提升广西中小企业公共服务示范平台综合服务能力对策研究
【摘 要】文章分析了广西各市中小企业公共服务示范平台建设的现状，深入研究了提升中小企业公共服务示范平台综合服务能力的对策：整合社会资源服务中小企业;推动大数据与中小企业融合，构建服务生态链;疏通金融服务中小企业管道，增强资金供给;助力提升人才培育质量，支撑企业可持续发展;创新驱动“产、学、研”建设，促进科技成果转化。
【关键词】广西;中小企业;公共服务;平台;对策
中小企业在广西经济发展中具有重要作用。截至2017年12月，广西中小微企业(含工商个体户)达210多万家，占全部企业数量的95%，从业人员占全部企业从业人员的80%;营业收入占全部企业法人单位营业收入总额的70%。小微工业企业总产值达6 554亿元，同比增长9.34%。近年来，广西各市工信部门组建中小企业服务中心，以服务中心为主体建立了服务中小企业公共服务平台。截至2017年年底，南宁、柳州、桂林、贺州、钦州、百色6个城市建立了中小企业公共服务示范平台。
1 广西中小企业公共服务示范平台建设情况
广西各市中小企业服务中心培育服务队伍、加快服务平台建设、加强专业化服务、创新服务机制，在服务中小企业上取得了一定成效。
2017年广西各市中小企业公共服务示范平台基本情况见表1。
广西各市中小企业公共服务示范平台建设和运营呈现出以下特点。
1.1 政府投入资金，建立完善的服务体系
据不完全统计，近年来自治区、各市相关部门投入6个城市平台建设和运营资金达124 338万元，保障了平台建设和运营满足中小企业的服务需求。各市服务中心按照2011年国家工业和信息化部等联合下发的《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》要求，构建了中小企业从创建、生存、发展各个阶段所需要的服务体系，以平台式服务组织带动金融机构、担保机构、基金、大专院校、科研院所及其他专业机构为中小企业提供专业服务。柳州市、南宁市于2011年率先获得了国家工信部首批国家级中小企业公共服务示范平台认定，其他4个城市的公共服务平台也陆续通过了国家工信部中小企业公共服务示范平台的认定。
1.2 提供有效的公共服务，促进中小企业发展
各市中小企业公共服务示范平台围绕融资、信息、技术、创业、培训等基础服务，制定服务规则，通过政府采购、委托外包等方式为中小企业提供有效的服务产品，促进了中小企业发展。南宁市中小企业服务中心以融资为核心，为中小企业提供培训、信息化、信用评级、人力资源、继续教育、技术创新、科技成果转化、知识产权、项目申报、外贸综合、电子商务等服务，常年直接服务3 500家企业，覆盖全市近万家企业，累计扶持208家规模以下企业培养为规模以上企业，服务380多家规模以上企业，其中产值10亿元以上企业有30多家，20亿元以上企业有5家。服务的企业中，培育上市5家，在广西北部湾股权交易所创新板挂牌54家，2017年拉动南宁市中小微企业实现工业产值1 593亿元、实现税收30.6亿元、提供就业岗位8万个。柳州市中小企业服务中心2017年通过实施“中小企业服务月”“小微企业创业创新”等专项服务活动，全力为中小微企业提供融资、项目、培训、信息、“两化融合”和技术创新等公益性服务，全年服务企业2 400家次，帮助300多家企业解决融资、培训等困难，有效帮助企业解决发展瓶颈问题，促进中小微企业实现转型升级和稳步发展。
1.3 创新特色服务产品，凸显公共平台服务能力
各市中小企業公共服务示范平台不断创新，贴近市场需求打造出满足中小企业需求的特色服务产品。南宁市中小企业服务中心以融资服务为主打服务产品，累计解决中小企业融资165亿元，凸显公共服务平台的投融资服务能力，服务企业融资从最初的“统贷统还”一种模式，创新出助保贷、惠企贷、合作贷、信用组合贷、互联网金融“助融贷”、知识产权质押贷、信保贷、助贸贷、基金等多种服务模式，满足中小企业不同发展阶段的个性化融资需求。2017年，柳州市中小企业企业服务中心试点发放“服务补贴券”取得成功，利用政府资金集中采购第三方社会服务，向小微企业发放“服务补贴券”，支持小微企业创业创新。第一批服务券在20家创业创新载体试点发放，累计发放近2 000张，近800家小微企业获得服务券200万元的支持。
2 广西中小企业公共服务示范平台建设存在的主要问题
2.1 各市中小企业公共服务平台发展不平衡
主要表现在以下3个方面：一是各市公共服务平台发展不平衡，6个城市的公共服务平台发展进程不一，难以起到相互协调共同发展的促进作用，南宁市、柳州市、桂林市已初具规模，而贺州市、钦州市、百色市还处于初级阶段，各平台之间发展差距较大，不利于发挥服务体系各个平台协调发展的积极作用。二是各市平台内部发展不平衡，没有完善的内部体系构建，分工不明确，工作效率低。三是平台服务范围还可以继续扩大，特别是非公经济的发展，急需纳入服务体系覆盖的范畴。
2.2 中小企业公共服务供给不足
广西各类社会服务机构服务水平参差不齐，中小企业“不敢用、用不起”服务与服务机构“小、散、弱”并存。中小企业服务中心是事业性单位，内部制度建设还不够规范，有的城市财政投入不足，提供的信息有限，许多服务工作的开展缺乏机构、场地、人员和资金的保障。此外，在提供服务的过程当中，缺少专业性企业提供的服务，如融资担保、管理咨询、财务咨询、网络信息技术等服务，基础服务平台也只能提供一些低端的服务，如工商代理、税务代理等，而在中小企业的技术创新、创业辅导、市场拓展、法律维权等环节还比较薄弱，专业化服务开展不多，服务功能还不够多样化。
2.3 服务能力有待提升
中小企业服务平台的建设除依靠强有力的政府引导与支持之外，也离不开人才队伍的建设。目前，各市服务中心及各平台机构都缺乏专业人才队伍，在编人员少，虽然聘请了一些专家及外部人员，但服务中心内部还是缺少本机构专业团队的支持。
3 提升广西中小企业公共服务示范平台服务能力对策研究
要深刻认识中小企业公共服务平台建设的重要性。促进中小企业发展是我国的长期发展战略，2018年实施的《中华人民共和国中小企业促进法》第四十六条明确提出：“国家鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、市场营销、项目开发、投融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等服务”，我们要深入贯彻落实新实施的中小企业促进法，要把加快推进中小企业服务平台建设作为促进中小企业转型升级的重要举措来抓，始终坚持“政府支持中介，中介服务企业”的原则，按照社会化、专业化、市场化、网络化的发展方向，健全中小企业服务网络，以中小企业服务需求为导向，聚集各类服务资源，优化资源配置，提高服务的质量和有效性，为促进中小企业持续健康发展提供强有力的支持。结合广西的实际，现提出提升广西中小企业公共服务平台建设综合服务能力对策如下。
3.1 整合社会资源服务中小企业
要以“整合社会资源服务中小企业”为宗旨，坚持“政府搭建平台、平台引领专业机构、专业机构服务企业”的原则建设中小企业公共服务示范平台，有效解决中小企业发展过程中热点、难点等突出问题，将大数据经济和服务引擎作为动力，聚集国内外一流、优质的专业机构进驻，建设中小企业“一站式”服务平台，提供解决中小企业融资难、用工难、创新难、转型难等全生态链服务;在此基础上，发挥广西的区位优势，立足国内，面向东盟，将公共服务示范平台建设成具有标杆性和旗帜性的中小企业大数据生态体系中心，激发新动能、培育新兴产业，促进广西中小企业转型升级，改善广西中小企业经营环境，促进中小企业健康发展。
3.2 推动大数据与中小企业融合，构建服务生态链
运用公益性和市场化相结合的办法，推动大数据与中小企业深度融合，横向贯穿特色业务体系，纵向深化各平台价值发掘，挖掘服务需求生成服务产品，以大数据引领投融资、信用服务精准服务;搭建广西工业品开拓国际市场平台，培育广西开放新支点，利用大数据通过对商贸数据的积累，并进行算法模型的分析，发展跨境贸易，对全球不同消费习惯的消费者实施精准营销，以外贸综合和电商服务促进工业品开拓内外贸两个市场，带领企业走向东盟;以人才服务为支撑，提升企业人才和经营素质，不断持续发展;以“产、学、研”“两化融合”为突破，激发企业活力，促进企业升级转型;以大数据引领公共服务平台建设，构建中小企业全生态服务链条。
3.3 疏通金融服务中小企业管道，增强资金供给
以投融资、信用服务为切入点，搭建中小企业贷款平台，聚合金融机构、担保机构、互联网金融机构、基金及各类社会机构资源，疏通金融服务中小企业管道，通过中小企业贷款平台与银行、融资性担保公司、基金公司、非存款金融机构、资产评估公司、会计师事务所、社会机构等建立深度战略合作关系，实现“政、银、企”资源共享，综合运用各种金融工具、融资服务产品支持中小企业发展，打造贴近中小企业需求的一流投融资服务模式，将金融活水引入中小企业，打通服务中小企业“最后一公里”，引导金融资本和社会资金投向实体经济，增强企业资金供给，解决中小企业融资难、融资贵问题，确保企业稳定运行。
3.4 助力提升人才培育质量，支撑企业可持续发展
按照“政府推动、市场主导、企业主体、协同推进、共同发展”的原则，通过“互联网+人才”服务模式，建设“一网四中心”人才服务公共平台。“一网”即建成区域人才在线精准匹配和交付对接网络平台;“四中心”即建成人才就业发展中心、人才引智协同中心、企业经营管理人才提升中心、人才服务校企联盟创新中心。通过与高校合作对初创人才、产业管理人才及落后产能管理人才培训，提升人才的创新意识和创新能力，为中小企业发展提供人力支持和智力支持。大力推广先进的质量管理方法和产品标准，帮助中小企业提高产品质量，加快品牌建设。开展中小企业管理升级培训工程，不断创新工作思路和方式，扩大活动范围和培训针对性。引导中小企业借助优秀、专业管理咨询机构查找管理漏洞，突破管理瓶颈，运用先进的管理方法，提高企业的经营管理水平。
3.5 创新驱动“产、学、研”建设，促进科技成果转化
深入实施创新驱动战略，搭建“产、学、研”公共服务平台，通过“科技+产业+人才+资本”的模式，引进一批高端人才、重大创新平台和创新项目落户广西，推进广西创新型企业积极运用科研成果，加快科技成果转化和产业化，激发企业创新活力，推进企业以科技创新提升核心竞争力;开展“产、学、研、用”对接活动，帮助中小企业解决共性技术难题，推动科研成果产业化;开展“中小企业上云”专项行动，推广适合中小企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信息技术在企业生产制造、经营管理、市场营销等各个环节中的应用，支持中小企业通过信息化提高效率和效益。
4 结语
综上所述，在新的历史时期，要全面贯彻落实党的十九大关于着力发展实体经济和习近平总书记视察广西重要讲话的精神，主动融入“一带一路”建设，全力实施开放带动战略，开创经济发展新境界，将大数据经济和服务引擎作为动力，以开放式模块化思维建设具有区域重要影响辐射力的中小企业公共服务聚合体，不断提升中小企业公共服务平台建设水平，以平台服务激发中小企业新动能、培育新产业，不断拓展服务中小企业新的蓝海，把广西中小企业公共服务示范平台建设成辐射西南地区、中南地区、东盟及“一带一路”沿线国家的中小企业产业链服务平台。
参 考 文 献
[1]中华人民共和国主席令第七十四号.中华人民共和国中小企业促进法[Z].2017.
[2]工业和信息化部，科学技术部，财政部，等.关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见(工信部联企业[2011]575号)[Z].2011.
[3]南宁市工业和信息化委员会，广西大学中小企业研究中心.南宁市“十三五”完善中小企业服务体系及重点平台建設研究报告(评审稿)[R].2015.
[责任编辑：邓进利]
作者：李天宁
摘要：政府以客户为导向，发挥市场机制的作用，以协同创新的方式扶持中小企业服务平台，平台整合咨询机构，通过调研把握中小企业共性需求，针对性地开发出中小企业转型升级公共服务，在实践中取得了较好的成效，为政府向社会力量购买公共服务提供了可供借鉴的经验。
关键词：中小微企业 转型升级 公共服务 协同创新
为了帮助中小企业的转型升级，长沙市工业与信息化委员会(以下简称“工信委”)转变政府职能，创新向社会力量购买公共服务方式，协同创新公共服务产品——“中小企业管理升级擂台赛”。从2010年8月开始，先后举办了6次擂台赛、100多家企业参与，历时3年，这个创新活动得到市场检验，取得了显著成效。
一、背景与意义
(一)背景
1、中小企业面临生存危机
2011年6月份统计，长沙市中小工业企业停产、半停产企业为205户，占比达9.3%，其中完全停产企业77户。长沙市工信委专题调研小组赴12个区、县(市)、园区，分别组织120余户中小企业进行了座谈，调研发现：订单下滑、成本趋升、毛利下降，市场结构性萎缩、生产要素紧缺，凸显为“五难两高”，即“融资难、用工难、用电难、物流难、用地难、高成本、高税费”。
2、增长方式面临转型压力
主要依靠物质投入、外延扩张的发展方式再也难以持续，转变发展方式已刻不容缓。随着劳动力成本和土地成本优势的减弱，依靠这两个要素成本低廉的模式已经完全不适应新形势要求，新竞争优势越来越依赖于行之有效的管理创新和技术创新，实现从“中国制造”到“中国创造”的转型。
3、管理基础面临提升空间
大部分中小企业都是从乡镇企业、个体户和国企破产改制而来，长期靠机会驱动野蛮生长。当外部经济环境处于快速上升通道时，企业呈现出一派欣欣向荣的景象，一旦外部环境进入下降通道时，粗放型管理方式立刻暴露出固有缺陷：成本、品质和到期无法满足客户日益挑剔的需求，产品、推广、销售和服务无法形成差异化优势，中小企业在管理的效率与效益方面存在较大的提升空间。
(二)意义
1、为政府职能转型探索一种创新的思路
WTO规则要求将政府兴办和管理的公共服务事业通过私营化出让、出租或承包给中介组织承担。政府则制定法律和制度，并实行监督职能，从而缩小政府规模，转变政府职能，精简、撤并机构和人员，减少行政经费，实现“小政府、大社会”的目标。
2、为企业转型升级提供一套实用的方法
转型、转行还是转移?对中小企业来说，都不是一件容易的事。一方面，企业转型升级是痛苦的，而且充满风险;不仅需要企业家的勇气和智慧，而且需要外力的推动和方法的提供。另一方面，传统的培训与咨询模式很难在实现知识转移，更谈不上转化为生产力。尽管道理都懂，却没有方法和工具来让理论落地生根。
3、为政府公共服务开创一种实效的模式
公共服务与私人服务之间是有较大区别的：一是公共服务往往满足的是中小企业共性需求，二是私人服务往往追求短期利益最大化，由此导致市场上并没有完全符合中小企业共性需求且价格能被接受的私人服务，需要政府在公共服务提供上投入资金。
二、主要做法及经验总结
(一)主要做法
1、公益诊断，挖掘共性需求
长沙市成立非盈利性社会组织——长沙市中小企业服务中心，来构建中小企业服务体系，服务平台整合智力机构，从公益诊断入手，以3个月的时间，10人跨学科团队深入40家企业从整个价值链全面调研诊断，真实了解到中小企业重要又紧急的管理改善需求，为公共服务适应性开发提供明确的方向。
2、协同创新，研发公共服务
以有效满足中小企业的共性需求为创新起点，在原有咨询产品的基础上，政府、服务中心、智力机构、企业和学校五方协同创新，研发出适合中小企业需求的公共服务——“长沙市中小企业管理升级活动”。6步PK，连环赛马，多方联动，确保效果，开创了一种“政府引导、市场运作”的公共服务模式。
3、宣传发动，激发企业意愿
政府、服务中心和专业机构针对中小企业开展一系列的公益性诊断、管理升级预评估、小型座谈会、大型推介会、政策激励、6步PK等培育工作，引导企业管理升级;企业作为内因经过了被动、观望、怀疑、尝试、半信半疑、深信不疑的演化过程，逐步产生了对管理升级的兴趣和信任，实现了“要我升级”为“我要升级”的转变。
4、6步PK，聚焦瓶颈突破
以客户需求为中心，一切从中小企业的年度经营目标出发，从价值链疏理入手构建充分条件，找准瓶颈，然后把瓶颈作为目标蓝图来分解，将企业有限的资源集中聚焦于瓶颈的突破，同时通过跨职能团队的组建与项目实施，在互动反思、团队学习、凝聚共识与目标达成的过程中，实现团队成长。
5、全程督导，控制服务过程
魔鬼和天使都是在过程中出现，控制过程质量才能保证结果的达成。擂台赛通过前期的深入企业调研预评估，设计6步PK流程控制，到PDCA循环。其中，还设计了作业、考试、集中讲评会、督导，执行中半个月一次的项目阶段性总结与辅导等环节，及时发现问题，改进与优化，有效地保证了目标的达成。
(二)经验总结
1、观念创新：变“权力”为“服务”
长沙市工信委采取服务合同外包方式给服务中心和咨询机构，如果目标达不成，政府就会换一个合作机构来操作，等于给运营商上了一道“紧箍咒”。先做事，后付钱;如果事没做好，钱就没得给;只有企业满意，政府才会满意。以企业评价为标准，企业满意度要达到85%，政府才能购买你提供的公共服务。这样安排有三个好处：一是调动积极性。虽然不给编制，但政府愿意购买有价值的公共服务。二是促进服务质量。你必须干活，活还要干得漂亮，只有高质量的企业服务，得到企业充分肯定的评价，政府才会为你的服务买单。三是绩效评价。以企业的满意度和绩效达成来支付公共服务费用。
2、机制创新：变“相马”为“赛马”
长沙市总结扶持中小企业的经验与教训，创造性地提出“相马与赛马相结合，以赛马为主”，国家各项扶持资金如何让它落到实处，真正发挥政府的引导作用?体现政府搭台、企业唱戏，提升企业自主升级意识和能力，通过企业的管理升级促进技术升级和产业升级，对参加管理升级企业出台引导政策。宏观层面，政府对企业管理升级出台奖励政策，以杠杆效应撬动众多中小企业积极参赛。微观层面，企业对参与瓶颈突破的跨职能团队设置激励政策，极大地调动了团队挑战目标的精神。
3、方式创新：变“输血”为“造血”
以往政府采取直接进行资金补助方式对中小企业提供“输血”，长沙市的管理升级颠覆了传统做法，通过6步PK，从入门海选、集中训练、方案制作、方案定案、方案实施到结果验收，每一步都形成竞争机制，企业组建跨职能团队，学以致用，并将学习到的理论、方法与工具快速应用到实践中去，团队共同学习、共同制订方案、共同实施方案，共同就方案的过程控制与结果验收设定KPI考核与激励政策，在100天的时间里集中力量突破瓶颈，实现业绩增长的同时，团队接受了新的观念，提升了专业能力，企业增强了自我造血的功能。
4、方法创新：变“单打”为“协同”
政府负责搭平台、出政策、给资金，引导企业管理升级，服务中心负责整合资源、市场推广、协调服务，咨询公司负责提供培训课程、理论、方法与工具，教练指导企业制订方案并辅导实施，最后，通过量化数据的结果验收，政府对参赛企业表彰奖励，向服务中心和智力机构购买公共服务。
三、成效
(一)观念
中小企业实现了观念转变。一是从局部观到系统观的转变。以前企业各职能部门习惯于站在本部门角度考虑问题，容易发生互相推诿和扯皮现象，导致内耗不断，降低了运营效率，提高了管理成本;管理升级强调一切从公司整体目标出发，按价值链分解目标，按工作流程确定优先顺序，通过识别瓶颈，聚焦资源，集中力量突破瓶颈，有效地发挥了团队协作的力量。二是从经验观到逻辑观的转变。经验是有用的，经验也是有局限性的，管理升级强调以逻辑树的结构化思维方式，纵向到底把目标分解到位，横向到边把工作排出先后次序，运用项目管理工具(WBS)制订详细可行的实施计划，并设计既有动力又有压力的激励政策，让团队达成共识，实现“上下同欲者胜”，用逻辑把经验串起来，逻辑性和实用性相结合的方案让执行变得容易。三是从成本观到有效产出观的转变。过去企业容易单纯考虑节省某个环节的成本，老板事无巨细都要亲自去挖掘成本，结果发现，老板累得要死，员工没有成长，也没有活力，而在另一些环节却会造成成本的更大增加。有效产出观强调，比之成本控制更重要的是，要算投入产出帐，追求投资回报的最大化。调查企业中有58.6%的认为管理观念得到了转变;这一说法也得到了34.5%的企业的基本认同。
(二)能力
中小企业实现了团队成长。以往的培训，往往觉得老师讲的观点正确，只是难以实施并产生实效。长沙市的管理升级擂台赛所采用的学习模式与众不同之处在于：一是通过6步PK，从海选、集训、方案制作、方案定案、方案执行到结果验收每个环节，都是围绕着目标的实现和瓶颈的突破;二是通过团队学习和逻辑观与系统观极强的方法，让企业跨职能团队就目标、问题与解决方案达成共识、聚焦与授之以渔;三是通过竞争机制、激励机制和严格的PDCA过程控制，给企业团队以强大的动力和压力。因为要达成目标，就要突破瓶颈，势必引发人的根本改变。擂台赛以团队作业的方式，促进了老板与职业经理之间，职业经理与职业经理之间互相讨论、争论与辩论，对以往思维方式与行为方式进行反思。特别是在教练的引导下，学员能够从这种反思中获得提升，通过反思来修正心智模式，促进行为的根本改变。调查中有34.5%的企业认为对所学方法的掌握程度很高;有48.3%的企业认为所学方法的掌握程度比较高。
(三)绩效
中小企业实现了业绩增长。第一期参赛企业在方案执行期间(2011年5—7月)销售收入同比增长45.7%，利税同比增长62.75%;第二期参赛企业在方案执行期间(7—10月)销售收入同比增长52.9%，利税同比增长58.38%;第三期参赛企业在方案执行期间(10—12月)销售收入同比增长58.1%，利税同比增长34.6%。2012年，市场环境更加恶劣，30%的企业均处于停产或半停产状况，就食品医药行业而言，市场销售均下滑23%左右;工程机械行业更是重灾区，市场份额下滑高达55%以上。比如，忘不了服饰，在100天的管理升级中，通过产供销全价值链资源优化，一举突破交付瓶颈，生产准时交付率达到97%，实现销售收入环比增长69%，利润环比增长746%的骄人业绩;生产钢板弹簧的易通汽配在汽车行业下滑的不利局面下，以准时交付作为瓶颈突破的方向，实现了准时交付率从78.9%上升到99%的跨越，盘活了库存资金1400万元;生产电厂自动化装备的先步信息通过对营销价值链的剖析，找准瓶颈，使投标中标率远超预期，销售收入实现同比增长242%。
(四)升级
中小企业实现了管理升级。一是从产品销售到品牌营销的升级。怡清源茶业以“野尖”、“黑玫瑰”和“野针王”品牌，制定让客户“零风险、零库存”的提案，把大客户品牌团购作为瓶颈，第四季度销售收入同比增长109.77%，怡清源产品经常被卖断货，出现了客户打来货款，仍需领导批条控制发货的现象。二是从打价格战到打价值战的升级。正忠科技以某矿猴车伤人事件为契机，从卖产品转变为卖“设备零故障零停机安全运行解决方案”，从价格战的红海中成功转移到价值战的蓝海中。由于交货速度及时，产品质量稳定，客户对公司的认知度越来越高，很多客户主动打电话到公司订货，付款方式由原来的无预付款到预付70%，公司地位由乙方变甲方。三是从加工贸易到自主研发的升级。泰嘉新材原来是靠贸易和加工生产低端产品，在价格竞争的红海中苦不堪言。泰嘉新材在活动中攻克了一直以来难以突破的高端产品技术开发难关，完成了“泰锯”和“超级AA”两项高端产品的研发与批量制造，产品的性能达到国际同类顶尖产品的90%。
(五)信任
政府赢得了中小企业的公信力。长沙市工信委树立“以客户为中心”的服务理念，一切以企业绩效目标的达成和企业满意为政府购买服务的衡量准则，极大地促进了服务中心和专业机构的投入力度和服务质量，将品质、成本、顾客满意的观念注入政府管理之中。调研发现，参与企业兴奋地说：“我们从长沙市工信委的务实服务中，真正地感受到了政府的公信力。”
参考文献：
[1]王定云，王世雄.西方国家新公共管理理论综述与实务分析[M].上海：上海三联书店，2008
[2]周文辉.突破瓶颈[M].长沙：湖南人民出版社，2012
〔本文系国家社会科学基金项目“后金融危机时代我国企业战略转型能力的培育与路径选择研究”(项目编号：10BGL009)和湖南省科技计划项目：湖南先进装备制造企业大客户忠诚度的影响模型与实证研究(项目编号：2011FJ6021)的阶段性成果〕
(周文辉，1967年生，中南大学商学院副教授。研究方向：营销管理、创业管理、中小企业公共服务。王昶，1973年生，中南大学商学院教授。研究方向：战略管理与公共政现。唐健雄，1967年生，湖南师范大学旅游学院教授。研究方向：战略转型)
作者：周文辉 王昶 唐建雄
摘 要 公共服务企业与一般企业不同，在进行其经营管理的过程中不仅要考虑经济效益，同时必须兼顾社会效益。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展与健全，不少公共服务企业在面临残酷的市场竞争时，往往会暴露出在财务管理工作方面的短板，导致资金周转不灵、业绩不佳、主营业务增长不足等严重问题。本文将对公共服务企业，尤其针对公交公司财务管理工作的现状进行分析，在此基础上提出改进建议。
关键词 公共服务企业 财务管理 现状 建议
一、 引言
上世纪80年代以来，全球的经济环境发生了根本性的变化，欧美国家相继发起了所谓的“新公共管理运动”，其实质就是将很多原本隶属于政府的职能逐渐交由服务型的政府来承担。随着时代的发展，公共服务日益成为了各国政府进行改革的核心理念。让企业来承担部分公共服务的供给，不仅改善了以往公共行政单独依靠政府为权利主体的运作模式，更通过引入市场竞争，给予公民更多样性的选择和更高的服务水平。从现有的理论来看，公共服务性企业主要就是指能满足公民的某种具体需求的基础公共服务和社会公共服务企业。公共服务性企业由于需要同时兼顾社会效益和经济效益，故而对其财务管理工作提出了更高的要求。为了进一步构建和谐社会，我国政府近年来不断加强度民生建设相关领域的投入，相继出台了多项政策来保障公共服务性企业的发展，客观上减轻了相关企业的财务压力，然而，从实际情况来看，不少公共服务性企业的财务管理工作还处在较低水平，其资金管理水平、营运水平、成本管理水平等还亟待提高。
二、公共服务企业财务管理工作的现状分析
(一)缺乏明确的财务管理目标。
公共服务企业具有不同于普通企业的社会责任，因此其财务管理目标也应该不同于普通企业。根据当今专家学者对于财务管理目标的理论研究，企业的财务管理目标主要有利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化、利益相关者最大化四种，但是这样的财务管理目标并不能够完全适用于公共服务企业，再加上不少公共服务企业的管理层并没有充分重视起企业的财务管理工作，导致财务管理工作始终就局限在会计核算的领域，未能发挥充分的指导作用。有的公共服务企业管理层将利润最大化作为企业的财务管理目标，将利润看成衡量企业经营业绩的唯一指标，只重视物质财富的积累，忽视了自身应该将社会效益与经济效益相结合的使命，最终导致不能满足人民群众的生活需求。鉴于此，建立起科学、合理的公共服务性企业财务管理目标已经成为整个公共服务行业需要深入思考的课题。
(二)成本管理理念滞后。
不少公共服务性企业在走上市场化经营的道路之后，由于缺乏科学的规划，为了提高经营收入盲目购置大量的固定资产，造成严重的物资浪费。随着各类物价的上涨，公共服务企业鉴于自身的性质不能随意提高商品或者服务的价格，亏损额度不断加大，很多企业入不敷出，形成恶性循环。不少企业在遇到成本管理的窘境之后，往往简单采用降低人工成本这一消极成本管理方式，导致人才的大量流失。造成这一状况的主要原因在于很多公共服务性企业的成本管理观念较为滞后，并没有树立起科学的市场竞争观念，成本管理体制僵化，无法适应外部环境的变化，思想上仍然存在着“依靠政府、坐等补贴”的思想，没有深刻意识到成本管理是企业间竞争的重要砝码，总是认为自身的亏损能够靠政府买单。
(三)资产减值现象严重，主营业务增长缓慢。
我国不少公共服务性企业都存在着资产减值现象严重，主营业务疲软的状况。以公交公司的情况来看，我国公交企业由于行业特性常常使得流动资金的比例较低，而公交公司日常的营运车辆、修理设备等固定资产在高强度的使用下十分容易老化变形，因此资产的折旧、减值率很高。同时，由于现代科技的不断发展，公交公司也面临较大的技术贬值风险，很有可能需要将已有的固定资产提前报废。另一方面，与较高的固定资产折旧相比，公交公司的主营业务收入却增长缓慢，主要原因在于受到低票价的限制，公交公司的社会性注定了其不可能完全走市场化道路，在维持较低票价和公益性票价的同时，公交公司必须要寻求自身经济效益与社会效益的平衡方式。
三、改进我国公共服务企业财务管理工作的建议
(一)尽快建立起适用于公共服务企业的财务管理目标体系。
公共服务企业在选择自身财务管理目标时，需要兼顾企业的社会责任目标与经济目标，将创造出最大的社会价值和股东价值相结合，共同作为企业的财务管理目标，才是广大公共服务性企业的最好选择。公共服务企业将社会价值最大化最为财务管理的目标，并不表示企业就完全不重视自身的经济效益。我们所希望的社会价值最大化是将企业提供给社会的服务与企业自身的成长都看作是企业社会价值的增加，企业应该力求做好这两个维度的平衡，使之相互促进，共同推进企业的长远健康发展。同时，社会价值最大化体现了社会效益与经济效益的有机融合，鼓励企业承担社会责任，并且通过这一途径来创造商业价值，树立起更具有使命感的企业形象。
(二)在科学核算公共服务企业的运营成本基础上给予财政补贴。
俗话说“巧妇难为无米之炊”，鉴于公共服务性企业的特殊性质，由财政统一给予一定程度的补贴，不仅能够更好推动公共服务企业的发展，同时也能鼓励企业更好的承担社会责任。但是由于受到传统经营理念的影响，我国公共服务企业的成本核算工作较为落后，再加上企业、政府之间的责任划分还不够明确，导致难以准确核算运营成本，而财政补贴额度必须建立在准确的企业成本核算之上，因此，建立起公共服务性企业的成本规制原则已经迫在眉睫。以公交公司为例，大致可以从以下几个方面来建立起企业的成本规制原则：
1、科学制定各成本项目的标准值。一方面，对于公交公司涉及到的柴油燃料费、轮胎消耗费、车辆修理费、保险费、养路费、通行费等与运营里程直接相关的费用，通过企业运营里程水平标准严格确定，该标准可以根据不同地区的实际情况进行论证再最终确定。另一方面，对于公交公司的員工薪酬应该以相关行业的人均收入作为参考，同时考虑一定的行业系数，将公交公司的人力成本控制在整个社会的中位，这样既能保证公交公司维持一定的工资水平，留住人才，同时也能避免各种不合理的高福利待遇。
2、对主要成本项目制定出合理的浮动范围。为企业的主要成本制定出浮动范围，主要是让企业有机会享受到成本降低之后带来的收益。比如，可以给与主要成本项目在标准值基础上10%作为浮动范围。一旦成本超过上限，就取最高值，一旦成本低于下限，就取最低值，成本处在浮动范围之内的，就取实际发生值。这样企业一旦将成本降低到限额之下，企业就能够享受到额外的收益，能够在很大程度上调动企业进行成本管理的积极性。
3、进一步简化成本计算方式。对于会计制度当中有明确规定或者数额不大的成本项目，统一采取确定标准值的办法进行成本核算，即超过成本标准值的，按照标准值计算;没有超过标准值的，按照实际发生数计算。
(三)提高公共服务企业的资金管理效率。
资金是企业进行日常经营活动的保障，对于公共服务企业来说，更要重视对于企业流动资金的管理，努力提高资金的流动性和周转效率，最大限度地发挥闲置资金的作用，以便进一步降低企业的资金成本。企业管理层应该充分把握企业经营的各项主要流程，对资金的走向有一个清晰的掌控，保障有关资金管理的内部控制得到切实执行。对于财务部门来说，要立足于本职工作，掌握每一时点企业可以运用和需要支付的现金，建立起完善的货币资金内部报告制度，强化对公司货币资金的监控和管理。在此基础上，公司还可以聘请专业的资金管理人员来指导企业的资金管理工作，发现一些潜在的隐患，对资金进行有效地统一调配，科学降低整个公司的现金存量，加快资金的周转。同时，公共服务企业还可以创造条件，有意识地进行多渠道的筹资，更好地保证资金的充足和稳定，为企业的长远发展打下坚实的资金基础。
四、結语
公共服务型企业是关系到我国国计民生的经济血脉，在构建和谐社会的奋进目标下，我国政府一定会加大对公共服务领域的关注，对相关的企业给予更多的政策和资金上的支持，努力建设服务型政府。在这样的时代背景下，广大公共服务企业更应该抓住这一发展机遇，对自身的财务管理工作做出更加科学的调整和优化，对未来的发展战略有一个清晰的定位，树立起切实可行的财务管理目标，适应我国社会主义市场经济的发展。同时，积极借鉴国外公共服务企业的先进财务管理理念，为自身谋求更好的发展方式。□
(作者：成都市公交集团保修公司财务部，会计师，大学文化， 毕业于中共四川省委党校经济管理专业本科)
参考文献：
[1]麦桂珍. 公交企业的资金管理现状及对策探析. 人民公交 2011(9).
[2]陆冬青. 城市公交企业的财务风险及管理.城市公共交通 2003(1).
[3]彭国甫. 地方政府公共事业管理绩效评价研究.湖南人民出版社，2004(12).
作者：李成
附件：
中小企业公共(技术)服务示范平台推荐指南
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，支持中小企业提高技术创新能力和产品质量，根据《工业和信息化部关于加强工业产品质量工作的指导意见》有关建立支持中小企业发展公共技术服务平台的目标要求，制定本推荐指南。
第二条 中小企业公共(技术)服务示范平台(以下简称示范平台)是指建立在产业集群、中小企业集聚区或服务于行业中小企业，提供研发设计、试验试制、检验检测、设备共享、质量管理、信息服务、技术咨询、技术推广、人才培训等技术服务，运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高，具有示范作用和可持续发展能力的服务机构。
第三条 示范平台应是具有开放、资源共享、公共服务特征，经省级中小企业主管部门或全国性行业协会认定或政府重点扶持的服务机构。
第四条 推动示范平台工作应遵循公平、公正、公开原则，统筹规划，合理配置资源，规范、有序推进。
第五条 工业和信息化部负责示范平台的指导和管理。 各省、自治区、直辖市中小企业主管部门负责组织本地区示范平台的推荐工作，全国性行业协会负责组织本行业示范平台的推荐工作，并配合工业和信息化部对示范平台进行指导和管理。
第二章 基本条件
第六条 示范平台应有较完善的建设方案和发展规划，服务的产业应符合产业发展方向，具有区域产业特色优势。申报示范平台名称须反映所在地、主导产业和服务特色。
第七条 示范平台应具备的基本条件：
(一)服务于产业集群、特色优势产业中小企业，运作主体具有独立法人资格;
(二)具有明确的发展战略，有与所开展业务相适应的工作场地、仪器设备和人才团队，大专及以上学历或中级及以上专业技术职称人员的比例不低于60%;
(三)具有较强的专业技术、质量服务能力，较强的组织社会资源能力，与大学、科研院所、企业等建立了长期合作关系;
(四)从事技术服务业务两年以上，年服务中小企业不少于100家，服务收入占营业收入的比例不低于50%，具有可持续的自我发展能力;
(五)管理制度健全，经营行为规范，服务收费合理，有较突出的服务业绩和较强的影响力，用户满意度高，在促进区域中小企业提升技术创新能力和产品质量水平方面作用显著。
(六)对所服务区域或行业中小企业提升技术创新水平、产品质量技术水平、品牌创造力等有较强的支撑作用。
第三章 工作程序
第八条 示范平台的申请
由平台服务机构填写《中小企业公共(技术)服务示范平台申请表》，向省级中小企业主管部门申请，由省级中小企业主管部门组织专家对申报材料进行审核。全国性行业协会可根据行业特色平台建 2 设情况，组织平台服务机构填写示范平台申请，并组织对申报材料进行审核。省级中小企业主管部门、全国性行业协会在确认资料齐全、真实有效，符合申报条件后，从中选择服务业绩突出、效果显著、具有较强示范作用的平台，提出推荐意见，填写《推荐中小企业公共(技术)服务示范平台汇总表》，上报工业和信息化部。
第九条 申报材料
(一)申报材料包括：
1、申报服务机构所在省(自治区、直辖市)中小企业主管部门、全国性行业协会的上报文件，《推荐中小企业公共(技术)服务示范平台汇总表》，省级中小企业主管部门、全国性行业协会组织的专家评审意见;
2、《中小企业公共(技术)服务示范平台申请表》及反映平台建设运营情况、服务绩效、对照申报条件自查情况的文字说明材料;
3、平台服务机构的法人证书复印件;
4、本服务收支情况的专项审计报告;
5、省级及以上部门颁发的从业资格、资质证明(证书)复印件，省级及以上部门授予的荣誉证明(证书)复印件;
6、能够证明符合申报条件的其他材料。
(二)申报材料要求上报一式两份及电子版。《中小企业公共(技术)服务示范平台申报表》、《推荐中小企业公共(技术)服务示范平台汇总表》可在工业和信息化部门户网站或中国中小企业信息网下载。
第十条 复核
工业和信息化部组织对申报材料进行复核和必要的实地考察，提出复核意见，并在工业和信息化部门户网站或中国中小企业信息网 3 公示十五个工作日。
第十一条 冠名
工业和信息化部对符合条件的中小企业公共(技术)服务示范平台授予“中小企业公共(技术)服务示范平台(所在地〃产业〃服务特色)”称号。工业和信息化部每年集中办理一次。
第四章 跟踪指导
第十二条 示范平台名录将在工业和信息化部门户网站和中国中小企业信息网公布，并适时更新。
第十三条 示范平台每年1月30日前将上一运营服务情况通过省级中小企业主管部门或全国性行业协会报工业和信息化部。
第十四条 工业和信息化部对示范平台运营发展情况予以重点指导和支持。
第十五条 工业和信息化部对示范平台实行动态跟踪，依据平台运营服务情况每两年进行一次复核，对不合格的取消冠名并公布。
第十六条 对已经冠名的示范平台，如发现弄虚作假，除撤销冠名外，暂停所在省、自治区、直辖市、全国性行业协会下一的推荐工作。
第五章 附 则
第十七条 各省、自治区、直辖市中小企业主管部门、全国性行业协会可参照本推荐指南，组织开展省级示范平台和行业特色示范平台工作。
第十八条 推荐指南由工业和信息化部中小企业司负责解释。 附：⒈中小企业公共(技术)服务示范平台申报表
⒉推荐中小企业公共(技术)服务示范平台汇总表
据新华社2012年12月13日报道，北京市认定第一批19家中小企业公共服务平台，并出台相关扶持政策，推动中小企业服务体系建设。北京市规定服务平台建设项目可以申请财政资金的专项支持，支持的方式包括贴息、拨款、奖励等，公共平台项目最高总支持金额可达500万元。北京市大力扶持中小企业公共服务平台建设，反映了中小企业公共服务平台对中小企业的价值。全国各地的中小企业公共服务平台总量在增长，然而，服务的提供的全面性和可用性以及平台的运营水平参差不齐。中小企业公共服务平台运行与预期存在一定差距的现象较多，规划、建设及运营等问题较为突出。
一、中小企业现状及中小企业公共服务平台发展概况
中小企业不仅是我国经济活力的源泉，更是吸纳就业和改善民生的重要载体，其在促进社会经济发展、吸纳就业、增加财政收人、扩大对外开放和保持社会稳定方面发挥着重要作用。近年来国家支持中小企业的政策接连出台，中小企业受到了越来越多的关注，但是中小企业发展仍面临很多的困难，如专业人才缺乏、资金投入不足、消化吸收新技术等共性问题凸出。
中小企业公共服务平台在此背景下应运而生，面对中小企业发展过程中的诸多困难，提供多种公共服务，直面中小企业发展中的各种问题，提供解决问题的渠道。近年来，中小企业公共服务平台发展速度逐步加快。
(一)公共服务平台发展初具规模
随着国家政策的逐步推出，中小企业公共服务平台的建设在全国重点省市已逐步开展，总量已初具规模，中小企业公共服务平台在大部分省已经建立省级平台，下属市和区县也纷纷跟进，目前已基本形成广覆盖、多层次的省市级中小企业公共服务平台体系。
(二)公共服务平台建设主要集中在东部省市产业集群发达地区
公共服务信息化发展水平与当地的产业聚集程度、生产性服务业发展水平相适应。江苏、浙江、广东、湖北、山东等地的中小企业公共服务平台数量较多。江苏百家省重点产业集群中1/3以上建立了平台，省重点平台中大约2/3开展了产品质量检测服务。广东省共建有263个中小企业综合服务机构，实现了21个地级以上市全覆盖，105个县(市、区)覆盖率达88%。
(三)公共服务平台已经涵盖生产经营各种不同的服务环节
以山东省为例，为中小企业提供研发、设计、检测、信
息咨询、培训等平台已有240多个，其中省级平台40个，市县级平台200多个。中小企业公共服务平台提供技术创新、信息网络、工业培训、科技创业、质量检测、资金担保等功能，在增强中小企业自主创新能力、推动产业优化升级、提升区域产业经济竞争力等方面发挥了重要作用。
二、中小企业公共服务平台发展面临的机遇与挑战
(一)面临机遇
1、宏观政策环境逐渐趋好
2010年，为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发„2009‟36号)和国家重点产业调整振兴规划，推动中小企业调整结构，转变发展方式，工业和信息化部就促进中小企业公共服务平台建设联合国家发展与改革委员会等六个部委，制定并实施了《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》，对于服务平台建设的指导思想、建设原则、建设目标及保障措施都给予了明确的规定。
2011年12月，国务院正式印发《工业转型升级规划(2011~2015)》，提出“完善公共设施和服务平台建设，进一步促进产业集聚、集群发展”，将示范基地公共服务平台建设作为提升产业集聚水平的重要任务。
2012年，为贯彻落实国务院促进中小企业发展的政策措施，推动公共服务平台建设，支持中小企业健康发展，工业
与信息化部制定公布了《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》，对中小企业公共服务平台的认定管理工作给予明确的规范。
在工业和信息化部召开的2012年年终工作会议上，工信部提出了“6+1”专项行动推动工业转型升级。其中包括了辅助小微企业专项行动。对于专项行动的预期，中小企业公共服务平台将会是重要内容之一。
2、政府资金扶持力度逐步加大
随着国家政策的逐步推出，中小企业公共服务平台的建设在全国重点省市已逐步开展，依据工信部规划，“十二五”期间，我国将实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持建设和完善4000个中小企业公共服务示范平台，重点培育500个国家中小企业公共服务示范平台。到“十二五”末，中小企业公共服务平台将基本覆盖全国80%以上的省(区、市)。从数量和分布上来看，示范平台已经在全国范围内的布局已经初步形成，将继续引导更多的中小企业公共服务平台的规范发展。
(二)主要挑战
当前，我国中小企业公共服务平台的建设运营在整体上尚处于初步的发展阶段，在筹建改建、认定培育、管理运营过程中也存在不少问题，其主要挑战还是来自于自身的问题，正是这些问题制约了其快速发展。
1、整体布局缺乏统一规划，发展不平衡
中小企业公共服务平台区域间、区域内、产业间布局不平衡，缺乏统一规划。一方面，东部地区的公共服务平台与中西部地区相比，数量更多、覆盖范围更广、发展更成熟、服务功能更多样，而中西部地区建设水平偏低，甚至很多市县还未建有公共服务平台。另一方面，各地在组建、认定中小企业公共服务平台的过程中，虽然考虑到了当地中小企业与现有服务机构的发展基础，但是仍有重复建设的弊端，而一些服务内容存在空白，或服务功能无法满足中小企业的需求。
2、过于侧重硬件设施建设
一些承建单位在公共服务平台的前期投资以及追加投入上侧重于公共服务平台的基础设施建设以及硬件设备，而对同样影响公共服务平台功能发挥的“软”因素，如公共服务平台的运行模式、服务能力、服务质量、服务意识、服务品牌则重视不足。
3、服务功能严重“偏科”
由于国家前期政策对公共技术服务平台的侧重，以及淘汰落后产能、中小企业结构转型升级的宏观经济要求，导致公共服务平台的服务内容太过倾向于对中小企业的技术支持，如研发支持、试验检测、技术工艺改造、技术信息服务等，对其他服务功能有所忽视。
4、协同服务机制不成熟
各级各类公共服务平台之间、公共服务平台与其他社会服务资源之间的协同服务机制不成熟，未充分做到资源的整合优化，也使得服务资源的整体利用率不高，并提高了中小企业的服务搜索成本。
三、中小企业公共服务平台的发展建议
中小企业公共服务平台已经被公认为是促进中小企业发展的重要推进手段，近几年来获得了国家的大力扶持。中小企业公共服务平台虽然已在全国范围内全面铺开，但仍然存在着区域发展不平衡、软硬投入不合理、功能建设不匹配、服务机制不成熟等问题。面对上述问题，首先，要在国家层面上统筹中小企业公共服务平台建设;其次，要基于中小企业的实际需求来完善平台的功能;再者，重视硬投资的基础上，更要加强软环境建设，提升平台的服务能力;并建立协调机制，实现信息的充分共享，为中小企业提供公平竞争的环境。
(一)以国家政策为指引，以企业需求为导向，合理推进中小企业公共服务平台建设。
在政府政策的引导下，各地区应以区域内实际需求为导向，合理推进公共服务平台建设，加强不同层次的中小企业平台的规划与建设，形成层次分明、功能互补、信息共享的平台网络体系，以调动各个层面的服务资源，服务更多的企
业，并降低该区域中小企业接受服务的交易成本，更好地发挥公共服务平台促进中小企业生存与发展的效用。
(二)面向中小企业的公共服务平台，必须依照企业实际需求，积极完善软环境建设。
硬件建设固然重要，但对于中小企业来说，真正提供有价值的服务才是主要目的。在重视硬件投入的同时，积极探索可持续发展的运营模式，提供诸如信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等方面的服务。服务功能不局限于技术层面，要全面梳理中小企业需求，并提升服务质量和服务意识，真正为中小企业带来实惠。
(三)政企协作，建设公共服务平台协同化体系
中小企业公共服务平台建设的目的是为提高中小企业产品竞争能力，信息不对称使其失去了公平竞争的机会。因此，应建立一个以企业运作为主，政府引导为辅，以共享机制为核心，以综合性、交互性和专业性为主要特征的物质、信息及服务保障的多层次、一体化的平台体系。通过平台体系提供的服务，有效整合企业所需的科技资源，提供行业动态、产品行情、展会等信息检索服务，以提高企业的科技创新能力和市场竞争能力，促进科技与经济共同发展。通过平台增强政企之间的透明度和信任度，同时有利于企业之间的信息共享以及共同承担风险的能力，加快中小企业发展。
(四)重视对中小企业公共服务平台运营机制的研究，探索并改进现有平台运营机制
打铁还需自身硬。中小企业公共服务平台的发展，运营模式是关键。应调动行业协会、企业、高校等资源，积极推进对中小企业公共服务平台运营模式的研究，形成合理、长效的运营机制，促进中小企业公共服务平台可持续发展。
尊敬的王主席，各位领导：
上午好!
我是金牛物流产业集聚区金润国际家居建材物流园负责人周金，我公司物流园项目于2012年入驻金牛物流产业集聚区，总占地面积500亩，总投资11.8亿元，计划建设面积43万平方米，项目涵盖电子商务区、交易服务区、仓储物流区及综合配套服务区，项目建成后可入驻企业1500余家，年交易量可达300万吨，年交易额200多亿元，创税5000多万元，可解决6000余人就业。
项目签约后，浉河区和金牛产业集聚区管委会对项目落地建设给予了大力支持，项目建设进展顺利，目前，项目已完成投资4.22亿元，一期16栋12万平方米交易展示区主体已经全部封顶，年内可投入运营，二期工程已经开工建设。
在此感谢各级领导对我公司的支持和帮助，公司项目的建设运营和企业的发展还需要各级领导给予大力支持，主要有以下几个方面问题需要解决：一是土地手续办理问题，浉河区和集聚区土地部门也正在与市有关部门积极协调这方面的事情，希望能更快的办理，有了土地证，可以为项目后续建设和建成后的运营提供融资保障，解决我公司建设融资难问题;二是集聚区用电用水价格方面是否可以有优惠政策，据我了解咱们河南省对入驻产业集聚区的企业用电有些优惠，现在其它地区的产业集聚区用电是省网直供电价;三是需要解决员工工作生活配套附属设施，集聚区建有公租房，但数量有限，希望能有更多更完善的职工周转房等生活设施，以解决员工生活居住需要，同时员工子女上学问题也急需解决，希望集聚区内能有一所学校，解决员工子女就近就学问题;四是现在公司员工有部分是在市区居住，每天往返于园区和市区，同时又有大部分的客户前来园区商谈业务和购物，市区与园区的距离较远，是否能将公交车路线延伸到园区来，以方便客户来往园区，扩大集聚区人流量;五是鉴于集聚距市区较远，希望能有较完善的医疗卫生设施，就近服务园区就业人员;六是员工的社会保障问题，随着集聚区不断发展，快速膨胀，从业人员越来越多，集聚区是否可以在员工社会保障方面建立健全机制;七是公司在专业人才招聘方面存在困难，特别是我公司要在电子商务、现代物流方面发展，这都急需相关方面的人才，我也了解到了咱们信阳对于引进人才有一些优惠政策，但由于集聚区是新建区域，没有完善配套的生产生活设施，对人才的引进也就存在困难。
总体上感觉，集聚区交通、通讯、供排水、用电、燃气等硬件基础设施正在不断完善，但在企业发展软环境方面还需要进行配套完善，企业的发展急需集聚区搭建一个公共服务平台，围绕企业生产、员工生活进行一站式社会化服务，借助平台，解决企业建设手续代办、融资、员工就业服务、住房、户籍迁移、医疗卫生、社会保障、人才招聘、员工子女教育等问题，使入驻企业能够专注于发展生产。
为了进一步推进我X中小企业公共服务平台建设，帮助中小企业增加自主创新能力和核心竞争力，加快我X产业集群转型升级，X年X月，由XX、XX、XX组成考察调研组，对XX公司中小企业公共服务平台建设情况进行了学习考察。考察组一行实地参观了XX公司中小企业公共服务平台建设情况，听取了相关人员的情况介绍，并就有关问题与XX公司领导进行了座谈交流。通过实地学习考察交流认为，XX公司中小企业公共服务平台档次高、政策好、前景广阔，很多经验值得我们学习借鉴。
一、XX公司中小企业公共服务平台建设的基本情况 XX公司经过积极准备，投入资金升级改造软硬件设施，于XX年XX月通过国家工信部评审，成功申报XX中小企业服务网络平台。XX中小企业公共服务平台通过评审开通，使得XX中小企业服务平台成为XX经信委在XX设立XX家产业集聚区平台之一，系XX唯一一家，也是XX唯一的石油石化中小企业公共服务平台。 该平台的服务宗旨是，整合工业园区及其他社会服务机构资源，统一纳入一个服务“窗口”，在平台内为石油技术服务中小企业及其他企业提供技术支持、政策法规、管理咨询、知识产权、融资服务、市场开拓、招聘培训等社会化服务。
二、XX建立中小企业公共服务平台的必要性
中小企业是我国国民经济和社会发展中的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。为了帮助中小企业克服在其发展过程中面临的技术创新能力不足、技术人才短缺、融资困难等缺乏竞争力的共性问题和难题， 2010年为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和国家重点产业调整振兴规划，推动中小企业调整结构，转变发展方式，促进中小企业公共服务平台建设。工信部、发改委以及人力资源等部门提出了相关指导意见。进一步明确了中小企业服务平台应该为解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥重要作用。在经济形势严峻，加快转型升级的时代，帮助XX广大中小企业解决实质性难题，有效引导中小企业在整体经济形势的大背景大环境下更好更快发展，成立XX中小企业服务平台，是以政府为主导，整合各方社会资源，推进企业健康发展是实现科学发展的必然要求。加快服务平台建设，是落实国务院促进中小企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重要举措，对改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。
三、工作建议
建立XX中小企业服务平台，推进企业健康发展，主要从以下四个方面来开展工作。
(一)窗口服务平台定位。XX窗口服务平台职责是服务于XX本地的中小企业。为企业提供信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资服务等内容。通过呼叫中心、服务大厅、网络平台等方式为中小企业提供线上线下找得着、用得起、有保证的优质服务。
(二)平台主要建设内容。一是配合做好网络平台。在全区统一开发的平台网络管理运营系统、共享数据中心的基础上，结合XX中小企业实际需求建立和完善窗口平台网络，实现网络平台互联互通和协同响应。二是规划建设服务大厅。服务大厅建设包括服务接待区、信息体验区、培训室等功能区域，配备大屏幕电子显示屏、触摸屏、查询一体机等。同时建立健全服务质量、客户回访、评价等管理制度和保障措施，培育服务品牌，实现自身可持续发展，为给企业提供多渠道、多元化的服务。
(三)优化平台服务体系。一是服务体系建立。为更好的发挥窗口平台的各项服务职能，引进和整合优质中小企业服务机构、社会化服务资源,逐步形成以公益性服务为主导,市场专业化服务为补充的多层次、全覆盖的中小企业服务网络,扩大中心服务的多元化。二是筹建服务联盟。邀请信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资服务等专业的机构组建服务联盟，为中小企业提供全方位、高质量的服务,提高中小企业的竞争力和成长性。三是加大政策扶持。落实出台促进服务机构发展的政策措施,制定服务机构评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的服务机构，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务机构规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。
(四)加强队伍管理建设。一是加强人才保障。采取激励、引进、培育的措施扩大专业服务队伍规模，优化专业人员配置，要建立健全专业人才评价制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度，以激发服务人员的工作热情和创造潜能。二是强化服务培训。建立教育培训机制，定期或不定期对平台服务人员进行业务知识的培训，统一服务规范、明确服务流程、规范服务行为提高服务人员的服务素质和水平。三是组建专家队伍。积极与知名院校、科研机构等相关单位和部门进行广泛合作，建立起一支专业性强的咨询服务团队。邀请经济学者、市场经济分析师、金融理财专家、律师等相关专家加入，并作为中小企业服务中心专业咨询服务队顾问。四是建全管理制度。制定出台《XX中小企业服务机构运营监督管理制度》和《XX中小企业服务平台人员考核管理制度》。通过服务跟踪、企业回访、绩效考评等多种方式,形成优胜劣态的制度,促进服务机构提高服务质量和水平。对服务人员建立评价考核机制，完善业绩评价办法，做好服务项目和内容跟踪、评价、考核。 XXXX XX年X月X日
南皮县中小企业公共服务平台(以下简称平台)是由县政府批准，南皮县工业和信息化局为主体，沧州惠邦机电产品制造有限责任公司承建，2012年4月经省中小企业局批准为南皮县五金机电产业集群窗口服务平台，为省级中小企业公共服务示范平台。自平台建设以来，得到了县委县政府以及社会各界的大力支持，平台建设呈现出良好的发展势头，本着边建设边服务的原则先后为全县乃至周边县市多家中小企业实施优质服务，得到了上级部门及企业界的一致好评。
平台按照国家已批复的建设内容以及河北省中小企业发展和服务体系建设规划，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府扶持中介、中介服务企业”的理念，以市场化、专业化和社会化服务为方向，以服务中小企业为宗旨，发挥政策引导与市场机制的双重作用，围绕中小企业重点服务需求及特点，统筹服务资源，完善服务机制，创新服务手段，增强服务功能，扩大服务范围，提升服务水平，建成资源共享、服务协同、功能完善、覆盖全县、全市乃至全省的可持续发展的中小企业公共服务平台网络。
平台下设有7个服务机构：南皮县五金机电产业集群模具中心、南皮县五金机电产业集群培训中心、南皮县产学研科技成果转化服务中心、南皮县五金机电产业集群资源交易服务中心、河北昊昱检测技术服务有限公司、沧州惠邦软件科技有限公司、沧州惠邦国际贸易有限公司等。各个服务机构都配备了完备的设备设施以及可为企业实施服务的各类人才，其中培训中心已购进38台笔记本电脑、80套培训桌椅以及多套办公桌椅;另外，对平台网站机房等服务场地进行了装修;检测技术服务公司已购并安装进超声波探伤仪、电导率测试仪、多角度光泽度仪、便捷式分光测色仪、手持式涂镀层测厚仪、数显液压拉拔式附着力检测仪、百格刀-漆膜划格器、超声波硬度计、微观金相显微镜、微机控制电液伺服万能试验机、全自动金相试样磨抛机、红外测温仪、漆粘度计、粗糙度比较板、灰尘检测套装、钢板温度计摆杆阻尼试验仪、铅笔划痕试验仪、漆膜弹性试验器电脑盐雾试验机、可程式高低温试验箱等仪器设备，总投入已达250.32万元。
为完善服务功能，平台已聚合的服务资源有：河北工业大学机械工程学院、河北科技大学材料学院、中科院电子研究所、河北省模具协会、南皮县工业和信息化局、沧州惠邦模具制造有限公司、南皮县司法局公证处、南皮县法律援助中心、南皮县生产力促进中心、南皮县计量服务中心、河北省天驰投资有限公司等部门。将这些服务资源和窗口服务平台一体化运营，与省平台及其它窗口服务平台实现互联互通，并通过各窗口服务平台共享服务资源、畅通信息渠道、促进优势互补，提升平台网络的服务功能和水平。
平台可根据企业需求，及时提供满意的服务。研发设计、检验检测等专业服务响应时间控制在2小时内，其它服务24小时内给予回复，48小时内解决窗口服务平台能力范围内的各项服务;对于窗口服务平台不能解决的服务，2小时内及时录入到窗口服务平台系统中，并跟踪省内其它服务资源对该需求的解决过程。同时通过现场咨询、对接推荐、事务代理等服务，为中小企业提供信息传播、研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合作、创业辅导、人员培训、管理咨询等服务。窗口服务平台无法满足或数量不足的服务需求，服务平台网络发挥资源统筹优势，及时补充调节。
南皮县中小企业公共服务平台(南皮县五金机电窗口服务平台)办公楼
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条
为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)、工信部等七部委《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》(工信部联企业〔2010〕175号)和工信部《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》(工信部企业〔2010〕240号)文件精神，加快我省中小企业社会化服务体系建设，健全和规范我省中小企业公共服务平台发展，特制定本办法。
第二条 中小企业服务平台一般是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。
第三条
陕西省中小企业公共服务示范平台(以下简称示范平台)是指经陕西省中小企业促进局认定，由法人实体建设和运营，管理规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、具有示范带动作用的服务平台。示范平台可以是具有多种服务功能的综合性平台，也可以是某一方面服务功能突出的专业平台。
第四条
陕西省中小企业促进局负责示范平台的认定管理和指导服务工作。各市(区)中小企业工作部门负责本地区示
1 范平台的初审推荐、规划管理和指导服务工作。
第五条
示范平台的认定坚持自愿、公开、公正、公平的原则。
第二章 申报条件
第六条
示范平台应同时具备以下条件：
(一)依法设立、运营2年以上的独立法人单位，资产总额不低于100万元，财务收支状况良好，经营规范，具有良好的发展前景和可持续发展能力。
(二)主要服务于我省中小企业集聚的区域或行业。包括：产业集群、小企业创业基地、工业集中区和农产品加工基地等。满足中小企业的公共服务需求，服务的行业对区域经济发展具有一定影响力。
(三)服务功能完善,服务特色突出。从业人数不少于15人，其中大专及以上学历和中级及以上技术职称专业人员的比例不低于50%;有固定的经营服务场所和必要的服务设施、仪器设备等。
(四)年服务中小企业不少于50家;近两年服务企业数量稳定增长;用户满意度在80%以上;服务业绩突出，在专业服务领域或区域内有一定的声誉和品牌影响力。
(五)有完善的管理制度，健全的服务流程、收费标准和服务质量保证措施;有明确的发展规划、目标和品牌建设方案。
(六)主要负责人有较强的事业心、责任心，具有开拓创
2 新精神、丰富的实践经验和较高的管理水平。
(七)积极参加中小企业工作部门组织的为中小企业服务推广活动，与大专院校、科研院所、行业协会、专业服务机构、企业等相关社会服务资源有稳定、广泛的合作关系，具有较强的资源整合能力和服务辐射带动能力。
第三章 工作程序
第七条
申报程序。按照本办法第六条规定，根据属地原则自愿申请。各地中小企业公共服务平台向本地县(区)级中小企业工作部门提出申请，经所在市(区)级中小企业工作部门审核后，推荐上报省中小企业促进局(可优先推荐市级及以上有关部门认定表彰的示范平台);省级有关单位可直接向省中小企业促进局提出申请。
第八条 省中小企业促进局按照相关评审程序对申报机构进行综合评定，评审结果经陕西省中小企业促进局门户网站及有关媒体社会公示后正式公布认定。
第九条 示范平台的评审工作于每年10月8日至31日的工作日集中办理。
第四章
申报资料
第十条
被推荐为示范平台的服务机构需提交下列材料：
(一)陕西省中小企业公共服务示范平台申请书(封面)
(二)陕西省中小企业公共服务示范平台申请目录;
(三) 陕西省中小企业公共服务示范平台申请报告提纲(见附件1);
(四)陕西省中小企业公共服务示范平台申请推荐表(见附件2);
(五)陕西省中小企业公共服务示范平台服务企业情况表(见附件3);
(六)法人证书或营业执照副本复印件;
(七)上一服务收支情况的专项审计报告;
(八)主要服务设施、软件或仪器设备清单;
(九)主要管理人员和专业技术人员名单及职称情况;
(十) 签订服务协议的中小企业名单和服务中小企业成效的评价;
(十一)发展规划或运营计划;
(十二)质量管理体系认证(或监督审核)证书复印件;
(十三)从业资格、资质、认定证书、荣誉证书(证明)复印件;
(十四)得到各级政府扶持的情况;
(十五)能够证明符合申报条件的其他材料; (十六)对申报材料真实性的声明。
第五章 政策扶持
第十一条
省中小企业促进局对评审合格的服务平台授予“陕西省中小企业公共服务示范平台”称号。对信誉好、服务优、
4 效果显著的示范平台，优先推荐申请国家中小企业公共服务示范平台。
第十二条
优先推荐示范平台申报国家中小企业发展专项资金和中小企业服务体系建设专项资金项目，省级中小企业发展专项资金重点扶持省级示范平台。
第十三条 及时总结示范平台的成功经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范平台的宣传，帮助中小企业更好地利用示范平台加快发展。
第六章 监督管理
第十四条 联系机制。各级中小企业工作部门要建立示范平台工作联系与沟通机制，了解掌握示范平台的发展动态，积极为示范平台的发展创造条件。示范平台应积极配合各级中小企业工作部门开展公益性活动、提供当地企业数据库、开展服务质量检查、了解企业需求情况等。
第十五条 信息报送。示范平台自觉接受各级中小企业工作部门的指导和管理，应于每年6月30日和12月31日前，向省中小企业促进局报送示范平台(半)总结报告。
第十六条 动态管理。示范平台认定有效期三年，三年期满后，需申请复核，复核与申报同时进行，由示范平台将三年工作总结、上一服务收支专项审计报告及《陕西省中小企业公共服务示范平台复核申请推荐表》(附件5)报省中小企业促进局。经省中小企业促进局复核，对合格的示范平台予
5 以确认;对不合格的发布公告予以撤消。
第十七条 撤消资质。对已经授牌的示范平台，如发现有下列之一情形的，撤消示范平台称号：
(一)受到有关行政主管机关处分的;
(二)被司法机关处罚的;
(三)一年内无正当理由不参加由中小企业工作部门组织的中小企业服务活动的;
(四)多次被中小企业投诉;
(五)不向中小企业工作部门报送(半)总结报告的。
第七章 附 则
第十八条
各地可参照本办法，组织开展本地示范平台的认定工作，并对市级及以上示范平台给予相应扶持。
第十九条 本办法由陕西省中小企业促进局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
附件1：陕西省中小企业公共服务示范平台申请报告提纲 附件2：陕西省中小企业公共服务示范平台申请推荐表 附件3：陕西省中小企业公共服务示范平台服务企业情况表 附件4：陕西省中小企业公共服务示范平台复核申请推荐表
6 附件1：
陕西省中小企业公共服务示范平台
申请报告提纲
1.申请单位的基本情况(包括创立发展沿革、发展目标、目前基本情况);
2、服务对象所在区域的行业状况，在区域经济发展中的地位、作用，中小企业发展情况和公共服务需求情况;
3、管理运营情况(包括：主要管理制度、人员激励、能力提升、品牌建设、可持续发展等);
4、近年来的服务情况(包括：主要服务内容、服务对象、规模、方式、收费等);
5、主要服务业绩及对区域经济和中小企业健康发展的贡献(包括：自测情况或典型案例);
6、获得各级政府扶持的情况;
7、下一步发展规划或运营计划。
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