行政事业单位财务管理问题研究

一、存在问题

尽管行政事业单位财务管理水平和经济活动的合规合法性总体上得到不断提升, 部分单位仍存在管理制度设计不完善, 实际执行不到位, 监督走过场等问题, 给单位或是社会造成严重的损害, 对社会风气造成不良的影响。

(一) 预算管理方面

行政事业单位的预算控制包括预算编制、执行、分析、调整、决算编报、绩效评价等管理工作机制。调查结果显示, 各单位基本都能保证严格根据批复的预算安排各项收支, 确保预算经费严格执行。但行政事业单位的工作任务带有公益性的性质, 预算执行的绩效难以确定一个统一、定量的标准, 所以预算控制的绩效评价难以做到位;另外目前预算编报系统和决算编报系统分离, 难以把预算和决算有机地结合起来分析预算执行控制情况。

财政局工作人员反馈各行政事业单位在预算执行方面应加强约束力和严肃性。少数单位资金使用管理意识薄弱, 经费支出缺少计划性, 基本支出和项目支出界定不清, 超支浪费现象严重。如超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费, 致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下, 严重影响了政府部门的公众形象。

(二) 固定资产管理方面

具体表现在固定资产的确认和初始计量不及时、不规范, 资产配置与预算管理脱节, 缺乏约束, 导致账物脱节。一些单位不顾实际需要, 重复购置或盲目追求高标准、高性能, 超编、超标配置使用资产, 或虚开发票, 修改采购物品种类的方式, 将本应在固定资产账上登记的资产进行费用化或私有化。

其次, 有的单位固定资产的验收、保管、维护工作流于形式, 不按要求对固定资产定期进行清理和盘点, 或者是固定资产不入账, 形成账外资产, 致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。固定资产处置时记录不全, 弱化会计监督职能。另外, 由于平时核算不反映损耗, 所以对处置资产的真实账面价值缺乏会计资料作为参考和监督, 造成会计数据失真。

(三) 财务管理方面

调查表明目前行政事业单位的财务管理制度不健全。主要体现在对专项资金控制管理上约束力差。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前, 项目缺乏必要的论证, 使资金和应办的项目脱节, 从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费, 使用范围带有极大的模糊性和不确定性。

同时, 资金使用计划性不强, 费用开支不透明。资金使用随意, 未制订计划、消耗定额等。财务部门对经费的管理常常是事后核算, 忽视了资金使用前的预测和使用中的控制, 对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上, 很少对资金使用效率进行考核。部分单位财务不能及时清理结算, 往来款项不及时清理、结算, 导致责任不清, 形成呆账坏账。

其次, 财务部门管理不严格, 不相容职位没有严格分离, 部分单位出纳人员同时监管报销等职务, 而单位的财务专用章也由其一人保管。这不仅严重地违反了《会计法》中的规定, 而且在工作中也是非常容易造成错误的, 同时还为职业犯罪提供了有利的条件。

二、改进措施

针对上述问题, 为进一步规范财务管理, 保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用, 提高资金使用效益, 提出以下对策:

(一) 强化预算管理制度

预算编制的科学性、全面性、准确性和真实性是加强事业单位财务管理的关键, 是经济核算和各项工作正常运行的基础。单位应当树立起预算管理作为中心的一个财务管理体制, 根据年度预算, 对单位财务的收支行为进行规范, 同时在预算的执行过程中不断对财务管理制度进行规范, 并将此程序贯彻于预算的整个过程中。并在预算的执行上严格按照预算编制项目 (科目) 资金的使用去向运行, 对收支出现的差额应及时进行认真的分析, 找出原因合理的调整, 严把审批核实手续。

(二) 加强固定资产管理

行政事业单位资产变动日益频繁, 只有加大管理力度, 重视内部管理, 按规定建账设卡, 定期对固定资产进行清理盘点。同时, 加快资产管理信息系统建设, 有使所有者和管理者强化对于资产的监控, 减少管理级次, 提高管理效率, 使得行政事业单位资产的账面资产与实物资产相符。

(三) 健全财务管理程序

行政事业单位要在国家宏观管理的基础上, 结合本单位的实际, 建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。严格按照国家财务制度的规定, 建立有效的支出约束机制, 严格规定财务开支的审批权限, 制定严格的经费开支报销程序, 使机关财务开支既做到保障机关公务活动需要, 又保证各项财务活动有法可依、有章可循, 实现财务管理规范化、制度化。

结语

财务管理是行政事业单位管理工作的基础, 关系着行政事业单位的整体管理的有效性。只有深入透彻地分析行政事业单位财务管理体制现存的问题, 找到完善的措施, 行政事业单位才能有计划地筹集、分配和运用资金, 对单位经济活动进行核算、财务监督与控制, 优化行政事业管理费支出。

摘要：行政事业单位财务管理的规范化, 对于提高财政资金使用效益的最大化和强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。本文分析了行政事业单位财务管理中存在的问题, 并提出了一些改进措施和对策, 以期帮助行政事业单位完善财务管理体制, 提高财政资金使用效益。

关键词：行政事业单位,财务管理,对策

参考文献

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[2] 吴永辉.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制[J].财经界, 2011

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