我国义务教育改革论文提纲

论文题目：政府间义务教育事权与支出责任划分及优化研究

摘要：政府间义务教育事权与支出责任划分是我国教育管理体制的重要改革内容,也是国务院要求优先开展政府间事权与支出责任划分改革的领域之一。2018年,国务院印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》通知,将义务教育服务纳入到央地共同财政事权范围,支出责任由央地政府按项目、按比例分担。目前我国义务教育发展迅速,但运行中出现了基层政府反映原有划分格局不合理,致使支出责任“越位、错位、失位”、地方政府的财政压力过大,导致基层政府出现“等、靠、要”思想、政府义务教育支出责任与财政保障能力匹配程度不足等问题。为此,本文以我国政府间义务教育事权和支出责任划分问题作为研究对象,对其历史逻辑、运行现状、存在问题展开研究,力图为我国义务教育事业的改革发展提供路径遵循和对策建议。本文综合运用规范研究与实证分析对我国政府间义务教育事权与支出责任划分问题进行研究,试图回答的核心问题就是“当前划分格局是否科学”、“当前划分格局为什么不科学”、“今后如何划分才能更科学”。根据研究的需要,本文的导论部分讨论了论文的缘起与意义、思路和内容、方法和技术、研究创新点进行了论述;第一章内容为文献综述、事权与支出责任的概念界定以及本文的理论基础;第二章内容对我国义务教育管理体制的改革逻辑进行了梳理,并指出当前存在的主要问题;第三章内容构建了义务教育事权与支出责任划分的类别框架,并对发展现状进行分析;第四章内容为义务教育支出责任与财政保障能力的匹配性测度;第五章内容为国外发达国家义务教育事权与支出责任划分的有益经验介绍;第六章内容为优化我国义务教育事权与支出责任划分的进路与建议。概念界定与义务教育事权与支出责任分类框架为全文的语义起点。事权就是政府依据国家宪法规定、依附政府职能产生、所拥有管理国家具体事务的权力和责任,而支出责任是政府为履行职能而承担的财政事权的支出义务和保障。根据教育部门的机构职责、教育事权的权力配置、财政经费的支出结构,政府义务教育事权与支出责任分为教育行政管理、学校经费管理、教育教学研究与指导。其中教育行政管理分为为规划布局、办学条件标准、办学行为规范、教学内容管理四类事权与支出责任;学校经费管理分为人员经费管理、基本建设经费管理、学生资助经费管理、教材经费管理四类事权与支出责任;教育教学研究与指导细分为教育教学研究、教育教学业务指导、教育教学质量检测三类事权与支出责任。历史分析是理解当下问题的基础,本文对我国政府间事权与支出责任划分的管理体制进行分析。结果显示:1985年以来,行政管理体制的改革主要呈现出中央统筹、地方负责,省级统筹、分级负责,分级管理、以县为主的制度逻辑;财政管理体制呈现出地方负责、分级管理,地方负责、以县为主,财政保障、省级统筹的制度逻辑。历史经验表明,中央统一领导与地方积极参与是重要保障,强化管理责任与落实分工负责是重要举措,城乡一体发展与追求公平均衡为发展关键。现阶段我国义务教育事权与支出责任还存在政府间部分事权与支出责任划分不尽合理、省以下部分事权与支出责任划分不够清晰、政府间部分划分清晰的事权落实不够到位、支出责任的分担机制设计对地方激励不足等主要问题。为了解我国政府间义务教育事权与支出责任划分的实践基础,本文对义务教育三大类事权与支出责任的现实运行状况进行考察。结果表明:教育行政管理与教育教学研究与指导两类事权与支出责任按照各自行政隶属关系作为本级政府的事权和财政预算支出。学校经费管理事权主要由中央负责宏观政策制定、省政府负责中观统筹,县市乡政府负责具体实施。在支出责任安排上,人员经费管理支出差不多全部由地方政府负担。公用经费支出责任由中央与地方政府分地区分比例支出（西部地区为8∶2、中部地区为6∶4、东部地区为5∶5）。教材费用管理实行中央全额承担国家规定课程,地方课程由地方承担。中央与地方按区域财力水平分类负担基建经费支出责任。家庭经济困难寄宿生补助经费中央与地方各负担50%,营养餐改善计划经费由地方主要承担,中央适当补贴,校车补助经费由地方全额负担。为了证明我国政府间义务教育事权与支出责任匹配性不足这一核心观点,本文构建了义务教育支出责任与财政能力保障匹配性测度体系作为定量考察维度。结果表明:在义务教育财政性经费支出结构中,中央政府承担比例由1996年的1.5%增长至2015年的10%左右,剩下的全部由地方政府承担;纵向政府间义务教育支出责任与财力保障日益匹配。通过多元回归分析方法构建省级政府义务教育预算内拨款预测模型,与我国31个省的义务教育预算内拨款实际值进行比较,结果显示义务教育支出责任与财力保障比较匹配的有16个省份,剩下的15各省份,义务教育支出责任与财力保障匹配程度较低。对政府间义务教育事权和支出责任划分的讨论,需要归纳和比较域外发达国家的有益经验。本文分别对法国（中央集权型）、美国（地方分权型）、日本（央地共担型）三个国家的政府间义务教育事权与支出责任进行了分析。发现它们都确定了义务教育事权与支出责任的分类框架和划分方案,并以公共事务的内在属性为义务教育事权划分的基本依据,辅之以政府财权相匹配作为公共教育资源优化配置这一重要手段、对义务教育事权与支出责任划分改革作出动态调整。本文运用规范研究的方法,基于政府间义务教育事权与支出责任划分过程中出现的问题,提出政府间义务教育事权与支出责任划分的优化进路。首先是改变政府间义务教育事权与支出责任划分的思路,改变“重结果、轻过程”、“重原理、轻实践”、“重行政、轻司法”倾向。其次是政府间义务教育事权与支出责任划分要遵循科学的划分原则。第三是为清晰划定政府间义务教育事权划分与事权划分的具体方案。最后是配套政府间义务教育事权划分与事权划分优化的配套对策。本文在吸收和借鉴目前已有文献的基础上,在一定程度上补充了学界对政府间义务教育事权与支出责任匹配研究的研究深度,其创新点有如下三点:一是搭建了义务教育事权与支出责任的分类框架。本文综合考虑教育部门的机构职责、教育事权的权力配置、财政经费的支出结构三个方面的因素,搭建了义务教育事权与支出责任分类框架,尽量从理论层面保持行政与财政口径统一。该分类框架具备一定的普适性,分类方法也较为科学,可以作为今后较长一段时间研究我国政府间义务教育事权与支出责任相关问题的指导性框架。二是构建了支出责任与财力保障匹配性的测度方法。本文构建了一个政府间义务教育支出责任与财政能力保障的匹配关系及测度体系。比较了中央与地方政府间义务教育支出集中度与财政收入集中度的变动趋势,预测了中央与地方政府间义务教育事权与支出责任的匹配性。此外还构建了地方政府义务教育预算内拨款预测模型,对地方政府义务教育预算内拨款的实际值与预测值进行了匹配性判断,论证了我国义务教育事权与支出责任不匹配的现实典型问题。三是提出了政府间义务教育事权与支出责任划分的进路。本文提出“思路调整、基本原则、具体方案、配套政策”为优化政府间义务教事权与支出责任划分的优化进路。强调了在顶层设计的布局谋篇上要转变思路,在具体实践中要遵循科学的划分原则,具体方案的执行中还要辅之以保障配套措施。优化进路即有宏观的统筹指导,亦有微观上的具体操作。配套措施中提出了动态调整机制、财政保障制度、转移支付制度、国外经验借鉴等配套对策建议。

关键词：义务教育;事权划分;支出责任;优化进路

学科专业：行政管理

摘要

abstract

导论

一、研究背景

二、研究意义

三、总体思路与研究内容

四、研究方法与技术路线

五、研究创新

第一章 文献综述、概念界定与理论基础

第一节 研究相关的文献述评

一、国内研究现状

二、国外研究现状

三、国内外研究述评

第二节 研究相关的概念界定

一、义务教育

二、教育事权

三、支出责任

第三节 研究相关的理论基础

一、央、地政府间义务教育事权的委托与代理

二、公共产品层次理论视角下的义务教育事权

三、政府财政分权视角下的义务教育支出责任

第二章 政府间义务教育管理体制的历史逻辑与经验启示

第一节 义务教育行政管理体制的改革逻辑

一、中央统筹、地方负责

二、省级统筹、分级管理

三、分级管理、以县为主

第二节 义务教育财政管理体制的改革逻辑

一、地方负责、分级管理

二、地方负责、以县为主

三、财政保障、省级统筹

第三节 义务教育管理体制的经验启示

一、重要保障：中央统一领导、地方积极参与

二、重要举措：强化管理责任、落实分工负责

三、发展关键：城乡一体发展、追求公平均衡

第三章 义务教育事权与支出责任的类别框架与划分现状

第一节 义务教育事权与支出责任的类别框架

一、分类方法及步骤

二、义务教育事权的类别框架

三、义务教育支出责任的类别框架

第二节 政府间义务教育支出责任规模与落实

一、政府间基础教育投入比例

二、政府间义务教育投入比例

三、“三个增长”比例的落实情况

第三节 我国义务教育事权与支出责任分项目划分现状

一、教育行政管理事权与支出责任划分

二、学校经费管理事权与支出责任划分

三、教育教学研究和指导的事权与支出责任划分

第四章 义务教育支出责任与财政能力保障的匹配研究

第一节 测度指标的选择及说明

一、纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的测度指标

二、横向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的测度指标

第二节 测度方法的建构及说明

一、纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力匹配的测度方法

二、横向政府间义务教育支出责任与财政保障能力匹配的测度方法

第三节 央地政府财政保障能力分析

一、央地政府财政收入占比分析

二、省级政府财政保障能力比较

第四节 纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力匹配测度

一、纵向政府间义务教育支出责任安排及负担比例

二、纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的匹配测度

第五节 横向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的匹配测度

一、自变量与因变量的数据结果分析

二、预算内拨款预测模型的建构及匹配测度结果分析

第五章 政府间义务教育事权与支出责任划分的域外经验

第一节 中央集权型国家义务教育事权与支出责任划分

一、法国政府间义务教育事权的划分

二、法国政府间义务教育的支出责任

第二节 地方分权型国家义务教育事权与支出责任划分

一、美国政府间义务教育事权的划分

二、美国政府间义务教育的支出责任

第三节 央地共担型国家义务教育事权与支出责任划分

一、日本政府间义务教育事权的划分

二、日本政府间义务教育的支出责任

第四节 域外政府间教育事权与支出责任划分的总体特点

一、路径依赖：事权配置格局的历史逻辑

二、法治原则：事权配置机制的重要途径

三、积分并存：事权配置结构的基本形态

四、合理分权：事权配制改革的根本宗旨

第五节 域外政府间教育事权与支出责任划分的启示

一、确定义务教育事权与支出责任的分类框架和划分方案

二、公共事务的内在属性为义务教育事权划分的基本依据

三、政府财权相匹配是公共教育资源优化配置的重要手段

四、事权与支出责任划分改革是系统工程和动态调整过程

第六章 政府间义务教育事权与支出责任划分的优化进路

第一节 政府间义务教育事权与支出责任划分的思路调整

一、改变“重结果、轻过程”倾向

二、改变“重原理、轻实践”倾向

三、改变“重行政、轻法制”倾向

第二节 政府间义务教育事权与支出责任划分的基本原则

一、公共产品受益范围原则

二、以国家结构形式为前提条件

三、事权与支出责任划分法定原则

四、外部性、信息复杂性和激励相容结合原则

第三节 政府间义务教育事权划分与事权划分的具体方案

一、中央政府的义务教育事权配置与支出责任的划分

二、省级政府的义务教育事权配置与支出责任的划分

三、市县政府的义务教育事权配置与支出责任的划分

第四节 政府间义务教育事权划分与事权划分的配套对策

一、优化政府义务教育事权与支出责任的动态调整模式

二、加强政府义务教育事权与财力匹配的保障制度建设

三、规范不同层级政府间的义务教育财政转移支付制度

四、因地制宜合理借鉴国外发达国家义务教育发展经验

结论与展望

参考文献