自1998年《中华人民共和国公路法》颁布实施以来, 公路两侧建筑控制区的管理得到了进一步的加强, 尤其是对已建成的公路两侧建筑控制区禁止修建建筑物的规定已被社会广泛知晓与接纳。但对于新建、改建公路两侧建筑控制区的管理方面却还存在一些薄弱环节。由于新建、改建公路在建设初期, 公路用地范围、走向并不直观清晰, 公路路政部门也没有完整的依据资料, 加之公路建设过程中全路段各点分散施工的特点, 公路路政日常巡查难以实施到位, 致使违章建筑有了产生的可能, 给建成后的公路建筑控制区管理带来了较大的难度与负面影响。目前南通市乃至全省路政部门对新建道路建设期间的路政管理几乎处于真空状态, 为此, 加强公路工程建设期内路政管理工作显得尤为迫切, 值得研究与探讨。
由于公路建设行业其本身所具有的一些特性, 决定了这一行业在很大程度上受到政府政策的影响。沿江公路南通段的建设, 受国家宏观调控制约, 项目开工后即遇到用地难、拆迁难、资金短缺等诸多困难, 建设周期被迫延长, 而工程建设中, 未提前介入路政管理, 致使工程在建设中存在一些比较突出的问题: (1) 道路施工交通管制失控, 由此带来两大负面影响:一是车辆通行对公路半成品的破坏。我市公路路面基层大多采用二灰碎石或水稳碎石半刚性基层, 在成型养护期内, 交通车辆的强制通行, 破坏了其早期强度, 公路建成后通行不久即产生一些早期病害, 大大缩短了公路产品的使用寿命。二是车辆规费的流失。不少车主为逃避附近收费站, 强行通过施工禁区。目前随着公路路网的完善, 特别是大规模的农村公路建设, 这一现象已十分严重, 有效控制施工期内道路交通管制显得尤为迫切。 (2) 建筑规划无序, 违章建筑增多。公路两侧建筑缺乏统一规划和有效管理, 处于规划无序或是规划滞后的状态。一些工厂企业未严格按控制红线建厂, 有些厂房甚至在公路用界内搭建, 严重影响公路交通环境。 (3) 道口随意搭接, 无审批手续, 或是搭接不规范, 致使交通事故频发, 交通安全隐患增多。
项目建设单位要高度重视工程建设期内路政管理, 建管并重。公路路政管理职能部门, 应进一步加强《公路法》宣贯力度, 充分认识路政管理工作在工程建设期内的重要性和紧迫性, 路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论, 掌握业务知识, 增强执法素质和执法能力, 在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中, 自觉地维护党和政府的威信。
实行两大制度, 保障建设期内路政管理实施到位:一是责任分片制;二是考核奖惩制。责任分片制就是由政府部门出台相关法规, 实施“属地管理”, 新开工的公路建设项目, 由建设单位根据所建公路的技术等级、建设规模、管辖里程、行政区划等因素, 事先向工程项目所在地的公路管理部门提出路政管理、路政管理的建议计划和实施办法, 与路政部门签订委托管制合同。考核奖惩制就是建设单位制定出台工程建设期内路政管理工作考核奖惩条例, 加强管理与考核。特殊地段的道路交通聘请公安部门管制。路政、交警等管理部门应加强联系, 齐抓共管, 共同营造一个良好的道路施工环境。
(1) 源头控制。把好设计与审批关。路政部门在设计方面重点把好辅助通道、道口归并、交叉道口的专项设计;审批把关方面重点关注施工许可审批、施工图审查、交叉道口审批。 (2) 履行职能。路政管理部门要积极履行新建改建公路建设期内路政管理职能, 主动了解公路建设规划情况, 熟悉公路建筑工地控制区范围, 做到心中有数, 有条件的施工现场派驻人员;加强巡查力度, 定期与不定期对新建改建公路进行实地巡查;与业主和施工单位加强联系, 密切配合, 及时了解情况, 全面掌握动态信息。 (3) 过程监管。过程控制重点抓好道路交通管理、沿线道口的搭接、公路两侧红线内的建筑控制。通过严格的过程管理, 及时制止违章建筑行为, 有效杜绝违章建筑、随意搭接等不良现象, 为今后的路政管理奠定良好的外部环境。 (4) “网络”监督。群众的眼睛是最亮的, 要及时发现公路上存在的问题, 必须依靠群众的力量, 广泛建立社会举报监督网络。在公路沿线觉悟较高的群众家里设立举报电话, 以获得最快的举报信息;与公路沿线村委、村干部签订友好合作协议, 充分发挥村干部的作用, 带头制止、监督、举报违法违章行为。对反馈存在的问题, 按照其立功大小, 给予举报者和责任人一定的物质奖励, 加强他们的责任心, 提高他们的积极性。 (5) 相关部门配合。公路建设期内路政管理工作面广, 涉及的职能部门多。相关部门的支持和配合是有效进行工程建设期内路政管理工作必不可少、密不可分的条件。
公路工程建成后即时组织交工验收, 即时移交管养部门。《公路法》第三十三条指出, 公路建设项目竣工后, 应当按照国家有关规定进行验收, 未经验收或验收不合格的, 不得交付使用。因此项目建设单位对建成的公路, 按照交通主管部门规定, 完善道路功能设施, 及时组织项目交工验收, 落实养护与路政管理责任主体, 保障公路从建设到运营始终处于有序的路政管理状态之中。
加强公路工程建设期内路政管理, 是公路管理部门应尽的职责, 是保护路产路权的重要保障, 有利于提高交通产品质量, 防范道口随意搭接, 减少施工交通安全隐患, 实现公路工程建设、管理无缝隙对接, 促进工程建设管理的良性循环, 为工程项目建设及建成后的管理, 创造良好的交通形象与和谐的路政管理环境, 起到了十分重要的作用。
摘要：本文通过对目前公路工程建设期内路政管理现状的分析, 提出了加强公路工程建设期内路政管理的对策措施。
关键词：公路,建设,路政,管理,措施
[1] 《中华人民共和国公路法》
[2] 《中华人民共和国道路交通安全法》
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