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社区信息化治理形态研究
摘 要：[目的/意义]智慧社区是社区信息化进程中演化出的新形态和新概念，其相关研究对我国基层社会治理有重要的实践价值和理论意义。[方法/过程]因此，本文采用文献计量法和内容分析法，对WOS核心合集数据库中智慧社区相关的国际研究成果进行分析。[结果/结论]本研究从概念内涵和研究范式明晰了社区信息化发展研究脉络，并进一步总结了智慧社区研究的动力机制、议题关切和热点趋势，以期为我国智慧社区建设和可持续的社区治理提供参考。
关键词：智慧社区;数字社区;社区信息化;社区治理;路径演化
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2019.05.019
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Key words：smart community;digital community;community informatization;community governance;path evolution
随着信息技术与社会融合的不断深入，数字国家、电子政府、智慧城市等倡议在世界范围内兴起，成为政府治理的有效工具。党的十九大报告在论述加快建设创新型国家时，提出要加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑[1]。社区作为构成社会系统的基本单元，是推进治理体系与治理能力现代化的基础着力点[2]，社区信息化建设为社区服务与治理提供更加可靠的支撑平台和良好的系统环境，为智慧社会治理创新奠定基础。因此，回溯社区信息化治理相关历程，明晰智慧社区创新现状，汲取经验教训，无疑是极为必要和重要的。
智慧社区是通过先进信息技术建立大数据平台和管理系统，实现公民公平便利、政府透明高效目标[3]的一系列相互依赖的人类——网络——物理系统[4]。智慧社区在统筹协调社区资源配置[5]，推动社区融合发展[6]，提升居民生活便利程度[7]方面有着巨大潜力，是未来城市社区发展和建设的重要方向[8]，吸引了大量国内外学者从不同角度对该问题进行深入研究。
但是，目前相关研究主要从智慧国家或者智慧城市层面探索切入，智慧社区仅仅被视为其中的一个基本模块，且智慧社区概念尚未成熟，其在整个社会治理层面的价值更未凸显，智慧社区建设在操作实践中仍面临规划协调、基础设施、运营模式和专业人才等方面的多重困难[9]。为了更好地理解其在学术研究的源起，我们选择和智慧社区概念相关且有传递意义的概念，即数字社区，一并进行分析。由此，本文梳理了数字社区向智慧社区发展阶段的国际文献，追踪社区信息化过程的发展轨迹，重点聚焦智慧社区的研究现状分析，在此基础上对当前国际智慧社区研究的规律和特点进行分析和归纳，以期对未来智慧社区的理论研究和治理实践提供参考，进一步提升基层社区治理能力，为建设智慧社会和创新型国家助力。
1 研究方法
本文梳理的研究文献来自于ISI-Web of Science核心合集数据库。结合本文研究目的，将整个文献梳理分为两个部分：第一部分是数字社区与智慧社区的发展探索;第二部分聚焦智慧社区研究。具体而言，文献筛选过程分为两个阶段，如图1所示。考虑到数字社区和智慧社区研究的多学科性，第一阶段我们试图检索获得尽可能多的高质量文献，故而选择在Web of Science核心合集数据库中进行以“Smart Communit*”OR“Intelligent Communit*”OR“Digital Communit*”為主题，检索日期截至2018年5月19日，进行英语文献的高级搜索查询，共获得相关出版物474篇。第二阶段，一方面我们为确保对数字社区和智慧社区的准确分析，通过题目和摘要阅读对文献进一步精炼，最终选择60篇期刊论文，142篇会议论文，去重后共计195篇文献构建本文第一部分的分析数据库。另一方面，为了全面把握和理解当前国际上智慧社区研究的概况，选择与智慧社区话题相关的研究成果，即105篇期刊论文，224篇会议论文，去重后共计321篇文献构建本文第二部分的分析数据库。
2 社区信息化演进：数字社区到智慧社区
从文献回顾中可以发现，数字社区与智慧社区是文献中最常用来表述社区信息化的术语。为了更为清晰地理解这一发展脉络，阐明数字与社区智慧社区概念之间的共同特征和差异，对两者进行合理界定，以下我们将从发展历程、概念内涵和研究范式3个方面对当前国际社区信息化研究中的数字社区和智慧社区研究进行分析与归纳。其中时间分析解释两者在时间框架中的发展趋势及驱动因素，回答“哪些事件主要影响了数字社区和智慧社区发展”问题;定义分析解构概念，回答“数字社区和智慧社区内容之间的差异和重叠”问题;方法分析通过将文献进行实证—理论研究的分类，试图了解并回答“研究起源是更理论性的、自上而下的，还是更具经验性、自下而上的”问题。
2.1 时间分析：发展历程
采用时间分析方式，分析数字社区和智慧社区研究的时间分布趋势，并尝试解释影响其发展的因素。基于这一目的，我们绘制了数字社区和智慧社区研究的发展趋势图，如图2所示，3条曲线的时间趋势虽有部分重叠，但也不尽相同。就社区信息化治理的整体趋势来看，截至2011年文献数量才开始大幅度上升，尤其是2014-2016年，文献数量呈现几何级增加。其中，不难发现，数字社区研究的发展变化趋势较为稳定，总体呈现出波动式小幅上升特点。智慧社区研究则从2008年开始呈现出上升态势，贡献了社区信息化治理的多数研究，在2014年稍有下降之后，又进入稳定高速发展阶段，并且未来依旧呈现上升势头。检查时间分析结果，有3个日期可能是影响数字社区和智慧社区研究时间分布趋势的原因，这些日期分别是：2000年、2008年、2011年。
2000年。随着互联网技术的发展以及全球化进程的加快，传统社区治理形式开始遭遇新时代治理工具的挑战，“智慧社区”由技术概念逐渐进入实践探索[10-11]，但现阶段的智慧社区还未真正融入居民生活，数字社区研究仍占据主要地位[12]。
2008年。IBM公司提出了“智慧地球”的概念，倡导在智能时代使用互联改变提升生活质量。在此之后，全球许多公司(如思科、ABB、惠普、西门子、爱立信等)都遵循了IBM的想法，研究城市问题的新智能项目，智慧城市这个概念随之在全球范围内广泛传播，作为其中一部分的智慧社区概念也慢慢在研究中传播开来。
2011年。经过10年发展，科学技术水平迅速提升，以物联网为代表的新一代技术发展为智慧社区研究提供了新的工具。尤其是智能家居研发进入大众视野[13]，智慧社区研究逐渐由虚拟架构进入居民生产生活领域[14]。云计算、大数据处理技术也成为世界各国社区治理变革的关键环节[15]。随着技术不断成熟，智慧社区进入了具体实践建设阶段，关键基础设施安全、隐私保护和住宅建设等现实问题逐渐引起了学界的关注[16]。
2.2 定义分析：概念内涵
数字社区与智慧社区概念经常重叠或混淆，定义分析的目的是比较两者定义，以便于理解这两个概念之间的主要相似点和差异。不同学者对数字社区和智慧社区的关注和理解存在不同，但是学界对两者的内涵还是有较为一致的看法。在总结国内外文献基础之上，我们绘制了表1，表述数字社区与智慧社区定义差异。
早期数字社区研究内容比较宽泛，涉及企业、社区、公共部门等多主体，如数字社区虚拟企业网络研究[17]、数字社区建设研究[18]、数字社区公共部门的电子政务创新研究[19]。近几年数字社区的专题研究呈现小幅上升趋势，针对社区实践主题的研究增多，并关注到社区的具体生活和社区关系，如社区档案结构化、社区认同、少数群体、隐私保护问题等[20-21]。此外还有，通过涵盖家庭信息服务、房屋自动化和物业管理的数字社区管理系统[22]，在虚拟社区平台对真实社区进行关系协调[23]。
智慧社区概念源于智慧城市，是实现可持续、低碳和抗灾功能的城市建设的重要组成部分[24]，也是社区参与城市生活公共服务创新[25]。国内智慧社区设计，多涉及电网[26]等领域的电能数据采集系统、分布式能源接入监控系统，以及智能家居系统、社区服务管理系统等[27]，随着公民参与增加，智慧社区倾向于发展成为一种新型基层治理模式。放眼国际，智慧社区研究最初主要集中于应用互联网、物联网和云计算等技术解决社区管理实践中的现实问题，在社区能源[28]以及智能家居[29]领域研究较多，并呈现不断细化的趋势。关注个人对社区公共生活的参与，信息和服务融合以及多主体互动的智慧社区主题受到越来越广泛的关注，如Firmansyah F等从智慧社区改善参与背景下研究文化遗产保护问题[30];Lee Y T等人研究智慧社区服务管理算法分配问题，认为需要了解和解释利益相关者持有的各种公平观念，保持社会互动，建立公平和激励的算法服务[31]。
总体而言，数字社区集中关注将社区、企业、政府等主体的实体信息构筑为虚拟平台的虚拟社区研究，注重实体社区与虚拟社区整合[32]，目标是虚拟社区和真实社区之间的协调或应急[33]。而智慧社区则是立足于居民角度，通过各个社会主体的互动，借助智能家居、个性化服务和公众治理等途径[34]，实现社区公平、效率、共享的人类——网络——物理系统[35]。
2.3 研究范式：理论与实证研究
范式分析是将理论文章与实证文章进行区分統计，目的是试图确认数字社区与智慧社区研究主要是理论基础上的学术理念，还是从社区的具体实施中产生的实践探索，也就是理论研究与经验实施之间的关系。从专业角度而言，实证研究具有鲜明的经验特征，主要包括数理实证研究和案例实证研究;而理论研究是对社会现象、社会生活的内在联系及其规律的研究。两者之间在学术上具有明确的界定，但本文鉴于数字社区与智慧社区涉及多领域，单一的标准对范式分析会存在差异，故将实证研究定位于案例研究和单一技术实践探索，将理论研究定位于知识架构、体系研究。统而言之，两种研究范式的占比如图3所示。
总的来看，相关研究以实证研究，即以案例、实践探索为主，理论研究则显得不够充分。首先，相关案例研究多从优化技术、完善设施、构建框架/系统/模型等角度入手，展现现实探索进程，如优化移动数据收集、上传技术，提升社区物联网系统数据传输效率[36];提升传感器等基础设施安全性，保护社区隐私安全[37];从基础层、共享层、应用层、服务层和门户层构建智慧社区规划框架，促进新型城镇化发展[38]。其次，也有少数学者尝试从理论视角切入这个议题，在为数不多的理论研究中，理论应用[39]、路径探讨[40]、模式归纳[41]等是主要形式。
数字社区与智慧社区研究比较来看，理论研究与实证研究的数量差异基本一致，但数字社区的理论研究比重略高于智慧社区研究。其中数字社区的理论研究以社区革命[42]、教育方法[43]、理论框架[44]、理论建议[45]为主，智慧社区的理论研究以理论应用[46]、模式研究[47]、公民参与[48]为主。因此，社区信息化研究的理论进程稍滞后于实践，其中智慧社区的研究特点亦是如此，学界需要在理论溯源上给予更多地关注。
3 社区信息化实现：智慧社区探索
数字社区和智慧社区的文献梳理和分析已经帮助我们理清了社区信息化的发展脉络，定义了数字社区与智慧社区的概念内涵，并概括了社区信息化研究的理论和经验关系。在此基础上，本部分重点聚焦智慧社区研究成果，依托前文建立的国际智慧社区文献研究数据库，对智慧社区研究呈现的规律和特征，包括研究动力、研究场域和研究关切进行归纳和讨论，同时对未来智慧社区研究的开展提出一些可供参考的方向和角度。
3.1 研究起源：动力机制
该部分试图从学者的研究成果中总结回答：为什么要研究智慧社区?对这个问题的追问可以帮助我们追本溯源，理解智慧社区探究的现实意义，由此明晰未来研究方向。通过对相关文献的梳理，如表2所示，我们可以将目前国际上智慧社区研究的驱动力分为4种。
问题驱动，聚焦现实生活中的实际问题，将智慧社区作为解决问题的手段进行研究。借助于智慧社区的智能数据采集系统和计算系统，使用随机需求建模和历史生产数据就可以大大提升智慧社区能源需求负载匹配准确度，实现资源高效利用[49]。针对“室内空气质量可能对人体健康有不良影响”问题，Merikhi B等提议建立智慧社区室内空气质量监控模型来解决[50]。当处理社区服务管理相关事务时，智慧社区的应用程序可以通过其良好的交互体验、精准的数据分析以及便利的操作经验助力公民参与城市发展决策问题[51]。诸多亟待解决的现实问题增加了人们对智慧社区研究的热情，如社区养老、社区护理、环境保护等问题，越来越多的研究者尝试将这些现实生活中的问题和智慧社区进行关联，期待智慧社区能够包容这些问题。但是，目前智慧社区基础设施建设还处于起步阶段，大部分智慧社区的功能只是构想，未来智慧社区到底可以承担多少问题责任，仍然要保持理性态度。
目的驱动，是为达到特定目标而进行研究。社区是竞争的中心，世界各地正在努力通过发展智慧社区建设国家竞争力[52]。尤其是国内特殊环境中，社区物业管理通过不断更新管理理念和方法，跟上智慧社区发展步伐，将使人们对服务更加满意，提升社区服务水平[53];利用信息和通信技术，教育、医疗和政府服务水平提升，社区生活质量得到提高[54];引入“智能范式”，制定和采取有效的策略，可以激活社区，提高居民的社区意识[55]。明确的目标，为智慧社区研究指引方向。但值得注意的是，目前相关研究目标比较宏观，且尚未对智慧社区最终受益者—居民—给予充分关注，后续研究需在明确建设背景的基础上，将居民纳入更广泛的考虑范围。
政策驱动，肯定了科学合理的政府政策在智慧社区发展中的重要作用。中国国家新型城镇化规划加强和创新城市社会治理，探索通过建设智慧社区促进新型城镇化发展的途径[56]。世界各国地方政府的数字议程将开放网络与社区公共事务相结合，以此改善社区公用事务[57]。联合国可持续发展策略试图树立，基于社区基础设施和商业领导者之间的全球共同发展、可持续理念，为智慧社区建设赋予更多可能性[58]。政策是相关研究最直接的驱动因素之一，因此，从地方到国家、到国际社会，智慧社区发展政策的出台与应用，给与相关研究莫大动力。但智慧社区政策以地方政府或者个别国家政府水平为主，国际层级尚缺少普遍认可的策略，国际社会应一道，共同发挥智慧社区政策对相关研究的促进作用。
技术驱动，突出技术以及软件、硬件设施对智慧社区发展的重要性。信息、技术和大数据刺激了管理领域的改革，在社会治理和社區治理方面的应用越来越深入，相关的移动智能设备和应用技术也逐渐发展[59]。物联网为社区治理提供了许多新的选择，如智慧医疗、公共安全[60]。但同时，国内外的研究者均注意到，技术应用存在一定的风险，易受到各种新型网络攻击，居民隐私存在潜在损失可能[61]。因此，信息技术发展为社区信息化带来更多可能，为智慧社区研究提供了更多的话题，但技术的固有缺陷不可忽视。
3.2 研究场域：议题关切
3.2.1 研究主体
本部分对前文数据库中的智慧社区文章进行统计分析，选取发文数量排名前十的国家进行国家间的发文数量与质量分析，如表3所示。从智慧社区研究的文献发表数量来看，总体而言，智慧社区研究发文数量排名前十位的国家中，发文量占全部文献的份额从33.33%～2.49%不等，存在着显著的差异。排名前3位的国家贡献了超过65%的研究，是智慧社区研究的重要核心。中国以107篇论文排名榜首，其次是日本、美国、意大利、加拿大。如表所示，澳大利亚、新加坡、英国、西班牙、韩国在排名中位于第6～10位。
文献发表质量，主要参考总引用次数、平均引用次数和H指数来对发文量前10的国家进行评估。从智慧社区研究的文献发表质量来看，在排名前十位国家中，中国、加拿大和美国的文献总引用次数远远高于其它国家。再看这10个国家的文献平均引用次数，加拿大以15.12次排在高质量的第一梯队，新加坡和澳大利亚则以6.92次和6.77次位列第二梯队，英国、美国和中国紧随其后，位列第三梯队。就H指数而言，中国、美国和加拿大排名靠前，说明它们在国际智慧社区研究中占有主导地位。
文献质量与数量相结合，可以看出中国的相关研究数量质量基本平衡，但也可发现国际研究中一些有冲突的地方。首先，加拿大虽然文献数量不多，处于第五位，但被引频次较高，处于第二位，平均被引则处于第一位，可见加拿大文章总体质量高。第二，与加拿大相反，日本发文数量不少，处于第二位，而被引频次不高，平均被引频次甚至处于倒数第二位，可见日本智慧社区文献总体质量偏低。第三，澳大利亚与新加坡文献数量、被引情况相似，且总体质量也比较高。详细分析来看，加拿大的高水平与基础设施建设水平有关[62]，日本的高产出与国家能源短缺与自然灾害频发有关[63]。除此之外，期刊水平是一个值得思考的影响因素，新加坡文献发表期刊基本集中于中科院SCI一区，而日本发文期刊处于四区的也较多，正如下文提到的《Fujitsu Scientific Technical Journal》，相关文章数量不少，可期刊质量一般。因此，智慧社区研究与国家发展水平、国家发展政策、国家地理条件等客观因素有着一定的联系，但同时，学者们的选择也关乎发表文章的总体水平，高水平的期刊、高质量的文章对智慧社区研究的推进有着一定程度的影响。
3.2.2 现实关注
在智慧社区主题相关的321篇文章中，会议论文224篇，约占2/3。会议文章主题往往是时代热点与研究热点的一种体现，不同规格、不同行业、不同侧重点的会议，充分体现了议题的时效性、多样性和综合性。对会议论文的分析，希望能把握智慧社区研究的领域分布，把握智慧社区研究的现实关注。
所有会议论文中，总体来看，美国电气和电子工程师协会(IEEE)举办的各种类型会议在所有会议中占35%以上，会议主题涵盖能源(如IEEE Power-and-Energy-Society Innovative Smart Grid Technologies Conference，ISGT)、通信(如IEEE International Conference on Communications，ICC)、电力(如IEEE PES Asia-Pacific Power and Energy Engineering Conference，APPEEC)、智慧城市治理(如IEEE First International Smart Cities Conference，ISC)等多领域。
除此之外，还有几个较为有影响力的会议也发表了较多和智慧社区有关的研究，如管理教育信息技术和控制国际会议(International Conference on Management，Education，Information and Control，MEICI)，计算机科学与应用国际会议(International Conference on Computational Science and Its Applications，ICCSA)，能源、环境与可持续发展国际会议(International Conference on Energy，Environment and Sustainable Development，EESD)。其中MEICI会议旨在为工程师和科学家提供一个高级别的国际论坛，涵盖了管理、教育、信息和控制等各个方面的最新进展和研究成果;ICCSA旨在汇聚世界各地计算科学及其应用领域的专家、学者、研究人员及相关从业人员，分享研究成果，探索热点问题，交流新的经验和技术;EESD是旨在成为在能源、环境和可持续发展领域呈现新颖和根本性进步的国际会议。
在对所有会议名称进行词频分析后可以得出以下结论：从会议类型来看，国际会议(International Conference)占所有会议的76.15%，是主要举办形式;从会议内容来讲，可以分为两大类别：一类以智慧计算、智慧电网、智慧交通等为主题;另一类聚焦城市或社会发展，如城市化、城市规划、智慧城市等主题。以上分析可以看出，智慧社区研究的现实关注内容广泛，主要涉及能源、通信、教育、环境等领域。
3.2.3 学术关注
学术论文体现了一个研究主题的学术成果和价值，而期刊品质是评估研究质量的基础，也是重要学术成果以及学术创新点的聚集处，学术论文发表的平台以及期刊品质在一定程度上代表了研究成果的质量。因此，我們试图对智慧社区学术论文发文量前五的学术期刊进行分析，见表4，以期获得智慧社区研究的学术关注。
如表4所示，总体而言，相关研究主要集中于国际期刊，但各大期刊发文量差异不大。排名前五的期刊是《Energies》、《Fujitsu Scientific Technical Journal》、《IEEE Communications Magazine》、《Energy Policy》和《IEEE Access》。这五本期刊除了《Fujitsu Scientific Technical Journal》之外，其他均在WOS期刊分区里面属于高水平期刊，其中《Energy Policy》是国际政治、经济、规划、环境和社会方面的杂志，2017年的影响因子达到4.039;《Energies》是一个开放获取相关科学研究、技术开发和政策管理研究的期刊，2017年的影响因子为2.676;《IEEE Access》是多学科全电子档案期刊，2017年的影响因子3.557。总的来看，智慧社区研究高水平文章期刊发表数量总体差异不大，具体到研究领域，以电信、能源、电子电器等工科领域为主。值得注意的是《Fujitsu Scientific Technical Journal》，该期刊是由富士通公司发布，是介绍富士通集团研发活动、技术、产品和解决方案的季刊。富士通公司在信息通信技术研发方面处于领先地位，在ICT领域拥有丰富经验和实力。因此，富士通公司在智慧社区实践探索中的领导地位一定程度上促进了其在学术研究上的进步。
具体到研究主题，高产期刊相关文章中，能源、城市治理、网络系统、智能家居主题占据较大比重。其中能源主题主要研究智能电网中的可再生能源[64]与分布式能源问题[65]。城市主题显示了智慧城市与智慧社区研究的联系，使用信息技术处理各种智慧社区创建的关键方面，为智慧城市的交通管理和流动性提供可持续的解决方案[66]。智能家居主题也从初期关注系统建设，逐渐转向安全与隐私维护[67]。
3.2.4 小结
通过对智慧社区研究的国家主体、会议论文和期刊论文的分析，我们尝试回答“谁在什么背景下研究智慧社区”的问题。从研究主体来看，中国和美国的研究成果在质量和数量上综合表现较好;加拿大、新加坡和澳大利亚的文献在整个智慧社区研究中很可能是基础性较强的、十分重要的节点;日本对智慧社区关注热情较高，其更多体现在应用和技术实践层面。而智慧社区研究的现实关注和学术关注既有一致性，又有一定的差异性。总体看来，两者都在电信、能源、智能应用、城市治理、环境的学科背景下理解智慧社区;城市治理主题在期刊的关注度稍微高于会议文章;相较于现实关注，学术关注更加聚焦社区问题与社区主体。
3.3 研究焦点：特点与趋势
3.3.1 研究特点
基于以上分析，可以将智慧社区研究的研究方法、研究主题以及主要技术进行系统性总结，明确研究关切，提炼经典话题，形成目前智慧社区的概览。首先，智慧社区研究一般以个案为依托，采用实证研究的方法;其次，绿色可持续的社区智能电网建设是智慧社区研究的主要话题;最后，以多代理技术为代表的智慧社区系统形成了智慧社区建设的良好解决方案。
首先，研究方法上，如上文所述，案例研究(Case Study)是智慧社区研究普遍采取的方法。案例研究通常是选取某一特定地点/地区/项目作为试点，以求验证某个设想或方案的有效性、可行性。智慧社区的案例研究话题中，一种类型是选取欧洲、日本试点，如罗马尼亚[68]、日本北九州[69]，开展智慧社区相关实践实验项目。另一种类型则是通过案例验证策略、体系的适用性，如验证智慧社区住宅峰值电力需求功效[70]。
其次，研究内容上，与“智能电网、微电网、定价方案”等相关的社区智能电网问题以及“环境可持续”、“绿色能源”、“可再生能源”等绿色可持续内容是智慧社区研究的两大话题。智能电网在社区的应用可以提升社区能源利用率[71]以及对抗自然灾害的弹性[72]，因此智能电网一直是智慧社区研究的经典内容。智慧社区主题下，智能电网话题的研究包括分布式发电和智能电网技术两个内容，如分布式发电可以大大降低社区住宅以及电力共享成本[73]，使用V2G技术共享光伏的电网技术可以提升社区电力利用率[74]。而创新能源解决方案，可以实现社区可持续能源转型[75]。智能集成可再生能源系统实施可以促进农村社区整体可持续发展[76]。智能节能可以适应个体居民需求，降低家居环境能量消耗[77]。绿色可持续的发展是智慧社区相较于传统社区的差别之一，运用新的技术、理念，社区发展更加科学与和谐。
最后，技术层面上，除云计算、物联网技术外，以多代理技术为代表的智慧社区系统广泛运用。移动代理技术可以提供普遍、准确的护理服务，为社区护理营造灵活的运行环境[78]。智慧社区系统中代理连接是处理信息孤岛，形成数据共享系统和提高智慧社区性能的良好解决方案[79]。基于多代理的本地社会福利配电，在社区中引入了共享经济的概念，提倡社区用户分享电力，有效利用电力[80]。因此，多代理系统意味着“灵活、智能、共享”的智慧社区构建。
3.3.2 未来趋势
未来趋势是智慧社区研究的未来方向与热点。结合智慧社区研究话题变化与现实状况，我们归纳出智慧社区的最新特点、前沿和变化，以期对接下来研究趋势提出有实际价值的建议。
第一，智慧社区研究将与智慧城市研究相结合，智慧社区将成为未来城市社区发展和建设的重要方向，两者将更加紧密合作，共同致力于未来城市社区发展。社区管理内容中“能源”与“电力、电网”是长期不变的话题与焦点。除此之外，未来，公共服务供给、基层治理和公民参与将成为智慧社区研究的重要方向。
第二，智慧社区建设实践逐渐由物理层面进入到决策计算层面。智慧社区建设方式“从革新[81]到优化[82]”反映出该研究走向成熟，将进入升级优化阶段。从智慧網格、智能电话、无线传感器技术到云计算、大数据技术，再到物联网和算法，智慧社区研究的技术关注既跟随技术发展潮流，又融合了该领域独有的技术应用偏好。受益于科学技术的发展，智能化基础设施的建设趋向于完善，技术应用阶段向系统保护阶段演变，系统故障保护机制、用户数据安全隐私、数据决策等受到越来越多学者的关注。
4 结 论
基于Web of Science核心合集数据库，对数字社区和智慧社区的研究进行了梳理，探讨了两个概念发展的共同差异，在此基础上对当前国际智慧社区研究的规律和特点进行分析和归纳。分析表明，社区信息化治理转型过程中，数字社区研究将逐渐融入智慧社区研究，智慧社区创新则呈现继续深入之状，研究趋势呈现由数字社区向智慧社区研究转移特点。智慧社区概念内涵，超越数字社区的技术层次，呈现不断扩展局面。数字社区与智慧社区研究均偏向实证研究，表现出理论研究相对不足的特点。
总的来看，智慧社区研究无论是研究方法，还是研究内容，并不局限于一国之内，呈现出全球一体化的发展态势。具体到智慧社区发展过程，相关主题研究方法以实证研究为主;研究动力受到实践问题、目标、政策、技术的影响;研究地域主体特征上，在全球范围内中国、日本、美国、加拿大智慧社区研究处于领先地位，但中国、日本总体质量有待提升;研究主题上，主要集中在电信、能源、智能应用、城市治理、环境等领域，绿色可持续的社区智能电网建设是智慧社区研究的主要话题，但学术关注和现实关注重点上不尽相同，例如学术层面更加聚焦城市治理主题下的社区与社区主体话题。
經过以上的梳理，可以预见，无论是国内还是国际，未来智慧社区研究的领域范围上，将与智慧城市研究一起实现自下而上与自上而下相结合，相互促进，成为未来城市社区发展和建设的重要方向;研究内容上，将由技术应用阶段向系统保护阶段演变，技术维护将成为智慧社区研究的热点;地域限制将不断弱化，更多的学者将互相协作，以国际化的视野做出国际化的智慧社区研究;研究进度上，受益于科学技术的发展，将逐渐完成自身升级优化。
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(責任编辑：孙国雷)
作者：张聪丛 王娟 徐晓林
摘要：近年来，经济性特区的社区呈现出过渡型与新市民型的新二元社区形态。调查显示，过渡型社区是在城中村改造进程中，农村自然村逐步过渡到城市居民小区的社区形态，其人口结构主要以当地农民与外来暂住人口为主;新市民社区主要是由于产业扩张与产业升级而吸纳的拥有资本与技术背景的新市民而形成的社区形态，其人口结构主要是外来人口，一般已购买商品住宅并拥有当地户口。针对过渡型社区秉承管理与服务的双重理念，应采用管理式服务治理模式，实现管理与服务的协调统一;针对新市民社区秉承自治与服务的双重理念，应采用自治式服务治理模式，实现自治与服务的协调统一。当前，在经济发达地区，总结经济性特区的社区治理新模式具有重要的推广价值。
关键词：经济性特区;社区治理;过渡型社区;新市民社区
基金项目：国家社科青年基金(11CZZ038)
作者简介：沈承诚，博士，苏州大学政治与公共管理学院讲师215000
所谓经济性特区是统指国内各级各类经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区、保税港区、旅游度假区和边境贸易区等主要肩负经济建设与体制改革使命的区域。当前，由于人口大量聚集，经济性特区逐步在空间上演化为新兴的城市，而这种空间形态的演化给城市管理、特别是城市社区的治理带来了许多现实挑战。要有效回应这一现实挑战，就必须完善经济性特区社区治理体制，提高社区治理的效能。然而，囿于经济发展为主导功能的经济性特区显然未能从理念和体制上做好社区治理的准备，一方面表现在片面依赖以企业为管理单元的单位制管理，往往既面临企业赢利逻辑与社区治理公利逻辑的天然冲突，又面临现代企业员工的高速流动带来的现实治理困境，另一方面表现在模糊传统城市社区与经济性特区社区的差异，不加区别地将传统城市社区的治理模式移植到经济性特区社区治理上，治理高成本与低效能孪生出现。因此，要实现经济性特区的高效社区治理就必须首先厘清经济性特区社区的复杂治理生态，明晰不同社区形态，设计不同治理模式，实现针对性治理。
一、经济性特区的社区治理情境——二元社区形态的提出
近年来，我国经济性特区逐步从单一经济发展功能区演化为综合配套改革试验区，主要以浦东新区和滨海新区为典型代表。这种发展趋势既是经济性特区自身发展周期规律使然，又是经济性特区城市化社会生活形态的塑造过程。这一塑造对经济性特区功能系统完善提出了新的要求，即培育与经济发展功能相匹配的社会治理功能，实现社会控制与社区自治的协调统一。
那么，从全国经济性特区普遍意义上看，其具体治理情境如何呢?通过对我国经济性特区的抽样调查，二元社区形态是经济性特区治理情境的重要特征。二元社区主要是经济性特区中的过渡型社区与新市民社区。过渡型社区是经济性特区创建与发展进程中，伴随城郊土地征用或城中村改造进程中，逐步从农村自然村和行政村过渡到城市居民小区的社区形态。而新市民社区主要是伴随经济性特区产业扩张与产业升级而吸纳的拥有资本与技术背景的外来人口，一般已购买商品住宅拥有当地户口，因而就被称为新市民，社区又被称为新市民社区。
从国内经济性特区社会管理现状看，不仅存在经济性特区社会管理与普通城区社会管理的同质化现象，而且存在将经济性特区两种不同社区治理理念与模式的同质化现象。根据经济结构与社会结构相互作用理论，经济生活与社区的其他社会生活是连接在一起的，经济生活的维持与变迁会受到种种社会结构性因素的影响和限定，同时，经济生活及其变迁也在很大程度上对社会生活和社会结构产生影响。因而，化解上述两种同质化现象的路径基本一致，即针对过渡型社区和新市民社区不同治理情境，秉承不同治理理念，设计不同治理模式。对于过渡型社区，应该秉承管理与服务的双重理念，实现管理与服务的协调统一，称之为管理式服务，主要强调基层政府行政管理权在社区过渡阶段的深度介入，逐步建构社区管理机构，完善相应制度规章，配备人员与资源，促成过渡阶段的有序和稳定;对于新市民社区，应该秉承自治与服务的双重理念，实现自治与服务的协调统一，称之为自治式服务，主要强调政府基层行政权与社区自治权的合理界分，以公共服务与社区自治为依归，促成新市民社区治理的高效性。
二、过渡型社区治理情境与“管理式服务”治理模式
过渡型社区虽具一般城市社区的外在形态，但由于社区人口形态及传统村委会模式延续等原因，在管理体制设计上应区别于一般城市社区管理体制。以过渡型社区治理情境为切入点，下文探讨过渡型社区治理的基本模式。
1.过渡型社区治理情境
过渡型社区的过渡性表明过渡型社区的形成不是原生性的社区孕发，更多是外力作用下的短期塑成。从过渡型社区人口结构看，一方面，由于经济性特区的土地需要旺盛以及园区劳动密集型企业对低质劳动力需求，经济性特区的失地农民与外来流动人口越来越多;另一方面，由于区位优势与居住成本考量，外来流动人口日益集中到失地农民安置小区。因此，过渡型社区的人口结构主体为失地农民与外来暂住打工人员。外来流动人口既为经济性特区发展做出了重要贡献，又给经济性特区的公共服务与社会管理带来了巨大的压力，这种压力在空间层面又主要集中于过渡型社区中。当然，失地农民从农民到市民的身份符号认知与认同问题也较为突出，安置过程中的利益补偿与分配公正问题始终是激发经济性特区群体性事件的重要因素。从居民对社区治理的参与意愿来看，受传统农村行政村治理文化和模式的延续，过渡型社区的“自治”和参与理念缺乏传承，也难以积淀，如无直接利益关联(集体财产存续与分配)，失地农民社区参与度并不高，更不用说“归属感”缺失的外来流动人口。
2.“管理式”服务治理模式
社区自治与社会控制的互动协调依赖于合理界分居民自治权与基层政府行政管理权，以便实现上述两种权力之间以及政府精英与社区治理精英之间的良性互动和协调统一。一方面，如果基层政府行政管理权过度渗透于社区自治场域，必然会引致社区治理精英的集体性退出，从而导致基层治理的高成本与低收益孪生的悖论之中;另一方面，由于过渡型社区的“过渡性”特征，过于强调社区自治本态，排斥基层行政权的介入与引导，又可能引发“散沙状”社会形态下的集体行动困境，且无法有效监督和抑制社区治理精英向“赢利型”经纪的角色转变与行为异化。因此，过渡型社区要赋予基层政府行政权在社区自治场域的存在空间，并通过相关机制建构，实现两种权力间的良性统一。另外，还要保留并发挥传统农村行政村社会资本(如熟人社会)与乡村治理精英在社区治理中的作用，并创造合法过渡程序实现乡村治理精英向社区治理精英的角色转换。因此，过渡型社区的“管理式服务”模式应主要包括如下治理主体或者说治理要素：街道政府、原村委会、现社区居委会和外来流动人口“一站式”服务中心。具体来说：
(1)街道政府的角色与功能。街道政府在过渡型社区的角色与功能自然应根据过渡型社区的现实状况进行动态变化。但基本的角色与功能可以加以确定。从角色来看，街道政府要从过渡型社区的“管理者”逐步变化为“指导者”和“服务者”。当然，这种角色转换的大致趋势无法回避特殊时期或现实问题面前的回归式调整。譬如，群体性事件、自然灾害等等。街道政府的上述角色转换自然也规约了其相应职能：制度供给职能、资源支撑职能和行为引导职能。从制度供给职能看，街道政府应通过相关政策宣传塑造社区居民的自治意识、参与意识，培养居民的自治能力，并通过相关制度建构将社区自治纳入制度化轨道(特别是要促成社区权力监督体制与机制的建立)。社区自治的制度化建设也是基层政府行政管理权最终“离场”的前提条件。从资源支撑职能看，相比普通城区的街道政府，经济性特区的街道政府一般拥有较强的经济资源，应赋予社区一定的资源支撑，创造社区自治的物质基础。譬如，办公用房、公益设施和人员经费等;从行为引导职能看，街道政府应以科学引导行为协助社区自治机构实现对社区公共事务的有效管理，特别是社区自治机构无力管理，但又与居民日常生活密切相关的公共事务。譬如，环境污染、社会治安和日常生产、生活需求。需要特别指出的是，“组织化是从农民向市民的现代转型的必要过程，在社区自治的基础上，发展各种社区自治组织，使居民习惯于以组织形式参与社区公共事务管理，是建构过渡型社区现代治理结构的重要目标”。
(2)原村委会移植或者说嵌入到新的社区居委会之中，促成过渡型社区治理的稳定和有序。不可否认，相较一般城市社区和新市民社区，基层政府在过渡型社区治理中角色以及基层政府行政管理权在过渡型社区治理的介入深度与强度均明显不同。但基层政府在过渡型社区治理场域的退却与社会自治组织的功能彰显是一种此消彼长的长期趋势。如何实现以社区居委会为主体的社会自治组织较好较快发挥功能，是促成上述趋势生成与演化的前提条件。过渡型社区的主体人口是同属一个或多个自然村、行政村的失地农民，基于“熟人”社会属性及现存治理需要，将原村委会组织结构及人员移植到或者嵌入到新社区居委会是合理之举。另外，在调研中，我们发现不少行政村存在大量集体资产，对这一部分资产的有效管理和经营是政府、原村委会、现居民委员会、原村民(现社区居民)多方密切关注的问题。“管不好”极易引发上访乃至群体性事件，影响社会稳定。在从行政村过渡为城市社区过程中，环境、结构与人员变革使集体资产面临管理“真空”，持续性实现对原集体资产的有效管理成为必须解决的问题。将原村委会移植或者说直接嵌入新社区居委会既是承接传统行政村治理资源，促进过渡型社区有效治理的现实要求，又是对传统行政村集体资产管理问题的有效回应。
(3)培育与城市社区配套的新型社区管理组织，实现公共服务。社区公共服务是指“现代社会为了社区的需要提供的社会公共服务以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务”②。过渡型社区管理体制的重建，关键在于构建与城市社区一致的新型社区管理组织，以替代原来的资源与体制结合一起的农村地域管理形态。除了将原来的村委会转换为社区居委会，村民自治组织转型为居民自治组织之外，还需要建立一系列与城市社区对接的新型社区管理组织。主要包括：社区服务站、物业管理公司、社区服务机构、社区民间组织。当然，要实现作为社区自治组织主体的社区居委会与政府事务代理人的社区工作站之间的互动协作关系，既要保持一定界分，又要避免内耗，促成组织合力的实现。如下图所示：
(4)设立外来流动人口“一站式”服务中心，实现针对管理。以社区居委会为主体的多元化社区治理组织架构，虽然能够基本实现对过渡型社区的治理，但这一管理模式忽视了作为过渡型社区人口结构重要组成部分的外来流动人口的治理问题。事实上，不能怀有“鸵鸟”心态，忽视外来流动人口在过渡型社区的现实存在，将其排斥在社区治理之外。而应该创造外来流动人口的社区参与机制，将外来流动人口从社区治理难题变为社区治理的有效资源。从根本上讲，过渡型社区如“能够处理好与外来居民以及社区单位的关系不仅可以反映出社区特征从农村封闭性向城市开放性转变，而且还反映出区域的城市形态”。上述治理示意图有以下重要信息：①外来流动人口一站式服务中心的设立。可从地市到各过渡型社区设立纵向外来流动人口治理组织，即在地市层面设立外来流动人口领导小组，配备相应人员编制与财政资源，各区、县、街道及社区设立相应对口机构，实现纵向一体化管理。过渡型社区的对口机构可以“外来流动人口一站式服务中心”命名。②整合与下沉政府职能。纵向设置相关机构后，要系统梳理、整合与外来流动人口管理和服务的相关政府职能，并逐步将这些职能下沉到社区一级的外来流动人口一站式服务中心，从而为社区外来流动人口打造便捷式的服务。另外，从中央到区县的各种惠及外来流动人口的政策实施也可由外来流动人口一站式服务中心承接或者说组织实施。譬如外来流动人口子女入学、外来流动人口医疗保障、培训、就业信息发布、劳资纠纷的法律援助，等等。③外来流动人口自治组织的培育与发展。从根本上讲，社会自治是最好的社会控制形态。那么，最好的外来流动人口管理形态就应是外来流动人口的有效自治。组织化依然是外来流动人口有效自治的前提条件。而培育与发展外来流动人口自治组织成为政府和社区应然的工作责任之一。
应该说，在外来流动人口管理中，建立明确组织机构并实现相关职能整合，就可以通过细致便捷的服务感动外来流动人口，实现对外来流动人口“锁定”式管理，最终从“政府和社区要管理外来流动人口”变为“外来流动人口要被管理”的局面。外来流动人口自治组织的培育与发展既有利于外来流动人口的有效自治，节约政府治理资源，又有利于实现组织形态的协商交流，节约交易成本，加速外来流动人口融入社区的进程，使外来流动人口不但不是社区治理的难点，反而成为社区治理的有效资源。
三、新市民社区的治理情境与“自治式服务”治理模式
新市民是经济性特区能否持续发展的重要人力资源，且随着经济性特区产业转型升级，经济性特区新市民聚集趋势将日益明显。如何实现对新市民社区的有效社会管理，拓展新市民参与社区治理过程，实现公共服务与公共需求的契合，是新市民社区治理的基本依归。
1.新市民社区的治理情境
西方学者认为区别于前工业社会那种小规模的、相互熟识的、同质性较强的人口聚集形态，城市是经济专门化和交通运输技术创新的产物，城市居民在价值理念和行为方式上存在巨大差异，社会认同感不足，进而形成城市社会的异质性。“从个人层面来讲，面对大规模、高密度和多样化的城市环境，人们唯一的选择是适应各种‘规范的’行为，从而使得城市居民在处理与他人关系时变得冷淡、粗暴和不讲人情。这种适应性行为过程中出现的人际关系的淡化，一方面会使在遇到危机时感到孤立无援，另一方面又会使人无所顾忌地追求以自我为中心的行为。”上述城市社区生成逻辑片面强调外在技术与制度对社区的塑造作用，忽视了社区居民的社会属性和主观能动性。相应的个体行为模式则放大了居民的经济人理性，忽视了城市社区共同利益的规导作用。事实上，新市民一般拥有较为类似的社会经济地位，因已购买当地住房、拥有稳定工作，流动性也较弱，通过日常互动交往就会形成类似的社区经历、情感与共同利益，这些均成为社区公共契约精神的生成元素。在参与渠道通畅、良好组织协调和充分沟通的条件下，只要存在一定的利益关联，新市民就会主动参与社区治理，实现社区治理的“集体行动”。毕竟“在绝大多数情况下，个人和其自治社区及团体是维护、实现其权利和利益的有效行动者”。
2.“自治式服务”治理模式
“自治式服务”治理模式强调以自治与服务为基本价值理念，塑造街道政府、社区工作站、居民委员会、业主委员会和社会服务机构等社区治理组织的协调联动平台，并通过相关机制建构，实现多组织治理的互动合力。具体来说：
(1)街道政府角色与功能。在中国政治领域中，基层政府最为贴近公共需求，其合理的职能设计与运行机制将能保证其对公共需求信息的有效回应，化解可能引发的社会冲突。当然，各基层政府的职能设计与运行机制不能千篇一律，而应根据地域治理隋状，加以针对性调塑。在新市民社区治理中，新市民社区的人口特点与现实治理资源规导了街道政府的角色与功能，即街道政府应遵循公共服务供给者为角色安排，着力避免其行政管理权在新市民社区的“越位”现象，应努力通过平等对话的协商机制和自发的市场机制为手段，实现对新市民社区治理的引导。正如有学者所指出的，政府在基层社区工作中的角色，由直接的组织实施者转变为指导者和扶持者，社区的管理与服务主体转变为社区中的组织。而既要实现街道政府的这种角色转换，又避免政府退场引发的服务“真空”，就必须实现社区自治组织的孕育与多样化发展，以便“不同的相关利益集团聚集在一起，通过反复磋商，达成协议，共同行动。”
(2)社会共建联盟的生成：业主委员会、社区工作站与委托服务公司。新市民社区的业主委员会的组织形态较为成熟，虽也存在代表性不足的现实问题，但从本质上看，业主委员会的组成逻辑和职责体系完全符合社区自治机构的要求。虽然所肩负职责可能相对琐碎，远不具备“民主和自治”的宏观政治意义，但对各位业主来说，前者更为贴切和重要。然而，现实情况也不容乐观，新市民社区也存在普通城市社区“鸽子笼”式的居住现状、业主间互动交往意愿缺乏和现有制度局限等现实困境，从而使业主委员会难以有效发挥组织功能，促成社区居民的“陌生人”形态。这就需要完善业主委员会成立程序，监督并纠正房地产开发商和物业公司的不当行为，促成各新市民社区成立具有代表性的功能性的业主委员会。
塑造社区组织的独立性就是要厘清社会组织与基层政府间关系，应通过资源配置、机构设置与机制设计来化解社区组织对基层政府的“依赖”，同时规约基层政府的行为。当社区组织与政府采取完全分工的方式时，政府将不得不降低其身份意识，它们之间便形成平等的契约关系。应在新市民社区普遍设立社区服务站，对接政府职能，还原业主委员会及社区居委会的自治本态，恢复其自治功能。社区服务站的基本职责是协助基层政府处理与社区居民相关的公共事务。由社区议事机构聘请一家专业的委托服务公司，再由委托服务公司负责与其他各类具体的服务公司购买服务，具体服务由政府或其他的社会服务部门提供。
为了建立资源共享、优势互补、共驻共建的资源整合与利益协调机制，在社区中还可以考虑建立更大范围的社区共建联盟，参加者为所有在社区的或者与社区某些特定问题相关的组织。运作逻辑如下图所示：
另外，在新市民社区治理中，应借鉴公共事业民营化的方式，实现公共服务的多元供给。公共事业民营化作为新公共管理的重要内容，在西方国家取得了不同程度的成功，已逐渐成为西方公共事业改革以及治理模式变革的基本潮流，并对后发展中国家的行政改革产生了巨大的示范效应。经济性特区的民营经济本就相对较强，民营资本充裕，政府可通过相关政策创新与行为引导促进民营资本有序进入公共事务供给领域，构建政府、民营、第三部门多维互动的公共服务供给新秩序，实现供给高质量和低成本的现实结果，回应新市民对公共服务的多样化需求。
四、结语
事实上，有序而又理性的社区自治本身就是更高形态的社会控制。从现实与学理的双重逻辑看，治理模式的变动节奏应在细致梳理治理区域的具体情境的前提条件下，包括社区人口结构、收入水平、工作性质、文化习俗等特征，实现社区自治与社会控制的协调统一，既避免可能的“过渡自治化”现象，又要规避政府职能的“越位”和“错位”。当然，无论哪种社区治理情境与治理模式，均要构建高效的多元监督体制与机制，促成对权力行为的有效监督。既要动态完善监督考核内容，又要实现监督考核主体的多元化，特别是要增强居民在评估体系中的权重分值，“一票否决”是值得称颂的做法。
(责任编辑：杨嵘均)
作者：沈承诚
摘要:把环保意识建设与社区档案建设有机结合起来是环保事业与社区工作的双赢，也是环保事业与社会各项事业互动的最佳契合点。文中从建立社区环保档案建设入手，提出建设环保档案意识的具体策略。
关键词:环保意识;社区档案
辩证唯物主义认为：“社会意识是社会存在的反映，是人们对于自己周围环境、社会关系、社会过程的认识。”意识对物质的反映是能动的，意识在一定条件下能够反过来对物质过程起到巨大的作用。环保意识是环保事业发展的现实反映。
社区是近年来城市建设发展出现的一个新生事物。建设社区环保档案是有效开展社区服务事业的重要开端，更成为环保事业发展的新契机。本文从建立社区环保档案建设入手，提出建设环保档案意识的具体策略。
一、提高环保档案意识
存在决定意识,意识又反作用于存在。档案意识是一种社会意识,是指社会主体对档案和环保工作这一客观事物的主观映像和能动制约的精神系统。具体地说,就是人们对档案的性质和价值的认识,对环保工作的性质、地位和作用的认识;既包括社会上人们对档案和环保工作的认识,也包括环保工作者对环保档案的认识。
环保档案意识是一个随着实践和认识的发展而不断演变的过程。档案意识的能动性必然会导致档案存在的相应变化,具体表现为建设社会个体的档案意识为核心,调整全社会的档案观的形成。这两种形态的档案意识在矛盾运动中相互作用,互相影响,构成系统性的与档案存在相对应的意识体系。环保档案意识对档案存在的能动作用是一种持续的运动,一个基本动因。
当今是信息社会,知识经济背景下的档案意识是影响档案事业是否能全面发展的一个关键问题,是档案信息化建设事业的一个核心内涵。在目前信息技术广泛应用于各行各业,以及建立和完善社会主义市场经济体制的竞争形势下,档案存在的内涵、范围、种类、结构、数量、作用等都发生了新的变化。在档案信息资源形成和利用过程中,具有强烈使命感和责任感的档案意识占主导地位,就会使档案事业发展的各种因素得以强调,从而强化档案事业发展的各要素之间的排列组合,整合成为得以快速发展的实体结构,进而形成档案事业发展的核心竞争力。如果在环保事业的发展过程中,档案意识弱化,那么即使政府投入巨大的物力财力,环保事业的发展也会受到严重的阻碍与抑制。
二、社区环保档案建设有效利用
社区是近年来城市建设发展中出现的一个新生事物，是与我国市场经济发展相伴形成的。由于城市基础管理体制改革的需要，原来的居委会向社区居委会转变,转变后的社区工作领域不仅要面向居民，还要面向社会。社区档案管理作为社区建设的一项基础性工作,亟待加强,并且将在社区建设中发挥越来越重要的作用。
社区档案是社区党组织、社区成员(代表)大会、社区委员会以及社区群团组织在社区各种建设、实践中形成的,并由社区居委会收集保存的有价值的各种形式的历史记录。社区活动的开展,形成了大量的文字、图表、声像等原始记录,其记载的内容反映了社会基层管理体制变革的进程及社区各项活动的真实情况。社区档案以小见大,体现的是社区“小政府、大服务”的管理特点,是社会发展的历史过程和百姓生活变化的真实记录。社区成立后由于建制交替、人员调整等原因,不但要清理接收原居委会的文件材料,而且随着社区工作启动必然产生新的文件材料,这就给档案工作提出了新的课题。
社区环保档案是社区档案的重要组成部分。2005年，哈尔滨市环境宣教中心为了加大环境保护的宣传力度，提倡公众参与保护环境的方法，把环保知识普及到百姓的身边，我们在哈尔滨市八区十一县市内成立了500多个环保宣传监督站。2006年，按档案规范化标准要求，我中心提出建立完善环保宣传监督站档案工作。按类别分为社区环保宣传档案、社区环保活动档案、社区环保监督档案、社区环保上访记录、社区环保培训记录等。按照规范化建档的要求，对区县环保宣教干部以及社区协管员的集中培训。一年来，我走访指导社区档案占总数的80%，抽检20%，各类档案基本完善达到预期的标准。通过社区的上访记录和环保宣传监督档案的记载，给我们环保局监察执法人员提供了检查的线索、治理的依据，环境治理的效率提高了，社区环境也得到了及时地改善。2007年，按档案规范化要求进行了检查验收，评出了5个“环保档案标兵社区”，并以此为试点社区召开了现场观摩会，全市8区、10县500多个社区协管员及宣教干部参加了本次观摩活动。哈尔滨市“社区环保宣传监督站”的建立创我国有例。三年来，接待全国各省、市地区环保宣教干部千余人，来到我市的“社区环保宣传监督站”参观学习和交流。随着社会的发展，人们环境保护意识的提高，“环保宣传监督站”建立和完善规范化的社区环保档案，将会使城市档案网络更加健全,对档案工作整体水平的提高具有十分重要的意义。为我们环境保护工作、创建我们的绿色家园所有效的利用。
从社区档案建设入手，是提高环保档案事业社会地位的好出路;是环保事业与其他社会事业相融合的重要途径;是环保事业与广大的社会用户联结的纽带;是系统建设档案意识的最佳契合点。
建设环保档案意识首先要建设的就是环保工作者的社会意识。把环保意识建设和社区建设结合在一起，就要以环保工作的社区意识求社区用户的环保意识，所以档案工作要让社区理解，让各行各业的领导和群众了解;档案工作者要发扬兢兢业业，埋头苦干，默默无闻的优良传统，同时，也要理直气壮地向社区宣传环保工作。要把环保信息资源的使用价值与社区用户的切身利益结合在一起。广泛使用信息技术，充分借助广播、电视、报刊等媒体，通过办宣传栏，举办图片展，文艺演出，提高环保工作的社会地位，增强社区用户的环保意识。
环保事业属于社会事业的重要组成部分。档案信息资源是人类宝贵的文化资源。各种改革的进行和深化都将以档案形式承载。因此，在建设社区文化的同时把社区档案工作与社区文化结合起来，系统建设全社会的档案意识，对档案事业和社区工作都将起到良好的推动作用。
首先，是提高社区干部的环保档案意识。在社区中设立专职或兼职档案员，对社区主管领导和档案员开展系統培训，使其尽快掌握业务基础知识，为社区档案工作的开展奠定基础。加强宣传，提高社区干部的环保意识。通过环保法规的宣传转变社区干部不重视环保档案工作的现状，并通过依法管档用档事例宣传，使他们把环保档案工作摆到应有的重要位置。档案工作人员切实做好组织、引导工作，努力提高居民群众参与社区环保活动中对社区环保档案工作的认同感。
其次，是把环保工作和社区文化活动结合起来，坚持以人为本，创出特色。大力加强社区文化建设，满足居民群众的精神文化需求，提高居民群众的综合素质和文化品味，这既是社会普遍关注的热点问题，也是城区现代化建设的必然要求，更是提高社区用户的环保档案意识的好机会。档案信息资源既具有文化气息，又是爱国主义教育的生动教材，并且体现地域特色，是应该普遍重视的信息资源。在进行全民环境教育活动时，把档案信息资源与人民文化生活联系起来会有效得多。如在有深厚历史文化底蕴、革命史迹、文物古籍和爱国教育基地，把环保信息资源纳入到各种社区活动中，形成具有地域特色的环保信息资源宣传。居民群众在社区文体活动中受到教育，环保意识得到普遍提高。
作者：王莉娜
一、意识形态工作开展情况
第三季度**社区严格按照中央、**党委、**市委和**市委关于意识形态工作的总体要求，加强领导，多措并举，扎扎实实抓好意识形态工作，进一步凝聚了党心民意和社会共识，有力地维护了社会的和谐稳定。
从意识形态工作责任制贯彻落实情况来看。社区通过落实市委和街道党工委下发《2018年度**市落实意识形态工作责任制任务清单》的相关文件，对相关任务进行了细致分解和任务分工，进一步深化和明确了意识形态工作的主体责任和领导责任。这个季度，召开意识形态工作部署会议1次，理论学习12次。
从网络意识形态工作落实情况来看。严格落实中央《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》，按照《**市网络舆情应对处置管理实施办法》等制度，做到第一时间发现、第一时间应对、第一时间处置。对炭疽病和非洲猪瘟在辖区范围内及时排查，经过社区工作人员的走访，查出一户居民饲养宠物猪1只，尚未发现异常情况。并通过走访入户、微信公众号、微信群等多种方式，宣传普及炭疽病和非洲猪瘟防治知识，增强居民自主防范意识，消除疑虑，科学应对。上报网评文章6篇;开展了“六联三动环境整治工作”“最美家庭故事分享会”等主题实践活动，传播正能量，第三季度发放文明礼仪等宣传单6000余份，宣传册3000余份。
从意识形态阵地管理建设情况来看。**社区对辖区内的意识形态导向坚持团结稳定鼓劲、弘扬主旋律、传播正能量，用先进的思想道德文化占领意识形态阵地，旗帜鲜明地反对和批判反主流意识形态思潮，牢牢把握正确的舆论导向，用发展的硬道理证明主流意识形态的科学性和真理性，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为主流意识形态教育工作的根本出发点和落脚点，关注民生，体察民情，解决民困，打开群众心扉，激发群众情感上的共鸣，增强马克思主义意识形态话语权的吸引力、凝聚力和感召力。坚持每周在辖区11个小区微信群发布正能量视频与文章，本季度共发布500余条。
二、存在的风险和隐患
综合意识形态总体形势，准确分析研判我社区具体情况，主要存在的风险和隐患有：
(一)网络舆情方面带来的风险和隐患。主要表现：因传播渠道多样、传播速度快捷、影响范围广、隐秘性强、控制难度大,网络舆情中极易带来社会安全隐患,具有蛊惑不明真相的民众、滋生网络暴力、激化社会矛盾、造成群体的盲从与冲动、引发社会群体性事件等危害。
(二)阵地管理方面带来的风险和隐患。主要表现：是新形势下提高引导舆论的本领不够强。社区工作人员对引导舆论的意识淡薄，主观能动性发挥不够，调动沟通、统筹协调能力还不够强，履行意识形态工作的职责也不到位，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用还得不到充分发挥。
(四)社会问题带来的风险和隐患。主要表现：社会矛盾多发、易发，信访维稳工作面临新的挑战。我社区现有信访人员170余人，其中重点人员有5人，目前都比较稳定。一是从经济发展新常态看，经济增长速度放缓，带来一些新的矛盾和问题，如部分行业、企业生产经营困难，劳资、债务纠纷增加，非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪增多，如果处置不当、不及时，很容易传导到社会领域，引发大规模的聚集上访或群体性事件。二是从社会发展的新趋势看，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展，社会利益格局发生深刻变化，人们的思想观念、价值取向日益多元化，社会竞争加剧，流动性、开放性增强，由发展差距、收入差距等造成的心理失衡增多，容易引发各种社会问题甚至个人极端事件。
三、下一步防范措施
下一步，我们主要抓好三个方面的工作：一是加强看齐意识和责任意识，牢牢把握好正确的政治方向，向党中央看齐，向习总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央各项决策部署看齐，并把意识形态工作纳入到党支部工作报告和干部考核中。二是强化担当意识和战斗意识，加强正面宣传，加强精神文明建设，做好中国传统文化的挖掘和成就的展示宣传，真正把社会主义核心价值观建设落地落实。三是加强短板意识和创新意识，以及先进单位的宣传思想文化和意识形态工作中的标杆作为参照物，补齐短板，做好创新工作。
**社区党支部
2018年*月**日
社区季度意识形态工作分析研判报告
一、意识形态工作开展情况
第三季度**社区严格按照中央、**党委、**市委和**市委关于意识形态工作的总体要求，加强领导，多措并举，扎扎实实抓好意识形态工作，进一步凝聚了党心民意和社会共识，有力地维护了社会的和谐稳定。
从意识形态工作责任制贯彻落实情况来看。社区通过落实市委和街道党工委下发《2018**市落实意识形态工作责任制任务清单》的相关文件，对相关任务进行了细致分解和任务分工，进一步深化和明确了意识形态工作的主体责任和领导责任。这个季度，召开意识形态工作部署会议1次，理论学习12次。
从网络意识形态工作落实情况来看。严格落实中央《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》，按照《**市网络舆情应对处置管理实施办法》等制度，做到第一时间发现、第一时间应对、第一时间处置。对炭疽病和非洲猪瘟在辖区范围内及时排查，经过社区工作人员的走访，查出一户居民饲养宠物猪1只，尚未发现异常情况。并通过走访入户、微信公众号、微信群等多种方式，宣传普及炭疽病和非洲猪瘟防治知识，增强居民自主防范意识，消除疑虑，科学应对。上报网评文章6篇;开展了“六联三动环境整治工作”“最美家庭故事分享会”等主题实践活动，传播正能量，第三季度发放文明礼仪等宣传单6000余份，宣传册3000余份。
从意识形态阵地管理建设情况来看。**社区对辖区内的意识形态导向坚持团结稳定鼓劲、弘扬主旋律、传播正能量，用先进的思想道德文化占领意识形态阵地，旗帜鲜明地反对和批判反主流意识形态思潮，牢牢把握正确的舆论导向，用发展的硬道理证明主流意识形态的科学性和真理性，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为主流意识形态教育工作的根本出发点和落脚点，关注民生，体察民情，解决民困，打开群众心扉，激发群众情感上的共鸣，增强马克思主义意识形态话语权的吸引力、凝聚力和感召力。坚持每周在辖区11个小区微信群发布正能量视频与文章，本季度共发布500余条。
二、存在的风险和隐患
综合意识形态总体形势，准确分析研判我社区具体情况，主要存在的风险和隐患有：
(一)网络舆情方面带来的风险和隐患。主要表现：因传播渠道多样、传播速度快捷、影响范围广、隐秘性强、控制难度大,网络舆情中极易带来社会安全隐患,具有蛊惑不明真相的民众、滋生网络暴力、激化社会矛盾、造成群体的盲从与冲动、引发社会群体性事件等危害。
(二)阵地管理方面带来的风险和隐患。主要表现：是新形势下提高引导舆论的本领不够强。社区工作人员对引导舆论的意识淡薄，主观能动性发挥不够，调动沟通、统筹协调能力还不够强，履行意识形态工作的职责也不到位，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用还得不到充分发挥。
(四)社会问题带来的风险和隐患。主要表现：社会矛盾多发、易发，信访维稳工作面临新的挑战。我社区现有信访人员170余人，其中重点人员有5人，目前都比较稳定。一是从经济发展新常态看，经济增长速度放缓，带来一些新的矛盾和问题，如部分行业、企业生产经营困难，劳资、债务纠纷增加，非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪增多，如果处置不当、不及时，很容易传导到社会领域，引发大规模的聚集上访或群体性事件。二是从社会发展的新趋势看，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展，社会利益格局发生深刻变化，人们的思想观念、价值取向日益多元化，社会竞争加剧，流动性、开放性增强，由发展差距、收入差距等造成的心理失衡增多，容易引发各种社会问题甚至个人极端事件。
三、下一步防范措施
下一步，我们主要抓好三个方面的工作：一是加强看齐意识和责任意识，牢牢把握好正确的政治方向，向党中央看齐，向习总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央各项决策部署看齐，并把意识形态工作纳入到党支部工作报告和干部考核中。二是强化担当意识和战斗意识，加强正面宣传，加强精神文明建设，做好中国传统文化的挖掘和成就的展示宣传，真正把社会主义核心价值观建设落地落实。三是加强短板意识和创新意识，以及先进单位的宣传思想文化和意识形态工作中的标杆作为参照物，补齐短板，做好创新工作。
**社区党支部
2018年*月**日
一、意识形态工作开展情况
第三季度**社区严格按照中央、**党委、**市委和**市委关于意识形态工作的总体要求，加强领导，多措并举，扎扎实实抓好意识形态工作，进一步凝聚了党心民意和社会共识，有力地维护了社会的和谐稳定。
从意识形态工作责任制贯彻落实情况来看。社区通过落实市委和街道党工委下发《2018年度**市落实意识形态工作责任制任务清单》的相关文件，对相关任务进行了细致分解和任务分工，进一步深化和明确了意识形态工作的主体责任和领导责任。这个季度，召开意识形态工作部署会议1次，理论学习12次。
从网络意识形态工作落实情况来看。严格落实中央《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》，按照《**市网络舆情应对处置管理实施办法》等制度，做到第一时间发现、第一时间应对、第一时间处置。对炭疽病和非洲猪瘟在辖区范围内及时排查，经过社区工作人员的走访，查出一户居民饲养宠物猪1只，尚未发现异常情况。并通过走访入户、微信公众号、微信群等多种方式，宣传普及炭疽病和非洲猪瘟防治知识，增强居民自主防范意识，消除疑虑，科学应对。上报网评文章6篇;开展了“六联三动环境整治工作”“最美家庭故事分享会”等主题实践活动，传播正能量，第三季度发放文明礼仪等宣传单6000余份，宣传册3000余份。
从意识形态阵地管理建设情况来看。**社区对辖区内的意识形态导向坚持团结稳定鼓劲、弘扬主旋律、传播正能量，用先进的思想道德文化占领意识形态阵地，旗帜鲜明地反对和批判反主流意识形态思潮，牢牢把握正确的舆论导向，用发展的硬道理证明主流意识形态的科学性和真理性，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为主流意识形态教育工作的根本出发点和落脚点，关注民生，体察民情，解决民困，打开群众心扉，激发群众情感上的共鸣，增强马克思主义意识形态话语权的吸引力、凝聚力和感召力。坚持每周在辖区11个小区微信群发布正能量视频与文章，本季度共发布500余条。
二、存在的风险和隐患
综合意识形态总体形势，准确分析研判我社区具体情况，主要存在的风险和隐患有：
(一)网络舆情方面带来的风险和隐患。主要表现：因传播渠道多样、传播速度快捷、影响范围广、隐秘性强、控制难度大,网络舆情中极易带来社会安全隐患,具有蛊惑不明真相的民众、滋生网络暴力、激化社会矛盾、造成群体的盲从与冲动、引发社会群体性事件等危害。
(二)阵地管理方面带来的风险和隐患。主要表现：是新形势下提高引导舆论的本领不够强。社区工作人员对引导舆论的意识淡薄，主观能动性发挥不够，调动沟通、统筹协调能力还不够强，履行意识形态工作的职责也不到位，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用还得不到充分发挥。
(四)社会问题带来的风险和隐患。主要表现：社会矛盾多发、易发，信访维稳工作面临新的挑战。我社区现有信访人员170余人，其中重点人员有5人，目前都比较稳定。一是从经济发展新常态看，经济增长速度放缓，带来一些新的矛盾和问题，如部分行业、企业生产经营困难，劳资、债务纠纷增加，非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪增多，如果处置不当、不及时，很容易传导到社会领域，引发大规模的聚集上访或群体性事件。二是从社会发展的新趋势看，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展，社会利益格局发生深刻变化，人们的思想观念、价值取向日益多元化，社会竞争加剧，流动性、开放性增强，由发展差距、收入差距等造成的心理失衡增多，容易引发各种社会问题甚至个人极端事件。
三、下一步防范措施
下一步，我们主要抓好三个方面的工作：一是加强看齐意识和责任意识，牢牢把握好正确的政治方向，向党中央看齐，向习总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央各项决策部署看齐，并把意识形态工作纳入到党支部工作报告和干部考核中。二是强化担当意识和战斗意识，加强正面宣传，加强精神文明建设，做好中国传统文化的挖掘和成就的展示宣传，真正把社会主义核心价值观建设落地落实。三是加强短板意识和创新意识，以及先进单位的宣传思想文化和意识形态工作中的标杆作为参照物，补齐短板，做好创新工作。
**社区党支部
2018年*月**日
随着科技的日新月异，经济的快速发展，人们生活水平在不断提高。然而环境状况却日益恶化，令人担忧。一个个铁一样的事实告诉我们，被污染的环境像恶魔般无情地吞噬着人类的生命。它威胁着生态平衡，危害着人体健康，制约着经济和社会的可持续发展，让人类陷入困境。
本次调查从南丽湖周边及城镇的居民入手，分析不同的学历、不同人群的环保意识情况。立足于居民环保意识，来审视当下的环保形势。在这次调查中我们采用了问卷调查的方式，对现今面临的环境问题加以了解并提出相应的解决方案。使更多人参与到环保建设的队伍中来。此次调查结果如下：
一、目前现状：
调查结果表明：83%的居民都愿意成为环保志愿者，但环保意识没有深入居民心中，会宣传的只是少数人。56.7%的居民知道政府出台的“限塑令”，表示能够理解和支持，但在日常生活中会随身携带环保袋的居民在少数，调查显示只有13.3%的居民会随身携带环保袋，这意味着过度使用一次性筷子、饭盒和塑料带打包。导致南丽湖周边居民过度使用塑料袋打包的主要原因是环保意识不够深，不能深刻认识到其重要性。使用环保袋有很多好处有很多，使用环保袋，即减少塑料袋的使用可以大大减少白色污染;而且环保袋的使用寿命比塑料袋长，最重要的是环保袋可以循环使用。要使“限塑令”施行过程中的阻力减少，我们通过这次调查，总结出了几点。
1.继续加强对“限塑令”的宣传，使限塑成为一种生活习惯;
2.从总体上加强环保意识，不仅仅是在使用塑料袋上;
3.要依法治国，有法必依，执法必严，违法必究;
3.从生活习惯的各个方面出发，制造更便利时尚的环保购物袋;
5.鼓励各个事业单位施行不违背于“限塑令”的实际措施，等等。
二、对环保基础知识的了解和关注度
调查结果显示：社区居民对国家出台的政策和方针关注度还是很高，只有60%的居民能够正确回答出世界环境日的日期，还有40%的居民则无法准确回答。在对工业“三废”的内容中居然还有20%的居民回答不上来，这部分人的环保意识较弱，应该加强环保知识的宣传力度，做到环保深入人心。我国的植树节目前工业迅速发展和人民生活水平的提高，特别是在发展中国家。 环境污染问题越来越成为世界各个国家的共同课题之一。调查表明，50%的居民认为，目前最大的环境问题是工业污染，工厂排放大量污水，导致土地污染严重，难以恢复。环境污染还会给生态系统造成直接的破坏和影响,如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害,有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大,也更难消除。例如,温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性,往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到,然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然,环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降,影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊,人们的发病率上升等等;水污染使水环境质量恶化,饮用水源的质量普遍下降,威胁人的身体健康,引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题,也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高,由于污染引
起 的人群纠纷和冲突逐年增加。
三、“低碳”的认识
民的环保意识正在逐步加强，环保意识正在逐步深入他们心中。他们认为发展“低碳经济”，推行“低碳生活”主要依靠每个人，但是环保未来任务重，另外就是居民和政府没有很好的合作，居民对政府所做的工作没有给予一定的关注，以致错误的认为政府一直没有进行管理，甚至认为政府在发展“低碳经济”，推行“低碳生活”上没有很大的作用。而政府可能对环保工作或宣传也同样有不周之处，政府对此应该采取措施，政府领导人们，共同努力，为南丽湖今后改善环境污染尽一份力!
34、您对环保和实行“低碳”有何建议?
(1)多宣传环保(2)不要乱扔垃圾(3)加强环保意识
通过最后一个开发放题显示，大多数居民在日常生活中还是比较关注环保的，但只做这些还远远不够，我们自己注意环保同时，我们还应该带动身边的人，让更多的人参与环保行动中来!
四、对提高环境保护意识的建议
1、通过相关部门加强对城市居民的教育，制度来规范居民的环保意识多开展环保宣传活动。
2、大力提倡绿色环保的良好作风，努力营造这种氛围，并制定相应规章来严格管理。开展一些环保主题活动，形式不必拘泥于理论知识教授，可以采用生动活泼、寓教于乐的形式，调动居民的积极性和主
动参与意识。
3、社会也应该积极宣传关于环保的知识，并开展相关活动促进学生意识的加强，从学校抓起，建立高素质的环保意识宣传教育队伍。
4、学校、社会、政府官员、青年、老百姓应当共同加入构建美好环境的氛围之中，这样才能从根本上解决问题。因此，在队伍建设中，着力提高所有工作者得环保忧患意识、社会责任意识和行动参与意识，动员并整合队伍的力量，使环境工作者既要拥有广博的环境知识，而且具备较高水平的素质和技能，才可能胜任环境教育与教学工作，在工作中既要强调基本的原理和方法，又要拓宽知识面注重启发性，激发兴趣并且要经常开展热点问题讨论、促进教学互动，这样才能培养出“基础厚、专业宽、能力强、素质高”的环保工作人才。
五、总结与启示
环保不只是种观念，更应该成为一种生活方式，用实际行动去证明，而不应该停留在浅层得理论教育模式，但也不能完全脱离知识的教化，只有做到理论知识和实践的有机结合，才能以最优化地方式将环保事业推上新的高度。
环保是大家的不是某一个人的事，也不是环保部门的事，更不是社会的事，它是我们所有人的事。现在绝大多数人拥有较强的环保意识，并已将环保理念贯彻到日常生活的细节中。所以，我们每个大学生或所有的公民都要从自身做起，把环保做好、做深，营造优美和谐的环境。
所以为了今后大家能有一个美好的环境，清新的社会以及充满爱
的家园，我们希望社会、集体、学校乃至家庭中所有的成员都能加入到爱护环境的活动中去共同构建一个美好幸福的和谐社会。
只要有心意去保护，一切皆有可能做到，我相信我们的环境意识会提升的，一切习惯我们都可以改变，但是要做到这一点，还必须有所行动，在发现了缺点之后我们要大胆去承认错误并加以改正。大家快行动吧!没什么不可以的，为了美好的家园一起努力吧!
时间就是金钱，效率就是生命!
社区垃圾分类环保意识调查报告
众所周知，环境与发展是当今人类共同关注的热门话题。环境要改善，经济要发展，都与科学合理地利用资源、节约资源、保护资源是密不可分的。世界各国都在研究如何加快发展、如何保护环境的战略和措施，我国更是如此。城市生活垃圾分类收集之所以引起我的关注是因为它不仅关系着城市的文明程序和城市形象，也是城市环境建设的最基础的工作。现在很多城市为了提高城市的总体水平，提出 “四化”目标，即净化、绿化、亮化、美化，净化是绿化、亮化、美化的基础，首先城市要卫生整洁，在加上搞好园林绿化，提高艺术和文化品味，才能创造出优美宜人的人居环境。卫生整洁的城市离不开对城市生活垃圾的收集、清运的处理，垃圾分类收集工作是实施垃圾减量化、资源化、无害化的一个十分重要的步骤，是合理解决城市生活垃圾的有效途径，是城市环卫工作的一个重点。通过分类收集，最粗略的分类也应是分成可回收利用的、不可回收利用的和有害的三部分。对可回收利用的可以把它直接作为资源，进行合理的利用，垃圾的数量减少了，资源化也得到了实现，同时也为垃圾害化处理打下了很好的基础。例如玻璃，它属于可回收利用的东西，如果不分类，它在垃圾处理过程中就很难以处理。另外，对有害的部分做特殊的处理，就能有效地减少对环境、对人类造成的危害。我们国家的垃圾处理在以前没有得到应有的重视，受到国情，生活方式，传统观念以及设施等方面的制约，它还涉及有关法规和政策的不健全等诸多方面。
垃圾是放错了的资源，而世界各国却为之困扰。如何实现垃圾减量化、资源化、无害化，成为城市可持续发展领域的新焦点。如今，中国城市化水平高峰期的到来使我国面临的城市垃圾处理问题更加严峻。垃圾分类是垃圾减量化、无害化、资源化、产业化的最终出路。垃圾分类回收最终创造的是一个无垃圾的社会，一个资源循环、永续利用的社会。中国在50年代到80年代曾经拥有当时世界上最受称道的废品回收，综合利用系统。现在重建中国的垃圾回收体系必须与市场经济的转轨结合起来。也就是说，生活垃圾的清运回收在很大程度上应逐步作为一种产业，由市场和企业来完成。在宣传教育、建立法规等环节，各种民间组织，社会力量也应起着重要的推动作用，政府主要行使制订规则，实行管理的功能。本文浅析了垃圾分类回收的必要性，并从经济效益、技术水平方面阐述了垃圾分类搜集的可行性，同时揭示出了现阶段的不足方面，并提出了相应的解决办法。城市是大家的，城市的卫生要靠大家共同来维护。一个好的环境能使人心情愉快、赏心悦目，也能带给居民新鲜的空气，从而提高人们生活的质量，工作的效率。
一、生活垃圾分类的依据：
1、1996年10月30日发布的《中国人民共和国固体废弃物污染环境防治法》，其中第37条规定：“城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、贮存、运输及处置”。
2、《中国21世纪议程》(即中国21世纪人口、环境与发展白皮书)第十九章“固体废弃物的无害化管理”中规定：“沿海开放城市和旅游风景城市近期做到生活垃圾的分类收集和无害化处理，其他城市逐渐实行。”因此垃圾分类收集不是可做可不做的事，而是一项有法可依，且必须依法行事，必须实行的关系到国计民生的大事。
二、我国正在实施生活垃圾分类的城市：
为进一步贯彻实施《固体废弃物污染环境防治办法》和《城市环境卫生管理条例》等法律法规，2000年建设部特选了八个条件相对成熟的城市，作为开展生活垃圾分类收集的试点，这8个城市是：北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林。其中北京的垃圾分类唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就!
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试点工作始于1996年。
三、推行生活垃圾分类收集的意义
推行生活垃圾分类收集，是为了进一步落实科学发展观，发展循环经济，巩固和发展改革开放以来，在精神文明建设、经济建设、环境建设等方面所取得的各项成绩。
四、生活垃圾分类收集的目的
1、最大限度的减少污染，提高城市的环境质量。
2、实现废旧物资弃置最小化，达到垃圾处理的减量化、无害化、资源化的目的。
3、便于垃圾处理和处置，减少垃圾的处理费用，减轻市民的负担。
4、便于垃圾中有用物资回收利用，实现资源的循环利用。
五、垃圾分类收集的意义 人类只有一个地球，而地球资源是有限的。怎样用有限的地球资源实现人类的无限的发展?那就必须让地球资源能够永续地循环再生。毫无疑问，生尖垃圾的分类回收应该是这个循环再生狞条中至关重要的一环。垃圾分类是指生活垃圾的分类投放和分类清运回收，以实现垃圾的无害化和资源化。它对于可持续发展，至少有下述意义：
一、节省土地
垃圾填埋和堆放是目前中国主要的垃圾处理方式，而这种方式的实质是将垃圾搬了个家。填埋就目前来说是最便宜的处理方式，但从长远看是最昂贵的。因为一个国家的土地资源的重要性是不言而喻的、中国的人均土地特别是人均耕地非常微弱也是众所周知的。将宝贵的土地变成垃圾场，实在是一种如同慢性自杀一样的行为。北京附近就有7,000座垃圾山，有8,000亩耕地被垃圾侵占。投资1亿元，工期近两年、占地60公顷的阿苏卫填埋场不过只解决了北京市1/5的垃圾，其他4/5的垃圾仍在露天堆放，而阿苏卫填埋场将在11年左右的时间内被填满，目前有关部门正在征地建新的填埋场。这样一代代下去，我们还有多少个60公顷的土地可以用来填垃圾?北京市环卫局局长说现在最头痛的问题是给垃圾找出路。甚至郊区也在搞议：我们不让国外的洋垃圾出口，也不能让城里的土垃圾出来占地。若实行垃圾分类，可作为再生资源的垃圾就不再进入填埋场了。目前北京的生活垃圾中至少有40%的成分可以回收，这样就可以减少40%的填埋里，随着可回收的比重越来越大，就会把越来越多的土地从垃圾威胁下解救出来。
二、减少污染
垃圾分类可以避免由填埋或焚烧引起的环境污染。现代生活的垃圾成分中含有大量化学垃圾，如：塑料(含氯并且不易降解)、电池(含汞，镉或硫酸)、油漆养料(含有机溶剂和重金属)、清洁类化学品和化妆品(含有机溶剂，腐蚀性化学品以及致癌物)等等。这些垃圾堆放在自然界，有毒成分会溢出来污染水源和土壤，并通过农作物、水生生物或其他食物链进入人体。将这些垃圾混合填埋到地下是危险的。现代化的垃圾填埋场也很难杜绝有毒有害物质渗漏的可能性，埋在地里 许多有毒的化学垃圾以及甲烷、沼气等都是隐患，降入填填埋场的雨水带着地下的有有害物质返回到地面，造成重大污染的事件在发达国家曾有发生。填埋场不可复为耕地，也难以做生活小区。在美国就发生过这样的教训，一片填埋场做生活唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就!
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小区后人畜染病，只好全部迁移而使这小区成为无人区。
三、再生资源 地球上本无垃圾，垃圾是人类没有正确处理的资源。这种被永久消灭的资源的生态价值是无法估算的，通过垃圾的分类回收，人们完全可以把它们重新变成资源：
好的纸张是木材做成的，我国目前每年流失废纸600万吨，相当于浪费森林资源100-500万亩。回收利用一吨废纸可再造出800公斤好纸，可以挽救17棵大树;少用纯碱240公斤，降低造纸的污染排放75%，节省造纸能源消耗40-50%。我国已有将废塑料还原炼汽油柴油的技术，一吨废塑料能炼出无铅汽油和柴油600公斤，也减少白色污染;但因为废塑料回收困难，这一项技术尚未得到普遍推广;炉灰等经过改造可以做成建筑材料，菜叶、果皮等生物垃圾也可以再生利用为绿色肥料。
有专家算出北京每天产生的生活垃圾中，可回收的经济价值和环保价值：废制约1500吨/天，若回收再造可产生1200吨好纸，节约木材6000立方米，少用纯碱360吨，降低造纸的污染排放75%，节电77万度;废塑料，月1500-2000吨/天，若回收炼油，理论上可节约50万公升无铅汽油、50万公升柴油，仅汽油就可供三万多辆小轿车驾驶100公里;废纸盒约80万个/天，可建成建筑装修用优质强力胶;废玻璃约1500吨/天，若回收造玻璃，可节约石英沙100万吨，少用纯碱375吨，节约长石粉90吨，煤炭15万吨，节电60万度;废织物600吨/天，可用于造纸等;废金属180吨/天;废电池约30万只/天，其中所含的汞、镉是污染性极强的有毒重金属，但回收电池可提取稀有金属锌，铜和二氧化碳。
六、调查现状
通过调查，人们好像看不懂垃圾分类标志一样，可回收和不可回收的垃圾放在一个桶里。有好多垃圾桶根本没有分类。导致很多可回收资源浪费，环境不整洁。造成这种情况的原因可能又：人们看不懂垃圾分类标志，人们为了图方便丢了垃圾就走人，人们的环保意识不强。
七、居民应怎样对垃圾进行分类
1、可回收垃圾包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。废纸：主要包括报纸、期刊、杂志、图书、各种包装纸、办公用纸、广告纸、纸盒等。但是要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。塑料：主要包括各种塑料袋、塑料包装物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶、牙膏皮。玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等。金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收一吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%;每回收一吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料;每回收一吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。
2、厨余垃圾包括剩饭剩菜、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物，经生产技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。
3、有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。
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4、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物。
八、建议
1、生活垃圾的清运回收在很大程度上应逐步为一种产业，由市场和企业来完成。在宣传教育、建立法规等环节，各民间组织、社会力量也应起着重要的推动作用，政府主要行使制定法规、行使管理功能。市政府应充分重视垃圾分类回收工作，尽快出台在全市范围内广泛开展垃圾分类回收工作的规定或措施，使垃圾分类和回收工作成为一项政府的日常工作。并成为全市人民的自觉行为。
2、建议加大对垃圾分类回收的宣传力度，成立垃圾分类回收宣传办公室，负责垃圾分类回收的宣传和指导，做到家喻户晓，人人皆知，使得垃圾分类成为全市人民的自觉行为。具体方法，比如：可以印制一些关于生活垃圾分类和弃置方法的宣传单，发给每户家庭，让他们贴在家里明显的位置，来指导家庭的垃圾分类，
3、建议市政府制定相关政策鼓励居民积极实行垃圾分类, 对垃圾分类做得好的社区、学校、家庭及个人，定期奖励。例如：美国在超市设有金属罐回收机，顾客将空罐投入后，可获得一张收据，在指定商店兑换现金，如果一次投入10个空罐，还可以获得一张能廉价购买食品的优待券。
4、建议有环保意识的厂家，设计更加合理、实用的分类垃圾箱。还可以生产一些家庭用分类垃圾箱(类似于家里用的连体调味瓶)，让人们在家里也能方便地进行垃圾分类。
5、建立可由社区物业或居委会负责管理的现代社区回收站，使垃圾回收成为物业或居委会创收的途径。新建小区更是要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。
6、有物业管理的社区应准备一些垃圾分类专用袋，方便居民领用，分类袋上可印上垃圾分类宣传口号和垃圾分类小常识。让居民知道如何分类(根据垃圾的成分构成、产生量，生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。
7、对垃圾分类回收进行管理和监督并设立专门的投诉电话。 对不认真进行管理的小区或不实行垃圾分类的居民，屡教不改者，给予处罚。
8、大力开发垃圾回收利用的科学研究。如电池、塑料等的无害化处理技术研究。积极扶植垃圾回收利用的下游产业，消化和充分利用垃圾资源，为社会造福，减少二次污染。
九、心得体会
此次的社会实践对我来说收获不小，环境意识深深扎入脑海，它存在的意义不仅仅是一句空号。在现代社会正成为一个人素质高低的重要标志。不论你受过多高的教育，有着怎样的学位，如没有环保行为，就如同文盲一样;不论你多么富有，都有责任回收，
这种不起眼的琐事事实上是一种时尚，一种很荣耀、很时髦的事。
唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就!
时间就是金钱，效率就是生命!
唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就!
正文：在网上搜索关于垃圾分类的资料报告时看到一个数据：上海每年扔掉的垃圾中，可回收的价值超过5亿。
在推广垃圾分类回收的今天，到底对上海市民的环保素养的形成是否产生了影响呢?而垃圾分类的概念又是否真的深入人心了呢?
为此，我和另一位朋友兼校友一起就关于金山区西门街道的几个小区的群众们是否对垃圾分类的环保意识有个明确的概念做了一个小小的调研。
由于我们做报告的时间是寒假期间，又是以西门街道为中心，调查周围小区的居民为样本，所以年龄上两极分化比较大，大多是老年人和学生(其中小学生又偏多)。而中年人大多要出门工作，我们调查的时间在白天，所以结果可能与实际情况和我们对垃圾分类环保意识的印象有较大的出入。
调查方式是问卷式的抽样调查，职业多为学生和退休人员，他们对垃圾分类的知识的了解大体上来说大多不熟悉，有不少人甚至是完全没有概念，我们在街道两边仔细地观察垃圾桶，发现都已经替换成了垃圾分类式的垃圾桶，而且看得出来已经有些年代了，但这似乎并没有引起人们太多的认识，我们悄悄在路边驻足观察了一会儿，发现几个陆续经过扔垃圾的人都是眼睛眨也不眨地随便扔了一个，不看分类标准，似乎连垃圾桶的颜色截然不同都没有注意到，到底是司空见惯的让人习以为常了呢还是压根就没意识到这个垃圾分类的问题呢?
生活垃圾一般可以分为四大类，可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，而可回收垃圾又包括之类、金属、塑料、玻璃等。我们在街道上随机抽取了几个路人来简单的问了一下他们对生活垃圾的分类是否有所了解，大部分都答得出厨余垃圾、有害垃圾和可回收垃圾，但鲜有人是完全答对的，而且在问及该如何处理这些垃圾时，在处理的同时又是否会分类时，大部分路人都是不好意思地摇摇头，当然他们也有他们的苦衷，分类了?然后呢?没有人回收，需要自己准备袋子，很是麻烦，给他们的生活带来不便。而且硬件设施的不过硬也是客观存在的，许多路人都抱怨那些常年不清洁的所谓分类垃圾桶早已锈迹斑斑，根本连上面的字都看不清了。
而在问卷中问及的是否支持垃圾分类的问题上，大部分的被试都选择了支持，这说明人们的环保意识还是有的，但缺少的是行动和实际成效。主观能动性要提升实际战斗力才能真正的做到保护环境，爱护家园，人人有责。
在一篇报道中看到过这样一个故事是说在新西兰一个初来乍到的人因为将剩菜和废纸一起丢到了垃圾桶里而收到了当地环保部门的信函提醒：你们家生活垃圾放错了地方，如果下次违规，我们将会进行罚款处理。而那个初来乍到犯错的人也在当地浓重的环保意识中学会了垃圾分类，也养成了和当地人一样可嘉的环保意识。
在我们的日常生活中，有很多习惯，养成一个好习惯只要一周而要去掉一个坏习惯却需要一个月甚至一年以至更长久，所谓习惯成自然，将实际行动付诸起来，相比落于俗套的宣传有更好的效果。
垃圾分类是环保节能中的一小部分，却是一项在当代利在千秋的工作，就让我们从身边的小事做起，在举手投足间为环保增添一份力量，为我们的祖国和子孙后代留下更多宝贵的绿色资源，可再生资源和一片干净的土地。
而在客观环境方面也希望有关部门能拿出更多的诚意和实际行动来带动群众的积极性，共同参与，加大协调力度，整合社会资源、充分利用社会资源，制定出切实可行的具体措施和操作办法，通俗易懂，深入民心才能真正的将环保节能的概念落实下去，也才能收到我们想要见到的成果，相信有了有关部门的支持和市民的积极参与，我们上海的天会更蓝，地会更绿，草会更香，人们的生活水平会越来越高!
上海师范大学教育学院
09级 应用心理学2班 周佳丽
学号：090141778
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