此次政府会计制度改革的核心内容是重构了政府预算会计与财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式。政府会计由预算会计和财务会计构成,预算会计是以反映预算执行情况为目的的会计核算,满足预算管理与资金管控的实际要求,实行收付实现制,由预算收入、预算支出及预算结余3要素构成,并通过预算会计生成的数据为基础编制政府决算报告;财务会计是以反应全面反映财务状况为目的的会计核算,满足成本核算、绩效管理、政府综合财务报告的要求,实行权责发生制,由资产、负债、净资产、收入和费用5要素构成,并通过财务会计核算生成的数据为准编制政府财务报告。单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务,在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算,对于其他业务,仅需进行财务会计核算,即会计业务处理在同一张凭证上通过预算会计与财务会计两大体系同时反应,“平行记账”,财务会计与预算会计之间相互衔接,互相补充,两套报告共同反应政府会计主体的财务状态和预算执行情况,并通过附注编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”来揭示两套报表的内在联系。
政府会计的双功能、双基础核算模式导致日常核算当中的纳入本期预算的现金收支业务分录数量翻倍,双报告导致财务报表编报工作量翻倍,另外,差异分析表编制难度大。虽然高校通过财务软件实现了财务会计自动生成预算会计,但是在实际业务当中,财务系统也只是对简单的全收全支业务能100%按照政府会计制度要求生成预算凭证,对一些稍加复杂的业务,财务系统生成出来的预算会计很难符合制度要求,另外,通过财务会计生成的预算会计是否正确仍然需要财务人员加以分析判断。为了实现自动生成预算会计,财务系统需要新增资金来源管理、经济科目设置、收支类型、国库支付信息等等相关辅助核算,给日常会计核算带来了很多困难和不便。除此之外,固定资产折旧、无形资产摊销、收入确认、往来单位、债权债务等相关信息的披露要求也大大增加了财务人员的工作量。
政府会计制度要求财务会计采用全责发生制,预算会计采用收付实现制,高校长期以来进行会计核算的基础是收付实现制,相关资产管理、合同管理基础薄弱,这为全责发生制带来了巨大挑战。比如收入费用的确认,按照权责发生制要求,对于跨期收入费用需要在多个会计分期进行分摊,这就需要借助良好的合同管理系统来实现,但目前学校的合同管理分散在各个部门,没有统一的归口管理部门,也没有信息化的合同管理系统,高校收入业务庞大,种类繁多,单纯地通过手工记录方式来实现全责发生制核算基本不太可能。
为了满足成本核算要求,上级部门要求高校在进行费用核算的时候要明细到教育费用、科研费用、行政管理费用、后勤保障费用、离退休费用,同时预算会计对应相应的五大类支出,但又没有对划分标准进行统一规定。理论上划分的依据应该是收益对象的性质,但在实际操作当中,对于教学、科研、行政、后勤往往很难准确划分,还有很多学校统一负担的费用,也没有办法进去准确划分,实操中各家高校也是单纯地根据部门性质大致决定该分到哪类费用,主观意识强烈,没有可比性,离准确意义的成本核算差距还很大。
高校目前正处在制度交替的过渡时期,上级部门要充分调研和听取高校在新制度实施过程中的困难和建议,尽量出台一些具体实操性的业务指导性文件,统一高校的核算口径,明确一些复杂业务的处理方法和原则,进一步加强对高校日常工作的指导,使高校对日常业务处理具有准确的认识和正确的处理方法,进一步提高基础数据的准确性和可比性,提高信息质量。另外,高校财务人员目前每年参加培训的机会太少,针对现有高校反馈的问题和困难,上级部门应适时开展业务培训,通过组织政府会计制度实施效果好的高校分享经验和做法、组织专家进行讲座等方式,从实践角度介绍切实可行的方法和优秀经验,提高高校财务人员的业务能力。另外,可通过举办政府会计制度知识竞赛,有奖征文等形式促进高校财务人员进一步学习和钻研政府会计制度。
近年来,随着部门预算、国库集中支付、政府采购、内控建设、绩效管理、政府会计制度实施等财政改革措施,再加上高校自身业务量庞大、资金来源复杂、人员结构多样等特征,传统的财务管理方式已经无法满足高校财务精细化、成本核算的要求,高校迫切需要借助先进的信息管理系统和计算机技术支撑财务管理,高校要通过此次政府会计制度改革为契机,加强信息化建设,将财务和业务更多的融合。通过向财务软件公司沟通反馈进一步修改和完善已运行的财务系统,使之能完全按照制度要求自动生成预算会计;加强资产管理,通过与资产系统对接,全面实提固定资产折旧和无线资产摊销,做到账账、账实相符;完善合同管理系统,打破不同部门间的信息孤岛,明确收入费用确认时点;通过智慧校园建设,实现各部门之间信息实时共享;通过网上审批、网银支付等手段解决报账难问题;搭建财务信息平台,开发手机财务APP,及时发布财务信息,以便是师生随时随地查询所需财务数据。
近年来,随着国家对教育改革的深层次推进,一方面,高校教育经费日益增加,另一方面,国家和社会各界对高校教育经费的监管力度不断加强。当前形式下,高校财务部门不仅日常工作量巨大,还要应付各种审计、巡视、专项检查,高校政府会计制度的实施又大大增加了财务人员的工作量和难度,使得高校财务部门工作人员应接不暇,精神压力倍增,与此同时高校财务部门工作人员却没有适当增加,财务部门向学校领导要人基本都是困难重重。希望上级相关部门能够适当协调,为高校财务部门配备充足的人力资源,比如可出台文件要求高校财务人员不得低于学校师生人数的一定比例。
摘要：为了适应政府综合财务报告制度改革需要，财政部先后发布了《政府会计准则-基本准则》，《政府会计准则-具体准则》1-9号及应用指南，《政府会计制度-行政事业单位会计科目和会计报表》，以及相关行业的补充衔接规定，高校作为此次政府会计制度改革的主体之一，按要求应于2019年1月1号全面实施政府会计制度，目前高校实施政府会计制度已有半年有余，基本能按政府会计制度进行财务处理，然而，由于新制度实施时间短、内容丰富、技术复杂，加上高校自身规模庞大，资金复杂，资产繁多，人员复杂等天然的行业特殊性，导致政府会计制度在实施当中面临着很多问题。本文从实践视角分析了高校在实施政府会计制度过程当中存在的普遍性问题，并提出相应的对策，旨在为高校顺利高质量实施政府会计制度提供建议。
关键词：高校,政府会计制度,问题,对策
[1] 财政部.政府会计准则-基本准则[Z].财政部令第78号.
[2] 财政部.政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表[Z].[2017]25号.
[3] 王希文,李平,王晶昕.刍议高校实施政府会计制度[J].行政事业资产与财务,2018(15).
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