员的工作性质对其职业道德的要求更加苛刻，作一名公务员要时刻把国家的、社会的、集体的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤务员，工作中要做到敬业务实、实事求是、清正廉洁、公正无私、遵纪守法、坚持原则、团结协作、顾全大局，现代文明机关的建设最终要体现在广大公务员身上，政务环境的优化要通过公务员的努力来实现，这些都离不开公务员的职业道德素质的提高。
(三)科学文化素质。公务员的工作看似单一工作的简单重复，其实不然，随着时代的进步，社会、经济、政策等大环境的逐渐变化，公务员的工作内容也在与本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 查看时俱进，要想把工作做得更好，基本的科学文化素质是必不可少的，尤其是语文、数学、英语、政治、历史、法律、经济学、管理学等方面的知识，几乎每个部门的公务员都应该掌握。
(四)心理素质。公务员的工作必不可少的要与外界的人和事打交道，是否能高质量的完成工作任务，心理素质有非常关键的作用。总的来说，公务员要有一种正常的心态来对待工作，也就是说，不管面对的是什么样的人，都应该保持不卑不亢;不管多么着急的事情，都应该沉下心来冷静处理;不管生活中发生了什么不愉快的事情，都不应该把情绪带到工作中去;不管遇到了多么困难的事情，都不应该退缩。只有这样，公务员才能适应繁杂的机关工作，才能以饱满的热情投身到现代文明机关创建活动。
(五)业务素质。机关的各个岗位，对于公务员业务素质的要求有很大差异，有些基本的业务素质是每个公务员所必须具有的，如：哲学常识、经济常识、法律常识、行政管理相关知识、公文写作与处理相关知识以及英语、计算机、电子政务等知识，其他涉及各行业、各部门的专业知识、专业技能、行业法律法规、机关业务相关常识则需要针对具体情况逐一掌握到位。只有全面掌握了这些基础的业务素质，才能为人民群众提供满意的服务。
三、当前公务员在工作中存在的问题
从近几年公务员在执法实践中出现的问题，我们清醒地看到这样一种现实;公务员的法律意识远远没有达到依法治国，依法行政的要求。问题主要表现在以下三种类型：
(一)“非法生存”。指的是乡镇政府的财政没有足够的合法来源，而不得不违法寻租的生存状态。它的形式有以下几个方面，一是非法加重农民负担，包括采取非法的征收手段，这主要发生在中西部省份;二是非法“圈地”，从中谋利，这主要以东部省份为主;三是“租借权力”。由于乡镇政府在政府机关序列中处于最底层，在权力“垂直运动”的影响下，乡镇政府为了“生计”，千方百计地寻求权力支撑，在本辖区内“借权”开展行政工作。
(二)越权行政。从法律上说，一级政府必然有相配套的权务和职责，不能超越权力设定去履行职责，否则就是越权。但是在现实生活中，由于乡镇政府存在“有限权力、无限责任”的状况，以及在计划经济时代形成的工作模式影响，导致了越权行政的大量发生。主要有：①非法干涉村民自治，根据法律规定，乡镇作为国家基层政权依法行政;村民委员会作为村民自治组织依法自治，二者之间的关系是指导关系。但是由于一直以来，村级组织是乡镇政权的重要基础资源，乡镇政府仍然习惯于传统的工作方式，给村委会下指标、压任务。在实践中，村委会成了乡镇政府运作中介角色，因此乡镇政府仍然不自觉地非法干涉村民自治。据报载，某市自2001年至2004年，全市329位选举产生的村委会主任被乡镇组织或个人违法宣布撤换的达187人，占总数的57%，而选举产生的村委会副主任和委员被撤换后，接替他们职务的，无一是经过村民依法选举的。②非法干涉农民及其它市场经济主体意愿。这主要是指乡镇政府不遵守市场经济法则，本应由市场运作的事务，在利益的驱动下变成一种行政命令，乱作为，如强行调整农业结构、强行征订党报党刊、强行推广某种农作物种子等等。
(三)管理缺位。它和越权行政的“乱作为”相对应，这主要是指乡镇政府在公共事务管理上的“不作为”。主要体现在：①难点事务上的“拖”。最为典型的是在落实土地承包工作中，绝大多数乡镇都没有落实到位，而是“拖”着过，导致了目前农村土地承包问题的复杂化;②热点的问题是“避”，如在村务财务的管理上，许多乡镇政府存在“睁一只眼闭一只眼”现象，即使有信访检举，也会“大事化小，小事化了”，回避矛盾。③弱势群体保护的“疲”，如在落实农村土地承包权的问题上，任凭农村剥夺外嫁女等弱势群体的合法权益的陋俗发生，又如在民政事务上的不重视，只在逢年过节做些象征的事。
造成以上三种类型行政的原因，笔者认为：
一是思想认识的偏差。现在的公务员队伍的人员构成，有相当数量的人员是原党政干部经过渡培训而转过来的。虽然这些人的政治素质比较过硬，但由于我国的法治是在民主法制传统少，专制思想浓厚，且新中国成立后在较长一段时间不重视法制建设，这样的环境中开始起步的，因此这些人的工作经验中，就形成了政治的行政的方式占绝对优势，而少有依法办事习惯的状态。并且现在的有些公务员在思想上没有或者说少有关于自己也是国家法律工作者的认识。关于公务员的法律地位，大多数公务员是在公务员过渡培训中了解到，自己的身份随国家政治体制改革，公务员制度的建立，由“干部”明确为公务员了。但由于公务员的初任、岗前培训时间较短，公务员工作任务重，而思想认识的转变是长期的过程，因此不少公务员在主观认识上，对公务员应具备什么样的法律意识并不明确。
二是工作目标不确定。还记得高露洁的广告词吗---我们的目标是“没蛀牙”!目标很明确，把目标再放大“令牙齿更加坚固”。有了明确的目标，做事情才会有方向，所以公务员在谈执行力的时候，先明确我们要做什么，正确定位目标后，目标可以放大，具体可将目标设定为“基本目标”、“挑战目标”和“极限目标”。有了方向和具体数量指标后，才能充分发挥执行者的作用。对于执行来讲，目标既是牵引力，也是驱动力。没有清晰而专注的目标，今年换一个方向，明年换一种目标。这也是执行力大打折扣的重要原因。美国原零售业巨头凯玛特公司，起初从事低端的产品销售，在遭遇零售业巨头沃尔玛公司的竞争打击后乱了阵脚，于是改向经营高端百货产品，在这一领域却又不敌国际第四大零售商塔吉特的竞争，结果这家曾经是美国第三的零售业巨头凯玛特在战略上迷失了方向而走向失败。凯玛特的失败就表明，战略不是一朝一夕就可以随便更改的玩意，不清楚自己的战略将会为企业换来沉重的代价。
三是存在官本位意识，造成渠道不畅通。渠道不畅通包括两个方面，一是从上往下传递的渠道，问题通常出在中间一层管理者身上，这是由于，当高层制定的政策中涉及到不利于中层的利益时，中层管理者出于本位主义而使信息传递不全或走样，结果执行在中层就遭遇障碍打了折扣;另一种渠道是由下而上的信息反馈通道，即公务员在执行中碰到的问题没有及时向上反映或在中层遭遇障碍，存在的问题得不到及时处理和解决，结果不畅通的渠道影响了执行力。这是我国有两千多年的封建社会历史，加之新中国成立以后没有进行彻底的反封建特权，而实行了高度中央集权的计划经济体制，因此在社会上存在着封建的官本位意识和封建等级特权思想。这些影响表现在公务员的思想意识中，就是不能正确对待国家权力的行使过程中，客观存在着的公共权力与私权利不对等的法律关系，而将这种公共权力与私权利的不对等，等同于封建的官本位条件下的不平等。在官本位意识和特权思想作怪下，一些公务员或是真的不懂，或是忘记了自己的第一身份是公民，在成为公务员后，不执行公务时依然是普通公民，而将自己看成是“高于”普通公民的权贵。因此“替民做主”，“我为官你为民”，“我管你，你服从”等等具有明显封建色彩的，对普通公民不平等法律角色意识充满一些公务员的头脑。与此同时，这些基层公务员对上级领导者(行政首长)则表现出“人身依附”，“对上级负责”，“仰仗领导”等等卑屈的态度，这也是一种法律角色意识不平等的表现。基层公务员应该认识到，国家公务员之间，只有社会分工不同，没有高低贵贱之分，上级公务员也是中国公民，所有的公务员手中的权力都是符合人民公意的宪法和法律赋予的。因此作为执法第一线的基层公务员，若无“公民在法律面前一律平等”的法律角色意识，则不可能客观公正地对待上级领导者执掌的公权与自己行使的公权之间的法律关系，以及自己的公职身份与行政相对人之间的法律关系，而表现出对上级领导者的“谦卑”，和对被管理相对人的“亢奋”。
四是机构结构不合理。机构臃肿，结构混乱、职责不清、“学非所用、用非所长”，导致组织结构不合理，分工不合作，互相扯皮推诿，工作效率低下。
五是工作职责不清楚、轻重不分。每个部门、岗位职责不清楚，领导有任务就分摊，员工没有清晰的职责范围，无从完成本职工作。眉毛胡子一把抓，没有关键和重点以及先后顺序和轻重缓急。
六是工作跟踪不到位。我们经常听到有的领导常说的一句话：“不管过程，只要结果”，其实这是一个错误的观点。在执行过程中遇到的问题跟踪不到位，问题就会拖沓延长，结果执行力当然大打折扣。
七是工作标准不统一。 什么样的结果才是合格和满意的，往往缺乏相应的考核标准，使公务员在执行过程中感到困惑。正确的做法应该是将执行目标层层分解，并制定每个岗位的考核标准，才能使执行者有一个执行的参照系和对照标准，不至于出现滥竽充数、蒙混过关的现象。
八是职业操守不忠。公务员执行力不强，与公务员的职业操守有很大的关系。中国相当一部分公务员的职业操守都存在问题，有些公务员是抱着得过且过的思想工作而不是以主人翁的姿态工作。我们不否认绝大多数公务员能够在行使国家权力时贯彻党的为人民服务的宗旨，但我们不能不看到在一些公务员思想观念中实际存在的，将行政管理行政执法当作“管老百姓”、“把持权力”的错误观念。因而一些公务员在执行公务时没有公正执法的法律服务意识，却滥用职权、吃拿卡要，甚至越权，失职，贪赃枉法，侵害被服务对象的合法权益还不以为然。当然更谈不到“严格执法，热情服务”。为了贯彻落实依法治国方略，严格依法行政，本文认为，公务员必须通过学习转变在行政观念上的落后认识，进而弄清现代行政的职能，树立法律服务意识。
四、提高公务员素质应从提高几方面法律意识进行
公务员的法律意识，是其法律素质和依法行政能力中最重要和最基本的要素。从党的十三大提出建立公务员制度的问题;十四大社会主义市场经济目标的确定;到十五大依法治国方略的确定，经过公务员过渡培训，我国的公务员队伍已初步形成，十六大提出的“政治文明”中包括宪政、法治、民主之意，对公务员队伍建设的要求也就更高。
(一)公务员应提高公平待人的法律角色意识
公务员在社会生活中具有公民和公职人员双重身份。这就决定了公务员在社会生活中以不同身份出现时，应明确自身不同的法律角色。作为普通公民办私事时，公务员就应意识到自己与其他公民一样，法律地位平等，没有任何特权，而不能以职务身份办私事。作为公务员行使职权时，公务员应意识到自己执掌的公权，是人民依法赋予的，必须不断提高自身的法律素质，秉公执法，而不能仅以普通群众的标准要求自己，滥用自由裁量权。法律角色意识要求公务员应明确自己的双重身份是以严格界定的法律关系为条件的。即在生活中办个人的事情时，大多数是在民事法律关系中，公务员只能是公民角色;而在行政执法行使国家权力过程中，公务员是行政法律关系中行政主体的组成部分，只能是公职身份。因此公务员的法律意识，首先就要树立“公民在法律面前一律平等”的法律角色意识。只有这样，公务员才能明确公务员与普通公民之间只有社会分工不同没有高低贵贱之分，地位高下之别;也才能明确，所有社会成员在法律人格上的平等，是公平待人，对上不卑，对下不亢的基础是公正执法的前提条件。
(二)公务员应提高公正执法的法律服务意识
从法律赋予行政权的职能角度看，行政权力的行使，不仅仅是公务员为了管理被管理者及社会财物，而消极地遵守法定职权和权限。公务员在行使行政权时不仅要明确和承担与权力相一致的法律责任，而且必须积极依法参与社会服务。因为现代行政的职能不是单一的管理(或行政命令)，而是包括行政决策，协调，服务(或行政指挥，执行组织，监督)等等多种功能层次，多要素在内的职能体系。从现代行政法制的发展进程看，许多发达国家的行政法制观念，已由“行政统治”演进为“行政服务”意识。国家行政在经历了“最好的政府最少管理”的实践和认识之后，转变为当代的“最好的政府最多的服务”，并在此基础上提倡“服务行政”，“社会责任国家”。而我国的行政职能在依法治国的要求下，从理论上讲，应该体现社会主义人民民主的性质与我党全心全意为人民服务的宗旨的一致性。然而要落实这一点，必须有公务员正确的认识为前提。即公务员的法律服务意识，建立在正确认识了现代行政的职能是以服务为主要功能的体系这一基础上。若身处执法第一线的公务员不明确现代行政的职能，要求公正执法，不树立公正执法的法律服务意识，不仅公平待人的法律角色意识成了空洞的口号，江总书记的“严格执法，热情服务”的要求难以达到，而且我国依法治国的行政职能无法落实，以依法行政为核心的依法治国方略也难以贯彻实施。
(三)公务员应提高公开制约权力的法律责任意识
改革开放二十多年来，尤其近十多年的普法教育，我国公民的法律意识普遍提高，许多人已经懂得享有权利就必须履行相应的义务;侵犯他人的合法权益及不履行义务都要承担相应的责任。这就必然要求公务员的法律意识有相应的提高。但在一些公务员尤其基层公务员中，还不熟悉甚至不知道，行使权力同时必须承担法律责任，行政权力是权力(权利)与责任(义务)的统一体。
笔者认为要想提高公务员的几种法律意识，我们应该做到：
(一)从创建“四个学习型机关”进行提高
一是创建“学习型机关”的指导思想和最终目标。在创建“学习型机关”的过程中，关于政治理论、法律法规、业务知识、科学文化知识和客观规律等的学习和理解，是以提高公务员素质为指导思想和最终目标的，也就是说，要在完成机关的日常工作的同时，抓时间、挤时间、有组织、有计划地，充分利用各种学习方式、学习机制加强学习，通过学习全方位提高公务员素质，进而提高机关的整体办事效率，优化政务环境，树立和维护党和政府在人民心目中的形象。
二是创建“法制型机关”的基本要求和根本保证。创建“法制型机关”就是要求公务员知法、懂法、守法、用法，这是对公务员素质的基本要求，也是公务员依法、优质、高效的完成机关各项工作任务的根本保证。据有关部门统计，我国90%以上的法律法规属于行政法规，都要由政府机关各个部门的公务员来执行，这就要求公务员自身要具有很强的法律意识，有丰富的法律常识，能够严格按法律法规的规定和要求来规范和管理社会经济生活中的各种事务，执法要有理有据，要以理服人，做到文明执法。
三是创建“务实型机关”的必由之路和必然选择。提高公务员素质，尤其是提高职业道德素质和心理素质，是弘扬求真务实精神，创建“务实型机关”的基本要求和必然选择。也就是要使公务员理解求真务实的具体要求，使大家从根本上认识到：要切实放下“官架子”，增强服务意识、便民意识;要深入体察民情民意，处处把“代表最广大人民的根本利”放在首位;要“办实事，务实效”，踏踏实实的做好本职工作;要为人民群众提供优质高效的服务，解决大家关心的热点难点问题。
四是创建“廉政型机关”的有效途径和最佳方法。创建“廉政型机关”是一个长期的过程，通过各种监督机制、教育督促来促进公务员素质提高在这一过程中起着非常重要的作用，提高公务员素质可以从根本上消除贪污腐化思想在人们内心的滋生，可以在现有基础上稳定公务员队伍，使社会公共秩序的管理和人民群众的生活得以正常有序的进行。与大力加强贪污腐败案件的查处这种治标的方法不同的是，提高公务员素质是一种“长效药”，虽然见效不是特别快，但是后劲十足，如果能双管齐下，一手抓治标，一手抓治本，就会避免出现“一边堵，一边漏”、“处理了一部分，放跑了一大帮”等现象。
(二)从“三个严格、两个完善”进行提高
一是严格公务员招考、聘用制度，做好岗前选拔。公务员的整体素质高低直接取决于公务员的引进渠道，近年国家出台的公务员公开招考、聘用制度，很大程度上推动了公务员队伍素质的改善，但是，有些地区的一些部门，不能严格按照国家有关规定招考、聘用公务员，扭曲了“任人唯贤”的原则要求，反而出现“任人唯亲”、“任人唯权”、“任人唯钱”甚至“任人唯色”等所谓的原则，使中央的政策在执行过程中严重变形，即损害了国家的、社会的利益，又损害了正常参考人员的利益，同时打消了正常参考人员参与公务员考试的积极性，最终使热衷于公务员工作的人被拒之门外，而一些根本不具备公务员素质的人确混进公务员队伍，降低了公务员队伍的整体素质。因此有关部门应严格把好公务员考试的关口，从源头上提高公务员素质。
二是严格考勤管理，促进公务员时间观念的增强。目前有些地区公务员队伍考勤管理很不规范，一些社会上流传的“朝九晚五”、“下班早，上班迟，电脑游戏正当时”等描写公务员的顺口溜大有超量兑现的势头，长期下去，就会滋生工作拖拖拉拉、办事效率低下等不良习气。因此，严格公务员考勤管理就变得非常必要。
三是严格考核、末位淘汰制度，增强在岗公务员的忧患意识。人们常说“公务员是铁饭碗，旱涝保丰收”，现在看来，正是这种优越的工作环境磨灭了公务员的忧患意识，工作起来进取心不足，总容易满足于小小的工作成绩，在已进入电子时代的今天，这种状态根本不能适应发展的要求，因此引进考核、末位淘汰制度，增强在岗公务员的忧患意识已迫在眉睫。本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 查看这一制度已在许多企事业单位运行了很长时间，起到了明显的效果，它的推行将给所有公务员一种压力感，那些工作不求上进，混进机关过日子捧着“铁饭碗”的“同志们”再不努力就要被清除出公务员的队伍了，这样就可以提高公务员队伍的整体水平，从而推动创建活动的开展。
四是完善公务员思想政治素质、业务素质的再教育制度，使公务员素质适应社会发展的新需要。随着我国加入WTO，我们总要兑现当时协议上的承诺，这就意味着我国与世界在各个方面的联系都将更加密切，我国的对外开放程度也将进一步加大，因此，行政改革是至关重要的，公务员所从事的机关工作怎样才能在加入WTO后为国内外经营者营造更好的经营环境，吸引更多的投资，推动我国经济持续快速稳定发展，一直作为现阶段改革的核心内容。这就要求机关各个部门通过完善再教育制度，以超前意识为公务员灌输新的条件下所应具备的思想政治素质和业务素质，以为加入WTO提供良好的政务环境。
五是完善公务员述职、述廉制度，增强公务员自身的责任意识和廉政意识。目前，在我国的少数公务员当中，存在一定程度的贪污腐败问题，一些贪污款额、犯罪人员职务级别“创纪录”的案件不时见于各种媒体，在人民群众心目中留下了不好的印象，因此我国的几代领导人历来重视廉政建设，近来又出台了两个《条例》，另外还为建立了廉政档案，加大了腐败案件的查处力度，同时，公务员述职、述廉制度也应逐步完善，这一制度从表面上看来力度不大，但是要是长期坚持下去，就会起到潜移默化的教育作用，在每次述职、述廉的过程中，公务员面对台下的一双双眼睛，想着一件又一件被查处的腐败案件，不知不觉中就会增强责任意识和廉政意识，使廉政建设由强制转变为自觉，从一贯采取的“要我廉政”转变为“我要廉政”，这样就可以重新树立起党和国家的光辉形象。
总之，公务员树立公平待人的法律角色意识、公正执法的法律服务意识和公开制约权力的法律责任意识，目的是为我国建立合法有序的社会秩序提供必要条件，也是为法治国家的建设和政治文明建设营造良好的法制环境。
2009年3月25日上午，在仁寿一中学举行了“市送法进校”的法律知识专题报告会。
眉山市中级人民法院、仁寿县法院分别派出部分领导前来参加了报告会。仁寿一中副校长高世金同志主持召开了大会。西南政法大学刑法硕士研究生、眉山市中院刑事审判第一庭白晟法官以“增强法律意识 提高个人素质”，为主题为学校师生作了一次普法教育。
广大青年学生是构建和谐社会，确保校园稳定的主要力量，他们的健康成长，关系到国家的安全和稳定。因此，加强对青年学生的法制安全教育十分必要。增强法律意识、提高个人素质、全方位的提升法律养成教育。白法官讲解了有关法律、条例，以生动的案例介绍了违法和犯罪的区别。使同学们认识到不懂法、不守法的危害性及法律的威严性，任何触犯法律的行为都会依法受到严厉的制裁。告诫同学们在学习、生活中要了解法律，增强法律意识，不断提高个人素质和修养，遵守社会公德，培养良好的生活习惯和行为，树立自尊、自强、自立的人生态度，并且要认清形势，明辨是非，在大是大非面前保持清醒的头脑，坚决不做有损于国家、社会、人民的事情，遇到不法侵害时，依法进行自我保护。自觉遵守法律法规，用法律规范自己的行为，做一个知法守法的学生。指出了违纪与违法只是一步之差，希望同学们要加强法制观念，提高遵纪守法的意识。贴近生活而又深入浅出的法律、法纪、法规宣传教育，使同学们不仅认识到增强法律意识的重要性，作为新时代的学生，更应该提高个人素质，增强法制观念，远离犯罪，自觉与违纪违法行为作斗争。只有这样，才能拥有安全文明的校园学习环境、社会生活环境。
报告会圆满结束，我想师生们通过此会或多或少会从中得到知法、学法、用法能力的提高。
---土溪镇龙台村普法依法治理先进发言材料 龙台村位于土溪镇以南12公里，距离凤冈县县城约29公里，是一个交通便利、民风淳朴、生态环境良好、人文底蕴丰厚的山村。全村总面积35.2平方公里，辖10个大组，41个村民小组，全村总人口7031人，其中党员130人。村内有企业厂矿4家，有村小普法学校一所，普法对象5322人，普法宣传员59人。
五年来，我村紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，深入开展普法工作，在普法过程中，我村支两委在上级政府的正确领导下，在相关业务部门的支持下，在全体普法人的共同努力下，克服重重困难，始终坚持围绕中心、服务大局的主线，始终坚持以宪法为重点的法律法规宣传、以党员干部为龙头的重点对象学法用法，始终坚持统一部署、齐抓共管、学用结合、普治并举，规模空前，声势浩大，取得了巨大的成就。全村有数千人次先后接受了普法教育，开展了依法治理。在全村初步形成了学法、用法、守法、护法的良好氛围，在村民中逐步形成了依法维权、依法行使权利、依法履行义务的良好风尚，为推进依法治理进程，推动龙台又好又快发展奠定了坚实的法治基础。
1 与时俱进，开拓创新，普法工作实现跨越发展 从2006年至2010年普法工作开展中，经历了由弱至强，由浅入深，从增进法律意识到法律素质的提高，从单纯普法到普治结合，从政策化到法治化的提升历程。
(一)从增进法律意识到提高全民法律素质。2006年间，在一切有接受教育能力的村民中，进行普及法律常识及法律法规的学习教育，及时填补了村民法律意识和法制观念的空白。随着普法工作的不断深入，法制宣传教育采取循序渐进的方式，逐步由提高村民法律意识转变为提高村民法律素质，增强了村民运用法律手段解决问题的能力，全社会的法治精神得到大力弘扬，社会主义法治理念得以牢固树立。
(二)从单纯普法到普治结合。早期的普法强调学习法律法规，在普及法律常识中，为推进依法治理打好基础。从2007年开始，普法工作开始加强对法律知识的实践应用，逐渐突出学用结合、普治并举，注重把自身融入依法治理的各个环节，努力渗透其中。
(三)从政策引导到法治推进。从2008年开始，我们不断在实践中摸索总结，制定了一系列指导普法工作的重要机制，把多年来一些行之有效的做法，以制度的形式规范起来。
使普法工作有法可依，法制宣传教育由主要依靠行政手段实施转化为依靠法治手段推进，实现了工作的规范化、法治化。
(四)从单一的普法主体到日益健全的运行机制。早期的普法工作由司法所和相关部门负责，随着时代的发展，普法单靠一个部门唱“独角戏”，已远远达不到“质”和“量”的要求。2009年以来，伴随我村普法领导小组的成立、工作机制相继建立，逐步建立起覆盖全村、自然组、村民小组的三级普治工作网络，形成了全民广泛参与的工作格局。
2 突出重点，服务大局，普法工作呈现自身亮点 5年来，我村的普法工作在严格按照上级统一部署有序开展的基础上，结合本地的实际情况，围绕中心、服务大局，突出重点、抓住难点，与时俱进、开拓创新，不拘一格、百花齐放，努力呈现出亮点和特色。
(一)着眼于提高全民法律素质，突出重点法制宣传教育。普法工作只有抓住重点，不断增强针对性，促进村民法律素质的全面提高，才能加快推进法治社会建设。多年来，我们始终坚持以提高全民法律素质为出发点，以党员干部、青少年、刑满释放人员、企业经营管理人员、农民和进城务工人员等为重点对象，针对各类人群的不同特点，开展了不同形式的普法活动，切实推进了村民依法维权、依法律己。
特别是青少年法制宣传教育和党员干部学法用法作为我村的亮点工作，重点建立健全了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络;建立健全了党员干部学法用法各项制度，引导、督促领导干部切实学法用法，依法办事，不断提高依法管理各项事务的能力和水平。
(二)着眼于。、护基层和谐稳定，扎实推进“法律六进”活动。普法工作只有深入基层，切实维护稳定，才能真正发挥自身的职能作用，全力推进和谐社会构建。多年来，我们始终坚持以维护基层和谐稳定为出发点，以关注民生，普及热点、难点、重点法律知识为重要内容，广泛开展基层普法依法治理。在大力推广“送法下乡”经验的基础上，“五五”普法以来，围绕“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题，以法律“进乡村”、“进社区”为重点，“法律六进”工作在乡村、社区、学校、企业、机关、单位全面铺开。全市积极开展多种形式的法制宣传教育，不断提高群众自我管理、自我教育、自我服务水平，全面推行依法建制，切实实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大力开展各种法治建设创建活动，共有24个村荣获全国“民主法治示范村”称号，463个村和177个社区分别荣获市级“民主法治村”和“民主法治社区”称号。“法律进社区”和“法律进工地”工作取得先进经验，在全国推广介绍。
(三)着眼于服务阶段性中心工作，大力加强专项主题宣传。普法工作只有紧紧围绕党和国家工作大局，才能切实保障和促进经济发展与社会进步。24年来，我们始终坚持以服务大局为出发点，围绕党和政府各个时期的中心和重点工作，结合我市社会热点、难点问题，大力开展了“严打”整治斗争、规范和整顿市场经济秩序、防治“非典”、应对突发事件等一系列有广度、有深度的专项主题法制宣传，积极组织了“12·4”法制宣传日、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日等主题宣传日活动，集中性专题宣传不断取得新的突破。特别是近期围绕“保增长、渡难关、上水平”目标，及时开展“迎奥运，交通安全普法宣传治理年”、“奥运法制宣传万里行”、“防范和打击非法集资”、“村级组织和居委会换届选举”及“企业应对金融危机”等法制宣传专项活动，将宣传与治理相结合，以法治实践促进和检验普法，增强了普法的实际效果，受到群众广泛欢迎。其中“防范和打击非法集资”宣传覆盖率达到96.5%，群众满意率达98.9%，“村级组织和居委会换届选举”法制宣传将矛盾纠纷化解于萌芽，为基层组织换届的顺利完成提供了有力保障。
(四)着眼于营造浓厚社会氛围，积极夯实阵地建设基础。普法工作只有努力营造出浓厚的法治氛围，才能得到全社会的广泛关注和支持。24年来，我们始终坚持以提升法制宣传的舆论引导力、社会影响力为出发点，充分发挥传统媒
体在法制宣传教育中的优势，市级和区县广播电台、电视台、报刊等新闻媒体纷纷开辟专栏和专题，涌现出《天津日报》“法治在线”专版、天津人民广播电台“法制纵横”专题节目等一大批深受社会欢迎的普法品牌栏目，全市开办法制栏目74个。同时不断适应现代社会的特点和需要，及时采用新的宣传手段，开辟新的宣传阵地，努力实现法制宣传与新型传播渠道的有机结合。市司法局建立了司法行政网，部分区县开办了专门普法网站，市级重点门户网站和各地区、委办局有关网站纷纷开设了法制栏目;手机短信、广场和社区电子屏、地铁和公交车显示屏广泛发布法制动漫、公益广告;党员干部现代远程教育系统《法治时空》板块面向全市3800多个行政村播放法制节目，已成为对广大村民开展普法的有效载体和阵地，对增强法制宣传的针对性、实效性发挥了积极作用。
(五)着眼于满足人民群众新需求，全力培育优良法治文化。普法工作只有不断满足人民群众的新需求、新期待，才能赢得广大群众的喜爱和参与，真正深入人心。多年来，我们始终坚持以为人民群众提供新的普法“大餐”为出发点，尝试法律传播与法治文化建设相结合，将法制宣传渗透到了文艺、雕塑等艺术作品及基层文化建设中，以中国特色社会主义法治文化为引领，大力开展法制宣传教育品牌建设。精心编排形式丰富多彩、群众喜闻乐见的法制文艺节目，大型
法制题材评剧《泃河湾》在我市和河北省巡演，得到了广大群众的一致好评。“法制歌曲大家唱、法制书籍大家读、法制影视大家看、法制故事大家讲”的“四个大家”活动，吸引了城镇居民的热情参与。“福娃说法”法制动漫经多种途径在全市播放，受到了市民的热切关注。近年又建立了以宣传法律为特色的社区广场和公园，设置了法制橱窗和普法长廊等一批新型法治文化设施，并把法制文艺、法律咨询等活动融入到春节庙会、假日游园、消暑纳凉晚会中。基本做到了农村、社区有橱窗，城市有广场，公园有雕塑，青年宫有讲座，法制宣传深入到各个领域，渗透到各个角落，形成了我市独特的法治文化景观。
(六)着眼于顺应时代发展变化，全面深化调查研究。普法工作只有根据时代的新变化、新要求，不断创新发展，才能获得旺盛的社会生命力。24年来，我们始终坚持以适应时代发展为出发点，深入开展调查研究，在与时俱进中创新工作方式，在思想解放中创新工作思路，不断推进普法工作深入开展。及时开展“依法治市工作机制”和“依法治市工作考核指标体系和具体办法”调查研究，为完善依法治市工作制度提供了理论支撑。深入开展天津市法制宣传教育立法调研，为提高立法质量，使法规更具有针对性和可操作性提供了有力保障。广泛开展市民法律素质和有关专项活动问卷调查，为进一步明确人民群众的法律需求提供了现实依据。
2008年，以纪念改革开放30年为契机，从不同侧面对30年来民主法治建设历程进行了回顾和总结，形成了多篇调研成果，为深入推进普法工作提供了理论参考。
3 深入人心，影响广泛，普法工作取得丰硕成果 普法作为一项政府主导，适应经济、政治和社会发展需要的社会系统工程，已走过二十余年。法律，从未像今天这样神圣而庄严，并逐步拉近和每一个村民的距离;法治，从未像今天这样深入人心，成为党和国家依法执政、依法行政、依法管理社会事务的重要手段之一。
(一)村民法律素质显著提升。上世纪80年代，“法律”这个词在人们头脑中还比较陌生,“村民权利”更是谈的不多。24年间，润物细无声的法制宣传教育从无到有，由浅入深，实现了从普及法律常识的启蒙教育到提高广大人民群众法律素质的跨越式转变。村民从持续的普法和不断推进的法治实践中懂得了崇尚宪法与法律，懂得了权利与义务的对等，更懂得了现代村民的社会责任。从以前的“要我学”到现在的“我要学”，从过去的有矛盾纠纷找领导、找组织，到遇事找法、解决问题靠法，村民依法维护自身合法权益和监督国家机关依法办事的自觉性不断提高，通过各种渠道和途径依法参与管理经济社会发展事务的意识及能力显著增强。统计数据显示，2003年至2008年，天津市各级法院共
受理各类案件710470件，其中民商事案件便达到417752件，比上一个五年上升了12.89%。束缚国人多年的“无讼以求”的传统思想正逐渐被“公平正义”、“依法维权”的现代法治精神所替代。与此同时，村民积极参与民主法治实践的热情空前高涨。近年来，每一部与群众生产、生活密切相关的法律法规的出台，总是伴随着全社会的关注和热议。天津市人大常委会自2003年以来向社会公示的16件法规草案均收到了广泛的意见和建议，《消费者权益保护条例》和《道路交通安全管理若干规定》两个法规草案更应群众要求召开了听证会，以更好地集中民智、反映民意。通过这一过程，法治精神得到了更大程度的弘扬，相关法律法规得以顺利出台并贯彻落实，村民的法律意识和法律素质也得到了进一步提升。
(二)法治政府建设成效明显。多年来，我们通过不断深化公务员特别是领导干部学法用法，推进法治政府建设，使越来越多的领导干部深切体会到，依法决策，依法行政，维护社会公平正义，保护村民合法权益是社会发展的必然选择。只有不断提高依法行政水平，增强依法化解各类社会矛盾的能力，才能担负起领导重任，更好地履行职责。在这种理念的引导下，各级领导干部学法用法的积极性和主动性显著提高，法律意识和法律素质明显增强，依法管理经济社会事务和解决涉法问题的能力有了新的提升。四大领导班子会
前学法、政府重大决策聘请法律顾问已成为常态，确保了依法科学民主决策，有效防范了法律风险。行政执法体制改革逐渐深化，行政执法行为更加规范。行政执法责任制、错案责任追究制的建立健全，推动了严格执法、公正执法、文明执法环境的形成，服务和保障了工作的深入开展。政府职能进一步转变，以依法、透明、高效、廉洁为原则的服务型政府逐步建立。天津市行政许可服务中心、天津政务网的开设，畅通了政府信息公开渠道，使办事程序更加便捷;天津市行政复议中心的成立，为群众咨询和申请行政复议提供了便利条件，畅通了依法预防和解决行政争议的途径。在开展普法依法治理的过程中，政府不断调整管理手段、不断加强自我约束，法律与权力也由此逐渐达到最有利于经济社会发展的平衡点。
(三)社会主义市场经济健康发展。发展经济，始终是改革开放以来最重要、也是最初始的一条主线。多年来，普法依法治理在服务和保障市场经济快速健康有序发展方面功不可没。在“计划经济”向“市场经济”转型的过程中，大批与改革、发展、稳定相适应，符合社会主义市场经济要求的法律法规相继出台，使市场经济发展从单纯的依靠行政手段干预驶入了有法可依的时代;行业专项治理的广泛开展，整顿和规范了市场经济秩序，保护了国家经济安全和各类市场主体的合法权益，为经济社会又好又快发展营造了平
稳健康的法治环境。与此同时，普法依法治理工作进一步增强了企业经营管理者的法律意识和责任意识，提高了市场主体依法经营、依法管理的能力和水平。企业依法建立健全内部规章制度，设置专职法务人员或聘请律师担任常年法律顾问，有效防范经营风险，保障了生产经营的健康运行。近年来，普法依法治理在保障天津经济社会又好又快发展方面的作用尤为突出。《天津滨海新区条例》的制定实施，实现了滨海新区依法管理，推进了新一轮开发开放;《天津市就业促进条例》的颁布，为缓解当前金融危机造成的就业困难，提供了有力的法律依据。结合防范金融风险、促进依法经营开展的专项法制宣传教育，更成为规范企业运行机制、提升企业法治化管理水平的推进器。面对金融危机的严峻形势，我市保持了强劲发展势头，2009年上半年全市生产总值增长16.2%，增速居全国前列。
——对加强法制宣传教育、提高全民法律素质的几点思考
法制通常指国家的法律和制度，或者指社会主义民主的制度化、法律化。我国社会主义法制是在打碎旧的国家机器、废除旧的法制体系的基础上建立的，代表着社会主义国家全体人民的最大利益和意志，是全国人民必须遵守的行为规范。
法制宣传就是通过传播媒介，如报纸、杂志、书籍等印刷媒介和广播、电视、电影、理论文章、文艺演出、新闻报道等宣传手段将国家的法律法规政策传播给全国公民，法制宣传教育是提高全民素质，推进依法治国基本的方略，建设社会主义法治国家的一项基础性工作。加强法制宣传是提高全民法律素质的有效手段，加强法制宣传教育，弘扬法治精神，引导群众自觉维护宪法和法律的权威，全面提高公民法律素质，形成自觉学法用法、维护法律权威、依法办事的社会氛围。做好法制宣传教育工作全面推行依法治国重要保证。
经过三十年的普法教育，广大干部群众的法制观念和法律素质不断增强，各项事业的法治化管理水平逐步提高，但普法不够的问题依然存在，干部群众的法律素质与建设“社会主义法治国家”的要求还有不小的差距，法律还没有真正得到全社会的普遍认同和遵守。
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一、法制宣传的目的对象
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安”。依法治国要求政府和工作人员依法行政和普通民众守法有机结合。开展法制法制宣传教育，普通民众是主要对象，是法制宣传的接受者。目的让他们学法、懂法、用法、守法，每个民众都能依法办事，有好的法律素养和法律意识，我们依法治国的步伐就会更快一些。长期以来，老百姓整体的法律素养和意识并不强，这就需要整个社会加大法律宣传的力度，全社会营造学法、用法的良好氛围。法制宣传教育是依法治国、建设社会主义法治国家重要的基础性工作，它的根本目标是提高全民的法律素质。党的十八大报告提出“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法制精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”这充分体现了党和国家对法制宣传教育工作的高度重视。
经过三十年的普法教育，广大干部群众的法制观念和法律素质不断增强，各项事业的法治化管理水平逐步提高，但普法不够的问题依然存在，干部群众的法律素质与建设“社会主义法治国家”的要求还有不小的差距。
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二、深入开展法制宣传教育的意义
(一)深入开展法制宣传教育，是构建社会主义和谐社会的内在要求。只有加强法制宣传教育工作，才能不断提高广大公民的法制观念和法律素质，依法表达利益诉求，自觉履行义务，依法维护权益;才能不断提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理人民内部矛盾的本领;才能不断提高执法人员的法律素养，严格执法、公正执法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
(二)深入开展法制宣传教育，是加强党的执政能力建设和先进性建设的客观要求。坚持不懈地开展法制宣传教育，使广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立社会主义法治理念，维护宪法和法律的权威，依法行使权力，依法履行职责，是加强党的执政能力建设和先进性建设，促进科学执政、民主执政和依法执政的必然要求。
(三)深入开展法制宣传教育 是全面推行依法治国的基础工程 只有加强法制宣传教育，才能在全社会牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念，才能使公民懂法、守法、用法、护法，自觉运用法律手段管理经济社会事务，推动社会管理走上法治化的轨道。
(四)深入开展法制宣传教育 是顺利实施“十三五”规划的重要保障 加强法制宣传教育，推进依法治理，有利
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于促进落实科学发展观的体制机制的形成，推动经济社会发展全面转入科学发展的轨道;有利于提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力，提高企业依法经营、依法参与市场竞争的能力，进一步营造维护公平竞争、促进自主创新的市场环境，推进市场经济快速健康有序发展;有利于弘扬法治文化，把法治精神渗透到人们的价值观念和行为准则中去，提高全社会的道德水准和文明程度。
三、法制宣传教育创新和探索
(一)整合资源，推动法制宣传教育工作进程 首先，整合人力资源，壮大法制宣传队伍。法制宣传教育社会性的特点，决定了参与人员的社会性。在法制宣传中，我们要充分利用各方力量，动员组建法制宣传教育志愿者队伍。利用热爱普法公益事业，长期扎根基层益现有的资源和优势，义务为法制宣传作贡献。
其次，整合设施资源，不断巩固和扩大法制宣传阵地。法制宣传要有阵地、有载体，当群众需要了解法律的时候，能够看到、听到、找到法律的有关知识或者满足他们的法律需求，提供解决利益诉求的途径和方法。建设法制宣传教育阵地，只靠司法行政一家是不够的，只有综合各方面的资源，发挥一切具有宣传教育职能的部门优势，运用一切可以运用的宣传阵地。
第三，搭建多种平台，促进政府各职能部门加强行业法
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宣传。政府各职能部门有开展法制宣传的责任和义务，有得天独厚的人力、物力和财力优势。但是他们的宣传活动只强调行业系统的需要，没有形成应有的规模和效应。因此，法制宣传教育主管机关应从宏观层面进行规划，搭建平台，为政府各职能部门开展法制宣传提供一个舞台。
(二)做到“四个结合”，拓展宣传教育面
一是传统与现代的结合。在充分运用传统的、行之有效的法制宣传教育手段基础上，更需要适应现代社会思想观念的发展变化，运用现代科学技术，创新发展宣传教育的形式，占领新兴的宣传领域和阵地。随着家用计算机的普及，上网人数的不断增加，网络在普法活动中的作用将会越来越大。因此，今后，更要拓展新闻媒体法制宣传渠道，进一步加强对报刊广播电视特别是影视、网络等传媒法制宣传教育的指导，积极鼓励和支持有关传媒阵地办好现有的法制栏目，通过以案释法等人民群众喜闻乐见的方式，普及法律知识。
二是集中宣传教育与日常宣传教育相结合。利用各种纪念日如“12•4”全国法制宣传日、“6•26”国际禁毒日等开展法制宣传教育，是目前常用的一种宣传手段，效果明显。另一方面，法制宣传教育的长期性和艰巨性，决定了这一工作重在平时、点滴渗透、潜移默化的特点，只有重视日常法制宣传教育，才能实现公民法律素质由量变到质变的提高。
三是普遍教育与特别教育的结合。法制宣传教育的根本
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价值在于提高全民的法律素质，普遍教育是基础，但某些特定人群如领导干部、青少年、农民工等，或因其在工作中可持续发展的意义，或因其对法制宣传教育的特殊、迫切需求，而成为特定时期法制宣传教育的重点对象。在普遍教育的基础上加强特别教育，有利于提高工作的针对性，加速工作的全面推进。
四是法制宣传教育与法治实践的结合。学法的目的最终在于运用法律参与社会法治实践。把执法和司法的过程变成法制宣传教育的过程;在法律咨询、法律援助、办理公证事务、调解纠纷矛盾的过程中做好法制宣传教育工作，使法制宣传教育与群众的法治实践紧密结合，其效果远胜于空洞的说教。
总之，法制宣传是一个长期的过程，随着法制建设的不断完备，法制宣传的手段和途径就要创新，要实现建设社会主义法治国家目标，就要进一步加强和完善法制教育宣传，提高全国人民的法律素质。
【内容摘要】法制宣传教育是提高全民素质，推进依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的一项基础性工作。加强法制宣传教育，弘扬法治精神，，引导群众自觉维护宪法和法律的权威，全面提高公民法律素质，形成自觉学法用法、维护法律权威、依法办事的社会氛围。
【关键词】依法治国 法制宣传教育
法律素质
法制宣传教育是依法治国、建设社会主义法治国家重要的基础性工作，它的根本目标是提高全民的法律素质。党的十七大报告提出” “全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”这充分体现了党和国家对法制宣传教育工作的高度重视。
一、加强法制宣传教育的重要性和必要性
1、是构建社会主义和谐社会的内在要求。
构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛为总书记的党中央，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度提出的一项重大任务。我国正处于改革发展的关键时期，随着改革的进一步深入，在当前和今后相当长一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。构建社会主义和谐社会，关键是要调节好各种利益关系，正确处理好各种社会矛盾，保证社会有序运转。只有加强法制宣传教育工作，才能不断提高广大公民的法制观念和法律素质，依法表达利益诉求，自觉履行义务，依法维护权益;才能不断提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理人民内部矛盾的本领;才能不断提高执法人员的法律素养，严格执法、公正执法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
2、是加强党的执政能力建设和先进性建设的客观要求。
加强党的执政能力建设和先进性建设，是我们党作出的重大战略决策。依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式，是加强党的先进性建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。提高党的依
1 法执政能力的一项重要任务，就是要不断增强各级党委、政府法治化管理水平，尤其是提高各级领导干部的法律素质，不断推进我区经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。坚持不懈地开展法制宣传教育，使广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立社会主义法治理念，维护宪法和法律的权威，依法行使权力，依法履行职责，是加强党的执政能力建设和先进性建设，促进科学执政、民主执政和依法执政的必然要求。
3、是建设中国特色社会主义事业的基础性工程和重要保障。 建设“社会主义法治国家”，关键在人。没有广大干部群众法律素质的普遍提高，法治建设只能是无源之水、无本之木。经过二十多年年的普法教育，广大干部群众的法制观念和法律素质不断增强，各项事业和法治化管理水平逐步提高，但普法不够的问题依然存在，干部群众的法律素质与建设“社会主义法治国家”的要求还有不小的差距，法律还没有真正得到全社会的普遍认同和遵守。开展“五五”普法，对建设具有全局性、先导性、基础性的作用。只有加强法制宣传教育，才能在全社会牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念，才能使公民懂法、守法、用法、护法，自觉运用法律手段管理经济社会事务，推动社会管理走上法治化的轨道。
二、创新形式，增强法制宣传教育的实际效果
从实际情况来看，法制宣传教育工作大有可为，群众的热情也很高。创新法制宣传教育的工作方法和手段，满足群众的需求，是摆在我们面前的一个重要课题。
(一)整合资源，推动法制宣传教育工作进程
首先，整合人力资源，壮大法制宣传志愿者队伍。法制宣传教育社会性的特点，决定了参与人员的社会性。组建一支法制宣传教育志愿者队伍是可行的。由于他们热爱普法公益事业，长期扎根基层，可以利用自己的资源和优势，义务为法制宣传作贡献。其作用主要体现在四个方面：一是示范作用，通过志愿者的不懈努力，带动法制宣传志愿者队伍的不断扩大，成为普法工作一支不可或缺的生力军;二是推动作用，法制宣传志愿者的辛勤工作，可以推动法制宣传教育工作的深入开展;
2 三是创新作用，志愿者的工作没有条条框框，什么形式受群众欢迎，他们就采用什么形式;四是维权作用，为群众解决实际问题，帮助群众依靠法律维护自身合法权益。法制宣传志愿者队伍可以邀请高等院校的法律专家和法律专业大学生，从政法工作岗位退下来的离退休干部，律师、法官和其他法律服务人员，活跃在基层的文艺工作者，个体工商户、出租车司机等人员参与进来。让他们的身影活跃在农村、在社区、在课堂、在舞台，活跃在每一处需要法制宣传和法律服务的地方。法制宣传志愿者队伍的不断壮大，既可吸收了社会上的人力资源，又扩大了法制宣传在全社会的影响力，显示了法制宣传教育工作的生命力。
其次，整合设施资源，不断巩固和扩大法制宣传阵地。法制宣传要有阵地、有载体，当群众需要了解法律的时候，能够看到、听到、找到法律的有关知识或者满足他们的法律需求，提供解决利益诉求的途径和方法。建设法制宣传教育阵地，只靠司法行政一家是不够的，只有综合各方面的资源，发挥一切具有宣传教育职能的部门优势，运用一切可以运用的宣传阵地。北京市的经验可以向全国推广，即：在地区新闻媒体上开辟一个固定化、经常化的法宣专题栏目;在全区推广“普法广场”，定期开展法律咨询等活动;在城区繁华街道建设一个标准化橱窗;在城镇社区、乡村集市等显著位置建立至少一个公益法制宣传设施。
第三，搭建多种平台，促进政府各职能部门加强行业法宣传。政府各职能部门有开展法制宣传的责任和义务，有得天独厚的人力、物力和财力优势。但是他们的宣传活动只强调行业系统的需要，而游离于党委政府的中心工作之外，没有形成应有的规模和效应。因此，法制宣传教育主管机关应从宏观层面进行规划，搭建平台，为政府各职能部门开展法制宣传提供一个舞台。
(二)做到“四个结合”，拓展宣传教育面
一是传统与现代的结合。在充分运用传统的、行之有效的法制宣传教育手段基础上，更需要适应现代社会思想观念的发展变化，运用现代科学技术，创新发展宣传教育的形式，占领新兴的宣传领域和阵地，如电视、网络等。随着家用计算机的普及，上网人数的不断增加，网络在普法活动中的作用将会越来越大。因此，今后，更要拓展新闻媒体法
3 制宣传渠道，进一步加强对报刊广播电视特别是影视、网络等传媒法制宣传教育的指导，积极鼓励和支持有关传媒阵地办好现有的法制栏目，通过以案释法等人民群众喜闻乐见的方式，普及法律知识。同时，争取党委、政府部门的强力支持，进一步与新闻媒体合作，开拓新栏目，拓展宣传面。
二是集中宣传教育与日常宣传教育相结合。利用各种纪念日如“12〃4”全国法制宣传日、“6〃26”国际禁毒日等开展法制宣传教育，是目前常用的一种宣传手段，效果明显。另一方面，法制宣传教育的长期性和艰巨性，决定了这一工作重在平时、点滴渗透、潜移默化的特点，只有重视日常法制宣传教育，才能实现公民法律素质由量变到质变的提高。
三是普遍教育与特别教育的结合。法制宣传教育的根本价值在于提高全民的法律素质，普遍教育是基础，但某些特定人群如领导干部、青少年、流动人口等，或因其在推进法制宣传教育工作中的作用，或因其在工作中可持续发展的意义，或因其对法制宣传教育的特殊、迫切需求，而成为特定时期法制宣传教育的重点对象。在普遍教育的基础上加强特别教育，有利于提高工作的针对性，加速工作的全面推进。
四是法制宣传教育与法治实践的结合。学法的目的最终在于运用法律参与社会法治实践。实现立法公开，指导公民积极参与国家立法，是法制宣传教育的有效途径;推进执法、司法公开，可以把执法和司法的过程变成法制宣传教育的过程;加强法律服务，在法律咨询、法律援助、办理公证事务、调解纠纷矛盾的过程中做好法制宣传教育工作，使法制宣传教育与群众的法治实践紧密结合，其效果远胜于空洞的说教。
三、采取积极措施 切实提高法制宣传教育的实效
1、围绕中心工作，推进法制宣传教育工作深入开展
改革开放越深入，经济社会越发展，越需要加强全社会的法制宣传教育。要始终坚持围绕中心、服务大局，从各地、各部门的实际出发，
4 根据不同对象的特点，确定宣传教育的重点内容，精心组织实施，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。
要把学习贯彻宪法作为法制宣传教育的首要任务。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。全民法制宣传教育要始终坚持以宪法为核心，在全社会广泛普及宪法知识。要在各级领导干部和国家机关工作人员中加强宪法教育，牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的观念，努力养成自觉遵守宪法、忠实执行宪法、维护宪法权威的行为习惯。要大力开展以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念教育，准确领会和把握社会主义法治理念的深刻内涵，把社会主义法治理念的基本要求贯穿到政治、经济、文化、社会等各个领域中，不断增强依法执政、依法行政的能力和水平，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。要不断探索完善宪法学习宣传的方式方法，提高宪法宣传的实效性、生动性，使宪法知识和宪法精神家喻户晓、深入人心。
要把促进科学发展作为法制宣传教育的重要目标。要把保障和促进经济社会发展、维护社会和谐稳定作为法制宣传教育的重要任务，作为贯彻落实科学发展观的重要举措。要立足发展社会主义市场经济，大力宣传市场经济相关法律法规，尤其要加强对整顿和规范市场经济秩序法律法规的宣传教育;要按照可持续发展的要求，积极开展人口、资源、环境、公共卫生等方面的法制宣传，积极开展知识产权法制宣传，努力营造有利于科学发展的良好法治环境。
要把保障和改善民生作为法制宣传教育的工作重点。法制宣传教育要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极开展与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育。要以促进民生问题解决为目标，大力加强安全生产、社会保障、社会救助、食品药品安全等方面法律法规的宣传教育，大力开展房屋拆迁、土地征用、承包地流转、国企改制、医疗改革等社会热点和矛盾多发领域的法制宣传，大力提倡和宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和服务，积极引导群众依法表达利益诉求，依法保护自身的合法权益。
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2 、加快立法，保障法制宣传教育工作持续健康发展。虽然经过近二十年的普法，全民的法律意识有了很大程度的增强。但在实际工作中，无论是法制宣传教育的主体还是客体，仍有相当一部分人的认识程度、工作力度，学法态度与提高“法律素质”的要求相去甚远。法制宣传教育工作者被动应付，热衷搞形式主义;一些党政领导不闻不问，舍不得投时间、投精力、投经费;宣传教育对象漠然轻视，甚至有厌烦抵触情绪，这些现象在很多地方都不同程度地存在着。在这种情况下，单靠过去那种一般号召、行政命令开展法制宣传教育工作难以奏效，不能适应形势的需要，必须加强法制宣传的立法工作。按照人民的意志和要求，制定出有关法制宣传教育方面的法律法规，以及与之相配的实施办法和细则，充分发挥法律的震摄功能、强制功能和调节功能。
3 、加强领导，明确法制宣传教育工作机构职责。法制宣传教育工作直接关系到政治稳定、社会安宁和经济繁荣的大事，具有全局性、长期性、艰巨性，而当前领导组织和办事机构地位较低、功能较弱。一方面，各级普法领导小组都由党委、人大、政府负责人担任组长、副组长，有关部门负责人为成员组成，一般有二三十人。如此庞大而松散的指挥机构，担负起如此重要的社会职能，常常显得笨拙、乏力，有时开一次会;也得进行长时间的请示和预约，更谈不上对一些问题的及时研究处理了。同时，领导成员大部分是一种社会兼职，没有具体的职责任务，其积极性、主动性难以保障。另一方面，普法办事机构名义上是领导小组的日常工作机构，实际上是设在司法行政机关的临时机构，没有级别，没有法定的职能，没有有力的物质保障。因此，普法的领导组织和办事机构的现状难以适应形势的发展和工作的需要，亟等采取相应的对策加以解决。必须：一要加强普法领导小组的领导合力。实行领导小组成员目标责任制，完善成员单位工作职责，并与成员单位领导的政绩挂钩。要建立例会制度，定期总结工作研究解决普法工作的实际问题。二要强化普法办事机构的职能任务。要通过党委、政府行文作出决定，人大作出决议，赋予普法办事机构组织、指导、协调、检查、监督的职能，明确工作目标和任务，会同有关部门负责对人大拟任命干部、国家公务员 6 进行法律知识考试或考核。要建立科学有效的工作机制和约束机制，以便各级普法工作机构能更好地发挥作用。
4 、完善考核，健全法制宣传教育监督约束机制。我们从事普法的同志都亲身感受到，普法工作要求越来越高，任务越来越重，广大群众呼唤法治的声音越来越响，但开展这项工作却困难重重。一些单位领导更是认为，经济建设是硬标，是大事;法制宣传工作是软任务，可有可无。因此，普法工作存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。出现这些现象的原因是多方面的，其中最重要的原因就是法制宣传工作的考核措施不硬，没有形成将奖优罚劣的制度，没有形成有效的监督约束机制，因此要在建立健全保障措施上狠下功夫。一是要建立健全法制教育工作责任制。将该项工作纳入各级党委、政府的目标管理。把工作完成情况同干部的提拔、任免、奖惩挂钩，作为干部考核和使用的重要依据。二是普法和依法治理工作要实行一票否决制度。法制教育和依法治理工作是建设社会主义国家的基础性工作，各级党委、政府应当把它摆到与经济建设同等重要的位置来抓，赋予其一票否决。三是要建立奖惩激励机制。调动广大干部群众开展普法工作的积极性，激发他们的工作热情和创新精神。通过建立奖惩激励机制，奖优罚劣，把普法工作同干部切身利益挂钩，推进普法工作的发展。
中共龙山县委党校车丕湘
2011-06-17
提高公务员素质，着力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，是党和国家事业发展的需要，是人民群众和社会各界的期盼，是时代进步和民族复兴的呼唤。建设高素质公务员队伍，受着内外因素影响，绝非一蹴而就，需要常抓不懈，多策并举。外因方面，包括法律制度的保障，社会舆论的引导，先进典型的宣传，集体组织的培训等;内因方面，即从公务员个体而言包括理想信念的树立、思维方式的转变、职业精神的塑造、道德规范的操守、过硬作风的锤炼等。其中，最为关键、至为重要、维系根本的因素，在于内因的影响和主观的努力。
一、坚定信念，确立人生航标
古往今来，无数事实证明：人生的意义和价值不在于所处环境优劣，而在于自己感悟，不在于一味索取，而在于无私奉献。人生有无意义，意义价值大小，随不同思想行为而各显高低，因自身感悟不同而千差万别。有人得高官厚禄也会烦恼多多，有人食粗茶淡饭自觉心满意足，有人虽忙忙碌碌却格外充实，有人虽无名无利却快快乐乐，有人稍遇挫折就一蹶不振，有人身处逆境而愈发坚强，有人诱惑面前难洁身自好，有人酷刑临身则威武不屈，有人为一己之私而见利忘义，有人为百姓谋福而鞠躬尽瘁。英雄岳飞，因奋勇抗敌、精忠报国而名垂青史，奸臣秦桧，因陷害忠良、祸国殃民而遗臭万年;革命烈士方志敏、夏明翰，为着民族解放而英勇就义，民族败类袁世凯、汪精卫，为着个人野心而卖国求荣;干部楷模焦裕禄、孔繁森，为民无私奉献受人敬仰，贪官代表成克杰、胡长青，为己谋取私利被处极刑。由此可见，人类最宏伟的事业是为崇高理想而奋斗，为国家民族求进步，为社会发展作贡献!公务员虽是一种职业，但有别于一般职业;虽是一个群体，但不同于一般群体。公务员是党和国家路线方针政策的制定者和执行者，是广大人民根本利益的代表者和维护者，是国家和人民权力的拥有者和行使者，是社会公共事务管理的实施者和服务者。公务员应当事事处处视国家和人民利益高于一切、重于一切，应当具有更大的理想、更高的目标、更强的信念。公务员只有把自己的一生与国家富强、人民富裕紧密相连，与社会主义改革和建设紧密相连，才会生而有幸、活而有劲，才会创人生最大价值，露真正英雄本色，受人民称颂爱戴。如果当官不为民，领俸不做事，忙碌而无为，只会愧对自己的职业岗位，愧对人民的厚望重托，愧对组织的培养信任。远大的目标，崇高的理想，坚定的信念，始终是一个人前进的动力，更是公务员的立身之本。共产主义理想和社会主义信念是科学的理想信念，中国特色社会主义道路是走向繁荣富强的正确发展道路。每个公务员都要正确对待人生、社会和价值，将自己的一生投入到中国特色社会主义的伟大事业中去，矢志不渝努力，追求卓越功绩，为实现自己的人生目标和最大价值而努力工作。
二、学会学习，注重内强素质
“21世纪的文盲不再是不识字的人，而是不会怎样学习的人。”这是一位科学家在上个世纪90年代的预言。学习是人生的永恒主题。孔子说：“学而时习之，不亦说乎?”汉代史学家刘向认为：“少而好学，如日出之阳;壮而好学，如日中之光;老而好学，如秉烛之明。”鲁迅先生说过：“倘我能生存，我当然仍要学习。”培根提出：“知识就是力量。”周恩来曾讲：“活到老，学到老。”有专家论证，农业经济时代，小学毕业已基本能够适应需要;工业经济时代，本科毕业可应付20年左右。知识经济时代，在校所学仅是基础和入门，须终身学习，方能适应社会快速发展的需要。学习使人进步，学习使人充实，学习使人增智。人要得到全面发展，就要学会学习。
学会学习，树立终身学习理念，倡导终身学习，是时代发展的客观要求，是21世纪的生存理念。作为一名公务员，肩负着为党分忧、为国建功、为民谋福的重任，更应当把学习
当成求进之本，当成生活的一部分，当成一生的追求。要学习先进科学理论，用中国化的马克思主义最新理论成果武装头脑，提高政治理论水平。特别要注意认真学习哲学知识，重点学习马列主义哲学和唯物辨证法，掌握科学方法论和系统论，提高理性思维能力。要学习宪法、公务员法、党章、行政许可法等知识，增强依法办事意识，提高依法行政能力。要学习党和国家的方针政策，提高政策水平。要学习业务知识，提高业务水平。要学习市场经济、财税金融、信息网络等知识，拓宽知识领域，提高知识水平。要注意学习一些常用技能和处世常识。除了注重向书本学习，还要注意向实践、领导、群众和同事学习，做到学人之长，补己之短。通过学习，掌握知识，提高水平，增长才华。
三、发散思维，创新工作方法
发散思维是一种科学的思维方式。思维决定行动，思维的水平和思维的层次决定着工作的水平和成效。经过学习所掌握的各种知识，能不能真正为我所有、为我所用、活学活用，变成自己的有价值的东西，正确地指导工作实践，还必须通过反复的、深入的思考来转化。思维出思想。发散思维就是研究、分析和升华，辨别真伪，去粗取精，找出和掌握处理复杂矛盾和问题的方法。善不善于思维，是一个人素质能力的体现。一个善于发散思维的人，必然足智多谋，办法和点子多;一个不善于发散思维的人，必然人云亦云，随波逐流。公务员执行上级政策，服务人民群众，办理日常政务，处理琐碎事务，每天都会遇到新情况新问题，甚至一些棘手问题，如果按部就班、不动脑筋，就难以提高效率和质量，难以改善管理和服务，难以正确执行政策，难以达到人民满意。每个公务员都要养成善于思考、勤于思考的良好习惯，紧密结合本职工作，经常思考和改进工作的方式方法。要做到“四个围绕”，即围绕如何执行好政策来思考，围绕如何提高效率、搞好服务来思考，围绕如何创新工作、改进管理来思考，围绕如何让人民满意来思考。要做到“四个调整”，即调整工作思路，顺应形势变化，提出新的思路;调整思维方式，做到举一反
三、触类旁通、辨证看问题，注意运用全面、联系、发展的观点，从多方位、多角度、多途径思考问题，用更宽广的视角和思维来定位和评价工作;调整精神状态，做到摆正位置，不因物喜，不以己悲，遇事冷静，以积极心态对待工作，以辨证方法看待环境，以欣赏眼光观察他人;调整工作方式，做到用机制调节，靠制度管理，按规则办事，善于抓本质、抓规律、识大局、明是非，从容驾驭和协调各种现实的矛盾冲突。
四、勤于实践，融入创先争优
“实践出真知，实践出才干，实践出效益”。学习和思考的目的全在于运用，指导实践，并用实绩来检验学习和思考的效果。每个公务员都要勤于实践，勇于实践，在实践中经受磨练、完善自我、体现价值，用工作实绩展示自己的才干和风采。这是提高自身素质和能力的最好办法，也是公务员素质的核心所在。
在实践中，注意做到六点：一要认真。对待任何一项工作，都要慎重对待，一丝不苟，力求完美。机关的事，再小的事办坏了影响也大，再大的事办好了也是应该的。二要尽心。即工作态度要端正。工作态度决定着工作的扎实程度和推进工作的力度。要时刻把工作摆在第一位，把个人事情摆在第二位。接受任务不讲条件，完成任务追求圆满。从大处着眼，从小事做起，用心干工作，尽心办事情。三要实干。实干兴邦，空谈误国。工作中光说不练，于事无益。要多干少说，扑下身子，鼓实劲，办实事，脚踏实地，忌做表面文章和摆花架子。四要会干。讲究工作方法，注重实际效果。多动手，勤探索，懂政策，摸实情，理思路，明责任，严奖惩。注意抓工作中的主要矛盾、关键环节和重点部位。五要敢干。不能一遇矛盾就绕着走，一遇困难就往后退，一遇挫折就失锐气。要正确对待曲折和艰苦，正确对待过错和失败。这是磨练人的意志与性格的必经途径。要善于总结教训，尽量减少失误。要通过自己的努力工作，把自己的聪明才智发挥到极致，用自己的一流业绩赢得领导的赞赏和同事的认可，赢得群众的尊重和社会的好评。六要高效。一切工作都要围绕提高质量和效率来开展。
特别是做领导工作，要善于理顺工作关系和摆布人员力量，注意减少工作头绪和层次。头绪一多就乱，层次一多就慢。要选配合适的人干合适的事，并创造条件让其干成事。
五、提高情商，创造和谐环境
提高情商，是创造和谐环境的重要因素。据科学家们的研究结果显示：在人成功的要素中，智力因素(又称“智商”) 只占20%，而其它非智力因素其中主要是情绪智力(又称“情商”) 因素占了80%。“情商”是一种驾驭自己的能力，包括驾驭自己的情绪，驾驭自己的思想，驾驭自己的意志，控制和协调构成自己心理过程的不同要素的相互作用关系，让自己努力去实现自己的愿望。当今社会，团结和谐至关重要。和谐出效益、出成果、出人才，也出好心情和好身体。要创造和谐，关键是要处理好人与人之间的关系。
社会关系中最重要最难处的是人际关系。学会和善于处理人际关系，则事情成功一半。处理人际关系，要注意分寸，实事求是，尊重他人，不卑不亢。古人云：和为贵，忍为高。和，即敬长、尊友、爱属。忍，即谦让，忌张狂、狂妄。处理好机关人际关系，要把握三个方面：一是对上级尊敬和服从，积极主动。做到领导交办事情时随叫随到，承办交待事项时适当超前，多请示、多汇报、多反馈，切忌交待事项遗忘，切忌与领导套近乎。上级与下属之间，在工作上是领导与被领导关系，在人格上则是平等的。对上级应尊敬而不奉承，服从而不盲从，服务而不驯服，进退有度。二是对同事要尊重、帮助和守信，忌添坏言。处理与同事关系，不要计较一时一事一利，眼界要放的宽一些，标准要定的高一些。与其和同事竞争，不如追求自身卓越。三是对下属要关心、爱护、培养、信任和激励，忌抱怨下属。要善于用人，用其所长，甚至变短为长，最大限度地调动其积极性。清代学者顾嗣协曾说：“骏马能历险，耕田不如牛;坚车能载重，渡河不如舟;舍长以就短，智者难为谋;生才贵适用，慎勿多苛求。”
处理人际关系不要刻意和刻求，而要在提高自身能力和素养上下功夫，坚持一高一低，即高能低调;一多一少，即多做少取;一重一轻，即重工作轻名利。遇挫折，与其怨天尤人，莫如发愤图强。对别人失望不如自责。人际关系应在法规和制度的框架内调整，既不能无原则地一味谦让，也不能不讲分寸地无休止争斗。要坚持按政策、规矩、原则和程序办事。情商提高了，人际关系妥善处理好了，将会为自己的工作、学习、生活等营造一个宽松环境，创造一个和谐气氛。
六、加强修养，树立良好形象
修养决定素质，素质决定形象。外在形象是内在素质的表现。公务员是国家公职人员，代表党和政府的形象。公务员素质高低，对国家和人民事业的发展、对党和政府的形象有着重要影响。公务员应在提高内在素质、加强自身修养上下功夫，做到德才兼备，以德为先，恪尽职守，勤勉尽责，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。
形象是立体的。用一个公式表示：立体形象=高×长×宽。高即德，指高尚的品格和思想境界，包括人格魅力、政治思想修养和职业道德。政治思想修养，包括政治坚定、明辩是非、忠诚事业、顾全大局、顺应潮流、坚韧不拔、勇于开拓等。职业道德，包括诚实守信，忠于职守、勤于政务、谨言慎行、谦恭礼让、与人为善、洁身自好、心胸宽广等。诚信是职业道德的核心。要做成大事，先诚实做人。长即才，指有一定的业务特长和工作能力。重点是培养提高七种能力：基本能力、预测能力、综合分析能力、调查研究能力、组织协调能力、认识和把握机遇能力、处理突发事件能力等。在基本能力中，特别要在说和写上下功夫锻炼，有意识培养。说，是思想水平和能力高低的体现。写，是做好机关工作的一项基本功。宽，指较宽的知识面和视野，能较快适应各项工作。高、长、宽三者，是相乘、除关系，而不是相加、减关系。一方为零皆为零，德才相比德为重，德才兼备德为先。
总之，公务员提高素质的主要方法和途径，可概括为六条，即坚定信念、学会学习、发散思维、勤于实践、提高情商、加强修养。坚定信念，是奋力前行的动力;学会学习，是人
生永恒的主题;发散思维，是追求卓越的阶梯;勤于实践，是实现价值的途径;提高情商，是调整关系的目的;加强修养，是立身处世的品牌。依此而做，公务员的素质必定会有新提高。
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