中国社会保障状况和政策

中国社会保障状况和政策（精选7篇）

中国社会保障状况和政策 篇1

中国国务院新闻办公室７日发表《中国的社会保障状况和政策》白皮书。全文如下：

中国的社会保障状况和政策中华人民共和国国务院新闻办公室二００四年九月·北京目 录前 言

一、养老保险

二、失业保险

三、医疗保险

四、工伤保险

五、生育保险

六、社会福利

七、优抚安置

八、社会救助

九、住房保障

十、农村社会保障结束语前 言

社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。

中国政府从国情出发，坚持以人为本，高度重视并积极致力于社会保障体系的建立和完善。《中华人民共和国宪法》明确规定，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。中国政府把发展经济作为改善民生和实现社会保障的基本前提。

在１９７８年改革开放前，中国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障政策，最大限度地向人民提供各种社会保障。二十世纪八十年代中期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。

中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

一、养老保险

中国已经进入老龄社会，老龄化速度快，老年人口规模大，本世纪三十年代人口老龄化将达到高峰。为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，中国政府不断完善养老保险制度，改革基金筹集模式，建立多层次养老保险体系，努力实现养老保险制度的可持续发展。

加强城镇职工基本养老保险制度建设

━━改革城镇企业职工基本养老保险制度。１９９７年，中国政府统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合。企业职工达到法定退休年龄（男性职工６０周岁，女性干部５５周岁，女性工人５０周岁），且个人缴费满十五年的，退休后可以按月领取基本养老金。基本养老金主要由基础养老金和个人账户养老金构成，基础养老金月标准相当于当地上职工月平均工资的２０％左右，个人账户养老金月标准为本人个人账户（比例为本人工资的１１％）累计储存额的１／１２０。国家参照城市居民生活费用价格指数和职工工资增长情况，对基本养老金水平进行调整。２００３年，企业参保退休人员月平均基本养老金为６２１元。━━扩大基本养老保险覆盖范围。中国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。１９９９年，中国把基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险。２００２年，中国把基本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。２００３年，全国基本养老保险参保人数达１５５０６万人，其中参保职工１１６４６万人。

━━开展完善基本养老保险制度改革试点。２００１年，中国政府开始进行完善基本养老保险制度改革试点，主要包括：逐步做实个人账户，实现部分基金积累，探索基金保值增值办法；改革基础养老金计发办法，将基础养老金水平与职工参保缴费年限更加紧密地联系起来，职工参保缴费十五年后每多缴费一年增发一定比例的基础养老金；统一灵活就业人员的参保缴费办法，缴费基数统一为当地职工平均工资，缴费比例统一为２０％。在辽宁省进行试点的基础上，２００４年将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省。

━━探索改革机关和事业单位退休制度。中国的国家机关和事业单位工作人员实行不同于企业的离退休养老制度。２００３年，机关事业单位有离休人员６７万人，退休人员９３１万人。二十世纪九十年代起，部分地区开始探索改革机关事业单位退休制度，进行离退休费用社会统筹的改革试点。２００３年底，参加社会统筹试点职工１１９９万人，离退休人员２５８万人。

多渠道筹集基本养老保险基金

在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，中国的基本养老保险基金支付压力越来越大。为确保基本养老金按时足额发放，中国政府通过多种渠道筹集基本养老保险基金。━━实行企业和职工共同缴费。企业缴费一般不超过企业工资总额的２０％，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定；职工个人按本人工资的８％缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险，由个人按当地社会平均工资的１８％左右缴费。２００３年，全国企业基本养老保险征缴收入总额为２５９５亿元。

━━增加财政对基本养老保险基金的补助。国家规定，各级政府都要加大调整财政支出结构力度，增加对社会保障的投入。２００３年，各级财政补助基本养老保险基金５４４亿元，其中中央财政补助４７４亿元。

━━建立全国社会保障基金。２０００年，中国政府决定建立全国社会保障基金。全国社会保障基金的来源包括：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及投资收益。全国社会保障基金由全国社会保障基金理事会负责管理，按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定的程序和条件实行市场化运营。全国社会保障基金是养老保险等各项社会保障得以实施的重要财力储备，２００３年底已积累资金１３００多亿元。推进养老保险管理服务社会化

中国企业过去要负担本企业退休人员基本养老金的发放和人员管理工作。为保证退休人员基本养老金按时足额发放，减轻企业社会事务负担，政府积极推进基本养老金社会化发放。２００３年底，企业退休人员基本养老金全部实现社会化发放，已有８４．５％的企业退休人员实现社会化管理服务。为全面提高社会保险管理水平，适应劳动力转移流动中社会保险关系接续的需要，中国政府自２００３年起开始实施“金保工程”，目标是实现社会保障信息的全国计算机联网运行。目前已初步实现养老保险信息的中央和省级的联网。建立多层次养老保险体系

近年来，中国政府大力推进多层次养老保险体系建设，在按规定参加基本养老保险的基础上，有条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金费用由企业和职工个人共同缴纳，实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理。企业年金基金实行市场化管理和运营。２００３年，已有近７００万人参加了企业年金计划。此外，国家还鼓励开展个人储蓄性养老保险。二十一世纪前二十年，是中国养老保险事业发展的关键时期。国家将继续完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。将符合条件的城镇从业人员全部纳入基本养老保险。建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹基础上逐步实行省级统筹。

二、失业保险

中国政府在推动企业用工制度改革和建立市场导向就业机制的同时，加快建立和完善失业保险制度，保障职工失业后的基本生活，帮助失业人员实现再就业，推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨。２００３年底，全国参加失业保险人数达１０３７３万人，全年共为７４２万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。规范完善失业保险制度

中国政府于１９９９年颁布《失业保险条例》，使失业保险制度更加规范和完善。

━━参保范围和缴费。城镇企业事业单位及其职工必须参加失业保险。用人单位按照本单位工资总额的２％、职工按照本人工资的１％缴纳失业保险费；统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。━━享受条件。失业人员享受失业保险待遇需要具备三个条件：缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求。

━━失业保险金标准。省、自治区、直辖市人民政府按照

低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，确定本地区失业保险金标准。享受期限的具体规定是：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满一年不足五年的，领取期限最长为１２个月；满五年不足十年的，最长为１８个月；十年以上的，最长为２４个月。

━━其他失业保险待遇。失业人员在领取失业保险金期间患病，可领取医疗补助金；在领取失业保险金期间死亡，其遗属可领取丧葬补助金和遗属抚恤金；在领取失业保险金期间还可享受职业培训和职业介绍补贴。

━━城镇企业事业单位招用的农民合同制工人参加失业保险。用人单位按规定缴费，个人不缴费。连续工作满一年，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，可以根据工作时间长短申领一次性生活补助。促进再就业

在保障失业人员基本生活的同时，国家积极探索失业保险对促进再就业的有效办法。加强失业保险服务和就业服务的有机衔接；及时进行失业登记，积极提供就业信息，全面开展就业指导和职业介绍，帮助失业人员在技能、心理方面提高竞争就业的能力；增加失业保险基金对职业介绍、职业培训的投入；通过直接组织培训和政府购买成果的形式，广泛开展技能培训，增强失业人员的再就业能力。保障国有企业下岗职工基本生活

１９９８年，鉴于国有企业分流富余人员的压力加大，而失业保险支撑能力尚显不足的实际情况，中国政府建立国有企业下岗职工基本生活保障制度，确保国有企业下岗职工的基本生活。

━━确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心，下岗职工进中心后，由中心为其发放基本生活费，基本生活费标准略高于当地失业保险金标准。中心还为下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费。中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金，原则上采取“三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之

一、企业负担三分之

一、社会筹集（主要从失业保险基金中调剂）三分之一。１９９８年至２００３年，全国共有２４００多万国有企业下岗职工进入中心，其中有近１９００万人出中心实现再就业，进中心下岗职工基本按时足额领到了基本生活费并由中心代缴了社会保险费。

━━建立“三条保障线”制度。１９９８年以来，中国政府建立了以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度。下岗职工领取基本生活费的期限最长为三年；期满后未实现再就业的，可以按规定享受失业保险待遇；家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以按规定申请享受城市居民最低生活保障待遇。

━━向失业保险并轨。随着失业保险制度的日臻完善和基金积累的增加，从２００１年开始，实行国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨，国有企业不再建立新的再就业服务中心；企业新的减员原则上也不再进入中心，由企业依

法与其解除劳动关系，按规定享受失业保险待遇。

今后一个时期，中国劳动力总量过剩的矛盾和就业的结构性矛盾将持续存在，失业保险面临的压力仍然较大。中国政府将努力扩大失业保险覆盖范围，规范基金征缴和使用管理，在保障失业人员基本生活的同时，进一步发挥失业保险对促进再就业的作用。

三、医疗保险

在先行试点的基础上，中国政府于１９９８年颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，在全国推进城镇职工基本医疗保险制度改革。２００３年底，全国参加基本医疗保险人数达１０９０２万人，其中参保职工７９７５万人，退休人员２９２７万人。

建立城镇职工基本医疗保险制度

中国实行社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。这一基本医疗保险制度原则上实行属地管理。━━覆盖范围和缴费。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位和职工，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员。城镇灵活就业人员也可以参加基本医疗保险。基本医疗保险资金来源主要为用人单位和个人共同缴纳医疗保险费：用人单位缴费比例为职工工资总额的６％左右；个人缴费为本人工资的２％；退休人员个人不缴费。个人缴费全部划入个人账户，单位缴费按３０％左右划入个人账户，其余７０％左右建立统筹基金。

━━支付标准。医疗费由医疗保险基金和个人共同分担：门诊（小额）医疗费用主要由个人账户支付；住院（大额）医疗费用主要由统筹基金支付。统筹基金有明确的起付标准和最高支付限额，起付标准原则控制在当地职工年平均工资的１０％左右，最高支付限额一般为当地职工年平均工资的４倍左右。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。退休人员个人负担医药费的比例适当低于在职职工。加强医疗保险管理服务为规范医疗服务行为，降低成本，国家同步推进基本医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革。制定国家基本医疗保险药品、诊疗项目和医疗服务设施的目录；保证参保人员享受必要的医疗服务，限制不合理的医疗费用支出，以提高基本医疗保险基金的利用效率；对提供服务的医疗机构和药店实行定点管理，建立竞争机制，选择医疗行为规范、服务较好的医疗机构和药店作为医疗保险定点机构；制定和不断完善医疗保险经办机构与定点医疗机构的费用结算办法。完善多层次医疗保障体系

在建立基本医疗保险制度的同时，为满足不同参保人员的医疗需求，国家建立和完善多层次医疗保障体系，减轻参保人员的个人负担。各地区根据实际情况，普遍建立了大额医疗费用补助制度，其资金来源主要由个人或企业缴费，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。国家鼓励企业为职工建立补充医疗保险，主要用于解决企业职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。企业补充医疗保险费在工资总额４％以内的部分，从成本中列支。针对国家公务员及原享受公

费医疗的事业单位人员，建立公务员医疗补助制度。国家逐步建立主要由政府投入支持的社会医疗救助制度，为特殊困难群体提供基本医疗保障。

中国医疗保险制度改革还面临着诸多艰巨任务。今后，国家将进一步扩大医疗保险覆盖面，将符合条件的城镇各类从业人员逐步纳入基本医疗保险。加强和完善医疗保险管理和服务，控制医疗费用不合理增长，为参保人员提供更好的服务。建立健全多层次医疗保障体系，逐步减轻参保人员的个人负担，实现医疗保险制度的稳健运行和可持续发展。

四、工伤保险

中国政府努力建立职工的工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的工伤保险制度。２００４年１月，国家颁布的《工伤保险条例》实施后，工伤保险的覆盖范围迅速扩大，截至２００４年６月底，参加工伤保险的职工人数达４９９６万人。建立工伤保险基金统筹制度

国家规定，各类企业和有雇工的个体工商户均应参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，劳动者个人不缴费。工伤保险实行以支定收、收支平衡的基金筹集模式，由地级以上城市建立统筹基金。政府根据不同行业的工伤风险程度确定行业差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。明确保障待遇

工伤保险实行“无过失补偿”的原则。待遇项目主要包括：工伤医疗费用；根据劳动能力丧失程度确定的伤残补助金、伤残津贴、伤残护理费；因工死亡劳动者直系亲属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金等。给付工伤保险待遇的主要条件是：职工在工作时间、工作区域内，因工作原因发生意外事故伤害或患职业病。实行劳动能力鉴定制度

国家统一制定和颁布职工工伤与职业病致残程度鉴定标准，对因工负伤职工经治疗伤情相对稳定后存在残疾且影响劳动能力的，进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定包括劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。在省级和设区的市一级设立由政府有关部门、工会组织和用人单位等方面代表组成的劳动能力鉴定委员会，负责对伤残职工进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或其直系亲属向设区的市一级劳动能力鉴定委员会提出申请。劳动能力鉴定委员会建立医疗卫生专家库，在收到劳动能力鉴定申请后，随机抽取专家进行鉴定，提出鉴定意见，并据此作出鉴定结论。加强工伤预防和职业康复

中国政府采取改进工程技术、进行宣传教育、制定安全规程、实施安全卫生标准，以及通过工伤保险单位费率浮动机制促进用人单位改进安全生产条件等措施，积极开展工伤和职业病预防工作。按照“安全第一、预防为主”的原则，督促企业和职工遵守劳动安全卫生法规和制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。国家积极探索开展职业康复工作，对工伤职工进行工伤康复、心理康复、职业培训、就业指导，并在一些地区建立了职业康

复中心和康复医院，帮助工伤职工克服由工伤带来的生理和心理障碍，恢复健康和工作能力，重返工作岗位。

五、生育保险

国家于１９８８年开始在部分地区推行生育保险制度改革。２００３年底，全国参加生育保险的职工有３６５５万人；全年共有３６万名职工享受生育保险待遇。

生育保险制度主要覆盖城镇企业及其职工，部分地区覆盖了国家机关、事业单位、社会团体、企业单位的女职工。生育保险费由参保单位按照不超过职工工资总额１％的比例缴纳，职工个人不缴费；没有参保的单位，仍由其承担支付生育保险待遇的责任。职工生育依法享受不少于９０天的生育津贴。女职工生育或流产后，其工资、劳动关系保留不变，按规定报销医疗费用。

六、社会福利

中国政府积极推进社会福利事业的发展，通过多种渠道筹集资金，为老年人、孤儿和残疾人等群体提供社会福利。老年人社会福利

《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，国家和社会采取措施，改善老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。各级政府将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。近年来，通过推进社会福利社会化，逐步形成以国家、集体举办的老年社会福利机构为骨干，以社会力量举办的老年社会福利机构为新的增长点，以社区老年人福利服务为依托，以居家养老为基础的老年人社会服务体系。目前，中国共有各类老年人社会福利机构３．８万个，床位数１１２．９万张，平均每千名６０岁以上的老年人拥有床位８．４张。２００１年，国家开始实施“全国社区老年福利服务星光计划”，截至２００４年６月，全国城乡共新建和改建社区“星光老年之家”３．２万个，总投入１３４．９亿元。儿童社会福利

依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规，国家为儿童提供教育、计划免疫等社会福利，特别是为残疾儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提供福利项目、设施和服务，保障其生活、康复和教育。目前，全国共有１９２个专门儿童福利机构和近６００个综合福利机构中的儿童部，收养５．４万名孤残儿童。全国各地还兴办康复中心、弱智儿童培训班等社区孤儿、残疾人服务组织近万个。

中国政府决定，从２００４年开始，用三年左右的时间，筹集６亿元资金，开展“残疾孤儿手术康复明天计划”，每年为１万名左右的残疾孤儿实施手术康复。争取到２００６年，使全国社会福利机构中收养的具有手术适应症的残疾孤儿，都能得到有效的手术矫治和康复。残疾人社会福利

国家颁布实施《中华人民共和国残疾人保障法》，为残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、社会福利等提供法律保障。政府通过兴办福利企业、实施按比例就业和扶持残疾人个

体从业等形式，帮助残疾人实现就业；采取临时救济和集中供养以及兴办残疾人福利安养机构等福利措施，对残疾人提供特别照顾。截至２００３年底，全国城镇共有４０３万残疾人实现就业，农村共有１６８５万残疾人从事生产劳动；２５９万贫困残疾人得到生活保障；４４．２万残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养；２４６万残疾人得到临时救济、定期补助和专项补助；累计扶持７０１万贫困残疾人解决基本温饱。２００３年，各级政府安排残疾人事业费１５亿元，募集社会福利资金近１亿元。

七、优抚安置

优抚安置制度是中国政府对以军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度。目前，中国有４０００多万优抚安置对象。

中国政府为保障优抚对象的权益，陆续颁布了《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》等法规。国家根据优抚对象的不同及其贡献大小，参照经济、社会发展水平，确立不同的优抚层次和标准。对于烈士遗属、牺牲和病故军人遗属、伤残军人等对象实行国家抚恤，对老复员军人等重点优抚对象实行定期定量生活补助；对义务兵家属普遍发放优待金；残疾军人等重点优抚对象享受医疗、住房、交通、教育、就业等方面的社会优待。２００３年，享受国家抚恤补助的优抚对象为４６５万人，国家各级财政投入抚恤资金８７．９亿元。《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》等法律法规，对退役军人的安置作出规定。政府为城镇退役士兵安排就业岗位，对自谋职业的城镇退役士兵发给一次性经济补助，并给予优惠政策扶持；对农村退伍义务兵在生产、生活、医疗等方面的困难，视不同情况予以解决。机关、团体、企事业单位招工时，在同等条件下优先录用城乡退伍军人。对报考大中专院校的，在同等条件下优先录取退伍军人。对退出现役的伤残军人，在就业、生活等方面给予适当照顾。对军队干部（含士官）退出现役，分别实行复员、转业和退休等安置办法。目前，各级政府普遍建立了相关工作机构。

中国政府将动员社会各方面力量，从保障优抚对象和退役军人的切实利益出发，不断完善各项优抚安置制度，提高优抚对象的保障水平，推进退役军人安置管理的法制化、制度化建设，维护优抚安置对象的合法权益。

八、社会救助

中国政府从国家发展的实际出发，最大限度地对生活困难的城乡居民实行最低生活保障，对受灾群众进行救济，对城市流浪乞讨人员予以救助，提倡并鼓励开展各种社会互助活动。城市居民最低生活保障

１９９９年，中国政府颁布《城市居民最低生活保障条例》，规定：对持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，均可从当地政府获得基本生活物质帮助；对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，可按当地城市居民最低生活保障标准全额救助。保障标准的制定主要依据城市居民的人均收入和人均生活消费水平、上年物价水平、生活消费物

价指数、维持当地最低生活水平所必须的费用、需要衔接的其他社会保障标准以及维持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人义务教育费用等，同时还考虑当地经济社会发展水平、本地符合最低生活保障条件人数以及财政承受能力等情况。城市居民最低生活保障资金由地方政府列入财政预算。对财政确有困难的地区，中央财政给予支持。截至２００３年底，全国领取城市居民最低生活保障金的人数为２２４７万人，月人均领取５８元；当年全国各级政府财政支出最低生活保障资金１５６亿元，其中中央政府对中西部困难地区补助９２亿元。灾害救助

国家建立了针对突发性自然灾害的应急体系和社会救助制度。政府视人民生命安全为第一，灾害发生时及时抢救、转移受灾群众，灾后引导群众进行生产自救、互助互济，并动员社会各方力量参与，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医。各级政府在财政预算中安排救灾支出，用于救灾物资储备和转移救济灾民。２００３年，各级政府共安排用于受灾群众生活方面的救灾资金５３．１亿元，其中中央政府安排４０．５亿元。流浪乞讨人员救助

２００３年８月１日，国家正式实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。该办法按照“自愿受助、无偿援助”的原则，对在城市生活无着的流浪乞讨人员给予关爱性的救助管理，根据受助人员的不同情况和需求，给予食宿、医疗、通讯、返乡及接送等方面的救助服务。截至２００３年底，全国共建有救助管理站９０９个，当年救助生活无着的流浪乞讨人员２１万多人。

社会互助国家鼓励并支持社会成员自愿组织和参与扶弱济困活动，推动社会捐赠制度建设，建立健全经常性的捐助工作机构、工作网点和仓储设施，随时接受各种社会捐赠。２００３年底，大中城市和有条件的小城市共有社会捐赠接收站点２．８万个。１９９６年至２００３年，累计接受社会各界捐款捐物折合人民币２３０多亿元，衣被９．６亿件，得到援助的灾民、贫困群众达４亿多人次。基层政府通过兴办社区服务业，为贫困对象提供照顾和服务。中国各级工会组织每年开展对困难职工家庭的“送温暖”活动。从１９９４年到２００４年初，共筹集慰问款１８１．１亿元，走访慰问困难职工５５７７．８万户（次）。

中国各级工会组织积极开展互助保障活动。２００３年底，全国工会系统兴办职工互助保障组织１．８万个，参保人员７２３万人；开办职工互助保障的工会组织１８３９个，参加人员１４８５万人，累计有６００余万人次获得了待遇给付。

九、住房保障

中国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，不断改善城镇居民的住房条件。到２００３年底，城镇居民人均住房建筑面积达到２３．７平方米。住房公积金制度

住房公积金制度是中国政府为解决职工家庭住房问题的政

策性融资渠道。住房公积金由国家机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位及其在职职工各按职工工资的一定比例逐月缴存，归职工个人所有。住房公积金专户存储，专项用于职工购买、建造、大修自住住房，并可以向职工个人住房贷款，具有义务性、互助性和保障性特点。１９９４年，住房公积金制度在城镇全面推行。１９９９年，国家颁布《住房公积金管理条例》，并于２００２年重新发布，使住房公积金制度逐步纳入法制化和规范化轨道。目前，已基本建立起住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的管理体制。住房公积金按规定可以享受列入企业成本、免交个人所得税等税收政策，存贷款利率实行低进低出原则，体现政策优惠。截至２００３年底，全国建立住房公积金职工人数达６０４５万人，累计归集公积金５５６３亿元，职工因购建住房和退休等支取１７４３亿元，累计发放个人住房贷款２３４３亿元，支持３２７万户职工家庭购建住房，为改善居民家庭住房条件发挥了重要作用。经济适用住房制度

１９９８年，中国确定发展经济适用住房。经济适用住房是由政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；市、县人民政府规定的其他条件。经济适用住房的租售价格以保本微利为原则，购买经济适用住房满一定年限后，方可上市出售，且须将收益按一定比例向政府交纳。经济适用住房实行申请、审核和公示制度，强调公开透明，严格监督管理。从１９９８年到２００３年，经济适用住房竣工面积达４．７７亿平方米。廉租住房制度

１９９８年以来，中国政府积极推进廉租住房制度建设，不断完善廉租住房保障政策。对按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，暂免征收房产税、营业税。各地政府在国家统一政策指导下，结合当地经济社会发展的实际情况，因地制宜建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的多种保障方式。对住房面积和家庭收入在当地政府规定标准之下的家庭，当地政府按申请、登记、轮候程序给予安排，保障其基本要求。２００３年，全国已有３５个大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

十、农村社会保障

中国农村人口占全国人口的大多数，经济发展水平较低。在农村，土地既是生产资料，又是生活资料；土地属于集体所有，实行家庭联产承包责任制。受历史传统文化影响，农村具有家庭供养、自我保障、家族互助的长期传统。根据农村经济社会发展特点，国家在农村实行与城镇有别的社会保障办法。探索建立农村养老保险制度

中国农村养老保障以家庭为主。二十世纪九十年代以后，部分地区根据农村社会经济发展实际，按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，建立了个人账户积累式的养老保险。２００３年底，全国有１８７０个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，５４２８万人参保，积累基金２５９亿元，１９８万农民领取养老金。２００４年，中国政府开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的试点：农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满６０周岁起享受年均不低于６００元的奖励扶助金，直到亡故为止。奖励扶助金由中央和地方政府共同负担。建立新型农村合作医疗制度

为保障农民的基本医疗需求，减轻农民因病带来的经济负担，缓解因病致贫、因病返贫问题，中国政府于２００２年开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资。目前正在３０个省、自治区、直辖市的３１０个县（市）进行试点。截至２００４年６月，覆盖９５０４万农业人口，实际参加人数６８９９万人；共筹集资金３０．２亿元，其中地方各级财政补助１１．１亿元，中央财政对中西部地区补助３．９亿元。

实行农村社会救助

二十世纪五十年代，中国开始建立五保供养制度，１９９４年国务院颁发《农村五保供养工作条例》，对农村村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人实行保吃、保穿、保住、保医、保葬（未成年人保义务教育）的五保供养：无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的。为解决部分生活不能自理五保老人的照料问题，各地相继兴办敬老院，将这些人员集中供养，并逐步发展成为五保供养的一种重要形式。２００３年底，全国实际五保供养人数为２５４．５万人，敬老院２．４万所，集中供养五保对象５０．３万人。

中国政府针对各地区经济发展不平衡和地区间财政经济状况差异大的实际，鼓励有条件的地区探索建立农村最低生活保障制度。其他地区则坚持“政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则，建立特困户基本生活救助制度。同时，对患病的农村困难群体实行医疗救助。截至２００３年底，全国享受最低生活保障和特困户生活救助的农村特困人数为１２５７万人。结束语

经过多年的探索和实践，中国特色的社会保障体系框架初步形成。当前及今后一个时期，中国发展社会保障事业的任务依然艰巨。人口老龄化将进一步加大养老金和医疗费用支付压力，城镇化水平的提高将使建立健全城乡衔接的社会保障制度更为迫切，就业形式多样化将使更多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员被纳入社会保障覆盖范围，等等，这些都对中国社会保障制度的平稳运行和建立社会保障事业可持续发展的长效机制提出新的要求。

加快完善社会保障体系，是中国政府全面推进小康社会建

设的一项重要任务。中国国民经济保持持续、快速、协调、健康发展而使国家综合经济实力的增强，全面、协调、可持续的科学发展观的贯彻落实，经过多年探索建立起的适合中国国情的社会保障体系，将为中国社会保障事业持续发展提供各种有利条件。在未来的岁月里，中国人民将进一步从国家的发展进步中获益，必将享有更丰厚的物质文明成果。

中国社会保障状况和政策 篇2

国家鼓励发展社会办医的一系列政策也引来学界对于社会办医的热切关注。通过检索2013年以来社会办医相关的文献发现,部分学者着眼于地方发展社会办医的现状分析并提出适合于地方发展的政策建议;部分学者从社会办医发展模式入手,研究不同发展模式下的社会办医问题;也有部分学者从产权结构、管理治理、人力资源、政策鼓励等具体角度切入研究社会办医;当然,也有部分学者从宏观层面研究社会办医的发展状况、问题挑战和未来趋势。这些研究从不同层面、不同角度展示了我国社会办医的发展历程,但是缺乏结合新一轮公立医院改革背景下国家鼓励发展社会办医的研究分析。本文试图从全国层面统计数据分析入手,结合当前利好政策背景,比较我国社会办医和公立医院的发展状况,分析研究当前我国社会办医取得的进步和不足,并以此提出政策建议。

1 资料与方法

1.1 资料来源

主要数据来源于《中国卫生统计年鉴》(2010-2014年)以及国家卫生和计划生育委员会网站。

1.2 概念界定

我国现有的法律法规和相关政策对社会办医还没有清晰的概念界定。本文沿用《中国卫生统计年鉴》解释说明,社会办医疗机构包括企业、事业单位、社会团体和其他社会组织办的医疗卫生机构。本文选取社会办医疗机构与公立医疗机构两组数据进行比较分析,重在研究发现我国当前社会办医疗机构与公立医疗机构发展的差距,并以此提出对策建议。此外,由于鼓励社会办医政策重点是鼓励社会力量举办医院,因此本文主要分析的是社会办医院的数据,医院的概念界定与《中国卫生统计年鉴》一致[2]。

1.3 分析方法

将数据录入Excel,对比分析2010年以来社会办医疗机构和公立医疗机构的资源配置、诊疗服务数量与质量以及运营情况,研究发现社会办医疗机构和公立医疗机构发展差距,分析存在的问题,提出对策建议。

2 结果

2.1 社会办医发展总体情况

截止2014年底,全国共有医院总数25860所,其中社会办医院6331家,占全国医院总数的24.48%;实有床位总数为4961161张,其中社会办医院有636468张,占比12.83%;全国医院人员总数为5741680人,其中社会办医院723667人,占比12.60%;社会办医院诊疗人次和入院人数分别占全国医院总诊疗人次和入院人数的10.25%和9.43%。

2.2 社会办医资源配置变化情况

从机构数量上看,社会办医院数量从2010年的5892所增至2014年的6331所,环比增长率从2011年的0.60%增至2014年的2.23%,其中2013年和2014年增长率最为显著,说明2013年以来国家大力鼓励发展社会办医的政策措施起到了积极有效的作用。但是,社会办医院占全国医院的比重却从2010年的28.16%降至2014年的24.48%(表1)。

从社会办医院种类变化上看,社会办专科医院增长最为明显;综合医院、中医医院、中西医结合医院及民族医院均有所增长(表2)[3]。

虽然社会办医院床位数量和职工人数均有显著增长,但是占比情况却都呈现下降趋势,这说明床位数量和职工数量面上的增长并未带动社会办医院得到实质发展。此外,通过对比公立医院床位数量和职工数量的变化情况,公立医院床位数量和职工数量仍具有绝对明显的优势(表3、表4)。

从资产状况上看,社会办医疗机构资产总量从2010年的1477.1亿元增至2014年的2406.5亿元,占当年资产总量水平基本持平,总体规模较小、占比较低,公立医疗机构资产总量仍占绝对领先地位。与此同时,社会办资产负债率逐年增长,从2010年的44.99%增至2014年的53.20%,远高于我国医疗机构总体资产负债率及公立医疗机构的资产负债率(表5、表6)[2]。

2.3 服务量变化情况

从诊疗人次上看,社会办医院诊疗人次增加但占比下降。社会办医院诊疗人次从2010年的23613.1万人次增至2014年的30462.3万人次,年均增幅为6.57%。但同一时期公立医院诊疗人次年均增幅达到9.02%。此外,社会办医院诊疗人次占比也有所下降,从2010年的11.58%降至2014年的10.25%(表7)。

从入院人数上看,社会办医院入院人数从2010年的939.8万人增至2014年的1450.2万人,年均增长11.45%,略高于同一时期公立医院入院人数增幅(11.36%);社会办医院入院人数占比却有所下降,从2010年的9.87%降至2014年的9.43%。值得关注的是,从2013年至2014年,社会办医院入院人数占比从9.35%回升至9.43%,这与2013年以来国家大力鼓励发展社会办医密切相关(表8)[2]。

从病床使用率上看,社会办医院和公立医院均有所增长。社会办医院由2010年的69.1%增至2014年的73.6%,年均增幅达1.59%,明显高于公立医院的年均增幅(0.77%);从平均住院日上看,社会办医院和公立医院均逐年下降。社会办医院由2010年的11.7天降至2014年的10.6天,年均下降2.50%,略高于同期公立医院年均下降率(2.22%)。详见表9、表10。

2.4 运营收支变化情况

从收入上看,社会办医疗机构和公立医疗机构各项收入均逐年增长。其中,社会办医疗机构总收入年均增幅(16.20%)略低于公立医疗机构年均增幅(17.33%);社会办医疗机构财政补助收入年均增幅(27.36%)远高于公立医疗机构年均增幅(10.53%);社会办医疗机构医疗收/事业收入年均增幅(14.60%)较低于公立医疗机构年均增幅(16.22%)。详见表11。

从各项收入占比上看,社会办医疗机构无论总收入还是各项收入均远低于公立医疗机构,公立医疗机构各项收入均占绝对主导地位。但从财政补助项目上看,从2012至2014年,社会办医疗机构所占比重增幅明显,从2012年的2.62%增至2014年的3.36%,说明我国鼓励发展社会办医财政扶持力度明显加大(表12)。

从净收入上看,社会办医疗机构净收入远低于公立医疗机构,公立医疗机构净收入和当年总体净收入规模相当。从收支结余率上看,社会办医疗机构收支结余率逐年增长,年平均增幅达1.94%;公立医疗机构收支结余率相对稳定维持在4%左右,年平均增幅为1.86%,略低于社会办医疗机构(表13)[2]。

3 讨论

综上所述,自国家大力鼓励发展社会办医以来,社会办医从资源配置、服务数量质量以及运营收支方面均有所发展,但是从整体上还未形成规模,难以与公立医院形成有效竞争,实现促进公立医院改革的目的。

3.1 社会办医资源配置有待完善

虽然社会办医院在机构数、床位数、职工数、资产数以及财政补助收入方面均有明显增长,但其各自所占比重均远远低于公立医院,医疗资源配置不均。虽然自2013年以来国家对社会办医的政策扶持力度有所加强,但未有效改善医疗资源配置不均的现状。具体而言,机构数量和种类方面,专科医院发展明显,综合医院、中医院乃至民族医院发展不足;床位数和职工数方面,虽然增长数量明显,但是所占比重却逐年下降,说明社会办医院发展速度未与我国医疗产业的总体发展态势匹配,社会办医院规模有待后续持续发展,人力资源管理水平也有待进一步提高;医院资产负债方面,社会办医疗机构资产规模远不及公立医院,其资产负债率也高于公立医院,说明社会办医资产负债规模有待进一步合理调整。

注:2010年和2011年收入项目中还包括上级收入,本表格未计算在内

3.2 社会办医服务水平有待提升

在服务数量方面,社会办医诊疗人次和入院人数均显著增长,但社会办医总体服务数量仍远不及公立医院,公立医院在服务数量方面仍具绝对优势。在服务质量方面,社会办医院病床使用率虽不及公立医院,平均住院日也高于公立医院,但是其发展的平均幅度却高于公立医院,说明其发展速度超过公立医院。

3.3 社会办医经营状况有待改善

通过经营收支的比较可以发现,社会办医院和公立医院的收支规模均逐年显著增长,但是社会办医院收支规模仍远不及公立医院。具体而言,财政补助收入方面,国家财政补助明显偏向公立医院,社会办医院占比较小。但是值得注意的是,2013年以来,社会办医的财政补助收入占比明显提高,说明财政扶持力度得到加强。医疗/事业收入方面,公立医院占据明显优势,说明社会办医院需要加强医院经营管理水平,提高医疗服务业务收入水平。在收支结余率方面,公立医院结余率水平较为稳定,但是社会办医院结余率逐年增长,说明社会办医院经营情况不断改善,呈良性发展态势。

4 建议

4.1 进一步落实发展社会办医的相关政策

4.1.1 真正实现社会办医政策上的公平、平等待遇。

国家虽在大力发展社会办医方面取得面上的成效、量上的进步,但究其实质,社会办医发展速度仍落后于公立医院,并未能与公立医院形成有效竞争。因此发展社会办医需真正冲破制度藩篱,实现公立医院和社会办医院真正意义上的平等。在医保、职称评定、福利待遇等方面制定切实有效、具有实际可操作性的公平性政策,大力发展多点执业,推动新一轮公立医院改革新局面的形成[4]。

4.1.2 促进社会多元化办医格局的形成与发展。

国家大力发展社会办医,应满足医疗市场多元化服务需求。鼓励发展社会办医一方面有利于与公立医院形成有效竞争,倒逼公立医院改革;另一方面也是对公立医院提供医疗服务的补充与发展。因此国家不仅应当鼓励社会资本发展综合医院,也应当引导社会资本投向专科医疗、民族医疗、中医医疗、高端医疗、医疗养老等多方面多层次医疗产业,鼓励投资兴办各种类型的医疗机构,促进社会多元化办医格局的形成与发展,满足人们日益增长的多元化医疗服务需求。

4.1.3 建立健全市场准入与退出机制。

建立健全社会资本市场准入制度,进一步放开市场准入标准,筛选有实力、有质量的社会资本进入医疗服务市场,鼓励和支持上市实体、港澳台地区和境外资本及国际知名医疗实体举办医疗机构,学习借鉴先进经营管理理念和经验,营造不同投资主体公平有序的竞争氛围[5]。对于社会办营利性医院和非营利性医院性质进行转换的,需经相关部门申请并依法办理变更手续,建立严格标准的社会办医退出机制,保障社会办医合理有序发展[6]。

4.2 进一步加强完善鼓励社会办医的配套措施

4.2.1 促进医疗资源的合理配置,注重人才队伍的建设培养。

政府应当统筹兼顾,为社会办医合理预留乃至让渡部分发展空间,控制公立医院的扩张态势,促进社会办医的规模化发展[7]。合理引导医疗资源流向,发挥政府在合理配置资源方面的引导作用,为社会办医的规模发展提供良好的物质基础。同时,政府也应当鼓励扶持社会办医院培养人才队伍,进一步落实完善多点执业,保障社会办医院医务人员在福利待遇、职业发展、培训教育、科研等方面的合理合法权益,为社会办医院人才储备发展提供良好条件,从质与量两方面优化医疗资源的配置。

4.2.2 完善社会办医补偿机制,明确政府社会办医财政责任。

政府应当在鼓励发展社会办医方面明确自身财政职责,完善社会办医补偿机制,加强社会办医财政补助,制定更加切实有效的税收优惠减免政策。对社会资本举办医疗机构的融资筹资建立绿色通道,减少融资壁垒。对社会资本参与的公立医院科研立项加大扶持力度,鼓励社会资本和医院合作科研活动,推动我国医药产业的创新。

4.3 进一步加强政府监管职能,合理引导社会办医良性发展

4.3.1 强化政府资产监管职能,合理引导社会办医举债规模。

规范企业的融资筹资行为,定期核查企业和医院的资产负债情况,建立健全社会办医院财政监管、资产监管以及资金监管制度。杜绝转移医院资产、违规利用医院资产等违法行为,保护医院的合法资产;合理引导社会办医的举债规模,防止社会办医的泡沫化扩张。

4.3.2 完善政府经营监管职能,积极引导社会办医良性发展。

建立健全社会办医经营管理的监管制度,定期对医疗机构进行检查评估,确保医院良性经营。既要加强对社会办医的财政补助,又要防止社会办医过度依赖政府财政补助实现收入,合理控制财政补助规模,明确财政补助改善医院经营条件、引导医院持续发展,鼓励社会办医在医疗服务业务方面取得显著进步。

摘要：通过分析2010-2014年国内社会办医的资源配置、服务数量质量以及经营状况,结合2013年以来国家大力鼓励发展社会办医的背景,分析研究国内社会办医的发展状况,从政策落实、完善和监管3个方面提出对国内社会办医的对策建议,即:需进一步落实发展社会办医的相关政策,实现政策平等待遇、满足多元化医疗需求、健全准入退出机制;进一步加强完善鼓励社会办医的配套措施,合理配置医疗资源、完善财政补偿机制;进一步加强政府监管职能,加强资产监管和经营监管,合理引导社会办医良性发展。

关键词：社会办医,公立医院改革,资源配置

参考文献

[1]金春林,王贤吉,何达,等.我国社会办医政策回顾与分析[J].中国卫生政策研究,2014,7(4):1-7.

[2]黄二丹,王书平.我国医改以来社会办医的进展与挑战[J].中国卫生政策研究,2013,6(9):47-51.

[3]何达,王贤吉,王力男,等.上海市高端社会办医发展的现状及趋势[J].中国卫生政策研究,2015,8(3):10-16.

[4]王练深,魏东海,黄敏芳,等.新医改政策下广东省民营医院发展状况试析[J].中国医院,2014,18(12):42-44.

[5]何达,谢春艳,王贤吉,等.温州市鼓励社会资本办医的探索与启示[J].中国卫生事业管理,2014(10):731-733.

[6]郭琳.社会办医的投资主体和运行机制研究[J].中国卫生经济,2014,33(9):11-13.

中国社会保障状况和政策 篇3

早上好!值此辞旧迎新之际，中国会展经济国际合作论坛的举办，是对中国会展行业的岁末总结，也是对新的一年的展望。受中国贸促会的委托，我非常高兴地通过本次论坛，向大家发布《2004年中国会展经济年度报告》。去年年初，中国贸促会组织成立了课题组，邀集国内经济学者和会展专家，用一年的时间，对中国会展活动和行业动态进行跟踪了解，运用经济学的研究方法，对所收集到的数据进行统计分析，完成了《2004年中国会展经济年度报告》。在开展这项工作时，我们坚持以科学的理念，始终关注中国会展业的热点事件，并努力把中国会展产业在这一年中所发生的变化，放在中国政治经济的大环境和国际视野中观察。我们主张以积极、开放的心态看待事物，力图从中国会展的微量变化中，发现带有方向感的事件和产业趋势。这是中国贸促会首次尝试对中国会展业进行统计和量化分析，希望能填补中国会展产业在统计数据方面的缺失，为政府制定会展业的宏观政策和区域规划，为企业选择参加会展活动提供一种参照。借此机会，我要对各级政府相关主管部门和全国各地展览界同行在这项工作中所给予我们的支持和帮助表示感谢。

《2004年中国会展经济年度报告》，从五个方面对中国会展业进行了描述和分析：

1．会展产业经济分析。

2．中国展览业发展状况。

3．中国会议产业发展状况。

4．中国会展业区域发展报告(包括北京、上海、广州、港澳台区域报告)。

5．中国会展业发展制约因素、趋势和建议。

考虑到我国会展产业发展的现壮和研究数据的可获得性等因素，本报告的研究重点是展览行业，对会议产业只作一些概要研究，而对节事活动产业只是纳入我们的研究定义之中，暂时不作研究。在这里，我想着重从宏观的角度，对2004年中国展览业的发展作一个回顾，希望能和大家共同探讨。

一、2004年中国展览业发展概况。

随着市场经济的发展及对外开放程度的扩大，2004年中国展览业保持了蓬勃发展的增长态势。

首先是全国各省市展览馆数量呈递增趋势。据统计，目前全国正式注册并具有举办经济技术展览会条件的展览馆有118个，其中2004年正式办展的展览馆总量为90个。从展览馆的地域分布看，华东地区现有的展览馆数量最大，占全国总量的36％，中南地区和华北地区分别占23％和18％，东北、西南、西北地区的展览馆数量相对少一些。

其次，从办展数量看，频繁的对外经济文化交往推动了对展览活动需求的增加，展览会营销功能日益显现，我国展览业发展速度因此明显加快，每年举办的展览会的数量持续增加。根据我们的统计，2004年，全国90个展览馆共举办展览会2467个，举办展览会最多的5个省市依次为北京、上海、广东、江苏、四川。如按地区划分，华东地区举办的展览会数量最多，其次是华北和中南地区。华东地区中，上海举办的展览会数量最多，占整个地区的45％；华北地区的展览会举办情况在各省市之间的分布极其不均衡，其中北京市举办展览会的数量占整个地区的87％，这显示出上海和北京作为会展中心城市的实力；中南地区以广东省为龙头，也是一个展览业发展比较迅速的地区，该地区其他省市的展览业也呈现良好的发展势头；西南地区中，四川省本年度举办的展览会数量最多，占到整个西南地区的62％；陕西是西北地区中展览业发展比较好的省份，2004年其举办展览会53个，占到整个区域的60％；东北地区中辽宁举办的展览会数量明显高于其他省份，占整个地区的72％。

研究结果显示，从这90个展览馆举办的展览会的行业分布看，展览业所在的领域较以往更加广泛，2004年展会数量排在前10位的是以下门类：房产建材、生产设备、人才招聘、文化体育、新兴技术、医疗保健、服装纺织、旅游酒店、食品饮料、综合展会。由此可以看出本年度展览市场的供需热点。在展览会数量急剧增加的同时，我们也注意到重复办展现象。有些展览会主题不明确，相同类型的展览会过多过滥，重复办展仍是比较普遍的问题。

对于展览会的参展商和贸易观众，我们重点对全国42个主要展览馆举办的1604个的展览会进行了统计。结果显示，在42家展览馆举办的1604今展览中，参展商总量为34万，其中国际参展商为3．1万，占参展商总数量的8．97％。参观者总人数为1．2亿人次，其中国际参观者总人数为55万人次，占总人数的0．44％。这些数据反映了目前国内的展览会的国际化程度还普遍不高。

以上是在中国境内举办的经济技术展览会的基本情况。在出国展览方面，近年来，随着世界经济一体化的加速和中国加入世贸组织，我国对外贸易呈现出快速发展趋势，出国办展在促进贸易等方面的作用日益为企业所接受和重视，中国参展商在国际上有影响的博览会中所占的比例逐年上升。来自德国经济展览委员会(AUMA)的统计显示，中国是德国最重要的参展国之一，参展商总数超过5200家，排名第八。来自中国的观众人数也以每年20％到30％的比例增长。根据中国贸促会的统计，2004年，全国有107家办展单位赴50多个国家(地区)举办和参加经贸展览会749个，比2003年增长了22％，摊位总数2．7万个，展览团总人数4．5万人。这些数据从一个侧面反映出近年来中国出国展览快速发展的趋势。

考察中国会展业的发展状况，值得关注的一个现象是会展产业带的发展。中国会展业作为都市型服务业，已在一些经济水平较高、基础设施完善、第三产业发达的城市迅速崛起，使中国会展业在区域分布上，基本上形成了分别以北京、上海、广州、大连、成都、西安、昆明等为会展中心城市的环渤海会展经济带、长三角会展经济带、珠三角会展经济带、东北会展经济带及中西部会展城市经济带五大会展经济产业带框架。它们通过准确的功能定位，逐步形成了相互协调、各具特色、梯级发展的互动式会展经济发展格局。以区域经济学的观点来看，上述五个区域的发展要齐头并进并不太现实，以梯度形式进行则不失为一种相互竞争的相互拉动的良好策略；而从各区域来看，则应各展所长，充分发挥各会展产业带自身的资源优势，人才优势等，构筑各自的区域创新系统，以促进区域会展经济的腾飞，从而推动我国会展产业的进一步发展。

最后我们再来关注一下中国会展人才市场的发展。伴随着会展业对专业人才和专业知识需求的增长，政府、高校、协会、国外教育机构与团体以及会展公司都纷纷涉足会展教育和培训领域，并且形式多样，紧跟会展行业发

展的步伐。目前会展教育、会展培训、会展理论研究、会展传媒等已逐渐进入了繁荣时期。

总体而言，中国会展业极具发展潜力，这不仅是由于中国国民经济的稳定发展为中国会展业所提供的稳定的基础，也不仅是因为全球经济一体化和全球会展业的发展对中国会展业的有力推动，甚或是中国加入WTO对于中国会展业市场规模扩大的促进，中国会展业的发展还隐含着各种诸如法律环境、互联网、电子商务以及专业观众的成长等众多条件的契合。可以说，中国会展业作为成长中的朝阳产业，有着广阔无限的市场发展空间和增长潜力。

二、影响中国会展业发展的制约因素。

处于新兴产业阶段的中国会展业，在近年来获得了迅猛发展，但就会展业的规范性、竞争力、效益水平而言，我国会展业与发达国家相比还有很大差距，在为相关产业带来巨大商机和利润的同时也暴露出不少问题。结合采集的数据和年度报告的研究结果，我们认为目前中国会展经济建设过程中存在以下主要问题：

一)当前中国会展业的发展，仍然是一种粗放型的量的扩张，亟待实现向注重内在质量的集约型增长方式转变。

二)中国会展业的发展还很不平衡，行业布局和产业结构均需要调整。

三)中国会展业的市场化程度还很低，行业内计划经济体制的惯性妨碍会展业全国市场体系的形成。

四)中国会展业相对低下的市场开放度，阻碍了行业内资本市场的形成，使行业发展缺乏后劲。

五)中国会展业的自身建设还非常薄弱，亟待建立行业自律和公共服务体系。

我国会展业存在的以上问题，从根本上说还是体制问题。只有在不断深化改革中加以解决，我国会展业才能获得进一步发展的生机和活力。

三、对中国会展业发展的政策建议。

综合2004年度中国会展业的实践，我们可以得出这样的结论：我国会展产业正在逐步走入快速发展的历史时期，机遇与挑战并存。在此，我们从前瞻的视角提出以下政策建议：

一)以科学发展观为指导，促进会展产业的健康发展。党的十六届三中全会鲜明地提出了树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观的问题，这对于中国会展产业来说，意义尤为重大。树立科学发展观、发展会展经济，主要应把握以下三个要点：第一，科学发展观是实现经济的全面发展。会展经济处在其产业的培育的发展阶段，作为一个新兴的产业群体，会展经济与其他经济类型互为发展前提。第二，科学观是要达到行业的协调和可持续的发展。会展经济的发展应包含这一产业所有链条、环节的发展，而不仅仅是建设会展场馆，培育会展公司等单方面的进步；它应当既有量的增长，又有质的提升。我们不仅要考虑当前的发展，而且更要谋划长远的发展，制定出符合会展经济发展要求的行业标准，建设既与国际会展业接轨，又符合中国发展实际的会展产业。第三，发展会展经济要体现人的全面发展。会展是会议、展览和节事活动的整合经济形态，它不仅仅是经济活动，体现为对利益的追求，它同时也是社会活动，体现了人们对经济、社会、科教、文化等各方面发展的向往。

二)发挥政府对会展产业发展的引导和培育作用，建立公平的市场竞争环境。对此我们提出几点建议。第一，建议政府部门能通过法律、行政规章和政策等手段对中国会展业进行宏观规范，同时减少对会展活动的直接参与和管理，使会展业各个主体能在公平、透明的环境下竞争。第二，共同研究制定中国会展产业政策。第三，研究制定有利于中国会展业发展的税收政策，使会展中心场馆、会展业和相关服务业能有积极性办好会展活动。

三)在继续扩大规模的基础上实施品牌战略。会展业从某种程度上说是一种“规模经济”，同时，也是一种“品牌经济”。就会展城市而言，要根据城市的资源禀赋条件，在“展”、“会”与“节事活动”选择能发挥城市资源优势的重点，加快培育一批有品牌效应的展会和一批有专业水准、有竞争实力的会展公司。就展览项目而言，会展企业应该集中优势资源，努力提高展会组织、策划、服务的水准和经营管理水平，不断进行展会活动的创新，争创名优品牌，提升中国会展业的国际市场竞争力。

四)加快筹建全国性会展协会，促进中国会展产业化。随着我国政府机构改革和职能转变，政府行政机关主要通过制定规则来调控市场，而市场的自律则主要依靠企业构成的行业协会组织来进行。我们应该借鉴那些展览发达国家的行业管理经验，在认真分析研究我国会展经济现状的基础上，尽快成立全国性的会展行业管理组织，充分发挥相关中介机构的行业自律作用，加大协调和服务力度，加强产业内部的交流与合作，协调会展活动。

五)有意识、有目的地推进会展产业的专业化分工与合作。包括会展产业链上的分工专业化、会展活动服务专业化、会展项目运作的专业化。从会展企业角度分析，专业化主要包括会展内容专业化，会展组织者专业化，会展服务者专业化。专业会展是未来会展发展的趋势所在。

六)重视现代信息技术的应用，关注互联网的发展给会展业带来的新契机。中国展览业是一个年轻的行业，但在它的发展时期就能够与发达国家成熟的展览业一样利用现代科技成果，借助同样的技术环境缩小与后者的差距。信息技术将帮助中国会展业实现跨越式发展，相信互联网和电子商务在中国展览业中的运用，将为中国展览业的加速发展安装一个强有力的引擎。

女士们，先生们：2004年已成为过去，伴随着新年的钟声：迎接中国会展业的仍将是紧张忙碌的一年。中国贸促会已经启动2005年中国会展经济年度报告的研究工作，我们将总结经验，力争使05年的报告在数据统计和分析等方面更加缜密和完善。

中国社会保障状况和政策 篇4

时间：2009-01-15 来源：杭州日报

作者：信息发布

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二十一世纪中国的房地产市场是个充满想象力和有待开拓的新领域，但不可讳言的是，这个有待开拓的领域也充满了许多的风险和挑战，同时也存在着咨询与法律方面的欠缺。2005年我国房地产业的重要特点之一就是开始走向国际化。

2006年我国房地产开发及营销模式国际化的趋势将更加明显。包括房地产融资理念，项目运作，营销模式，营销理念和资本运作。更多的境外企业和基金将关注介入我国的房地产市场，而国内房地产区域发展的不平衡性也带来了房地产发展的新的契机和平台。为了使我国“十一五”期间房地产业的发展能够快速纳入健康和持续的轨道，该文专门就国外房地产市场发展基本状况和政策调控进行了专题调查和比较研究，现将部分研究成果展现给读者，供有识之士参考和共享。

日本挤压房地产泡沫的措施和启示

日本是亚洲先进入发达国家行列的国度，经过二次世界大战结束至今的半个多世纪的潮起潮落，房地产企业的发展和房地产市场的培育已日趋理性和规范。目前在被人称为亚洲金融中心的东京市中心，相当于上海的静安寺的中心区域内，买一套新建的40层高的公寓单元，实用面积90平方米，两间朝南，带停车位的房子，价格不过4000多万日元，要算建筑面积达120平方米，合人民币360万元，按建筑面积算每平方米3万元人民币，与此同时日本白领收入相当于上海的五倍，可想而知上海静安寺的房价相比较就显得偏高。日本提供出售的住宅都是全装修的，包括卫生间和厨房，还有中央空调和地板暖气，所有材料都是无毒标准，浴室带空调和液晶电视，厨房也是带全自动洗碗和烘干机，基本家用电器和家具一应俱全。

然而，日本房地产市场发展到今天这样的情况也是经过几轮发展和调整后逐渐形成的。日本最大一次房地产泡沫来自于20世纪80年代，当时日本的房地产上涨速度飞快，短时期内涨价，幅度巨大，很多投机者利用迅速上扬的股票的账面利润投资房地产，导致房价飙升。在日本当年的房地产热中，最大投机者是财力雄厚的企业，它们在大量资金投入促使商业房地产价格快速抬高的同时，也拉抬了住宅房产的价格。最终，由于日本中央银行升息力度的不断加大，在股市崩溃的同时，楼市的泡沫也同时被挤破。随着投资者大量抛售股票以填补土地市场的损失，或者抛售房产以弥补股市损失，促使日本的股市和楼市价格在短期内直线下降，跌至低谷。直到二十一世纪日本的股市和房市才得以恢复，进入新一轮的增长周期。

日本房地产泡沫的破灭给世人很多的警世，其一是市场经济环境下政府如何做好对房地产市场的风险预测和调控，其二是房地产更多的是用于解决人们的居住和生活的产品，而不应过分看重它的投资回报，其三是避免受高涨的房地产市场的诱惑和吸引，动用高利和高额贷款来购买或投资房地产。

日本政府在吸取教训和重塑房地产业的过程中，推出了三大符合市场发展规律的改革措施：一是通过增加国债来投入建设代价昂贵的公共配套项目恢复房地产及其他经济部门的活力和提高房地产的附加价值，二是放宽限制，为了刺激经济，日本开始放松对金融行业的诸多限制，它帮助投资者建立了房产投资信托，主要用于设立商业地产投资的互助基金。三是政府还调整了建筑标准以便于开发商的房地产项目开发，比如高度限制，并缩短了建筑方案的审批时间，并鼓励节能建材的大量使用。实践证明：这些改革措施的实施为日本的房地产市场注入了资金，增强了活力，减少了再开发的难度，降低了市民进入房地产的门槛，使日本的房地产业迈入了新一轮的可持续发展周期。

美国房地产市场发展的现状和警示

美国的房地产业二十世纪80年代以后一直是世界上理性和规范发展的成熟市场典范，然而在进入二十一世纪后也开始了一个不太理性的高速增长期，随着美国经过近年来的稳步增长，美国的住宅价格更是让人不可理解地快速上涨，目前已有越来越多的美国经济界人士认为：美国的房地产泡沫已经出现，政府必须采取果断的措施来应对和抑制日益攀升的房地产价格。美国新上任的美联储主席本·伯南克在防止和解决美国经济过热和房地产升温的主要方法是对美元再行加息，进行金融创新和进一步放宽限制，希望以此来确保美国经济的快速、持续发展和美国房地产业的理性、健康发展。

美国作为世界最发达的国家，是世界上二十世纪最先解决居民住宅的国家，美国绝大部分居民是居住在2至3层的别墅和单套面积达200平方米以上的住房里。美国的统计资料都是以单元住宅来计算房屋的价格，而不是按平方米来计算住房。目前美国平均房价折算成每平方米价格约在一万元人民币，同我国目前一线城市市区高档住房价格相当。美国人当今崇尚的居住品位和我国的住宅观念大相径庭。不但单位住宅没有公共面积一项的干扰，而且住宅内很多区域是不算入建筑面积的。因为其计算的原则是完工面积必须是经过建筑材料如地板，地毯之类铺设后的地面和楼面。因此一般室内的走廊，地下室，阁楼和院子都不在销售总价范围之内。同时，按照美国建筑行业的指导，室内层高低与五英尺的部分不作计算，如果一个房间7英尺以上的空间不到50%，则整个面积不计房价。

虽然美国是最先进入居住现代化的国家，但进入二十一世纪后随着人民的生活水平的不断提高和人口的自然增长，改善住房环境和投资商品住房的行为近年来较为普遍，这就进一步促使了美国房地产价格的一路走高。面对房地产业的财富效应，一些原先选择租房居住的家庭也开始改变观念选择购房居住，从而进一步加强了人们对房地产的需求。与此同时，伴随着美国大都市房地产价格的快速上升，使得这些地区的一些精明的居民开始出售他们手中的升值和高价房屋，一些工薪阶层更是将快速增值的自住商品房出售后搬迁至低价房价的二三线城市生活。

美国2005年房地产价格平均上涨幅度接近15%，这是该国自二十世纪80年代以来房价涨幅最大的一年，目前仍没有迹象表明房价已经升到顶点。与房价快速上涨不同的是非住房产品和消费类产品指数仅仅上涨3%。从地区上看，美国太平洋地区增长速度最快，西南中部地区则增长速度较慢。二十世纪80年代，在西好莱坞市，一套面积1000平方英尺的住房售价30万美元，现在的售价则高达180万美元，而且价格还在上涨。美国加州的房价近三年平均升幅达到40%，美国联邦房屋企业监督办公室认为：美国房价持续上涨受多种因素影响，其中按揭利率低，投机性投资和人们对房价上涨的预期是主要原因。虽然无论从上涨幅度和地域广度看，房价的增长都很惊人，但考虑到通胀率，收入增长和其他因素，这种增长能否持续下去成了人们关注的焦点。美国经济学家在2003年就开始发出了房地产过热的警告，2006年更提出了美国房地产出现泡沫的忠告，目前美国政府正打算通过提高利率，增长税收和调节市场来稳定房价和平抑市场，避免美国房价的大起大落，以促使美国房地产业的发展和美国经济的发展以及人们收入增长的水平同步。

俄罗斯房地产市场的变化和原因

俄罗斯在进入二十一世纪后，随着其国内私有化和市场化步伐的不断加快，计划经济体制下形成的住房制度和土地制度与俄罗斯社会经济发展的现实越来越不相适应。由于缺乏相关的法律约束和完善的市场次序，使房地产企业和房地产市场的发育一度较为混乱。为了规范俄罗斯的房地产市场，加强对现房销售和房屋预售的管理，俄罗斯国家杜马2005年通过了该国新的《房地产法》。这项法律规定，从当年4月1日起俄罗斯所有房地产项目都必须在获得房屋销售许可后才可以上市销售，开发商只有在获得土地所有权和建筑许可权，并持有经批准的房屋建设方案后，才可与消费者鉴定房屋销售合同。另外，开发商必须承担房屋建设期间的风险。这项法律还对开发商的认证资格进行了严格规定：开发商如逾期不交房，单方修改或违反合同将被处以重罚：一旦今后建成的房子与合同不符，消费者有权退房并要求赔偿。

俄罗斯新实施的房地产法虽然得到了各方肯定，但在推出后的短时期内也加剧了俄罗斯房地产市场的供需矛盾，加快了房价上涨的速度。调查表明：在该项法律出台之前，俄罗斯20%的商品房在建造之初并没有任何许可证，往往是提前出售和申请审批手续同步进行的。但是新法律出台后，这种未获国家批准即自行预售房屋的行为就成为违法行为了。因此，新法律的实施使得那些实力雄厚的大开发商才有能力进行房地产开发，房地产企业纷纷面临开发资金短缺的危机。这就促使许多在建商品房项目推迟上市，而计划建设的房地产项目又被暂时搁置。统计表明：俄罗斯房地产业与该项新法律出台前相比，目前新房供应量下降了近30%，房市供求矛盾进一步加剧。当然，随着时间的延长该新法律出台后的正效益会逐步显现出来。

目前，全俄罗斯已经基本取消了由单位向职工无偿提供住房的做法。除国家机关外，只有一些效益好的大型能源公司还在为职工提供住房或住房补贴。据统计，俄罗斯2005年500万国家公务员等准备购买政府提供的公房，另有4000万国民需要改善住房条件。虽然俄罗斯的人均住房面积二十世纪70年代就进入小康水平并且一直缓慢增长，但至今也仅为人均22平方米。国民经济的发展和人们可支配收入的增加，促使俄罗斯人对住宅的要求量不断增加，而供需矛盾突出则导致了房价以非理性上升。

俄罗斯房地产价格的涨幅近年来始终大大高于居民收入提高的水平。并且大大高于周边的欧亚国家。近三年该国房价的平均涨幅达到30%，一线城市房价涨幅尤其惊人，莫斯科平均房价折合人民币已达每平方米1.7万元，中心城区已达到每平方米2.5万元。莫斯科郊区和莫斯科州的房价近年来也水涨船高，个别新建设的地区的房价涨幅甚至已超过了市区，除了改善居住环境外人们还将购买住宅作为是个人投资或财产保值的手段，这种现象的蔓延也加剧了住房供求的紧张局面。

进入二十一世纪的俄罗斯房地产价格的不断上涨已引起政府的高度重视和警觉，因房地产价格的快速增长造成了吸引外资的减少和银行贷款集中使得风险加大，国外投资者因俄罗斯的投资成本增高而转投其他欧，亚国家。莫斯科目前的房价已高于许多欧洲发达国家，已经达到消费者所能承受的极限，因此俄罗斯联邦将在近期推出一系列新政，以求解决房价过高和规范房地产市场，政府日前已向全国人民承诺继续扩大房屋建设的规模，控制房价上涨的势头，切实解决百姓的安居乐业。

新加坡房地产市场的有序与和谐发展

新加坡是一个地少人多的城市国家。新加坡城市很小，又是岛国，对外发展的空间很小，几乎没有任何资源，但是人口在不断增长，人们在收入增长的同时对改善住宅的要求也不断增长，国家经济发展对资源的要求也不断增长，有限的资源与持续发展之间的平衡是最大的挑战。新加坡政府经过多年科学的决策，理性的规划和有序地发展很好地解决了这一问题，使得该国在经济高速发展的同时，房地产业得以有序和同步的发展。新加坡的中央政府在公共管理事务中起着主导的作用，国家发展部主管形态发展和规划，具体的职能部门是城市重建局，地区政府不具有规划职能。规划法授权国家发展部门部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细则以及任命规划机构的主管官员，审批总体规划等。城市重建局除了各个职能部门外还设置了两个委员会，分别是总体规划委员会和开发控制委员会。总体规划委员会包括主要公共建设部门的代表，其作用是协调各项公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落实。开发控制委员会的成员包括有关专业组织和公用事业局、环境部等政府部门的代表，专门负责非公共部门的重大开发项目。

作为举世闻名的世界花园城市，新加坡的城市规划分为概念规划蓝图和总规划蓝图两个层面。概念规划蓝图主要制定土地和交通的规划蓝图，这个蓝图让人们可以幻想未来30至50年后城市的样子。以此为总纲，再制定总体规划蓝图和控制性详规的法定文件。在这个蓝图当中，人口密集与非密集区域相关公共配套设施，交通网络，产业布局都有明晰的标记和详细的预算，蓝图垂直性考虑每一区域每年会发展到什么程度，在每个细分的小块，连容积率都有详细的规定。这个规划每五年会进行一次修改，届时将进行公示，专家和市民都可以提出自己的修改意见。在规划中，人口增长是必须考虑的，同时，新加坡政府部门特别关注一个小区域内，人口密集与非密集地块之间布局和平衡。

新加坡的土地资源非常有限，该国的一项基层措施就是推行合理的土地供应机制来维护土地的可持续发展。新加坡88%的土地都属国有，对土地使用的控制相当严格，全国的所有土地划分为近千个小区，每一小区内都有详细土地规划。按照功能划分，土地使用分为5类：第一类是工业用地，工业用地通常以招标的形式供应；第二类是空白用地，空白用地主要指区域内居民的休闲活动空间；第三类是居住用地，居住用地通过规划将居民集中到不同区域后在区域内建立完整的配套措施，同时推行微型居住区计划，以尽量减少单一居住区规模，以控制区域内建筑的类型和密度；第四类是交通用地，交通用地以城市地下铁路系统用地为优先考虑；第五类是中心商业区用地，中心商业区用地以优先发展金融和商业为主，鼓励建筑高楼以促进土地资源的高度利用。目前新加坡工业用地的价格控制主要是通过调节土地的供应时间和供应量，最关键的是新加坡政府拥有土地的定价权。

新加坡高昂的土地成长必然带来高额的房价，而政府们重点将注意力放在了合理解决普通收入者的居住问题上。在新加坡，由建屋发展商负责住房供应。这个部门隶属于国家发展部，它的职能之一就是根据不同居民的收入水平设计不同的住宅，以解决各个层次居民的住房。供给普通收入者的经济适用房以高层住宅为主，居民可以通过公积金购买住房。该国对低收入者政府会提供更多的补贴。一般而言，一对无房的新婚夫妇第一次购房，如为二手房，政府会给予折合人民币15万元的经济一次性补贴；如购新房，政府会以低于市场价的折扣价格出售。这些住宅五年内不得转让，如果需要五年内出售的，必须通过政府机构，不能直接在市场上出售。对于新加坡高收入的居民，国家不包其住房，购置住宅完全实行商品化，虽然新加坡的房价较高，但由于新加坡人均年收入为2万美元，所以有钱一族对高额的房价也完全可以接受。

中国社会保障状况和政策 篇5

一、登记对象：

辖区内常住人口（在辖区内居住6个月以上，年龄16周岁）包含因务工租住以及走访等各种原因居住辖区内而户口不在本辖区的人员。

二、填写内容：

全部人员均填：“基本情况”，有下岗或失业经历的人员填写“下岗失业情况”，现在就业的人员填写“就业再就业情况”。

三、指标解释

1、下岗：指实行劳动合同制以前的正式职工（不含从农村招收的临时合同式）以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的职工，出于单位生产和经营状况等原因，已离开本人生产和工作岗位，并已不在单位从事其他工作，尚未解除劳动关系，又未实现再就业的人员。

2、失业：16周岁以上，有劳动能力，目前无业而要求就业的人员，含新成长劳动未就业。

3、就业：为获取工资、实物报酬或经营收入而实际从事的各种生产、经营和服务性劳动，无论现行身份是否离退休，下岗（内退）或失业。

4、离退休：按规定的离、退休条件，正式办理离退休手续：定期领取离退休生活费的人员，含退职人员。

5、技术等级和职称：按照国家职业资格标准划分的技术等级

和按照国家标准评定的专业技术职称。

6、社会保险：国家通过立法，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或者有劳动能力而无工作，丧失生活来源的情况下，给

予一定程度的收入补偿，使之能维持基本生活水平的保障制度。

7、新成长劳动力失业人员：16周岁以上，有劳动能力，从未有过稳定的固定收入的人员，含初、高中、大、中专毕业生、退伍转业。

8、就业方式：

(1）正规就业：在传统的大规模的经济组织中，以稳定的劳动契约关系为基层：全日制、有完善社保及工资福利政策保护的就业。

（2）非正规就业：通过参与社区的便民服务或公益性劳动，为单位提供的临时性，突击性的劳务以及家簇作坊形式进行的生产自救，无法建立或暂时无法建立稳定的劳动关系的就业。

9、劳动合同：劳动者与用人单位就劳动报酬，劳动条件及福利待遇等内容。

四、指标选项：

1、文化程度：分为（1）大学及以上（含硕士、博士研究生）。

（2）大专（含高职）（3）高中（含中专、技校职高、职专）。（4）初中、（5）小学、（6）文盲或半文盲。

2、婚姻状况：分为（1）未婚、（2）已婚、（3）离婚（含丧偶）。

3、健康状况：分为（1）健康、（2）有病、（3）丧失（或部分丧失）劳动能力。

4、户口性质：分为：（1）本市城镇、（2）本省城镇、（3）外省城镇、（4）本市农村、（5）本省农村‘（6）外省农村。

5：技术等级和职称：分为（1）初级工、（2）中级工、（3）高级工、（4）技师及高级技师、（5）初级职称、（6）中级职称、（7）高级职称。

6、人员类别：分为（1）新成长劳动力未就业、（2）下岗职工、（3）就业转失业人员、（4）在岗职工、（5）离退休人员、（6）在学人员、（7）个体、（8）私营、（9）其它人员：除以上项目外的内退、现役军人等。

7、就业方式：分为（1）正规就业、（2）非正规就业。

8、单位性质：分为（1）机关团体、（2）事业、（3）企业。

9、单位经济类型：分为（1）正式离退休、（2）城镇集体单位、（3）个体（4）私营、（5）其它。

10、现参保所在地：分为（1）本省、（2）本市、（3）外省。

11、自然减员：分为（1）正式离退休、（2）在职人员伤亡。

12、失业人员类别：分为就业转失业、新成长劳动力未就业。13现为就业的原因：（1）没有就业愿望、（2）照顾家属、（3）无劳动能力、（4）其他。

14、择业意向中的行业：分为（1）农林牧渔业、（2）采矿业、（3）制造业、（4）电燃气及水的生产和供应（5）建筑业、（6）

交通运输、催促和邮政业、（7）信息传输、计算机服务和软件业。

（8）批发和零售业、（9）住宿、餐饮业、（10）金融业、（11）房地产业、（12）租赁和商务业、（13）科学研究、技术服务和地质勘察业、（14）水利、环境和公共设施管理业、（15）居民服务和其他服务业、（16）教育业、（17）卫生、社会保障和社会福利业、（18）文化、体育和娱乐业、（19）公共管理和社会组织、（20）国际组织。

中国社会保障状况和政策 篇6

建设社会主义新农村是我国现代化与市场化进程中的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针充分表明，我们要建设的新农村，是政治、经济、文化、社会以及党的建设协调推进的新农村，是农村“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。

一、新农村建设的内涵

生产发展，要求建设现代农业、繁荣农村经济、提高农村生产力水平。如果用量化指标来衡量，可以说是粮食自给率大于95%，有效灌溉面积占耕地面积的比重要大于60%，农业科技进步贡献率要大于60%，人均肉类拥有量大于80%。

生活宽裕，就是提高农民收入、改善农民的消费结构、提高农民的生活质量。我们认为，生活宽裕的标志一是农民收入达到了一定水平，按小康标准计算，到2020年农民人均可支配收入至少应达到6000元；二是消费结构有所改善，即恩格尔系数小于40%；每百户拥有电话80部，彩电49台；三是农民生活质量有新的提升：70%的农户家庭有卫生厕所，80%的农户室外有硬化路面。

乡风文明，是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学的社会风气在农村形成,农村的教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民生活水平不断提高的需求。村容整洁，要求优化人居环境，推进农村基础设施建设。要求重点抓好道路、饮水、垃圾、污水、粪便处理等五个方面的建设任务，以及实施新能源利用、信息化、农村防灾体系建设等惠农工程。

管理民主，是指健全和完善民主选举、决策、管理、监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使其真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正当家作主，不断推进农村民主政治建设的过程。

二、新农村建设的意义

第一，新农村建设是落实科学发展观的必然选择。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。改革开放以来，农业、农村、农民都得到了一定发展，但由于各种原因，我国“三农”问题仍然存在。可以说，没有“三农”问题好的求解，也就没有全面协调可持续发展。

第二，新农村建设是构建和谐社会的必然要求。目前，城乡差距是构建和谐社会的重点与难点。构建和谐社会，要求逐步扭转城乡差距，而新农村建设为扭转这一差距提供了可能。

第三，新农村建设是农村“三个文明”建设的重要途径。新农村建设既包括物质文明建设，也包括精神文明建设和政治文明建设。乡风文明和管理民主就是精神文明和政治文明的具体体现。

第四，新农村建设是实现农业现代化的重要保障。建设社会主义新农村，加大对农业的投入，加大对农业科研工作的投入，有利于促进农业现代化建设，有利于提高粮食综合生产能力，确保国民经济健康稳定发展。

第五，新农村建设是加强政府管理的重要抓手。新农村建设的二十字方针为解决“三农”问题做出了全面概括，为各级政府工作提供了一个十分明确的工作抓手。

三、新农村建设的模式

党中央做出建设社会主义新农村的重大决策以来，各地按照因地制宜、分类指导的方针，积极开展新农村建设实践，探索出了一些新农村建设的可行模式和好的经验。但由于我国东、中、西部社会经济发展水平差距较大，不同区域资源、文化和地理特点差别明显，各地新农村建设的模式也存在较大差异。

东部发达地区新农村建设模式东部地区以人均GDP将近3000美元为标志，已经进入了以工促农、以城带乡、城乡一体化发展的新阶段，其新农村建设带有农村城镇化、工业化和农业现代化等方面的特征，有这样三种模式。

一是城郊经济模式。在以城带乡能力较强的东部城市，这种模式比较常见，新农村建设见效较快。具体来说就是对城市边缘进行重构，建设城郊型新农村。二是工业带动模式。这种模式在基础设施较好的地区比较适宜。工业企业参与、主导新农村建设，是实践“工业反哺农业”的具体行动。具体来说就是以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力。

三是商贸流通带动模式。这种模式即通过发展现代农村商贸流通服务业和市场网络，进而形成以当地农村为中心的市场，以市场促产业、以产业带乡村，最终形成商贸发达、乡村繁荣的一种新农村建设模式。

中西部地区新农村建设模式 中西部地区新农村建设的自主能力非常有限，迫切需要加强农村基础设施建设，培育产业，加强小农经济的组织，同时加快转移农村剩余劳动力。

一是特色产业带动模式。这种模式在新农村建设的实践中比较普遍。具体的做法是依据所在地区独特的优势,围绕一个特色产品或产业链,实行专业化生产经营,一村一业发展壮大来带动乡村综合发展。

二是劳务经济带动模式。这在缺乏资源优势、区位优势而又存在庞大剩余劳动力的地区是一种值得考虑的模式。通过转移大批的农村剩余劳动力进城,加快了工业化、城镇化的进程,优化了农村劳动力资源的配置,提高了农村劳动生产率,直接或间接地推动了农村经济的发展。三是乡镇企业带动型。这种模式也是新农村建设实践中常见的模式。以发展乡镇企业为契机，通过工业企业的发展壮大带动农村政治、经济、设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展。

四是村庄整治模式。包括异地新建模式和旧村改造模式等。异地新建模式是结合国家移民建镇和扶贫搬迁政策，对分布在山坳、水库、湖滩周围，村庄规模小，人口居住分散，生存环境恶劣，整治难度大的村庄实行整村搬迁。

五是小城镇建设模式。小城镇建设是农村城镇化的必然阶段，在这个过程中，按照统筹城乡发展的要求，推进农业现代化，引导农民向小城镇聚集，促进农民就业转移，形成新型的产业结构和居住体系。

六是资源开发模式。资源开发既包括矿产等资源开发，也包括利用现有资源开展的旅游开发。

粮食主产区的新农村模式 新农村建设的中心任务是发展农业生产，针对粮食主产区的优势、特点、现状，粮食主产区的新农村建设模式应该紧紧围绕农业这一基线。

一是农业产业化模式。粮食主产区的优势是粮食生产，应该依托粮食生产这个主导产业，提升农业产业化经营水平。二是绿色食品工程带动模式。以可持续发展为主题，推动绿色食品工程建设，实现农业增效、农民增收。

牧区和边远少数民族的新农村建设模式选择内蒙古等牧区及边远、少数民族地区的共性是生态环境亟待保护和治理，经济严重滞后，产业结构单一，社会发展程度较低，其新农村建设的模式有这样几种。

一是生态建设模式。对追求生态效益为首要目标的边远牧区、林区，应将草原生态建设和林区建设的可持续发展作为社会主义新牧区、新林区建设的自然基础和载体。

二是产业集群型模式。可以概括为：以经济园区为平台，积极引进高标准、有活力、有市场前景的企业，并以此为龙头，大力带动周边农村经济发展，围绕经济园区推动工业化、城镇化和信息化。

三是旅游资源开发模式。即通过发展乡村旅游业，带动新农村建设。

总的看来，以上不同区域新农村建设模式和做法与经验值得借鉴，具有很好示范和指导意义。但这些模式是一个不断改进和完善的过程，不能照搬照抄。选择新农村建设的模式时要注意：一种模式突出的是主要方面，不能涵盖整个新农村建设。一个地区在确定目标模式和制定规划时应当切合当地实际，因地制宜。

四、新农村建设的建议 到目前为止，新农村建设已有很好的起步，但还有很多问题需要解决。为了保证新农村建设的顺利推进，我们认为，必须处理好以下六大关系。

一是正确处理新农村建设中的主要矛盾和次要矛盾。

二是正确处理眼前利益与长远利益的关系。

三是正确处理主观愿望与客观限制的关系。

四是正确处理农民参与和农民受益的关系。

五是正确处理新农村建设与城镇化的关系。

六是要正确处理好农村基层政权组织和农民自治组织的关系。

我们认为，在新农村建设中，政府的作用特别重要，政府应该有更大作为。

第一，应进一步加大对农村社会经济的投入力度。

第二，要把发展生产、增加农民收入摆在更加重要的位置。

第三，要加快农村合作医疗及农村卫生服务体系的发展。

第四，要建立健全农村社会保障制度。

中国社会保障状况和政策 篇7

当前沿海城市面临产业结构转型、技术升级和梯度转移, 人口迁移不仅存在传统“孔雀东南飞”迁移模式, 而且沿海产业和劳动力向内陆的“双转移”模式, 劳动力的跨地区流动成为常态, 社会保险如何有效覆盖城乡间流动迁移的流动人口成为社会难题之一。农民工在城市就业和生活风险中, 意外伤害、职业病、重大疾病被称为农民工的三大“杀手”, 这是一群迫切需要社会保险来防范风险的群体。但是, 农民工的职业流动性、地域流动性和季节性变化较大, 长期以来形成的二元经济社会结构体制和企业的低成本逐利性, 使得他们在实际生活中往往又是游离于城市保险圈最远的人。人口流动、地区收入差距和利益格局体系凸显出“块块分割”的现行社会保险制度之间不协调的深刻矛盾, 带来农民工社会保障缺乏、转移困难的一系列严重社会问题。本文试对农民工参加各类社会保险和政府培训参与的总体情况进行研究。

二、调查样本和基本结构

在城乡劳动力市场分割的就业结构作用下, 农民工游离于城市与农村之间, 面临各种生活和工作风险, 这是一群迫切需要社会保险来防范风险的群体。本文使用了国家人口计生委2010年5月的流动人口动态监测工作调查数据, 在北京、天津等全国106个城市展开调查, 反映流动人口结构、流动与迁移趋势、社会保险政策落实等情况。本文选取户籍为农村且工作状态为就业的农民工样本数据86711个, 对就业农民工社会保险和政府培训参与情况进行详细研究。

从性别结构来看, 男性比例高, 占57.6%, 女性占42.4%。从年龄结构来看, 农民工主要集中在20~45岁之间, 占84.3%。从学历结构来看, 文化程度以初中为主, 初中占59.6%, 高中占12.4%, 中专占4.4%, 专科及以上占2.7%。从婚姻结构来看, 未婚19.4%, 初婚占78.5%, 离婚、再婚、丧偶占2.1%。从收入结构来看, 农民工群体中低收入仍占较大比例, 1000元以下占30.6%, 1001~2000元占50.6%, 2001~3000元占13.1%。从流动类型来看, 农民工跨省流动占了几乎一半, 跨地区流动给社会保险的收缴、管理和发放都带来了一系列难题, 并降低农民工缴纳社保的积极性。以下结合调研数据对农民工参与社会保险的基本状况和原因进行详细分析。

(一) 农民工社会保障和就业培训基本状况及原因分析

根据调研数据, 农民工参与社会保险基本总体状况, 如表1所示。

1.工伤保险参与状况。

在工伤保险参与方面, 农民工工伤保险总体参与率仅17.1%, 未参与率80.1%。显然, 农民工工伤保险参与率极低。进一步对不同企业类型参与工伤保险状况进行交互分析和卡方检验, 显示国有企业、集体企业和机关事业单位农民工参与工伤保险稍好些, 参与率达到54.0%和40.5%。个体工商户是招聘农民工人数较多的行业, 但是农民工工伤保险未参保高达95%。皮尔松卡方检验统计量值为1.454×104, 双尾检验概率P值为0.000, 小于显著性水平0.05。因此, 作为参保主体的企事业单位, 对农民工参与工伤保险行为上具有显著差异。农民工群体是工伤事故和职业病的高危人群, 工伤保险能有效地分解用工单位的风险和保障农民工的安全权益。但受企业参保意识淡漠、农民工非正规就业特点以及灵活就业引致的管理成本等因素制约, 以及现实中劳动合同缺乏带来劳动关系认定难题, 导致这一群体工伤保险参与率低下。农民工在工伤保险方面主要面临三大难题:工伤认定困难;工伤保险待遇无法落实到位;程序繁多、维权成本高。

2.失业保险参与状况。

由于城乡分离的户籍制度、劳动用工制度和农民工自身人力资本低下原因, 作为弱势群体的农民工比城镇劳动力面临着更加严重的失业风险。在失业保险参与方面, 农民工失业保险参与率仅有5.6%, 未参与率高91.0%, 绝大部分农民工正自身承担着失业的风险。进一步对不同企业类型参与工伤保险状况进行交互分析和卡方检验, 皮尔松卡方检验统计量值为8.335×103, 双尾检验概率P值为0.000, 小于显著性水平0.05。显示在企业类型中, 机关事业单位、国有企业中务工的农民工的失业保险参与状况好于集体制企业, 而集体企业的失业保险参与状况又好于个体工商户和私营企业的农民工。调查表明, 农民工失业后, 通过自我保障和家庭保障渡过难关, 一般靠自己过去的积蓄或向亲友、老乡借钱度日。尽管农民工有土地保障, 一旦遇到了失业的危机, 大部分农民工回家乡的可能性却很小, 数据显示, 即使在金融危机爆发的2008年, 由于失业返乡的农民工也不到5%。从整体来看, 农民工失业保险参保率低, 与劳动合同签订率低、企业逃避责任等诸多因素有关。

3.医疗保险参与状况。

调查表明, 在医疗保险参与方面, 农民工参加新农村合作医疗保险达63.7%, 未参与率32.2%;当地政府为农民工建立的医疗保险参与率3.6%, 未参与率91.1%;基本上未参与城镇职工居民医疗保险。显然, 以北京、广东两地为代表的直接扩面型社保模式, 即将农民工作为扩大城镇社会保险覆盖面的对象的这一模式现实中阻力不小。进一步对不同年龄阶段参与工伤保险状况进行交互分析和卡方检验, 显示从年龄阶段来看, 青年农民工没有参加医疗保险的比率较高。皮尔松卡方检验统计统计量值为1.199×103, 双尾检验概率P值为0.000, 小于显著性水平0.05。因此, 年龄对农民工参与医疗保险行为选择有显著影响。大多数农民工处于青壮年, 而现行的医疗保险政策实行“低费率, 保大病, 保当期”的原则, 对农民工急需报销的门诊费用没有建立相应的报销机制。此外, 农民工普遍存在解决就诊费用异地报销问题, 异地报销的交通成本较高。农民工医保参保率低的原因, 不仅体现在基本医疗保险关系转移接续难, 而且由于企业的低成本逐利性, 用人单位不愿意掏钱为农民工上医保。

4.生育保险参与状况。

在生育保险参与方面, 农民工生育保险往往成为社会保险体系中最容易忽视的现实盲点, 参与率普遍不高。女性农民工生育保险覆盖率很低, 仅有4.0%, 未参与率达92.3%。进一步进行不同企业类型参与生育保险状况交互分析和卡方检验, 显示在企业类型中, 国有企业、机关事业单位和集体公有制企业的农民工生育保险参与状况普遍好于私营企业和个体工商户的农民工。皮尔松卡方检验统计统计量值为5.087×103, 双尾检验概率P值为0.000, 小于显著性水平0.05。显然, 在不同企业类型务工的农民工参与生育保险状况存在显著差异。随着城市化的推进, 人口迁移的主要形式由个人迁移向家庭迁移形式转变, 大量女性农民工纷纷进城从业。由于妇女生育保险福利色彩较浓, 职工个人不缴费, 由参保单位按照其工资总额的一定比例而缴纳。相当一部分企业因为害怕女职工生育期间增加企业成本, 并且女性农民工自身担心因生育而失去工作, 维权意识薄弱, 生育权利得不到有效保障。

5.养老保险参与状况。

在养老保险参与方面, 农民工的新型农村养老保险参与率为6.6%, 未参与率高达87.1%;参与城镇基本养老保险比率为7.5%, 未参与率高达85.5%。进一步进行不同流动类型参与养老保险状况交互分析和卡方检验, 得到与前面类似结论, 从整体情况来看, 公有制企业农民工的养老保险参与情况好于私营企业和个体工商户, 不少企业从成本角度出发, 往往违反规定不给农民工缴纳养老保险。

从流动类型角度来看, 在跨省流动、省内跨市和市内跨县三种流动类型中, 省内跨市参与新型农村养老保险最低, 为5.9%;最高为跨省流动和市内跨县, 为7.0%。跨省流动远离家乡, 更缺乏保障感, 往往选择新农村养老保险会更强烈。而省内跨市流动的农民工选择参与城镇养老保险最高, 为8.1%。省内跨市流动的农民工由于新农村和城镇养老保险选择的“互斥性”特点, 参与城镇养老保险相对高些。农民工参加养老保险存在“缴费难”、“转移难”和农民工自身“短视”三大难题。

总体来看, 虽然社会保险险种不一、保障功能各有侧重, 但是农民工城市就业和生活风险与保险参与极不相称有以下五个方面的共性原因:一是农民工知情度不高、参与保险意识淡漠;二是农民工经济承受能力低;三是用工企业逃避社保责任, 特别是私营企业和个体工商户;四是地方政府监管不力, 激烈竞争的劳动力市场又使得农民工投诉无门;五是农民工就业流动性强导致社保接续不便。

(二) 政府就业培训参与状况

农民工教育培训是进行农民工人力资本投资和积累的重要途径, 关系到国家经济增长和可持续性。农民工培训有利于提升农民工的就业素质和技能, 有利于解决企业用工结构性矛盾, 多渠道转移农民就业, 加快农村劳动力向非农产业和城镇转移的步伐, 促进城乡经济社会协调发展。农民工自身的文化水平和综合素质偏低直接导致其社会地位和收入低下, 难以真正地融入城市生活。所以, 政府组织的教育培训可以提高农民素质, 并提升其社会经济地位, 增强其城市适应能力, 从而推进我国的人口城市化进程。

调查显示, 接受政府培训的农民工占11.6%, 而未接受培训的占82.1%, 大部分农民工没有接受政府组织的培训。通过选取参与政府和未参与政府职业培训的农民工样本进行对比研究, 发现同样类似的特点:公有制企业的农民工参与政府职业技能培训比率较高, 但是在私营企业和个体工商户等企业中, 参与政府职业技能培训较低。进一步进行不同企业类型参与政府培训状况交互分析和卡方检验, 皮尔松卡方检验统计统计量值为1685.834, 双尾检验概率P值为0.000, 小于显著性水平0.05。显然, 在不同企业类型务工的农民工参与政府职业培训状况存在显著差异。农村劳动力培训和就业涉及多个行业和部门, 需要政府部门和企业之间密切配合, 这显示公有制企业对农民工培训重视程度较高, 私营企业培训动力不足。

三、提高农民工社会保障覆盖率和促进职业培训的对策

加快城乡社会保障统筹, 可以有效促进城乡劳动力资源的合理流动和配置, 促进经济发展, 发挥社会保险的“社会稳定器”作用。整合流动人口城乡社会保障制度和管理资源, 既要对共性突出问题加以治理解决, 又要对不同社会保险种类参与特性加以解决。

1.健全社会保险转移和衔接机制, 加大政府监管力度和宣传力度。

随着城市化的推进, 各地社会保险发展不平衡、社保分割成为严重障碍, 迫切需要加强社会保险制度整合与衔接, 加快实现管理服务一体化。单独建立一种针对农民工的社保制度将加剧社保制度的碎片化, 应尽可能把流动人口纳入城乡社会保障体系。广泛、持续、深入地在公有制企业中推进农民工社会保险参与工作的同时, 私营企业和个体工商户等非公有制企业理应成为重点推广对象和监管重点目标, 必须加大对企业参保的监督和执法力度, 对不规范用工、拒不为农民工办理社会保险的用工单位进行严厉处罚, 保障农民工的社保合法权益。同时, 加大社会保险宣传力度, 加强和重视社会保险政策的推广和落实, 动员和组织更多农民工参保, 努力提高农民工的保险意识。

2.努力完善和健全农民工失业、工伤保险和职业安全保障机制。

市场经济中失业本身是不可避免的社会现象, 但在城乡分离的户籍制度和劳动市场分割体系下, 农民工学历低、技能低、流动性大的特点使其失业风险远高于城市劳动者。无论是农民工参加失业保险的差异模式, 还是统一模式 (1) , 最低1年的参保期限对流动性强的农民工而言仍然过长。因此, 在缴费环节设计、参保时间和提高统筹层次上适合农民工流动性特点。工伤保险是劳动保护权利的延续, 将农民工工伤保险和职业健康纳入监护网, 把职业风险防范重点适当向农民工倾斜, 加大对工伤、职业病防治的执法力度, 预防职业伤害的发生, 切实保护他们的合法权益。重点监控私营企业和个体工商户等非公有制企业农民工工伤、失业保险参与保障情况, 建立保障农民工的职业安全与健康权利的长效机制。

3.创新医疗保险运行模式, 提高农民工医疗保障水平。

大部分农民工参加了以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度, 这与其城市务工现状相背离, 而农民工参加城镇职工医疗保险又存在医疗保险门槛高、负担重问题, 基本上没有农民工参加。灵活就业的农民工按照“低标准缴费、低水平支付”的方式参保, 较为稳定职业的农民工, 按所在地职工缴费标准参保, 可享受所在地城镇职工基本医疗保险待遇。同时, 必须创新医疗保险运行模式, 使得农民工医疗保险由“保大病、保住院”的单一模式逐步向“门诊、住院兼顾保障”的全面模式过渡, 逐步提高各级财政补助标准, 不断提高统筹的范围和层次, 妥善解决好新农村合作医疗存在的“异地就医报销难”、“比例低”等现实问题, 积极做好农民工的基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务工作, 妥善解决农民工基本医疗保险问题。

4.重点推进和加强监管, 提高农民工生育保险参与率。

生育保险费由企业按照其缴费总基数按月缴纳, 职工个人则不用缴费, 福利色彩较浓, 但一直以来是农民工社会保险覆盖的主要盲点。生育保险必须按照与医疗保险协同推进的要求, 保护农村转移就业女性劳动力的合法权益, 在稳步推进制造型企业生育保险覆盖的同时、将拓展重点锁定在餐饮、住宿、商贸和流通服务业等女性职工较为密集的行业领域, 统一规范标准, 分阶段将稳定就业农民工、灵活就业农民工等逐步纳入生育保险的覆盖范围。同时, 加大监管力度, 加强生育保险监督管理, 加强劳动保障监察工作, 重点对劳动密集型和使用女职工较多的用人单位加大检查力度, 清理企业用人规章制度中有歧视女性职工的规定, 保护女职工在用人单位工作期间的怀孕、生育和享受保险待遇。

5.降低转移成本和建立衔接机制, 提高农民工养老保险参与率。

无论是城镇养老保险还是新农村养老保险, 农民工参保率都较低, 没有覆盖大多数农民工。现行养老保险制度的有些政策, 难以完全适应农民工的特点, 例如城镇养老保险存在企业低成本逐利性、缴费高、转移不便等问题, 而新农村养老保险存在保障水平低、覆盖面小、共济性差等缺陷。因此, 对于农民工参与城镇养老保险, 加大企业逃避参保的处罚力度, 增强政策的刚性。同时必须加大政策的宣传力度, 进一步降低转移成本和完善异地接续机制, 实现农民工“无障碍参保”, 努力实现农民工与城镇职工养老保险同权。对于农民工新农村养老保险, 要依据当地的经济水平适当加大新农村养老保险财政补贴力度, 调动农民工投保的积极性, 进一步研究新农保与城镇职工养老保险衔接机制。

6.加大财政投入和部门协同, 推进农民工职业技能培训。

从现实来看, 农民工参与培训的比率并不高。必须以农民工、政府部门和企业三者为主体, 加大协同力度, 同时加大政府财政投入, 积极采用各种方式向农民工开展劳动就业培训、职业技术学校、职业中学、技工学校等多种形式的职业技能培训。特别要加大对非公有制企业的推广力度, 在完善劳动力培训市场的条件下, 通过各种就业培训机构, 对农民工进行文化素质、职业技能培训, 使他们掌握非农就业所需要的生产和生活技能。通过实施“政府主导、市场化运作”模式, 建立和实施农民工就业政府、企业和个人的三方结合机制, 使培训课程、模式、手段和方法与培养就业创业型人才结合, 提高培训的针对性和实用性, 提高农民工自身的文化素质、人力资本和工作技能。

综上所述, 推进城乡一体化和惠及民生的重要举措之一是将农民工纳入社会保障并通过政府公共培训提高其人力资本, 这有利于缓解社会矛盾和维护社会稳定, 对于当前和谐社会的建设具有重要的现实意义, 必须要采取切实可行的措施, 强化和提高农民工的社保参与率, 推进公共培训和提高人力资本。这对统筹城乡和区域发展, 引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业, 推动中国工业化和城镇化进程, 具有深远影响。

参考文献

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