基层组织建设工作经验材料（共10篇）
合理运用“加减乘除”，塑造“双满意”形象
xxxx乡位于县城东南23公里处，乡辖面积7000余平方公里，人口7179余人，共有22个党支部，其中村级党支部11个。有可耕面积25000亩，主要种植小麦、玉米、青贮玉米、苜蓿、豌豆、打瓜等农作物，其中xxxx村种植大棚蔬菜、xxxx村
种植适龄瓜果已形成规模。2005年全乡人均收入达xxxx元。在基层组织建设工作中，我们将“让党委满意、群众满意”作为工作的根本目标，主要运用“加减乘除”工作法，以此全方位推进村级组织建设，提升满意度，做好农牧民增收工作。
一、加强自身建设，夯实执政基础
“火车跑得快，全靠车头带”。首先，乡党委成员积极贯彻学习十六届五中全会精神、县第十次党代会精神，加强自身素质建设，提高执政水平。我们把加强领导干部队伍能力建设摆上更加突出的位置，坚持在思想政治建设上下功夫，增强领导干部的党性修养，在知识更新上下功夫，加强领导干部的能力建设。积极开展“三比三看”活动：比学习，看谁的成绩好、业务精；比作风，看谁爱岗位、出实效；比工作，看谁思路新、效率高。大力营造勤于学习、善于思考的浓厚氛围，努力打造学习型机关和学习型干部。大力开展向做出突出贡献的人员学习，坚持服务基层、服务群众，努力解决农牧民群众关心的“两点”问题，将问题解决在基层。尤其是开展“双满意”活动以来，我们在开展常规性工作以外，加大了对新农村建设的力度，使农村旧貌换新颜，大力开展民心工程，实施自来水入户工程、村村通工程、农牧民素质工程等，不断加大自身建设，提高群众满意度。
二、减少贫困党员，拓宽致富渠道，提高农民组织化程度
减少贫困，首先是从思想致富入手，充分利用电教、远程教育设备及地区畜牧学校、县农广校等向贫困党员宣传致富经，同时，利用先富起来的xxxx大棚示范基地及养殖大户的示范作用，现场讲经，做到从意识中体会到“知识改变生活”的目的；其次，做好农民“科技培训工程”，从理论素质及技术素质来提高其发展能力，通过“党员带”、“支部帮”、“自己干”，切实做到增产增收，脱贫致富；第三是通过带动、学习、培养等方式，切实提高贫困党员种、养殖水平，加大其中的科技含量，提高其对农业合作经济组织的认识和参与，激发其生产积极性，以达到凝聚的作用，从而进一步提高农民组织化程度。
三、以“一帮一”、“一带三”方式扩大党员队伍，增强村级组织战斗力
如何解决好农村党员队伍中存在的文化素质低、科技素质低、致富能力低和年龄偏高的“三低一高”问题是当年村级基层组织工作的重中之重。我们把加强党员队伍建设作为强基固本的重要措施，采取“三个注重”，切实解决“有人办事”的问题。一是注重在具有较高文化的村干部、实用技术人才、能带头致富和带领群众共同致富的青年和妇女中发展党员；二中注重在农村党员中广泛开展学理论、学技术、增强带头致富能力和带领群众致富能力的“双学双带”活动；不断完善农牧民党员设岗定责活动，激励上岗党员积极协助村“两委”班子管理村级事务，发挥应有的作用；三是注重将致富的党员推到一线，实行“以一帮一，以一带三”的方式，以实际效益向农牧民群众示范，同时对村级后备干部进行摸底调查，确定综合素质高的村级干部进行重点培养，鼓励其敢想、敢冲、敢干，并鼓励其积极向党组织靠拢，增强党组织力量，使年轻有为的后备干部成为村级组织发展的生力军。
四、除去不良因素，实施“五包”，推动村级集体经济不断壮大
党的基层组织, 包括街道、乡、镇党委和企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位的党组织。按照党章规定, 凡是有正式党员3人以上的社会基层单位, 都应当成立党的基层组织。而高校基层党组织则是其中重要的一部分。高校基层党组织是高等教育事业科学发展的政治保障。它担负着直接联系群众、引导群众、组织群众、团结群众, 把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。加强高校基层党组织建设, 更好地发挥学院基层党组织政治核心作用, 党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
2 新形势下, 党基层组织建设的基本经验
2.1 建设学习型党组织
建设学习型党组织, 提高党员素质先进的思想理论是凝聚全党意志的灵魂, 是党百折不挠的精神支柱, 也是党奋斗不息的动力源泉。党员的先进性教育是基层党组织先进性建设的重要内容, 必须多管齐下, 学、用、改相结合, 以学促用, 以用促改。
2.2 建设服务型党组织
党的基层组织是保持党同人民群众密切联系的桥梁和纽带。坚持全心全意为人民服务的宗旨, 是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。必须把走群众路线贯穿于先进性建设全过程, 自觉接受群众监督, 诚心诚意听取群众评价, 使服务人民群众的各项工作落到实处, 让人民群众真切感受到先进性建设的实效。
2.3 建设稳定型党组织
构建和谐社会构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。构建和谐社会是一项艰巨复杂的系统工程, 是全党上下方方面面的共同责任。实践证明, 只有把党的基层组织更好地融入社会才能全面准确地把握和充分有效地利用各类社会执政资源, 不断提高执政能力和水平, 切实发挥基层党组织在整合、凝聚、主导社会中的作用, 促进社会主义和谐社会的建立、完善和发展。
除此之外, 党的十七届四中全会在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中对加强基层党组织建设提出的五个方向的努力: (1) 扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设, 实现党组织和党的工作全社会覆盖, 做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。 (2) 推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求, 创新活动内容方式, 找准开展活动、发挥作用的着力点, 在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫, 增强创造力、凝聚力、战斗力。 (3) 增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点, 抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。 (4) 建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求, 加强基层党组织书记队伍建设。
这些经验的取得是中国共产党把马克思主义的普遍原理同中国的具体实际相结合的产物, 不仅是科学的, 更重要的是符合中国的实际。中国共产党要把基层组织建设做的更好就必须借鉴新形势下的经验, 同时更要根据新情况新问题, 从所在地区的实际出发, 调整组织设置, 拓宽工作领域, 改进工作方式, 创新工作机制、活动内容。
3 以学生寝室为契机的党的基层组织建设
大学生寝室是高校大学生思想最集中、最真实体现的场所。把党支部建在大学生寝室是新时期高校思想政治教育的有效途径, 是贯彻落实中央精神最扎实的措施, 是解决当前大学生中存在思想问题的最有力办法, 也是发挥高校党组织战斗堡垒作用和保持党员先进性的重要阵地。因此以学生寝室为契机的党的基层组织建设显的非常重要。仅结合我两年的基层党建工作经验, 从“三建”“三进”浅谈以学生寝室为契机的党的基层组织建设。
3.1 推行“三建”, 加强寝室基层党组织建设
(1) 建立真正意义上的大学生寝室党组织, 充分发挥了党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。
(2) 组建一支思想政治觉悟高、具有高度事业性和责任感的大学生寝室党组织学生干部队伍。大学生寝室党组织, 处在与广大学生直接打交道的第一线, 支部建设的好坏、作用发挥的好坏都直接关系到党的路线方针政策和高校党委工作意图能否得到贯彻落实, 关系到党在知识分子中的形象和声誉, 关系到加强和改进大学生思想政治教育工作的实效。
(3) 建立健全基层党建工作的各项规章制度。加强和改进高校基层党组织的作风建设, 一靠教育, 二靠制度, 三靠监督。严格的组织生活可以使党员之间开展积极的思想斗争, 进行必要的批评与自我批评, 从而达到思想一致、行为一致、朝气蓬勃, 在学生中树立好形象的目的。党组织生活的严格性、政治性、广泛性, 对寝室党组织的自身发展起到了十分重要的作用。
3.2 实施“三进”, 加强寝室党组织的组织建设
(1) 基层党组织工作人员进寝室。加强大学生公寓社区思想政治工作, 必须建立一支思想素质好、业务能力强、有奉献精神的思想政治工作者队伍。工作中, 健全基层党组织“党员值日制度”, 基层党组织工作人员 (辅导员) 进寝室有助于及时了解和掌握学生的思想动态, 协调处理各种矛盾, 使思想政治工作的开展有针对性。
(2) 基层党组织党员楷模作用的发挥进寝室。可开展党员寝室挂牌活动, 自觉接受群众监督, 以党员的表率作用去影响周围同学;利用报告会、寝室公示栏对先进党员的学习、工作、事迹进行了宣传, 使党员楷模的作用在寝室中得到充分的发挥。
(3) 基层党组织思想政治教育工作进寝室。以《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》为指针, 以“学业生涯设计、大学生职业生涯设计和心理健康教育”为主线, 积极拓展大学生思想政治教育的新途径。基层党组织思想政治工作进寝室, 能够充分发挥共产党员的先锋模范作用, 使大学生寝室思想政治工作落到实处, 建立党员互帮制度。由于学习任务、经济负担重, 就业竞争压力大, 过分依赖甚至沉迷于网络使同学间相互的沟通少, 以及不正确的恋爱观等原因, 大学生心理障碍问题越来越突出。特别是大学新生, 他们脱离了原先熟悉的环境, 情感的需求与情感的实现存在矛盾, 有失落感;对大学生活感到陌生和恐惧, 心理疾病更普遍, 更严重。可通过设立“党员阳光屋”, 选派经验丰富的党员同志担任心理咨询员, 选派优秀学生党员、干部担任心理咨询联络员, 在寝室建立了党员心理咨询室, 及时掌握并了解学生的心理动态。
中国共产党走过九十年的光辉而艰难的历程, 现在我们必须站在新的历史起点上, 按照现实对党的基层组织建设新的伟大工程做出的新要求再接再厉。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以高度的历史使命感和政治责任感, 以解放思想、实事求是、与时俱进, 开拓创新的精神状态, 以脚踏实地、埋头苦干, 求真务实、深入细致的工作作风, 不失时机地做好新时期党的基层组织建设的各项工作。
参考文献
[1]党章.
[2]尹小玲.推进基层党组织先进性建设的思考[J].河南农业, 2010 (12) :32-33.
[3]胡锦涛.中共第十七届四中全会上重要讲话[Z], 2009-09.
[4]何华英.新时期如何发挥基层组织党组织优势的思考[EB/OL].吉州区人民政府网, 2009-03-18.
【关键词】基层党建 ； 启示 ； 经验
【中图分类号】D267.2 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）36-0273-01
一、基本情况
近年来，全乡基层组织建设整体水平有了明显提高。一是“两室”建设取得了前所未有的突破性成绩。全乡共筹措“两室”建设资金80余万元，新建“两室”2个，改建、扩建“两室”2个，使全乡4个村具备了“两室”，还修建了村民活动广场。二是对农村基层党员干部的规范化管理工作趋向日臻完善。4个村的农村干部靠规范化管理，逐步纳入了“选、育、管”相结合、“绩、奖、惩”相统一的管理轨道，实现了由“后备→现任→离任”寓一体的农村干部管理机制，极大地调动了农村干部带领广大群众致富奔小康的主动性和积极性。三是全乡农村干部队伍整体素质水平有了明显提高。村党支部书记的年龄结构趋向年轻化，大大增强了村级领导班子的战斗力和凝聚力。四是乡村干部的工作作风明显转变。通过开展“群众路线教育”、十八大报告等学习活动以及思想作风纪律大整顿，乡村干部一改过去简单、粗暴的工作作风，做到了能带着感情做群众工作，密切了党群干群关系。四是农村党员队伍进一步得到状大。全乡35岁以下农民党员共23人，2014年发展新党员3名，其中有多名致富能手和种养殖大户中的优秀分子加入了党组织，大大改善了党员队伍结构，为党组织增添了新生力量。
二、经验启示
几年来，乡党委深入贯彻执行习近平总书记“四个全面”战略布局，按照县委县政府的总体要求和部署，结合包拉温都乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。从中摸索和积累了一些在抓基层组织建设方面的经验和成功的作法：
1.抓好农村党支部书记的选配是加强农村基层组织建设的核心。
基层组织建设的主要任务在农村，农村党组织建设是基层工作的主要载体，而支部书记的工作更是重要的核心工作。为此，包拉温都乡在基层组织建设实际工作中对村支书和两委班子的人员配备和挑选上摸索了一套行之有效的方法。一是积极选派一批乡直单位的年轻干部到后进村任村支书，和乡（镇）包村干部一起开展工作。包拉温都乡在组建村班子时，采取“扶上马、送一程”的办法，包乡干部和乡（镇）主要负责同志经常到后进村帮扶和指导乡直部门的年轻挂职村支部书记的工作。既让他们放手开展各项工作，同时又为他们在工作中解忧消愁，成为真正能为老百姓办实事、办好事的领路人。近年来，全乡共抽调乡干部60人（次），整顿后进基层党组织4个，先后建成优秀农村党支部1个，占农村党支部的25%；近年来，全乡共计培养和使用大学生6名，分别充实到全乡的4个村。为大学生适应社会实践活动提供了一个展示才能和发挥一技之长的大平台。乡党委近年来对素质低、能力差、工作不适应、多数党员和村民不拥护的村支部书记和班子成员，乡党委先对其进行思想工作，对仍没有改变的，自己又深感确实无法胜任的及时进行调整。使一些年富力强、有事业心、有能力的人走上领导岗位。
2.选贤任能抓班子，是造就一支坚强有力干部队伍的保障。
培养一支思想政治素质过硬、工作作风过硬的乡村党员干部是提高农村基层组织建设水平的基础，也是关键所在。近年来，包拉温都乡通过抓乡村干部的“选”、“育”、“带”等配强了班子，提高了干部队伍整体素质。一是坚持“四看”：即看水平不看文凭，看能力不看学历，看主流不计支流，看实绩不死套资历，并注重能者上、庸者下的激励竞争机制的广泛实施，有效地增长了乡镇干部队伍的活力。近年来，共培养72名致富能手成为群众的当家人，选用复退军人2人，选用回乡青年、大中专毕业生20余人，几年来共组织各类培训120人（次），有10名干部参加了省、市、乡委举办的干部培训班，先后組织8余名乡村干部到外地学习和短期培训，通过学历教育，目前全乡100%的乡镇干部具有大专以上学历，村干部中具有大专学历的3人，中专学历的5人，高中学历的3人。三是转变作风带人，强化干部作风建设，继承和发扬以往形成的良好作风，在乡村干部中广泛开展结对帮扶、民情访谈、暖民心工程、关爱工程等活动，极大地转变了乡村干部作风，密切了党群干群关系。
3.坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。
全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了包拉温都乡经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。
4.扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。
近年来包拉温都乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。
5.建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。
乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。
一、方法创新――项目化
1、项目的形成要“上情下情相结合、内情外境相统一”务求实效。
认真学习领会上级团组织和镇党委的重要文件和中心，充分掌握“上情”;同时，深入基层开展调研，了解青年团员的思想动态和生活需求，充分掌握“下情”。在此基础上，结合我镇实际情况，综合各种因素，衡量自身实力，拟订切实可行的计划，务求实效。
，镇团委结合全区青年就业工程的创刊“青年致富导读”。初以关于农业种养殖知识为主，附带一些电脑知识和家用常识。起到了一定的宣传服务作用，但效果不明显，也没能发挥务实作用。
，团委针对“青年致富导读”刊物向广大青年团员征求意见、建议，认真对征求上来的意见和建议进行归纳和汇总，并上年度中的经验，扩大刊物的信息承载量，更准确更快捷的服务青年。
(1)继续为广大农民提供各种种养殖专业知识，及相关农林、防虫防害信息作到及时、准确、有效，从而提高刊物的可信度和知名度。
(2)将帮助青年就业、致富，提高创刊理念和宗旨的高度，把提供就业、求职信息作为刊物的重点新栏目来建设。主要依靠镇就业服务所提供的招聘信息，配合征集上来的择业者信息，搭建企业与社会的人才交流平台;与社会青年管理相结合，建立社会青年就业档案，将定期登载的就业培训信息及时传递给社会青年，免费提供培训，提高社会青年素质，促进社会青年就业，维护社会治安稳定。
(3)发挥榜样带动作用，加载我镇青年致富经验交流专栏，定期登载我镇优秀青年致富典型事迹，引导和鼓励青年创业致富、就业增收。
(4)倡导青年志愿服务，发挥青年团员生力军作用，加载我镇青年志愿服务队活动动向，为广大青年参与志愿服务提供信息途径，为奥运会作出贡献。
2、项目的运作要“由短及长、由狭至广、由浅入深”
在已经形成的项目中，不乏短期的活动型项目，但活动的效果好、反映强烈，有向长期发展的潜力;说雷锋叔叔三月来、四月走，每年的3月5日我镇都会开展义务服务活动，效果都非常好，但一年一次不能满足群众需求。我镇成立的青年志愿服务队就将义务服务做长做久，逐步作成日常(各村团支部书记兼电脑技术咨询员)，不仅将团组织做了宣传，也将义务服务做到了实处。
有的活动只涉及某特定行业青年人群，有推广价值;有的活动由于时间短，只浮于表面，还有进一步深化的必要，这些活动的长期、广泛、深入的开展对于团组织建设有着深刻的影响。
前几年，我镇团委在企业团组织中开展了青年联谊活动，主要目的在于为企业未婚青年牵线搭桥，活动得到了广大的企业青年的热烈响应。但活动只限于部分特定行业的青年参与，如：恒聚公司未婚男青年多，中学未婚女教师多，两个单位开展了联谊活动，虽然受到了欢迎，但凭借一两次联谊活动是很难达到活动的目的的。
今年在镇党委、镇工会的大力支持下，我们将扩大联谊活动的规模，并定期或不定期的开展联谊活动，尽我们所能为未婚青年男女创造条件，解决问题。
二、机制创新――企业化
1、加强干部培训，提高整体素质、实行项目责任制(目标)。
(1)岗位调整。建设一支高素质的团干部队伍是团的事业不断向前推进的关键，也是基层党组织培养后备力量的重要途径。为进一步充实基层共青团力量，增强基层团组织的生机与活力，06年底以大学生担任村干部助理为契机，根据区委组织部和团区委联合下发的“关于大学生村干部助理兼任团支部书记的意见”文件要求，经镇党委研究同意，我们对全镇27个村团支部书记或副书记进行了调整和任命。
(2)岗位培训。为提高新任团干部能力，明确团干部(特别是团支部书记)在基层团组织中应发挥的作用，镇团委对新任团干部进行了多次培训，并成立以大学生村干部为主的“青年志愿服务队”，深入基层了解青年需求，明确自身责任，以及学习相应的团的知识和团组织的方法，在实践活动中迅速的成为各村青年的`领头人、名副其实的团干部。
镇团委要求各村团支部书记根据实际开展，每半年上报一次半年计划，实行项目责任制，且每次活动必须有
详细的信息反馈或活动，并根据信息反馈情况考核项目完成情况。
2、完善制度，提高服务质量，实行百分考核制
为了保证上级团组织的精神和部署能够及时、准确的传达到基层团组织，并得到及时、准确的反馈，我镇团委建立了“信息报送制度”和“基层团组织联络制度”。
信息报送制度，主要确保基层团组织及时反馈和基层青年需求信息及时上报;基层团组织联络制度，主要保证各基层团组织之间的横向联系、经验交流，定期召开基层团干部联络组会，听取基层团干部对镇团委的意见和建议，并及时传达、部署下一步具体。
在团区委、镇党委指导和关注下，镇党委组织部将团组织列入了“各村支部书记百分考核制度”，极大的促进了我镇村级团组织建设和发展。镇团委根据“镇百分考核制度”的分值，制定了“各村团支部考核制度”，规范和提高了基层团组织的效率和质量。
三、非公经济团组织建设――市场化
1、以“党建带团建”为指导思想、以“服务促发展”为方法带动规模化成熟企业中团组织发展
党政领导的支持是团组织开展的前提。共青团是党的助手和后备军，因此，团组织只有在党的领导支持和指导下，才能更好地开展。在非公有制经济组织建团实践中，我们把团委的、设想、计划、进展情况及时向党委汇报，争取党委的支持与指导。镇党委对共青团十分重视，多次听取共青团汇报，并对共青团给予具体的指导，为我镇团委在非公有制经济领域中建团开辟了平坦的道路。
在我镇最大企业恒聚油田化学剂有限公司建立团总支时，镇党委更加高度重视，首先在该公司建立了党支部由总经理任支部书记，再由党支部选择优秀青年成立团总支。恒聚团总支的建立大大加强了我镇基层团建，使180名团员青年的管理纳入了正轨。
“服务促发展”是我们在企业中建立团组织的初衷，围绕企业中心发挥团组织作用，变被动为主动，积极想办法、多思考，围绕企业“急、难、新、重”的生产任务围绕企业节约资金、提高知名度、树立形象等等，开展形式多样的活动，充分发挥团组织生力军和突击队作用，使企业领导认可我们的，支持我们的活动。
2、以“团建创新”为指导思想、以“兴趣促团建”方法引导企业青年联合建团
市场经济讲供求关系，团组织建设也应该遵循这一规律。在有条件、有需求、有能力的企业主动开展团建，以企业管理系统为依托建组织配干部;在没有条件也没有能力建团的企业，我们常识打破单位限制，以青年的共同特点、爱好、经历来建立组织。
我们尝试在集贸市场建立流动团支部，各个商户的青年回归团组织生活后，不仅积极参与镇团委活动，丰富了生活，也为集贸市场营造了文明经商的良好氛围。
今年，我们计划以“兴趣小组”形式建立团组织，目前已经确定以全区“和谐杯”乒乓球比赛为契机，建立镇乒乓球协会，而后成立团支部。
以上是我们在中的几点体会，团建创新是个全方位多层次的系统工程，“创新”还需要我们在实践中深入探索和研究，并在团区委和镇党委的领导下，朝着健康的方向稳步发展。
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详细的信息反馈或活动，并根据信息反馈情况考核项目完成情况。
2、完善制度，提高服务质量，实行百分考核制
为了保证上级团组织的精神和部署能够及时、准确的传达到基层团组织，并得到及时、准确的反馈，我镇团委建立了“信息报送制度”和“基层团组织联络制度”。
信息报送制度，主要确保基层团组织及时反馈和基层青年需求信息及时上报;基层团组织联络制度，主要保证各基层团组织之间的横向联系、经验交流，定期召开基层团干部联络组会，听取基层团干部对镇团委的意见和建议，并及时传达、部署下一步具体。
在团区委、镇党委指导和关注下，镇党委组织部将团组织列入了“各村支部书记百分考核制度”，极大的促进了我镇村级团组织建设和发展。镇团委根据“镇百分考核制度”的分值，制定了“各村团支部考核制度”，规范和提高了基层团组织的效率和质量。
三、非公经济团组织建设――市场化
1、以“党建带团建”为指导思想、以“服务促发展”为方法带动规模化成熟企业中团组织发展
党政领导的支持是团组织开展的前提。共青团是党的助手和后备军，因此，团组织只有在党的领导支持和指导下，才能更好地开展。在非公有制经济组织建团实践中，我们把团委的、设想、计划、进展情况及时向党委汇报，争取党委的支持与指导。镇党委对共青团十分重视，多次听取共青团汇报，并对共青团给予具体的指导，为我镇团委在非公有制经济领域中建团开辟了平坦的道路。
在我镇最大企业恒聚油田化学剂有限公司建立团总支时，镇党委更加高度重视，首先在该公司建立了党支部由总经理任支部书记，再由党支部选择优秀青年成立团总支。恒聚团总支的建立大大加强了我镇基层团建，使180名团员青年的管理纳入了正轨。
“服务促发展”是我们在企业中建立团组织的初衷，围绕企业中心发挥团组织作用，变被动为主动，积极想办法、多思考，围绕企业“急、难、新、重”的生产任务围绕企业节约资金、提高知名度、树立形象等等，开展形式多样的活动，充分发挥团组织生力军和突击队作用，使企业领导认可我们的，支持我们的活动。
2、以“团建创新”为指导思想、以“兴趣促团建”方法引导企业青年联合建团
市场经济讲供求关系，团组织建设也应该遵循这一规律。在有条件、有需求、有能力的企业主动开展团建，以企业管理系统为依托建组织配干部;在没有条件也没有能力建团的企业，我们常识打破单位限制，以青年的共同特点、爱好、经历来建立组织。
03年我们尝试在集贸市场建立流动团支部，各个商户的青年回归团组织生活后，不仅积极参与镇团委活动，丰富了生活，也为集贸市场营造了文明经商的良好氛围。
今年，我们计划以“兴趣小组”形式建立团组织，目前已经确定以全区“和谐杯”乒乓球比赛为契机，建立镇乒乓球协会，而后成立团支部。
以上是我们在中的几点体会，团建创新是个全方位多层次的系统工程，“创新”还需要我们在实践中深入探索和研究，并在团区委和镇党委的领导下，朝着健康的方向稳步发展。
强基础抓载体 创环境
全面加强和改进未成年人思想道德建设
穆棱市现有未成年人4.8万，其中在校学生3.2万人，团员6200人，少先队员1.9万人。近年来，穆棱团市委坚持按照“强基础、抓载体、创环境”的工作思路，切实加强和改进未成年人思
想道德建设工作，取得了良好的成效。
一、抓好基础建设，保障未成年人思想道德建设工作顺利开展
1、加强组织建设，构建工作体系。通过加强建团和建队，全市成立中学团委（总支）20个，少先大队126个，团队组织覆盖率达98以上，有效地实现了对未成年人的普遍教育和管理。社区建队工作稳步推进，在70以上的社区成立了少先队组织，并依托楼栋、楼院建立少先队活动小组200余个，促进了社区未成年人思想道德建设。我们还成立了业余党团校工作指导委员会，成立了20所业余团校、党校，定期开展培训活动，加强对未成年人的教育引导。仅今年上半年，全市各级各类团校、党校培训未成年人2000余人次。目前，全市业余党校建校率为60，团校建校率为93，省级达标团校2所。
2、加强队伍建设，充实工作力量。工作中，我们坚持“三抓三到位”，增强了未成年人思想道德建设工作力量。即抓配备，保证数量到位。我们按照“一强一轻二高”（责任心强、年龄轻、文凭高、素质高）的标准，配齐配强了少先队辅导员和中学团委书记，全市少先队辅导员和中学团委书记配置率均达到100；抓培训，保证质量到位。通过请进来讲、送出去学、集中办班、以会代训等方式，狠抓了团队干部培训工作，累计培训700余人次；抓管理，保证政策到位。我们先后建立健全了团队干部分级聘任、目标考核等一系列制度，把考核结果作为提级评优的依据。同时，积极争取党政领导以及人事、教育等部门的支持，制定下发了《关于进一步加强团队干部队伍建设的意见 》等文件，为团队干部和少先队辅导员政治、生活待遇提供一系列的政策保证，使他们全身心投入到工作之中。
3、加强阵地建设，提升教育效果。一是加强爱国主义教育基地建设。我们在积极发挥穆棱市内现有爱国主义教育基地作用的同时，不断向外拓展，先后把牡丹江八女投江纪念馆、东宁要塞、大连旅顺监狱等作为我市青少年爱国主义教育基地，开展了“红色旅游”，组织中小学生参观学习。二是加强实践教育基地建设。积极协调利用社会资源，在穆棱烟厂、穆棱热电厂、清河村等大中型企业和小康村开辟了社会实践教育基地，定期组织开展活动。目前，全市共有9个敬老院、100条街路、100块绿地开辟为中小学生实践服务基地。三是加强团内阵地建设。全市各级团队组织根据各自实际，创建了青年志愿者服务站15个，青少年文化活动中心7个，建立青年文明社区8个，少先队体验教育基地6个，为开展未成年人思想道德建设提供了广阔舞台。
二、抓好载体建设，确保未成年人思想道德建设取得实效
1、广泛开展青少年新世纪读书计划活动。在带领全市广大未成年人开展各具特色的读书活动过程中，我们坚持以“四读四做”（读理论书，做清醒人；读科技书，做知识人；读历史书，做革命人；读经济书，做现代人）为主要内容，将读书活动与理论武装工程相结合，推动未成年人理论学习活动不断深化。一方面，开展了“高举光辉旗帜、誓做时代新人”大型读书活动。仅5月份，就有4000余名中小学生直接参加了“五讲五做”征文、演讲比赛。另一方面，将每双月1日定为“读者日”，开展书评、征文比赛、演讲、故事会等丰富多彩的日常性读书活动。为创造良好的读书条件，我们建立了青少年读书俱乐部、新世纪书屋、“精品书架”等读书活动阵地，为未成年人提供新书推荐、代购代销、以旧换新等服务。目前，读书俱乐部已发展团体会员单位36家，吸收个人会员2000余人，被牡丹江团市委授予“优秀青少年读书俱乐部”荣誉称号，读书活动在未成年人中蓬勃兴起。
2、大力开展少先队体验教育活动。按照素质教育的要求，我们着眼于未成年人的身心特点，坚持以人为本，知行统一，把思想道德教育融于少先队体验教育活动之中。全市各级少先队组织以“新世纪我能行”为主题，不断深化“雏鹰争章”活动，引导少先队员“寻找一个岗位，扮演一个角色，获得一种感受，明白一种道理，养成一种品质，学会一种本领”，在家庭、学校、社会、大自然的体验中，提高思想道德素质。通过广泛开展“争当文明小使者”活动，帮助少年儿童从小树立“心中有他人”的思想觉悟；通过开展“争当科技小能手”活动，培养未成年人的科学精神和创新能力；通过开展“争当生活小主人”活动，引导少先队员在家做家务、干农活，在校爱学习、守纪律，在社会善思考、会实践，培养少先队员的自学意识、自护方法、自理能力、自律品格和自强精神。目前，全市有1名少先队员获五星级雏鹰奖章，3名少
先队员获四星级雏鹰奖章，200余名少先队员获三星级雏鹰奖章。
3、深入实施中学生素质拓展计划。一是着眼于提高中学生创新精神和实践能力，开展社会实践活动。通过开展一次党的精神宣讲、传播一条致富信息、读一本好书、送一幅春联、送一份温暖等实实在在的中学生实践教育活动，使广大中学生丰富阅历，增长才干。二是着眼于提高中学生社会责任
感，开展18岁成人仪式教育活动。将18岁成人仪式教育活动与“保护母亲河”、希望工程结合，开展了“捡拾一袋白色垃圾、种植一棵成长纪念树、牵起一双希望小手、认养一块城市绿地”的“四个一”活动，大大增强了中学生的公民意识、社会责任感和使命感。三是着眼于提高中学生全面素质，开展丰富多彩的校园文化活动。通过广泛开展校园艺术节、文化节活动，使学生在音乐、舞蹈、绘画、演讲、摄影等方面开阔了视野，展示了才能，得到了锻炼和提高。
三、抓好环境建设，为未成年人健康成长创造良好的社会环境
1、扎实开展维权活动，创造优良的法制环境。年初以来，我们先后成立了穆棱市未成年人法律援助中心，开通了“96308”小号段青少年维权热线，命名优秀“青少年维权岗”7个，青少年维权工作力量进一步增强。通过开展“警校共建”活动，全市共有50多个派出所、律师事务所与学校结成警校共建单位，聘请了32名干警担任学校的法制副校长，开展法制教育活动。仅2004年上半年，全市政法干警就为各学校上法制课70余次，受教育学生达到了1.2万人次。积极开展“青少年维权岗在行动”活动，动员各级优秀“青少年维权岗”及创建单位切实履行工作职能，向未成年人提供法律咨询服务65次，开展社区治安防范和交通安全保护宣传百余次，办理未成年人侵权案件20余件，有效维护了未成年人的合法权益。
2、净化校园周边环境，创造健康的文化环境。我们联合公安、工商、文化等部门组成文化市场监管队伍，对歌厅、网吧进行经常性的检查，不断加大对这些场所的监管力度。两年来，共清理整顿学校周边摊点120个，没收“口袋书”等非法出版物8000余册，查处非法经营网吧、录像厅和游艺室34家。现在，全市各中小学校园周边200米内的歌厅、网吧已全部取缔。全面开展青少年文明上网活动，在资金紧张的条件下，筹建了穆棱市青少年网站，开展中小学生“远离网吧”签名活动，宣传青少年网络文明公约，为广大未成年人创造良好的网络文化氛围。好范文版权所有
3、大力开展新闻宣传，营造良好的舆论环境。创建“红领巾电视台”，通过少年儿童自己采访、编制、宣传身边的事，引导正确的舆论导向。我们与广电局密切合作，开辟了“记者观察”、“爱心档案”等栏目，对侵害未成年人合法权益的案件及时进行曝光，让全社会都来关注少年儿童成长。播出的《让暴力远离儿童》、《沉重的眼镜》、《一个孤儿的童年》等节目在社会上引起了强烈反响。我们还制作了电视专栏节目《与爱同行》，定期反映贫困学生救助工作，每年播出10余期。通过广泛的社会宣传，共募集社会捐赠助学资金230余万元，救助贫困中小学生1800余名，援建希望小学22所，建立“一帮一”助学对子3000余个，为贫困未成年人的健康成长，营造了良好的环境。
一是开展“三访”活动。主要是“下访、约访、走访”：乡镇（街道）主要领导联系走访重点户要达到10户以上，其他
班子成员5户以上，中层干部3户以上；村（社区）干部党员要上门走访20家以上普通群众；村（社区）每名普通党员至少要上门走访3家以上普通群众。目前，共有102名科级干部、217名乡镇（街道）机关党员以及1000余名村（社区）党员深入村居、住户，通过召开座谈会、联席会、分片集中约谈、个别上门走访等形式开展“大走访”。
二是开展“三查”活动。主要是“查思想、查工作、查作风”：乡镇（街道）重点是要对照乡镇7+3工作任务，围绕当前群众普遍反映强烈的突出问题进行自查；村（社区）主要是对照《农村（社区）软弱涣散班子基本界定》进行自查，村组调查摸底的重点是现任村、组干部和本村在外工作的机关干部及其直系亲属有无违规建房、违反计生政策、赴区县以上机关非正常上访、大搞宗族房股势力拉帮结派、参与群体事件、集体上访和黑恶势力破坏活动等。全区7个乡镇（街道）、53个村（社区）、489名基层在职党员干部正在开展自查。
一、理顺管理体制, 人员情绪稳定
自十七大以来, 黑山县全面贯彻党的十七大精神, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 坚决贯彻科学发展观, 加强了对科技人员的培养和管理。各乡镇组建农业技术推广站, “人、财、物”三权归农村经济发展局。经费形式为财政全额拨款。免除农技人员的后顾之忧。黑山县已建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广机构作用的管理体系, 形成了以县农业技术推广中心为主导的服务体系, 县农村经济发展局作为行政主管部门对基层农业技术推广机构事实管理和指导。
二、强化了公益性职能
随着公益性职能的确定, 进一步明确了乡镇农业技术推广站的农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广;农作物病虫草鼠害、有害生物、农业灾害的监测和强制性检验;农业公共信息和培训教育等公益性职能, 实行了政、事分开, 使农技人员的全部精力投入到公益事业中来, 不参与任何经营活动, 有利于农业科技成果在农村的推广普及。
三、合理设置机构
人事部门核定基层农业技术推广机构所需编制, 实行人员编制实名制管理, 因事设岗, 定岗定编, 全县21个乡镇成立21个农业技术推广站, 独立法人单位, 一乡一站, 每个乡镇3人, 一个站长, 两个站员。并明确基层农业技术人员的工作职责、任务和要求, 将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的业绩作为年末考核指标, 建立优胜劣汰的评聘机制, 鼓励农技人员深入第一线开展农业技术推广工作。黑山县现有农业科技人员95人, 其中县农业技术推广中心32人, 21个乡镇农业技术推广站63人, 均已定岗在编。高级农艺师和农艺师占60%以上, 是一支专业技术力量较强的队伍。在推广新技术新品种和培训新型农民方面, 加大了投资力度, 建立了基层农业技术人员包村联户制度, 形成农业技术人员抓科技示范户、科技示范户带农户的科技入户机制, 推进农业科技成果的转化与应用。
四、工资经费得到保障
基层农技推广站定性为公益性全额拨款事业单位, 工资和业务经费列入县财政预算, 实行全额拨付, 改变了过去因乡镇财政状况紧张出现工资和业务经费拖欠现象的发生, 不仅调动了农技人员的工作积极性, 也为农技推广工作的开展提供了资金保障。
五、制度的建立, 农技推广人员有了工作动力
有改革就有新制度的建立。多元化农技推广制度、农技推广人员培训制度、农技推广人员聘用制度、工作考评制度、农技推广人员责任制, 这些制度的建立是农技推广人员工作的动力, 工作不再应付了事, 干和不干不一样, 干好干坏有区别。明确人员职能, 按栽培、土肥、植保等分工确定工作责任制。如:每年开展1项以上新品种、新技术的示范推广;在责任区内建立一个科技示范基地, 联系一家农民专业合作组织、10户科技示范户的专业技术服务;年组织农民培训100人以上, 举办或参与举办科技示范户参加的现场指导会4次以上;全年下村入户时间100天以上, 入联系户户均不少于5次;报送或发布农业生产及科技信息20条以上;完成年度业务工作分析报告1篇以上。到上级部门培训基地的培训, 不但对技术指导员进行了培训, 拓宽了知识面, 增长了业务水平, 同时也加强了乡镇之间的交流, 一些好的经验也可以得到推广。基层农技人员的积极性和工作责任心极大地提高了, 工作更加主动、服务更加周到, 业务能力得到加强, 各乡镇农技推广站的工作受到广大农户的认可, 地位和作用越来越明显。
六、创新推广理念, 拓展推广服务内涵
建立现代农技推广体系, 首先要实现推广理念创新, 由“服务政府”向“服务农户”转变, 将提高农民素质、提升农产品的竞争力, 作为农技推广推进现代农业发展的两个落脚点。全方位服务和满足以“农户”为代表的农业生产经营单位的需求, 拓延农技推广的范围和方式。
【关键词】基层党建；“一抓”；“六强”；战斗力；凝聚力
胡锦涛同志指出：“党的基层组织是党执政的组织基础，抓基层、打基础的工作始终不能放松。越是改革发展稳定任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强基层党组织建设，越要注重发挥基层党组织的作用”。为了研究探索保山2007-2012年基层党建工作措施及经验，通过实地调研，采用座谈、问卷调查等方式，对保山市基层党建工作进行了深入的调查研究，为党的十八大召开后保山基层党建总结经验、查找问题、开拓进取奠定了基层。
一、抓住构建责任网络不动摇是加强基层党建工作的核心
按照中央、省委党建工作的相关要求，结合本市实际，坚持区别对待、突出重点、简便易行的原则，采用结合不同行业特点和年度工作重点，坚持年初与县（区）委、市直党（工）委签订基层党建工作目标责任书，年中督查指导，年末采用自查自评、听取汇报、专项述职、民主测评、调查核实、抽点考核、总结反馈、通报表彰的方法进行考核，并把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据的有效方法，形成层层建立党建工作领导小组，层层签订目标责任书，层层抓部署抓调研抓检查抓落实抓考核，构筑起了横向到边、纵向到底的责任网络。
二、“六个强化”是加强基层党建工作的关健
（一）强化组织体系建设
保山采用鼓励基层积极创新和优化组织结构，并同时加大新经济社会组织党组织组建力度的应对方法，有效适应了形势的发展变化。各县区结合实际，探索了村党支部升格为村党总支、“支部+产业”、“支部+协会”、“支部+合作社”、“1+4”、异地建立流动党员党组织、在民营及私营等服务行业中建立党组织、党员服务中心和党员服务窗口等新路。
（二）强化党员队伍建设
多年来保山市始终如一地抓住基层队伍建设不松劲，大力改善队伍结构、提高队伍素质、壮大队伍力量，不断激活基层党组织中最活跃的因素。一是在村“两委”换届中，注重拓宽选人视野，重视选拔年纪轻、素质高、品行好、讲奉献、有本领的优秀人才，使村干部的平均年龄下降到40.5岁，高中、中专以上学历所占比例提高到43.5%，一批大学生村官、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡青年进入了村“两委”班子。二是为改善队伍结构，连续4年选聘1147名高校毕业生到村任职，通过培养锻炼，2011年度有75名大学生村官进入到乡镇党委班子。三是为提高队伍素质，市、县、乡都不同程度地采取集中授课、座谈交流、学历教育、外出考察、选送培训、远程教育等多种形式，多次培训轮训农村基层干部。四是为激励队伍干事，注重多管齐下建立保障机制。几年来，先后从优秀村（社区）基层干部中选拔乡镇领导干部13名、招录公务员52名、全面解决村（社区）干部养老保险问题。五是注重抓好农村基层党组织队伍的建设。重视在村组干部、致富带头人、优秀青年和进城务工人员中发展党员。
（三）强化场所阵地建设
保山市委高度重视基层党组织的活动场所建设：2006年，保山各级投资2000多万元，新建、修缮村级组织活动场所181个，总建筑面积达2.4万平方米。2009年起，市委再次启动新一轮村级组织活动场所建设，并采取签订目标责任书、部门挂点包村、整合项目资金、统筹规模布局、强化督查通报等措施，共建成村级组织活动场所505个，总投资2.5亿元，建筑总面积达20多万平方米，实现了村级组织活动场所全覆盖。党员服务、党员教育阵地建设：整合各种资源，为村（居）民提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”；抓好农村党员干部现代远程教育站点建设和运用，提前两年实现了全覆盖；充分利用县乡党校、革命纪念馆、科技示范基地、杨善洲精神教育基地等教育资源，建成一批党员教育培训基地并发挥了应有的作用。
（四）强化活动载体建设
为使党员接受教育经常化、发挥作用载体化，以创先争优作为最大载体。一是结合“转方式、调结构”的要求和推进“桥头堡建设”，积极创新活动方式，丰富活动内容，用开展“三查三看” 教育（查作风，看学习、团结、务实、创新、守纪的情况；查工作，看思路、方法、措施、发展的情况；查项目，看储备、服务、建设、成效的情况）推动了全市各行各业的创先争优。二是开展向杨善洲同志学习后，保山以做好群众工作为主题，扎实开展“四比四促”向杨善洲同志学习活动（比理想信念、比践行宗旨、比坚持群众路线、比作风建设，促党性修养增强、促创先争优和“三个一”实践活动、促“三查三看”教育整改、促科学发展），真正为群众办实事、解难事、做好事。三是在开展“四群”教育活动中，认真开展“一教育、五行动”活动（感恩教育、发展经济、绿化荒山、村庄建设、群众工作、群众急需），强化党员干部及基层党组织全心全意为人民服务的宗旨。四是在基层组织建设年工作中，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，分类抓好整改提高，普片实现进位升级，确保基层党组织达到“五好”要求，保持基层党员干部的先进性。值得一提的是“三查三看”和“四比四促”成为保山开展创先争优活动的最大亮点，受到了中央、省委的充分肯定。
（五）强化长效机制建设
坚持把务实、管用的制度作为抓基层党建工作责任制的重要内容，连续六年持之以恒地抓好中央、云南省委关于基层党建工作制度以及党员领导干部联系群众制度的落实，使这些制度实实在在地落了地、生了根，推进了保山基层党建工作的规范化和长效化。如：把市直机关党组织与农村党组织结成共建对子，全面开展帮助农村党组织“建设一个好班子、选准一条好路子、培养一支好队伍、建立一套好制度、建设一个好阵地”的“五个一”活动；广泛开展机关党员结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众的“三结对”活动；结合实行党代表任期制，积极组织开展“三联系”、代表视察等活动；大力鼓励各级党组织实行“公推直选”。
（六）强化保障机制建设
保山市委采取多种措施，着力解决基层组织经费保障问题。“十一五”以来，市级财政及党费投入村级阵地建设、困难党员补助、党员教育培训等党建经费逾2000万元；县（区）财政直接投入基层党建经费（不含活动场所）11270萬元，全市每个村2万元、每个社区5万元的党建工作经费得到了落实，为推进基层党组织建设提供了重要保障。
总之，基层党建工作要抓基层、打基础，首先必须紧紧抓住责任不放松，强化书记第一责任人的管党意识和责任意识，形成基层党建工作一级抓一级、层层抓落实的工作格局，这是基层党建的“牛鼻子”；其次遵循基层党建“组织是核心、队伍是关键、阵地是基础、活动是载体，制度是根本”的内在规律；最后要以求真务实的态度统筹协调促进基层党建工作科学、全面、有序、有效发展。
【课题项目】
本文系中共保山市委党校重点课题项目
【作者简介】
魏亲延（1961— ），男，云南保山人，中共保山市委党校党委委员，党建办公室主任，马列教研室主任，高级讲师。研究方向：党的建设与行政管理；魏禛祯（1989— ），女，云南保山人，云南大学硕士研究生。研究方向：党的建设与行政管理；王华勇（1959— ），男，云南保山人，中共保山市委党校高级讲师。研究方向：宏观经济与行政管理。
一、集体经济薄弱，为民办事能力受制约
以前，在市场经济条件下，该村党组织出现了畏难情绪，没有探索出有效的发展路子，部分村干部、农牧民群众对要不要发展村级集体经济存在模糊认识，有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，根本无建设村集体经济的念头，导致了村级组织服务群众功能弱化，“无钱办事”的情况凸现，村上办一些娱乐文化活动也难以落实，群众意见逐渐增多。
二、集体经济发展，农牧民增收出成效
自从2002年进行村级领导班子小调整、大充实之后，该村七大组织健全了，领导班子力量增强了，为民办事能力提高了，为民着想的意识强化了。但是由于该村集体经济薄弱，为群众办事的能力受到了制约，村两委班子看在眼里、急在心上。通过研究，村两委班子决定把增加集体经济实力作为头等大事来抓，利用得天独厚的交通优势，借助县委重视、厦门援资的大好机遇，发展该村集体经济，他们通过大胆创新、尝试，探索出了一条适合本村集体经济发展的路子，即：
1、发展养殖业。xx村支部村、村委会于～年6月贷款3万元、村出资1万元、向县里争取1万元，首批引进贡布绵羊240头，建起了占地面积约600平方米的里龙乡第一个村级经济实体——养羊基地。目前存栏420多头，～年产生效益达44000元。同时为使养殖、种植同步并进，产出高效益，已先行种植草场40多亩用于羊的饲料。并计划～年将羊群增加到600头，草场相应种植达350多亩。
2、种植林果业。该村两委利用积极响应退耕还林政策，大力种植核桃等林果业。现已种植核桃200多亩，成活率达70%以上。
3、大力发展第三产业。在该村党组织的带动下，全村在产业结构调整中迈出了新步伐，继续加大交通运输业和劳务输出业的发展，据统计～年全村运输业收入达30多万元，劳务输出收入10万余元。
三、集体经济壮大，自我发展能力增强
自从该村有一定集体经济积累后，村两委班子想得最多的是如何将有限的资金用于为群众办实事、办好事。一是修建村公房。为丰富群众的文化生活提供场地保证，村两委班子通过积极向县有关部门争取资金、贷款、养羊收入中抽出2万元资金修建了一幢面积约440多平方米、投资达18万元的2层楼公房。二是帮扶贫困户。从养羊收入中抽出4000多元资金为该村2户贫困户购买家俱、化肥等，切实解决他们的生产生活困难。三是解决劳动力。为了使群众感到创办村级集体经济的好处，让他们从中得到实实在在的实惠。村两委班子把该村1户贫困户共3人安排到该养殖场内看羊场，每年由村里负责他们的吃、穿，还给他们2000元的报酬。此举即解决了贫困户的温饱，还解决了剩余劳动力问题。四是结成帮扶对子。该村党组织除了每年利用村集体经费为群众办1—2件实事，村委班子、党员还与该村3户贫困户、3户五保户、1户贫困党员结成帮扶对子7对，为贫困户、五保户提供物资、劳力等力所能及的生产、生活帮扶。如帮助种植、捡拾柴禾、向有关部门争取资金修建住房等等。
从“无钱办事”变为“有一定经济实力办事”，该村党组织的凝聚力、战斗力、号召力不断增强，巩固了党在农村执政的基础，村党组织带领群众致富奔小康的信心更足了。～年人均纯收入达4200元，人均纯收入比～年增长14.2%。
四、壮大集体经济后的思考
里龙乡xx村壮大集体经济，是真正促进农牧民增收，进一步增强基层组织自我发展能力有效途经。所以农村发展，呼唤壮大集体经济。壮大集体经济有利于发展农村经济，以此调动农牧民的积极性，改善农牧民生活，实现农牧民安居乐业，促进建设社会主义和谐新农村；有利于增强集体经济实力，增加农村集体经济积累；有利于增强农村基层党组织战斗力，巩固党在农村执政的群众基础；有利于解决农牧业基础薄弱，农村发展滞后，农牧民收入增长缓慢问题的有效办法。
打造优质涧西办税模式
——涧西区地方税务局基层所建设纪实
一、以分类管理突破口，注重求“细”，深化征管基础建设
按照省局“以查促管、分类管理、优化服务、管住管好”的工作思路，我局结合税源实际，抽调精干力量，成立了纳税评估专项工作小组，推行分类管理，摸索行业规律，创设纳税评估数学模型，建立电子税源档案，在基层征管基础建设上取得了一定成效，的“以电控税”和加油站行业的“从量定额核定征收”省局网页“工作为全年税收任务的”上，截至月中旬，奠定了坚实基础。
石料行业
“分类管理”的经验交流材料刊登在纳税评估，查补税款万元，占当期税收收入的，一是细化行业分类，开展典型调查，摸索行业管理规律。我们选取同行业中若干个典型企业，通过典型调查，发展其生产经营规模、工艺流程、投入产出比、能源耗用、行业标准等尽可能多的涉税信息，在实际测算、综合分析的基础上，找出税收管理的内在规律。如在对加油站行业典型调查过程中，我们到了一些行业特点：⒈经营场所固定，资金投入大，高利润、低税负；⒉，以为
纳税人，安装了税控装置，但
税控装置的价格可以人为，可销售收入的失实，税务机关管理的依据；⒊
管理，税控装置上的销售量一项则较为
代理或聘用会计、；⒋进货
了帐簿，但会计人员素质参差不齐，会计核算不规范，偷税目的而做假帐的的反映加油站的经营情况，甚至灵活、繁多，但
渠道
自于周遍各地的石油、石化两家公司，且销售防护措施 较为到位，但多位家庭自营，细化信息筛选，行业评估，交叉、重复；⒌个体加油站证件齐全，费用开支
较少、较为单一。
评估数学模型。在摸清行业规律的基础上，行业规律性的、与企业生产经营关对企业的涉税信息分析、测算，筛选出联度较强的信息指标，道、销售也应该相同。大胆
起行业评估数学模型。依据加油站行业的经营特点，从进货渠
一样，当然税负，我局、成本费用上分析，个体加油站应该与国有加油站利润，的遏止该行业会计核算失真、税控监控不灵的了从量核定征收的管理办法，在税控装置记录的销售量与同行业税负的基础上应纳税额，即
当期应纳增值税税额（型号）成品油
售量（型号）成品油
际销售量……
题为主，细化责任分配，对
税额实
税额×销
查管互动，明晰税源管理思路。纳税评估以解决当年涉税问
移交稽查
向管理
查处，稽查反馈，地
稽查时也尽
了查管的重大偷税问题要的管理漏洞，地实施按行业检查，良性互动。收方法堵住加油站的漏洞，对个体加油站辅以必要的管理措施，“管住管好”的目的。
纳税人的管理适用从量核定征政策及
管理办法，管查互动搞好控管，才能真正
二、以党建工
我局
口，注重求“实”，优化干部队伍建设
基层，优化稳定干部队伍显得格外了干部队伍建设的深化。
县直属规章制度，党建工作的规范程度直接决定党务工作的成制定了《日常党务工作意见》、《日常党务
。近年来，全市国税系统的口，我局以做实党建工 制度内容定的实。了败。几年来，工作规则》、《党建工作职责》、《组织发展工作意见》、《党建工作运行办法》等系列党务工作文件，对 党建工作的了
作用。本
制定当年的党建工作分工
监督。，修订是在日常工作管的实。年初都要党建工作考核办法，对日常的党建工作监督“三会一课”、民主评议、组织发展、党员管理等制度得力，收到了“五个做思想教育工作与施教、预防疏导、体贴
”。即：党建教育与国税
做思想教育工作
工作，程序，操作规范，了整体渗透；
了齐抓共管；大道理与因人，注重了讲求实效；激励机制与自我约束，再塑了国税形象。的了自建自励；经常性的思想教育活动同政治活动 工作考核搞的实。党建工作和争创“五好基层党支部”活动了起来，将设计党建管理的组织建设、素质建设、作风建设、精神文明建设、群团组织管理等五大工作分解为个子地杜绝了疲于应付的干，干成问题。
四是党员教育抓的实。要，教育专题、及
注重党员政治理论教育。，不
期政治工作
需，划定百分值。如今，我局已从，也解决了
日常促考、年终评考的“双层”考核制，上解决了各支部应该干党员干部
做，时候样的问题，怎么做，做怎样的坚定的理想信念和廉政勤政、敬业奉献意识。
国税工作，注重对党员的现代科学文化知识学习教育。对党员的社（更多
锤炼多精彩文章来自“秘书不求人”）会科学知识和以计算机为内容的自然科学知识教育，党员干部的个人素质。彩的教育活动，教育。，还注重对党员的“求知”、“求乐”、“求美”教育。党员蓬勃向上的形象，让受教育者在获取知识的感受潜移默化的五是活动载体选的实。“五好创建”、“十佳公仆”、“十佳双好”、“十大道德标兵”、。近年来，我局已有余殊荣；党员干部累计为“社会公益事业捐献”等四十多项载体活动，服务于党建工作的人次受到市级通报表彰；县局、基层所荣获二十多项市级社会和个人捐献款项、物资达二十多万元。地激发了党建工作的活力。
参观学习党建工作
六是争先晋位做的实。县局每年都组织党务工作者到外地、外经验，总结党务工作时都要深挖自身党建工作意见都要在上台阶的党建工作思路和
浓，党员、县委、的问题和
。今年，又，每年制定党建工作新的党建工作责任追究办法。县局党建工作障作用做的好，对县局连年作用。
上进意识强，党建工作服务税收中心工作的保“
管理”、“争先晋位”先进
行列
三、以尊敬的各位领导、同志们：
很高兴今天我们能齐聚一堂，互相交流，互相学习，共同回顾2010年国税工作所取得的各项成绩。2010年，是艰苦奋斗的一年，是硕果累累的一年，我们XX国税人在泸州市国税局和区委、区政府的领导下，坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，全面贯彻落实科学发展观，坚持“强基础、突主业、优服务、争一流”的工作思路，用智慧和汗水谱写下了又一新的篇章，实现国税税收收入稳步增长。开创了税收征管模式严格有序，纳税服务质量不断提升，班子队伍建设廉洁高效的新局面。下面，我以XX区国税局在组织税收收入、加强税收征管、提升纳税服务质效方面所做的成绩与各位进行交流，望多多提出宝贵意见。
一、两个基本目标，小区县国税作出大文章
一直以来，XX区的国税收入规模，都排在四县三区的末尾。直到去年，才小幅高于合江和叙永。所以有句玩笑话：XX区的“区”不是“市区”的“区”，也不是“县区”的“区”，而是“区乡”的“区”。可以说，一直以来，XX区国税所辖税源弱，收入规模小的基本状况一直没有改变。弱归弱，小归小，XX国税的发展却不能慢，工作也不能少。
“十一五”期间，XX国税收入从2005年的6809万元到2010预计超过23000万元，翻了三倍多。纵观“十一五”,XX区国税局共组织国税收入超过58000万元，较“十五”期间增长130%。
在困难中取得的成绩，更显出因地制宜，长远规划的重要性。十一五期间，XX国税围绕两个基本目标，开展一系列的工作，确保税收主业稳步发展。
第一个基本目标是“高效率”。2006年，XX区国税局“集中征管、分类管理，整合资源”，全区国税系统实现同城集中办公。2007年，成立专司个体税源管理的专业化分局，2008年在全系统强力推行征管一体化制度，随着一系列的措施推进，税收征管业务实现由全到专，由专变精的转变，效率自然稳步提高。
我局全面实施问题管理、风险管理、数据管理、分类管理，落实好科学化、精细化管理措施，在保障征管质量大前提下，不断深挖征管效率。其中包括推行分类管理。XX国税以全面建立税收管理员管户制度为载体，以推行局领导班子管户为抓手，全面建设区局机关基层一体化、区局板块化新征管格局，推行全员征管模式。一是在今年4—6月，区局组织一次分类构建征管工作格局和征管范围划分的专题调研活动，通过广泛征求意见建议，形成我区分类构建征管工作格局的指导性意见，统一规划，分步实施。二是按照依法、规范、精简、效能原则，压缩征管机构的层次和数量，逐步实现扁平化目标;进一步优化内设机构职能配置，充分体现效率，积极探索和试点。三是建立全员征管、领导管户的征管制度。区局要求各部门要积极探索税收管理员、基层分局长、区局业务科室、区局领导全员参与税收征管的制度，明确各级各部门及人员的管理内容、对象、重点、目标等。每名领导班子成员都确定了一个低税负行业、或一户以上低税负企业或者欠税大户作为管理、分析对象，认真剖析税负偏低的原因，落实相应的管理措施，找出行业税收管理的工作规律，以指导全局性工作。通过领导班子成员管户，带动了了本单位征管质量的提升。
第二个基本目标是“有秩序”。确切的说，是要在结合传统征管经验、继承优良工作方法的同时，积极推进全局统筹，让征管工作更有秩序。我局坚持召开每月工作例会，通过部门发言、分管领导提出要求、主要领导统筹安排的会议模式，集中高效的解决近期工作问题。会上开展税收收入分析、征管工作交流以及其他内部管理工作通报，首先做到信息通畅。在摸清收入形势、明确工作目标前提下，进行全面、深入、细致的分析，研究制定工作方法，落实工作任务。通过工作例会进行全局统筹是XX国税工作质量内部控制的重要尝试。通过统筹，一方面避免了收税征管主业与机构管理工作的矛盾，另一方面也杜绝了各业务部门处理业务问题中的冲突。此外，XX国税还通过完善征管质量综合评价体系、深入开展“清欠税、查问题、找隐患、堵漏洞、保安全”等征管主题活动、建立完善自我查错、自我纠错的长效机制等工作，让全局工作有计划、有目标、有重点的开展。
高效有序，是现代税收发展的主要价值取向。XX区国税局“高效率”“有秩序”这两个基本目标，也是长期的、深刻的。它要求我们在工作中，要把“聚财为国，执法为民”的精神宗旨上升为“如何聚财为国，怎样执法为民”的现实思考。
二、两个工作法宝，老业务XX发现新亮点
税收征管职能逐渐向服务性转变，这是新时期社会职能转变和税收执法功能由“强制型”向“服务型”转变的重要变革。省局明确提出纳税服务是税务机关的基本职责，树立“视纳税人为客户”、“一切为了纳税人、一切方便纳税人、一切服务纳税人”等现代税收理念，要求“以纳税人为中心”重建税收工作机制和制度。随着税收改革发展的深入，纳税服务逐渐融入税收征管、执法、信息化、基层建设、和谐国税建设等各方面工作中。近几年，提升纳税服务质量和开展纳税评估成为XX国税税收工作屡建新功的法宝。
第一个法宝是纳税服务。要说纳税服务，但看XX国税局的办税服务厅，的确有些捉襟见肘。租用的办公场所不但面积不足，而且服务大厅里还容纳了另外两个分局办公。但是，我们的纳税服务厅已经建设成为市级“巾帼文明岗”、“文明示范窗口”，在2007年全区行风测评中荣获第二名好成绩。取得这项成绩的经验有两点。一是硬件不足软件补。在贯彻落实“一窗通办”工作时，面对由于大厅面积不足造成的窗口少、休息区域小等先天硬件不足，我们通过设立纳税服务导办岗、岗位管理AB角，大力落实首问责任制、服务承诺制和限时办结制，提高我们的软件水平，把减少纳税人的等待时间、确保纳税人办税顺畅转化为纳税人满意度。二人才确保软件好。在推行“一窗通办”业务的过程中，为了使办税服务厅干部职工尽快熟悉业务，我们先是做到人员保障。区局加大对办税服务厅人才倾斜力度，省级“纳税服务标兵”罗宁同志继续挂帅，配给了一批富有经验的干部，并分配了4名新入职大学生充实，其中包括一名硕士。标兵、能手加专业特长人员的组合，有效的提高了办税服务厅的人员素质和服务质量。其次是建立完善的学习制度。根据办税服务厅的实际情况，通过岗位互换，动员干部职工在实践中探索，在实践中学习；每月定期举行业务学习，提出工作中遇到的问题、相互交流工作经验，形成了“老同志带新同志，新同志帮老同志，相互学习，共同进步”的良好的学习氛围，全面提高窗口人员的综合业务处理能力；同时通过多种方式开展对办税服务厅人员的职业道德教育，使职工牢固树立“文明、高效、诚信、规范”的服务理念，切实把服务当作是执法和管理的有机组成部分，坚持在服务中执法、在服务中管理，提高为纳税人服务的主动性、自觉性，真心诚意地做好纳税人服务工作。开展岗位大练兵，提升办税服务厅人员工作素质，大力营造优美和谐的办税服务环境，给纳税人提供一个便捷、高效、舒心的纳税环境，促进征纳关系的和谐。
从今年9月份开始，办税服务厅“一窗通办”窗口共受理了纳税上门申报952户次，报税清卡236户次，受理各类文书121份，新增税务登记38户，征收税款20402426.88元。综合服务窗口通办税务登记、文书受理、申报征收和发票认证、领购、代开等多项涉税事宜，有效解决了原来窗口分工过细、不同窗口忙闲不均和纳税人排队等候等问题，“一窗通办”业务受到了纳税人的一致好评。
第二个法宝是纳税评估。纳税评估是近几年兴起的新管理手段，XX国税也在积极探索。通过仔细钻研和反复实验，XX国税创建出一套行之有效的纳税评估方式，在对全区加油站行业、药品零售行业、制砖行业、摩托车行业进行纳税评估方面，总结出了丰富的经验。一是迅速组建起领导机构，对重点企业进行纳税评估。加强评估工作的组织协调，落实办事机构，明确由征管部门牵头，各业务科室密切协作、相互配合；完善工作机制，抽调业务骨干，细化工作职责，加强宣传辅导，打消企业顾虑，拓展评估范围。二是采用多种方式，寻求最佳行业评估模式。如对加油站采取“以进控销、机表对比、账库结合”的办法，通过收入比对法、税负对比法和库存核实法等方式，对评估单位税收情况的真实性、准确性、合理性进行综合性评定，及时发现、纠正和处理纳税疑点，共查补税款27546.51元。三是充分利用第三方数据。对制砖行业的评估中，主动从电力公司提取各个企业的用电数据，结合煤耗和人工工资等辅控指标建立评估模型，共评估税款43.9万元，与去年同期相比增长61.78%。对医药行业的评估中，通过调取医保卡刷卡信息，也取得了良好的效果。四是要“评估一个行业，规范一个行业”，纳税评估显长效。在对行业纳税评估后，通过横向对比各个企业纳税指标，XX国税局建立起行业税负率预警。对指标告警的企业或采取再次评估，或转入检查、稽查，极大的增强了对行业税收的把握，清理整顿了税收秩序。对砖厂等一些特殊企业，还对纳税申报作出了补充规范，要求企业每月附带报送电费发票，增强对涉税信息的掌握。
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