浅议我国政府采购国货政策的完善

政府采购, 也称公共采购, 是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要, 在财政监管下, 以法定方式、方法和程序, 利用国家财政资金和政府贷款, 从国内外市场上购买商品、工程和服务的消费行为。2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施, 我国政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的管理体系, 我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。

政府采购国货政策是一条重要国际惯例。采购国货一直是实行政府采购制度的国家或地区一般通行的重要政策。政府采购制度完备的国家或地区通常在法律上都对国货标准明确进行了界定, 并在政府采购中实行国货采购优先政策。我国《政府采购法》第十条明确规定:“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。采购的货物、工程和服务在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取的, 以及为在中国境外使用采购的, 或法律、行政法规另有规定的除外。”

政府采购国货政策的经济法理论依据:首先, 国货政策是维护国家经济安全的需要。其次, 国货政策是实现政府公共职能的需要。一国政府首先应为本国国民之政府, 其运转资金, 包括采购资金的核心来源为对本国国民征收的税收。其取之于民, 自应用之于民, 所以, 在政府采购中, 采购本国货物、工程和服务, 支持国内企业的发展, 维护公共利益和国家利益, 本无可厚非。

就各国政府采购实践而言, 购买国货可谓是政府采购制度的内在要求。世界贸易组织 (WTO) 《政府采购协定》 (GPA) 只有WTO成员才能加入。GPA国民待遇原则与非歧视原则主要内容为:对于GPA成员承诺纳入GPA附录一清单中的政府采购, 不得对本国 (地区) 与GPA其他成员的供应商、产品、服务进行区别对待;不得对除本国 (地区) 外其他GPA成员间的供应商、产品、服务进行区别对待。WTO《政府采购协议》 (2006年修订版) 第五条规定了“对发展中国家的特殊及差别待遇”, 允许GPA成员国中的发展中国家, 为“保障国际收支平衡, 有足够外汇储备实施经济发展计划;促进国内产业的建立或发展, 包括农村和落后地区的小型企业和家庭企业, 以及其他经济部门的发展;扶持完全或主要依赖政府采购的产业机构”等目标, 可适用国民待遇例外条款, 依法实施其购买国货政策。

此外, 美国是GPA最早成员之一, 早在1933年美国就出台了《购买美国产品法》, 要求优先采购本国产品。时至今日, 几经完善的《购买美国产品法》仍是美国政府采购的国货制度之核心基础。美国国会参议院2009年2月13日在最终投票表决中, 以60票对38票的结果, 批准了总额为7870亿美元的经济刺激计划, 其中35%用于减税, 65%用于政府投资。美国的实例表明, 加入GPA本身与国货政策并不冲突, 加入GPA也不意味着必须放弃国货政策, 恰恰相反, 加入GPA的不仅不会弱化国货政策, 某种程度上甚至还可强化国货政策。

这些年我国经济虽得以长足发展, 但依然并且还会长期处于发展中国家之列, 所以我国一方面既要在GPA谈判中作为发展中国家加入, 以享受GPA关于发展中国家特别待遇, 另一方面还应尽量争取更多的例外情形, 扩大我国国货政策的适用范围。

近期在媒体上频繁曝光一些地区和部门在政府采购中“不求最好, 但求最贵”, 凸显了一些地区和部门在政府采购中没有严格遵守优先购买国货的法律制度的问题。笔者认为应着重从以下几个方面完善目前我国的政府采购国货政策。

一是要建立完善的国货认定制度。美国是政府采购法律制度最完善的国家之一, 在购买国货方面的立法体系相当完善、国货标准的制定十分严密。比较而言, 我国政府采购中的购买国货制度的规定则过于简单、可操作性差, 《政府采购法实施条例》, 对“本国货物”做了进一步的表述:“本国货物”是指在中国境内生产, 且国内生产成本超过一定比例的最终产品。但“一定比例”没有明确。

二是加强政府国货采购的监督管理。建立健全有效的监督制约机制是建立公开、公平、公正的政府采购制度的重要保证。通过建立健全政府采购内部监督、外部监督和社会监督共同构成完整的政府采购监督体系, 以促进国货政策的真正落实。

三是完善法律责任追究机制。优先购买国货不仅仅是一项政策, 早在2003年就已经写入我国的《政府采购法》, 采购国货规定应是强制性的法律规范, 应当制定完善相关的法律责任条款。同时依法严厉打击政府采购过程中的商业贿赂活动, 纪检监察和检察部门要深入查处拒绝国货背后潜藏的腐败行为, 依法追究违法者的行政责任乃至刑事责任。

四是重视营造良好的国货文化。政府采购国货优先政策的落实首先需要营造培育国货文化, 强化政府部门和机关单位的热爱国货、使用国货、采购国货的意识, 通过政府采购国货的积极示范作用, 教育引导全体国民牢固树立热爱国货、支持民族产业发展的理念。

综上所述, 我国目前迫切需要通过一系列的措施来完善政府采购国货制度, 在国货政策与自由贸易间取得合理平衡, 更好地发挥政府采购制度对国民经济健康发展的保障功能。

摘要：政府采购制度迄今已有200多年历史, 政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容, 是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段。政府采购国货政策是一条重要国际惯例。本文在研究WTO《政府采购协议》基础上, 就如何进一步建立和完善我国政府采购国货政策提出一些粗浅的看法。

关键词：《政府采购协议》政府采购国货政策,完善