提高公务员调查研究能力的现实意义

提高公务员调查研究能力的现实意义（共6篇）

提高公务员调查研究能力的现实意义 篇1

1．提高公务员调查研究能力，是适应新形势、新任务、新要求，不断推进改革发展稳定的迫切需要随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和加入世界贸易组织，我国正处于经济结构战略性调整和完善社会主义市场经济体制的重要时期，对外开放也进入了一个新阶段。新时期、新任务、新问题和新情况更需要调查研究，在认识国际、国内的有利形势的同时应清醒地看到，我们是在肩负完成工业化、实现信息化和迎接新工业文明三重任务的重负下，是在与发达国家的经济特别是技术和知识差距还在继续扩大的情况下，加入新一轮国际竞争的。就国内经济发展形势来看，我国在改革与发展上存在着一些沉积多年的深层次问题。这些问题已对我国经济保持长期、快速、稳定的发展形成障碍，亟待解决。而解决新问题是没有现成的公式可套的，为适应新形势、新任务的要求，公务员必须深入到社会中、自然中和科学研究领域中，去调查、去研究，了解新情况，研究新问题，采取新举措，寻找解决问题的新办法。唯有这样，才能把握新形势下经济社会发展的规律，不断增强工作的预见性、系统性和创造性，从而做到成竹在胸，全局在握，牢牢把握工作主动权，把各项事业不断推向前进。

2．提高公务员调查研究能力，是实现决策民主化、科学化的必然选择从调查研究和科学决策的关系来看，没有调查研究就没有发言权，就没有决策权，也就没有指导权。正确的决策活动必须以调查研究为前提与基础。这是由决策本

身的特点所决定的。当主观与客观一致的时候，决策就是正确的，否则就是错误的。特别是随着形势的发展变化以及新情况、新问题的不断出现，决策所需的信息量增大了，影响决策的变量增多了，决策的时效性增强了，这就更要求必须大力推进决策的民主化和科学化，做到决策前充分听取各方面的意见和建议，掌握全面、系统、真实的决策依据；决策中，提出多种方案，分析比较，优中选优；决策后，跟踪决策的实施，不断修订完善。政府各项工作的第一步，就是了解情况，搞调查研究，按照实际情况制定路线、方针、政策。调查研究工作做得越深入、越细致，制定的路线、方针、政策就越能接近实际，就越能指导革命、建设和改革事业向前发展。总之，要正确地认识世界，要使公务员的思想、理论、方针、政策、计划具有科学性和正确性，避免主观随意性，就离不开科学的调查研究。

3．提高公务员调查研究能力，是提高公务员素质的有效方法

提高公务员调查研究能力的现实意义 篇2

校园文化和企业文化的基本内涵

文化是支撑组织生存与发展的脊梁, 是学校和企业发展的深层次推动力。具体讲, 校园文化包括学校的办学理念、价值观念、校风学风等。校园文化不是思想观念的简单拼凑, 而是学校的全体人员共同创造的精神财富。每所学校都有其独特的教育理念, 这个教育理念除了符合教育的普遍原则之外, 更表现出富有学校特点的文化个性, 它往往通过校规、校歌、校训、校徽等方式表达出来。企业文化是受一定的社会文化背景、意识形态长期影响而形成的一种精神成果和文化观念, 包括企业精神、企业经营哲学、企业道德与价值观念。每个企业都有各具特色的企业文化, 它往往通过厂规、厂歌、厂训等形象地表现出来。

一直以来, 高校都非常重视校园文化对德育的影响, 一种和谐育人的校园文化具有导向、渗透、美育等功能, 能产生一种凝聚力, 也是体现大学核心竞争力的关键。纵观国内外知名大学, 之所以能在激烈的大学竞争中立于不拜之地, 皆与其大学精神和办学理念有关。高职院校作为一种与社会经济发展联系最为紧密的教育类型, 培养的是适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用型人才, 其培养目标的特殊性决定了高职院校办学必须与就业市场实现“零距离”对接, 高职校园文化必须与企业文化相融合, 以实现共同育人。虽然两者在建设主体、建设目标、建设途径、本质特征等方面存在着显著差异, 但两者都属于社会文化分支下的组织文化, 在对高职学生开展德育方面存在着一些共性。

校园文化和企业文化的基本共性

(一) 校园文化和企业文化共同的指导思想:社会主义核心价值体系

校园文化和企业文化在许多方面存在着差异, 这是因为文化是经过长期的塑造过程而形成的, 正如海尔领袖张瑞敏所说:“天下有形的东西都来自无形的东西, 事实证明, 获取技术、产品和服务较为容易, 而要重复一个企业的文化和经营方式则极为困难, 这便是文化及组织能力日益成为企业成功的根本法宝的原因。”但是, 尽管校园文化和企业文化在建设途径、内容等方面存在着差异, 但两者都属于社会文化, 都是以社会主义核心价值体系为指导的。具体说来就是:以马克思主义为指导思想, 以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神为文化建设的核心, 以建设中国特色社会主义的共同理想为目标, 以社会主义荣辱观为行为准则。这四方面的内容相互联系、相互贯通、相互促进, 是一个有机统一的整体, 都是社会主义意识形态最重要的组成部分, 是从我们党领导人民在长期实践中形成的丰富思想文化成果中提炼和概括出来的精华, 也是校园文化和企业文化建设和融合的支撑点。

(二) 校园文化和企业文化共同的价值取向:以人为本

除了在指导思想方面一致外, 校园文化和企业文化在价值取向方面也存在着共同性, 即以人为本。学校教育的终极目的是培养学生成为德、智、体、美等方面全面发展的人。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》指出, 学校教育要以学生为主体, 以教师为主导, 充分发挥学生的主动性, 把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。这充分体现了学校的一切工作都应该以学生为本, 把人的发展作为教育工作的目的。当代企业价值观的一个最突出的特征就是以人为中心, 以关心人、爱护人的人本主义思想为导向。在2010年6月于广州举行的第五届中国企业文化国际论坛上, 如何构建企业文化成为核心议题, 最终企业家们就企业文化建设须立足于“以人为本”的价值观达成一致。他们认为, 当今的企业不能只关注资源、项目等“物”的因素, 更要始终倡导“人心为本”、“人和为本”、“人才为本”等人文因素。构建以人为本的企业文化, 与高职院校从过去注重校园物质文化建设转移到建设以人为本的校园精神文化的思想不谋而合。这也体现了现代社会文明的真正财富将越来越表现为人通过主体本质力量的发挥而实现对客观世界的支配。未来社会的竞争日益表现为人才的竞争。因此, 学校和企业, 只有贯彻以人为本, 充分注意人的全面发展问题, 才能凝聚人心、形成合力, 进而形成强大的竞争力, 才能在未来的竞争中立足。

(三) 校园文化和企业文化共同的作用:精神凝聚

当今的企业和高校日益注重文化建设, 主要是因为加强文化建设能增强组织的凝聚力。文化, 作为人的知识、信仰、伦理、法律、风俗习惯的总和, 就像组织的灵魂, 在塑造个人、组织和整个社会的诸多方面都起着重要的作用。而凝聚力是文化认同、目标认同的产物, 组织在认同民族文化、组织文化的基础上, 排斥异质文化干扰而逐渐形成文化认同, 最终形成凝聚力。凝聚力是一种以组织信仰为内核, 在组织思想文化方面特定的、集合的、稳定的精神整合力量, 是组织思想文化和价值观念的集中表现。组织凝聚力是组织信仰所内含的思想、情感、意志和行为的高度统一。从理性层面来看, 凝聚力是组织成员对组织价值目标的认同, 是推动组织成员追求其组织整体生存与发展的能动力量。如前所述, 企业和学校都提出了以人为本的思想, 如果企业和学校要在未来的竞争中立于不败之地, 关键是如何把个体团结起来形成一股合力, 朝着一个共同的目标奋斗, 通过对文化的认同形成一种共同的信仰。这种共同的信仰将学校和企业组织中的人凝结成一股绳, 为实现组织的长远目标提供了精神动力, 推动这个组织的整体生存和发展。

(四) 校园文化和企业文化共同的组织形式:学习型组织

随着知识经济的到来, 传统的学习观念已经不适应未来社会的发展, 科学技术的日新月异使过去靠掌握一门技能就能受用终身的时代一去不复返, 未来的社会将是一个学习型社会, 终身学习、可持续发展等已成为当代社会的主流理念。为适应社会发展要求, 高校和企业分别提出了建立学习型学校和学习型企业的思想。善于不断学习是学习型组织的本质特征, 也是文化建设的核心。“终身学习”、“全员学习”、“全过程学习”、“团队学习”是善于不断学习的主要特点, 它打破了过去先学习然后进行准备、计划、推行的传统做法, 强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行, 从而实现共同理想。这个理想来源于组织中个人的愿景而又高于个人的愿景。它能使不同个性的人凝聚在一起, 朝着组织共同的目标前进。这种组织形式不仅有利于增强企业和学校的文化凝聚力, 同时也有利于高职院校和企业主动适应社会的发展需要。

文化共性对提高高职德育实效性的现实意义

(一) 共同的指导思想, 有利于帮助学生树立正确的人生观和世界观

在学生德育方面, 高职院校一直以来都是沿袭普通高校的模式, 即主要通过课堂、书本的方式来传授德育知识, 注重学生德育知识的获得。然而, 学生思想的形成是一个知、情、意、行相统一的发展过程。近几年来, 随着校企合作的加强, 各学校为了提高学生的就业竞争力, 除了规定学生在企业实习足够时间外, 在课程内容方面也大大压缩了人文知识, 增加专业课程, 从而导致学生思想品德的培养处于不被重视、不连贯和不系统的状态中。处在青年时期的大学生, 恰好是他们正确的世界观、人生观形成的关键时期。而正确的世界观的形成是需要长时间的学习、实践从而内化于学生思想的一个复杂的过程。因此, 我们应充分利用两种资源的优势, 在校园文化和企业文化共同的指导思想基础上从以下三个方面帮助学生形成正确的人生观和世界观。

首先, 根据校园文化和企业文化共同的指导思想, 把社会主义核心价值体系融入教育全过程。校园文化是一种注重理论性的文化, 因此, 在加强马克思主义中国化最新成果教育方面可以发挥主战场的作用, 将最新理论成果的内涵和价值传达给学生和企业人员。了解这些理论成果有利于帮助学生把握民族和时代精神的主旋律, 从而在正确的指导思想的指导下学习、工作和发展。其次, 加强社会主义荣辱观教育。企业文化总体来说是一种实践文化, 在培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗等良好品质方面是校园文化和德育课程的有益补充。最后, 不管是学生还是企业员工, 都是社会主义的公民。通过校园文化和企业文化的融合可加强公民意识教育, 树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念, 培养社会主义合格公民。

(二) 共同的价值取向, 有利于提高学生的主体性

以人为本的价值取向贯穿于校园文化和企业文化建设的始终, 对高职德育的影响就是促使德育以人为本。从普遍意义上看, “以人为本”或曰“人的取向”相对于“以物为本”、“重物轻人”或“见物不见人” (即“物的取向”) 更有价值。“物的取向”往往突出某些外在的、可量化的方面, “人的取向”强调各种外在量化指标对人本身的价值意义。传统的以物为取向的德育虽然在特殊历史条件下取得了一定的成绩, 但也留下了一系列的后遗症, 如德育物化、颠倒德育的手段和目的、消极被动和简单重复、长期处于低效状态等, 因而也处于“三无”状态, 即“无位” (不受重视) 、“无力” (软弱无力) 、“无用” (缺乏实际效果, 未能有效内化为学生的品德) 。

“以人为本”取代“以物为本”, 是目前德育的核心价值取向, 也是破解德育问题的关键所在。“以人为本”把颠倒了的手段和目的再颠倒过来, 把人不再作为德育的客体和教育改造的对象, 而视为德育的主体, 把人不再作为单纯的教育结果, 而作为教育的目的和本质, 这就使得德育具有了内源性和可持续性。除了传统的德育课程外, 校园文化是学生良好思想品德形成的主要场所。随着校企合作的加强, 企业文化也将成为影响学生良好素质形成的有益补充。“以人为本”是德育课程、校园文化和企业文化三者共同的价值取向。三者的融合和互动, 有利于增强学生的主体意识, 使学生认识到自己的主体地位, 强化自己的主人翁责任感;有利于培养学生的主体精神, 即培养自主精神、进取精神、创新精神、协作精神;有利于开发学生的主体能力, 即学习能力、选择能力、协调能力、创新能力;有利于塑造主体人格, 引导学生在知、情、意、行等方面形成全面发展的个性, 激发学生投身于社会实践的热情, 更好地适应世界和改造世界。

(三) 共同的价值作用, 有利于帮助学生树立正确的理想信念, 实现自由全面发展

在社会竞争日益激烈的情况下, 学生的物质价值、科技价值取向强化及精神价值取向自发性淡化, 与学生需要精神支柱与精神动力的自觉性强化相矛盾。这是因为, 在竞争中, 物质的、科技的成果因其有形和能被量化、指标化, 并直接与个人利益挂钩, 可以进行直接比较而显示出价值与利益上的差距, 因而每个人可直接感受到它的作用与价值。而隐藏和渗透在这些物质的、科技的成果后面的精神动力、道德品质和政治因素, 则因其无形且无法量化、指标化, 因而很难显示差距而直接感受到它的作用与价值。这就是普遍存在的功利、外在物质、工具价值取向盛行, 而人文、内在精神价值取向淡化的重要原因。

高校和企业在物资设备、条件、环境等硬件方面都获得了长足的发展, 但未来高校和企业要在市场竞争中获得长远和持续的发展, 必须依靠文化、人才和管理等软实力的支撑和引导。党中央提出了加强国家软实力的建设, 高校和企业近年来也非常重视学校精神文化和企业精神文化的深层次建设。通过校园文化和企业文化的融合和渗透, 让学生感受到精神文化的价值和作用, 有利于引导学生树立崇高的理想信念, 帮助学生认识到理想、目标的价值, 把大学生的需要引入一个更高尚的境界。只有当人们意识到并自觉地不断追求高层次的精神文化需要时, 人才能升华到更高境界。

(四) 共同的组织形式, 有利于学生团体学习, 追求自我完善

传统德育的教学模式就是“你讲我听”的说教, 学生被动地接受知识, 教育者缺乏考虑学生实际的思想困惑, 导致德育教学的实效性不高。当今知识和信息瞬息万变, 中国传统的价值观在现代化进程中遭到了前所未有的冲击, 而现在稳定、可靠的价值观还未建立起来。这给我们的德育课带来了挑战。如何面对社会生活中遇到的一些复杂的新问题, 需要我们不断探索。

学习型组织中深度汇谈是团体学习开始的起点, 它可以作为一种教学方式应用到德育教学中。深度汇谈与讨论是两种不同的团体交谈方式。过去我们常常采用讨论的方式。讨论也是提出不同的看法并加以辩护, 然而讨论的结果往往是意见冲突。而深度汇谈则是自由和有创造性地探究复杂而重要的问题, 它要求每个人先暂停个人的主观思维, 彼此用心聆听。因为现在不像过去, 教师传授是学生获取知识的重要途径, 随着信息社会的到来, 当今学生获取信息的方式多种多样, 因此, 他们有自己的见解, 传统的单向度的说教已不能满足学生的需求。对一些有争议的问题, 可以通过深度汇谈让学生的想法自由交流, 克服思想障碍, 以达成共识。除了课堂, 校园文化和企业文化的融合也为学生思想的形成提供了重要的场所。一个人只有经过不断学习和实践, 才能形成坚定的理想信念, 从而化为精神动力推动人的发展。校园文化和企业文化有着共同的组织形式即学习型组织, 除了课堂学习外, 校园文化和企业文化也为学生的思想交流提供了一个平台。

总之, 校企合作的加强伴随着校园文化和企业文化的融合和渗透, 对学生专业知识和良好思想品德等方面的培养将会发挥越来越大的作用。随着校园文化和企业文化融合的深入发展, 我们将挖掘出更多的资源来提高高职院校德育的实效性。

参考文献

[1]郑永廷, 张彦.德育发展研究——面向21世纪中国高校德育探索[M].北京:人民出版社, 2006.

[2]彼得.圣吉.第五项修炼[M].上海:上海三联书店, 1998.

[3]雷久相.高职校园文化引论[M].北京:中国人事出版社, 2007.

提高公务员调查研究能力的现实意义 篇3

关键词：高校教育；学习能力；现实意义；途径探索

随着国际竞争的加剧和科学技术的迅猛发展，迫切要求高校教育既要培养学生具有系统的文化科学知识，又要培养学生具有独立学习和敏于创新的能力。因此，培养学生的学习能力已成为高校教育的重要任务之一。

学习能力是指个体在生存和学习过程中主动应对外界环境变化和内在目标诉求而进行自身变革的能力，它不仅包含对自身知识结构的积极调整，也包含价值观和思维模式的主动革新。学习能力表征了个体应对外界变化的态度，也体现了个体在社会中的生存能力。换言之，学习能力是大学生的核心竞争力，是大学生解决问题的最本质能力，也是大学生在理论学习和实践范畴都能普遍适用的根本素质。

1.大学生学习能力培养的现实意义

1.1高等教育改革和发展的历史使命

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中强调，要“优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。”培养具备学习能力的学习型人才是21世纪高等教育教学改革的根本指针和现实选择。

大学教育阶段是受教育者学习能力形成的重要阶段。这一阶段受教育者的学习处于更为主动、更为自主的状态，因而成为培养与提高受教育者一大学生学习能力的最佳阶段。同时，高等学校是人类社会教育资源最密集、教学条件最完善、教学环境最优越的地方，是受教育者获取各类知识的理想天堂，因而具备大学生学习能力得以生成的有利土壤与条件。因此，适应知识经济时代要求，将现代高等教育的使命定位在培养当代大学生学习能力上既是必要的，也是可能的。

1.2培养大学生的学习能力是提高大学生综合素质和竞争力的重要途径

学习能力的提升对大学生的综合素质和竞争力会产生一种整体性和综合性的影响，它带来的不仅仅是知识结构的更新，也会同时产生一种边际效用。学习能力的提升会有效地促进知识的积累和技能的提高，反过来这种促进又会促进学习能力的增强，使学习能力始终保持持续提升的状态。学习力的提升也会使大学生得到个性化的发展，传统的学校教育无法根据每个人的个性采取针对性的引导，在现有学科高度精细化的高等教育里，大学生尚未特别意识到去发展自己的个性，也有学生因各种原因无法发展自己的个性，而学习能力的提升会解放大学生个性发展所受到的各种束缚，让大学生利用所有可能利用的时间去丰富和完善自己的个人素质，这是对传统高等教育极为有益的补充。同时学习能力的提升为每个人的发展提供了更广阔的生存空间，也为未来的就业提供了更多的选择机会。学习能力提升最为核心的结果就是创新，包括观察力、分析力、评价力、应用力等的创新，而这些创新来源于系统的学习和思考，主要体现在知识应用、更新自我、推进创新和变革社会的效果。

1.3培养大学生的学习能力是有效应对知识经济社会挑战的必然选择

21世纪是知识经济占主导地位的世纪，而对知识经济的机遇和挑战，一个民族如果不具备持续学习的能力，就必然会在社会发展中受到制约。大学生作为十分宝贵的人才资源，是国家与民族发展的希望和未来，即将成为各级领导干部队伍的后备军和各条战线上的中坚力量。当代大学生只有具备自主学习的意识和能力，不断地对自身的思维模式和知识结构进行调整，加强综合素质的培养，使综合素质与社会竞争力形成相互的融合与补充，才能成长为国家和社会创造精神、物质财富的人才，中国才能在知识经济时代赶超世界先进水平，成为真正的世界强国，才能赢得未来。

2.培养大学生学习能力的途径

2.1在学科教学中渗透学习能力培养

教学是高校工作的中心，知识是能力的基础和中介。学生学习能力是在掌握各科知识技能的过程中逐步形成和发展的，各科教学是培养学生学习能力的基本途径和主要渠道。各科教学必须把培养学生学习能力作为一项使学生终生受益的任务来完成。其具体方法有：第一，树立目标，即根据学科的特点和要求，制定本学科学习能力培养目标，使每个年级、每学期以至每节课的教学都有机地渗透培养学习能力和内容；第二，激发动机，即在教学中调动学生求知、求思、求解和讲究学法的积极性，使学生产生有意识探索学法、培养学习能力的强烈愿望；第三，典型示范，教师在教学中，或者自己对学习能力的有关方面进行示范，或者向学生介绍培养学习能力的典型材料，或者由学习能力发展较好的学生向本班介绍经验，使学生得以借鉴、学习；第四，创设情境，使教师在教学中给学生创设组织学习活动、获取知识、应用知识和发展智力技能的情境，使学生得到更多的有效锻炼的机会；第五，引导点化，即教师对学生在知识掌握或能力发展上出现困难时，即时排除障碍，点明关键，指引思路，使学生在学习和发展的关键时刻迈过难关，步入坦途。

2.2加强师德建设、提高师资水平

培养学生的学习能力，教师是关键。教育部《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》([1999]10号文件)明确提出，要“以全面提高教师队伍素质为中心，建设一支结构优化、素质良好、富有活力的高水平的教师队伍”。具体措施包括加强职业道德教育、提高教师的职业技能水平、提高教师的学历、加强教师的教育科研能力开发等四个方面。

高校教师应转变教育观念，明确大学教育的根本作用是提高学生的学习能力；充分发挥教师的教学主导作用，建立新型的教与学关系，将以培养大学生学习能力为导向的教育教学模式融入到教学组织的全过程中。

2.3深化教学改革，推进完善学分制《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》对高等教育实施学分制提出了明确要求：深化教学改革，推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融；注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。实施学分制，有利于学生转变学习态度，变“要我学”为“我要学”，变“被动安排”为“主动选择”，有利于调动学生学习的自觉性、主动性，有利于学生个性健康发展，有利于在教学制度上保障大学生学习能力培养的落实。

2.4树立信念，引导大学生形成科学合理的目标体系

高校应立足社会主义初级阶段基本国情，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握教育发展阶段性特征，遵循教育规律，引导大学生形成以社会主义核心价值观为主导的价值体系，从源头上规范大学生的成长方向。尊重并鼓励大学生的个性发展，同时要向大学生科学地分析目前社会环境的发展现状和未来走向，积极引导大学生做好大学规划和职业规划。只有信念坚定、目标明确，内在发展动力源源不断，大学生学习能力的提升才会有正确的载体和方向。 2.5重视网络教学资源

高校应该重视网络化、数字化的专业教学资源的建设，重视对学生信息素养的培养，通过帮助学生提高运用计算机网络技术搜揽、选择、加工处理信息的能力，培养其自主学习能力、研究性学习能力，这对于他们适应当代数字化、网络化、信息化的社会生活也是十分有益的。

2.6开设专门课程，专门传授有关知识，进行专项能力训练

提高公务员调查研究能力的现实意义 篇4

在公务员面试考试中，综合分析能力的考察可谓是一大重点，综合分析能力题包含内容较为广泛，其中涉及到社会现象的考察，以及对哲理故事，和人际关系的分析等等。综合分析是每年必考的题型之一，各位考生切不容忽视它的重要性。中公教育专家通过研究发现：近几年具体考察的有哲理名言的综合分析，社会热点现象的综合分析，社会流行观点的综合分析等。全方位考察考生对于问题本质的分析能力，以及清晰的语言表达能力。

【题目】有人说：无规矩不成方圆;也有人说：要有创新，要打破规矩。你如何理解?

【题型】综合分析

【思考要点】规矩，创新

【中公答案】

“没有规矩不成方圆”强调做任何事都要有一定的规矩、规则，否则无法成功。规矩是多年来人们总结出的一种工作经验，有着积极的现实意义，是做事和为人必须要遵循的基本要求和准则，现实中的许多工作都证明了这一俗语的正确性。“要有创新，要打破规矩”这句话显然是片面的，创新并不是否定规矩的重要性，而是在规矩的基础上创新。如果过分强调规矩，它就可能成为束缚人们思想和行为的紧箍咒，导致人们做任何事循规蹈矩，按部就班，毫无创新和发展。我们要辩证地看待规矩和创新之间的关系。

创新和规矩不是对立的，而是紧密联系，辨证统一的。规矩是我们做事的基本准则，比如我们党的领导干部就有严明的组织纪律约束，这种约束对我们领导干部的成长、对我党事业的发展都是有好处的。离开这种纪律约束，我们很多人可能就会犯这样那样的错误，我们的事业可能就要受到这样那样的挫折。创新就是不墨守成规，要勇敢地突破“规矩”的限制，坚持“与时俱进”。我国改革开放30年的社会实践就是在尊重市场经济规律基础上所做的创新，其所带来的巨大效益便是最好的佐证。

规矩是解决问题的基本思路，必须建立在规矩的基础上进行创新，也就是说规矩是基础，创新是发展。创新和规矩二者是相辅相成、缺一不可的，要适当地将两者相结合，只有这样我们的社会才能不断地发展进步。

我们在日常工作中，处理任何问题都必须遵循必要的规矩，但是面对复杂的具体问题和工作，又要敢于打破常规，勇于创新，只要能促进工作进步，有利于工作开展的想法和做法都值得肯定和赞扬。

提高公务员调查研究能力的现实意义 篇5

一

与传统产业相比金融行业是一个新兴产业，具有不成熟、不稳定、不健全等诸多不尽如人意的地方。长久以来人们对经济规则和法规的不断完善使这个新兴产业逐步走向规范，摸着石头过河的勇气固然可嘉必定不是上善之选，我们试图寻找一条佳径亦或是一种规律避免不必要的挫折和弯路，完成工业生产、农业耕种准备阶段经济储备，以使人们的劳动有计划、有步骤、有条不紊的进行下去。实践中遇到的困难使我们不得不面对现实，那些计划好的、以为万无一失的的计划在善变的环境面前简直不堪一击，人们有时亲身经历一个计划良久、筹划细致、准备充分的的计划在现实面前被瓦解的支离破碎的全过程，不可测性、不确定性的存在与人性中不可撼动的生物属性同样不可避免。真正的金融活动与实际生产生活紧密相连，有些时候明知有错但无法立即停止、或及时停止计划但后续预期外的不良影响依然继续、所谓一步错步步错的现象时有发生，人们在不断修正意外以使原计划继续下去的变通之术五花八门，使得金融行业原本枯燥无味的数字问题或多或少有了人情味，不知不觉中呈现出条条大路通罗马的繁荣景象。

“小偷”、“骗子”是人类发展中自古就有的职业，无论人类主观愿意不愿意、亦或道德界定应该不应该，他都伴随着各朝、各代、各国、各区域而存在。小偷有小偷的行规、骗子有骗子的传承，人类中的不同群体同自然界的许多其他生物一样按着各自的生存之道生活和发展着，透着智慧、透着技巧和透着人类文明积淀的精华。生存之道，解决之道。统治解决的是如何引导人们向真善美方向发展，摒弃那些带给他人伤害多于带给自己利益的行为，让生存变得容易、让竞争变得公平、让人世间的道理更通俗易懂、让人与人的关系更加和谐、让世界变得更美好。

不实的分析为何可恨可气，那是因为它影响人对现实的思考，从而影响现实生活和相关利益人的切身利益。利益关系是非关系容不得人们马虎因而受到关注，金融诈骗即是利益一方对另一方在利益受损情况下的指控。信息不对等、操作不合规、手续不合法、利益关系不明晰都有可能出现诈骗的可能，骗子的骗术高明有时体现在对机会把握的准确，相反再高明的骗术如果没有可乘之机也无法实现其勾当。2010年12月6日，济南公安局经侦支队接到报案，齐鲁银行在受理业务咨询过程中发现一存款单位所持“存款证实书”系伪造。案件发生后，该局组成专案组专案专办，迅速采取行动将嫌疑人抓获归案。随着调查的深入，齐鲁银行股份有限公司涉嫌遭遇高额骗贷一案，其风险痕迹早在2010年年初就已露出端倪。2010年4月由普华永道中天会计师事务所所出具的《齐鲁银行股份有限公司2009财务报表及审计报告》显示，齐鲁银行的第三方存款质押业务存在借款人营业收入与贷款规律不匹配，存款质押合法性等诸多问题。为此，《报告》注明了“保留意见”。此外，由担保人提供的存款质押的合法性也存在疑惑。

在经济案件中，可以清晰的感知到银行、证券、保险行业作为金融交易的主要机构和场所，在金融活动中承担着巨大的责任与风险。这些机构是为经济活动提供担保、服务、场所的合法组织。合法机构、合法服务程序与内容，存在着巨大的危机，即使诉诸于法律手段也难辞其咎，对这样的一种现状国家机构无能为力。“防不胜防”这是银行、证券、保险相关国家机构工作人员对当前经济案件的直接体验。齐鲁银行案的涉案人员包括：银行内部人士；当地大型企业的董事长、总经理、财务部门负责人；手握实权的党政部门官员；以及穿梭于银行、企业、政府官员之间的说客和中间利益人。这些涉案人员的职务几乎是经济建设前期——筹资阶段资本运营全过程中的大部分重要职务。

我们要正视这样一个事实，大量从事经济活动的工作人员涉嫌各种各类的经济案件，透

露出相关法律法规的漏洞总和高于经济法实施正常水平，或者说这种情况下人们所依照的经济法条只能算作法规而不能上升到一旦违反足以量刑的法律高度。在高等教育中法律被划入人文学科，人文学科自然离不开对唯心说、人性论的分析。法律是人性化的、法律是依照人们主观情感、基本需求而设计的，因此违法法律才会有如此严厉的惩治措施，当法律所约束的社会群体多数人处于对某法律的违反状态，那么在处理这类问题时不会把量刑放在首位，修改法律法规使之能够有效指导人们生产生活中遇到的各类经济问题才是依法治国、依法兴邦的准则。

从清末洋务运动受到保皇党的坚决抵制砸机器烧工厂抵制洋货，到建国初期宁要社会主义的草，不要资本主义的苗，抵制资本运营，在《刑法》中增设“投机倒把”罪名并坚决打击。在长期的贫穷和贫困的煎熬中，人民终于认识到资本运营对兴邦的重要性，做出了一系列重大的政策调整，走中国特色社会主义一国两制、发展才是硬道理、物质文明与精神文明两手抓，两手都要硬，而此时的中国法条中有关经济类几乎一片空白，无法可依甚至连参考意见都少之又少，摸着石头过河似乎成为没有办法的办法。新中国经济建设的先驱率先垂范，于是即在意料中又在意料外的事情如期而至，一批又一批触犯法律的行政官员受到法律的严惩，先后施以重刑，却出人意料的换来了改革开放的大获全胜。经济建设发展到今天，我们循着前人的脚步，依稀可以看到前人做决定时的举棋不定。法律的健全与严谨可以指导从事经济建设的工作者朝着正确、规范、安全的方向前进。“经济”在当今被大多数人看成“利益”代名词的今天，完善经济法律法规成为经济建设的当务之急，只有完善的法律作保障才能保护好经济建设者的人身安全和合法权益。

二

中国第一张信用卡是中国银行在1985年才发行的。由于信用卡业务处于起步阶段，各项法律规范、风险防范机制都不健全，国外和港澳地区的一些不法分子乘机在大陆采取以假充真，多提冒领、恶意透支等非法手段，利用信用卡进行诈骗活动。

金融诈骗罪，是指行为人以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法，使与其金融交易地位相对的金融交易主体陷于认识错误或持续陷于认识错误，因而自动的向行为人或其指定的第三人交付数额较大的资金、金融工具、其他财物或服务，从而主要侵犯金融秩序并同时侵犯公司财产所有权，触犯《刑法》并应当负刑事责任的行为。

在司法实践中，金融诈骗罪是近年来发生在金融领域内波及面广泛，社会危害性极其严重，在金融犯罪中增长最快的高频犯罪，在金融领域中，有些犯罪对金融秩序的破坏只是其次要特征，对国家财产所有权的侵害才是其主要特征，如信用卡诈骗罪，信用证诈骗罪，集资诈骗罪等。

根据《刑法》第196条的规定，本罪的具体行为方式有以下四种：

㈠、使用伪造的信用卡，或者使用以虚假的身份证明骗取的信用卡。

㈡、使用作废的信用卡

㈢、冒用他人信用卡

㈣、恶意透支

犯罪数额的计算

在ATM机上利用信用卡进行诈骗时，行为人一般采取两种方法：一种是取现，一种是转账。在ATM机上使用伪造、作废的信用卡或使用以虚假的身份证明骗领的信用卡，或冒用他人信用卡，骗取或转账数额在5000元以上的，或恶意透支1万元以上的，应认定为“数额较大”，以信用卡诈骗罪追究刑事责任。在司法实践中发生的此类案件，行为人或者在同一个ATM机上分多笔取款，或者在多个ATM机上取钱，对其取款数额应当累计计算。如果行为人在ATM上累计取款，或转账数额尚未达到5000元的，或者恶意透支尚未达到1万元的，则不构成信用卡诈骗罪，可以依照有关法律法规给予行政处罚。行为人拾得他人信用卡后，在ATM机上取款或转账的，同样适用上面的数额计算方法。

1985年1月15日，最高人民检察院发布了《关于转发上海市人民检察院“处理利用信用卡进行诈骗活动的几点意见”的通知》，《通知》指出，我国实行对外开放政策以来，开办了“信用卡”业务，由于是一项新业务，国内又尚未安装电脑控制设备，致使少数外来不法分子有机可乘。外国和我国港澳地区一些不法分子利用“信用卡”在我国境内进行诈骗犯罪的案件出现多起，对我国社会经济管理秩序危害颇大。为了打击利用“信用卡”进行诈骗的犯罪活动，以保障我国对外开放，对内搞活经济政策的贯彻实施，上海市人民检察院对如何处理此类案件提出了几点意见，这些意见目前还是可行的，值得参考。上海市人民检察院《关于处理利用“信用卡”进行诈骗活动的几点意见》规定：

⑴、凡持伪造的“信用卡”或者以非法手段获得他人的“信用卡”以及被列入取消名单的“信用卡”，在我国境内骗取外汇，数额较大，情节严重的应追究刑事责任；

⑵、凡有计划、有预谋结伙入境，利用“信用卡”采取隐瞒真相或虚构事实，骗取外汇数额巨大的，应追究刑事责任。有的虽然数额巨大但情节较轻，在我国境内无其他违法行为的，可不追究刑事责任，如果发卡银行（公司）要求在国外起诉的，可由外国按当地法律处理；

⑶、凡中国银行或“信用卡”发卡银行提出向持卡人进行追索款项的，应由我司法部门按民事诉讼程序处理，如需要公安部门协助时，则由公安部门协助处理。

近年来，信用卡业务在我国境内飞速发展，可以称得上是“井喷”式发展，而且我国信用卡业务的发展还具有很大潜力。由于区域经济发展的不均衡，目前信用卡的使用还主要集中在大中城市和沿海发达地区，全国广大的二、三线城市，中西部地区甚至县、乡、镇还没能覆盖，现金支付仍占很大比重，所以在一定程度上各大银行将大量精力放在占领这些市场上，而忽略了对信用卡业务风险的评估和监管。这些都给了不法分子以可乘之机，与信用卡相关的犯罪行为大量出现，不但境外不法分子使用伪造的信用卡，冒用他人的信用卡，恶意透支等行为时有发生，而且企事业单位的公司卡在申领和使用过长中也出现诸多问题。为加强信用卡管理，严肃经济纪律，防止国有资产流失，国内贸易部于1994年11月28日印发了《关于加强信用卡管理的若干规定》内容上主要是针对企事业单位申领，使用信用卡的相关环节做出了详细的规定，从而规范了企事业单位的用卡行为。

但是，这只是以部门规章的形式对信用卡的申领和使用作出规定。未依法惩治利用信用卡骗取财物的犯罪活动，1995年4月20日，最高人民检察院和最高人民法院联合印发了《关于办理利用信用卡诈骗犯罪案件具体适用法律若干问题的解释》，对办理利用信用卡进行诈骗活动的案件如何具体使用法律的问题做出了解释：

⑴、对以伪造、冒用身份证和营业执照等手段在银行办理信用卡或者以伪造、涂改、冒用信用等手段骗取财物、数额较大的，以诈骗罪追究刑事责任。

⑵、个人以非法占有为目的，或者明知无力偿还，利用信用卡恶意透支，骗取财物金额在5000元以上，逃避追查，或者经银行进行还款催告超过3个月仍未归还的，以诈骗罪追究刑事责任。持卡人在银行交纳保险金的，其恶意透支金额以超出保证金的数额计算。

⑶、行为人恶意透支构成犯罪的，案发后至人民检察院起诉前已归还全部透支款息的，可以从轻、减轻处罚或者免于追究刑事责任。

⑷、对实施上述犯罪行为的银行工作人员、应当依法从重处罚，该解释为及时有效地打击信用卡诈骗活动提供了司法依据。

三

由于对真实的风险缺乏了解，当某种预期之外的风险事件被触发时，投资者往往无法

进行理性的判断和决策，为了避免最坏情况的发生，他们会选择逃离市场，当投资者逃离成为群体行为时，市场正常的运行机制被彻底破坏，危机随之放大。从1970年的商业票据危机到2008年的全球金融危机，人们都可以观察到类似的现象。当危机出现后，市场在短期内恢复平衡需要借助外部力量，央行的危机救助变得异常重要。

1、1970年美国商业票据危机

1970年，宾夕法尼亚中央铁路公司拖欠了8.2亿美元的优惠利率商业票据。那时的商业票据市场作为新兴事物发展的并不完善。但是为应付越来越多的企业贷款要求，商业票据市场在2世纪60年代发展的非常迅猛。然而，当时的票据市场并不存在现代票据市场所必备的评级机构以及后备流动性融通。当宾夕法尼亚中央铁路公司的拖欠违约事件一发生，众多的货币市场投资者开始重新估计他们的借贷模式和评级准则。而他们得出的结论是脱离票据市场。在这种情况下，投资者开始完全不购买商业票据。这种现象一直持续到美联储开始鼓励银行购买商业票据，市场才重新恢复正常。

而1997年美科力融资的案例中，美科力也是一个商业票据的借贷方，拖欠了5亿美元的商业票据。这次违约事件在现实生活中比宾夕法尼亚中央铁路公司的违约影响更大，而且同样也是属于市场中的意外情况。但是与宾夕法尼亚中央铁路公司的例子不同，美科力融资事件并没有对票据市场产生多大的影响作用。因为大家迅速发现这次票据违约的原因是美科力公司的审计欺诈，因而形如1970年的不确定性在市场中泛滥的噩梦就没重演。2、1998年对冲基金危机

另一个例子是1998年秋天发生的对冲基金危机。在那时的投资者心目中，对冲基金是一个新生的金融机构，且对它的构成并不是十分了解。而在1991~1997年间，对冲基金的资金规模从100亿美元增加到800亿美元（跟今天上万亿的对冲基金规模不能同日而语）。在1998年的秋天，俄罗斯政府证券价差、巴西政府债券价差以及美国长期国债价差之间前所未有的联动性，使得长期以来被投资者信任的长期资本管理公司也未预计到。在这种情况之下，标准的风险管理模式已经不再适用。因而在造成了金融市场的参与者纷纷以“最坏打算”为基础来建立新的风险管理模式。而对冲基金之间相似的战略战术以及相似的资产空间是他们纷纷逃离金融市场的重要原因。投资者的不确定性就造成了金融市场的非流动性和金融危机。

3、2007~2008年次贷危机

在2007年的早些时候，银行都拥有着充足的流动性。从他们当时良好的资产负债表结构来看很难联想到会在这么短的时间内爆发这么严重的危机。危机的一个重要的放大机制就在于投资者对相关知识的缺乏和投资者的不确定性。很多投资者手中都握有一些历史相对短暂的金融创新工具。当AAA级债券遭受损失时，投资者开始意识到他们并没有充分了解他们所购买产品的证券化信贷结构。投资者对一些高风险债务违约并不感到奇怪。但是，当他们看到高风险债务的违约造成了对大批的以刺激贷款为基础的产品如此大的影响时，投资者开始恐慌。此外，由于其他的信贷产品大都与次贷产品有着相类似的机构，于是投资者的不确定性在金融市场上开始泛滥。

因此，因为次级抵押贷款市场违约而造成的小部分现金的冲击，造成了对投资者不确定性的一个很大的冲击，并且，投资者的不确定性传染了整个金融市场。而投资者对这些不确定性传染了整个金融市场。而投资者对这些不确定性的反应就是逃离。而且他们开始重新规划新的投资模式。但同时，投资者们还没又对这个事件有着更清楚的看法，因而为了保护自己，他们在不了解真是风险的情况下，以应付最坏的情况的方案来设计新的投资模式。所有的这些逃离造成了流动性的损失，以及随之而来的一些附带效应。

当金融问题扩大到社会大部分群体时，就不再称之为金融问题而称其为金融危机。金融危机波及到社会制度、社会阶级，因此在处理危机时操作者会特别警觉，制度的变革、新阶

提高公务员调查研究能力的现实意义 篇6

浅论提高基层公务人员依法行政观念和能力

依法行政、建设法治政府是人心所向，也为我国经济社会发展所要求。基层公务人员是依法行政最基本的主体，是一切行政活动的最终实施者。他们依法行政的观念和能力直接影响依法行政的推进。不久前，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》明确把“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”列为全面推进依法行政、建成法治政府的基本目标之一。 一、提高基层公务人员依法行政观念和能力的必要性 基层公务人员身处执法第一线，是国家机关(政府)与社会成员之间的桥梁。只有基层公务人员具备了与其法律地位、职权相应的依法行政观念和能力，才能使依法治国具备了最基本的条件，也才能使依法行政落到实处。具体地说，其必要性表现在： 一是实施依法治国基本方略的需要。依法行政作为依法治国的重要组成部分，是依法治国的关键和核心。依法行政的基本目的就是要用法律来约束行政权力的行使、实现行政机关及其工作人员严格依法办事。据统计，目前我国80%以上的法律、近90%的法规都需要通过各级行政机关及其工作人员去执行。可以说，行政机关工作人员包括基层公务人员能否做到依法行政，直接关系到国家法律、法规能否得到实施的问题，从而决定着依法治国的进程。 二是社会主义市场经济发展的需要。在一定意义说，市场经济就是法治经济。市场经济的自主、平等、诚信等属性，必然从客观上要求实行法治。行政机关通过只有依法办事，才能保障市场主体之间的平等、自由、公平的竞争，从而为市场经济的发展提供保障。市场经济建设从客观上要求各级行政机关工作人员掌握法律知识，增强法律意识，提高依法行政的能力和水平。 三是转变政府职能的需要。在市场经济条件下，政府的职能是搞好宏观调控和服务，严格行政管理和执法，维护正常的经济秩序和社会秩序，保证国家法律、法规的统一实施，为经济和社会发展创造良好的环境。这就要求政府必须转变职能，依法行政。为此，就要提高行政机关工作人员尤其是基层公务人员依法行政的能力和水平。 四是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的需要。政府基层公务人员是行政权力的具体执行者，是为人民掌好权、用好权，还是以权谋滥用权力，关键一点，就在于其是否具有依法行政的观念。依法行政，从严治政，可以有效防范腐败的发生，更为建设廉洁、勤政、务实、高效政府提供有力的人员素质保障。 二、基层公务人员依法行政存在问题的原因分析 改革开放以来，尤其是随着“依法治国”被作为治国方略写进宪法，我国基层公务人员的法律素质和依法行政水平有了一定的提高，但是不可否认的是，实践中有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法的现象仍然大量存在，违法行政或不当行政问题仍较突出，具体表现有越权行政、失职不作为、滥用自由裁量权、违反法定程序或正当程序等。造成不依法行政的原因很多，但其中根本的原因是行政机关公务人员缺乏依法治国、依法行政观念。邓小平同志指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法律传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。” 由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，人们的民主法制观念淡薄，特别是一些非常有害的观念或思想，严重阻碍着依法行政的实现。它们是： 1，人治观念。有些行政机关工作人员特别是有些领导干部对依法行政重要性的认识还不到位，有的不重视，总认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦。因此，在一些地方和部门，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上;有些领导干部甚至“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。 2，治民不治官的观念。有些领导干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。 3，法律工具主义观念。将法律仅视为一种治人的工具，而不具有法律的目标价值观念。甚至认为，当对自己有利时就拿来适用，对自己不利时就不执行。 除了观念陈旧，法律素质、法律知识和能力的缺乏也是造成基层公务人员不能依法行政的重要原因。尤其是行政执法人员，素质低下，缺乏依法行政所需的法律知识，也没有经过严格的 专业技能培训，有些人不懂行政执法常识，甚至自身就是一个法盲。这样的执法人员的素质难以适应依法行政的需要。入世后，随着对外开放程度的加大，要逐渐与世界接轨，我们行政机关工作人员尤其是基层公务人员依法行政的观念和能力将面临更严峻的挑战。因此，全面推进依法行政，必须大力提高基层公务人员的依法行政的观念和能力。 三、提高基层公务人员依法行政观念与能力的对策 依法行政观念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基层公务人员不断自学外，还需要从培训制度(保证懂法)、责任机制(保证执法)两个方面保障基层公务人员依法行政观念和能力的提高。 1、进一步完善依法行政的培训制度 有人对依法行政作了这样形象的比喻：行政如火车，法律则像轨道，法律预定了行政运行的轨迹。基层公务人员作为依法行政的直接实施者，第一步也是最基本的是要确保基层公务人员都能够懂法(既行政运行的轨迹)，这是依法行政的前提条件。培训是提高和更新依法行政知识和能力的`重要方法。在新的条件下，培训作为人力资本增值的手段受到空前的重视。我们必须看到各地、各部门在依法行政培训方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成绩。但同时我们也要承认，在普法培训工作中，有些地方和部门不同程度地存在着培训方式和手段单一、培训的时间不能充分保证、对培训效果的检测不够严密、培训保障经费不足等问题，从而造成培训的目标不能完全实现。有鉴于此，在今后的普法培训工作中，我们必须做到： 一要有严密周详的培训计划。培训计划的科学合理是确保普法培训工作卓有成效开展的前提。由于基层各部门工作职能不同，对法律的运用、要求不尽相同，各部门公务人员的法律水平差异较大，对法律知识接受的能力和动力自然也就存在很大的区别。《全面推进依法行政实施纲要》明确指出行政机关工作人员应学习和掌握的法律知识内容，包括通用法律知识和专门法律知识两部分。因此，在制定基层公务人员依法行政培训计划时应当正视这一实际，要充分考虑不同部门的职能要求，制定的计划要针对性强，有弹性，易于操作。不搞一刀切，运动战。否则，培训将失去应有的意义和作用。 二要确立正确的培训原则和目标。在依法行政培训中，应该坚持法制教育宣传和依法行政培训相结合，坚持法律知识学习和解决实际能力问题相结合，坚持增强基层公务人员法治意识和提高行政执法能力相结合，推进政府工作的规范化、法制化，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府，培养一支具有较高法律素养的高素质的专业化公务员队伍。 三要有严肃认真的组织安排。要保证培训目标的实现，必须要加强过程管理。在培训中一个不能忽视的问题是，从事基层的公务人员由于工作繁忙等情况，培训时间常常得不到保证。而考勤又因为这样那样的原因(如大家都是熟人，都在同一个地方工作)，作用发挥的比较有限。针对这个情况，在培训前的方案设计时，对人员安排、课时设置、有关要求等，都应当作周密而又机动的安排。保证每个接受培训的人都必须参加培训，每个接受培训的人都能够参加培训。 四要有严格科学的检查手段。考试是检查培训效果的常规手段，但是考试方式(开卷或闭卷)的不同，试题针对性的强弱，以及成绩对个人影响的大小等因素，都会对培训者的态度、积极性带来不同的影响。这些都应该在每次考试前予以足够的重视，并通过有效的措施确保考试的严肃性。此外，要改变单纯通过考试来检查培训效果的固定模式，探索通过情景模拟、岗位实践、竞赛等方式来检验培训质量，推进培训效果的新途径。 2、建立切实可行的责任机制 “只要启动了权力，就应当预设其责任”。基层公务人员作为政府行政行为的直接实施者，如果不依法行政，就必须承担相应的责任，这是没有疑义的。但是依法行政如果没有严格的政府责任制度作保障，就只能是行政机关的一时激情而难以持久。此外，政府的责任制度还应当切实可行，这样才能起到应有的效用。基层公务人员责任机制是整个政府的责任制度最基础的环节，必须设计得科学合理。有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究，有利于督促政府全面履行责任，确保行政权力真正用于为人民谋利益。据此，基层公务人员责任机制的在设计时，应该充分考虑以下方面： 一要明确对谁负责。基层公务人员的工作直接面对政府的服务对象――社会公众，同时要接受直接上级的领导。在具体的职务行为中，需要解决好工作对谁负责的问题。通常，对服务对象负责与接受上司的领导是统一的，但是当二者有冲突时，基层公务人员往往要面临两难境地，这时，正确的选择应当是以对人民群众负责为原则。因为，政府是人民的政府，为人民服务，对人民负责，这是我们政府存在的价值。同时，依法行政也明确要求政府的一切行政行为必须依法行事，接受法律监督，而不应当受个人因素影响而有所改变。 二要明确谁来评价。要从机制上确保基层公务人员工作对人民群众负责，就必须进一步明确，基层公务人员工作质量的优劣应该由人民群众来评价，这是防止政府部门自我行政倾向和实现服务型政府的首要保证。人民群众评价落到实处，关键是改革公务人员的考核机制，明确考核内容，公开考核程序，让公务人员的服务对象成为他们工作成绩的主要评判者，并使考核的结果能够与公务人员的奖惩、职务升降等挂钩，这样才能对基层公务人员的依法行政起到真正的激励作用。 三要明确谁来负责。当政府的行政行为出现过错或过失时，必须明确责任由谁来负责、怎么负责的问题。责任不明确的结果往往是谁都负责，但最后谁都不负责。只有责任真正明确到人，责任追究真正落实到位，才能最大程度地避免失职行为的发生。这对防止基层公务人员的不依法行政可起到有效的约束作用。 除了上述二方面措施之外，基层公务人员依法行政观念和能力的提高也有赖于全社会法治大环境的改善，各级行政机关应积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。