近年来, 中小企业集群发展已经成为政府和中小企业激烈讨论的主题之一。集群化发展已成为我国中小企业发展的必经之路。随着西部大开发的不断深入, 我国西部十二省市的中小企业集群也在随之兴起, 虽然我国西部地区的中小企业集群起步比较晚, 但是近年来中小企业集群在不断发展壮大, 有些已经初具雏形。如四川成都的武侯鞋业集群, 已成为西部最大的皮鞋产品集散地, 相关企业3000多家, 从业人员5万以上, 年产值50亿元。内蒙古乳业的集群发展, 四川夹江的陶瓷集群的发展等。目前我国西部地区中小企业及中小企业集群发展呈现出如下特点。
第一, 普遍存在中小企业偏少的现象, 而在这较少的中小企业中, 资源型、粗放型、劳动密集型企业又占了很大的比例, 因此造成了资源浪费严重, 环境污染严重的后果。第二, 现存的中小企业, 由于受到资金、技术、管理的限制, 大多数存在技术创新投入不足, 企业创新意识不强, 技术创新和研发能力薄弱, 产品的技术含量和附加值不高的问题, 因此其市场竞争力小。第三, 中小企业的规模小, 而且普遍存在融资方面的困难, 因此其抗风险能力一般也较弱。第四, 由于中小企业各方面存在的问题, 很难吸引到高层次的人才, 导致人力资源匮乏, 进一步限制了中小企业的发展。要想解决上述问题, 中小企业最优的出路就是选择集群发展。相对于单个小企业而言, 产业集群在融资方面有很强的竞争优势, 同时产业集群可以降低企业的生产成本, 节约资源, 增强企业的竞争优势。由于产业集群会加强企业与其他企业之间的沟通与联系, 因此也有利于企业在技术创新方面的发展, 且容易形成区域规模经济。总而言之, 通过中小企业集群发展可以提高西部地区中小企业的竞争力。
第一, 从企业集群发展的生命周期来看, 西部地区的企业集群还处于起始阶段。我国西部地区的发展较东部地区而言相对落后, 企业集群是在东部发达地区取得成功后开始兴起的。现阶段我国西部地区的集群企业规模还较小, 集聚效应不强, 资源配置较低, 所以西部地区大部分企业集群还处于起始阶段。第二, 现阶段已形成的集群产业大部分产业链条较短, 尚不能形成完整的产业链条, 因此企业竞争力明显不足。第三, 我国西部地区现阶段存在的集群企业创新能力弱, 集群企业之间生产的产品关联度低, 集群企业之间专业分工协作能力差。而形成的产业集群中, 以资源型、粗放型、劳动密集型企业为主, 因此存在严重的资源浪费, 严重的环境污染等问题。
政府为了鼓励中小企业集群的发展, 提出了一系列的优惠政策。但是我国西部中小企业集群发展的道路仍然不是一帆风顺的, 在集群发展的道路上还存在很多问题和不足, 政府提出的支持政策在很大程度上还是不能满足中小企业的集群发展。
西部十二省、市、自治区根据各自中小企业集群发展的现状, 提出了相应的支持政策。虽然具体的支持政策各不相同, 但是西部省、市、自治区的中小企业集群发展的支持政策主要集中在以下几个方面:
中小企业要想很好地进行集群发展, 首先自身必须可以生存下去。我国西部各个省市自治区的中小企业普遍存在资金不足的问题, 融资难是中小企业最为头疼的难题。为了解决中小企业面临的融资难的状况, 西部各个省、市、自治区相继推出了相应的融资政策。如陕西省发行数亿元中小企业中长期票据;甘肃省出台的《甘肃省促进中小企业发展条例》、《贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》中提出对于中小企业给予资金支持;西藏出台的《西藏自治区中小企业发展专项资金管理办法》中提出资金扶持中小企业发展;新疆维吾尔自治区出台的《自治区关于促进中小企业发展实施意见细则》中提出要加大财政资金支持力度。其他西部省市也都提出了方便中小企业融资的各种政策, 如金融机构要大力支持中小企业的发展, 拓宽中小企业融资渠道等, 来解决中小企业贷款难的问题。
针对中小企业集群发展中创新能力较弱, 西部各地都出台政策鼓励中小企业提高其自身的创新能力, 为创新指明方向和加快创新速度, 从而提高企业集群内部的创新能力, 提升产业层次。如四川出台的《四川省人民政府关于大力扶持小型微型企业发展的实施意见》, (川府发[2012]39号) 中提出要支持小型微型企业技术改造, 提升小型微型企业创新能力, 促进小型微型企业集聚发展等。甘肃省在《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中提出各级人民政府应当鼓励中小企业根据国家产业政策和市场需要, 发挥自主创新主体作用, 开发新产品, 采用先进的技术、工艺和设备, 推进技术进步, 提高自主创新能力。其他西部地区也很注重提升企业创新能力方面的发展, 希望可以通过政策鼓励提高中小企业集群的创新能力, 从而提高中小企业集群的竞争力。
我国西部地区资源丰富, 每个省、市、自治区都有各自的优势资源和地方特色。从事地方特色产业的企业中, 中小企业占了很高的比重, 这些企业大多为资源型、粗放型、劳动密集型的中小企业。而通过中小企业单独发展其地方特色已经造成了资源浪费, 环境的污染的问题。现阶段这些特色产业的集群发展产业链短, 没有形成完整的产业链条, 造成了产品档次低等问题。针对上述问题, 西部大部分地区出台了相应的政策来促进特色中小企业的集群发展。如西藏出台的《西藏自治区中小企业发展专项资金管理办法》中提出要培育特色和优势中小企业, 培育具有西藏地方特色和比较优势的藏医药业、特色旅游业、高原特色生物产业、高原绿色食品和饮品加工业、特色农畜产品加工业、民族手工业以及现代服务业中的中小企业, 建设产业集群物流服务平台;广西出台的《广西壮族自治区人民政府印发关于加快中小企业发展的若干意见》提出要注重地方特色产业发展。其他西部省、市、自治区也很注重自己特色产业的发展, 提出了相关发展地方特色的政策。
另外, 西部十二省、市及自治区还在财税方面, 鼓励创业, 完善公共服务等方面出台了相关的支持政策。各个省、市、自治区针对自身的发展还提出了很多相关的政策。如陕西省提出选派中小企业首席工程师以提高集群人员的素质;甘肃省提出发展领域拓宽以加大集群企业的发展空间;四川省提出要提高管理水平以使集群企业进一步发展;新疆维吾尔自治区提出放宽市场准入以促进新企业的诞生, 推动集群自身成长;内蒙古自治区提出各有关部门要为中小企业的发展创造宽松的外部环境等, 这些政策都是为中小企业集群发展服务的。
虽然西部地区的各省、市、自治区为中小企业集群发展提供了一系列的扶持政策, 但是实践表明这些中小企业在集群过程中还是存在很多问题的, 因此, 这些省、市、自治区出台的政策还是存在问题和不足的。
西部各省、市、自治区政府没有向那些取得中小企业集群发展成功的东部经济发达的省份政府学习到完善市场化的管理机制。西部各省、市、自治区没有很好地将大中小企业放在一盘棋内, 政府只注重单方面的企业。另外部分管理部门只顾着维护自己部门内的利益, 形成了散沙结构。这种各自为政、自成体系的现象普遍存在, 从而导致企业之间、地区之间在经济方面缺乏联系, 使得分布在同一区域内的相关企业在经济技术上难以协调发展, 增加了企业布局与区域经济发展的矛盾, 从而制约了区域内的集聚和关联产业集群的形成。
一方面, 政府缺乏对中小企业之间合作的引导, 没有创造相应的环境和条件来支持中小企业之间的合作, 导致集群成员企业之间联系疏远, 集群松散, 未能形成中小企业整合的优势。另一方面, 在企业集群技术基础设施的建设方面也存在问题与不足。现阶段, 我国西部地区集群技术基础设施建设还停留在硬件的基本建设阶段, 没有形成软件与硬件相结合的综合建设。社会服务体系不健全, 在向产业集群、服务企业的各类社会化专业服务组织方面, 现存的政府主导的各级公共服务平台数量少、服务能力较弱, 有的地区甚至尚未建立这样的公共服务平台, 而建立了的也难以真正发挥其应有的作用。从而导致了中小企业集群的发展缺乏稳定的、权威的、及时有效的市场环境。
国家和各省市区都出台了各种鼓励中小企业集群发展的政策, 但是在实际操作过程中还是存在配套少、落实难、宣传贯彻力度不够等问题。比如, 西部各个省市自治区都出台了解决中小企业融资难的问题的政策, 但是在实际操作时, 大部分西部地区的中小企业在发展的过程中仍然存在融资难的问题, 很多政策在执行过程中都存在这样或是那样的问题。另外很多出台的支持政策没有被运用到中小企业集群发展中, 这就是宣传力度不够方便存在的问题。这些都是政策在执行过程中普遍存在问题。
由于集群企业受到内部资源和能力的限制, 集群产业成长到一定阶段, 必然需要科研机构、大学、金融机构、社会化服务机构的广泛参与, 这些机构可以为产业的发展提供必要的资金、技术、管理和人才支撑。而现阶段西部大部分地区缺乏这方面的支持政策, 中小企业集群缺乏与大学、科研机构、金融机构等的合作, 导致西部地区有些企业集群发展停滞不前。
西部地区要向东部发达地区, 尤其是中小企业集群发展取得成功的地区学习其完善化的市场管理机制。西部各省、市、自治区的政府在制定中小企业集群发展的政策时, 不能只注重自己部门的眼前利益, 而是要真正为中小企业集群发展谋福利。要注重大中小企业的全面发展, 不能只注重个别企业的发展, 要把大中小企业放在一起, 让大企业带动中小企业共同发展, 形成中小企业集群发展。而要真正形成中小企业的集群发展, 首要的是加强中小企业之间的沟通与联系。集群企业之间如果没有密切的联系体制, 那么企业集群形同虚设。因此, 政府要为中小企业之间的沟通与联系提供便利的设施与条件, 使分布在同一地区的中小企业在经济技术上可以密切沟通与学习, 从而使各个企业协调发展, 提高集群企业的竞争能力。
完善的社会服务体系可以为中小企业的集群发展提供便利, 现存的社会服务体系存在多方面的问题。我国西部地区中小企业集群发展急需建立健全的社会服务体系, 政府要积极扶持和培育发展各类中介服务组织, 解决中小企业在相关信息了解方面的难题。首先要建立以政府为主导的各级公共服务平台, 为企业集群的发展提供稳定的、权威的、及时有效的信息与必要的发展环境。西部地区的中小企业集群发展还处于发展的起始阶段, 各方面的发展都不成熟, 因此政府要为中小企业集群发展提供融资、法律、技术、人才及创业辅导、管理咨询和市场开拓等方面的服务, 有利于中小企业集群的发展与其竞争力的提升。同时还要建立对中小企业统计监测、信用评估的体系。总之要使中小企业集群各方面的发展都得到良好的保障, 有一个公平、便利的发展环境与规范有序的市场环境。增强我国西部地区中小企业集群的区域竞争优势。
西部各地政府要增强服务意识, 在出台中小企业集群发展相关政策后要加强宣传, 使其真正落实到中小企业集群发展的过程中。提高政府的服务质量, 在政策贯彻落实的过程中, 政府要规范其行政行为, 减少相关政策的行政审批事项和审批环节, 提高政府的行政效率, 为中小企业集群发展创造良好的政务、法制环境, 降低企业运营的制度成本。使政府出台的政策运用到中小企业集群的发展中去, 而不仅仅存在于纸上。
中小企业集群已经成为中小企业持续发展下去的必经之路。企业集群发展对于单个企业来说, 有利于促进中小企业自身的发展, 同时可以降低企业的平均成本, 加强企业的竞争优势, 节约资源等。对于西部整体地区来说, 有助于促进西部地区产业结构的调整和升级, 强化区域经济的优势和特色, 提高区域内产业间的关联性和互动性等优势, 提高西部地区的整体竞争力。因此, 西部地区必须充分注重中小企业的集群发展。
西部地区的中小企业集群应该充分利用各自省、市、自治区内现有的关于中小企业集群发展的支持政策, 使西部地区的中小企业集群得到发展壮大, 向东部经济发达地区靠拢。同时政府要尽快解决在中小企业集群发展方面仍然存在的问题与不足, 加强政策的贯彻落实, 使西部中小企业集群可以迅速发展, 最终推动我国西部地区整体的蓬勃发展。
摘要：近年来中小企业集群已经成为热点话题, 西部地区需要大力发展中小企业集群。为了促进西部地区中小企业的集群发展, 西部各地区的政府出台了一系列支持中小企业集群发展的政策, 但是这些政策还是存在很多不足与问题。本文从西部中小企业集群发展的现状着手, 分析了西部中小企业集群发展的基本支持政策, 针对已经存在的政策, 提出了这些政策存在的问题与不足, 同时给出了几个基本解决对策。
关键词：西部地区,集群发展,支持政策
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