中国民间借贷法律政策（精选8篇）
2015年8月6日，最高人民法院发布了最近的《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》），为审理这类案件提供了依据。上海五色土就人们对自然人借贷合同中最关心的利息、违约金等做相关分析，与1991年的《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》（以下简称《意见》）比较。
一、浮动利率变为固定利率
1991年《意见》第六条：民间借贷的利率最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数），超出部分的利息不予保护。
2015年《规定》第二十六条：借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。五色土点评：将36%的比例替代基准贷款利率的四倍作为利率保护上限，划了“两线三区”，24%以下为司法保护区，24%-36%之间为自然债务区，36%以上为无效区。2015年上海民间借贷的利率行情在年18%左右，低于24%的水平线。
二、自然人借贷直接的利息约定
1991年《意见》第八条：借贷双方对有无约定利率发生争议，又不能证明的，可参照银行同类贷款利率计息。借贷双方对约定的利率发生争议，又不能证明的，可参照本意见第6条规定计息。
2015年《规定》第二十五条：借贷双方没有约定利息，出借人主张支付借期内利息的，人民法院不予支持。自然人之间借贷对利息约定不明，出借人主张支付利息的，人民法院不予支持。
五色土点评：以后自然人之间的借贷必须明确利息，否则将得不到保护。三：逾期利率的计算
1991年《意见》第九条：公民之间的定期无息借贷，出借人要求借款人偿付逾期利息，或者不定期无息借贷经催告不还，出借人要求偿付催告后利息的，可参照银行同类贷款的利率计息。
2015年《规定》第二十九条：既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。
五色土点评：将逾期利率固定，但是不约定逾期利率是不能最大限度保障自己的合法权益。
此外，以前利率虽然超过银行同类贷款利率的四倍，但债务人要求退还已经支付的利息，法院是不支持的，但是《规定》明确了借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。
附：最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定
为正确审理民间借贷纠纷案件，根据《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律之规定，结合审判实践，制定本规定。
第一条 本规定所称的民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。
经金融监管部门批准设立的从事贷款业务的金融机构及其分支机构，因发放贷款等相关金融业务引发的纠纷，不适用本规定。
第二条 出借人向人民法院起诉时，应当提供借据、收据、欠条等债权凭证以及其他能够证明借贷法律关系存在的证据。
当事人持有的借据、收据、欠条等债权凭证没有载明债权人，持有债权凭证的当事人提起民间借贷诉讼的，人民法院应予受理。被告对原告的债权人资格提出有事实依据的抗辩，人民法院经审理认为原告不具有债权人资格的，裁定驳回起诉。第三条 借贷双方就合同履行地未约定或者约定不明确，事后未达成补充协议，按照合同有关条款或者交易习惯仍不能确定的，以接受货币一方所在地为合同履行地。
第四条 保证人为借款人提供连带责任保证，出借人仅起诉借款人的，人民法院可以不追加保证人为共同被告；出借人仅起诉保证人的，人民法院可以追加借款人为共同被告。
保证人为借款人提供一般保证，出借人仅起诉保证人的，人民法院应当追加借款人为共同被告；出借人仅起诉借款人的，人民法院可以不追加保证人为共同被告。第五条 人民法院立案后，发现民间借贷行为本身涉嫌非法集资犯罪的，应当裁定驳回起诉，并将涉嫌非法集资犯罪的线索、材料移送公安或者检察机关。公安或者检察机关不予立案，或者立案侦查后撤销案件，或者检察机关作出不起诉决定，或者经人民法院生效判决认定不构成非法集资犯罪，当事人又以同一事实向人民法院提起诉讼的，人民法院应予受理。
第六条 人民法院立案后，发现与民间借贷纠纷案件虽有关联但不是同一事实的涉嫌非法集资等犯罪的线索、材料的，人民法院应当继续审理民间借贷纠纷案件，并将涉嫌非法集资等犯罪的线索、材料移送公安或者检察机关。
第七条 民间借贷的基本案件事实必须以刑事案件审理结果为依据，而该刑事案件尚未审结的，人民法院应当裁定中止诉讼。
第八条 借款人涉嫌犯罪或者生效判决认定其有罪，出借人起诉请求担保人承担民事责任的，人民法院应予受理。
第九条 具有下列情形之一，可以视为具备合同法第二百一十条关于自然人之间借款合同的生效要件：
（一）以现金支付的，自借款人收到借款时；
（二）以银行转账、网上电子汇款或者通过网络贷款平台等形式支付的，自资金到达借款人账户时；
（三）以票据交付的，自借款人依法取得票据权利时；
（四）出借人将特定资金账户支配权授权给借款人的，自借款人取得对该账户实际支配权时；
（五）出借人以与借款人约定的其他方式提供借款并实际履行完成时。第十条 除自然人之间的借款合同外，当事人主张民间借贷合同自合同成立时生效的，人民法院应予支持，但当事人另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。
第十一条 法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，除存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形外，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。
第十二条 法人或者其他组织在本单位内部通过借款形式向职工筹集资金，用于本单位生产、经营，且不存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。
第十三条 借款人或者出借人的借贷行为涉嫌犯罪，或者已经生效的判决认定构成犯罪，当事人提起民事诉讼的，民间借贷合同并不当然无效。人民法院应当根据合同法第五十二条、本规定第十四条之规定，认定民间借贷合同的效力。担保人以借款人或者出借人的借贷行为涉嫌犯罪或者已经生效的判决认定构成犯罪为由，主张不承担民事责任的，人民法院应当依据民间借贷合同与担保合同的效力、当事人的过错程度，依法确定担保人的民事责任。
第十四条 具有下列情形之一，人民法院应当认定民间借贷合同无效：
（一）套取金融机构信贷资金又高利转贷给借款人，且借款人事先知道或者应当知道的；
（二）以向其他企业借贷或者向本单位职工集资取得的资金又转贷给借款人牟利，且借款人事先知道或者应当知道的；
（三）出借人事先知道或者应当知道借款人借款用于违法犯罪活动仍然提供借款的；
（四）违背社会公序良俗的；
（五）其他违反法律、行政法规效力性强制性规定的。
第十五条 原告以借据、收据、欠条等债权凭证为依据提起民间借贷诉讼，被告依据基础法律关系提出抗辩或者反诉，并提供证据证明债权纠纷非民间借贷行为引起的，人民法院应当依据查明的案件事实，按照基础法律关系审理。当事人通过调解、和解或者清算达成的债权债务协议，不适用前款规定。第十六条 原告仅依据借据、收据、欠条等债权凭证提起民间借贷诉讼，被告抗辩已经偿还借款，被告应当对其主张提供证据证明。被告提供相应证据证明其主张后，原告仍应就借贷关系的成立承担举证证明责任。
被告抗辩借贷行为尚未实际发生并能作出合理说明，人民法院应当结合借贷金额、款项交付、当事人的经济能力、当地或者当事人之间的交易方式、交易习惯、当事人财产变动情况以及证人证言等事实和因素，综合判断查证借贷事实是否发生。第十七条 原告仅依据金融机构的转账凭证提起民间借贷诉讼，被告抗辩转账系偿还双方之前借款或其他债务，被告应当对其主张提供证据证明。被告提供相应证据证明其主张后，原告仍应就借贷关系的成立承担举证证明责任。
第十八条 根据《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百七十四条第二款之规定,负有举证证明责任的原告无正当理由拒不到庭，经审查现有证据无法确认借贷行为、借贷金额、支付方式等案件主要事实，人民法院对其主张的事实不予认定。
第十九条 人民法院审理民间借贷纠纷案件时发现有下列情形，应当严格审查借贷发生的原因、时间、地点、款项来源、交付方式、款项流向以及借贷双方的关系、经济状况等事实，综合判断是否属于虚假民事诉讼：
（一）出借人明显不具备出借能力；
（二）出借人起诉所依据的事实和理由明显不符合常理；
（三）出借人不能提交债权凭证或者提交的债权凭证存在伪造的可能；
（四）当事人双方在一定期间内多次参加民间借贷诉讼；
（五）当事人一方或者双方无正当理由拒不到庭参加诉讼，委托代理人对借贷事实陈述不清或者陈述前后矛盾；
（六）当事人双方对借贷事实的发生没有任何争议或者诉辩明显不符合常理；
（七）借款人的配偶或合伙人、案外人的其他债权人提出有事实依据的异议；
（八）当事人在其他纠纷中存在低价转让财产的情形；
（九）当事人不正当放弃权利；
（十）其他可能存在虚假民间借贷诉讼的情形。
第二十条 经查明属于虚假民间借贷诉讼，原告申请撤诉的，人民法院不予准许，并应当根据民事诉讼法第一百一十二条之规定，判决驳回其请求。
诉讼参与人或者其他人恶意制造、参与虚假诉讼，人民法院应当依照民事诉讼法第一百一十一条、第一百一十二条和第一百一十三条之规定，依法予以罚款、拘留；构成犯罪的，应当移送有管辖权的司法机关追究刑事责任。
单位恶意制造、参与虚假诉讼的，人民法院应当对该单位进行罚款，并可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留；构成犯罪的，应当移送有管辖权的司法机关追究刑事责任。
第二十一条 他人在借据、收据、欠条等债权凭证或者借款合同上签字或者盖章，但未表明其保证人身份或者承担保证责任，或者通过其他事实不能推定其为保证人，出借人请求其承担保证责任的，人民法院不予支持。
第二十二条 借贷双方通过网络贷款平台形成借贷关系，网络贷款平台的提供者仅提供媒介服务，当事人请求其承担担保责任的，人民法院不予支持。网络贷款平台的提供者通过网页、广告或者其他媒介明示或者有其他证据证明其为借贷提供担保，出借人请求网络贷款平台的提供者承担担保责任的，人民法院应予支持。
第二十三条 企业法定代表人或负责人以企业名义与出借人签订民间借贷合同，出借人、企业或者其股东能够证明所借款项用于企业法定代表人或负责人个人使用，出借人请求将企业法定代表人或负责人列为共同被告或者第三人的，人民法院应予准许。
企业法定代表人或负责人以个人名义与出借人签订民间借贷合同，所借款项用于企业生产经营，出借人请求企业与个人共同承担责任的，人民法院应予支持。第二十四条 当事人以签订买卖合同作为民间借贷合同的担保，借款到期后借款人不能还款，出借人请求履行买卖合同的，人民法院应当按照民间借贷法律关系审理，并向当事人释明变更诉讼请求。当事人拒绝变更的，人民法院裁定驳回起诉。
按照民间借贷法律关系审理作出的判决生效后，借款人不履行生效判决确定的金钱债务，出借人可以申请拍卖买卖合同标的物，以偿还债务。就拍卖所得的价款与应偿还借款本息之间的差额，借款人或者出借人有权主张返还或补偿。第二十五条 借贷双方没有约定利息，出借人主张支付借期内利息的，人民法院不予支持。
自然人之间借贷对利息约定不明，出借人主张支付利息的，人民法院不予支持。除自然人之间借贷的外，借贷双方对借贷利息约定不明，出借人主张利息的，人民法院应当结合民间借贷合同的内容，并根据当地或者当事人的交易方式、交易习惯、市场利率等因素确定利息
第二十六条 借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。第二十七条 借据、收据、欠条等债权凭证载明的借款金额，一般认定为本金。预先在本金中扣除利息的，人民法院应当将实际出借的金额认定为本金。第二十八条 借贷双方对前期借款本息结算后将利息计入后期借款本金并重新出具债权凭证，如果前期利率没有超过年利率24%，重新出具的债权凭证载明的金额可认定为后期借款本金；超过部分的利息不能计入后期借款本金。约定的利率超过年利率24%，当事人主张超过部分的利息不能计入后期借款本金的，人民法院应予支持。
按前款计算，借款人在借款期间届满后应当支付的本息之和，不能超过最初借款本金与以最初借款本金为基数，以年利率24%计算的整个借款期间的利息之和。出借人请求借款人支付超过部分的，人民法院不予支持。
第二十九条 借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。
未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：
（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；
（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。第三十条 出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持。
第三十一条 没有约定利息但借款人自愿支付，或者超过约定的利率自愿支付利息或违约金，且没有损害国家、集体和第三人利益，借款人又以不当得利为由要求出借人返还的，人民法院不予支持，但借款人要求返还超过年利率36%部分的利息除外。
第三十二条 借款人可以提前偿还借款，但当事人另有约定的除外。
所谓民间借贷, 一般是指直接发生在金融机构之外的个人、企业、其他经济主体及其相互之间的资金借贷行为。随着商业银行集约化经营趋势加强, 中小企业特别是县域及以下中小企业取得银行贷款的难度增加, 资金供需矛盾愈加突出。而与此同时, 随着我国社会经济的发展, 企业和个人财富逐步积累, 产业资本向金融资本转化趋势明显。在此背景下, 我国民间借贷日趋活跃, 借贷规模不断扩大。近年来, 民间借贷已成为企业和个人获得生产、生活资金来源的一条重要借贷渠道, 在补充正规金融、推动经济较快发展方面发挥着积极作用。
二、民间借贷的利与弊
民间借贷之所以能够长期存在, 有其必然性。它在提供方便快捷的融资渠道、充分使用社会闲置资金、调整经济结构等方面有着积极意义, 但同时也存在负面作用。这主要表现在:
第一, 民间借贷有可能干扰正常的金融秩序, 冲击正常的金融市场。民间借贷不加控制往往会演变成高利贷或非法集资, 不仅干扰了国家正常利率政策, 而且会影响区域金融稳定。
第二, 民间借贷有可能影响国家产业政策。民间借贷具有自发性, 不受国家宏观调控, 容易造成低水平重复建设和盲目投资, 从而影响产业结构调整和资源配置。
第三, 民间借贷缺乏足够的风险控制, 有可能造成债务纠纷, 引发社会矛盾。鉴于当前的经济危机, 国家采取较为宽松的经济政策鼓励投资, 民间借贷的现象也越来越多。由于民间借贷不规范, 民间借贷主体的防范风险意识普遍较弱、民间借贷手续简单、缺乏足够的风险控制、催收手段不规范等都极易引起债务纠纷、矛盾升级、滋生犯罪, 酿成社会不稳定因素。因此, 针对民间借贷制定较为系统的法律法规, 避免民间借贷由于监管失控导致的弊端, 使民间借贷在最佳层面上发挥出作为正规金融有益补充的作用, 成为摆在我们面前的现实问题。
三、目前我国民间借贷的有关法律规定及存在的问题
目前我国调整民间借贷的法律规定还不够规范, 主要存在以下缺陷:
第一, 调整民间借贷的法律规定少而分散, 不成体系。一些法律规范内容相互冲突。由于“宜粗不宜细”的立法指导思想、“政出多门”、立法技术欠缺等原因, 法律之间缺乏协调性、统一性和逻辑性, 导致对于同一行为可能因依据不同而评价结果大相径庭。
第二, 缺少对民间借贷的专门立法。我国目前对以放贷为主业的民间借贷主体及其资金来源、业务范围、风险控制机制等没有相应的法律规定, 不能满足规范和引导多种民间借贷活动健康发展的迫切需要。
第三, 部分调整民间借贷的法律规定不够明确, 缺乏可操作性, 民间借贷的合法性判断标准模糊。合法的民间借贷与非法的民间借贷都具有融通资金并给予利益回报、双方当事人均为非金融企业或个人等共同特点。由于《刑法》和《取缔办法》缺乏可操作性, 实践中难以准确把握合法民间借贷行为与非法金融的界限, 导致民间借贷存在制度性风险, 成为悬在民间借贷者头上的达摩克利斯之剑。例如, 法律法规对区分正常的民间借贷与非法集资等规定不详, 导致在实践中难以把握合法民间借贷与非法民间借贷的界限。
四、完善我国民间借贷法律体系的建议
(一) 制定有关民间借贷的单行法规, 并充分发挥现行法律规范的作用
目前, 我国民间借贷按放贷主体的不同可以划分为两大类, 一类是专门从事放贷业务或者以放贷业务为主业的放贷人与借款人之间发生的借贷行为, 如汽车贷款公司、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司等与借款人之间的借贷行为;另一类是发生在个人之间的、企业之间的零散的自发性民间借贷活动。对这两类民间借贷活动应当根据现实的法律基础进行不同的规范。
首先, 制定有关民间借贷的单行法规, 规范和引导专门从事放贷业务或者以从事放贷业务为主业的放贷人的行为。从国际经验来看, 随着现代金融业的发展, 无论是发达国家还是发展中国家, 在银行业金融机构之外, 基本上都允许放贷人进行专业的放债活动。对于这类放贷主体, 国际上存在两种立法模式。一种是多数国家和地区采取的单独立法模式, 以专门的法律严格规范放贷主体的借贷行为。如英国的《放债人法》、日本的《放贷业务法》、南非2007年开始生效的《国家信贷法》等。另一种是分散立法模式, 指在消费者保护法及有关民事、刑事法律中分别对民间借贷进行规范。根据我国国情, 我国应当采取单独立法模式, 制定单行法规, 规范此类民间借贷主体的借贷行为。在单行法规具体条款制度的设计安排上, 应当明确整部法规的价值取向及立法宗旨是促进民间借贷的健康发展, 即为促进民间借贷的发展而规范, 把发展放在首位, 为发展而规范, 制度的安排应当体现出对民间借贷的疏和导, 而非管和堵。因此, 在对于直接影响民间借贷生存和发展的有关市场准人条件、利率水平以及税收政策等几个主要问题上, 应当体现宽松、优惠的导向。法规中还应当合理确定民间借贷主体的业务范围, 规范放贷资金的来源, 明确要求放贷主体建立健全财务制度和风险控制制度, 并明晰单客户放贷比例、资产负债比例、计提风险准备金等风险管理要求, 建立放贷主体市场退出制度, 明确放贷主体的法律责任等。通过上述单行法规, 完善民间借贷主体制度, 拓宽民间资本进人金融市场的渠道, 对私募基金、地下钱庄、贷款中介机构等放贷组织进行整合规范, 使之合法化、公开化。
其次, 其他有关法律规定为民间借贷提供了合法性基础, 应当继续发挥其调整作用。对于发生在个人之间的、企业之间的零散的自发性民间借贷活动, 只要不涉及非法集资和非法吸收公众存款, 就应按照“法不禁止即可为”的原则, 由当事人依据《民法通则》、《合同法》、《物权法》和《担保法》等法律, 按照意思自治原则处之。
(二) 修改完善有关配套法律规定, 加强法律体系的协调性
一是明确界定非法集资和民间借贷的标准。修改《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》, 明确界定非法吸收公众存款或变相吸收公众存款行为、非法集资行为的构成要件, 取消对“非法发放贷款”的限制, 明晰与合法民间借贷行为的界限。民间借贷合法与否一般可以从以下几方面进行判断:从资金来源来看, 合法的民间放贷人一般以自有资金或者其他合法渠道获得的资金从事借贷活动;非法的民间借贷其资金往往来源于国外热钱或者非法集资、非法吸收公众存款甚至犯罪所得。在形式上, 合法的民间借贷表现为一对一 (一个放贷人对一个债务人) 、一对多 (一个放贷人对多个债务人) 。对于多对一 (多个债权人对一个债务人) 的借贷, 则往往涉嫌非法集资或者非法吸收公众存款。在主观目的上, 合法的民间借贷一般是用于生活需求或者生产经营急需资金, 而非法集资者的目的多为将资金据为己有、非法牟利。在偿还方式上, 合法的民间借贷一般是以货币形式偿还借款, 而很多非法集资借助实物或者权利证券等形式进行利益返还。其次是废止《贷款通则》中有关禁止非金融企业之间借贷的规定。
二是加快民间借贷信用体系建设。依托现有的征信系统, 将民间借贷信息纳入征信体系管理, 以法律的形式强制规定民间借贷的双方承担的职责和权利, 让民间借贷的运作更加透明化, 防止出现因信息不对称导致的信用风险、道德风险。同时, 加强科学投资、法治宣传, 提高民众的风险意识, 法律意识、证据意识, 警惕意识, 减少无凭无据的借贷现象, 将民间借贷产生的负面影响降到最低。
(三) 加快利率市场化进程, 制定与民间借贷利率相关的管理条例
利率的变化反映了市场的供求关系, 现行民间借贷利率最高不得超过银行同类贷款利率的4倍的规定并没有理论和现实的依据。民间借贷利率既应该是市场化的, 又应该是有限制的, 因此只有在利率市场化的条件下, 充分考虑了不同地域的市场供求关系、经济发展水平, 并权衡政策导向等因素, 以此来规定民间借贷利率的上限, 才可以合理地引导社会资源的配置, 同时压缩不合理民间借贷的生存空间, 防止高利贷的出现。
(四) 完善民间借贷监管法律制度, 加强对民间借贷的管理力度
明确民间借贷有关管理部门的职责。要吸取美国次贷危机的教训, 加强对放贷人金融创新的监管和对消费者的保护, 防范金融风险。明确对于放贷人的登记管理和民间借贷广告宣传的监管, 进一步明确相关监管部门在打击、防范非法集资和非法吸收公众存款等非法民间借贷中的职责。建立民间借贷监测制度、民间借贷统计信息共享机制和信息披露机制, 及时地将有关信息向社会公布, 以便于相关人员准确掌握相关信息, 作出正确决策。
结语
虽然民间借贷不是整个金融活动中最重要的组成部分, 但对我国金融与经济的发展还是有着不容忽视的影响。因此, 我们要从改革和发展的高度来规范和引导民间借贷。不管是行政执法部门还是制定规范民间借贷的法律法规, 重要的还是对其引导, 使民间借贷在一个良好的秩序之下自由发展。
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对于普通民众而言，不管是吴英还是金利斌，或许都只是茶余饭后的谈资；而在民间借贷极度盛行的江浙一带，千亿元民间借贷如何规范，才是一个个案例背后最瞩目的焦点。
长期以来，民间借贷一直被“灰色面纱”所遮掩，其原因是借贷性质难以判断，合法与非法之间界定不清。
记者查阅了大量相关法律资料获悉，关于民间借贷并不是无法可依。1999年1月26日，国家曾发布《最高人民法院关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批复》，其中规定：“公民与非金融企业之间的借贷属于民间借贷，只要双方当事人意思表示真实即可认定有效。”
但是，同样的问题，1998年国务院第247号令颁布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第十八条规定：“因参与非法金融业务活动受到的损失，由参与者自行承担。”
对于相同的民间借贷行为，两部法律明显存在定性不一致的问题。
律师徐志永曾告诉记者，“针对民间借贷，中国的刑法不够完善，比如向多少个公民借贷、借贷多少属于合法范围，尤其是在什么条件下触犯刑法，法律并没有明确统一的规定。”
法律界定不清，致使民间借贷一直处于备受争议的境地。
其实，早在2005年的中国经济50人论坛年会上，中国人民银行原副行长吴晓灵就表示，国家应在强化信息披露、严厉打击信息造假的同时，放松直接融资的管制，让筹资人、投资人自主决策。为此，应发展多层次资本市场，开放多种形式的直接融资，支持发展民间借贷市场。只要严格限定这些个人和公司的资金来源并加以监督，允许不吸收存款的贷款组织的存在，将有利于引导民间金融的规范化。
同时，有人大代表建议制定《民间借贷法》，应明确民间借贷允许的形式与条件，规定民间借贷的合理性内容与禁止性内容，确立合法民间借贷与非法金融的区别，明确规定民间借贷的利息幅度，将民间借贷行为纳入法律的轨道。
然而，时隔多年，民间借贷的罪与罚始终没有厘清。
“民间借贷需要的是规范而非打击，关键的是疏而非堵，更不应将其一棒子打死！”某银行理财分析师告诉记者，对于民间借贷，首先，应尽快制定规范民间借贷行为的法律法规。唯此，民间借贷才有“合法身份”；其次，对于那些乘人之危、攫取高额暴利的放高利贷者，则要坚决打击与取缔；再次，相关部门应给予民间借贷一定的利率浮动区间，使其能够光明正大地赚取合理合法的利润。另外，通过立法厘清非法集资和民间借贷这两者的区别也势在必行。
法律关于民间借贷利息的规定
民间借贷与银行借款不同，银行借款属于有息借款，而民间借贷则不一定。民间借贷是否有利息，完全取决于双方当事人的约定。涉及《合同法》、《民法通则》、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》以及《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的法律适用。比较而言，合同法是新颁布的法律，而且属于特别法，所以应优先适用合同法。合同法没有规定的，再适用其他法律和司法解释。具体来说：
1、自然人之间的借款合同对支付利息没有约定或者约定不明确时，适用《合同法》第211条第1款的规定，视为不支付利息，也即这种情况下为无息借款。如果双方约定了借款利息，则应当按照约定支付利息。
2、民间借贷案件对支付利息没有约定或者约定不明确，但约定了还款期限的，按照《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第123条的规定，在约定的还款期限内，借款人不承担支付利息的义务。但是，借款人不按照还款期限还款的，债权人要求借款人偿付逾期利息的，应予准许。
3、民间借贷案件对支付利息没有约定或者约定不明确，并且也未约定还款期限的，在债权人催告借款人还款前或者虽然进行了催告但未要求借款人支付逾期借款利息的，根据《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第123条的规定，借款人可以不支付借款利息。但是，债权人进行了催告，并且要求借款人支付借款逾期还款利息的，对逾期还款利息应予支持。
4、有息借款的利息也并非毫无限制，利息有合法与非法之分，超过同期银行贷款利息四倍的部分是不予保护的。《合同法》第211条第2款规定，自然人之间的借款利率不得违反国家有关限制借款利率的规定。该条规定是对合法借款利率的保护，也是对过高利率的限制。
近日来，济南投融贷课堂组织学习了民间小额贷款的性质，从法律角度着重研究了民间借贷与高利贷、民间借贷与非法吸收公众资金罪以及民间借贷与高利转贷罪的区别。以下是笔者的一些总结思考。
民间投资借贷的法律控制边缘在什么地方？想搞明白这个问题，要从民间借贷的概念说起。根据《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第一条，民间借贷是指公民之间、公民与法人之间以及公民与其他组织之间形成的债权债务关系。我国目前才逐渐提起国家对民间借贷行业的监管职责，之前是没有的，之前只有对传统的银行金融业的监管。因此，在监管不完善的情形下，民间借贷领域是个风险高发区，民间借贷老板跑路的时间时有发生。
民间借贷的法律责任，主要包含民事责任和刑事责任。民事责任，比如履约责任、民事违约责任、民事赔偿责任等，都是正常的经营活动中的责任，这里不做多的讨论。本文提到的合规性风险，主要指刑事责任。民间借贷是合法的，受法律保护。但事实上，民间借贷公司在经营过程中经历失败后便大部分会演变成为非法吸收公众存款或者集资诈骗行为。根据我国刑法，非法吸收公众存款罪是指未经中国人民银行批准，向社会不特定对象吸收资金，出具凭证，承诺在一定期限内还本付息的活动。集资诈骗罪是指以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的。民间投资与该两种行为之间的划线就在于民间投资贷款机构不吸存资金，不以非法占有为目的。而一个民间投资贷款机构向该两种行为演变的轨迹就是因为经营不良，管理层自知回天乏力，便弃卒保帅，明知公司无力偿还债务，仍然大肆敛财。在演变前其实也是有征兆的，比如公司把精力都转到吸收投资资金上来，而不再从事放款业务，公司网站平台几乎不再更新，客服热线经常性无法接通等。
一、民间金融乱象概述
（一）民间借贷**
自2011下半年，浙江温州、内蒙古鄂尔多斯、陕西神木等地卷起了一场罕见的“金融风暴”，各地不断曝出老板“跑路”、企业倒闭、民间借贷资金链断裂的事件。一批重大非法集资案陆续被查出，浙江省高级人民法院在2012年1月18日对轰动一时的吴英集资诈骗案进行了二审宣判，维持对吴英的死刑判决，引发海内外舆论广泛关注。分析“跑路”私营业主或资金链断裂公司负责人的身份，他们一般有自己的实业，但他们借贷的钱不是投向了服务实体经济的实业，而是几乎都参与了民间借贷，有的办起担保公司放高利贷，有的是借高利贷盲目去投资房地产等搞多元扩张。
民间借贷最早出现在南方沿海经济发达地区，随着民间资本越来越大，目前这种形式已经从江浙沿海发达地区蔓延到内陆中西部富裕地区。由于缺少统一的监管机构，对民间金融无法进行科学的统计，但是估计仅浙江一个省的民间流动资金大约在一万亿到两万亿之间，民资汹涌，行至浙江的许多小县城，可以看到满街俱是打着当铺、一分利寄卖店、投资资询公司旗号的民间借贷中介。
建设银行和波士顿咨询公司去年末联合发布的报告显示，截至2011年底，中国个人拥有的可投资资产总额预计将达62万亿元，中国可投资资产在600万元以上的高净值家庭共拥有的可投资资产规模预计达到27万亿元。2008年至2010年三年间，中国个人可投资资产总额和高净值家庭总数分别保持了32％和42％的年均复合增长率。
当前，我国民间融资的资金主要包括来源于生产生活盈余、投资回流、华侨汇回等方面的民营企业和普通家庭的闲置资金，这些资金通过民间借贷、企业内部集资、票据贴现融资、有价证券融资等方式，融通给有资金周转需要的民营中小企业和追逐高利润的金融中介，最终投入实业生产或进入融资中介进行项目投资。
民间借贷一般平均年利率达到25%，甚至更高，而企业的资本年利润率往往也只有5%—6%。对薄利企业来讲，在如此高的利息重压之下，一旦出现经营不善，信用链就会断裂，相继就会危及众多参与借贷的企业和个人，这就是参与借贷的私营业主为什么会屡屡出现跑路的一个重要原因。
（二）银行资金借道民间借贷
民间借贷的资金不一定都是来自民间，其中还夹杂着银行体系和获得市场融资的企业的身影。当民间借贷的高利率与银行基准利率之间形成巨大利差时，由于信贷需求旺盛，银行、企业和高利贷公司间的利益链条也就“顺理成章”，造成银行资金“寻租”现象频现。商业银行“漏入”民间市场的资金多通过以下四条途径：借道担保公司；小额贷款公司借入资本；假“壳企业”名义贷款以及委托贷款。
现在由于信贷需求旺盛，许多企业纷纷转行从事高利贷业务，而放贷的资金很大一部分来自银行给大型企业（一般为国企）的贷款。大型企业凭借财政信用担保获得低息信贷资金后，并没有投入到主营业务之中，而是高利转借到了民企手中赚取巨额利息、利差，实际成为高利贷市场从银行融资的平台。一些国有担保公司、财务公司也利用国有银行的资金，偷偷地放高利贷。按现行利率，既使按一年期贷款基准利率上浮10%从银行获取贷款，企业的资金成本仅有7.2%左右，如若投入月息2-5%的民间借贷市场，其每年的套利空间就达到20-50%不等，这一收益率已高过相当多企业的主业经营利润率。以从银行贷出来一个亿为例，5000万用于企业发展，再将5000万元拆借出去，以年利率40%算（目前民间借贷的利率一般在月息3%左右），就有2000万元的利息。付给银行利息600万元，企业可以净赚1400万元。
银行信贷资金流入民间借贷的另一主要环节是对担保公司等中介的监管不到位。担保公司由于有一定的融资杠杆，往往在银行存入一定的保证金，就能获得几倍于保证金的信贷额度。靠担保手续费是很难赚钱的，主要还是要靠放贷。这些担保公司往往和银行的相关人员有着紧密的关系，以便能够顺利获得资金，有的甚至与银行谈好了分成协议。而担保公司放贷也已经是行业内皆知的秘密。
同时，按照寻租经济学相关理论，权利分配总是和租金产生联系在一起。在转轨经济体制，国有商业银行面对国有企业对资本使用权利争夺，就类似政府某些部门许可证发放。资金需求竞争导致信贷配给。为了能得到信贷资本的使用权，资本需求方竟相出价。在约束机制不健全时，在租金诱惑足够大时，在预期不可能东窗事发，把资金配置给租金出价高的企业，对有权行使资金配置权者（简称为代理人）都是一种理性选择。因为银行经营者同贷款人签订的信贷契约是不透明的，而且信 2 贷契约即不标准化又不是市场化的，一对一的交易方式给予资金配置权行使者为外人不易觉察的寻租权利。在资产交易不透明的情况下，银行经营业绩的衡量将非常困难，且容易受短期行为的影响，经理层能够在短期内通过对风险较高的借款人发放高利贷来增加信息收入。当借贷关系中渗透了租金交易，借款人就有违约激励。由于租金存在，企业使用贷款数量和企业生产需要支付利息使用资金的成本是两个不同的量，前者小于后者，从而提高企业借贷成本，当企业生产预期利润率一定，企业支付利息和租金，加大还款难度，增加企业逃债的概率。一旦租金支付者中断支付，借贷关系终止，贷款就转化为呆账、坏账。借贷交易关系的结果是资金配置行使权个人获得任期内的租金收入而国有商业银行则因为租金交易违约形成大量不良贷款。
在这种畸形的利差和利益分配之下，有资格获得银行贷款的企业或个人已经成为高利贷市场从银行融资的平台，流动资金贷款再次进入融资链条，不断给高利贷市场补充血液。数据显示，2011年至少有70家公司发布了近130份通过银行委托贷款的公告，总金额近170亿元。不少上市公司凭借融资优势，致力于高息转贷业务，或许能获得偶发性高收益，但若实体产业“空心化”，问题将积重难返。
（三）影子银行助推民间借贷
影子银行的概念最早于2007年，由美国太平洋投资管理公司执行董事麦卡利(Paul McCulley)提出。国际上对影子银行目前尚无统一的定义，一般认为影子银行是一个体系，是指行使商业银行功能却不受类似商业银行那样严格监管的借贷平台，比如委托贷款、信托、小额信贷乃至典当行。“影子银行”正野蛮生长，民间对它有很大需求及培育它发展的土壤，其“看不见”的部分，对现有规则和监管发出了强力挑战。
一个是官方的受控利率，另一个是更准确反映信贷的利率价格。随着民间利率不断上升，银行存款流失暗流涌动，让多金融机构倍感压力。根据央行数据，2011年以来，银行系统人民币存款增速一直低于贷款增速，存少贷多，令银行资金吃紧。2011年前三季度，人民币存款余额增加8.11万亿元，同比少增2.09万亿元，大大高于同期贷款少增量。这使银行业平均存贷比达到2005年股改以来最高水平，近70%。
国内影子银行的发展，特别是银行理财业务的发展很大程度上是宏观政策以及监管措施合力下的产物。为摆脱信贷规模的约束以及负利率的桎梏，各家银行通过 3 人民币理财产品、承兑汇票、委托贷款等表外业务实现存款替代，绕过监管限制，求得事实上的信贷增发。
委托贷款允许企业存款人通过银行，以位于存贷款利率之间的协议利率向融资人贷款。银行承兑汇票以低于基准贷款利率的市场利率贴现。理财产品，通常在保本的基础上为存款人提供较高收益率。这些产品创新在很大程度上意味着实际利率放开，尽管官方利率仍占据金融交易的主导。创新产品在低收益的定期存款和高收益、高风险并存的股市之外，为存款人创造出新的选择机会。
根据央行的初步统计，2002年新增人民币贷款以外融资1614亿元，为同期新增人民币贷款的8.7％。2010年新增人民币贷款以外融资6.33万亿元，为同期新增人民币贷款的79.7％。人民币贷款以外社会融资总量获得快速增长。中金公司在2011年发布的 《中国民间借贷分析》研究报告中估算，至2011 年中期，中国民间借贷余额达3.8万亿元，同比增长38%，占中国影子银行体系总规模约33%，相当于银行总贷款的7%。以此推算，中国影子银行规模约在11.5万亿元左右。而央行数据显示，截至2011年三季度，全部金融机构人民币贷款余额52.91万亿元。两相比照，则影子银行约占银行信贷规模的20%。
影子银行资金由于其负债不是存款，不受针对存款货币机构的严格监管，由于其受监管较少，杠杆率较高。它具有和商业银行类似的融资贷款中介功能，却游离于货币当局的传统货币政策监管之外。
影子银行的迅速膨胀，带来了利率市场化的自发动力，但同时规避了正规的金融监管，扰乱了金融数据的统计，而由此导致的信用扩张则极易给金融危机埋下祸根。民间信贷破产伤害的是市场自己的钱，而“影子银行”一旦金融风险泛滥，则要波及纳税人的公共利益。也在加剧利率双轨所导致的资金价格扭曲及配置上的结构矛盾，也会在民间金融、银行表外业务、非正规的资产证券化、私募投资等监管灰色地带产生体系风险。
二、民间金融模式
民间资本大行其道的根本原因是由于其符合了利率市场化，其利率走势实质上是资金供求力量的结果。民间金融分为公民之间、公民与组织之间、组织与组织之间借贷。主要运行有信用社、合作基金、合会、民间借贷、私人钱庄、民间集资、小额信贷等模式，4 民间金融活动总体上看是无组织的金融活动。按利率高低划分，民间金融有三种形式：友情借贷(白色借贷)、灰色借贷(中等利率水平借贷)和黑色借贷(高利贷)。其中黑色借贷风险较大。形式大致包括以下几种情形：一是口头约定型。这种情况大都是在亲戚朋友、同乡、同事、邻居等熟人之间进行，他们完全依靠个人间的感情及信用行事，无任何手续，一般数额较小；而且双方关系密切；二是简单履约型，这种借贷形式较为常见，大都仅凭一张借条或一个中间人即可成交-一般数额不太小或双方关系不十分密切；借款期限或长或短，借款利率或高或低，凭双方关系的深浅而定；三是高利贷型。个别富裕农户将资金以高于银行利率借给急需资金的农户或企业，从而获取高额回报。民间借贷的资金筹集是多方面的。
民间个人借贷活动遵循自愿互助、诚实信用原则，应该遵守国家法律、行政法规的有关规定。正常的民间借贷只要双方当事人意见表示真实即可认定有效，因借贷产生的抵押相应有效，但利率不得超过人民银行规定的相关利率。根据《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》规定，民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，但最高不得超过银行同类贷款利率的4倍。超出此限度的，即是我们所说的高利贷，超出部分的利息，国家不予保护。
一般来说，民间金融是凭一种信任机制运作，一方面，民间借贷体系核心是熟人体系下的信任关系，风险大但较银行更高效率、更灵活。借贷双方熟悉且相信，流动性比较差。一旦出现问题，就会有非正规的制裁机制发生作用，即所谓的社会排斥。为此，借款者往往要通过各种方式进行还款以维持信用。另一方面，民间借贷的规模和范围相对较小。民间金融的安全性依赖于地域的相对封闭，如果业务范围特别广阔，容易导致信息不对称，产生各种金融危险。
三、民间金融存在的原因
（一）民间金融存在的必然性
民间金融滋生于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，是经济制度和金融制度不均衡发展的必然产物。伴随着经济体制改革和整个国家金融体制改革的不断推进，正规金融越来越不适应经济发展对金融服务多元化的需要，因此在20世纪80年代中后期，以民间金融及合作基金会为代表的非正规金融迅速崛起，对弊端丛生的传统金融体系产生了重大的冲击。伴随着市场经济的确立，一方面，行政管制经济依然存在；另一方面，纯属市场的力量又不断成长，由此产生的资金供求的 5 尖锐矛盾必然为民间金融留下巨大的生存空间。现阶段中国民间金融发展、壮大的主要诱因是高收益导向的供给和巨大的融资需求，有供求必然会形成市场。我国的民间金融因处于经济体制转轨时期而显示出其“中国特色”，它更多的是由政府与市场边界不清、经济体内各组成部分市场化步骤不一以及意识形态上的滞后等因素造成的。长期以来，民间金融在我国基本上被列为地下金融，一味地进行整治，而很少对其积极方面与消极方面进行客观分析，也没有对它的生存机理和运行机制进行理性研究。但民间金融就是“整”而不倒，往往是整治的风头上收缩一下，风头一过又“死灰复燃”，甚至更旺。这说明民间金融有其存在的客观性。
比较“国有化”金融，民间金融在信息成本、监督管理、经营机制上面有着自身优势。具体体现在：民间金融作为一种自发的制度供给，往往成为金融创新的源泉。例如20世纪70年代以来，世界上几乎所有的金融创新，如大额可转让定期存单CDS、可转让支付命令NOW账户、票据发行便利NIFs等等，无疑不是最初的民间金融交易活动，为逃避金融管制和满足客户对于风险和收益的需求，逐步规范，最终成为成熟的金融创新产品，为各大主流金融机构所接受。在经营上方式上，民间金融机构具有规模较小、产权清晰、职责明确、经营方式灵活、手续简便的特点，并以其融资速度快，利率具有弹性，渠道广等优势较好地满足了中小企业及农村地区融资的需求。在信息和监督方面，民间金融由于发生在一定的地域范围内，一方面有利于其利用地缘和人缘的优势，较好了解其地域范围内企业和个体财务、经营状况等信息状况；另一方面，借款者与贷款者之间往往具有持续的社会关系，便于对于贷款者进行有效监督。
由于我国金融体系存在缺陷，已滞后于经济的发展，形成了一定的金融“空洞”。虽然目前民间金融只能以 “灰色”或“黑色”的形式存在，表现却异常活跃；虽屡遭政府取缔或禁止，却表现出顽强的生命力。民间金融的存在，也充分说明正式金融机构满足不了民间的金融服务（特别是贷款）需求，而民间金融正好弥补了这种不足。民间金融的发展，是遵循市场需求、由下而上的诱致性制度变迁的结果，无疑是对金融改革方式的有益探索。民间金融的蓬勃发展，缓解了金融资源供需上的矛盾，缩小了城乡之间、国有民营企业之间在金融资源占有上的差距，推动了经济社会发展。可以这么说，民间金融逐渐成为了融资困境中的一种必然性选择。
（二）企业缺乏正规的融资渠道
用历史的眼光看，我们身处一个市场经济仍有待发育完善的特定历史时期，一个民间金融功罪交集的时代，一个经济快速发展推动的对资本的渴求和现行资金供给体制之间的冲突已经尖锐化和公开化的时期。改革开放已经三十多年了，但金融业总体上来说还是个相对垄断性、高度管制的行业，金融市场还没有完全开放，利率还没有完全市场化，企业尤其是民营企业无法从正规的渠道满足融资的需求。
企业融资主要分间接融资和直接融资两种，间接融资主要是指依靠银行贷款融资，直接融资则是指通过证券市场等资本市场进行的融资。具体就我国融资环境而言:在间接融资方面，我国国有银行由于在业务上有大量的政策性要求以及出于保证贷款收回和降低不良贷款的要求，因此倾斜于将大量款项贷与国有企业和大型企业，而广大中小企业以及农村地区由于个人及企业的经济能力较差，偿债能力较低，违约风险大，又难以为贷款提供相应抵押或担保，从而不易从国有银行中得到相应的支助；直接融资方面，我国现有资本市场企业上市采用“核准制”，对上市企业要求较高，要经过繁琐的审批程序，上市成为一种稀缺资源，大多数中小企业上市比较困难，难以从资本市场上进行融资。
特别是在2011年，在通胀预期居高不下的情况下，国家采取紧缩的宏观调控政策。这一轮货币调控政策中，中国人民银行一方面不断提高存款准备金率，一方面又不断压低利率，存款的实际负利率导致价值扭曲，资源配置出现问题。中小企业本来贷款就比较困难，由于银根紧缩，贷款更是难上加难。
据了解，现在的银行正常贷款，除利息以外加各项费用，一般融资成本是年息20%-40%。典当行等非银行金融机构的融资成本月息3％左右。据温州市人行在2011年7月公布的《温州民间借贷市场报告》，温州民间资本超过6000亿元，每年增速14％。温州间借贷市场目前处于阶段性活跃时期，估计市场规模约1100亿元，占银行贷款的20％。民间借贷利率也处于阶段性高位，年综合利率水平为24.4%。温州市大约89％的家庭个人和59％的企业都参与了民间借贷。
浙江省2011年底对2835家企业进行问卷调查，在“贵企业从银行贷款曾经遭遇”选项中，15%被拒绝贷款或者贷款额度被压缩，13%被要求拉存款，民企从银行获得贷款的难度比较大。
在“从银行获得贷款需要接受何种条件”选项中，16%表示需要购买保险等理财产品，25%表示有较大幅度利率上浮，12%表示需要支付顾问费、咨询费等费用，26% 7 表示所抵押的资产需要接受指定单位的评估并承担评估费等费用，仅有不到14%的企业表示不需要接受附加条件。这些额外支付的费用造成企业融资成本上升。
企业对资本的渴求和现有资金供给体制的矛盾已经成为当前经济领域的主要矛盾之一。融资难、融资贵，但是拿不到资金不等于不发展、不做生意、不投资。民间金融的产生，正好弥补了现有融资环境的不足。相当一部分民营企业在急需用钱的时候求助于民间借贷。那么民间对非正规金融机构的依赖度有多大？同样对这2835家民营企业进行的调查显示，9%的企业表示“经常从民间高息借款应对资金周转”，47%的企业称“偶尔为之”。半数以上的企业涉足过高利贷。可以说没有民间金融就没有民营企业今天的贡献。
（三）现行金融管理体制的弊端
探究金融乱象丛生的根本原因，还在于国家在金融领域的高度垄断。我国目前对正规金融行业实行“一行三会”、“分业经营、分业监管”的专业监管体制。但对于民间融资行为，目前相关法律对民间融资的管理主体都没有明确规定，更没有针对民间融资而设立的系统而完善的监管体系。问题的根源都是由于改革的不彻底：金融改革的不彻底，导致金融抑制，金融资源配置扭曲，地下金融滋生的同时，也在累计风险。在转型升级的大背景下，有的企业无法按原有的轨迹继续生存，只能将资金抽走从事热钱炒作。所以经常造成一些资产价格间歇性的、非正常地上涨。
去年5月国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确提出：鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，诸如基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等多个领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级。然而，目前大环境是，民间资本依然四处受到堵截。特别在金融领域，民企要获得银行及其他金融机构的准入牌照几乎不可能。所以即使有资金，也无法通过合法渠道转化为银行储蓄，并贷放出去。本来，国家之所以在金融准入方面管制十分严厉，主要是考虑到银行过度民营化导致金融风险放大，形成较大的社会问题，影响社会稳定。但现在由于国家在金融领域管制过严，在紧缩背景下高利贷盛行，反而造成了更大经济问题与社会问题。民间融资本质上属于私人交易行为,一旦涉及不特定公众,就具有相当的社会性、公共性和连锁效应,容易引发欺诈和各种犯罪,甚至影响经济秩序和社会稳定,从而增加整个金融体系的风险。
此轮宏观调控，拉大了直接融资市场与间接融资市场利率价差，引发新一轮金 8 融脱媒，强硬的行政性手段无法抵挡另一种政策意图以及套利冲动的侵蚀，反而会带来更加严重的资源配置问题。如果利率是“非市场化”的，那么，在现行的以“信贷增量”为目标的调控机制，将被通过“抢占信贷资金就赚钱”的思路所统治，这是因为，以数量而非以价格为调控目标，在价格低于“应然价格”的情形下，谁抢占了信贷额度，事实上就在赚取超额利润。
随着CPI涨幅见顶回落，政府宏观调控可能也会有所放宽，这对中小企业贷款难会起到缓解作用。因此，从今后发展方向上看，应着力发展中小型金融机构，这不仅是解决融资问题，更重要的，这也是企业转型升级的需要。
四、民间金融存在的主要问题
目前，我国民间金融存在的主要问题如下：
（一）造成宏观效率损失
宏观效率的损失主要表现为货币政策效率损失和产业政策效率损失。
民间金融游离于正规金融体系之外，信贷规模和难以被监督与调控。借贷双方可能为存在业务往来的同业或上下游企业，借贷资金往来较为隐蔽，且资金分散度广，流动性强；民间金融主体由于担心实报借贷融资情况会影响信用社贷款指标而存在谎报动机，使得真实借贷情况难以通过要求融资主体申报的方式获得。鉴于此，民间金融造成的体系外的信贷量是难以估计的，难以纳入货币政策的制定和作为调控依据，货币政策的效率降低，对经济的调控效果减弱。
在产业政策效率方面，民间金融充分发挥了资本的本质，即逐利性，在利率足够有吸引力的情况下，资本很可能流入国家控制的过热发展行业和着力抑制的非环保、高能耗、低效率行业，使得国家制定的地区经济结构的调整政策和行业鼓励和抑制政策的效力大打折扣。
（二）造成微观效率损失
虽然民间金融是基于地缘、血缘等基础，投资者对融资者的资信状况、资金用途较为了解，但是由于不存在竞争机制，民间金融只是进行了小范围内的资源配置，利率的确定具有一定的盲目性。从一个地域整体来看，资金并不能通过利率这一价格机制进行最有效的配置,这造成了微观效率的损失。
（三）形成风险积聚
民间金融产生的重要原因之一是中小企业在目前环境下存在融资难的问题，然 9 而从资金流向上看，直接流入实业的民间资金的数量却呈现下降的趋势。据有关公告显示，温州民营中小企业高度依赖民间借贷市场融资，融资需求充分，但在温州民间借贷资金总量中用于一般生产经营即直接流入实业的仅占35%，相对于2004年逾90%的比例大为下降；且除流入实业和进行投资以外，还有部分资金在非正规金融主体之间流转或者无法检测，存在一定程度的资本空转问题。这说明民间金融的高利率部分是由于真实的资金需求推进的，但借贷炒作拉高的可能性也不容忽视，资金的炒作和空转使得民间借贷体系的风险不断积聚。
（四）产生信用危机
民间金资的资金最终需求方多为民营中小企业，经营风险大，且借贷的原因可能是企业在经营或财务方面受到了某种冲击，在这样的情况下，中小企业可能“救火心切”，对借贷的资金成本和产出效益缺乏理性的衡量；作为资金的供给方的非正规金融机构、民营企业和个人缺乏分析贷款风险的相关专业技能和资格，常仅受高利率趋使而进行借贷，借贷具有一定的盲目性。一旦企业的收益难以弥补民间融资的高息负债，由于一般不存在抵押物和类似机制，企业容易陷入危机，而造成的连锁反应往往是整条信用链条的断裂。
五、民间金融的法律规范
当前信贷市场存在三层利率乱象，一是民间借贷，合情不合法；二是银行理财产品，半合法，不合规；三是银行存贷款利率，合规合法，但既不合情也不合理。解决民间融资乱象的根本措施在于改革我国的金融体制。经济不同发展阶段，都需要有不同的金融结构与之相适应。管理和规范民间融资行为，如大禹治水，应当“疏导”为上，“堵”为下。缩小银行贷款与民间借贷的利率差和银行表内外产品的收益，从而抑制民间借贷向虚拟经济渗透。与此同时，要建立资金流向的监控，随时掌握资金的流向，以便于实行调控。更为重要的是，让民间借贷浮出水面，尽可能使其阳光化，给它松绑，不能无视民间借贷的存在。
（一）法律规范的方向
国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件表明，国家将为鼓励民间投资提供更多的政策与立法支持，规范与引导民间融资阳光化、合法化,以促进和推动其健康发展的政策意图十分明确。今年初召开的全国金融工作会议指出，要做好新时期的金融工作，必须坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握 10 发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。在规范民间金融方面，继续完善民间资金运用的正规体系，充分发挥正规金融的融资供给作用，推动金融工具创新，为不同客户群量身定做金融产品，完善信贷机制、确保贷款期限与企业生产经营周期相匹配。
（二）法律规范的意见和建议
1、进一步深化金融体制改革，推动利率市场化。
民间借贷蔓延，其中一个最重要原因是，这一轮货币政策调控中，一方面不断提高存款准备金率，一方面又压低利率，存款负利率导致价值扭曲，资源配置出现问题。因此，当前应加快利率市场化的步伐，要让民间金融有效地服务中国的实体经济，当务之急是深化金融改革，推动利率市场化改革。只有发挥市场配置资源的基础性作用，银行等金融机构才能把资金配置到最需要、效益最好、最有发展前景的企业上来，而只有通过利率市场化才能实现这样的目标。当前存在的房地产泡沫、地方融资平台问题、民间借贷问题，实际上都和利率没有市场化有很大的关系。
我国已于1996年放开了同业拆借利率，向市场利率迈出了坚实的第一步。接着又放开了国债的市场利率，逐步建立起一个良好的货币市场与国债市场的利率形成机制，也为政府进行利率调整确定了一个基准利率。这都为利率市场化打下了基础。接下来，我国应首先着手调整利率结构，将法定利率由200多种减少到30种左右，并根据经济运行状况更为频繁地调节利率，同时完善货币和资本市场，丰富市场上的交易品种，逐步扩大企业融资中市场利率的比重。当国有银行商业化进展顺利，银行体系的竞争水平提高和监管机制得到完善时，就可以考虑逐步扩大商业银行决定贷款利率的自由权，放开贷款利率。而如果银行经营状况良好，国有企业改革也取得进展时，就可以逐步放开存款利率。通过这样有步骤、渐进地层层推进的改革，最终实现利率的完全市场化。
尽管利率市场化是一个大的方向，但对金融业的冲击较大。利率市场化现在还有一些障碍，比如银行业公司治理不彻底。如果现在利率市场化条件还不完全成熟，那么可以先采取一些措施，把银行的利差水平先降下来，逐步推进。国内银行贷款的基准利率是6个点，一年期的存款利率是3个点，存贷差是3个点，发达国家是1 11 个点，台湾也是1个点。缩小存贷利差也是改革必然要采取的方向。可以采取一些措施，先把银行的利差水平降低下来。第一，非对称加息，存款利率上升，贷款利率则不动，现在银行利差约有3个多点，可以减到1个点左右。第二，增加银行存款准备金率，降低贷款利率。
利率市场化是一个充满风险的过程。是一个国家金融市场化过程中的关键一步，这一过程充满荆棘和风险。由于利率市场化，银行系统将面临着更加严重的不确定性。为了争抢市场，银行将不断上调利率水平，这意味着银行将承担更多的风险。利率市场化也将使金融借款合同面临更大的不确定性，并影响宏观经济稳定。利率自由化也会带来大量违约的出现。在信息不对称的情况下，利率市场化会带来两个结果，即过度投资或者投资不足。利率市场化改革将给商业银行带来阶段性风险和恒久性风险。国有金融机构特别是国有银行依然承担着过多的社会责任，行政约束明显。中国资源配置绝大部分依靠金融体系，主要就在于资源配比情况，具体来说是央行对流动性的调控。在资金供给不足的情况下，银行拥有更大的定价空间，这反倒促使其息差进一步扩大。因此，监管部门对利率市场化的改革措施，需要考虑的因素很多。
2、推行存款保险制度，建立金融机构优胜劣汰机制。
存款保险制度是由符合条件的各类存款性金融机构集中起来建立的保险机构或一种保险机制，各存款机构作为投保人按一定存款比例向其缴纳保险费，建立存款保险准备金，当成员机构发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护银行信用，稳定金融秩序。
金融市场化的另一方面在于风险承担的市场化，即银行机构破产、退出的成本由市场而不是由政府来承担。放开金融市场准入和利率管制需要首先形成一个金融安全网，狭义的金融安全网最初是指存款保险。广义金融安全网应该有三大支柱，第一是审慎监管者，第二是最后贷款人，第三是投资者保护机制。当前要通过兴办各类存款保险公司，用市场机制来化解金融风险。我们除了用行政手段，通过监管来化解风险，还要通过市场机制，走保险的路子。存款保险制度的推进是不可或缺的方面。
我国金融业存在一个不好的倾向，不仅大的金融机构不能退出，一些小的金融 12 机构出了问题也不能退出。金融机构只有生没有死是最大的系统性风险。没有存款保险制度，我国金融机构就无法退出，退出去之后会导致社会不稳定，因此一定要建立存款保险制度。引入该制度有一个重要意义就是，为允许经营状况恶化的银行金融机构破产做准备，当危机发生时，投资者的利益能受到保护。如果没有存款保险制度，利率市场化、金融机构准入门槛降低以后会出现问题，所以我们通过存款保险制度来保护金融投资者的利益，这对银行业的稳健经营也很重要。
3、破除金融市场的垄断，建立多元化的资金供给体系。
我国在工业、农业领域基本上形成了国有、民营、外资经济都非常活跃的局面，但在金融领域仍然是垄断性经营，民间资金的进入还不是很顺畅。民营经济进入金融领域，兴办各类股份制、区域型的小型金融机构，包括贷款公司、村镇银行和资金互助社等等，将是未来几年中国金融领域改革最有特色的事情。
当前我国金融改革方面，很重要一点是放宽市场准入，允许更多民间资本进入金融领域，允许民间资金设立各类股份制的中小型金融机构。破除金融市场的垄断性，建立多元化的资金供给体系，这就可以使民间借贷浮出水面。通过竞争，信贷资本供给足够大，资金市场就会从卖方市场转变为买方市场，利率就会降下来，中小企业贷款难的问题也会得到较大程度解决。一些地方的高利贷现象就会自然消失，企业特别是中小企业的生存状况由此可以大为改善。
扶持中小企业需要建立专门的政策性银行。在日本有两家专门为中小企业贷款的公户，我国也应该至少有一两家专门为中小企业贷款的政策性银行。政府要分清市场和政府的责任，政府工作的重点应该是办好政策性银行，一部分国有资本可以从商业银行中退出来，集中力量办政策性银行。
国际上的小企业融资也不都是靠银行的，小企业融资来源很多，高科技企业很多是靠创始人的自有资金、风险投资以及民间借贷。只有当小企业有了一定的现金流，才会有银行信贷进入。支持小企业发展，并不能靠现行的银行体系，而是要大力发展社区金融机构。
银行准入有很高门槛，短期内不见得能改变，不过地方政府至少可以在非银行金融机构方面做些文章。比如放宽小额贷款公司、典当行、PE（股权私募）、融资性担保公司、金融租赁公司等的准入条件。与此同时，地方政府也可以与金融机构合力为中小企业融资推出更多金融创新：比如金融仓储公司、中小企业贷款保证保险、13 商标质押贷款等，都是不错的尝试。
4、加强对民间金融的服务，为民间金融发展创造良好的外部环境。
清理和修改不利于民间金融发展的法规政策规定，切实保护民间金融的合法权益，培育和维护平等竞争的金融环境。在制订涉及民间金融的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营机构的意见和建议，充分反映民营机构的合理要求。全面清理整合涉及民间金融管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，规范涉企收费，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。
建立健全民间金融服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间金融机构提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。
出台民间融资管理的综合措施。例如出台民间融资管理办法、确立民间融资管理机构、服务机构、登记备案制度、信息监测统计体系、市场预警机制、规范民间融资组织和广告等。建立完善企业信用体系，指导民营金融机构建立规范的资金、财务、投资管理制度，依法经营。
统计部门要加强对民间金融的统计工作，准确反映民间金融的进展和分布情况。金融主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间金融的监测和分析工作，及时把握民间金融动态，合理引导民间投资。要加强金融信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目资金投资。
要建立一个分业监管的强有力的协调机制，理顺金融领域中央与地方关系，把地方中小型的金融机构，包括非银行的金融机构的监管职责赋予给地方政府。
一、民间借贷法律风险的定义
民间借贷的法律风险是指民间借贷的参与者基于相关法律和监管规定的因素、以及自身行为的实施变化, 对借贷目的的实现所产生的消极影响。从民间借贷的角度来看, 这种风险发生在两个层面:一是从事民间借贷的主体基于法律、环境变化的因素可能产生的风险 (即外部风险) ;二是基于民间借贷主体自身的行为而产生的风险 (即内部风险) 。目前导致区域性民间借贷危机的诱因中, 上述两种情形都存在。
二、民间借贷法律风险的基本特征
(一) 借贷约定、协议、合同无法得到法律应有的保护
对于民间借贷行为参与者而言, 放贷资产的安全性是其首要考虑的因素, 签订合同的目的就是使借款的风险降低到最小。然而, 国家对于民间借贷行为的不充分认可使得许多管理办法处于一种半遮半掩的状态。在效力层次较高的法律法规中, 难以寻觅自然人和法人之间的借贷行为规范, 这无疑增加了民间借贷行为参与人的经营风险 (即便是在签订了合同的前提下) 。由于这种行为本身在法律上的确定性存在问题, 使得法律救济的效力大打折扣。
(二) 借贷方面法律滞后导致已有的金融行为得不到法律确认
我国现行法律只允许少数的企业法人进行放贷行为, 对于一般意义上的企业法人之间是不允许互相借贷的。只允许个人借贷禁止企业间相互借贷, 这种作法已不适应经济发展的实际需要。就目前我国的民间借贷情况来看, 绝大部分借贷资金均投入到扩大再生产的生产性消费, 故借贷资金往往数额巨大, 远非个人可以承受。另外, 企业资金需求往往具有需求频繁、时间紧迫且归还迅速的特征。因此, 企业之间的互为借贷、互为担保就成为民营企业的一大融资方式。这种企业之间的集体性借贷, 并没有损害企业和社会的利益。各行业经营一般有旺季淡季之差, 处于市场淡季的企业在不影响自己生产的情况下, 将积累下的闲散资金外借于处于生产旺季的企业以解决其资金不足的问题, 在完成生产后可以利用所得利润归还。对企业间借贷进行禁止, 一定程度上导致各种“变相”的民间借贷层出不穷, 为民间借贷的法律监管人为增加了障碍, 更加不利于社会主义市场经济的发展和社会的和谐。
(三) 经济性犯罪给借贷资产的安全性带来威胁
资本的投机性、逐利性、盲目性使得在高利贷市场中, 民间借贷逐渐异化, 往往演变为非法集资类刑事犯罪。其通常的做法是通过欺诈手段编造企业的经营状况、美化企业的资信等级、虚构收入状况等信息, 再以高息诱饵来诱惑投资者。由于双方信息不对称, 投资者往往无法详查集资企业的资信情况和实际经营状况, 容易盲目追逐高息而遭受经济损失。非法集资与民间借贷的区分界限至今没有统一的、比较权威的说法。现实中, 民间借贷大多游走在非法集资的边缘, 一旦借款方丧失了对非法集资活动的理性判断, 就可能演变为犯罪。这种由于法律环境因素导致的借贷资产安全性差, 会阻碍民间金融市场的健康有序发展。
三、民间借贷法律风险成因分析
民间借贷行为在法律层面的风险, 有其深层次的原因。可以从借贷双方参与者和国家金融监管两个方面剖析这个问题:
(一) 借贷双方参与者因素
1. 借贷双方法律意识淡薄, 借贷合同不规范
由于借贷双方法律意识和风险意识淡薄等诸多原因, 民间借贷形式多种多样。大多数民间借贷相应的借款手续和合同不规范;部分借贷基于熟人之间的信任, 没有任何手续, 仅仅口头约定借款事项;有的借贷双方就签个借条或欠条作为双方之间借贷关系的凭证。
从法律层面上讲, 借条、欠条的含义及产生的法律后果是有差别的。借条在诉讼时效及纠纷发生后所起的证明作用与欠条不同, 借条、欠条与正式借款合同也存在很大的差别。
2. 民间借贷的高收益直接导致诚实信用原则失灵
诚实信用原则, 简称“诚信原则”, 在民法领域被称为“帝王规则”。当事人在进行民事活动的过程中, 不论是行使权利者还是履行义务者, 都应在诚实信用这一道德准则下行事。通过媒体暴露出的民营企业老板因企业资金断链而“跑路”的事件反映出诚实信用原则在民间借贷领域的失灵。诚实信用原则在民间借贷领域失去应有的功效, 原因主要有:民间借贷发生在私人之间, 借贷手续简便, 有的甚至只是口头约定, 因此, 借贷期限届满时, 借贷双方可能因利率、期限、甚至双方是否有借贷关系发生矛盾, 导致借贷纠纷产生;借贷双方信息不对称, 资金需求者为获取资金, 对自身企业的经营状况、企业资信等级、借款用途做虚假陈述, 实践屮, 出借方缺乏对这些信息进行严格审查的机制。
3. 民间借贷行为挑战民事法律的意思自治原则
民间借贷是借贷双方自愿达成交易的一种市场化融资机制, 其发生的基础是民法领域的一项重要原则——意思自治原则, 这也是民间借贷合法存在的理由。但目前, 我国针对民间借贷的专门立法缺失, 关于民间借贷的立法散见于各个部分法中。根据《宪法》中公民合法的私有财产受法律保护的规定, 可以得出这样的结论:公民使用自己所有的闲散资金从事民间借贷活动并获取收益是合法的行为。根据《合同法》中意思自治的规定, 借贷双方当事人只要达成合意, 并且合意不违反现行法律和社会公共利益, 就是合法的, 应受到法律的保护。但是根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的规定, 上述行为就属于“非法集资”, 应予取缔。
(二) 国家金融监管因素
1. 立法分散、规定不足
考查民间借贷的法律规定不难发现, 我国民间借贷方面的法律呈现出如下几个特点:
首先是没有统一的专项规定, 法律渊源的层级过多, 司法机关在适用时难度较高;其次是现有法律规范没有完全覆盖民间借贷领域的诸多问题, 针对性不强;第三是监管机关无法按照现有法律对民间借贷行为进行监管, 实践中出现的复杂问题无法在法律中寻找到合适的依据。法律规范的缺失导致了民间借贷行为在实践中难以得到有效的监管。
2. 国家金融政策导向使民间借贷风险防控难以实现
长期以来, 我国宏观调控层面对金融市场进行调控时常常向国有经济倾斜。这种导向对金融市场产生了三个作用:首先, 这种导向压抑了中小企业的融资需求;其次, 银行在由国有企业向现代商业银行改制的过程中, 大大收缩了对中小企业资金需求的注入量;第三, 利率的双轨制使得有资金需求的大量中小企业无法或者很难从正规金融渠道获得资金, 只能转向民间借贷市场。
3. 金融监管手段缺失导致民间资本运行风险增加
由于民间借贷资本缺乏透明的监管手段, 监管机构很难对其资金的去向做到准确把握, 这给决策层制定宏观调控政策带来不少挑战, 也在一定程度上加大了中国的金融风险。
四、防范民间借贷法律风险的对策
(一) 做好现有法律衔接和梳理
在统一的立法短期内无法出台的情况下, 应做好已有法律和地方政府出台的规范性文件之间的衔接。如果基本法律之间对于同一法律问题的口径不一致, 用司法手段来防范危机将成为空中楼阁。
(二) 加强借贷参与者的风险防范意识
改变民间借贷参与者的风险意识不是一朝一夕之功, 也要采用多种手段并行的方式。除了传统的宣传、普及手段以外, 应进一步推广温州的借贷服务中心模式, 将借贷的整个流程标准化操作, 以固定的制度来降低借贷风险, 这在借贷参与者法律意识不强的情况下无疑是比较稳妥的作法。
(三) 建立民间借贷行为风险提示预警机制
建立借贷信息交易平台, 进一步推广借贷登记制度。对于公民自然人之间的借贷, 双方认为不必要的, 可以不采用登记;对于公民和法人、法人和法人之间的借贷行为, 应强制采用登记。在信息收集平台、借贷登记制度初步实施后, 应进一步夯实我国的征信制度, 大力发展完善征信评估体系。上述三个制度的实施有助于突发性局部借贷危机的防范, 从而增强国家金融系统的稳定性。
(四) 整合二元化金融体制, 加快正规金融和民间金融融合发展
金融监管机关要充分地履行职责, 做好协调、调度工作。整合目前二元化的金融体制, 使这两个类型的金融市场能互相融合、配合, 成为经济增长的助推器。
所谓的正规金融是指银行、保险、证券等金融机构;民间金融包括前文提到的民间借贷、小额贷款公司、典当、私募基金等。打破正规金融和民间金融的界限, 以更加开放和自信的态度引导民间资本的工作, 通过合适类型的资本运作模式将民间金融资本稳定下来, 防止其盲目追求高收益、高回报, 有助于缓解中小企业融资难的问题, 同时也有助于构建多层次资本市场。
(五) 谨慎对待利率市场化, 有针对性地放开利率市场
关键词：民间借贷；问题；法律规范
其实，这个问题的提出不是偶然，在我国当前股市阴晴不定，楼市调控不断，黄金暴跌，银行借贷困难的情况下，有闲钱的老百姓将“投资”的目光转向了民间放贷。即便是没有闲钱的老百姓，在高额利润的诱惑下，通过向银行抵押房产，获得银行贷款然后以较高利息出借给借款人以谋取差额的现象也普遍存在。这些现象的存在一方面可以短时间的活跃市场经济，但是长此以往，没有法律的监管，必然会导致社会经济秩序的混乱。
一、 概念明晰，什么是民间借贷
一提到民间借贷，大家可能和我一样，首先映入脑海里的是“高利贷”。我们不能说这样的想法有什么问题，因为它提出了民间借贷的一个突出特点，那就是高利息。但是，毫无疑问，“高利息”不等于“高利贷”。我国《合同法》规定，民间借款的利率由当事人商定，但不得违反国家有关限制利率的规定（即：可以适当高于国家银行贷款利率，但最高不得超过银行同类贷款利率的4倍），如果超过4倍利率就算是高利贷，可以说鉴别民间借贷是否是高利贷的关键因素就是是否超过银行利率的4倍。由此可见，合法的民间借贷和高利贷仅仅一步之遥。
那么，什么是民间借贷呢？民间借贷，是指公民之间、法人与公民之间、公民与其它组织之间的借贷。和民间借贷相对的是商业银行的借贷，与之相比民间借贷具有如下特征：第一。民间借贷的主体主要是自然人与自然人之间，或者是自然人与其他组织之间，他们多是基于一种信任建立借贷关系。第二，民间借贷自由灵活是一种非要是合同，只要双方当事人意思表达一致即可。第三，民间借贷合同可以是有偿也可以是无偿。第四，民间借贷合同是实践性合同。以上特点是民间借贷区别于商业银行借贷的法律特点。但现实生活中，民间借贷已经超越了它所具有的法律特点，有其是借贷双方当事人的信任关系以及借贷的有偿和无偿已经越走越远。
二、 民间借贷在我国的现状及担忧
目前，民间借贷在我国发展的可谓是如火如荼，有些地方甚至出现了全民参与放贷的热潮。民间借贷已经不再是亲属好友间基于信任，为了解觉生活生产得困难而为的法律行为。民间借贷成为了一种增加收入的营利行为。目前的民间借贷的利息区间普遍是月息2分至3分，多一点的4分至6分，相当于借10万元每月的利息就是4000到6000，有的地方月息高的甚至还到了1毛5，这样的一个借款利息，显然已经远远超出了我国法律所认可的范围，有的民间借贷变为民间高利贷成了不争的事实。但，即使明知这是高利贷，还是有很多中小企业对其趋之若鹜，因为现实情况是，银行放贷紧缩，不愿意给中小企业放贷，而企业运转急需资金，为了生存就不得不将融资的方向转向民间。民间借贷一方面可以缓解中小企业资金紧缺的问题，另一方面也可以将民众手里的闲钱拿出来拉动经济发展，同时让民众坐收渔利，不得不说是一个一石二鸟的好办法。但是以上情况是在假定经济平稳发展，现实和期望基本保持一致的情况下才能出现的蓝图。而事实是，经济学告诉我们，高收入和高风险是成正比的。有较高的回报，自然隐藏着巨大的风险。2011年的温州民间借贷危机就是一个活生生的案例。一旦出现债务人跑路，一系列的问题就会发生，不仅仅是经济问题，还会有社会问题。
三、 民间借贷在我国的法律规制现状以及立法建议
我国对于民间借贷，现在还没有专门的法律进行规制和管控。但一些部门法和司法解释对民间借贷进行了调整，这些有关民间借贷的法律规范散见于《民法通则》、《合同法》、《刑法》、国务院出台的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》、中国人民银行《贷款通则》、最高人民法院《关于人民法院审理民间借贷案件的若干意见》和《关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批复》等法律法规中。[1]由于没有专门的法律规制，使民间借贷常年游走在法律边缘，随着经济社会发展，有一些违法犯罪也出现在了民间借贷中，使得很多地方的民间借贷有了向高利贷转变的苗头，甚至成为某些市场投机分子牟利的工具，因此对民间借贷的防范和规制已势在必行。对此我提出几点思考：
（一）修改和完善现有的民间借贷法律法规
现有的关于民间借贷的法律法规还不完善，除了彼此之间存在着矛盾之外，现有的规定也过于宽泛化。适时修改《民法通则》、《合同法》等关于民间借贷的规定，使其与经济发展保持一致。具体意见主要有以下两点： 第一，统一民间借贷的主体范围，允许企业在满足一定条件下实施民间借贷行为； 第二，有关非法集资的相关规定需要进一步完善，明确合法的民间筹资与非法集资的界限。
（二）制定一部专门的与民间借贷相关的法律法规
制定一部专门的与民间借贷相关的法律法规，完善民间借贷的法律体系，从法律上确定民间借贷的地位。针对民间借贷的主体、民间借贷的利率以及民间借贷的合同形式进行全面系统的规定，通过法律的手段引导民间借贷市场健康有序的发展。自从2007 年，中国人民银行成立的《中国〈放贷人条例〉立法研究》课题组之后，《放贷人条例》一直被寄予厚望。就目前而言，尽快出台《放贷人条例》，已经迫在眉睫。
（三）尽快确立民间借贷的监管制度
确立有效的民间借贷监管制度，对于规范民间借贷活动，减少民间借贷的风险，保障民间借贷市场的稳定有序起到了很大的作用。就监管主体而言，我国目前采取的是“一行三会”的监管模式，因此民间借贷的监管主体，可以由银监会来担任，由银监会对民间借贷行为实行专项监管。民间借贷的监管对象，主要是指参与到民间借贷中的主体，包括出借人、借款人、担保人等。除此之外，还需要确立一套完备的监管制度，包括交易登记制度、信息披露制度、监督制度等。[2]
四、 结语
民间借贷的问题，随着市场经济的发展，可能还会越来越突出，法律法规的调整迫在眉睫。但是，作为一种民事法律行为，我们不得不依旧倡导和重申诚实信用原则，借贷本是基于一种信任而为的行为，即便是在市场经济高速发展的今天，也不能忘了诚实信用的原则，不仅仅因为它是我国民法的基本原则，更重要的是它应该成为人们心中的一个基本道德准则，正所谓法律是最低的道德。（作者单位：四川大学法学院）
参考文献
[1]袁真根.论我国民间借贷法律制度的完善.上海：复旦大学，2012年4月
[2]樊颖、李骁.论我国民间借贷纠纷的法律规制.山东：枣庄学院学报，2013年12月，122页
