加强机关作风建设推进国土资源管理

加强机关作风建设推进国土资源管理（共11篇）

加强机关作风建设推进国土资源管理 篇1

2月25日，翠屏区国土分局组织召开了加强机关作风建设干部职工大会，安排部署了2013年工作，并就进一步加强机关作风建设提出了明确工作意见。会议由局长孙福贵同志主持。

会上，孙福贵局长强调：2013年翠屏区国土资源管理工作任务艰巨，全体干部职工要立即进入工作状态，认真履职履责、加强机关作风和廉洁自律建设，积极推进工作，争创一流，努力完成各项工作目标任务。要求全局干部职工要做好两个核心工作：一是主动服务于新村建设、农房建设和设施农用地报批工作，抓好项目实施，确保耕地占补平衡。严守耕地特别是基本农田保护红线，加强土地执法监察，建立共同责任机制，做好国土资源保护工作。二是要主动服务于地方经济发展，抓好各项目用地报批，做好国土资源保障工作。同时，要做好三个重点工作：一是地籍地政管理工作；二是矿管和地灾工作；三是办公室、财务和信访维稳工作。

加强机关作风建设推进国土资源管理 篇2

随着社会经济的高速发展, 全球范围内的能源问题也日益突出。水资源作为生命之源, 中华文明伴随着治水文明的源远流长而繁荣发展, 从古至今, 我国善治国者必重水利。但随着工业的深入发展, 我国面临的水资源问题也日益突出。

1 加强水资源保护, 促进水生态文明建设的重要性

生态文明是遵循人类生活规律以及自然的生存规律反映在物质与精神层面上的成果总称, 主要反映一个社会的文明进步状态, 其最终的核心诉求是追寻人与自然的可持续发展以及和谐发展, 它是社会持续发展, 追寻全面发展, 保证社会繁荣的基本社会文化形态。但随着工业的快速发展, 在给人类带来更丰富多彩的生活的同时, 也带来了资源枯竭、极端气候、环境污染等问题。

1.1 加快推进水生态文明建设, 是解决目前我国水问题的根本途径

随着我国工业化和城镇化的深入推进发展, 我国的水资源环境面临着日益严峻的污染问题, 与此同时, 受到全球气候变化影响, 我国水资源短缺问题也日益激化, 我国水情日益复杂。加快推进水生态文明建设, 是解决目前我国水问题的根本途径。通过不断改善水生态环境, 加强水资源的合理运用以及环境保护, 实现水资源的可持续利用, 保障经济社会的可持续发展。

1.2 加快推进水生态文明建设, 是实现经济社会与生态环境和谐发展的基本要求

经济社会与生态环境的和谐发展是21世纪全球社会经济发展的宗旨之一, 想要实现经济社会的持续稳定发展, 生态环境是不能够忽略的一环。然而, 现有的经济发展体制势必不能够保障生态环境的可持续发展。因此, 转变经济社会发展体制, 转变对水资源的利用方式, 是促进经济社会与生态环境和谐发展实现的必然措施之一。加快推进水生态文明建设, 就是要正确处理各地区水资源和水环境与当地的经济发展之间的关系, 要求经济发展适应水资源的环境承载力。

2 准确把握水生态文明建设的基本原则

党的十八大明确指出了“科学发展观”为我党建设特色社会主义社会中的基本战略, 要求坚持以人为本, 树立可持续发展的发展观, 促进以人为本的经济型社会的全面发展。开展水生态文明建设, 首先在思想上就必须树立牢固的科学发展观, 将生态文明理念合理的融入水资源的开发、利用、建设、管理、保护等过程中, 坚持以适应节约型水资源使用方针以及自然修复为主和保护优先的环境治理政策, 实施水生态综合治理, 完善水生态环境保护体系, 实现水资源的可持续利用, 继而提高生态文明水平。其建设过程应该紧密围绕以下三个基本原则:

(1) 科学发展观原则, 充分尊重自然规律, 利用生态系统自我修复能力, 以水定需, 牢固树立起人与自然和谐相处的发展观念, 因水制宜, 开发利用与污染防治要同步实施, 促进经济社会发展与水资源合理利用的协调发展。

(2) 坚持保护预防为主, 防治结合。在开展流域内水资源的防治工作中, 要维护流域内的生态平衡, 同时也要满足流域内的水资源需求, 推行水域内的生态修复, 防治结合。

(3) 坚持因水制宜, 以点带面。各地水资源各有禀赋, 各不相同, 各地经济发展程度也不尽一致。因此, 水生态文明建设需要因水制宜, 选择技术条件相对成熟的城市, 开展试点工作, 探索水生文明建设经验, 并改善区域内的水生态环境。

3 进一步深化水资源保护工作

水资源保护工作是推进水生态文明建设的重要工作之一, 对水生态文明建设具有重要的意义。进一步加强水资源保护是指在现有的水资源开发、利用保护的基础上, 进一步加强水功能区管理、加强水域污染治理、加强科技技术研发, 不断提高处理水污染事故的能力, 保障生态用水政策正常实施, 促进水生态文明建设。

3.1 完善水质监测体系, 加强水域内的监控管理

河流区域内, 各地政府需要完善水质监测工作站的建设, 加强流域内的水质监控能力, 完善区域内水质在线监测、应急检测、移动监测以及自动检测体系, 进一步合理化流域内各级检测体系的结构, 形成全面的检测网络, 提升监测水平, 加强流域内的监控管理能力, 扩大监控管理范围, 能够在第一时间监测到致癌、致畸的水体污染物, 起到良好的警示作用。继续推进流域内的水质监测功能管理措施, 并且进一步完善水质监测通报工作流程, 开展重要饮用水水源地水质安全状况评估, 确保流域内饮水质量达到标准。

3.2 加强水质污染技术研发, 深化流域内污水治理

(1) 继续做好做好全流域重点排污检查, 展开流域内工业污水排放监督检查工作, 根据调查结果依法通报排污不合格的工业生产者, 并采取严格的处罚措施, 勒令其整改。相关政府还需要严格管理纳污红线, 对于流域内的排污口设定审批模式。与此同时, 还需要对流域内排污口的纳污量监测工作, 做好日常监督监测工作, 并根据实际工作情况进行通报, 做到排污信息的公开化、真实化, 积极推进全民水污染防治工作。

(2) 对于已经过度污染的流域, 要做好治污工作。要深化加强污染治理的科技技术手段研发, 提高污水治理工作效率和工作质量。同时, 还需要加强流域内的突发性水污染事故的处理能力, 加强应急能力建设, 并定期展开流域内的污染源风险评估, 分析污染危害, 并提出防治应对措施, 做到防范于未然。不断提高流域机构管理水平, 不断增强流域机构在水资源保护中的作用, 做到水污染事故的早发现、早报告、早调查、早处理, 最大程度减轻水污染危害, 促进流域水污染防治工作。

3.3 加强水域保护和生态修复

水生态文明建设的主要目标在于健康良好的水生态系统的形成。加强水域保护和生态修复是实现以预防为主, 治理为辅的水资源调控发展的必然措施。经过漫长的自然演变和长期的江河开发治理, 已初步形成了以自然水系为主体、人工辅助措施为辅、河势基本得到控制的格局, 但在长期的水土资源开发利用过程中, 导致部分地区出现了河湖萎缩、洪涝灾害加剧、水污染严重、水生态退化等问题, 一定程度上影响了河湖健康功能, 严重制约了经济社会可持续发展。确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位, 保障生态用水基本需求, 定期开展河湖健康评估, 是加强水域保护和生态修复必然措施。

3.4 加强水生态文明顶层设计

水生态文明建设是一项系统的工程, 但却没有成熟的经验可供参考, 因此, 在推进过程中, 必须要加强水生态文明的顶层设计, 严把技术关, 明确技术路线, 稳步推进。 (1) 在整体战略定位上, 要体现出我国特色社会主义发展和建设的需求, 体现出新时代水利建设的特色。 (2) 在具体目标上, 要突出水生态文明建设的重点领域, 在价值取向上, 要形成水生态伦理价值观。 (3) 在指标制定上, 既要体现功能的完整性, 又要具有可操作性, 要建立完善的制度和技术支撑体系。

4 结束语

人们愈来愈清晰的认识到水资源的重要性, 不解决好水资源的问题, 就无法克服社会发展中的一系列矛盾, 生态文明也就无从谈起。因此, 推进水生态文明的建设, 必然离不开在深层次、大范围、高水平的推广适应节约水资源以及保护水环境的产业结构, 从源头上扭转水生态环境恶化趋势, 才能系统科学地解决水的问题。

参考文献

[1]程静.坚持科学发展建设循环水务为“人文北京、科技北京、绿色北京”提供可持续的水资源保障[J].北京水务, 2011 (06) .

[2]王偲, 窦明, 张润庆, 汤勇, 张远东.基于“三条红线”约束的滨海区多水源联合调度模型[J].水利水电科技进展, 2012 (06) .

[3]左其亭, 刘子辉, 窦明, 高军省.闸坝对河流水质水量影响评估及调控能力识别研究框架[J].南水北调与水利科技, 2011 (02) .

加强机关作风建设推进国土资源管理 篇3

【关键词】资源整合 管理 职教园区 发展

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）04B-0069-02

崇左市职业技术学校是国家教育部、广西人民政府签订协议共建的“边境国门崇左市职教园区”的核心学校，2010年底被自治区教育厅、财政厅确定为自治区示范性中等职业技术学校。为了加快崇左市职业教育快速发展，在崇左市委市政府的直接领导下，2013年11月南宁机电工程学校、南宁水电技工学校、南宁民族中等专业学校3所学校迁入国门职业教育园区，整合4校资源，建立了从师资到实训基地的共享平台，为学校快速发展提供了有利条件。学校抢抓机遇，坚持“以人为本、立足本地，厚德重技”的办学理念，按照“立足崇左，服务广西，面向全国，走进东盟”的发展思路，培养具有实践能力，富有创新精神的技能型人才。在学校管理中，加强规范化教学管理，不断深化改革，全面提高教育教学质量，推动学校科学发展。

一、整合资源加强管理，全面提高教育教学质量

学校的稳定发展离不开规矩，有了规矩学校才能正常运转。

（一）规范教学管理，提高教学质量

1.健全和完善教学管理制度，促进管理的制度化、规范化。两年多来，通过对职教园区内的4所学校资源的整合，在教师充分参与民主讨论的基础上，制定和完善了教学管理制度，细化了教学质量管理制度等25项教学管理工作制度，使教学常规管理的各项工作都能有章可循，有效落实，促进教学工作的良性发展。

2.规范教学工作的过程，落实各项管理措施。（1）规范教师工作。为保证四校整合后教学秩序的正常开展，学校制定了教学工作规范25条和教师管理规范等相关管理制度，一方面加强对教师工作的规范要求，要求教师按相关规范开展教学工作；另一方面加强对教师的考勤，采用指纹考勤机进行监督管理，杜绝教师上课迟到、早退，缺课，课堂无组织等不良现象。（2）规范学生学习过程。一是加强课堂教学纪律管理，玩手机和睡觉是违反课堂纪律最普遍的行为，为了加大对学生手机管理的力度，学校每班配有一个手机柜，课前要求教师组织学生将手机放入手机柜再上课，同时加大开展检查和处理力度，检查发现则采取警告、收缴、处分等处理办法，课堂纪律明显好转。二是加强对学生进行实训课的管理，一方面严格操作规程，保证安全第一；另一方面制定实训操作流程，培养学生专业技能。三是制定学生日常行为规范标准，每天开展评比检查，养成学生良好的学习和生活习惯，促进学生个人成长。（3）规范教学评价工作。在教学评价方面，要求根据实际进行学生评价，可以采取考试考查、实训操作、企业实践以及考证等方式开展评价。定期组织开展学生评教、教师评学等活动，通过师生互评，充分调动教师工作积极性和学生学习积极性。（4）规范教学常规检查工作。加大教学常规的检查力度，规定检查时间、检查内容，把综合评价与教师工作质量挂钩，及时反馈检查结果。为保证教学工作顺利进行，教务处与教学部做好课堂教学日常检查安排，每天进行2-3次的检查，在检查中发现问题及时汇报和解决，保证班级能正常上课，无缺课现象，教学秩序良好。为防止课堂教学检查流于形式，经常深入课堂，推门听课，随时检查教师的课堂教学和学生的学习情况，现场观察学生的课堂纪律和课堂学习参与度，了解学生学习状态。同时，对教学常规的各个环节进行定期督查。如教师备课情况检查，学生作业情况检查，做到及时、客观地开展教学评价，反馈教学信息，对发现的问题做到及时地调控、干预和矫正。

（二）优化人才培养模式，适应学生个体发展

1.适应地方经济建设和社会发展需要，科学规划和合理设置专业。依托崇左市乃至东盟地区的经济，打造物流、制糖技术、汽车维修、旅游、商务越语等5个与崇左市支柱产业相对应的专业，更好地服务崇左市经济社会发展，推进与东盟国家教育交流。学校80%的中职毕业生就业于本市，如有两位学生共同创立了自己的公司——崇左市北科科技有限公司，主要进行品牌电脑销售、网络安装、软硬件维修及负责中国电信业务代理等公司相关业务，技术骨干绝大多数由原学校历届毕业生组成；一位电子专业毕业生创立崇左市现代数码维修公司，主要业务范围为家电维修、电脑维修，经营电脑及相关电脑外设等，员工大多数是崇左市职校毕业生，服务对象多是本市的教育部门、学校等单位。优秀毕业生成功创业的例子不胜枚举，他们用精湛的技术和服务水平得到了广大群众的高度评价，他们也成为本地区名副其实的专业技术人才的领头羊。

2.改革人才培养模式。为了让学生有更好的发展，以中职对口升本科为突破口，推行“升本就业并举”的人才培养模式。通过进行升学与就业的分流，开设“升学班”与“就业班”，提高学生学习积极性，形成良好学风。2015年有30位同学参加了对口本科考试，有24位同学分别被广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林航空工业学院、梧州学院、钦州学院等本科院校录取，升学率创学校新高。同时，有230多名学生升入高职院校。

3.加强实训基地建设和管理，提高学生动手能力。（1）目前学校拥有汽车维修、电子电器维修、酒店管理、物流管理和制糖技术等5个实训基地，为开展专业实践教学提供了坚实的基地保障。为了充分发挥基地的作用，首先是从制度上保证，制定和完善基地管理制度，充分发挥现有的资源优势，对实训室的管理与使用做到有章可循，规范管理，责任到人，定期检查落实。同时，加大对专业教师的培训，通过多种形式开展校本培训，提高专业教师专业技能。（2）加强职业技能训练，突出学生实践能力的培养。一是制定明确的实践技能专项达标标准。加大实验、实训、实习和技能训练力度；二是坚持双证制、多证制，把考取职业资格证书所需的知识和技能要求纳入教学计划，加强对学生职业技能和职业资格考证的指导，获得毕业证和职业资格证书的比例达90%以上。每学期开展一次技能比赛，对选拔参加全区、全国比赛获奖的学生给予一定奖励。（3）坚持学历教育与职业培训并举办学新格局。利用汽车驾驶培训分校、国家职业技能鉴定所、安全培训中心和示范实训基地，积极开展面向城镇下岗失业人员的转岗培训，面向进城务工人员和农村富余劳动力转移就业培训，面向企业进行在岗培训，承办崇左市直各级各类短期职业技能培训及鉴定，每年培训学员达3000多人，使学校成为崇左市职业培训的主阵地。

4.加强校企合作。积极推进学校产教结合，“订单式”办学，利用学校临街优势，推行“前厂后校”、“学校+公司”的办学模式，建立了汽车维修服务公司等校外实训基地，不断提高毕业生就业质量。

5.开展对外交流与合作。积极开展国内、国际教育交流与合作，加大对外宣传力度，建立境内外校际交流平台。开展多种形式的中外联合办学，如多年来与越南的海防大学、荣市大学等高等学府联合办学，增强学校办学实力，提高参与国际竞争的能力。如越语专业的学生第三年到海防大学留学，同时聘请越南留学生到校任教，对服务类专业的学生进行越语教学，掌握越语的基本知识，提高就业竞争能力。

二、进一步推进职教园区发展的措施

（一）加强班子队伍建设，提高领导创新能力

一是坚持领导班子学习制度，提高领导班子队伍的思想政治素质和理论水平，特别是在管理和先进的职业教育理论、经验等方面达到新的高度。二是坚持全面推进素质教育，解放思想，转变观念，增强领导班子的创新意识和创造性工作的能力，不断提高领导班子的管理能力和业务水平，形成一支品德良好、结构合理、职责分明、团结合作、勇于开拓、积极进取的领导干部队伍。

（二）建立健全教学管理机构，全面提升教学管理水平

1.教学管理部门设教务处，按专业大类成立五个教学部，实行分层管理，提高了管理的实效性、科学性。

2.推进人事制度改革，实行全员聘任制，按需设岗、平等竞争、择优聘任、严格考核、合理管理。增强激励机制，改革校内薪酬体系，完善考评和奖励制度，做到多劳多得、优质高酬，调动教职工的积极性。

3.充分发挥现代信息技术的优势，促进现代信息技术与职业教育的深度结合，提高教育、教学、管理、决策的信息技术应用水平，逐步建成服务决策、服务战线和服务社会的中职教育数字化公共信息资源服务体系，以信息化带动教育管理现代化。

（三）加强师资队伍建设，提高教师综合素质

1.把加强师德建设放在教师队伍建设的首位。通过学习和思想教育，提高教师的思想政治素质，树立爱岗敬业精神，树立现代教育观、质量观和人才观，增强教师实施素质教育的自觉性和参与教育教学改革的积极性。

2.创新教师培养模式，建立健全师资培训质量监控保障机制。组织开展国家级、自治区级专业骨干教师培训，以及校本培训，加强教学研究，努力提高教师职业技能水平、专业教学能力。完善专业教师定期参加生产实践、企业顶岗培训和校本培训制度，特别是大力推进教学名师建设工程、学科带头人建设工程、名班主任建设工程、青年骨干教师建设工程、“双师”素质教师建设工程、师德建设工程，不断加大师资培养力度，组建一支在全市乃至全区中职学校中享有较高声誉的名牌教师队伍。

3.设立师资培训和教科研专项经费，建立健全师资培训和教科研经费管理制度。学校每年划拨一定的经费用于教师的进修培训；建立教师教科研成果奖励考核制度，设立一定的教科研专项研究经费，每年用于资助教师教学改革、课题研究和科研成果奖励。有了制度和经费的保障，激发了教师参与教学改革和课题研究的热情，获得一定的科研理论成果，一批在全市、全区有影响的职业教育理论成果显著。

4.建立教学质量评价机制。根据学校办学思想，建立教学质量奖惩制度，聘请专家对教学工作进行指导，实行教学质量的动态管理。

（四）加强思想品德教育，注重学生人格培养

1.加强班主任队伍建设，注重师德培养和业务指导，全面落实班主任业务培训计划，进行岗位培训，定期组织外出学习，增强责任感和提高工作水平；重视年青班主任的培养，使其成为班主任队伍的骨干。

2.发挥共青团组织、学生会、班干部、学生社团的作用，建立“领导挂班”、与学生交朋友等和班主任合作制，构建学校、家庭、社区和企业“四位一体”、全员全程全方位参与德育的新局面。

3.发挥课堂德育的主渠道作用，以开放周、运动会、技能大赛、各种专项比赛、演讲、文章、板报、宣传橱窗、多媒体软件、各种大型活动等为平台，凸显丰富多彩、形式多样又充满生机的校园文化及其特色成果。

4.遵循学生身心发展的特点和规律，拓展途径，创新载体，改进方法，深入开展以诚信、敬业、合作为重点的职业道德教育，突出行为规范教育、法制教育、心理健康教育、创新创业教育和职业生涯教育，促进学生的可持续发展。

加强机关作风建设推进国土资源管理 篇4

一、正确把握形势，充分认识创建“三型机关”的重要性我市自2006年开展创建“三型机关”活动以来，市人大常委会机关按照“素质提高，服务提

优，效率提速”的创建目标，坚持以创建学习型机关、培养学习型干部为基础，以创建服务型机关、提高服务效能为宗旨，以创建创新型机关、增强机关活力为动力，以优化环境、加快发展为目的，加强领导，精心组织,认真活动,扎实推进，取得了阶段性成效。连续两年被市委市政府授予创建“三型机关”活动先进单位，成绩的取得，是大家共同努力的结果。刚才受到表彰的6位同志，只是机关这个集体中的代表，在此，我代表主任会议，向受到表彰的同志表示热烈地祝贺，向所有为机关建设做出贡献的同志们表示衷心地感谢！但是，我们不能满足，要对照市委市政府要求，结合人大实际，认真总结过去，找出差距，制定措施，确保创建活动取得新的成效。

（一）从创建活动取得的成效来看。通过两年的创建，我认为人大机关在以下几个方面取得的成效比较明显：一是“215”学习制度坚持不懈，机关学习氛围逐步浓厚。通过两个月举办一次专题讲座，一个月学一部法律，每周五下午集中学习，使大家学有计划、学有目标、学有内容，从领导到职工，人人参加，学习氛围较浓，成效比较明显。我们要认真地坚持好、不断地完善好。二是抓制度建设。用制度约束人，按制度办事。我们先后修订、制订了十几项工作制度，在全省人大系统率先出台了机关年度工作目标管理考核办法；通过保持共产党员先进性教育活动大讨论，提炼出做好人大工作必须具备的“四句话精神”（埋头苦干、积极主动、团结协作、学习进取）；把先进性教育活动中征求到的意见，逐条落实、整改到位。三是搞好服务。突出做好为三会服务、为代表服务、为领导集体决策服务，机关的服务效能逐步提高。为会议服务方面，基本做到了会前筹备细致，会中服务严谨，会后落实到位，保证了各类会议的圆满成功；为代表服务方面，完善代表小组活动制度，积极组织闭会期间的代表活动，邀请代表列席常委会、参加各类执法检查、视察、评议等工作，加大了代表议案建议的办理力度，代表的满意度有明显提高；为领导集体决策服务方面，基本做到了“三个及时”：及时反映各方面的真实情况，收集和报送领导关注的重点问题、事关全局的重要情况、各地人大的新做法、重要的社情民意等各种信息资料，为领导集体决策提供了有效保证；及时加强与党委、政府以及“两院”综合办事机构的工作联系，做好重要会议、重要活动、重要接待等组织落实工作；及时加强督办，抓好人大及其常委会及主任会议决议、决定、审议意见的贯彻落实。除此以外，常委会机关还面向基层，面向群众，树立为民务实清廉的机关形象。信访工作做到“四个百分百”，捐款捐物献爱心活动深受群众好评，机关保密、档案、信息、精神文明创建，招商引资、党建等方面受到了省、市和市直工委表彰，取得了可喜的成效。事实证明，创建“三型机关”活动是形式发展所需，人大工作所需，应当而且必须深入持久地开展下去。

（二）从加强机关效能建设看。发展不够是六安最大的差距，加快发展，实现三大跨越，全面建设小康社会是最大的政治，发展环境不优，办事效率不高，是制约发展的重要因素。王金山省长在省直机关加强效能建设动员会上和倪发科书记在市直机关创建“三型机关”再动员会上指出的那些问题，人大机关全体同志要高度重视，有则改之，无则加勉。一是思想认识还有待进一步提高。人大是权力机关，从事大量的是依法监督工作，对每个人的要求是又严又高。不论是老同志，还是新同志，年轻的，年长的，都要严格要求，立足岗位，执政为民，做好本职工作。人大不是“二线”，不能“船到码头车到站”。不能不求进取，无所作为，不能不求有功，但求无过。二是工作方式方法有待进一步创新。如监督工作力度有待于进一步加大；重大事项决定权的行使有待于进一步探索和实践；发挥代表作用的措施有待于进一步落实；人大宣传工作水平有待于进一步提高。三是自身建设有待于进一步加强。形势不断变化，任务更加繁重，要求越来越高，必须加强队伍建设。要牢固树立宗旨意识。人大是民主选举产生的，要对人民负责，接受人民监督，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的意志，置人民的监督之下。工作上求真务实，艰苦奋斗，谦虚谨慎，兢兢业业。业务上要不断学习、进取，熟悉、胜任。

（三）从人大机关所承担的任务来看。“十一五”是全面建设小康六安、构建和谐社会的关键时期。市委二届二次全会和市二届二次人代会确立了实现“三大跨越”和“三个翻番”的战略目标。实现这一宏伟目标，任务艰巨。人民代表大会是地方国家权力机关，代表人民行使国家权力。重大事项决定、人事任免、监督等三项职权行使用的好不好，三项服务质量高不高，直接关系到我市民主法制建设进程和广大人民群众根本利益的实现、维护和发展，关系到以科学发展观为指导推动六发经济社会健康快速协调发展的大局。因此，我们要以创建“三型机关”建设为抓手，以“四句话精神”为座右铭，把机关建设好，把职责履行好。

二、讲求实际效果，深入开展“三型机关”

创建活动

“创建活动”是形式，目的是提高效能。因此，要以提高素质为基础，以工作创新为重点，以效能建设为关键，深入开展“三型机关”创建活动。

（一）要创新思想观念。着力破除因循守旧、固步自封的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念。

一是在思想观念上创新。紧紧围绕“为发展创环境、为六安作贡献”的主题活动，引导、支持、鼓励机关工作人员立足本职岗位建功立业；按照“重点工作创特色、特色工作创亮点、整体工作创一流”的要求，自我加压，开拓进取，创造性地开展人大常委会机关的各项工作。

二是在工作机制上创新。积极探索市人大常委会机关内部管理机制，建立完善机关内部的工作运行机制、责任机制和竞争激励机制，实现以制度管人管事；变被动式服务为主动性服务，变滞后性服务为前瞻性服务，把服务工作做深做细。用人上，严格按照干部选拔任用条例办事，凡提拔的一定要经过民主推荐，得到大多数人公认，搞五湖四海，任人为贤，决不搞团团伙伙；为三会服务上，在依法办事的前提下，具体步骤能简化的尽量简化，以利提高工作效率。创建共产党员先进性岗位，责任更加明确，考核切实可行，奖罚一定兑现。遵循人大工作特点，集体领导、集体决定重大事项，按程序办事。具体工作有分工，职责内的事要认真负责，主动积极。做到分工不分家，相互要配合、支持、理解。

三是在重点工作上创新。在监督工作方面。改进对“一府两院”监督的方式方法，突出监督重点，围绕“改革、发展、稳定”大局，群众关心的热点、难点问题。把优化发展环境、推进司法公正、依法行政等作为人大监督工作的重点；把人大的权力监督与人民群众的社会监督、新闻媒体的舆论监督、纪检监察部门的职能监督有机结合起来，跟踪问效，一抓到底，努力提高人大监督工作的实效性。在代表工作方面。认真贯彻落实好六人常[2006]9号文件，《六安市人大常委会关于进一步支持保证市人大代表依法执行代表职务充分发挥代表作用的意见》，突出办理好代表议案、建议，搞好代表小组活动。充分发挥代表在建设社会主义新农村、加快经济和社会发展中的表率作用；在推进依法治市工作中的职能作用；在密切党委政府与人民群众联系中的纽带作用。在增强大局意识方面。人大工作要围绕党的路线方针政策来谋划，围绕党的中心工作来运作，围绕党的目标任务来部署。处理好坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，保证人大履行好宪法和法律赋予的各项职责，维护好党总揽全局、协调各方的领导核心地位，自觉把党的领导、依法治国贯彻到人大工作中去。

（二）要创新工作方式方法。完善服务体制，改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，提高服务效能，以求真务实的精神抓好各项服务工作的落实。

一要不断强化服务意识。牢固树立抓服务就是抓环境、抓环境就是抓发展的观念，不断增强服务意识。把服务经济、服务大局融入人大工作的各个方面。

二要大力转变服务作风。进一步改进人大机关作风，以高效优质的服务，树立机关新形象；大兴调查研究之风，坚持面向基层、面向代表、面向群众，坚持讲真话、求实效，倡导开短会、发短文。按照胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的要求，切实加强人大机关精神文明建设和党风廉政建设。

（三）要创新学习方式方法。坚持“215学习制度”，中心组学习制度，使学习经常化、制度化。坚持学以致用，学用结合的学风，学理论紧密联系思想实际和工作实际，在学习内容上，要高度重视学理论，把学习邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观放在重要位置，同时要学法律知识和人大业务，切实增强学习的实效性。通过学习，努力实践，使广大干部职工的思想水平、知识水平和能力素质适应新时期人大工作的需要。学习方式上，坚持集中学习与个人自学、走出去与请进来、参加学历教育与业务培训相结合，采取请专家作辅导报告、观看电教片、上党课、实践观摩、交流学习体会等多种形式学习。学习效果主要通过实际工作来体现。

三、加强领导，注重督查，促进创建措施落到实处

创建“三型机关”是一项系统工程，也是一项艰巨的任务，为切实取得实效，我们要在以下三个方面下功夫。

（一）加强领导。在市人大常委会党组的领导下，创建活动由机关创建领导小组具体组织和落实，制订实施方案，付诸实施，把创建活动引向深入。平时要注意检查、督促，把创建“三型机关”活动与机关目标责任考核紧密结合在一起；机关党总支要进一步加强落实；领导同志要积极参与机关创建工作，形成一级做给一级看，一级带着一级干的浓厚氛围。

（二）两手抓，两促进。要把创建“三型机关”活动与完成机关全年工作任务结合起来，与建立保持共产党员先进性长效机制结合起来，巩固、发展先进性教育活动成果，充分发挥机关党组织特别是党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；与建设节约型机关和文明创建工作结合起来，不断提高机关的管理水平和服务水平，达到提高效率、促进工作的目的；与树立社会主义荣辱观结合起来，明确是非、善恶、美丑界限，形成良好的社会风气；与建设社会主义新农村结合起来，认真行使人大常委会职权，推动建设新农村进程。

（三）建立创建“三型机关”考评机制。由创建领导小组根据全市年度考评细则，对本单位创建活动进行考评。对学习计划安排、制度管理、学习成果转换进行定期检查；对服务质量和水平，办事能力和岗位考勤，工作纪律和工作作风进行督查；建立创建“三型机关”个人档案，年终作为评先评优的重要依据。

加强机关作风建设推进国土资源管理 篇5

今年以来，为进一步加强机关效能建设，转变工作作风，树立全局意识和责任意识，强化机关服务理念培养，不断提高工作效率，着力打造“服务型机关”，工商银行江西鹰潭分行从科学管理的角度出发，强化四项管理措施,进一步改进机关工作作风。一是加强考勤管理。该行严格机关员工上下班作息时间，根据员工劳动纪律的遵守、基层对机关服务的评价、业务督导等情况进行考核，加大对机关的监督力度，发挥员工队伍最大的合力，促进各项工作不断推向新高。

二是加强督办管理。该行对各部门久拖不决、进度缓慢的工作进行清理，并列表按件督办，对督办后没进度的部门作为整改对象，跟踪落实。同时规定对上级行要求或交办的事项，必须在期限或承诺的期限内办结。对基层需求的事项，要随来随办，急事急办，特事特办。

加强机关作风建设推进国土资源管理 篇6

为认真贯彻“三个代表”重要思想，以保持共产党的先进性教育活动为契机，继承和发扬党的艰苦奋斗作风，建设一支政治坚定、作风优良、业务精通、纪律严明的高素质干部队伍，树立廉洁高效、勤政务实的机关形象，营造良好的发展环境，实现我镇经济社会跨越式发展目标，特制定本规定。

一、严格制度，严肃纪律，加强机关作风建设

（一）建立和实行为民服务工作制度

全镇机关人员要本着便民利民、廉洁高效的原则，建立和实行“服务承诺制、首问责任制、限时结办制、否定报备制、同岗替代制、一站式服务制、领代办制、预约服务制、延时服务制、特事特办制”。主要内容：

1、服务承诺制：重点围绕群众关注的机关办事程序和效率，以及优化发展环境做出承诺。承诺内容具体化、指标化、时限化、公开化。

2、首问责任制：服务对象到机关办事，第一个被询问的工作人员，不论询问内容与本人职责是否有关，都要热情接待或帮助；属首问责任人职责内的事，要按有关规定及时办理或实行“一次告知”制，不属首问责任人职责内的事，要协助到相关部门或科室办理。

3、限时结办制：凡法律及规章制度有明确时限要求的，要按时限要求办结，没有规定时限的，经办部门要自行确定办结时限，并公之于众；各所站要公开职责范围、办事程序、办事依据、办事时

限、办事人员和联系电话，并制定措施确保按时限要求办结。

4、否定报备制：经办人认为不能办理的事宜，要填写《否定报备情况表》说明基本情况、否定的理由和依据，并依职责权限逐级报请领导审批。

5、同岗替代制：机关工作人员上班离岗外出或因事出差请假需先报告领导，并说明正在办理的事项，做好交接手续，领导要及时指定其他工作人员代行其职责。

6、一站式服务制：凡涉及审批、收费项目的所站，要采取相对集中的形式办公，实行一站式办理。

7、全程跟踪服务制：对符合法定条件的重大事项和有关事项的审批办理，需要报上级部门审批的，经对方同意，由主管领导责成专人实行全程跟踪服务。

8、预约服务制：根据办事人的需要和要求，就某些事项共同提前预约办事时间、地点，随时办理。

9、延时服务制：正在办理的事项要在办结后方可下班离岗。

10、特事特办制：对急难事项实行急事急办、特事特办，办事人员要及时请示主管领导，进行及时恰当的处置。

（二）严肃机关工作纪律，认真落实工作制度

1、全体机关工作人员要全面贯彻执行镇党委、政府的决策、决议，严格执行保密制度，严禁散布与组织决议不相符合的言论，严禁扩散需要保密的重大事项，违反者进行诫勉谈话，造成不良影响或严重后果的，给予党政纪处分。

2、全体机关工作人员要严格遵守作息时间、请销假制度和机关

考勤制度。

对无故迟到、早退，每周超过两次由主管领导对其进行诫勉谈话，一个月内超过10次者对其进行通报批评，严重予以辞退。

如遇特殊情况不能到岗必须请假，领导班子成员向主要领导请假，所站长向主管领导请假，一般干部向所站长请假，机关人员如请假时间超过三天，必须向主管领导请假，请假期满，应及时销假。请事假时间每月总计不能不能超过三天。

女职工产假按法定时间休息（一般为半年），超出法定时间的视为旷工，如确有特殊情况，需多休息，应签定停薪留职协议。

无故旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的，予以辞退。

办公室负责机关人员考勤，实行本人签到制度，不准代签，签到时间为上班前后半小时，本人不能准时签到，应向主管领导或所站长请假，主管领导和本所站长应在备注栏内填写事由并签名，班子成员因事不能按时到岗，应通知办公室人员将事由填写备注栏内。机关人员上班签到后，外出办事应向所站长或主管领导请示。

3、严格值班制度。

夜间值班人员按时到岗，并坚持不能断岗，值班人员由班子成员和所站长组成，如遇特殊情况不能到岗，由本人与其他同志调换或替代，保证值班人员。

双休日值班由两名女同志值班，按作息时间坚持不能断岗、漏岗，如遇特殊情况不能到岗，本人自行调换，值班人员负责处理日常事务和突发事件。

节假日值班由全体机关人员轮流值班，如遇特殊情况自行调换，并通知带班领导，不得断岗。

对违反值班制度者一次通报批评，两次不得评先评优，三次当年考核为不称职；对出现突发性事件值班人员断岗，造成严重后果的，要追究值班人员的责任。

4、严格执行机关卫生、爱护公私财物制度。

楼道卫生，按卫生值日表安排，值日所站应在上班前将楼道卫生打扫干净，并负责全天的楼道卫生。

科室卫生，机关人员要养成良好的卫生习惯，各所站人员到岗后，应立刻将本所站卫生打扫好，所站长应安排好本所站的值日，做到责任到人，做到烟灰入缸、吐痰入盂、废纸入篓，室内物品、桌上文件摆放整齐，保持室内清洁。为督促各所站搞好室内卫生，办公室将不定期组织各所站人员，进行卫生评比，上墙公布，并作为考核所站工作的一项参考依据。

各所站人员要爱护好本所站财物，机关任何财物，非经批准登记，任何人不得以任何理由私自带出机关。

机关人员要保存好个人财物，并做到洁身自好，如发现有损坏和私带公私财物者一次给予通报批评，二次予以辞退并给予党政纪处分，严重者并送交司法机关处理。

5、严禁机关工作人员工作时间打牌、娱乐、上网聊天、打游戏、窜科室、干私活。一经查实，领导干部一次诫勉谈话或通报批评，两次免职，一般干部一次批评教育，两次待岗培训，待岗期间只发放生活补贴。

6、严禁机关工作人员工作日中午饮酒，接待上级机关人员或客商不得酗酒。违者一次批评教育，两次通报批评，三次领导干部免职，一般干部待岗培训。因酗酒造成严重后果的予以辞退。

二、艰苦奋斗，厉行节约，搞好机关事务管理

（一）坚决控制招待费开支，完善机关人员食堂就餐制度

1、上级来客需在食堂招待，必须提前由接待领导向主要领导请示，由主管办公室领导或办公室主任按招待标准填写招待通知单，接待标准一般掌握在15元/人，就餐陪客人员一般为主管领导一人。如上级来客较晚，食堂来不及接待，必须请示主要领导定点、定标准就餐，并由陪客人员现金结帐。

2、机关工作人员在入村执行公务，原则上不得接受公款招待。因工作未完成确需用餐的，经镇主要领导批准按标准安排工作餐。

凡违反审批手续或定点接待制度擅自安排招待并报销费用的、在下属单位和企业报销招待费开支的、弄虚作假开支招待费的，除向报销人追缴所报销费用外，视情节给予经办人员和分管领导相应的纪律处分。

3、机关人员中午就餐，11点前必须到办公室登记，食堂管理人员按登记人数准备伙食，非机关人员禁止在食堂就餐，伙食费为每人每次2元，食堂工作人员每天做好就餐人员的登记，每月月底就餐人员应主动将本月伙食费交办公室。就餐人员应保持食堂的清洁卫生，不允许喧哗、打闹以免影响客人及其他人员就餐。

（二）加强办公用品采购和印章的管理

1、各所站如需要购买物品，必须由使用人和主管领导登记签字

并注明用途，由办经人员统一进行采购。

2、信纸及打印纸等物品的使用必须由使用人和主管领导签字。

3、机关印章的使用必须登记，使用人和主管领导签字。

（三）严格落实“收支两条线”规定

1、行政事业收费或罚款一律凭《收费许可证》和《罚、没许可证》，统一使用省以上财政部门印制（监制）的票据，严禁擅自加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；全面实行“罚缴分离”、“票款分离”，严禁坐收坐支、公款私存和私设“小金库”，违反者一经查实，严格按有关规定给予纪律处分，并追究主管领导和所站长的责任。

2、加强财务管理，各所站确需收费，应到经联社领取市统一印制发票，收款和做帐凭证一同交经联社，所站内不能保存现金，使用时应由主要领导审批。

三、明确责任、监督检查、保证落实。

（一）严格落实责任制

各所站主要领导和所站长对执行和落实本规定负总责，因不落实本规定，出现违规违纪问题，不仅追究当事人责任，而且要追究主管领导和所站长的责任。

（二）实行监督检查制

镇党委将成立作风建设监督组，由镇主要领导牵头，抽调所站人员参与，采取明察暗访的形式进行监督检查，对存在的问题要限期整改，对不按要求整改的，要进行通报批评，或对责任人给予诫勉谈话，严重的给予辞退。

加强机关作风建设推进国土资源管理 篇7

三年来, 本院在全院行政科室中深入开展“创五型机关、建明星科室”的活动, 即创“学习型、服务型、效率型、节约型、有序型”机关, 每季度在机关行政科室中举行一次明星科室评选活动, 有效促进了行政科室的建设, 切实转变了行政科室工作作风, 提高了行政工作人员的综合素质, 初步形成了“机关围绕临床转、临床围绕患者转、一切围绕发展转”的良好局面。

1 大力创建“五型机关”

1.2 健全学习制度, 营造学习氛围, 创学习型机关 针对行政工作人员平均学历偏低的现象, 鼓励行政人员参加职后学历的学习和其他形式的继续再教育, 提高基本素质。全院21个行政科室除每月集中进行一次时事政治学习以外, 还根据各科室职能及岗位需求制定科室业务学习计划, 提高业务素质。举行公务礼仪、沟通技巧、公文写作等知识讲座, 坚持每年开办一期“医院管理培训班”, 开展公文写作竞赛、普通话竞赛和计算机操作竞赛“三项竞赛”活动, 提高综合素质。在学习中采取“以赛促学”的方法, 坚持“学以致用”的原则。

1.2 增强服务意识, 转变工作作风, 创服务型机关 把“机关围绕临床转”作为对机关行政科室的基本要求, 强化机关行政科室的服务职能和服务意识, 实现了从管理型机关向服务型机关的转变。总务后勤及行政职能科室坚持下收、下送到临床一线科室, 被服、无菌物品、医疗废物等收 (送) 到临床科室, 每周定期到临床科室进行水、电、汽及设备检修, 各种检验标本、检查报告单收 (送) 到临床科室, 各类药品直接配送到临床科室, 专人接送住院患者特检并全程陪护, 行政文件、通知、安排等文书资料发送到临床科室。

1.3 提高工作效率, 简化服务流程, 创效率型机关 坚持行政查房制度, 由院长、行政后勤副院长、业务副院长及全体行政科室负责人参加, 定期到临床一线科室查房, 现场办公, 及时、集中解决科室管理中的实际问题和困难。对繁琐的院长审批、审签工作进行改进, 实行院长集中办公制, 由办公室统一集中, 在规定时间内送分管院长审批、审签, 大大提高了工作效率。

1.4 强化节约意识, 养成节约习惯, 创节约型机关。在行政职能科室中开展成本控制, 人员工资及福利、招待费、电话费、差旅费、办公费等全部计入科室支出, 作为科室绩效工资考核的主要参考依据之一, 在机关行政科室中形成了厉行节约的良好风气。

1.5 规范科室管理, 严肃工作纪律, 创有序型机关 建立健全行政科室管理制度和岗位责任制, 明确职责, 严肃纪律, 礼貌待人, 文明服务, 树立机关行政科室新形象。

2 坚持评选“明星科室”

2.1 制定明星科室评选标准

为确保“五型”机关创建活动取得实效, 根据“五型”机关创建的工作内容制定了明星科室评选的5条标准:科室学习制度完善, 学习氛围浓厚;服务意识强、措施新、质量好;办事时限严格、工作效率高;节约意识、成本意识强;工作制度完善、办事程序严密规范。每条评选标准均附有量化考核细则及考核办法, 每季度对21个行政职能科室进行综合量化考核一次, 考核成绩位于前7名的科室当选为本季度的明星科室。

2.2 建立明星科室激励机制

每季度的明星科室评选结果与绩效工资的发放相结合, 明星科室下一季度的实发绩效工资, 在应发金额的基础上实行上浮, 第一名上浮30%, 第二、三名上浮20%, 第四至七名上浮10%。季度评选结果还纳入年终先进科室的评选, 每季度的评选成绩占15%, 年终评选成绩占40%。

加强校本管理,推进现代学校建设 篇8

当然，看到成绩的同时我们也应看到，三水区的校舍、设备等硬件建设基本到位了，而学校的内涵还很缺乏，学校的制度、文化、教育的思想理念等方面的建设还有待加强。当前，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已经正式颁布，第13章明确提出建设现代学校制度的目标和任务。教育部下发的2010年1号文件《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》第12条明确要求：“建立和完善现代学校管理机制”。可见，切实加强现代学校建设是摆在我们面前的一项重要任务。我区应该按照适度超前的原则，把切实加强现代学校建设，作为争创佛山市义务教育高位均衡示范区的重要举措；把创建文化校园，提升学校内涵的内容列入现代学校建设之中。那么，如何加强现代学校建设呢?笔者以为，落实和加强学校校本管理，激发学校办学活力，是推动现代化学校建设的重要路径。

制订学校规划

随着教育形势的发展，学校的任务及使命不断发生变化，人们对于教育的要求目益提高。学校必须不断适应社会和环境的发展需要，满足人们不断增长的教育需求，才能真正地担负使命，践行“全心全意为人民服务”的诺言。从外部环境看，制订学校发展规划可以使社区与学校更好的合作，共同发现学校面临的问题原因和需求，共同承担起改善教育的责任；同时可以加强和教育行政部门之间的联系和沟通，从而得到教育行政部门及社会各界的支持。再从学校内部环境来说，学校通过制订发展规划，分析诊断学校发展环境的变化，分析利益相关者的需要，既能寻找和解决学校发展中的问题，在克服问题中不断提升、进步，又能统一愿景，凝聚共识，充分挖掘人力资源，调动各方积极性，通过发展教师，提升教育教学水平。所以，科学的学校发展规划是社会形势发展的需要，也是学校自身发展的必然选择。

因此，作为教育主管部门应该通过落实和加强各学校的规划制订，切实从学校实际出发，指导各学校制订出既适度超前又切实可行的符合教育规律的发展规划来，可以先通过示范校作样板，组织力量科学论证，积极推进。从试点中取得初步的经验，再引导部分条件成熟的学校一起来科学规划学校发展。在3-5年时间内，积极调研。总结经验，汲取科学规范的规划理念和做法，最后在全区范围内推广。以此推动区域教育整体快速发展，真正从学校管理层面上推进教育现代化发展。

完善制度建设

一所传统学校要建成现代学校，必须有一套符合法律法规、理念先进、科学完备的学校制度章程。这是现代学校建设最关键最核心的内容之一，也是学校规范办学，推进现代化建设的基本保证。多年来，我区的各级各类学校都制订了一些规章制度，但随着形势变化和改革深入，特别是义务教育阶段教师绩效工资的实施，原有的章程和一些规章制度面临着不适应、不配套、不优化等问题，迫切需要进行修订和完善，使之更加适合学校自主发展，更加有利于学校的可持续发展。另一方面又要从发展的角度，积极吸取先进的教育理论思想成果，从科学有效的层面对现有制度进行修改整合，完善加强。包括对教育教学改革实施的细则要求、资产财务的创新管理、家校合作的新形式新要求、社会监督的形式完善等方面都要配套健全，追求有效高效。当前，各学校在推进学校民主化管理方面有进步，但总体上还没有形成常态，还没有最大程度地调动和发挥教师参政议政的积极性，没有挖掘出教师参与管理学校的智慧和热情。这就需要各学校在进一步完善教职工代表大会制度的基础上，积极思考，大胆创新，寻求一种“校长负责，全员参与；校长引领，教师治校”的新路径。全区部分学校联合社区、企业和部分家长。尝试探索学校理事会的试点研究，通过学校理事会对学校重大决策进行调研把关，通过理事会来发挥监督评估职能，这是有益的尝试。我们期待更多的学校加入到学校管理的研究探索中来，不断丰富和完善学校各个层面的制度建设，推动形成学校“自主办学、自我约束、民主管理、社会监督”的现代学校管理机制。

推进特色发展

学校的发展离不开校情实际，而各校的校情是不相同的，各学校具有的教育和文化资源是不相同的，各学校的发展必然带有这所学校浓郁的个性和特色，把这样的个出特色加以规范、提升，充分根据本校师资实际和学校实力进行必要的加强和推进，一所学校就可能形成自己独特鲜明的个性，培养人才，造福社会。实践证明，通过特色建设可以激发学校的发展活力，丰富学校的发展内涵。加强学校特色发展，打造个性化学校，是实现学校自主发展，推进现代学校建设的必然选择。

近年来，三水区在挖掘学校特色，加强特色学校建设方面，已经做了不少工作，有些区镇充分挖掘社会资源，引进人才，充实和加强学校特色建设的力量，取得了较丰硕的成果，激发了全区教育工作者创建学校特色文化，打造特色教育品牌的工作热情。随着现代学校建设的推进，我区还要把特色学校建设深入持久地进行下去，特别是要将“一校一品”“一校一特”建设融入现代学校的办学观念、办学目标、文化愿景、校本教材等各方面，加快培育学校独特的、优化的办学风格，彰显学校特色，进一步增强学校的竞争力。区教育局也将在区《教育中长期发展纲要》和《“十二五”规划纲要》中明确提出特色建设的要求，这将是我区今后一段时间内最为重要也最紧迫和关键的工作内容之一。只要我们坚持学校文化的传承和创新，加强学校资源的科学调配和利用，充分挖掘可加以利用的人力资源，学校就能在特色创建上取得长足的进步和发展。学校通过特色的创建，不断丰富和充实学校的文化内涵，从而逐步实现学校内涵和文化的现代化。

加强督导评估

教育评估和督导是现代教育管理的重要手段，对学校工作具有评价、反馈、指导和监督的功能。因此，要把加强现代学校建设纳入教育评估和督导的范围，进一步提出高标准的可量化、可考核、具有约束力的现代学校建设指标要求，并充分发挥现代学校在新一轮教育现代化中的引领和带动作用。教育局和教育督导室要把现代学校建设作为对学校管理者和教师绩效考核的重要指标，强化督导检查和考核奖励，树立典型，示范推进，求真务实，开拓创新，努力使我区成为全市乃至全省建设现代学校的先进区。

我区在加强学校督导评估方面取得了不少成绩，积累了一些经验，但由于校际间发展不均衡以及评价理论的影响，部分学校对其认识偏颇，再加上评价技术和手段的相对落后，效果不甚显著。我们将以科学发展观为指导，通过多种途径，提高学校领导对现代督导评价理念的认识；通过多种途径。宣传发展性评价的理念、方案和操作方法；邀请校长参与评价实践，使校长们认识到发展性督导评价与学校的自主发展有着共同的价值追求，引导学校走自主发展之路。同时，我们将抓住评价方案实施的主要环节，简化评价程序，整合评价信息，落实个性化指导，使学校主动参与，自觉与督导室建立新型融洽的合作关系。当前，学校现代化建设既需要调动和发挥校长管理的积极性，同时也要切实保障学校管理的科学运行，加强学校督导评估，经常收集听取学校管理中的困难，及时帮助学校排忧解难，扫除障碍，这将使得学校现代化建设更加科学高效，通畅顺达。

加强机关作风建设推进国土资源管理 篇9

内蒙古自治区国土资源厅在厅党组和厅信息化工作领导小组的`正确领导及国土资源部的大力支持下,金土工程一期建设工程坚持高起点规划,高标准实施,切实加强领导,扎实推进,圆满完成了各项建设任务.顺利通过国土资源部的检查验收,为进一步提高信息化水平奠定了良好基础.

作 者：乌恩 张晶 孙玉梅  作者单位：乌恩,孙玉梅(内蒙古自治区国土资源信息院,内蒙古,呼和浩特,010030)

张晶(内蒙古自治区国土资源厅信息化办公室,010030)

刊 名：国土资源信息化 英文刊名：LAND AND RESOURCES INFORMATIZATION 年，卷(期)：2009 “”(2) 分类号：P23 关键词： 

★ 行风建设心得体会范本

★ 政风行风建设工作总结

★ 街道政风行风建设工作总结

★ 小学-行风建设工作计划

★ 公司行风建设工作典型材料

加强机关作风建设推进国土资源管理 篇10

近年来, 我们赤峰市随着城市规模的迅速扩大和城市人口的急剧增加, 全市的物业管理工作也在各级政府和行业协会、物业管理企业、广大住宅业主的共同努力下, 取得了长足进步, 并创建出了部分物业管理优秀住宅小区的典型。然而, 由于物业管理是伴随着城市住宅商品化而出现的一项新工作, 该项工作还处在不断探索和不断完善的阶段,特别是受人们对物业管理工作重要性认识不足, 历史遗留问题较多等因素的影响, 目前我市的物业管理工作中还存在一些比较突出的问题。一是对《国务院物业管理条例》、《内蒙古自治区物业管理条例》以下简称 两个条例 和相关法律法规宣传贯彻的还不够深入, 无论是物业管理企业还是广大业主, 按 两个条例 及相关法律法规, 自觉维护各自权利和履行各自义务的意识都不够强。二是由于城市建设管理体制不完善和相关行政职能部门监管不力等原因, 在许多住宅小区里, 开发商在开发建设期间为了私利, 不但未按规划设计建设物业管理用房, 而且还搞了许多违章建筑, 既影响了住宅小区的环境质量, 损害了业主的利益, 也为物业管理企业进驻后的管理服务造成了困难。三是在实行住宅共同部位、共用设施设备维修基金以下简称 专项维修基金,制度之前建设的住宅小区, 已陆续进入了大修期, 采取有力措施筹资进行维修改造已成为当务之急在实行 专项维修基金 制度以后建设的一部分住宅小区, 由于一段时间里管理不规范, 专项维修基金 流失到开发商手里的数量较大, 为以后维修改造留下了严重隐患。四是大部分物业管理企业和业主的素质还未适应现代物业管理的要求。五是全社会各方面力量相互支持、相互配合, 共同推动物业管理工作的合力还没有真正形成。

为进一步提高全市物业管理水平, 加速推进城市文明建设, 不断增强我市的城市竞争能力和可持续发展能力, 针对存在问题, 当前应突出重点, 着力在以下几个方面做出努力。

一、以宣传、贯彻《国务院物业管理条例》和《内蒙古自治区物业管理条例》为中心, 不断提高对物业管理工作重要性的认识, 努力加强对物业管理工作的领导。国家和自治区关于物业管理的 两个条例均于加年颁布实施。但就目前情况看, 我市在宣传贯彻落实 两个条例 上还存在着一些急待解决的问题。鉴于此, 各级政府、有关职能部门和城市社区组织要继续采取有力措施, 切实加大对 两个条例 的宣传和普及力度, 真正做到 两个条例 家喻户晓、人人皆知, 从而为搞好物业管理工作打下有力的群众基础。与此同时, 针对物业管理涉及千家万户, 直接关系到广大人民群众切身利益, 又是当前城市居民普遮关注的焦点和热点的实际, 要进一步加强对物业管理工作的领导, 切实把具体工作做实做细, 从践行 三个代表 和构建和谐社会的高度去认识和抓好物业管理工作, 不断开创我市物业管理工作的新局面。

二、以推动建立业主委员会, 发挥业主委员会作用为突破口, 加强物业管理企业与业主的沟通创建双方互相配合、互相支持的良好关系, 共同推进物业管理上水平、上层次。业主委员会是广大业主的代表, 是物业管理体制中的重要组成部分, 更是物业管理企业与业主联系的桥梁和纽带。发挥好业主委员会的作用, 对于挤好物业管理工作至关重要。目前, 在全市各个物业管理区城中, 业主委员会建立的还不够普连, 在已建立业主委员会的地方,由于指导、培育和支持的不够, 有些作用发挥的也不够好, 致使在许多物业管理区域内, 物业管理企业与业主的关系紧张, 存在问题不能有效解决。对此, 有关职能部门和社区组织, 要根据各自的职能认真做好工作。一是要组织、协调、指导各物业管理区域尽快全部建立健全业主委员会。二是引导教育各物业管理企业树立正确的经营和服务理念, 积极支持业主委员会的工作, 为业主委员会行使职能、发挥作用切实创造有利条件。三是指导和推动各物业管理区域按 两个条例要求, 建立健全各种规章制度, 以法律法规和各类制度更好地规范物业管理企业与业主双方, 通过物业管理企业和业主的共同努力, 促进物业管理工作的不断进步。

三、以加强对物业管理企业的指导和管理为重点, 促进物业管理企业加速更新观念提高寮质, 使其尽快向现代物业管理企业的目标迈进。物业管理工作的好与坏, 水平的高与低, 物业管理企业处于关健位里。目前, 全市大部分物业管理企业规模较小、素质偏低、经营理念落后, 这是我市物业管理水平不高的症结所在。为提高物业管理企业的素质, 使之尽快适应现代物业管理的要求, 各有关职能部门和社区组织, 要采取切实有效措施, 强化对各物业管理企业的指导和监管, 引导和监督企业在严格执行法律法规和各种规章制度的同时, 努力树立现代企业的经营理念, 全面提高企业素质, 加速向现代企业转变的步伐, 使企业靠优质、高效、人性化、多样化的服务去赢得广大业主的充分信赖, 去创造企业的优良绩效。

四、以解决历史遗留问题为关键, 加强和规范房屋业主 专项维修基金 的管理加快破解物业管理重大难题的步伐。专项维修基金 由业主在购房时按国家规定标准缴纳, 属全体业主所有, 专项用于物业保修期满后的物业共用部位、共用设施设备的维修和更新改造。针对我市物业管理工作在这方面存在的问题, 一是对未实行 专项维修基金 制度以前所建的城市住宅, 要在调查研究的基拙上, 由政府或主管部门下达规范性文件, 确定合理的缴纳比例, 制定可行的收墩办法, 动员业主尽快缴纳, 以解决年久失修的物业管理区域共用部位和共用

设施设备维修改造之急需。二是对从实行 专项维修基金 制度开始后的一段时间里, 因管理不规范, 由开发商和物业管理企业等收墩后而占用、娜用的资金, 由各级物业管理行政职能部门采取强有力措施尽快清激归户, 以保证业主的利益不受损害。三是要继续健全和完善 专项维修基金 收墩、管理和使用制度, 真正做到 专项维修基金在收级、管理、使用上的民主、公开、合理、规范, 使全市的物业管理切实走向良性发展的轨道。

加强机关作风建设推进国土资源管理 篇11

一、现行乡镇财政管理体制存在的问题

铜川市所辖一县三区, 其中3个国家贫困县 (区) , 1个省级贫困区。目前共有34个乡镇, 543个行政村, 农业人口44.96万人。近年来, 市财政收入虽增长较快, 但收支矛盾依然突出。特别是乡村基层财政, 多年来由于财力原因仅能维持低水平运行。目前困境主要有以下几点:

(一) 乡镇财政建设无法引起乡镇领导足够重视

乡政府作为群众利益的直接承办者, 是全面贯彻中省市各级政府一系列惠农政策, 落实扶贫济困方针, 促进社会公平正义的中间载体。乡财政在很大程度上要用有限的财力承担更多的责任。然而, 乡镇财政在机构设置、人事制度、行政管理与具体业务上分属乡镇和县 (区) 管理, 有的乡镇领导对新形势下的财政职能不甚了解, 认为乡镇财政就是领导的会计、出纳机构, 因此, 随意调、派、换财政工作人员, 使得乡财政业务骨干人员系统外流动性较大, 严重影响了财政整体工作的连续和规范化管理。

(二) 乡镇事权和财力不对等

农村税费改革后, 铜川市的乡镇、村几乎全部依靠上级财政的转移支付补助维持基本运转, 自身可用财力较少, 资金供需矛盾仍然突出。以本市经济发展中等县、中等乡的一个中等村为例分析, 现阶段要保证村级组织正常运转最低需要4万元。其中:村干部工资及补助1.46万元, 村级组织办公费0.6万元, 计划生育费用0.6万元, 突发性事件支出 (主要指防汛抗旱、检查评比支出) 0.3万元, 生产经营支出 (主要指为发展生产而发生的各项成本和费用) 0.4万元, 其他支出0.64万元。从目前的实际情况来看, 2008年全市543个村的平均收入 (含各种转移支付收入) 为2.4万元, 尚有缺口1.6万元, 543个村的缺口总计1 303万元。乡、村在上级财政的转移支付资金上经常争抢, 一定程度上也影响到乡镇政府的正常运转, 更谈不上兴办一些农村公益事业。

(三) 财政约束软化, 乡镇机构膨胀, 财政供养压力剧增

目前, 铜川市乡镇人员普遍超编严重, 虽经过历次机构改革和多次清理, 但始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。其主要原因:一是财政监管“缺位”。乡镇一级政府无论乡镇规模大小和当地资源状况如何, 都要设置十几个甚至二十多个部门, 增事务增机构, 减事务不撤机构, 导致机构和人员极度膨胀, 财政缺乏有效的制约。二是乡镇政府“越位”。在实施公务员管理制度之前, 乡镇机关进人没有规范的约束和有效的监管, 在就业形势艰难的情况下, 人员进入的随意性较大。三是国家政策“错位”。一方面, 国家对大、中专生的硬性招聘安排, 对本来过剩的乡镇机构人员没有裁减, 使原来3-4人就可保证运转的单位, 短期内人员增加较快;另一方面, 复转军人安置、民办教师转正等也增加了乡镇财政供养, 在撤乡并镇的改革中, 虽然下达了精简人员的目标, 但由于缺少有效的安置办法, 工作难以开展, 最终还是越减越多。

(四) 债务监管化解机制不健全, 贫困地区债务负担沉重

至2005年底, 全市乡镇累计负债达34 503万元, 乡均负债235万元。其中村级债务24 155万元, 平均每村债务近45万元。巨额债务形成原因复杂。一类是旧债。主要是有的原乡、村干部为创政绩, 以乡镇政府或村级组织名义向银行或个人借贷兴办企业, 建设公益事业项目形成的;有的是村集体为“普九”、“两基”达标而形成的;有的是因乡镇机构膨胀, 收支缺口较大, 为弥补日常开支而举债形成的;还有的是原基层干部吃喝招待等缺少监管所形成的;有的是垫付税款、弥补赤字、担保扣款形成的, 绝大部分根本无法回收。二类是新债。财政采取许多奖励措施积极促进旧债化解, 已取得一些成效。但是, 新农村建设又加剧了乡镇举债, 主要是农村基础设施建设举债, 比如, 农村道路建设, “村民打底子, 政府铺面子, 财政补助为水泥路面15万元/每公里, 沥青路面10万元/每公里”。就铜川市的实际情况看, 大部分是山区路面, 这样的补助标准造成了大量的资金缺口, 乡镇政府为完成任务只有举债。由于缺少收入来源, 因此旧债还未还清, 又添新债。加之目前缺少化解不良债务的利好政策和财政支持, 许多乡镇账户多次被法院查封, 因欠费而被断电、停电等更是常事。在加大财政风险的同时, 也进一步加剧了农村社会的各种矛盾。

(五) 乡镇财政理财积极性难以提高

税费改革后, 乡镇政府的自主收入大幅减少, 而又缺乏新的财源增长点, 村级基本无收入。乡镇财政是上级财政给什么钱, 花什么钱, 对上级财政转移支付补助依赖性很强。虽然现在人民群众对政府期望值很高, 总希望当地政府能尽可能为其提供更多优质的公共产品和良好的服务, 但乡镇苦于财力的原因, 往往事与愿违, 结果是群众不满意, 政府自己也不满意。在经济社会发展上, 乡镇大多是心有余而力不足, 因此, 更多的是等、靠、要, 依靠上级财政部门帮助而发展。在一无区位优势, 二无资源优势的乡镇, 发展的难度可想而知。

(六) 干部队伍建设问题依然突出

一是人员身份复杂。随着干部人事制度的改革, 财政干部的身份出现了双重性, 即一部分是参照公务员管理的原财政所人员, 一部分是原经管站合并过来的事业人员, 干相同的工作, 身份、待遇却不一样。这就形成了一个突出的社会问题。二是接受双重领导。大部分乡镇财政干部在业务上接受财政局领导, 在行政上接受乡镇政府领导, 工作随意性很大, 很多干部反映工作很难干。三是干部缺乏流动。除少数领导干部和业务能力突出的干部外, 一般干部根本就没有机会流动, 从上班到退休, 永远在原地踏步, 一没变动工作地方, 二没职务升迁机会, 无活力也无动力, “工作一辈子, 反正是科员”, 干部无激情, 也无热情, 惰性强, 工作得过且过。四是人员年龄老化。农村税费改革、机构精简、人员分流以后, 财政系统干部只出不进, 大部分都是20世纪80年代参加工作的干部, 年轻人少, 业务素质亟待提高。

二、乡镇财政管理体制改革的思路和措施

乡镇财政作为我国财政最基层、最贴近农民的一级财政, 担负着维护农村基层干部及农民切身利益以及乡村级组织运转的重要保障职能。要进一步发挥乡镇财政就地、就近实施财政职能的优势, 尽快建立完善科学的乡镇财政管理体制, 这不仅能很好地发挥公共财政职能, 及时落实党的各项强农惠农政策, 加快新农村建设;而且对于地方财政发展壮大及科学化、精细化、规范化管理具有重大的现实意义。

(一) 建立分类管理的乡镇财政管理体制模式

体制问题实际上是财权的划分问题, 由于县乡间经济发展不平衡, 经济条件也千差万别, 乡财政管理体制不可能实行统一的模式。一是以增强基层公共服务均等化为重点, 加大上级财力调控力度。特别要强化省级政府在调节省以下财力分配方面的责任意识, 在建立对贫困地区的财政最低支出保障机制时及时完善省以下财力差异调控机制, 促进财力向基层倾斜、向贫困地区倾斜。二是以增强基层公共服务均等化为重点, 加大对贫困地区的转移支付补助力度。采取切实措施进一步加大对经济欠发达革命老区, 尤其是中西部贫困地区财力补助力度, 支持基础设施建设, 促进区域协调发展。三是以增强基层公共服务均等化为重点, 进一步推进省直管县改革。在逐步简化财政管理层级, 提高资金管理效率的同时, 围绕发展县域经济积极探索加快发展直管县的直管村经济, 激活各个“造血细胞”, 增强各乡村的“造血”功能, 加大其对其他县乡镇的辐射、示范、带动作用。四是以增强基层公共服务均等化为重点, 建立不同的乡镇财政管理体制。比如, 对经济发达、较发达、税源丰富地区, 实行比较规范的分税制财政体制, 按税种划分县乡间财政收入和事权, 并各自负责本级支出;但对经济欠发达, 地区自身财源少, 对上级转移支付依赖性较大的乡镇, 实行核定收支超收分成、超支不补或给予一定比例补助的体制, 确保乡镇基本支出需要;对落后地区收入规模小、财力有限、无法保障机构正常运转的乡镇, 实行统收统支加激励的体制, 确保乡镇机构正常运转。五是以增强基层公共服务均等化为重点, 确保村机构正常运转。村级组织肩负基层党政工作和村民自治的双重职责, 履行一定的公共职能, 地方政府对村级经费具有一定的补助责任, 要逐步建立健全村级组织运转经费保障机制。六是以增强基层公共服务均等化为重点, 建立健全全国生态示范县生态补偿机制。鼓励这些地区加强生态保护、公共服务和社会管理。

(二) 科学界定乡镇的财权与事权

在现行分税制财政体制下, 基层缺乏应有的财力, 却承担了大量的事权责任, 是导致基层财政困难的主要原因之一。因此, 要进一步明晰财力与事权划分, 而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。笔者认为, 中央和省市县各级政府对乡镇应该享有的财力要予以充分保障, 对乡镇应承担的事权予以明确划分, 彻底解决乡镇责权利相背离的问题, 强化乡镇财政的基本职能, 促进乡镇政权建设、经济发展与事业进步。从有利于乡镇政权建设和保障民生出发, 将适合县 (区) 级管理的事权收到县 (区) 级, 将适合乡镇管理的事权划归乡镇, 并匹配相应的财力。一是凡有利于乡镇政府职能完善、基层政权建设和工作开展的事权, 都应下放到乡镇。二是将适合乡镇征收和管理的税种划归乡镇, 作为其固定的收入来源。乡镇财政收支范围确定后, 在体制执行中如遇到事权结构发生变化, 应及时划转收支基数, 调整财力分配关系, 实现乡镇财权与事权的有效统一。三是凡属于县 (区) 级财政承担的支出, 不得以任何形式转嫁到乡镇。四是对事权未下放但须乡级协助开展的工作, 依据乡镇和县 (区) 级部门职责划分及工作量, 合理确定经费分配比例, 由县 (区) 财政局商县 (区) 级相关职能部门后, 将经费直接拨付给乡镇级, 实现“财随事转”, 确保经费及时到位和重点专项工作的顺利完成。五是不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务, 让经济增长顺应经济规律, 同时减轻乡镇的负担和压力。六是针对乡镇的各种达标升级、检查评比活动, 由相关部门负责安排和提供项目资金。七是县 (区) 市政府委托乡镇承办的事务, 应足额安排专项经费, 不得要求乡镇超财力配套资金, 增加乡镇负担。

(三) 增强财政约束, 建立化解乡村债务的长效机制

在合理划分市县乡收入, 调动县乡政府发展经济增加收入积极性的同时, 采取可行措施化解乡村债务。一是对债务进行细化认定, 制定化债计划。乡镇债务虽然已进

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行了清理, 但笔者认为至少还要进行细化认定, 并制定针对性的化债方案, 分期分批逐年化解。并把贫困地区新农村建设中举债作为国家的欠账进行化解。二是建立偿债准备金, 专项用于化债。各乡镇除在年度预算中, 按照财政收入的一定比例提取偿债准备金专项用于化债外, 还可以从行政事业性收入、国资收益等非税收入中安排一定的资金, 专项用于化债, 有计划、有步骤地逐年偿还债务, 最终实现对债务的有效化解。三是建立债务化解责任制。把债务化解纳入乡镇党政领导政绩考核目标责任制, 彻底杜绝乡镇政府举债搞建设和形象工程、超前消费现象的发生。四是上级财政要适当补助乡镇化债。争取中央在政策一致性的前提下, 在债务化解的政策、资金方面适当向贫困地区特别是财政困难较大地区倾斜。上级财政对县乡财政债务要区别情况, 分类处理, 共同承担起化解县乡债务的责任。五是坚持量力而行, 控制新增债务。乡镇在支出安排和建设发展过程中, 要坚持量力而行, 有多少钱办多少事, 坚决不能举债搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。六是建立乡镇债务监管机制。对乡镇债务化解情况、新增债务情况进行实时监控, 并加强督办, 确保乡镇债务化解工作落到实处, 取得实效, 债务风险得到有效化解。同时, 制定确保县乡财力稳步增长的奖惩机制, 对完成财政收入任务和化解乡镇债务较好的给予财力性的奖励, 充分调动乡镇政府发展经济和清偿债务的积极性。

(四) 促进乡镇财政管理科学化精细化, 提高监管水平

在确保乡镇预算管理权和资金所有权、使用权以及财务审批权不变的情况下, 实施“乡财乡用县监管”和“村财民理乡监管”的管理模式。以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付”为主要内容, 遵循“统一政策, 分级管理, 确保收支平衡;财权与事权相统一;预算管理权不变;调动乡镇理财的积极性;保障农村基层政权的正常运转”五点原则。确保乡镇政府履行职能和村级组织正常运转的需要, 促进乡镇理财行为的规范化、科学化。

当前必须把完善乡镇财政职能作为规范管理的重点, 结合铜川调查实际, 乡镇财政所规范管理后应充分发挥监管九项职能:一是在区县财政局指导下, 负责所在乡镇政府预决算的编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作。二是负责乡镇政府预算单位财务集中统一核算与监督。三是负责乡镇组织实施的各类专项资金管理。四是负责农村社会保障资金的筹集与管理工作。五是负责“村账乡管”村级资金的专户存储、核拨和监督管理。六是负责农村基金会的清欠。七是负责乡镇国有资产的管理。八是负责各项惠农补贴的核定兑付工作。九是负责耕地占用税、契税、烟叶特产税的征收管理。实现由过去的收支管理型向综合服务型转变, 切实心系农民, 为农民和农村提供更直接、更具体、更有效的管理和服务。

(五) 进一步改革完善对乡镇的财政转移支付制度

要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 建立统一、规范、透明的财政转移支付制度, 以促进辖区内基本公共服务均等化。每年安排一定的财力从保障性、激励性和定向性三个方面对乡镇实施转移支付。对当年体制收入未达到乡镇级支出基数的乡镇, 实行基本运转转移支付, 根据综合考核财政收入、财政支出、平衡财政收支、控消政府性债务的情况, 确定转移支付额;对公共服务等不定部分实施一般定向性转移支付;对区域产业布局做出贡献的实施专项转移支付。转移支付采用统一的计算公式, 尽力实现财力下移。一是对于上级财政部门增加的转移支付资金, 本级财政增加的可用资金, 应尽可能的向乡镇倾斜, 缓解乡镇财力的不足, 解决乡镇实际困难, 支持乡镇发展;二是对由于产业规划布局以及生态建设示范影响乡镇经济发展的要给予加大倾斜, 特别是加大均衡性转移支付力度, 逐步均衡乡与乡之间财政的基本保障能力和公共服务的均等化。

(六) 创新财政支持经济发展的方式

一是多渠道盘活存量集体资产, 增加财政收入。对发展势头好和有潜力的集体经济项目给予积极支持和帮助, 使其增强市场竞争力;二是对经营不善、亏损或倒闭的集体经济项目, 通过破产、兼并、拍卖、租赁、承包等方式, 实现集体资产的保值增值;三是充分利用和挖掘集体的荒山、荒坡、荒地等资源的潜力, 通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式, 搞农业综合项目的开发;四是发展个体私营经济, 积极引进外资企业, 大力培植新的财源。

(七) 建立农村公益事业财政投入新机制

继续加大投入力度, 完善奖补办法, 积极采取措施, 在组织开展好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的基础上, 总结试点经验, 扩大试点范围。建立农民自愿筹资筹劳、政府财政资金引导、社会广泛参与的村级公益事业建设新机制, 大力促进农村公益事业和农村基层民主政治建设。

(八) 精兵简政, 切实加强乡镇的机构建设

建立权责一致的乡镇机关, 逐步减轻财政供养压力, 最大限度地减少乡镇行政成本。一是精简乡镇党政机构。按事设岗, 按岗定人, 一岗多责。结合乡镇实际, 合并乡镇财政所、农税所、地税所、国税所, 设立乡镇财税服务中心, 这不仅有利于解决乡镇管收与管支脱节的问题, 增强乡镇政府的宏观调控能力, 同时也有利于集中乡镇的人力、财力发展农村经济, 促进农村社会和谐。二是调整事业机构设置。对乡镇事业单位进行清理、分类, 将公益性职能重新整合、综合设置, 经费由财政予以保障;生产经营性业务分离出来, 走向市场。从而将乡镇现有的职能属于企业的放给企业, 属于市场的还给市场, 属于社会的交给社会, 属于村组的转到村组。过去由政府和事业单位主办的企业, 都必须剥离出去, 自我发展。三是将财政所上收县 (区) 财政局统一管理。如铜川市有两个区财政将财政所上收区财政局统一管理, 取得了一定的成效。财政所上收后不仅有利于县 (区) 财政在业务和干部人事上的统一规范管理, 便于更好地开展工作, 而且财政干部由县 (区) 财政局统一调配, 可以结合年龄、学历、能力等综合情况, 使财政干部能够在全县 (区) 范围内合理流动, 实现老、中、青合理搭配, 增强干部活力, 提高工作积极性, 提高乡镇的财政、财务管理水平。四是建立乡镇机构编制长效管理机制, 严控人员编制。建立乡镇机构编制的长效管理机制, 实行编制实名制管理, 对每个乡镇逐一核定编制和人员, 做到编定到人。在实行严格控制入口、乡镇间互相调剂的基础上, 实行“渐进式”消化办法, 制定具体而又切实可行的短期和中期目标, 对分流人员分批逐渐消化, 确保在一定时期内完成超编人员的分流任务。

(九) 建立和完善各项规章制度, 促进乡镇财政依法理财