全面预算管理是一个需要企业全员参与的管理系统，不仅仅是管理层面的事;预算的管理贯穿企业各经营活动、涉及企业各部门及业务流程;是对于企业战略目标实现的分解，通过实施全面预算管理加强与企业长短期战略目标的协调，为企业战略目标的实现保驾护航。从而提高公司及各部门的绩效业绩的达成和整个企业的管理水平。
企业通过实施全面预算管理，可以将企业的经营目标进行明确化，通过明确分解的经营目标，制定企业的全面预算，明确企业经营财务指标及非财务类指标，针对年度经营目标，合理配置企业资源，提高使用效率。以便于企业决策层基于预算对企业的发展有深刻的了解和认识，提高经营活动中的管理决策。避免了没有预算管理所实施的战略缺乏标准、失去方向。
在预算目标的制定过程中，根据公司战略，基于对企业内外部环境分析的基础上，对公司资源进行合理配置，明确企业级的预算目标;企业级预算目标根据各业务单位的职责分解为各业务单位或部门的预算目标;各业务单位预算目标再分解为各岗位人员的预算目标;通过全面预算目标的制定，明确的各层级的工作目标和任务，为各层级围绕公司战略目标的实现明确了工作方向和目标。
企业通过全面预算管理明确了企业的经营目标，在实施的过程中根据预算制定的经营目标可以监控各经营活动的实现程度;通过对企业层面、部门层面和个人层面的预算实施过程的监督，可以发现目标的实施过程中的问题和风险，针对问题和风险及时采取相应措施加进改进，更好的为经营目标的实现提供保障。
全面预算管理在制定初期就明确了各层级的经营目标，为绩效考核提供了相应的标准和指南。经营目标明确后，各层级就要承担与经营目标相对应的责任，通过经营目标的实现程度与预算目标进行比较，发现差异，进行分析，进行考核。为企业的绩效管理提供合理的奖罚依据，有利于绩效管理的实施。
企业在制定全面预算的时候，认为预算的制定纯属财务部门的事情，财务部门根据公司高管对预算期财务指标的要求编制预算，强行分解到各业务中心，最终执行的效果差异较大。预算的制定缺乏与战略规划的衔接，导致预算的执行没有推动企业战略目标的实现。且财务预算只是全面预算管理的一部分，全面的预算管理通常包括经营预算、专门决策预算和财务预算。
企业全面预算管理，是企业战略规划和经营目标实现的具体工作目标和行动计划，服从于战略目标。不仅有利于公司预期经营效果，更有利于企业树立风险意识、增强市场竞争优势，把握整体发展方向。而大多数企业没有意识到全面预算管理是以战略目标为导向的管理，公司在制定全面预算时未结合战略目标，偏离战略方向。
大多企业没有健全的全面预算管理组织体系;没有建立预算考核管理制度;对预算考核目标的确定不合理;在进行预算考核时缺乏量化指标的支撑，存在人为打分的现象较为严重，严重影响了预算考核的准确性和严肃性，没有以预算为基础的预算考核，只会流于形式，预算执行也会失去控制，不利于企业管理水平的提升。
企业应用环境的健全与否影响预算执行的效果。大多企业预算的编制及执行只流于形式，没有真正起到推动战略目标的功能，与企业的应用环境不健全有关。影响预算管理的应用环境很多，常见的有战略目标、业务计划、组织架构、内部管理制度、信息系统等。
明确预算目标是编制预算的重要工作。在制定预算目标时要考虑以前年度的实际经营情况、企业自身的特点、预算期内的重大事项的影响及出资人对预算目标的预算等因素。常见的预算目标确定方法有利润增长率法、比例预算法、上加法、标杆法和本量利分析法。其中标杆法具有广泛的适用性，可通过对比企业历史最高水平基准的内部标杆和同行业先进水平为标准的外部标杆来确定，通过标杆法确认预算目标，很容易发现企业的问题和不足，可有针对地确定预算目标。
建立全面预算管理的决策机构、工作机构和执行机构对于全面预算管理的过程控制非常重要，明确各自的职责权限、授权批准程序和工作协调机制，为全面预算的执行创造良好的组织体系。
在全面预算管理的执行过程中，要做好事前、事中和事后的控制。预算编制、预算调整就是事前控制。企业应建立预算编制制度，明确预算的编制方法、原则、依据和程序等，为预算的编制提供支持，确保预算的编制科学、合理、可执行;当企业内外部战略环境发生重大变化时，可进行预算调整;通过预算调整的控制，最终使企业预算管理的方向符合发展战略及经营目标。事中控制主要体现在对资本性支出、采购支出、费用支出等涉及现金流的预算，由审批人员按照企业内部流程规定逐级审核批准进行控制的过程。例如，企业在进行商品采购时，可对多家供应商的质量、价格等因素进行对比，确认供应商;签订合同后，在商品验收入库合格后支付采购货款属于事中的控制环节;商品验收入库后的使用以及商品库存的管理则属于预算的事后控制内容。
企业应建立预算执行分析制度，按照制度规定，定期组织召开预算执行分析会议，通过会议的召开了解预算执行过程的问题，分析差异形成的原因，并拟定措施加以改进。全面预算的分析方法很多，通常方法有趋势分析、对比分析、差异分析、结构分析、因素分析方法、对标分析等。在实际应用时，根据可根据自身情况，采用各种分析方法，从定量和定性两个层面充分反映预算执行单位的现状，收集相关信息资料，加强预算执行的控制能力。
(1)制定预算考核管理办法。企业应建立预算考核管理办法，对各层次预算达成情况进行考核，有利于预算管理机构组织实施预算管理。通过预算考核管理办法的制定和实施，将预算目标的执行与考核进行融合，加强预算执行的严肃性。
(2)确定全面预算考核的内容。全面预算的考核包括对预算目标完成情况的考核和预算组织工作的考核二个维度。
预算目标完成情况的考核是通过分析预算目标的实现程度，落实实际完成情况，进而据以对各责任中心的工作业绩进行考核，鼓励各责任中心超额完成预算目标，促进企业价值最大化。预算目标完成情况的考核是对主要经济指标完成情况的考核，重点是财务指标。
预算组织工作的考核是对预算管理各环节工作质量的评价，例如，预算编制是否及时、准确、合理;预算分析是否及时到位，是否能发现问题给决策者提供决策信息等;其目的是提高企业的预算管理水平。对这些定性指标的考核，主要采用打分法，由考核主体进行打分考核。
(3)确认预算执行单位的预算执行情况。在一个预算期间结束后，预算管理部门应组织对预算期间的预算执行情况进行分析，搜集考核相关的各种资料，包括预算目标实际完成情况的资料，预算组织工作完成情况的资料，影响预算执行的外部因素的变化信息等，通过收集相关信息，与预算目标进行比较，列出各种差异，分清有利和不利的的差异，用以对预算执行单位进行考核和评价。
(4)编制预算执行分析报告及组织考核。通过对预算期间的差异分析，编制预算执行情况分析报告，分析差异产生的原因，识别企业生产经营中存在的问题和风险，结合企业战略和经营目标，提出针对性的改进建议。预算管理委员会就考核情况和结果撰写考核报告，肯定成绩，找出原因并进行考核，以便更好地实现企业战略和预算管理目标。
全面预算管理是企业战略实施过程中很好的管理控制方法。企业要高度认识到全面预算管理对企业战略实施的重要性，搭建好适合企业自身的全面预算管理体系，使全面预算管理更好地服务于企业战略目标的实现，防范风险，加强管理，切实提高企业的经营业绩和社会效益。
摘要：当前, 国际形势复杂多变, 企业如何生存、如何发展去应对多变的市场环境, 要求企业自身从全局进行谋略, 规划企业战略目标, 提升企业整体竞争能力;而企业战略目标的实现需要一个系统的管理办法, 全面预算管理就是很好管理控制方法, 通过对企业未来一定期间经营活动和财务成果的全面预测和规划, 指导企业经营活动的有序开展和良性循环, 最终促进企业发展战略目标的实现, 对于企业管理的提升有着重要的意义。
关键词：企业,全面预算管理,实施
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