学前教育政府助学金政策知识问答
问题一：为什么要设立学前教育政府助学金？
答：为解决好家庭经济困难儿童、孤儿及残疾儿童接受学前教育贫困家庭儿童接受学前教育，减轻农民和城市弱势群体的经济负担，贯彻落实《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》和财政部、教育部《关于建立学前教育资助制度的意见》（财教〔2011〕410号），完善学生资助政策体系，促进教育公平和社会公平，决定实施学前教育政策，设立学前教育政府助学金。
问题二：学前教育政府助学金的资助对象是谁？ 答：全省经县级及以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园。包括公办、公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园3-5岁（以每年9月1日为年龄界定日期）在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童。不包括托儿所、亲子园等早期教育机构。
问题三：学前教育政府助学金资助范围与标准是什么？ 答：平均资助面为普惠性幼儿园3-5岁在园幼儿的10%。各地结合当地学前教育发展实际，扩大资助比例，提高资助标准，加大资助力度。在确定资助对象时，对孤儿、残疾幼儿、烈士子女、少数民族幼儿、因病因灾造成家庭特别困难的儿童优先予以资助，并向农村贫困地区给予倾斜。
平均资助标准为每生每年1200元。具体分为3档，1档1000元，2档1200元，3档1400元。政府助学金主要用于儿童在园期间的保教费用及伙食费补助。
问题四：学前教育政府助学金申请、审批与发放程序分别是什么? 答：政府助学金按学年申请和评审，按学期发放，幼儿园于每年9月开园时受理资助申请。
1、申请资助儿童提交《学前教育资助资金申请表》。低保家庭儿童、孤儿须分别持有民政部门发放的“居民最低生活保障证”、“儿童福利证”，残疾儿童须持有残联发放的“残疾人证”。
2、幼儿园成立评审小组，按照公开、公平、公正的原则，对提交的资助申请进行认真审核。评审小组确定拟资助名单后，在幼儿园内进行不少于5个工作日的公示。
3、公示无异议后，幼儿园在开园1个月内将政府助学金发放到受助儿童。
4、幼儿园要为每位受助儿童办理银行储蓄卡，直接将政府助学金发放至儿童的银行储蓄卡，一律不得以实物或服务等形式，抵顶或扣减政府助学金。为儿童办理银行储蓄卡，不得向儿童收取卡费或押金等费用，也不得从儿童享受的政府助学金中抵扣。
一、职业教育制度变迁:历史的必然与现实的使然
制度变迁是新制度经济学的一个重要概念。从制度变迁的目标模式上看, 制度变迁是指制度的替代、转换和交易过程, 是由效益更高的新制度替代效益低的旧制度过程。职业教育的发展所走过的路程也是职业教育制度不断改革和不断创新的路程。改革开放以来, 我国职业教育在《中共中央关于教育体制改革的决定》《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》和《中华人民共和国职业教育法》到近年来中央和教育部关于职业教育改革的一系列的政策和文件, 对职业教育包括中等职业教育体制改革的各项内容都作了具体规定。我国职业教育在一系列方针和政策和法规的指引下, 不断推进办学和管理体制改革。1985年5月27日, 中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》就明确提出“要调整中等职业教育结构, 大力发展职业教育, 加强党和政府对教育工作的领导, 统一部署和指导教育体制改革。中等职业技术教育主要由地方负责”。1996年, 全国人大常委会审议通过《中华人民共和国职业教育法》。以法律的形式将职业教育改革的成果固定下来, 依法保障和促进职业教育的发展, 同时要求建立各级政府和各级各类社会力量协同办学的管理体制, 逐步形成办学主体的多元化格局。1998年, 教育部制定《面向21世纪教育振兴行动计划》指出, 加大职业教育与成人教育办学体制、管理体制、运行机制及招生就业制度改革的力度。2002年7月, 国务院召开全国职业教育会议。同年8月, 国务院印发《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。2005年2月28日, 教育部印发《关于加快发展中等职业教育的意见》。《意见》指出:要以科学发展观为指导, 大力推动中等职业教育快速健康持续发展, 是当前和今后一个时期我国教育事业改革与发展的重大战略任务。并要求力争2005年中等职业学校招生人数再2004年的基础上增加100万。2005年我国政府正式启动中等职业学校扩大招生规模政策。制度突破给职业教育开辟了一片崭新的天地。
二、扩招:中等职业教育高速发展的见证
最近几年, 职业教育尤其是中等职业教育在科学发展观的指导下, 得到快速发展, 提前完成了国家“十一五”中等职业教育改革发展的任务与目标, 成为继上世纪末我国实现“普九”“高校扩招”之后教育发展上又一次历史性跨越。实现这一历史性跨越主要是从2005年开始的。2005年中等职业教育学校招生人数在2004年的基础上增加100万。2006年, 中等职业教育招生在2005年的基础上, 再扩大规模100万。2007年, 中等职业学校要在2006年的基础上, 再扩招50万。2008年全国中等职业学校招生规模达812万人, 在校生达到2087万人, 均比改革开放初期有了大幅度的增长。2009年全国中等职业学校将扩大50万人, 努力实现招生860万人的目标。
三、经费、政策措施:中等职业教育扩招的主要保障因素
(一) 经费
近年来, 国家加大了对中等职业教育经费的投入。中等职业教育经费总体投入和财政性经费投入均呈上升趋势。
由表1看出, 自2000年到2006年, 国家对中等职业教育投入的总经费呈逐年上升的趋势, 并且增长速度越来越快。经费总额的上升为中职扩招提供了重要的物质基础。
资料来源:中国统计年鉴 (2002-2008) 注:①表中的经费统计包括中专、职业中学、技工学校和成人中专四类学校, 以下各表与此相同。②经费统计采用的是大口径的方式。
财政性经费一般是教育经费的主渠道, 能反映财政资金对教育的支撑力度。据统计, 从2003年到2008年, 中央财政已累计投入专项资金约100多亿元, 重点支持了1 700多个职业教育实训基地、2 200个县级职教中心和示范性中等职业学校;组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”, 培训骨干专业教师近10万人。各地用于职业教育基础能力建设的投入也有较大幅度增加, 这些为中等职业扩招任务的顺利完成提供了重要条件。2007年是“新资助政策”实施的第一年, 在原补助标准每人每学年1 000元的基础上提高到每人每学年1 500元, 财政助学金额大幅提高, 表明各级政府必须加大对中等职业教育事业的投入力度。2007年秋季学期, 中央财政安排中等职业教育国家助学金资金49.8亿元, 学生受资助比例达90%。随着新助学体系的全部落实到位, 2008年全年, 中央财政安排中等职业国家助学金资金97.1亿元。国家财政性经费的增加反映了国家大力发展中等职业的决心和努力程度, 为中等职业教育的快速发展奠定了坚实的物质基础。
(二) 政策措施
社会政策的实施是通过组织机构, 运用各种政策资源, 组合各种必备的要素, 采取解释、宣传、试验、应用、协调与监控等各项行动将政策观念的内容转化为现实的效果, 从而使既定的政策目标得以实现的过程。中等职业教育扩招从问题成为政策议题, 再到成为正式的国家教育政策, 其间离不开代表国家政权的各级政府的作用以及政府代言人的官员的推动。改革开放30年以来, 国务院先后6次召开全国职业教育工作会议, 并于1991年、2002年和2005年3次作出关于大力发展职业教育的决定。十六大召开以来, 国务院先后3次召开或批准召开全国职业教育工作会议, 并于2002年和2005年两次作出关于大力发展职业教育的决定, 明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点, 并要求在整个教育结构和布局当中, 必须把职业教育摆在更加突出, 更加重要的位置。一系列政策文本和会议的召开对中职扩招政策的形成与出台汇聚成为一股强大的推动力, 中职扩招的序幕终于在2005年正式拉开。
四、中职助学、中职免费:中等职业教育扩招的有力杠杆
(一) 中职助学
2007年5月, 温家宝总理在政府工作报告中郑重宣布:从今年新学年开始, 在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。同年6月, 教育部、财政部联合印发《中等职业学校国家奖学金管理暂行办法》《中等职业学校学生实习管理办法》两个配套文件, 并于2007年秋季开始正式实施。这标志着中等职业贫困生资助终于被纳入到国家资助体系之中。这对职业教育尤其中等职业教育来说, 可算是30年来职业教育发展史上最具影响力和推动力最大的“政府行为”, 中等职业教育国家助学金, 将资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生, 只有这些家庭的孩子愿意上中职就能得到资助, 帮助他们顺利完成学业, 这将显著地改善我国中等职业学校学生的就学、生活状况, 让“面向人人”的教育之路的实现成为可能。中职助学政策体系主要包括国家助学金, 学生工学结合、顶岗实习、半工半读, 学校减免学费等多种形式, 其中又把工学结合、顶岗实习作为资助政策的重要内容, 这充分考虑到了中等职业学校人才培养的现实途径, 是我国职业教育思想、观念和人才培养模式的重大变革。中等职业学校家庭经济困难学生资助体系的建立和完善, 必将吸引更大优秀青少年选择就读中等职业学校, 促进教育走向公平。同时, 这也必将对进一步推进中等职业扩大招生起到非常重要的作用, 2007年中职继续扩招是在2005年和2006年各扩招100万的基础上开展的, 任务非常艰巨。如若没有中职助学政策的出台, 扩招之路必定走的非常艰难。正因为有了国家的中职助学政策, 中职招生规模的迅速扩张才有了可能。据统计, 2007年面向农村的招生达550万人, 占招生总规模的近70%。中职助学政策犹如一场及时雨, 促使更大优秀青少年选择就读中等职业学校, 特别是家庭经济困难学生来接受职业教育。综上所述, 中职助学政策的及时、有效的实施无疑给中职扩招注射一剂强心针, 大规模的助学政策是配合中等职业学校扩招的关键措施, 是现阶段实现中职扩招目标现实路径的一个最佳选择。
(二) 中职免费
2008年10月, 中国共产党第十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》要求“加快普及农村高中阶段教育, 重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”。这表明农村中等职业逐步免费被提上日程。2008年12月31日, 正式确定2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。这是中国继免费义务教育政策之后促进教育公平的又一重大举措, 中职免费是在中职助学的基础上, 进一步提出来的, 具有深远的战略意义。在当前遭遇金融危机的形势和背景下, 必须加快推进产业结构优化升级, 走新型工业化道路。实施中职免费教育, 可以吸引更多城乡学生进入中职学校的校门;同时, 我国正面临着大量农村剩余劳动力转移的压力, 而农村人口多, 农村职业教育又相对薄弱, 有相当数量的农村青年难以进入高中, 实施中职免费教育可以让农村孩子免费上中职, 促使更多的农民子女来职校求学, 学一技之长, 改变他们的生存环境。正如上文所说, 要实现中职扩招任务必须把重点放在广大农村地区和城市贫困家庭。这是一个立足中国现阶段基本国情的重大决定。2009年开始的中职部分免费必将卓有成效地促使中职扩招任务的完成, 是增强中职教育吸引力一剂良药, 是实现中职教育可持续发展的根本途径。正如有学者指出, 中职免费搬掉了中职发展道路上最大“绊脚石”, 是釜底抽薪的根本解决办法。
五、中职助学、中职免费:职业教育制度重大突破
社会公平是社会主义和谐社会的重要特征, 教育公平是社会公平重要标准, 平等接受教育的权利和机会, 解决困难群体的就学和就业问题, 是人民最关心的问题。对于职业教育而言, 让农村和城市经济困难学生能上得起学, 是我国现阶段促进教育公平的一个具体表现, 是把中等职业教育办成面向人人的教育一个重大举措, 是符合当前我国中等职业教育的发展方向。职业教育, 从理论上说是属于非义务教育, 以提供就业技能为主, 教育回报率高;同时, 对非义务教育阶段的学生收取学费, 是我国筹措教育经费的重要措施。自1991学年起, 中职 (不含中师) 开始了收费教育的历程。随着国家投入向基础教育、高等教育的倾斜, 职业学校经费在总经费中的比例在不断下降, 职业教育经费的缺口必由其他途径补充。学杂费的增长是一个重要途径。学费总量的不断增长、生均学费的不断提高就不可避免地出现。中职学费占中职总经费比例, 从1995年20.98%提高到2004年的30.35%。中职学费占农民家庭人均纯收入由1995年的43.91%上升到2004年的54.30%。因而, 当家里有多个孩子同时上学, 而农民一年的纯收入都不足以用来交学费, 国家其他配套政策没有跟上时, 就会造成入学机会的不平等。同时, 由于我国的国情的特殊性, 接受中等职业教育的大多数学生都是来自中、低收入的家庭。因此, 从职业教育尤其是中等职业教育发展的重要意义来看, 各级政府必须加大对职业教育经费投入, 促进中等职业教育机会公平。中职助学政策就是在这样的一个时代的要求下, 在中等职业教育发展的重要阶段和关键时期横空出世, 犹如一场及时雨。此举意义深远而重大。正如有学者在撰文评价此政策时指出:“新助学政策”是职业教育发展的强大助动力, 是30年来在推动职教发展上力度最大、效果最显著的举措。它的颁布和实施必将引导社会转变职业教育观念, 吸引更多的初中毕业生就读中等职业学校, 为我国中等职业教育的发展提供了历史性机遇。与此同时, 如何化解当前全球金融危机对我国产生的影响和缓解大量农村剩余劳动力转移的巨大压力。中央政府决定在中职助学的基础上, 从2009年秋季学期起, 对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费, 这将进一步扩大职教规模, 刺激职业教育的有效需求。中职助学政策和中职免费政策是现阶段我国职业教育领域的一次重大制度突破, 给中等职业教育的发展创造了前所未有的大好时机。时下制度创新已成为中国教育改革的主旋律。在大力发展职业教育的今天, 进行中等职业教育的制度创新, 增强职业教育的吸引力显得尤为重要和迫切。
参考文献
[1]转型期中国重大教育政策案例研究课题组.缩小差距:中国教育政策的重大命题[M].北京:人民教育出版社, 2005.18.
[2]庄华峰, 等.社会政策导论[M].合肥:合肥工业大学出版社, 2005:184-186.
情况检查工作的通知
各市（州）教育局、省属普通中等专业学校：
根据《教育部办公厅关于开展中等职业教育国家助学金和免学费政策落实情况检查工作的通知》（教监厅函[2010]12号）要求，为进一步规范中等职业学校国家助学金、免学费资金发放和管理工作，促进中等职业教育健康发展，决定对中等职业学校国家助学和免学费政策落实情况工作开展全面检查，现就有关事项通知如下：
一、检查工作范围
主要检查中等职业学校2007年秋季至2010年春季中职国家助学金和2009年秋季至2010年春季学费政策落实情况。
二、检查工作内容：
按照《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》(财教[2007]84号)和《财政部 教育部 人力资源社会保障部关于进一步加强中等职业学校国家助学金发放管理工作的通知》（财教[2008]336号）等文件的规定，重点对照检查以下内容：（１）中等职业学校办学资质清查情况；（2）中等职业教育学籍申报与审核情况；（３）国家助学金、免学费名单申报与审核情况;（４）国家助学金、免学费资金管理情况。具体内容详见附件。
三、检查工作安排
此次检查由教育厅监察室、职成处、财务处、学生资助管理中心共同组织实施。检查分为自查自纠、全面检查两个阶段。
第一阶段：自查自纠（10月1日至10月15日）。各地有关部门、省属普通中等专业学校要按本通知所列检查内容逐项自查，根据自查发现的问题逐一进行整改。各地教育监察、职教、财务和学生资助管理部门，对本地区所辖学校自查自纠情况进行重点抽查。各市（州）、各学校请于于10月20日前将自查自纠情况报省教育厅监察室、职成处、财务处和学生资助管理中心。
第二阶段：全面检查（10月15日至10月25日）。省教育厅将组织检查组，对各市（州）、省属普通中等专业学校国家助学金和免学费政策落实情况进行全面检查。
四、检查工作要求
（一）各地教育行政部门要高度重视、精心组织。各地教育主管部门要扎实组织好本地区中等职业学校认真开展自查自纠工作，同时采取重点检查、随机抽查等方式了解学校自查自纠情况，要注重实效，坚决杜绝“走过场”，切实解决工作中存在的问题。
（二）要督促学校认真整改，完善管理制度和工作机制。通过检查督促各地严格按有关文件规定，规范国家助学金、免学费对象范围，申报和审核程序，发放标准和发放方式；督促各学校校长严格履行国家助学金管理第一责任人的职责；督促各级中职学籍和学生资助管理部门严格按规定的程序和时限，审核学校上报的学籍和受助学生名单。
（三）要严肃查处各种违规行为，确保国家助学资金安全、有效，对截止到2010年9月底国家助学金结余资金要摸清底数。附件：
１.2007秋季至2010年春季中等职业教育国家助学金政策落实情况检查报表
２.2007秋季至2010年春季中等职业教育国家免学费政策落实情况检查报表
贯彻执行情况
汇 报 材 料
凉州区和平爱弥儿幼儿园 二O一一年五月 政策创新和政府支持 是民办教育发展的不竭动力
和平爱弥儿幼儿园
张宗秀
缘于对从事的职业—教师的挚爱，2003年8月，我创办了和平爱弥儿幼儿园，将我引入了这个童话般的世界。
2003年8月16日，能容纳600个孩子的凉州区和平爱弥儿幼儿园在市区两级政府和教育部门的支持下开园。在2008年之前的五年中，幼儿园每学期招生满员，看着许许多多进不了爱弥儿的家长的渴求和失望的眼神，2008年2月和2010年9月先后创办了爱弥儿广场幼儿园和爱弥儿新一代幼儿园。“爱弥儿”爱儿童、给儿童科学的幼儿教育是我从事早教的理想，所以三个园所都冠以“爱弥儿”的名字。
在总建筑面积六千多平方米的这三个温暖大家庭里，共设置有33个班级，接纳了1400名3岁以上学龄前的孩子和146名教职工。孩子们一张张可爱的笑脸和家长们满意的赞誉，孜孜不倦的老师们的背后是我创业的艰辛和办园的快乐。
一、打造高质量的幼儿园，给孩子最好的服务和教育。
（一）经过几年的实践，打造高质量的幼儿园，给孩子最好的教育是我的座右铭。打造高质量的幼儿园硬件是最重要的。8年前，父亲的建筑公司一次性投资500多万元，从征地、修建到室内教学设备的购置，一次到位，宽敞明亮的教室及活动室，室内钢琴、电脑、电视、洗衣机、消毒柜 等设施设备一应俱全，同时还设有形体室、美工活动室、琴房等多功能教室，为孩子们提供了个性充足发展的空间。但是，运作了七年之后因为周边公办园加大了投资力度，改造了设施设备，附近又有新幼儿园崛起，要想生存必须对幼儿园进行全面的装修，去年夏天，我父亲拿出了几年来积蓄的近一百八十多万元，全部用于新食堂的修建及校园、教室的装饰装璜，举办民办学校本身是一种高投入低收效的活动，这几年的运作不要说收回成本，只要省吃俭用有些积蓄全部用于改善办学条件及教师待遇。
（二）打造高质量的幼儿园，软件建设是关键。在幼儿教育被越来越多的人重视的今天，只有高素质的幼儿教师是打造高质量的幼儿园的关键。办园8年来，我们每天都在为幼儿教师的专业发展操心，为教师的稳定揪心。70名老师都是从师范类学校毕业后无处就业的大中专毕业生，她们从学校毕业后来到爱弥儿，是我们为她们搭建了就业平台，利用走出去学习，请进来培训以及园内强化训练等多种形式花巨资，挤时间提高教师的文化素养，促进教师的专业成长，把老师们打造成专业性较强的教师队伍。但这样一支倾其全力打造的教师队伍又时刻处在朝不保夕的状态之中，为什么会这样？
（1）幼儿园教师工作量大，工作压力大、风险大，但工资待遇低，得不到社会应有的尊重。
（2）社会对其无约束机制，无编制、无身份，只有园所用尽各种手段对其进行吸引。
在教师的问题上有许多的尴尬和无奈。最近我们最担心的是全省1000名特岗幼儿教师的招聘，如果大量的教师考走，我不知道我们的教育该怎 么来做。在教育功能面前，公办学校和民办学校一样都是在做传承文明、启迪智慧的工作，为什么受伤的总是民办园和民办园的孩子。
二、遵循儿童身心发展规律，对孩子实行多元化培养。
人生百年立于幼教。学前教育是学校教育延续和发展的重要源头，也是素质教育的重要组成部分，素质教育关于德、智、体、美等目标，在学前教育包括整个幼儿教育阶段可以被分解成具体的活动目标，孩子们在日常活动和环境及老师有意识的引导中形成良好的生活习惯，行为习惯，学习习惯，为进入小学成为品学兼优的好学生打下基础，由此对其一生的全面发展都会产生潜移默化，不可估量的影响。基于以上的认识，爱弥儿在办园初取名为“爱弥儿”就是要把爱弥儿幼教做成遵循儿童身心发展规律，对孩子实行多元化的培养。我们在实践中，坚决克服学前教育小学化的倾向，十分注重孩子的思维习惯培养及良好个性的发展。通过引进蒙台梭利教育，奥尔夫音乐等先进的教育方法，结合多媒体教学等多种手段，注重发掘幼儿的潜能，以“爱与自由”的理念，做到因材施教，个性化培养。
通过八年的努力，从爱弥儿毕业的宝宝有3000多人，在对小学的跟踪调查中，爱弥儿的宝宝们总体思维活跃，动手能力强，生活习惯好，学习兴趣浓厚，得到了家长认可和社会的赞誉。在教育孩子的层面上我们民办幼儿园和公办园一样在做着传承文明，启迪智慧，为广大人民群众提供优质幼教服务发挥着积极的作用。
三、多方调动员工积极性，形成和谐管理团队。
员工的积极性大致来源和决定于三个方面，一是他们的理想，二是合理的需求，三是人际关系的影响。理想的实现和持续，需俱备相应的知识。所以，我很认同员工培训是投资不是成本的观点，我们的培训体系越来越健全，员工积极性越高，工作越稳定。当员工感到在这里能学到东西的时候，会增强认同和归属感，下决定和幼儿园共同发展。因此每年我们投入到培训当中的费用有8万之多。
发现和满足教职工的合理需求，包括物质待遇和精神需要，是调动员工积极性的重要环节，幼儿园为4.5年以上教龄的员工缴纳“养老、工伤、失业”三金，还设立“安全奖”、“满勤奖”，真诚地赞美员工，更多的体现对员工的关怀，但随着保险缴费基数的逐年提高，到办保险时间的员工人数越来越增加，一项保险费已经使园所不堪重负。
四、永久珍惜家长认可，用感恩的心回报社会。
成绩是肯定也是鞭策。办园八年来，我们幼儿园得到了省、市、区教育局和有关部门的充分肯定，给了我们不荣誉，我们在感谢之余，更多地看到对我们的要求更高了，我们的责任更重大了。广大的家长给予了我们认可和支持，更值得我们珍惜，也更加激励我们继续前进。并直面前进中的问题，呼唤政府给我们以高度的重视并给以政策上的支持。才能让我们完成历史赋予我们的最艰巨的任务，为更多的孩子们创造更美好的环境。
五、存在的问题（三大矛盾凸显民办幼儿园教育的危机）。
存在的问题：
（一）教师待遇低，流动性大。民办幼儿园目前存在的最大的问题就是教师队伍不稳定。不稳定的原因是工作量大，压力大，但待遇低，在教师身份和社会保障等方面与公办学校教师存在较大差异，影响民办幼儿园的发展。
（二）举办民办幼儿园是一种高投入，低收益的活动。近年来，幼儿由于提高教师工资、福利待遇等因素，办学成本逐年增加，但收费标准却停留在全省最低水平。民办幼儿园依靠办学积累带动幼儿园发展的做法变得越来越困难，而向金融机构融资的渠道又不畅通，这已成为影响幼儿园发展的瓶颈之一。
（三）武威的民办幼儿园遍地开花，仅北关一角一公里之内就有五家之多，布局不合理造成恶性竟争。今后，国家要大力发展学前教育，在新增公、民办幼儿园的布点设置是否考虑给曾经为政府排忧解难过的民办园留出发展空间。
六、“五项突破”呼唤民办幼儿园新崛起。
（一）公、私学校偏见的突破。
扭转对民办学校存在“公”与“私”问题的偏见，学习外地的做法，采用多种形式对民办幼儿园给予公共资源的奖励和资助（如资助专项经费、设备、教育资源、学具、教具、园长和教师培训等）。政府公共资源不要过度地向少数公办幼儿园倾斜，公办幼儿园一手向政府要钱，一手向市场要钱，不仅导致教育发展的不均衡，而且严重挤压了民办幼儿园的生存空间，造成严重不公平竟争。
（二）财政支持的突破。
切实加大扶持力度，呼唤财政支出为民办幼儿园的发展注入强劲动力。民办学校的教师不稳定，归根到底还是因为教师待遇低，养老不能解决造成的。因此民办幼儿园强烈呼吁政府设立民办幼儿园教育发展专项资金，为具有国家规定任职资格的民办学校教师的基本社会保险纳入同级同类公办幼儿园的资助体系，为民办幼儿园留住骨干教师发挥作用。
（三）收费备案的突破。
民办幼儿园是建立在供需双方自愿选择基础上的教育，它本该遵循教 育市场的供需原则。因此，不应对民办幼儿园收费作硬性规定。一所民办学校能否生存发展不在于收费多少，而在于收费是否合理，是否有市场，尤其取决于其发展定位，办学质量，办学特色和教育服务质量，诚信等因素，否则收费再少也不会有人来。
（四）合理规划的突破。
把民办教育纳入本区教育发展整体规划。教育行政部门要做好民办教育的发展规划，为民办教育的发展留置合理空间，保证民办学校设点布局，发展规模的科学合理，促使本区各类教育的协调发展。
（五）教师身份的突破。
在师资建设上，要切实保障公、民办学校的同等待遇，教师在资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励等方面与公办学校教师享受同等待遇。建立民办学校教师统一管理机制。所有民办学校教师均由区教育局人才交流中心实施人事代理制度，积极支持民办学校教师队伍建设，给予一定比例的事业编制，享有事业编制性质的教师在民办学校服务期间，经费由民办学校承担，转入公办学校或退休后，由政府承担。
答：幼儿教育工作的基本过程主要是指教育的内容与要求、教育的组织与实施、教育的评价三个方面的一个循环过程。
(1)教育内容与要求方面
情境化。教育内容应充分发挥环境的教育价值，使其达到潜移默化地教育人、影响人的目的。
活动化。活动既是教育内容的载体，也是教育内容的本身。过程化。教育内容强调的是活动过程与方式方法本身的教育功能。
经验化。教育内容强调要注重儿童的经历、感受、体验的教育价值。
生活化。教育内容强调与儿童生活的紧密相连，并注重教育与生活的沟通，让儿童在生活中得到教育，在生活中得到发展。
(2)教育组织和实施方面：平等原则、创造性原则、发展性原则、环境创设的原则、教学的原则、师幼互动的原则、托幼衔接、幼小衔接的原则。
(3)教育评价方面：各方协作原则、教师自评与他评相结合原则、方法的多样性原则、双重评价原则。
2.联系实际分析当前我国幼儿教育的财政问题，并提出改革的建议。
答：当前我国幼儿教育财政问题：
(1)幼儿教育财政投入的短缺和结构性问题并存，教育资源分配不公且利用效率不高；
(2)尚无独立健全的、顺应时势的幼儿教育财政投资体制；(3)对其他部门和社会力量办园的规范和引导不力；(4)成本分担责任不清，对幼儿园收费缺乏明晰的指导。对中国学前教育财政体制改革的建议：
我国当前的幼儿教育财政显然具有新旧夹杂、过渡性、矛盾性、动荡性等社会转型期所普遍具有的特征。
(1)重构幼儿教育财政管理体制。我国可以进行幼儿园归属的层级调整，实行幼儿教育“地方负责，上级支持和指导”的管理体制。
(2)加强幼儿教育财政投资决策的科学化、民主化和法制化建设。注意幼儿教育财政投资决策和立法的基本程序与规则，将有助于保障和促进幼儿教育财政投资决策和幼儿教育财政法规的质量。幼儿教育
财政投资决策和制定法规过程中，要注意多方平等参与，兼顾各方利益；发挥教育主管部门的宣传和协调作用；幼儿教育财政决策要有法可依，执法必严；强化对财政投资方案和法规的执行过程的监控与管理。
(3)适当增加幼儿教育财政投入，并提高幼儿教育财政经费的使用效率。我国目前正推行幼儿教育成本分担政策，这是为了筹集更多的经费，而不是减轻政府的财政负担。我国幼儿教育尚需扩大规模、提高入学率，改善政府的财政经费的紧张状况，应更多地考虑如何“开源”，而不是“节流”。
(4)建立幼儿入学资助体系和转移支付制度，保障幼儿入学受教育的公平性。我国政府在财政上可以重点扶持公办园，但要规定公办园优先招收贫困儿童，规定公办园中贫困儿童所占的比例，对贫困儿童实行学费减免政策。
(5)有针对性地引导不同类型幼儿园渐进改革。首先，促使非国办园(包括部门办园、公有制、集体所有制企事业园，社会办量办园等)健康成长是我国幼儿教育财政改革的首要任务。另外，我国幼儿教育财政投资的对象，主要是教办园的市场取向改革最终不可避免。这种改革可以在公有制框架内进行，即不改变其公有身份，但要淡化其公办园的特权和待遇，促进其与其他所有制成分的幼儿园的合作与交流，引入市场竞争机制，运用市场的运行方式和管理方式，提高幼儿教育财政经费的使用效率。
今后, 不仅需要依法保障财政教育投入、逐年落实法定增长, 更要推动教育系统“阳光财务”规范化制度化, 不断提高教育经费保障与管理水平。
3月15日, 十二届全国人大三次会议审议通过了李克强总理代表国务院作的政府工作报告, 其中涉及公共教育政策的内容, 概要总结了上年工作, 立足中长期改革发展全局, 对做好本年度工作明确了重点要求。本文拟从两个角度对政府工作报告的教育政策导向作一初步分析。
一、过去一年的教育工作, 可归纳为“继续促进教育公平”一条主线, 配合一套“政策组合拳”
教育是民族振兴和社会进步的基石, 是保障和改善民生的基础性环节, 在社会主义现代化建设进程中处于优先发展的战略地位。政府工作报告在回顾2014年政府工作时指出, “织密织牢民生保障网, 增进人民福祉。我们坚持以人为本, 持续增加民生投入, 保基本、兜底线、建机制, 尽管财政收入增速放缓、支出压力加大, 但财政用于民生的比例达到70%以上”, 这一简明扼要的阐述, 是对包括教育在内的社会建设领域公共政策价值取向的高度概括, 充分彰显了以习近平同志为总书记的党中央关于“实现发展成果更多更公平惠及全体人民”的重要理念, 反映了法治政府和服务型政府必须“加强各类公共服务提供”的责任担当。
关于过去一年公共教育服务领域的新举措及其新成效, 按照政府工作报告的总结, 可以归纳为“继续促进教育公平”一条主线, 配合一套“政策组合拳”, 分别是“加强贫困地区义务教育薄弱学校建设, 提高家庭经济困难学生资助水平, 国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到3年。实行义务教育免试就近入学政策, 28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上”。从宏观视角看, 这些政策举措的实施, 旨在建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系, 努力营造公平的社会环境, 保证人民平等参与、平等发展权利。
而且, 为了保证教育公平政策措施的顺利推进, 政府工作报告初步匡算, “经过努力, 全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%”, 表明去年是这一指标自2012年首次超过4%以来的第三个年头。实际上, 在我国进入中高速经济增长阶段、开始直接影响财政收支增幅的背景下, 各级政府还能够安排公共教育投入比例不至于明显下降, 不仅与中央本级财政教育支出刚性增强有关, 更重要的是和地方财政对教育事业的持续支持分不开的。
从深层次来看, 之所以呈现促进教育公平的新局面, 根本在于中央关于切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式的决策初见成效。各级政府的职责和作用, 主要是保持宏观经济稳定, 加强和优化公共服务, 保障公平竞争, 加强市场监管, 维护市场秩序, 推动可持续发展, 促进共同富裕, 弥补市场失灵。特别是在加强中央政府宏观调控职责和能力, 加强地方政府公共服务职责方面已经迈开新的步伐。
关于前进中的困难和挑战, 政府工作报告概要指出:“群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。”为了破解困难、应对挑战, 政府工作报告明确承诺:“继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力, 群众期盼改革出实效, 我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。”
二、促进教育公平发展和质量提升, 对今年教育改革发展提出了四个方面总要求
“立国之道, 惟在富民”。政府工作报告在对2015年工作进行总体部署时, 明确要求增加公共产品和服务供给, 加大政府对教育投入, 鼓励社会参与, 提高供给效率, 认为“这既能补短板、惠民生, 也有利于扩需求、促发展”。这里所释放的政策导向信号, 就是在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、稳增长调结构的紧要之年, 同时也是“十二五”收官之年和“十三五”规划纲要编制之年, 既要确保政府支持公共服务职责到位, 又要广泛调动社会力量参与积极性, 努力为社会提供多样化服务, 更好满足人民需求。
关于今年工作重点, 政府工作报告在“持续推进民生改善和社会建设”方面, 以“促进教育公平发展和质量提升”为主题, 对教育改革发展提出了四个方面总体要求。
一是全面贯彻党的教育方针, 立足教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的全局, 强调教育的根本任务和重要使命。政府工作报告指出:“教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人, 增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力, 培养中国特色社会主义建设者和接班人。”总体上看, 教育的可持续发展, 是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径, 而且寄托着亿万学子及其家庭对美好生活的期盼, 更是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的奠基工程, 因此, 政府工作报告的上述要求, 正是教育系统和全社会都需要始终坚持的社会主义办学方向。
二是突出“深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革”的重点, 继续落实教育领域综合改革的总体部署。其中, 以加强省级统筹为重点的教育管理体制改革, 关键是理顺中央与地方教育管理权限和职责范围, 由省级政府管理更方便有效的教育事项, 将一律下放给省级政府管理, 省级政府在中央统一领导下, 贯彻国家法律法规和方针政策, 因地制宜地自主确定教育发展目标、规划和工作重点并组织实施;以创新人才培养机制为重点的高校综合改革, 将扎实推进章程建设, 完善高校内部治理结构, 构建政府、高校、社会之间新型关系, 促使不同高校科学分类、合理定位、办出特色、争创一流;覆盖各级各类学历教育的考试招生制度改革, 将坚定不移地实施国家级重大体制改革部署, 健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制, 更加注重改革的系统性、整体性、协同性, 从重点领域到区域试点全面推进。
三是强化义务教育阶段的政府法定责任和相关政策延展。重点是“加快义务教育学校标准化建设, 改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策, 完善后续升学政策”。这既是我国在义务教育全面普及的新起点上实现更有质量的均衡发展的法定要求, 也是推进基本公共教育服务均等化, 逐步缩小区域、城乡、校际差距的基本举措, “要畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道, 让每个人都有机会通过教育改变自身命运”。
四是更加注重公共教育资源配置公平, 继续鼓励社会力量兴办教育。按照政府工作报告确定的政策方向, “全面推进现代职业教育体系建设”, 将适应经济发展新常态及社会公共服务需求, 深化产教融合、校企合作, 努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。在推动高等教育内涵式发展方面, 与职业教育发展相互呼应, 重点是“引导部分地方本科高校向应用型转变, 通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展, 继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科”。在重视学历非学历教育协调发展、职前职后教育有效衔接, 以及扶持困难地区和群体的教育方面, 政府工作报告要求, “加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育”。并再次提出, “促进民办教育健康发展”, 反映了政府积极鼓励社会资本进入教育服务业的重要意图。关于公共教育经费支出, 政府工作报告重申, “为切实把教育事业办好, 我们要保证投入, 花好每一分钱”。尤其是在当前全国财政性教育经费超过2.5万亿元的新格局下, 社会各界对公共教育经费支出的方式和实效愈加关注, 今后, 不仅需要依法保障财政教育投入、逐年落实法定增长, 更要推动教育系统“阳光财务”规范化制度化, 不断提高教育经费保障与管理水平。
关于中等职业学校农村家庭经济困难学生 和涉农专业学生免学费工作的意见
财教[2009]442号
根据党的十七届三中全会精神和2009年《政府工作报告》关于“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”的要求，经国务院同意，从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。现就免学费工作提出如下意见：
一、充分认识免学费工作的重大意义
目前，我国中等职业学校学生绝大部分来自农村，其中，相当一部分来自低收入和困难家庭。中等职业教育免学费工作先从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生做起，对于减轻农民负担，增强中等职业教育的吸引力，鼓励高素质劳动者在农村创业就业，改善农村劳动力结构，加快新农村建设，发展现代农业，发展农村经济，缩小城乡差别，具有重要的推动作用。
二、免学费工作的基本原则和主要内容
免学费工作涉及面广、政策性强，根据“中央政策引导、地方统筹安排、积极稳妥起步、逐步推进实施”的原则，从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。西藏自治区和新疆维吾尔自治区喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜三地州农村户籍的学生全部享受免学费政策；其他地区享受免学费政策的农村家庭经济困难学生分地区按以下比例确定：西部地区按在校生的25％确定；中部地区按在校生的15％确定；东部地区按在校生的5％确定。中央财政参照上 述比例安排中央补助资金。各地可根据实际，合理确定行政区域内农村家庭经济困难学生的比例。
涉农专业为2000年教育部发布的《中等职业学校专业目录》（教职成[2000]8号）中的农林类所有专业，具体包括：种植、农艺、园艺、蚕桑、养殖、畜牧兽医、水产养殖、野生动物保护、农副产品加工、棉花检验加工与经营、林业、园林、木材加工、林产品加工、森林资源与林政管理、森林采运工程、农村经济管理、农业机械化、航海捕捞，以及能源类的农村能源开发与利用专业和土木水利工程类的农业水利技术专业等2l类专业。
对因免除学费导致学校收入减少的部分，通过财政给予的补助和学校开展校企合作及顶岗实习获取的收入来解决，以保证学校正常运转。具体办法是：第一、二学年学校因免除学费导致的运转经费缺口，由财政按免除的学费标准给予补助；第三学年学校因免除学费导致的运转经费缺口，原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补，对涉农专业和经认定顶岗实习有困难的其他专业，由财政按一定标准给予学校顶岗实习补助，具体办法由国务院相关部门另行制定。
免学费标准按各省（区、市）人民政府及其价格主管部门批准的学费标准确定。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准，给予补助。
免学费补助资金，由中央财政统一按照每生每年平均2000元标准，与地方财政按比例分担。其中，西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为8：2；中部地区，生源地为西部地区的，中央与地方分担比例为8：2，生源地为其他地区的，中央与地方分担比例为6：4；东部地区，生源地为西部地区和中部地区的，中央与地方分担比例分别为8：2和6：4，生源地为东部地区的，中央与地方分担比例分省（市）确定。免学费资金由省级财政统筹落实。今年秋季学期前已出台中等职业教育免费政策的省（区、市），免费标准和免费范围高于本《意见》要求的，可按照本地的办法继续实施；低于本《意见》要求的，应逐步调整，到明年秋季学期开学时要达到本《意见》的要求。尚未实施免费政策的省（区、市），要抓紧组织实施，今年财政确有困难的地方，可视自身财力情况统筹安排资金，但从明年秋季学期开始，要按规定落实地方应承担的补助资金；对未按规定落实地方应承担的补助资金的，财政部将核减中央财政补助资金。各地要将2009年秋季学期至2011年春季学期两个学年的免学费工作方案，于今年年底前报财政部、发展改革委、教育部和人力资源社会保障部。
要在总结2009学年中职免学费工作的基础上，就实施中的有关问题和进一步推进中职免学费工作进行研究，修订完善相关政策措施。
三、实施免学费政策的配套改革措施
在实行免学费政策的同时，中等职业教育要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，坚持多元化办学，大力推进改革和创新，全面提高办学质量，提升中等职业教育的吸引力。
（一）建立“工学结合、校企合作、顶岗实习”的办学模式。坚持理论学习与技能培养结合、课堂教学与岗位技能培训结合、校内实训与校外实训结合的原则，推进顶岗实习制度的落实。创新教材应用、教学方式和专业设臵，使中等职业教育面向企业、面向农村、面向市场培养技能型人才。
（二）建立健全质量保障机制。规范办学行为，严格教学管理，提高教育质量。建立针对学生、教师和学校的质量评价体系，形成多方参与、内外结合的评价机制。
（三）加强师资队伍建设，完善技能课教师补充机制。探索建立聘请企业在职或退休技术人员担任中等职业学校专业课教师的机制。同时，创新教师教学和综合素质考核制度。
（四）建立健全就业准入的政策法规。落实“先培训、后上岗”、“先培训、后就 业”制度；完善职业资格证书政策；改革行政事业单位用人制度，按岗位实际需要确定用人标准。
在实施免学费政策的同时，国务院相关部门将选择部分中等职业学校进行改革创新示范。
四、实施免学费政策的工作要求
（一）加强组织领导，明确职责分工。地方各级人民政府要切实加强对中等职业教育免学费工作的组织领导，明确分工，落实责任，要制订切实可行的实施方案，确保免学费政策全面落实到位。中等职业学校要把免学费和深化改革作为工作重点，制订具体工作方案。国务院相关职能部门将加强免学费和深化改革的指导与协调工作。
（二）落实经费责任，强化预算管理。各省级财政要统筹安排中央补助资金和地方应分担的资金，制订本行政区域内各级财政的具体分担办法，完善省对困难市（县、区）的转移支付制度，确保免学费补助资金落实到位。要加强免学费补助资金的科学化、精细化管理，中等职业学校必须建立严格的预决算制度，将各项收入全部纳入学校预算，按部门预算要求，编制综合预算；严格按照规定的范围与标准支出；加强学校财务管理和资产管理等基础性工作，建立健全会计账簿，规范会计核算；加强内部控制和审计制度，确保免学费资金使用的规范和有效。
（三）严格收费审批，规范收费行为。省级人民政府和有关部门要依据培养成本，制定生均经费拨款标准。公办中等职业学校不得因免学费而提高其他收费标准，或擅自设立收费项目乱收费。同时，根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]l3号）的规定，2012年秋季学期前，中等职业学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季学期相关标准。各地要按照《民办教育促进法》及其实施条例的要求，进一步规范民办中等职业学校各项收费的管理。
（四）加强学校管理，做好基础工作。各地职业教育行政管理部门要对中等职业 学校办学资质进行全面清查，尤其要加强对民办中等职业学校办学资质的核查，并定期公布不合格中等职业学校名单。同时，要建立和完善中等职业学校学生信息管理系统，实行电子注册制度，做好免学费对象的认定工作，保证学生基本信息的完整和准确。
（五）部门通力合作，狠抓监督检查。各级财政、价格、教育、人力资源社会保障部门要与审计、监察等有关部门密切合作，齐抓共管，加强对免学费政策落实情况的监督检查。各级人民政府要把中等职业教育改革发展和免学费工作，作为教育督导的重要内容，抓实抓好。对虚报学生人数，骗取国家补助资金等违规行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定严肃处理，并追究相关学校领导的责任。
财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部 2009年12月14日
2.社会保障部关于扩大中等职业学校
免学费政策覆盖范围的通知
财教[2010]345号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委、教育厅(局、教委)、人力资源社会保障厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、教育局、人力资源社会保障局：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神，进一步增强中等职业教育吸引力，促进教育公平，经研究决定，从2010年秋季学期起，将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围。为做好中等职业学校城市家庭经济困难学生免学费工作，现将有关要求通知如下：
从2010年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中城市家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。享受免学费 政策的城市家庭经济困难学生分地区按以下比例确定：西部地区按在校城市学生的15%确定；中部地区按在校城市学生的10%确定；东部地区按在校城市学生的5%确定。中央财政参照上述比例安排中央补助资金。各地可根据实际，合理确定行政区域内城市家庭经济困难学生的比例。
免学费标准、免学费资金补助方式、中央与地方分担比例以及对民办学校符合免学费条件学生的补助政策，按照《财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》(财教„2009‟442号)有关规定执行。
地方财政、发展改革、教育和人力资源社会保障部门要切实加强对中等职业教育免学费工作的组织领导，进一步完善本地区中等职业学校免学费工作方案，确保免学费政策全面落实到位。各省级财政要统筹安排中央补助资金和地方应分担的资金，确保免学费补助资金落实到位。职业教育行政管理部门要进一步加强对中等职业学校的管理，完善中等职业学校学生信息管理系统，做好免学费对象的认定工作。中等职业学校要严格执行《中等职业学校管理规程》(教职成„2010‟6号)、《中等职业学校学生学籍管理办法》(教职成„2010‟7号)以及技工学校相关规定，加强免学费工作管理，保证学生基本信息的准确和免学费资金的规范使用。
各级财政、价格、教育、人力资源社会保障部门要与审计、监察等有关部门密切合作，齐抓共管，加强对免学费政策落实情况的监督检查。对虚报学生人数，骗取国家补助资金等违规行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定严肃处理，并追究相关学校领导的责任。
2010年9月14日 3.关于扩大中等职业教育免学费政策范围
进一步完善国家助学金制度的意见
财教„2012‟376号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实2012年《政府工作报告》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》有关要求，加快发展中等职业教育，促进教育公平和劳动者素质提高，经国务院同意，现就做好扩大中等职业教育免学费政策范围、进一步完善国家助学金制度的工作提出如下意见：
一、扩大中等职业教育免学费政策范围
从2012年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。
为保证学校正常运转，对因免除学费导致学校收入减少的部分，第一、二学年由财政按照享受免学费政策学生人数和免学费标准补助学校；第三学年原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补，不足部分由财政按照不高于三年级享受免学费政策学生人数50%的比例和免学费标准，适当补助学校。
免学费标准按照各省（区、市）人民政府及其价格主管部门在2012年6月30日前批准的学费标准确定。
免学费补助资金由各级财政共同分担。中央财政统一按照每生每年2000元的标准与地方财政按比例分担，其中，对西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为8:2；对中部地区，生源地为西部地区的，中央与地方分担比例为8:2，生源地为其他地区的，中央与地方分担比例为6:4；对东部地区，生源地为西部地区和中部地区的，中央与地方分担比例分别为8:2和6:4，生源地为东部地区的，中央与地方分担比例分省（市）确定。地方各级财政承担的免学费补助资金，由省级财政统筹落实。
涉农专业范围，根据教育部发布的中等职业学校专业目录及专业设臵管理办法确定。中央财政按区域确定城市家庭经济困难学生比例，西部地区按在校城市学生的15%确定；中部地区按在校城市学生的10%确定；东部地区按在校城市学生的5%确定。各省级人民政府应根据实际情况，合理确定本行政区域内家庭经济困难学生的具体比例。
对在职业教育行政管理部门依法批准、符合国家标准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。民办中等职业学校经批准的学费标准高于补助的部分，学校可以按规定继续向学生收取。
二、进一步完善中等职业教育国家助学金制度
从2012年秋季学期起，将中等职业学校国家助学金资助对象由全日制正式学籍一、二年级在校农村（含县镇）学生和城市家庭经济困难学生，逐步调整为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。具体调整步骤如下：（1）2012年秋季学期至2013年春季学期，助学金政策覆盖一年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，以及二年级农村（含县镇）学生和城市家庭经济困难学生。（2）从2013年秋季学期起，将助学金政策覆盖范围调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。
助学金继续按每生每年1500元的标准由中央财政和地方财政按比例分担，具体分担比例与免学费补助资金的分担比例一致。
中央财政按区域确定家庭经济困难学生比例，西部地区按在校学生的20%确定，中部地区按在校学生的15%确定，东部地区按在校学生的10%确定。各省级人民政府应根据实际情况，合理确定本行政区域内家庭经济困难学生的具体比例。为切实减轻贫困地区中等职业学校学生家庭经济负担，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》有关精神，将六盘山区等11个连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地 州中等职业学校农村学生（不含县城）全部纳入享受助学金范围。
地方出台的中等职业教育免学费政策和助学金政策，范围大于或相关标准高于本意见的，可按照本地的办法继续实施。
三、配套改革措施
在扩大免学费政策范围、进一步完善国家助学金制度的同时，要大力推进中等职业教育改革创新，以服务为宗旨，以就业为导向，全面提高办学质量，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
（一）健全“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式。坚持理论学习与技能培养、课堂教学与岗位技能培训、校内实训与校外实训相结合的原则，推进顶岗实习制度的落实。推进教产合作、校企一体化办学，促进优势互补、资源共享、合作共赢。创新教学方式和专业设臵，加强教材建设，使中等职业教育面向企业、面向农村、面向市场培养技能型人才。
（二）严格执行职业资格证书和就业准入制度。坚持“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的原则，推进职业资格证书制度实施，加快建立适应经济社会发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系，严格落实就业准入的法规和政策。
（三）以“双师型”教师为重点加强教师队伍建设。完善相关人事制度，聘用（聘任）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师的比例。创新教师教学和综合素质考核制度，探索实行学校、学生、企业等多方参与的评价办法。
（四）建立中等职业教育生均拨款制度。在落实免学费政策的同时，各省级人民政府要根据中等职业学校国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，结合财力可能，制定本行政区域中等职业学校生均经费拨款标准，进一步加大对中等职业教育的财政投入力度，保障中等职业学校正常运行、健康发展。
四、有关工作要求
（一）加强组织领导，完善工作机制。扩大中等职业教育免学费政策范围、进一步完善国家助学金制度涉及面广，政策性强，要按照“中央政策引导、地方统筹安排、积极稳妥推进、保持平稳过渡”的原则认真做好各项工作。各地要加强组织领导，抓紧制订实施方案，明确责任分工，建立健全责任追究制度，切实抓好各项工作的落实。国务院财政、发展改革、教育、人力资源社会保障等部门要加强督促检查，指导和协调各地认真做好扩大免学费政策范围和完善国家助学金制度工作，推进中等职业教育办学模式改革。
（二）加强学校管理，做好基础工作。各地教育、人力资源社会保障等职业教育行政管理部门要加强对中等职业学校特别是民办学校办学资质的核查，定期公布合格和不合格学校名单；要严格规范中等职业学校学生学籍管理工作，进一步完善学生信息管理系统，实行电子注册制度，加强对“一牌两校”、“联合招生”、“学籍异动”等情况的监管，坚决杜绝“双重学籍”现象，保证学生基本信息的完整和准确。教育部要会同有关部门逐步建立完善各教育阶段相通的学生信息管理系统。有关部门和中等职业学校要做好免学费和助学金资助对象的认定工作。
（三）落实经费责任，强化资金管理。各省（区、市）人民政府要统筹安排中央补助资金和地方应分担的资金，制订本行政区域内各级政府的具体分担办法，完善转移支付等制度，确保中等职业教育免学费补助资金和国家助学金落实到位。地方各级财政部门要按照财政国库管理的有关要求，及时拨付资金，确保学校正常运转和助学金按时发放。要健全中等职业学校经费预决算制度，加强资金的科学化精细化管理，确保资金使用规范、安全和有效。对发生虚报冒领、挤占、挪用、滞留国家相关补助资金的部门和学校，要予以严肃处理。
（四）严格收费审批，规范收费行为。扩大中等职业教育免学费政策范围实施后，公办中等职业学校不得因免学费而提高其他收费标准，或者擅自设立收费项目乱收费。各地要按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的要求，进一步规 范民办中等职业学校收费管理。
国家奖学金的奖励标准为每生每年8000元，一次性发放。
申请国家奖学金的基本条件:
1．热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
2．遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；
3．诚实守信，道德品质优良；
4．在校期间学习成绩优异，本学年成绩为专业前三名，综合测评突出；
5．社会实践能力、创新能力和综合素质特别突出。
6.学生根据国家奖学金的基本申请条件及其他有关规定，向学院提出申请，并递交《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金申请表》（附件1）；
人民政府奖学金奖励标准与申请条件
人民政府奖学金的奖励标准为每生每年8000元，一次性发放
申请天津市人民政府奖学金的基本条件:
1．热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
2．遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；3．诚实守信，道德品质优良；
4．在校期间学习成绩优异，本学年成绩为专业前三名，综合测评突出；
5．社会实践能力、创新能力和综合素质特别突出。
6.学生根据国家奖学金的基本申请条件及其他有关规定，向学院提出申请，并递交《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金申请表》（附件1）；
国家励志奖学金奖励标准与申请条件
国家励志奖学金的奖励标准为每生每年5000元，一次性发放。
申请国家励志奖学金的基本条件：
1．热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
2．遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；
3．诚实守信，道德品质优良；
4．在校期间学习成绩优秀，本学年获得校级奖学金，以成绩等各方面优异者优先。
5．家庭经济困难，生活俭朴。（在册困难生）
国家助学金奖励标准与申请条件
国家助学金主要用于家庭经济困难学生的生活费用开支，共分三等。每年评审一次。一等助学金为每生每年3500元；二等助学金为每生每年2800元；三等助学金为每生每年2200元；
除去寒、暑假，国家助学金按每年10个月发放，一等助学金每生每月发放350元，二等助学金每生每月280元，三等助学金每生每月220元。
申请国家助学金的基本条件：
1.热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
2.自觉遵守宪法和法律，遵守学校各项规章制度，一年内无违纪行为； 3.诚实守信，道德品质优良，在校期间无任何不良信用记录；
4.勤奋学习，积极上进；
5.家庭经济特别困难，生活俭朴，以在册困难生为主；
6.积极参加各项公益活动和社会实践且表现良好。
7.学生向学院提出书面申请，并递交《普通本科高校、高等职业学校国家助学金申请表》（附件1）；
注：
1.国家奖学金、天津市人民政府奖学金、国家励志奖学金、国家助学金，只 可以申请一项。
2.国家奖学金、天津市人民政府奖学金都规定只有专业前三名才有资格申请，且只能选择申请一项，但为分配各奖项的名额，在竞评大会后可能会有所调整。
3.申请国家奖学金、天津市人民政府奖学金、国家励志奖学金的同学需同时准备3分钟的PPT或电子杂志竞评课件。
几分珍惜，感谢在心中
——-潍坊市邮政储蓄银行“助学政策助我成长”选送作品
我不知道母亲为什么离开我，我只知道失去了她，犹如灿烂的星空失去了日月星辰；失去了她，如同浩瀚的大海失去了每一滴海水；失去了她，好像一碧万顷的草地变成了寸草不生的荒漠。一块灵牌，我们天各一方。
母亲，你知道吗？你的离去让我痛不欲生；你的离去让我们家再次陷入了经济危机。当时我不知道我还能不能在学校继续学习。因为势单力薄的爸爸要撑起一个家，供爷爷奶奶生活，还有两个孩子读书。强烈的求生意识与沉甸甸的责任之心，让爸爸任劳任怨，起早贪黑，早出晚归……有时候为了赚10钱，爸爸不顾寒风刮烈日晒，本来白嫩的皮肤在不到一个月的时间里便变得粗糙深黑了，每每看到这我的心好痛好痛……
近几年，社会的不景气，赚钱变的更不容易了。加上爷爷奶奶身体状况越来越差，花在他们治病上的钱也越来越多，原本经济紧缺的家庭变得更越发的无奈与焦急了。一年前，爷爷突因心肌梗塞突然瘫痪了，一时之间花费了家里大量的积蓄，这对于我们这个家庭来说简直就是雪上加霜啊。千万斤重的担子就这样压在爸爸身上，我知道爸爸肯定很累，很无助，却不在长辈和孩子面前抱怨。
所以，我决定，我要退学。我不能再给爸爸增加负担了，我不能，我不想把爸爸压垮。正在我要放弃学业的时候，上天又给了我希望，我可以申请助学金，这让我喜出望外。满怀欣喜的我依照申请程序，去申请并获得助学金。那时，我总是觉得天是那么的湛蓝，风是那么轻，阳光普照大地是那么的勃勃生机。而我心里道不尽的是喜悦，更多的是感激！
当我手捧助学金时，我的心暖暖的，心里对爸爸说：我会好好利用这笔钱的，不会浪费一份一毫的……回家的路上，身边传来一首熟悉的歌——《感恩的心》，此时此刻，它便是我心底的呼唤。
双手合十，怀抱感恩的心，感谢学校、国家助学政策，让眉头紧锁的家庭破涕为笑，看到希望；感谢学校，对学生的关注，及时给予我们这群贫困生的支持与补助，为我们可以安心，专心地学习创造更好的条件。( )但愿有更多有需要的学生可以跟我一样享受这份温情，这份爱的鼓励。
同时我深深的明白，这沉甸甸的助学金并不仅仅是物质，它更是一种责任。国家给我的帮助以及提供的有利条件，我要好好珍惜，好好利用，好好把握。助学金不是让我铺张浪费的，而是用来帮助我学习的，这些钱要用在正道上，要用于刻苦学习、努力成才。
“人生路上甜苦和喜忧，愿意与你分担所有……阳光总在风雨后，乌云上有晴空，珍惜所有的感动，每一份希望在你手中。”这是我最喜欢的歌曲《阳光总在风雨后》。我相信雨后总会有彩虹。助学政策犹如黑暗中的灯塔，迷雾中的路标，绝望时的支柱；是我成长中的伙伴，在我脆弱时给了我温暖和力量，谁也无法取代。今日你伴我，明日我伴你。我要尽最大的努力学好本领，报效祖国，回报社会，去帮助更多需要帮助的人。
此时此刻，我最想说的一句话是：
一、设立普通高中国家助学金的意义
国家助学金是从2010年秋季开始，按照“加大财政投入、经费合理分配、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的基本原则，建立的以政府为主导，国家助学金为主体，学校减免学费等为补充，社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生的资助政策体系，从制度上基本解决普通高中家庭经济困难学生的就学问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。是实施兴科教兴国和人才强国战略，优化教育结构，加快普及高中阶段教育的有效手段。对于完善家庭经济困难学生资助体系，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，促进教育公平，具有重大意义。
二、普通高中国家助学金内容
（一）、设立时间、范围、标准
从2010年秋季学期起，普通高中国家助学金每年评定一次，按学期发放。用于资受助学生的学习和生活费开支，资助面约占在校生总数的20%。普通高中国家助学金平均资助标准为每生每年2000元，具体标准由各市、县结合实际在1000元—3000元范围内确定，可分2—3档。
（二）、资助对象
普通高中国家助学金的资助对象为具有正式注册学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生。优先资助建档立卡家庭学生、孤残学生、父母丧失劳动能力学生、少数民族学生、烈士子女与单亲家庭经济困难学生、经民政部门确认的城乡低保和城乡特困救助供养范围的家庭子女、以及因突发事件导致家庭经济特别困难学生等。
（三）、基本申请条件
1、热爱祖国，拥护中国共产党的领导。
2、遵守宪法和法律，遵守学校规章制度。
3、诚实守信，道德品质优良。
4、勤奋学习，积极上进。
5、家庭经济困难，生活俭朴。
三、操作流程
（一）、申请：学生向学校提出申请，提供学生本人身份证复印件，提供由户口所在地村（居）委会出具并由乡（镇）民政部门签署意见并盖章的家庭经济困难证明。属资助对象中优先资助情形者，还应提供由法定机构或相应机构出具的优先情形的证明原件、复印件。
（二）、初审：学校按有关规定，按照公开、公平、公正的原则，组织由学校领导、班主任和学生代表组成的评审小组对学生提交的申请进行认真初审，等额初步确定普通高中国家助学金受助名额。
（三）、公示：学校把初步确定的受助学生名单及受助等级张榜公示，公示期不得少于5天。对有异议的，学校要立即进行复核，有问题的重新调整。
寒冷的冬季到了。但我所感受的却是融融暖意。这个冬天，我收到了雪中之炭——助学金。感受着学校、社会、国家的温暖，冬天里的美丽阳光，暖和着我的脸庞，也温暖着我的心灵。助学金的帮助不但大大减轻了我的家庭经济负担，让我的生活与学习得到了物质保证，让我能够更加安心与专心地学习，而且还增强了我的感恩心，让我更加懂得知恩图报，培养了我的生活自信心，增强了我的社会责任感，坚定了我报效祖国与人民的信念。我要怀着感恩的心，努力学习专业知识，珍惜时间，拼搏奋斗，励志成才，努力成为祖国未来合格的建设者与接班人，用自己的力量为祖国、为社会、为人民做出最大的贡献。
从贫寒的家庭走出，背负着学业和家庭的双重压力，求学的艰辛，铭心刻骨。然而国家的资助政策让我不仅圆了学习梦，还让我找到了生活前进的动力和方向！
其实所获助学金对我而言，并不纯粹是金钱物质鼓励，它最重要的本质是给我一种莫大的肯定、鞭策和希望，这些都是金钱难买的!
每当我对自己放松要求时，我就会想到助学金，我不能对不起那份助学金，作为当代学生，应该明确自己的历史使命，把自己的命运前途和国家的命运前途联系起来，国家针对学生的助学政策，充分体现了国家对人才的重视和培养，也赋予了国家对下一代的殷切希望，我们当然不能辜负国家的期望。
可以说我是幸运的，虽然我出生在贫寒的家庭,但是,在这一路上有很多人在帮助我，正是这些关爱，鼓励和支持才使得我没有被困难击倒，反而变得更加坚强，父母的爱让我懂得了对父母要孝顺，国家的助学政策和学校老师的关爱使我学懂得要感恩，要用自己的行动去回报，去帮助更多的人。
美国前总统林肯说：每一个人都应该有这样的信心，人所能负的责任，我必能负；人所不能负的责任，我也能负。责任，是一种高尚的道德品质，是一种崇高的精神境界；责任，是一种催人奋进的力量，是一种敢于担当的使命。作为学生，一个深受国家、社会关怀的当代学生，我深知社会、家庭对我的期望：刻苦努力，学习到真本领，成为人才，服务社会，报效祖国。
俗话说，滴水之恩当涌泉相报。虽然我无法选择出生，但是我们能选择改变自己的命运。国家助学政策为我插上了理想的翅膀，使我能更顺利的成才、成长。国家的助学政策，使贫困的学子们感受到了党和国家的关爱和人间的温暖。我相信他们也会像我一样，不忘祖国的恩情。我也相信在中国共产党的正确领导下，我们的祖国一定会建设的更加美好，我们也会更加积极响应党和国家的政策，争当祖国建设的中坚力量。
在社会中，有很多人是值得我们去感谢，去感激的。感激抚养你的人，因为他们使你不断成长。感激帮助你的人，因为他们使你度过难关。感激鼓励你的人，因为他们给你力量。感激教育你的人，因为他们开化你的蒙昧。感激藐视你的人，因为他觉醒了你的自尊；感激遗弃你的人，因为他教会了你该独立。凡事感激。学会感激。感激一切使你成长的人！
当我们懂得感激时，我们便能够生活在一个感恩的世界里，我们就有怨，没有恨，只有和谐、尊重、平等、博爱。学校这次给我们提供助学金是为了给我们创造一个更好的环境来学习，学好知识以后能贡献于社会，做有用的人。我认为我们应先学会感激，只有先拥有感激的心才会有回报的行动。其实很多时候，感恩也并不在于回报什么，而是在自己与社会、他人之间创造一种互相影响的友善的氛围。老师和同学在帮助我们时，并不是希望我们以后能回报他们什么，他们只想将心中的那份关爱传递给我们，也希望我们能将这份爱继续传递给别人。如果说世界上真有什么物美价廉的东西，我想，那一定是“谢谢”二字，它不需要你付出，却可以从中受益。在此，我真诚的向给予我帮助的老师和同学们说一声“谢谢你们”。是你们的关爱照亮了我的心田，滋润在我的心上。真的很谢谢。是你们让我感受到了温暖的美好。“助学金”给了我很大的帮助，它大大减轻了家庭负担，我会合理运用这些钱，好好学习，将
来为祖国的繁荣昌盛贡献自己的一份力量，感谢你们，感谢党和学校学院的领导以及辅导员。在今后的日子里我会更加努力，努力取得更优异的成绩,绝不会辜负党对我的期望.有了助学金的相伴，我前行的道路更加宽广，我的心灵不再寂寞与无助。感谢国家政府，感谢你给了我光明的大学生涯。我相信，黑暗的天空因为有了群星的点缀而璀璨，平凡的我们因为有了感恩的心而不凡。我会怀着一颗感恩的心完成我的学业，将来用自己的青春与热情报效我们的祖国和人民。
助学金从表面上来看是对贫困生物质上的帮助，但就我个人意见来看，它对精神上的帮助更不容小觑，包括个人生活压力，学习压力，家庭压力。因为多方压力的下降促使我们这些贫困的孩子更加专心的学习，抽更多的时间读书，勤工俭学固然很好，不仅增加自己的社会经验，还能提高自己的工作技能。但作为学生，第一要务当然还是学习。助学金为我们提供了一个平台，它让我们物质上有所获得，精神上同时也受益多多，能把自己的更多精力投身于学习之中，在学习知识的道路上成长。
助学金在表现出帮助别人的人的高尚品质的同时，也教育了那些受助的学生以及那些参与此次活动的人。作为一名受助者，我在受到别人帮助的同时，深深感到了社会无比的温暖，并时刻提醒自己一定要像帮助我们的人一样去帮助另一批需要帮助的人。因为我明白获得帮助之后的那份喜悦，明白那份帮助给我生活的巨大影响，所以我也要尽力让需要帮助的人体味到那份喜悦，并也由此想到助人为乐之举。我想：这也是助学金对于社会团结互助的伟大作用吧。它启迪我们“滴水之恩，涌泉相报”，启迪我们“只要人人都献出一点爱，世界将会变成美好的明天”，思想上助学金助我成长。
感恩的心灵在心中成长，感恩的热血在体内流淌，感恩的思想在脑中眺望，感恩的胸怀无比坦荡。感谢助学金为我们有困难的学生提供了帮助，感谢伟大的祖国美好和谐的政策，感谢那些帮助别人却不求回报的善良的人。
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