基层团组织存在的问题

第1篇：基层团组织存在的问题

农村基层组织建设存在的问题与对策研究

摘 要：农村基层组织担负着凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的重要责任。如何做好新形势下农村基层组织建设工作，是当前需要认真探讨和迫切解决的重要课题。广州市白云区从基层党(政权)组织建设、集体经济组织建设以及村民自治组织和制度建设上入手，增强基层组织的凝聚力、战斗力、服务力和发展力，推动了社会主义新农村建设的顺利推进。

关键词：农村基层组织建设;问题与对策;广州市白云区

农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的根基和关键。农村基层组织担负着凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的重要责任。随着改革进入攻坚期和深水区，农村党(政权)组织、集体经济组织和村民自治组织等基层组织也发生了一系列变化，农村基层组织建设也面临着一些新的压力和挑战。如何贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，做好新形势下农村基层组织建设工作，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力、服务力和发展力，是当前我们需要认真探讨和迫切解决的重要课题。

一、广州市白云区农村基层组织概况

广州市白云区东邻黄埔区，西靠佛山市南海区，北接花都、从化区，南连天河、越秀、荔湾3区。区域面积795.79平方公里，常住人口222.27万人，其中户籍人口83万人，外来人口140多万。白云区下辖18个街道、4个镇，118个村民委员会和48个街道集体经济组织共166个基层组织，90%以上的基层组织总体情况较好。

(一)基层党(政权)组织

2013年白云区有基层党组织1886个，基层党员42701人，基层组织“两委”干部1128人，其中交叉任职的591人，占“两委”干部总数的53%;书记、主任(社长)一肩挑的130人，占“两委”干部总数12%。白云区“两委”干部特别是主要负责人集中于40至60岁这个年龄段，大多数“两委”班子是老中青结合，队伍活力有所提升。白云区“两委”干部以高中、中专学历为主，大专以上学历的干部日趋增多，文化水平逐步提高。不少村党组织书记、村委会主任经济头脑敏锐，为村办实事意识强烈，带领村民致富的热情高。

(二)集体经济组织

村和经济联社班子思路清晰、敢干会干，按照政府在规划、产业上的导向指引，依托独特的区位优势和产业基础，走出了一条发展特色支柱产业的新路子。三元里经济联社以发展第三产业为主，全力打造国际化高档次的皮具、化妆品等专业市场;棠下经济联社以中韩建交20周年为契机，将远景路打造成富有韩国特色的商业街;钟落潭镇长腰岭村着力打造裘皮产业，引导村民逐步做大，实现规范化、规模化经营，现已成为全球最大的水貂碎料加工基地;黄石街马务社区近年来大力推进旧厂房、旧工业小区的改造升级，积极促成农博馆、国际单位、中海联8立方等项目的建成，连片打造了创意产业集聚区。

据统计，2013年，白云区118个村、48个街道集体经济组织集体经济总收入约40亿元，平均每个基层组织年收入2000万元以上。其中三元里、永泰、槎龙、联边、棠溪、望岗、萧岗、沙凤、朝阳共9个基层组织年收入在亿元以上。排名第一的三元里经济联社年收入达到4.57亿元，2663名社员人均收入约17万元，人均股份分红达到4.96万元。

(三)村民自治组织

近年来，白云区坚持加强党对基层工作的领导，探索出了一条以党组织为核心，党组织、村民委员会(经济联社)、集体经济组织“三元”共治的模式。在推进“四议两公开”工作中，要求所有基层组织重大事项，必须由党支部或党总支在广泛征求意见的基础上提出初步意见，然后提交党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，从根本上保证了村党支部在领导本村工作中的主导地位。

经过不断的实践、修改和完善，各基层组织基本上都建立完善了“两委”联席会议、村务和财务公开、民主决策和民主监督、“三资”管理、党的建设、组织生活等有关制度，在实践中也发挥了非常重要的作用，有力推动了基层民主自治和党风廉政情况的好转。2012年白云区推行了街道集体经济组织管理改革工作，经济联社“三资”管理平台运行良好，实现了集体资产管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群众对基层组织“两委”班子的信任。

白云区规定村、经济联社大额开支在“两笔会签”(村委会或联社主任、村务公开监督小组或民主理财小组组长)后须经党组织书记签名，党组织不同意的大额开支，交由村民、社员代表大会研究确定。同时，实施村账镇管、社账村管和“印鉴分离”等制度。在镇设立“农村会计代理中心”，配备专门工作人员代理各村会计账目。各村将社账纳入村统一管理，由村会计负责统一记账。社的印章由村统一保管并实现村、社“双锁”制，形成互相制约的监督机制。

二、农村基层组织建设中存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也看到了在农村基层组织建设中的不足和短板，长期形成的一些矛盾和问题逐渐显现出来。

(一)基层党(政权)组织战斗堡垒不硬

白云区基层“两委”干部中，存在着年龄结构失衡、老化趋向。太和镇北村、头陂、和龙、米龙、南岭、柏塘等村的党支部书记，已连任数届，面临退休，却没有合适的接班人;景泰街柯子岭村班子10位成员中最年轻的已有52岁，平均年龄达到55岁。

部分基层“两委”干部思想松懈，墨守成规。基层组织“两委”班子存在对基层组织建设思想认识不到位、工作不重视等问题，使得村社工作比较被动。有的村“两委”干部对工作要求不严，标准不高，面对工作出现的各种矛盾和困难，畏难情绪严重，工作主动性差，思路不多，措施不得力，在贯彻落实上级重点工作时打折扣。有的同时经营企业，将过多的精力投入自己的产业，对勤政有很大影响，甚至出现晚上应酬活动过多，白天不见人的情况。

基层“两委”干部的能力水平参差不齐。白云区农村基层组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题开始凸显，并成为限制村(社)集体经济组织发展的“瓶颈”。由于“两委”班子能力有限，领导能力、管控能力和驾驭能力不足，工作机制运行不完善，导致经济社会发展局面较差，“两违”、信访问题隐患较多。有些“两委”班子甚至内部不团结，严重对立，村社管理混乱，上级交办的重点工作任务难以开展落实。今年初进行的两委换届选举中，全区有15名村支部书记和村主任因为缺乏进取精神，工作不积极，政绩平平而落选。

(二)集体经济组织发展不强

白云区集体经济组织整体发展并不平衡，还存在效益不高、思路不清、人才缺乏等问题，严重制约着基层组织的良性运转。

1.集体经济组织之间及内部发展不平衡。一方面，农村与街道集体经济组织之间不平衡。从年收入上看，街道集体经济组织的经济规模明显高于镇区农村，年收入超亿元的均为街道集体经济组织。钟落潭镇共37个村总收入仅为4794万元，黎家塘村等3个村低于20万元。而三元里街三元里经济联社年收入达到4.57亿元。村集体收入不高直接影响村“两委”班子的运作，江高镇1/3的村集体收入不够支出，在加强公共管理、改善村民福利等方面能够发挥的作用不明显。另一方面，村级组织与社级组织之间发展不平衡。白云区部分村的集体土地和物业登记在经济社一级，需要靠经济社上交管理费来维持运转。“两委”班子因在经费上受制于经济社，对经济社的掌控力、领导力不足，使得有些工作在经济社一级得不到推进和落实。

2.集体经济发展效益不高。大多数村和街道集体经济组织的收入结构不合理，经济发展严重依赖物业出租和土地出租。柯子岭经济联社近8成的收入依赖物业出租收入;均禾街各经济联社在集体土地开发后，由原来耕地转入耕屋，以出租屋收入为主。一旦土地开发建设完毕，集体收入就没有了可增加的空间，可持续发展动力严重不足。单纯以物业出租为经济发展方式，极易引发违法用地、违法建设等不法行为的产生。入驻企业以劳动密集型、简单加工的低端产业为主，仍处于“小散乱”粗放式发展方式，给政府在劳资、打假、食品安全等工作方面带来巨大社会管理压力。

3.集体经济发展思路不清、人才不齐。村社中有人认为，集体没有有形资产了，加上有事难议、议而不决现象普遍，发展经济所需的土地、资本、劳动等要素也不具备，发展村级集体经济找不到出路和增长点。绝大多数村社集体经济组织既缺乏懂得现代农村经济管理的专业人才，又缺乏经济发展急需的科技人才。在一些村社集体经济组织中，存在着决策拍脑袋、发展思路不清、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、可持续发展和竞争力弱等现象。

(三)村民自治和制度建设效果不佳

《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系，为基层民主制度建设指明了方向。但是，以村民自治为核心的农村基层民主制度尚不完善，在实际操作中还存在不少问题，主要表现在：村民大会、村民代表大会形同虚设，党支部不具备统领全局的核心作用，有些村的党支部丢了主业而困在繁杂的事务当中，村委会的作用不能得到正常有效的发挥，有些村的村民自治变成了“村委会自治”甚至“村主任自治”。

随着农村改革的不断深化、市场经济的快速发展以及基层民主政治建设的迅速推进，群众渴望管理集体事务的要求越来越强烈。白云区各村旅外华侨多，接受外界新生事物比较快，民主和维权意识日益增强，广大农民(社员)表现出空前的参政热情。但是，另一方面，在村“两委”换届选举工作中，以宗族宗派为基础而形成的宗族势力在白云区一些农村重新抬头和蔓延，宗族中少数不法分子将个别人的利益与宗族群体捆绑，利用宗族情感，煽动本宗族以群体对抗形式，与其他群众发生冲突，直接影响选举工作。

目前基层组织制度基本完善，但制度的执行主要靠“两委”班子的自觉性，仍缺乏有效的民主监督。部分村、经济联社包括经济社在“三公开”、民主管理上还存在薄弱环节，特别是经济合同签订、财务管理、“外嫁女”问题等方面存在的漏洞和不足，容易引发群众对合同、财务、集体土地、“外嫁女”等问题矛盾的上访。依据《合同法》，物业租赁期限最长为20年，但是有的村社合同的租赁期都长达25年，乃至30年。还有少数村社无视《土地管理法》，违规租赁集体土地。由于缺乏有效的监督，导致不少集体所有制财产流失，极少数“两委”干部公饱私囊，贪污腐化。2013年，广州市纪委指导开展重点整改工作，查办白云区81名干部违纪违法案件，其中大部分为农村基层干部。

三、加强农村基层组织建设的对策

白云区地域广、面积大，城、乡和城乡结合部三种形态突出，经济发展、人口结构、城乡建设、社会服务管理都有较大差异，因此，加强基层组织建设，既要在整体上统筹谋划，在加强基层党(政权)组织建设、集体经济组织建设、村民自治建设等方面制定统一政策和刚性制度，又要兼顾不同村社的历史性、差异性和特殊性，坚持分门别类，一村一策的工作思路，推动基层组织建设健康有序发展。

(一)加强基层党(政权)组织建设，解决战斗堡垒“不硬”的问题

村“两委”班子是村社的“领头雁”，是贯彻执行区委、区政府决策部署的骨干力量。因此应从抓班子、抓队伍入手，提高村干部综合能力和工作水平，建立健全管理机制，制定激励措施，激发村干部干事创业的热情。

一是提升村社干部整体素质。继续推进村社“两委”干部“三会”(会讲话、会开会、会办事)全覆盖培训，以提高经济管理、社会治理能力为重点，增强基层干部依法高效履职的意识和能力。以筑牢思想防线为着眼点，加大村级干部的思想政治和法纪知识教育，提高政策水平、法纪意识和廉洁自律意识。针对白云区部分村社干部年龄偏大、学历偏低问题，着力建设一支以书记主任为带头人、“两委”干部为主心骨、本地大学生村官为生力军的年轻化、知识化、梯次化干部队伍。建立“两委”班子后备干部库和人才库，为村社换届储备候选人才。

二是进行组织统筹调配。根据基层党组织分类定性结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。对不履行职责、群众反映较大的村委会、经济联社负责人，按照村民委员会组织法启动罢免程序。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”帮助整顿。2013、2014年白云区抽调全区各单位166名优秀年轻干部下基层挂职，成效明显。驻村干部利用各自资源，发挥优势，想方设法为基层办实事，做好事，得到了群众的热烈拥护支持。今后要继续把该项工作长期开展下去，并逐步完善，打造成基层组织建设的亮点工程。

三是优化党组织设置。白云区一些村社党支部过于庞大，有的党支部党员人数达100多人，不利于党组织的管理和发展。可以先推行改革试点，对党组织战斗力较强、干部队伍有保证、条件成熟的村社党组织进行升格，成立党委或党总支，推进在村(居)经联社和经济社中建立党支部，并将经联社党支部和经济社党支部纳入“两新”党组织管理范畴，实现党组织的“神经末梢”延伸到最基层，加强对经济组织的监督和领导。

(二)强化村民自治组织和制度建设，解决民主监督“效果不佳”的问题

农村、转制社区发生的问题，很多是由于缺乏制度的约束和外部的监督，使少数人有空子可钻。为此，要进一步完善基层组织建设规章制度建设，从制度上管住、管好村社干部。

一是规范“三资管理”。“三资”(资金、资产、资源)是村社集体经济的“命脉”，是群众上访投诉最多的领域，“三资”是否公正、公开、高效管理，关系到基层能否和谐稳定和可持续发展。继续完善农村集体资产交易平台、农村集体经济财务监管平台建设，深化区交易中心、镇“三资”服务中心(街道联社交易站)两级平台建设。凡是新增、减少、变更的资产必须及时公布，实现资产交易和财务管理实时在线监控，让群众清楚明白。同时将两个平台的建设情况作为考核街镇和村社干部的重要指标。江高镇建立了大额资金使用异动预警机制，与农村商业银行签订《村社金融服务合作框架协议》，对每天支取5万元以上，每月累计50万元以上的资金流向实行动态管理和实时监控。

二是规范“两委”工作运行机制。理顺村“两委”关系，实行村党组织领导下的村民自治，着力解决少数村组织和村委会“两张皮”、“两委”班子不和、基层党组织战斗力不强等问题。坚持“一村一策”，分类实施，因村而异扎实推进完善民主监督机构、健全民主公开工作制度、创新民主议事机制、建设民主公开平台等四项工作，形成公开到位、沟通到位、监督到位的基层民主工作新局面。强化村党组织对村集体经济的监督，凡是没有经村党组织讨论同意的村社大额开支、重大事项开支一律不得列支。同时，在有条件的村社推行“政经分离、政社分离”，让基层党组织回归党建主业，自治组织回归社会管理和服务职能，集体经济组织回归集体资产经营管理职能，避免基层干部权力高度集中。要积极引导村社将有关“两委”工作运行的制度规范，写入“村规民约”，并明确考核奖惩。

三是严格管理党员队伍。严把党员“入口关”，优化党员队伍质量，探索引入发展党员竞争机制，多种渠道发展年轻优秀党员，如学习南海做法，开展“实名推优”工作，将发展党员关口前移，对考察入党积极分子，通过笔试、面试实行公开选拔，变发展党员工作“内部讨论”为“公开选拔”，接受党员群众监督，从制度上预防发展党员中“近亲繁殖”、“论资排辈”和“暗箱操作”等问题。对党员、预备党员、入党积极分子实行量化测评，将党员志愿服务村社活动情况纳入党员考核评优工作，实现考核由“理论层面考核”向“服务层面考核”的转变，切实提高党员的服务意识。

(三)加大政策、经济帮扶力度，解决集体经济组织“不强”的问题

白云区基础薄弱、集体经济发展较为落后的村仍有相当一部分。对于这些非主观原因造成的后进村，要采取积极的帮扶措施，保障其维持正常运作，帮助其发展经济，从而改善整体村社面貌。

一是落实经费保障。要加大基层党建工作的财政支持和帮扶力度，适当提高经济发展薄弱的村社党组织工作和活动经费，保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定其他村干部报酬待遇，不低于上年度当地社会平均工资水平。对集体经济薄弱村、入不敷出村的“两委”干部，适当提高生活补贴。

二是落实政策和规划扶持。农林、水务、财政等部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。村镇银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村社集体经济组织信贷支持力度。鼓励本地企业对集体经济薄弱的村开展帮扶，开展村企合作。对于不适宜发展工业的农村，农业部门要进行引导和规划，充分利用当地特色资源，发展“农家乐”休闲旅游业、生态观光农业，扩大农业产业链，大力开展农产品深加工业，创建农产品特色品牌，拓宽村级集体经济收入来源。

三是落实环境综合整治。对薄弱村社和典型后进村，按照经济发展、村容村貌、社会服务管理、“两违”和制假贩假、综治信访维稳、“两委”班子建设六个方面进行环境综合整治，为经济发展提供良好的“软环境”。政府要将公共服务资源向农村延伸，并适当向集体经济薄弱的村社倾斜，重点完善供水供电、教育、医疗、交通、环卫等基础设施，为经济发展打造便利的“硬环境”，保证村社的良好运作管理。景泰街柯子岭经济联社开展市场周边环境整治活动，建立巡查监管长效机制;人和镇岗尾村对旧文化中心进行优化升级，每年可为集体经济增收20万元。

总之，农村基层组织建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。党的十八届三中全会强调“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。强化农村基层组织建设，必须强化党(政权)的组织建设，必须强化集体经济组织建设，必须强化村民自治建设，引导广大干部群众积极投身社会主义新农村建设，为全面推进深化改革和全面推进依法治国作出积极贡献。

参考文献：

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[3]郭秀丽.新时期农村基层党组织建设存在的问题与对策研

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[4]郭晓开.城乡一体化基层党建研究——以鹤壁市山城区为

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[5]中共中央办公厅.关于加强基层服务型党组织建设的意

见[J/OL].明网——光明日报，2014-05-29.

(责任编辑：肖训生)

作者：胡勇

第2篇：地方高校基层盟组织建设存在的问题及对策

摘要：高校基层盟组织建设一直是盟的工作的重要组成部分。文章结合地方高等院校的发展状况和基层盟组织建设工作现实，深入分析了地方高校基层盟组织建设中存在的问题及其成因，并在此基础上结合工作实际，提出了创新基层盟组织建设模式、坚持“党建带盟建”、强化广大盟员思想政治教育和以丰富的盟学活动为依托等四方面对策，为地方高校基层盟组织建设提供了建设性的方案。

关键词：地方高校；基层盟组织建设模式；基层盟组织建设创新

基层组织是一个政党的基础。基层组织的建设民盟自身建设的重要内容，加强基层组织建设是民盟发展的客观要求。高校是民盟工作的重要阵地，高校盟组织是中国民主同盟组织的一部分，高校盟组织的建设在全国始终处于举足轻重的地位。一直以来，地方高等院校基层盟组织建设工作整体状况良好，组织工作不断趋于制度化、规范化，但是在取得一定成绩的同时也存在一些问题，迫切需要我们创新思路，开拓地方高校基层盟组织建设新局面。

一、地方高校基层盟组织建设中存在的问题及原因分析

（一）基层盟组织软弱，活动开展较难

高校盟的基层组织，是高校民盟工作和活动的基本单位。长期以来，地方高校盟组织建设一直实行的是总支、支部两级管理模式或只有支部一级管理模式。在这种模式下，基层盟组织由于与院、系和教研室没有建立相对应的联系和纽带，在客观上就使盟的工作和活动开展缺乏有力的保证和稳定的依托。特别是随着高校内部管理体制改革的深入，绝大多数地方高校己顺应时代要求，更加注重学科建设和专业发展，这应使得传统的盟组织功能逐步退化，造成盟员们对盟组织开展的活动不感兴趣甚至排斥。

（二）服务盟员实际需求不够

当代盟员具有鲜明的时代特点，社会发展日新月异，改革深层矛盾的日益突出，使得当代盟员在成长发展、工作生活、评职晋升等诸多方面都遇到了一系列新问题，迫切需要盟组织的关心和帮助。而在实际的调查研究中，我们却发现不少基层盟组织并不能很好地满足盟员的实际需求，真正深入盟员内心，触动他们、感染他们、教育他们的精品活动很少。

（三）基层盟组织的凝聚力较差，发挥作用不够

当代盟员的独立性、选择性、多变性明显增强，价值观念渐趋多元化，受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，特别是在部分高校，由于盟员的广泛化，一些盟员政治意识淡漠，组织意识淡化，缺乏作为一名盟员的荣誉感和对盟组织的归属感，不能充分发挥参政议政方面的带头作用等等。此外，还存在认识上的偏颇、执行上的偏差、措施上的缺乏，出现了“盟员不爱盟，盟干不管盟”的现象。

（四）基层盟支部活动被动，组织生活不健全

由于地方高校目前的基层盟组织管理主要是由院盟总支负责，但盟总支人手少，学校各职能部门的工作许多都是要由盟总支来完成，事情太多，盟总支对基层组织工作也是力不从心，导致对基层盟支部工作不能够深入。部分盟支部的组织生活也不够健全，盟员无定期的民主生活会，甚至不进行民主生活会，有的盟支部把民主生活会简单理解为政治学习，而忽视了盟员间的批评和自我批评。

（五）盟员素质水平的差异给基层盟组织建设增加了压力

地方高校所吸收的盟员在参政水平、综合素质等方面与省部级高校盟员的确存在不小的差距。如何让他们能够很好的适应环境，并在此基础上尽可能获得意志的磨练和能力的提升是地方高校基层盟组织需要突出解决的问题。而这些院校因在硬件设施、资金配给、人力资源等方面还有不少暂时无法克服的困难，所以基层盟组织建设就面临了更大的压力。

二、加强地方高校基层盟组织建设的思路和对策

加强和改进地方高校基层盟组织建设，是高校盟的事业适应新形势、实现新发展的需要。以上列举的种种问题的出现，强烈冲击着传统意义上的地方高校基层盟组织建设模式，这就要求我们对新形势下地方高校基层盟的组织建设做出前瞻性的研究和思考。高校盟组织必须主动顺应新形势的要求，找准新的工作定位，坚持以盟员为本的宗旨，拓展新的工作领域，探索新的工作方式，开创新的工作局面。

（一）探索新的盟组织建设模式，增强盟组织凝聚力

盟组织建设创新是对原有盟组织的有益补充，是居于辅助地位的，是通过弥补原有盟组织不足而全面巩固民盟组织的有力措施。随着重点学科、重点专业和精品课程建设的全面的推行，学科建盟、专业建盟等形式逐步成为高校民盟工作新的增长点。

1、学科建盟。随着学校重点学科的建设和发展，学科建设平台越来越成为盟员的重要活动场所。在重点学科设立盟支部可以及时掌握盟员的思想动态，把思想政治工作铺展到每个盟员。这样不仅有利于思想政治工作的落实，也有利于盟的组织工作管理。

2、专业建盟。高校专业建盟具有很大的发展空间，吸引和聚集了大批盟员。我们可以尝试在条件成熟、盟员具备一定规模的专业中建立盟组织，通过招募、竞标等形式，由来自不同专业的盟支部的盟员组成活动盟支部，负责承担盟的活动项目，完成盟组织的工作职责。这不仅有利于盟组织活动的健康发展，也有利于扩大盟组织的覆盖面和影响力。

（二）以“党建带盟建”，创新基层盟的工作环境

民盟是同中国共产党通力合作的参政党，具有政治联盟特点的。盟建工作必须在党的领导下进行，并与党的建设相衔接。特别是在教育改革的新形势下，盟组织建设面临不少新情况、新问题，需要创造新的经验，探索新的思路，这就更需要依靠党的领导，争取党组织的支持。“党建带盟建”一直是抓好基层盟组织建设的一个成功经验。新形势下，高校基层盟组织应紧密结合学校党政中心工作部署，主动向同级党组织汇报工作，促使党组织将盟建纳入议事日程，从人员、组织、经费等方面给予保障。同时将盟干部的选拔、培训、使用以及待遇等问题纳入党的基层建设的总体规划，使高校党建和盟建紧密结合。

（三）以思想政治教育为主线，确保正确的前进方向

盟员的思想政治教育是新时期高校盟的工作的着力点，要始终以“三个代表”重要思想统揽高校盟的各项工作。政治方向问题是盟建工作的根本问题。在新世纪新阶段，中共中央从社会主义政治文明建设的全局出发，着眼于进一步加强多党合作和提高参政党的参执政能力，着眼于进一步推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。2005年和2006年先后颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》两个5号文件。作为参政党的民主党派也要顺应时代要求，切实加强参政党建设。

当前高校民盟基层组织建设工作面临许多新情况、新形势、新要求。首先是基层盟工作的范围进一步扩大。随着高等教育快速发展，招生规模迅速扩大，高校在校学生人数急剧增加，教师规模逐步扩大，带来高校知识分子间学术交流日益频繁、人员交往日益活跃、人员流动日益加速，活动范围日趋国际化等新形势新情况。这些新形势、新情况扩大着高校民盟基层组织建设工作的范围。其次是高校民盟基层组织建设工作任务更加繁重。改革逐步深入、盟员人数逐渐增多、工作范围进一步扩大，必然加重了高校盟支部工作的任务。特别当前盟员在思想观念、价值取向和行为方式上又呈现出多元化的发展趋势，还显现出学历层次提高、结构年轻化、社会联系面广、影响大、参政议政意识和能力增强等新特点，都在客观上加重了民盟基层组织建设工作任务，增加了高校盟员思想政治工作的紧迫性和艰巨性。第三，高校校园网络的开通、使用，对高校民盟基层组织建设工作提出了新的挑战。网络信息在推动高校教育事业发展的同时，也为一些不良甚至有害信息的制作和传播提供了途径，这使高校的高校民盟基层组织建设工作面临新的挑战，需要采取有力措施加强对盟员的思想政治教育。为此，要用“三个代表”重要思想武装盟员。基层盟组织要以更加灵活且为盟员喜闻乐见的形式把“三个代表”重要思想融入他们的血液，铸成精神支柱。要用辉煌的成就鼓舞盟员，引导盟员把自己的前途命运与社会和人民的前途命运紧密地联系在一起。

（四）开展丰富多彩的盟组织活动，充分发挥基层盟组织的作用

丰富多彩的盟组织活动是盟组织活力的表现，是盟组织战斗力凝聚力的锻炼和考验，也是充分发挥基层盟组织先进性的形式。首先，充分运用校园文化和社会实践这两个载体，针对盟员的特点、难点、热点开展活动，加强对国情、民情及党的路线、方针、政策的理解，坚定社会主义信念，运用理论于实践之中，正确认识自身价值，培养对社会的责任感和艰苦奋斗的精神。其次，要以“参政议政”工作为主线，加强对盟员的教育和引导，提高盟员的思想道德素养，吸引更多的优秀教师向盟组织靠拢。再次，要使基层盟组织的活动与教学工作结合，围绕教学这个中心，使基层盟组织工作有很好的切入点和生命力。

（五）高校盟组织要更好地发挥支部的战斗堡垒作用

高校盟支部是一支有较高文化道德水平与修养的工作团队，要以参政议政的“纽带和桥梁”为载体，展示当代盟员优秀知识分子的特点。要有效地组织盟总支、支部和全体盟员，紧扣高校的中心工作，在学科建设、教学改革、科研平台建设、发展空间拓展、后勤社会化改革、校园学术文化环境营造等工作中，充分发挥生力军的作用，通过对各项工作的参与来提高盟员自身素质，体现自身价值，从中发现优秀盟员，一定要选出具有威望与受人尊重的人来担任盟支部主委，从而形成十分坚强的工作队伍。一是要在工作中展现风采。盟支部的盟员大多数为一线老师，参与学院行政管理的机会也不多，对大多数盟员来说，主要是立足本职工作，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩来，把看似平常的事情做到极致，也就体现了盟员的进步性要求。二是要在活动中加强建设。俗话说，生命在于运动，资金在于流动，高校盟支部在于活动。活动是基层盟支部开展工作的必不可少的形式之一。开展活动坚持每次一个专题，在活动中学习，在学习中交流，在交流中提高。通过活动凝聚人心。通过交流，相互借鉴，大家对高校盟支部如何开展活动，如何围绕学校的改革与发展，积极地提出合理化的建议。实践证明，有计划、有专题地与兄弟支部开展交流活动，是高校盟组织开展工作的比较好的形式之一。当然，活动只是一种形式，不是目的。目的是要通过活动加强自身建设，提高盟支部建设和谐校园的能力。

（六）要以“科研创新”为载体，促进盟员开展学术研究和提高教学能力的活动

教学与科研的关系应当是正相关关系，科学研究促进教学质量的提升，教学质量的提升也推动着科学研究的开展。高校盟组织是高校科研的主力军，但不少盟员长期以来存在着愿意做科研、不愿做教学的现象，甚至对教学工作敷衍了事，导致教学与科研相割裂，忽视了二者内在的一致性。其实，优秀的教师往往就是那些善于吸收最新科研成果，并将其积极应用于教学中的教师。广大盟员应当利用在探索自然规律过程中形成的创新知识和技术来丰富和更新教学内容，成为新的教学内容的源泉。因此，抓好参政议政这一“载体工程”建设，是打造高校盟支部工作品牌、巩固高校盟支部地位，更好地为学校的建设和发展服务，更好地保障教职工权益的需要，也是高校盟支部改革创新、与时俱进、适应高等教育发展的必然走向，是高校盟支部勇担历史使命、不断开创新局面的时代选择。

综上所述，各地方高校盟组织必须坚持以人为本的宗旨，积极探索新的盟建摸式，竭诚服务社会，多为盟员办实事、做好事、解难事，促进盟员的健康成长和全面发展。

参考文献:

1、韩启德.进一步加强民主党派自身建设[N].人民政协报,2006-04-29.

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5、章安玉.关于加强参政党参政议政机制建设的思考[J].新视野,1995(5).

＊此文系陈国生主持的2007年度湖南民盟统一战线与多党合作理论研究课题《民盟基层组织建设的现状、问题与对策研究》（湘盟宣[2007]2号）的部分成果。

（作者简介：陈杰，湖南工学院经济管理系副教授、硕士，民盟湖南工学院南校区支部代主委；陈国生，湖南工学院旅游规划与设计研究所所长、教授、博士，民盟衡阳市委副主委）

作者：陈　杰　陈国生

第3篇：基层党组织建设存在的主要问题与对策浅析

[摘要] 本文围绕农村基层党组织建设这一主题，着力探讨农村基层党组织作为新农村建设的组织者、推动者和实践者应如何适应新形势、新任务的需要，不断加强自身建设，解决面临的主要问题，以更好地在社会主义新农村建设中发挥重要作用。

[关键词] 社会主义新农村建设;农村基层党组织;能力建设

农村基层党组织执政能力的强弱，直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系党在农村执政地位的巩固。社会主义新农村建设，既为农村基层党组织和党员干部充分发挥作用提供了广阔的舞台，创造了难得的机遇，同时也给农村基层党组织建设带来许多新情况、新问题。

一、新农村建设时期农村基层党组织建设面临的主要问题

1.对社会主义新农村建设的领导缺位，凝聚力、号召力不强。在农村，不少农村基层党组织和党员干部认识不到自己的领导作用对党的执政地位的意义和影响，执政意识薄弱，认为执政是中央和各级地方党委的事，与自己关系不大;在一些大是大非问题上，尤其是对群众关心的热点、焦点和难点问题，不能从党的执政地位上去观察和处理问题，致使一些矛盾和问题恶化，令群众不满，直接影响农村基层党组织的凝聚力、号召力以及对社会主义新农村建设的领导作用。

2.领导发展的能力缺乏，没有充分发挥先锋模范作用。有些农村基层党组织领导核心作用发挥不明显，眼界不宽、信息渠道单一，领导发展不强，缺乏市场意识、项目意识、创新意识、科技意识、竞争意识、机遇意识等等，错失了许多发展良机。在基层党员干部中，有相当一部分自我发展的能力不足，发展经济的能力还不如一般群众，更不用说带领群众致富了;有些先富起来的农村党员干部虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的意识，甚至还担心参与的人多了会影响自己受益。此外，部分农村基层党组织艰苦奋斗的作风减弱，“小富即安、小进则满、安于现状”的思想突出，对如何进一步加快农村经济发展、加强基层组织建设思考不多、研究不深，更谈不上如何发挥先锋模范作用和战斗堡垒的作用了。

3开拓进取精神缺失，工作方法不新，宗旨观念淡化，依法施政能力特别是处理新形势下人民内部矛盾的能力较低。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但是，有些党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，没有让农民群众真正成为农村社会管理的主人，使村民对于集体事务的热情和积极性受到影响;面对农村工作中出现的新形势新情况新问题时，缺乏开拓进取精神，感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”，不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题;还有些党员干部党性观念淡化、宗旨观念淡化、作风不够民主、办事不够公道、行为不够规范、方法比较简单，导致群众上访、干群关系恶化、矛盾升级，群体性突发事件时有发生。

4基层党组织党员结构失衡，后继乏人问题比较突出。在一些农村基层党组织中党员队伍年龄偏大、文化偏低、活力不足，发展青年党员、致富能手党员力度不大，农村优秀人才进入党组织渠道不畅、机制不活;党员轮流担任村干部的问题也尚未完全得到解决。

5.保障激励机制缺少。目前很多农村地区的农村集体经济薄弱，基层党组织活动场所缺乏，党建经费不足。随着改革的深入，农村基层组织赖以依托的经济基础的主体发生了变化，有相当一部分村无集体经济来源和积累，导致了部分村陷入“无钱办事”或办事实力不强的境地，缺乏凝聚群众的物质基础，使农村基层党组织工作失去了联系群众的主要物质纽带。结果，农村基层党组织活动场所没有资金去建设，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，严重影响党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

面对上述存在的问题，建设社会主义新农村就迫切需要加强和改进农村基层党组织建设以发挥其领导核心作用、战斗堡垒作用以及先锋模范作用。

二、在推进社会主义新农村建设中不断加强和改进农村基层党组织建设

1.加强思想作风建设，为社会主义新农村建设提供思想保证。农村基层党组织的思想作风，直接影响着农村经济、社会发展和人民群众生活水平的提高，直接代表着党的形象、关系党的声誉。加强农村基层党组织的思想作风建设，一要用三个代表重要思想武装农村基层干部和广大党员的头脑，增强组织观念和大局意识，增强农村党员干部贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的自觉性和坚定性，明确建设社会主义新农村的责任感和使命感;二是要求农村基层党员干部牢固树立执政意识、公仆意识、服务意识、群众意识，树立求真务实的思想作风和工作作风，重视解决农民群众最现实、最关心的实际困难;三要自觉提高政策水平和依法办事的能力，善于用说服、引导和服务农民的方法，推动农村工作;四是要对群众有深厚的感情，密切联系群众，牢记自己是农民中的一员，和农民群众打成一片，真正做到爱民、为民、富民、安民。

2.抓好党员干部队伍建设，为社会主义新农村建设提供人才支撑。农村基层党组织战斗力强不强，工作搞得好不好，关键在于政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬的领导班子。实践证明，凡是物质文明、政治文明、精神文明建设搞得好的农村，都有一个坚强有力的党支部领导班子。因此，在选优配强基层领导班子时，要始终坚持围绕发展选人用人，把关键的人选到关键的岗位作关键的工作，把那些“组织能力强、奉献精神强、作风公道正派”的人选拔到村“两委”班子中来。同时，还要着眼长远，通过建立村级干部后备制度加强班子后备力量的储备和培养，努力把回乡高中毕业生、退伍回乡青年、外出务工返乡创业人员、农村发展能人、乡镇企业家等发展成为党员，把农村党员培养成为致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村组干部，特别是要真正把那些想干事、会干事、干成事而又能共事的人，选进基层基层党组织班子中来，从而不断改善党员结构，提高党员干部队伍素质。此外，还要通过建立农村基层组织建设预警机制，把农村基层党组织班子建设纳入动态管理，对可能出现的问题定期进行分析、研究和排查，增强工作的主动性、预见性。

3.推进创业富民能力建设，增强党在新农村建设中的凝聚力和号召力，巩固党在农村的执政基础。农村基层党组织必须有领导本地发展经济、带领群众共同致富的能力，有建设社会主义新农村、构建和谐农村的能力。因此，农村基层党组织要牢固树立“围绕经济抓建设，抓好党建促发展”的意识，始终把发展农村经济、增加农民收入作为工作的重中之重，不断开辟引领农村经济发展的新途径和推进创业富民能力建设，有针对性地对党员开展岗位技能培训和致富本领培训，使农村广大党员干部成为带领农民脱贫致富奔小康的榜样;要充分发挥规划、引导、协调、服务职能，尽快由大包大办、行政命令的指挥决策型转变到协调服务型领导上来，把工作重心转移到为各类经济组织和农村发展提供良好的外部环境和积极高效的服务上来，扎扎实实抓好以农田水利、道路交通、教育卫生等公益性基础设施建设、以主导产业基地培育为重点的产业发展引导，才能使农村基层党组织充满凝聚力、战斗力和感召力。

4.创新和健全保障机制，为农村基层党组织建设注入源源不断的动力。一要加大农村党建经费投入，从财政转移支付、留存党费中预先安排专项资金，保证基层党组织的活动经费，规范党员活动室建设，保证教育培训的场地和经费。二要健全农村基层党员干部的保障机制，多渠道提高农村基层党员干部待遇，切实解决养老、医疗保险等问题，免除后顾之忧，保护和调动农村基层党员干部投身社会主义新农村建设的积极性。三是强化制度保障，建立完善农村基层党员干部考核评价体系，坚持定量考核与定性考核相结合、平时考核与年度考核相结合的办法，从产业发展、基地培育、公益设施改善、招商引资、党员发展、维护稳定等方面对农村基层干部进行全方位的考核评价，充分利用考核结果，以绩效论英雄、按成果行奖惩，激励农村基层党员干部的工作积极性。

5.积极开展农村党员先进性教育活动，不断提高农村广大党员和干部的素质和能力以及建设社会主义新农村的本领。农村党员的先进性教育活动应与农村的经济、政治、文化和社会建设相结合，促进农村经济社会发展。通过先进性教育活动，使广大党员解放思想、更新观念，树立科学发展观，掌握和运用市场经济规律，因地制宜创新发展模式和调整产业结构，使他们在带头致富、带领群众共同致富中体现先进性，在科学发展、又快又好地发展中体现先进性，在建设社会主义新农村、促进农村繁荣和谐中体现先进性。

参考文献：

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[2] 曹汝涛.全面正确地理解社会主义新农村建设[N].学习时报，2005，(325).

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[4]裴永俊.关于农村基层党组织建设的几个问题[J].甘肃理论学刊，1995，(3).

[作者简介]刘旭辉，男，中共中央党校硕士研究生;刘文安，男，江西省寻乌县委办，硕士研究生。

[责任编辑：王建平]

作者：刘旭辉　刘文安

第4篇：后进基层党组织存在的问题

1.支部班子成员个体素质有待进一步提高，个别成员存在着固步自封、安于现状的思想。个别成员思想观念和精神状态不能适应当前快速的、跨越式的发展形势，固步自封、固守过去的老传统、老办法，“等、靠、要”思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。

2.支部班子工作状态不佳，不能形成合力，落实工作不彻底，存在懒散软现象。工作作风不民主，工作方法简单粗暴，缺乏创造性和灵活性;村两委班子不团结，不协调，工作中容易发生分歧，这些现象影响了基层党组织在群众心中的形象，制约了基层党组织自身作用的发挥。

3.支部党员队伍结构不合理，学历层次偏低、年龄结构老龄化现象严重。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力;由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应;二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公平的迫切愿望不适应;三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。

4.支部加强党建工作的意识弱化。有的基层党支部在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够，存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。

5.支部服务意识不强，先锋带头作用不够。一是党员分布相对分散，党员的社会阶层也相对多元化和复杂化，基层党建工作较难开展。二是少数基层党组织宗旨意识和理想信念弱化，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。三是支部党员老龄化现象严重，年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，几乎无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但流动性强，也难以有效发挥作用。

6.支部后备干部的发掘和培养力度不足以及党员发展不够。后备干部来源不足，大量的农村青年外出务工经商，并且外出的大都是相对较有活力和能力的年轻人，导致组织选择面不广;二是后备干部的流动性大、稳定性差，部分村对优秀退伍军人、高中毕业生花费了大量的精力去培养，在即将起用时，他们却外出打工或自己置办起了实业;三是村干部工作吸引力不大，部分村比较优秀且组织打算培养的农村青年，因受经济利益驱动，对当“村官”不感兴趣。

7.支部发展思路不清晰，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。后进基层党组织没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。

8.支部学习气氛不浓，党内活动开展较少，内容和质量有待进一步提高。由于各项管理和经济工作任务繁重，人员组织困难，支部民主生活不健全，以至于组织制度得不到很好地落实，存在开展活动次数少、间隔周期长的实际情况。

9.党员规范管理制度不健全。一是党员管理不主动。基层党组织的主要工作精力一般都放在村内经济社会各项指标发展上，加之基层党组织中流动党员人数较多，党组织对每个党员的管理不能面面俱到，没有尽最大努力去联系和服务每个党员，使得党组织凝聚力不强，部分党员在思想、行为上放任自流。二是开展活动少，使得部分党员逐渐淡化了党员意识，找不到身为党员的感觉。一些党组织往往只注重党员付出服务，但较少考虑为党员提供服务，在党员遇到困难时，缺少及时地关怀和帮助，党员对党组织的依赖、归属、信任感不是很强烈。三是奖惩措施不“给力”。在对优秀党员的表彰上，精神层面的奖励多，物质层面的奖励少，使那些受到表彰的党员没有强烈的成就感、荣誉感;对不合格党员，尤其是对党员脱离党组织管理的情形还存在教育、处置力度不够等问题。

10.支部缺乏创新和活力。随着新形势的发展变化，要求新时期党员具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上基层党组织多数存在年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强等现象。爱用“老脑筋”想问题，“老眼光”看问题，“老办法”解决问题，工作中存在依赖性，对上级党组织布置的任务被动应付，缺乏主动性、积极性和创造性。

第5篇：农村基层党组织存在的问题

农村基层组织建设工作存在的问题及建议

对于农村基层组织建设中存在的问题，我在走访中听到一些党员干部的议论，他们说现在是“民富村穷、民横官熊”。这句话虽然反映出个别干部存在缺乏群众感情、消极抱怨的问题，但也说出了基层组织建设工作中存在的一些问题。

“村穷”是村级集体经济组织面临的突出问题。目前，大部分村集体缺少公共积累、没有稳定的收入来源，一些村甚至负债累累。在公共服务均等化、保障和服务民生等大的政策背景下，农民群众日益觉醒的民主意识、权利意识以及日益增长的物质文化需要与薄弱的村级经济基础之间的矛盾愈发突显。这一矛盾一方面直接影响了农村基层党组织在群众中的威信;另一方面，使一些干部因为没钱办事而变得无所事事。

“民横”是当前基层民主政治和农村经济发展的客观产物。尤其是随着农村税费改革的深入开展，越来越要求镇、村两级组织的职能由“管治”向“服务”转变。如果说“催粮收款”、“扒房牵牛”体现为当年的 “官横”，那么目前一些群众搅局“一事 1

一议”、动辄越级上访反映出的就是“民横”。这些问题一方面弱化了村级组织自我完善、自我发展的能力，另一方面影响了基层干部工作的积极性，甚至干扰了正常工作和惠民利民项目的开展。

“官熊”主要表现为农村基层党组织建设中存在的问题。一是一些党员干部年龄偏大，思想观念守旧、工作热情不高，缺乏带领群众创业致富的本领;一些党员干部明哲保身、但求无过，考虑自身利益多、考虑群众利益少，富小家、忘大家。二是一些老书记、老村长群众威信高、但创新管理的能力低，缺乏依法办事、民主治村的意识;一些年轻干部干劲有余、威信和经验不足，缺乏妥善处理复杂问题的能力。三是一些基层组织执行上级政策不力，有的不学习、不研究，执行政策走样;有的不积极、不主动，应付交差了事;甚至有一些干部谋求私利，导致群众不信任，影响基层党组织整体工作的开展。四是一些基层组织的带动、领导能力不强，不能因地制宜地组织和发动群众开展力所能及的活动和工作，基层组织成了摆设。这些问题使我们的一些党员干部平民化，使我们的基层组织离群众越来越远。

总结以上问题，胡锦涛总书记的七.一讲话一语中的，那就是在农村基层组织，我们也实实在在地面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。正确分析这些问题我们不难发现，“村穷”虽然有历史的原因，但立足当下应该反思我们谋划农村发展的能力;“民横”虽然是群众素质提升问题，但反思自身是因为我们的思想、宣传工作还不到位，对中央和上级的要求还没有落实好，对群众还缺乏信任和感情。这些问题，恰恰需要我们进一步加强基层组织建设，主动正视矛盾，牢牢把握“发展”和“民生”两个关键，统筹推进“三化”，实施“三动”战略和富民工程，推动经济社会发展，不断为减少和化解的矛盾培植物质基础、增强精神力量，最大限度地激发社会活力。

为此，我认为加强基层组织建设要突出抓好以下三方面工作： 一是把联系群众工作落实好。这段时间市委开展了“三帮扶”、“双促”、“三走进、三服务”等活动，我想这些活动的目的不是为了创先争优活动而活动，而是我们宣传党的方针政策，知民情、解民忧、暖民心的重要举措。一方面，基层缺思想、缺

人才、缺钱缺物，上一级干部的包保无疑会在思想和物质上给予适当的帮扶;另一方面，面对基层存在的新问题、新情况，需要我们上一级的领导干部问政于民、问需于民、问计于民，在本职岗位上实事求是、因地制宜地出台好的政策、好的措施、好的评价标准，真正做到为群众和基层服务，而不是群众和基层“被”服务。只有这样，我们谈创新社会管理才不会成为无本之木、无水之源。老百姓对干部下乡有个总结“以前下乡到田边，现在下乡一溜烟”，其中的关键就是能否把这些联系群众的活动坚持住、落到实处，使其真正暖民心，得到群众的认可和支持。

二是把基层组织阵地建设好。自去年起全省在农村实施了农村基层组织建设“三项工程”活动。活动开展一段时间以来，党员群众最直接的反映就是党员干部有家了、群众活动有窝了。通过村委会软、硬件设施的建设和完善，能够达到吸引群众、组织的群众的目的。比如在我镇的庆祝建党90周年活动中，有的领导有顾虑，怕农民群众参与积极性不高、影响活动质量，但实际情况是，各村开展的红歌比赛、体育竞赛得到了群众的一致拥护，在选拔参加市级活动的选手时，原计划90人的合

唱队，最终达到了123人，减谁谁有意见;再比如我们镇政府门前原来是一片荒地，今年我们将其改造成了一个文化广场，就是简单的铺上彩砖、安了几件健身器材，工程还没竣工，周围的群众就开始来活动了，他们自发地跳舞、扭秧歌，还带动了

四、五户小商贩来此经营。这两件事引起了我们的反思，群众是值得信任、值得依靠的，他们在基层组织建设工作中也是有主动性和积极性的，关键在于我们的组织和引导、关键在于我们为群众搭建一个好的平台。这就好比农村的撂荒地，有人来收拾一下、撤上种就可能打粮食，否则就会杂草从生。

三是带领群众创业致富是基层组织建设的第一要务。发展是硬道理， “民横”、“官熊”的症结就是“村穷”。解决农民致富问题离不开基层组织的宣传和引导，离不开党员干部的创业带富。就我镇的农民而言，绝大多数农民对参与劳务经济、发展非粮产业等心存疑虑，“化肥一炮轰、农药一扫清”、“小酒一喝、小牌一摸”的懒惰思想严重，这些问题，为基层组织如何组织农民开展创业思想培训、创业技能培训，发挥党员创业带富作用提出了新课题。

总之，中央提出了保障民生、服务民生的要求，省委、市委实施了“三化”、“三动”战略，具体到基层，不需要我们做制度上的设计和理论上的论证，我们要做的，就是把群众组织起来、发动起来。加强基层组织建设能够为我们提供组织基础，密切联系群众能够为我们提供智力保障，在上级组织和党员干部的帮扶指导下，我们满怀希望。

第6篇：基层党组织建设存在的问题和对策

十七大报告强调要“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”是中国特色社会主义事业“四位一体”战略布局的客观要求，是基层党组织发挥作用的新表述、新要求，也是包括机关、企业、学校、新型社会组织等基层党组织准确定位、明确工作方向和目标的立足点和出发点。

近年来,农村学校党建工作取得了显著成就，农村教育改革得到稳步推进，农村教学质量得到大幅度提高，农村教师队伍得到巩固和壮大。但在令人欣慰的同时，也要看到，农村学校党建还有许多薄弱环节。现就影响农村学校党建的因素及改进对策探讨如下。

一、农村学校党建设工作存的问题

1、教师队伍员党员数额少，不能以独立单位成立支部，不利于开展组织活动。目前，我镇共有 名教师，其中党员只有 名，仅占 %。

2、党员队伍中年纪大的多，年轻党员少。我镇教师党员平均年龄为 岁。

3、生源流失，班额不足，薄弱学校的出现，学校的生存与发展成为制约着农村学校党建工作。

4、理想信念不够坚定。由于农村学校党员教师接受党性教育的机会相对较少，有少数党员对实现共产主义的理想缺乏信心，导致理想的破灭和心理的失衡。

二、存在问题的原因和对策

1、创新组织建设。

由于农村学校布局分散，规模小，经费少，条件差，传统上重视单一抓教学质量等因素，客观上影响了学校党建。在少数单位，党建工作流于形式，存在“软件”不硬，“硬件”太软的现象。具体说，学校对做好党建工作的认识不高，主动性不足。因此，党建投入按“虚”分配，很多学校缺乏“党员之家”、“党员活动室”等必要的场所和经费保张障。我镇共有学校 所，有 所学校找不到“党员之家”的牌子，这些学校几乎都没有专门用于党建工作的经费预算。党员没有学习和活动的阵地，更没有外出充电和参观交流的机会，平常显得沉闷而无赖。很多学校由于规模小，人数少，连同书记在内，一个支部就那么几名党员，有的学校甚至只有一名党员，所以遇事便先自感“底气”不足，失去勇气和活力。党建工作缺乏创新，形式呆板，内容单一。听(听报告、听发言、听汇报)、读(读报纸、读文件、学辅导材料)、说(围绕会议、文件、工作安排谈意见、提建议)、写(根据命题写体会)，“老套路”打拳，党员生怨，群众也不满意。党建工作找不准与教育教学工作的结合点，“知”、“行”脱离，不能很好地发挥学校党组织的战斗堡垒作用。 十七大报告对广大党员、干部提出了新要求，即：做实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。所以。农村学校在选用干部时，要以创新的精神，更新观念，做到“不惟经验看潜力，不论资历看能力，不拘小节看主流”。班子建设要做到素质优化、结构优化、年龄优化、能力优化。班子成员做到五个强化：强化政治意识，做清醒人;强化宗旨意识，做公仆人;强化凝聚意识，做团结人;强化监督意识，做守纪人;强化自律意识，做廉洁人。应按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，真正把“想干事，能干事，干好事”的优秀教师吸纳进来。特别对年轻教师要放手放胆，压重担子，给他们提供施展才华的广阔空间。

2、创新管理体制。

依据现行体制，农村学校党组织要接受地方乡镇党委和教育系统上级党委(主要是区教育局党委)的双重领导。熟重熟轻，很难把握。过去，根据“谁办学、谁主管”的原则，学校党建主要依赖于乡镇党委的领导和指导。现在，乡镇学校收归区管，学校党建理应依赖于教育局党委的主管。但过去乡镇党委管理的惯性依然存在，党员的组织关系和学校党组织人事任免权还在乡镇，有时还受到村委的严重干涉和影响。多重领导的职责不明，其结果可能是造成学校党组织无所适从或“都管都不管”的局面。 我认为，在现行体制不变的情况下，区以上组织部门应该明确乡镇党委和区教育局党委在管理农村学校党组织上的职责。两级平行的党委要加强沟通，“纵”“横”交错，优势互补，以加强对学校党建工作的领导和指导。从现实的情况看，乡镇党委除继续做好教师党员的纳新外，重点应放在指导学校党组织参加地方文明创建上。这样不仅给学校党建工作注入了生机和活力，也让学校党建成为地方党建的一部分，在服务学校工作的同时服务地方经济发展和三个文明建设。教育局党委对学校党建的领导和指导，则更应该体现出“行业性”、“专业性”的特点，使学校党建工作更有针对性，更好地服务师生、服务学校管理和教育教学工作。

3、创新工作方法。

随着改革的进一步深入，进城务工农民的增多、城乡教育资源的差距等因素造成生源流失严重，学校教育经费严重不足，硬件不硬，软件太软等因素，农村学校的党建工作逐步陷入了“恶性循环”。如何解脱农村学校的党建设问题，激发党组织的活力，只有改革创新，从根本上改变“老办法不管用，新办法不会用”的怪圈，唯有在创新的过程中，我们的办法才会越来越多，越来越好。

加大投入，坚持硬件、软件“两手抓，两手硬”的同时。以主题教育活动为载体，进一步激发学校党建工作的整体活力。有活动才有活力，开展活动能沟通信息，协调关系，联络感情，增进了解，增强党组织的凝聚力，进而推动学校各项工作的开展。开展“五好党员”评比和“党员挂牌上岗”活动,努力培养党员教师的模范意识、岗位意识、宗旨意识、创新意识和品牌意识，也能增强普通教师的信心, 激发他们向学校献计献策, 主动向党组织靠拢。开展“课堂教学能手”竞赛和“教学开放周”等系列活动, 努力给教师营造一个宽松和谐、团结协作、公平竞争的工作环境，形成学校“优良的教风、浓厚的学风、纯正的校风”, 促进教育教学质量不断提高。开展“家长评校、学生评教、教师评班子”的活动，加强家校联系, 征询家长和社会各界对学校的意见和建议，增强对学校管理、教师工作的满意度。

要想办好人民群众满意的教育，农村学校党建工作就必须要有创新，我们要深入贯彻科学发展观，以科学发展的态度、方法来对待学校的党建问题，使广大农村党员教师能够始终保持昂扬锐气和浩然正气，为党旗添光彩，为办人民满意的教育而奋斗。

第7篇：农村基层党组织建设存在的问题及对策

许昌市大学生村干部调研报告

基层党组织建设存在的问题及对策

只乐乡是一个拥有5.3万人口的农业大乡，下辖39个行政村，现有1526名党员，其中农民党员1237名。近几年来，乡党委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，以党建促经济，使全乡农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，使广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到很大提高，为全乡农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全乡农村两个文明建设。但是，随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，影响和制约了农村基层党组织建设和两个文明建设的发展。

一、部分基层班子组织不健全，班子内部不协调，班子战斗力、凝聚力较差。

少数地方对培养村级后备干部措施不力、效果不佳，直接影响到村级班子建设。突出反映在一些贫困村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接，造成了这些地方班子结构不合理。据对我乡部分行政村调查，有的地方村干部平均年龄达到56岁以上，其中50岁以上的达到65.3%以上，个别地方的村支部书记已达70多岁，仍无合适人选接班。到今年11月底止，

由于种种原因，在这次两委班子选举中，少数村未选出村支书或村主任。这些地方由于无人管事，村里工作比较被动。少数村班子内部不协调。少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，互相拆台，领导班子形不成核心。

二、部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。

第一，思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。今年初进行的两委换届选举中，全乡有11名村支部书记和村主任因为缺乏进取精神，政绩平平而落选。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇;有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”;有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委、政府施压。

第二，工作能力较弱。我乡共有村干部225人，35岁以下的 71 人，占31%，36—50岁的 135 人，占57%，50岁以上的 19 人，占12%;初中文化的101人，占46%，高中和中专文化的 89人，占39%，大专文化35人，占15%。这种年龄和文化结构与以前相比确实发生了很大变化，村干部的整体素质有了很大提高，但是，与当前农村新形势对基层干部的要求相比仍有很大差距。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行

政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。在调查中，发现有的基层干部连产业化、高效农业、科技含量、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”;表现之二，带领群众致富的能力弱。有的基层干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闯市场，为群众提供服务;有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问。在调查中，为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安等工作，而没有把带领群众致富放在首要位臵;表现之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素质偏低，虽有致富愿望却总是富不起来。

第三，工作作风不过硬。有少数干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利。在用电用水、土地承包和子女安排上，为自己捞取好处;对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情。

加强农村基层组织建设需要明确责任、创新思路、落实措施，力争在较短时间内取得成效。

一、要建立和完善农村基层党建工作责任制。解决当前农村基层党组织建设存在的问题，需要摆正党建工作的位臵。为此，

必须建立一套切实可行的农村党建工作责任制。一是建立农村党建工作目标管理责任制。认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和计划，确定每年组织实施的具体目标，将任务层层分解到农村党支部，一级抓一级，一级带一级。二是建立健全农村党建工作岗位责任制。从乡党委书记到每个班子成员都要明确抓农村基层党建工作的岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力。

二、要健全和完善党支部村委会的各项工作制度。一是健全和完善党建工作目标管理制度。结合各村实际，合理科学地制定党支部及其成员的任期目标和目标任务，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部、支书与成员层层签订目标责任状，使党支部成员在工作中各司其职，各负其责，提高党支部的战斗力。二是健全和完善村党支部、村委会工作制度。在党建工作上，要进一步健全完善“三会一课”制度、民主评议党员和干部制度、党员发展和教育制度以及流动党员管理制度。要实行“两公开一监督”，民主理政理财，使村级管理工作规范化、制度化。尤其要充分发挥党员议事会、村民议事会两个监督小组的作用，把全体党员、干部臵身于党组织和群众监督下，督促他们廉洁奉公，取得群众信任，提高党支部的凝聚力和号召力。按照“酬绩挂钩，以绩定酬”的原则实行奖惩，拉开村干部工资的档次和距离。

三、要下大力提高农村基层干部队伍整体素质。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，在提高农村

基层干部带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力上下功夫。当前，一是要继续抓好村级“三个代表”学教活动，努力提高乡村干部的政治素质和政策理论水平，学教活动结束后，要建立一套将“三个代表”学教活动常抓不懈的工作机制。二是开展多种多样的党建活动，认真抓好农村党员、基层干部实用技术培训，努力提高他们的致富能力和服务本领。

四、因地制宜发展壮大村级集体经济。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，加大农业结构调整力度。实行土地流转制度，大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。二是要制定优惠政策，在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助。而且要把“输血”与构建“造血机制”相结合，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。

五、要围绕选好人、用好人，建设一支高素质的基层干部队伍。实践证明，只有把基层班子建设好了，特别是把村支部书记选准了，农村各项工作才能有效推动。在选人用人机制上进行改革和探索，努力形成有利于优秀人才脱颖而出的工作机制。二是对村干部实行党员和群众民主评议。凡在一年一度的评议中满意率达不到50%以上的村干部，要建议他主动辞职。

鄢陵县只乐乡观台村大学生村官赵利霞2008年11月29日

第8篇：农村基层党组织建设存在的问题及对策

农村基层组织建设作为党的建设新的伟大工程的一大基础工程，直接关系农村的经济发展，关系着社会稳定，关系着党的执政地位的巩固。近年来，各级党组织结合实际，大力实施党的基层组织先进性建设工程，使农村基层党组织建设取得了明显成效，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。但是，面对党的十七大提出的新任务、新要求，农村基层党组织的建设仍然存在不少的问题。因此，加强农村基层党组织建设，进一步提升农村基层党组织执政能力，是我们搞好农村工作，全面推进农村小康社会建设进程的当务之急。

一、新时期农村基层党组织建设面临的问题

1、领导能力不够，缺乏模范作用

改革开放以来，市场经济竞争的日趋激烈，农村经济迎来了发展的新机遇与新挑战，不少农村基层党组织班子缺乏市场意识、机遇意识、竞争意识，自身致富和带领群众致富能力弱，缺乏应有的个人魅力和号召凝聚力，不能起到模范带头作用。对于如何适应市场经济，如何促进农村发展生产，优化农业产业结构，走科技兴农的路子，推进农业产业化的办法不多，思想不够解放，习惯于按部就班，墨守成规，缺乏主动性和开拓创新精神，不能走出传统而老化的思维和工作模式，结合本地实际制定正确的工作思路带领广大村民致富，全面推进农村经济社会发展。

2、服务意识淡薄，脱离人民群众

随着农村综合改革的大力推进，国家、集体和农民的分配关系发生了重大的调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策和法律的手段来开展农村工作，服务群众。但是，目前一些地方的农村基层组织，仍然沿用计划经济时期那种简单粗暴、行政命令等“家长”式的工作方法，“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，往往造成事倍功半。有的基层党组织干部随着市场经济负面效应的冲击，在拜金主义和享乐主义的影响下，宗旨淡化，观念扭曲，逐渐丧失了政治热情和前进的动力，思想空虚，不劳动致富，幻想一夜暴富，农村基层党组织干部思想状况的不纯影响了他们的服务热情，导致脱离人民群众，造成干群关系紧张。

3、村支两委不顺，影响工作效能

具体表现为，有的基层党组织包揽村中大小事务，将“领导核心”片面的理解为对农村的各项事务拥有最终决定权，本应由村委会召集村民代表或召开村民大会决定的重大事项，却由基层党组织决定;有的基层党组织涣散，软弱无力，村里的大小事情均由村委会决定，党组织的“领导核心”作用体现无法体现;有的认为村民自治就是“自由”了，就可以不要党组织的领导;有的认为基层党组织支部书记是十几名党员选出的，村委会是全体村民选的，村里的事业就应该由村委会说了算，党组织只收收党费，管管党员就可以了。

4、党员结构失衡，导致后继乏人

党在农村的执政能力建设已经成为党的建设的薄弱环节。一些农村基层党组织，特别是经济发展比较落后的农村基层党组织，对新时期加强党员队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，党员年龄、性别结构严重失衡。老年党员多，青年党员少;老党员多，新党员少;男党员多，女党员相当少或者没有，有些地方连续几年都没发展新的党员，党员文化素质较低，知识结构老化，接受新事物的能力较弱。由于村支两委的报酬较低和大量青壮劳动力的流失，农村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出务工，基层党组织无法吸收这部分优秀人才，这就使基层党组织在发展党员时感觉到后继无人，从而无法形成良性循环。

5、集体经济薄弱，制约职能发挥

农村税费改革的实施，在很大程度上减轻了农民的负担，但由于一些配套改革措施没有到位，出现了一些新的问题和矛盾，主要是乡镇债务负担普遍较重，村级集体经济薄弱，村级组织运转资金缺口较大，使农村基层党组织建设工作缺乏经费来源，影响到农村基层党组织工作的开展和新农村建设的推进。近年来，对农村基层党建工作的投入明显增多，但与建设社会主义新农村给基层党组织建设提出的新要求相比还有一定的差距，这从很大程度上制约着农村基层党组织职能的充分发挥。

二、新形势下加强农村基层党组织建设的对策

农村基层党组织是我国党和政府联系群众的桥梁和纽带，村级组织作用发挥得好，党和政府的政策才能在农村得到更好地贯彻，从而

实现农民富裕，农业发展，农村稳定。因此，必须正视农村基层党组织建设中的存在的问题，从以下几方面切实加强农村基层组织建设：

1、加强队伍建设，增强致富能力

首先要选准配强班子，特别要选准党组织支部书记。要把那些能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，责任心强、公道正派、有开拓奉献精神、有一定文化知识和能力，能带领群众共同致富的党员选拔充实到支部班子，特别是支部书记重要岗位上来，要真正做到让最优秀的党员任党组织支部书记。其次要指导督促农村基层党组织支部班子认真学习理论，敢于解放思想，改革创新，要根据本区域内的资源优势和区位优势，善于培育和壮大适合本地经济发展、有广阔市场的地方特色产业，通过示范引导做强做大产业规模，促进集体经济发展，增加农民收入，增强农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力，形成一人带一群、一群带一片的效应。

2、整顿后进组织，增强服务意识

大多数农村基层党组织在农村全面推进小康社会中能够发挥先锋模范作用，并且还涌现出了一批无私奉献、全心全意为人民服务的优秀基层党员。但是对于那些党组织软弱涣散，服务意识缺乏，拜金主义和享乐主义严重的基层党组织，应进行重点整顿，强化责任。要求工作中严于律己，廉洁奉公，树立良好的形象，抓好农村基层党组织的制度建设和法纪监督，对于腐败分子要坚决清除，赢得广大党员群众的信赖和支持，把广大干部群众凝聚在党组织的周围。转变工作职能，提高服务意识，要善于掌握市场的主动权，及时有效地为农民群众提供科技、信息等系统化服务，改变过去那种命令式的工作方法。只有这样才能密切党群、干群关系，增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

3、健全工作机制，提高工作效能

选好村支两委班子，特别是选好农村基层党组织支部书记和村委会主任是村级组织建设中的关键。村党支部书记和村委会主任作为两委的带头人，要紧密团结，明确分工，正确处理好村支两委矛盾，协调村支两委关系，建立健全村支两委工作机制，党组织要领导和支持村委全依法开展工作，村委会必须置于党组织的领导之下。实行村支“两委”成员依法交叉任职，实现优化组合，尽量避免因体制造成的“两委”矛盾。加强农村基层党组织建设，健全农村基层党组织领导

下的充满活力的村民自治机制，真正使党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来。

4、改善党员结构，强化激励机制

发展农村新党员，改善党员队伍结构目前显得比较迫切，我们应该注重质量而不是数量。要拓宽选人视野，加强党员队伍建设，重点是面向青年、女性、复退伍军人、经济致富能手等，将那些素质高、致富能力强的优秀人才选拔进基层党组织班子，并注意抓好年轻干部的培养工作，让那些政治觉悟高、工作经验较丰富的老支部书记与年轻干部结成对子，工作中交任务、压担子，手把手地搞好培养和引导，以逐步改善基层党组织班子结构，努力建设一直精干高效的干部队伍。同时也要适当提高村干部报酬，激发干部工作热情。基层党组织支部书记责任最重，事务最多，应该适当增加补贴，并且要增加干部报酬与完成工作任务挂钩的比例，进一步激发村干部工作的积极性。

5、发展集体经济，加大投入力度

村级集体经济既是村级财力的主要来源，也是农村基层党组织发挥领导核心作用的物质基础。要把发展集体经济做为建设社会主义新农村的一项重要任务来抓，拓宽工作思路，探索符合本地实际的发展道路，寻找集体经济新的增长点。大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化为主线，大力发展特色农业，坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活集体经济，不断增强村级集体经济实力，逐步化解村级债务。在集体经济不断壮大的同时，也要不断的加大对农村基层党组织建设的投入，不断夯实党组织凝聚群众的物质基础，使农村基层党组织在一个新的平台上高效、良性运转。

第9篇： 农村基层党组织建设存在的困难和问题

根据中共中央组织部《印发〈关于在创新争优活动中开展基层组织建设年的实施意见〉的通知》和省州县党委的要求，xx乡党委结合实际，狠抓基层党组织建设，使全乡农村基层党组织的战斗力、凝聚力得到了明显增强，使广大农村党员和干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全乡的经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地推进了农村“三个”文明建设。但是随着经济、社会的发展，对农村党员特别是党的基层干部要求越来越高，影响基层党组织建设的问题正逐渐显露出来。

一、存在的问题

村党总支存在的主要问题

1、村党总支的凝聚力、战斗力不强，落实上级党委政府的工作安排力度不够，近年来，村党总支注重抓好经济建设，对党建工作重视不够，很多工作流于形式，对下属党支部的培训、教育、监督、管理不足。

2、基层党组织的工作创新意识不强，很多工作按部就班，缺乏创意，缺乏生机和活力。

3、基层党组织的党建经费不足，村级活动场所功能不完善，活动开展不足，对党员干部的培训教育不足。

4、部分党总支班子不团结，定位不准确，查找问题时 避重就轻，整改落实不到位。

村党支部存在的主要问题

1、村级党支部活动阵地缺乏，党支部组织活动难以开展。我乡共有21个农村党支部，有农村干部党员414名，除个别几个支部有活动地点外，其余的均无活动场所。虽然我乡建立了党员活动中心户，但由于近几年来党员人数的不断增加，党员活动中心户已不能满足要求。造成了“干部人难找，群众难办事，活动难开展”的被动局面，削弱了党在群众心目中的地位和形象，影响了农村基层组织的健康发展。

2、党员发展难度大。一是初高中毕业生农村务农的较少，大多数都外出打工，农村共青团组织活动较少，共青团推优工作力度不够，致使在青年当中发展党员困难较大;二是在农村中有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪，原因是入党后要经常参加一些学习，经常开会，怕影响生产和经营。

3、村党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在着重发展轻管理的情况。农村部分无职老党员，虽然思想觉悟高，但在儿女成家后，自己生活困难，在群众中发挥不了带头作用。个别党员素质低下，党性观念淡化，把自己混同于普遍群众中，有的甚至在农村群体性事件中站在党组织的反面，煽风点火，出谋划策，参与其中。农民党员的思 想文化素质差，致使他们的观念陈旧，工作能力不强，更缺乏带领农民群众致富的好点子、好办法。

4、农村党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的方式办法不够，一定程度上造成了党组织的凝聚力，战斗力减弱，党员的先锋模范作用得不到充分体现。

二、意见和建议

增大投资力度，加强基层党组织活动场所建设。

加大培训力度，提高基层党组织负责人综合能力。

加强指导监督，规范工作业务。

强化督促检查，很抓工作落实。

三、下步工作打算

选派一个好班子，建设一个好阵地

结合明年村级换届选举的机遇，把各村的能人、明白人选任为村官。采取“走、派、挂”、“两推一选”、“公选”等多种渠道，选拔回乡的退休干部大中专毕业生、复退军人和农村致富能人、明白人当村官。选好配强党组织班子，村级班子中能人占多数比例，提高班子整体水平，使党组织服务三农工作的整体能力得到增强，进一步规范党员活动阵地，配齐相应的配套设施，使党组织阵地建设达到多功能，一体化的标准，实现“五个好”目标。

状大党员队伍，发挥党员作用

以退伍军人、返乡青年、致富能人、村组干部为重点发 展对象，加强党员发展工作，逐步形成有一支数量充足，结构合理的入党积极分子，对入党积极分子严格考察，成熟一个纳新一个，改善党员队伍的文化结构和年龄结构。发挥党员作用，结合开展党员设岗定责活动，科学设置科技示范岗、纠纷调解岗、治安保护岗、文明新风岗和信息宣传等一批经济社会发展岗位，选派农村经济社会发展服务队伍，让有一定能力的党员都能上岗履职，在为民服务的岗位上发挥先锋模范作用，形成党员“人人肩上有担子，时时处处争先锋”的良好氛围。增强“两带”能力。大力开展“三培两带”活动，各村党总支、支部在每月月底开展科技党务知识和法律法规知识培训，并及时与上级部门联系，针对“一村一品”发展思路，有性地开展培训工作，着力把党员培养成经济能人，把经济能人培养成党员和村组干部，使党员队伍整体素质得到提高，增强带头致富的能力。

加强制度建设，增强执政能力

建立完善组织工作各项制度，建立健全村党组织“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理、党员发展、村党总支(支部)书记工作职责、班子成员工作职责、无职党员工作职责、党员干部民情恳谈制度、村务财务公开制度、村级事务“一事一议”等规章制度，推广运用“四议两公开”工作法，突出抓好党总支部规范化建设，努力使基层党总支做到“十化”，即：使党政班子团结协调，党员参政议政能 力明显提高。

加强党员思想教育培训，提高党员干部整体素质

结合远程教育等途径，不断加强对党员干部的教育培训，不断提高党员干部的整体素质，特别是加强对村干部和组干部的思想政治教育和党建业务培训，不断提高他们服务群众的能力，使其在群众中起到模范带头作用。