经济和社会发展规划（精选8篇）
一、解放思想，转变观念，营造良好的发展氛围。一是争取政策抓项目。严格按照《通江县人民政府办公室关于印发通江县招商引资办法（试行）》（通府办发〔2008〕34号）文件精神，积极拓展招商引资渠道，加快推进产业转移，鼓励更多的人员参与争取项目；二是联络感情抓项目。主动到县、市甚至省级部门去衔接、去沟通、去汇报、去联络，要增进感情争取更多的项目；三是寻找机会争项目。要采取多种形式，召开好本乡籍在外工作人员“叙乡情、建家乡、谋发展”会议，寻求支持。
二、争取项目，解决“四难”，推进兴隆又好又快发展。一是乡上成立以党委书记为组长，各办公室主任及村支两委责任人为成员的争取大项目工作领导小组；二是结合本乡实际，找准发展路子，编制好项目实施计划，制定好产业发展政策；三要找准项目主攻方向，主要是在集镇建设和管理方面、解决民生民困方面、解“四难”方面、产业发展增收等方面做大做强文章。
三、加大项目实施力度，切实改变群众的生产生活条件。一是我们要切实加强开会、办现场、请人来的工作力度，确保开会、办现场的质量、规格，提高兴隆的声望和知名度，从而为争取大项目奠定坚实的基础；二是要从内涵和层面两方面研究争取项目和资金的机制，确保“把人请得来，把项目留得住”的工作目标；三是要把现有项目抓紧抓好抓落实，未完工的要实行责任倒查、工期倒排、问责到人，已完工的要加强后期管理，把好事办好，实事办实。
四、改善民生，帮助民困，促进社会协调和谐。一是进一步转变观念，切实树立“视群众为衣食父母”的观点，增强同群众的血肉联系，只有心中装着群众，时刻想着群众，才能真心实意为群众办好事、办实事，也才能得到群众的拥护；二是认真执行好集体林权制度改革、退耕还林、农业政策保险、农业良种补贴、计生奖励扶助、粮食直补等各项惠农政策的兑现及督查。三是积极实施好城乡综合治理，彻底改变摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、管线乱拉的“五乱”现象，严管重罚，加大环境整治力度。四是认真搞好车站和农贸市场的选址、论证、规划和实施，让居民有一个干净、舒适的生活环境。
五、加强党的建设，纯洁干部队伍，切实转变干部作风。一是坚持“党管干部”的原则，积极发展党外人士，多渠道组织干部进行培训、轮岗；二是加强干部队伍建设，着手清理在编不在岗的公务员和机关事业人员，限期返回工作岗位；三是加强干部队伍管理，严肃工作纪律，抓住不落实的事、追究不落实的人，逗硬实行“三问”责任制，问出责任心、问出责任感、问出紧迫感、问出危机感；四是加强学习，提高干部理论和实践水平，认真执行政府机关中心学习组制度，凡事从大处着眼，从小事做起，高调做事，低调做人；五是严格干部工作纪律考勤，工作实效考核，逗硬执行“四个服从”，努力争做创机关形象、树个人形象的先锋楷模，真正体现“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。
六、抓好安全维稳工作，确保全乡人民安居乐业。一是严格实行信访工作属地管理、分级负
责制，要把信访突出问题解决在当地，解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级，如确需向上级报告的，必须提出书面处理意见；二是谁主管谁负责；三是谁承办谁负责；四是落实包案负责制；五是实行分类负责制。及时发现信访苗头和倾向，深入排查影响社会稳定的突出矛盾，切实把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。对突发性群体事件，要快速反应，相关责任单位要立即启动应急预案，果断处置，必要时公安机关及时介入，坚决防止事态蔓延扩大，实行一人盯一人、几人盯一人，24小时无缝监控，确保不失控。
七、抓好当前农村工作，确保经济社会快速发展。一是抓好晚秋生产。按照兴府发[2008]60号文件要求坚决做到“七个一”，整办好渔池村、玛瑙村、芝坪村、太平村、和票草村的晚秋生产现场，抓紧抓好农民增粮增收的最后一道防线；二是抓好大春水稻病虫害防治。乡农业综合服务站要强化宣传、认真实施、跟踪服务、加强督查，要把丰收在望变成丰收在手；三是抓好畜牧防疫和增养。大抓生猪发展大户、家禽喂养大户，畜牧站要搞好规划和服务，在激励机制上求新突破；四是狠抓双孢蘑菇生产。要把秋季稻田蘑菇生产当成一季主粮来抓，充分调动一切积极因素，严把工作考核，逗硬奖惩，搞好规划，确保农民增产增收。
八、落实目标责任制，加大考核力度，确保全年目标任务的实现。一是要严格实行时间过半、任务过半的要求，加强各部门工作的督查，制定好下半年工作的整改实施意见，实行分管领导一月一安排，一月一检查考核的办法；二是改革工作考核方式方法，即由过去的定时考核为分阶段考核，由过去的集中考核为分管领导制定具体考核办法并实施，由过去的单线考核为条块结合考核，确定等次；三是民兵武装、安全维稳、人口计生、社会保险、林权改革、农业、民政、水利、交管等部门要随时加强监管，对照年初目标责任书要求，认真搞好查漏补缺，本着缺啥补啥的原则抓紧抓好抓落实，确保年度工作目标的实现。
乡镇经济发展思路探讨
文章来源：市发展和改革局 作者：唐岩 发布时间：(2007-9-10)浏览次数：3635
把经济结构调整作为乡镇经济发展的重中之重。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强— 2 —
主导产业抵御市场风险的能力。
把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路。“抓大促小带中间”促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争能力。同时，高度重视劳务输出，鼓励务工能人返乡创业，发展地方经济。
把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向。特色是品牌，是市场，是竞争力。要结合我市资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，坚持一乡一业，一村一品，整体推进，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。
把加快小城镇建设作为乡镇经济发展的有效载体。树立经营城镇的理念，合理利用土地资源，引导农民向非农产业和城镇转移。盘活城镇基础设施和闲置资产，对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁，多渠道筹措建设资金，逐步建立“投资－回收－积累－再投资”的良性运作机制。坚持大力培育支柱产业，引导民营企业向城镇靠拢，加快发展乡镇工业、旅游业、商贸业、服务业，加强各类综合市场和专业市场建设，不断繁荣城镇经济。
从我国各地特别是先进地区县域发展的实践看,城市、集镇的发展不仅促进了城乡一体化,而且带动了当地经济的快速发展,增强了县域经济的竞争实力。因此,要加快发展县域经济,就必须加快城镇建设,做强城镇经济。小城镇是我国城镇体系中的重要组成部分,小城镇建设与发展,是推进我国城镇化的重要途径,也是促进县域经济发展的重要着力点。工业化是增强县域经济综合实力的重要前提,小城镇是农村工业化的重要基地,县域经济发展水平的高低在很大程度上取决于小城镇经济的发展状况。在目前的城乡二元经济体制下,加快建设小城镇可以缩小城乡之间的经济差距,为县域经济的发展提供较好的依托和着力点。
随着我国经济社会各项事业的全面推进,城镇化进人快速发展阶段。2006年底,我国城镇人口达到5.77亿人,城镇化水平43.9%同时,城镇人居环境条件不断改善,城镇综合承载能力不断提高。城乡规划是城乡发展与建设的基本依据,是调控各项资源(包括水资源、土地资源、能源等)、保护生态环境、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策。我国经济社会的快速发展对城乡规划工作提出了更高的要求,加强城乡规划工作,充分发挥城乡规划的综合调控作用,对合理高效配置空间资源,优化城镇布局,促进结构调整,实现经济又好又快发展具有重要意义,也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
二、城镇建设规划要和经济发展紧密结合
小城镇建设规划事关农村现代化的百年大计,必须处理好近期建设和长远发展的关系,坚持把“农村工业化,农村现代化,农村城镇化,城乡一体化”作为基本发展目标,统一规划,适度超前。建立完善的规划编制与实施的管理制度,健全规划成果的专家审查制度,制定保证规划得以实行的措施和法规,严格依法规划建设,有序发展。必须突出重点,注重特色。坚决摒弃遍地开花、平衡推进的作法,把重点放到县城和部分条件好、发展潜力大的建制镇,使之尽快完善功能,增强实力,发挥地域性经济和文化中心的作用,为县域人口转移,产业集聚发挥辐射带动作用。要着力在解决城镇二元经济结构上下工夫,增进城镇经济的融合度,从各方面进行制度创新,促进城镇社会管理的接轨和全面发展。
一方面要根据地理优势、区位优势、资源优势、产业发展优势明确自己的定位。其产业布局以及经济结构要与县域经济的整体发展目标相结合,避免在小城镇建设过程中各自为政、重复建设的现象发生。
另一方面对那些已经有较好基础的小城镇,要大力支持,积极引导,提升那些小城镇的产业结构和经济实力;
另外,对那些地理位置重要,但是发展暂时滞后的小城镇要加大扶持力度,使其成为带动一方经济的重要龙头。要根据小城镇各自的地理优势、资源优势和人口优势等等,制定适合小城镇自身发展的特色产业,使其作为县域经济产业上的重要一环,为提升县域经济的整体竞争力打下坚实的基础。
三、城镇建设要考虑农村建设协调发展
城镇建设的科学规划要求城乡之间必须协调统筹发展。但由于受到城乡分割二元结构的长期制约,农村建设远远滞后于县城发展。尤其是近年来在城市化进程中,农村的发展相对于迅速发展的城市建设而距离也越来越大,农村“短腿”的现象越来越严重。城乡之间的这种差距不仅抑制到城市的进一步发展,并将直接影响全面小康建设的进程。当城市发展到一定程度时,城市建设必须依靠农村的协调发展才能在新的基础上取得进一步的提升。离开农村发展的城市建设必将是无源之水,无本之木。同样,离开广大农村富裕的小康是片面的小康,畸形的小康。农民收入增长缓慢,购买力不强,消费市场难以扩大,有效需求难以激活;农村生产积极性不高,影响城市生产生活物资和工业原料供应;农村经济滞后,就业空间不足,导致农村劳动力闲置,容易产生社会矛盾。
科学规划是城乡建设和发展的龙头和航标,是城乡互补、城乡功能分区和空间布局的依据,是实施资源综合利用的关键。统筹城乡规划能力城乡建设提供可预见的发展方向,避免城乡建设失衡和资源浪费,从根本上提高城乡建设的效率和效益,达到城乡基础设施和资源的共建共享。
城镇建设不能盲目圈地求大,而是实行组团式、内涵式发展。只有实行城乡建设一体化发展,才能保持城市发展的持久活力。我们在城市建设中实行了城乡交通、设施和资源的共建、共融、共享机制。城市建设的过程是一个城乡之间资金、技术、信息、人才加速对流的过程。建立城乡一体化的商贸市场是发展市场经济,激活、带动和繁荣农产品市场,全面提高农业综合生产能力,提高农业素质和效益的战略性调整措施。
四、遵循城镇化发展规律,编制统一协调的小城镇发展规划
为使小城镇发展,按着合理有序的城镇人口集聚,产业结构合理布局推进。必须要遵循城镇化发展规律,按照统一规划、合理布局的要求,抓紧编制统一协调的小城镇发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展计划,量力而行,分步实施。
根据区域经济社会发展规划,打破原有乡镇行政区划的限制,在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模,注重实效,突出特色,使小城镇成为联接广大小集镇、农村与城市的纽带。
总之,我们要深入贯彻党的十七大关于“走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”的精神,制订完善、科学的小城镇经济社会与产业发展规划,形成结构合理的产业布局,逐步实现农村工业化、城镇化和农业产业化,使农业产业转化为强势经济产业,实现全面建设小康社会的目标。
参考文献
[1]、李岚．城市规划与管理[M]．东北财经大学出版社，2006．7．
[2]、翟宝辉，刘波．我国城镇建设发展现状及未来走向[J]．中国建材．2004(1)
[3]、高毅存．城市规划与城市化[M]．机械工业出版社，2004．8．
【关键词】基层土地规划；经济性；发展性
前言
土地资源是人们赖以生存的基础，随着经济的发展及人们各种不正确的人为活动的进行，我国现有的可利用的土地资源的数量正日益减少，尤其是在工业及生产性服务业的发展下农村地区应用到农业用地的土地资源的数量更是少之又少。为推进我国经济的全面协调发展，我国有必要加强对农村等地区的基层土地规划管理，用科学的方式及手段探究基层土地规划的经济性、发展性，从而全面推进农业的可持续发展。
一、土地规划应遵循的原则
（一）以节约为基础的规划
农村地区的土地主要被应用到农业生产与基础设施建设等两个方面，其中基础设施建设主要包括了建筑、道路、生产设备等的建设用地，农业生产用地主要涵盖了农林牧等用地，可以说基层土地用地的应用范围较为琐碎，所以土地实际应用过程中容易出现浪费现象。新时期基层土地规划工作要在进一步完善农村各项基础设施建设的基础上加大对土地资源的管理力度，对所剩余的土地进行科学的规划与设计，杜绝资源利用浪费现象，在提高农业土地资源利用效率的同时推进农业经济的可持续发展。
（二）生态性原则
传统的农业生产模式不仅造成了土地资源的浪费，还在一定程度上引发了生态环境问题，因而新时期基层土地规划工作中应将生态性视为重要的规划原则，以生态农业为发展视角，采用先进科学的方式与手段进行规划，从而提高土地资源的实际利用效率。另外，土地资源的利用需要与区域农业经济的协调发展统一起来，将规划工作贯彻落实到农业经济发展的实践中去，这样我国基层土地的规划工作才真正实现了经济性与发展性。
二、我国基层土地规划现状
（一）土地规划政策缺乏延续性
土地的有限性和国家政策的严肃性，对土地规划的长期性有着严格要求。特别是对于基层而言，农村土地数量有限、农业用地控制严格、城镇化建设加速，都对当地土地规划政策提出了更高的要求。但在不少地区，土地规划政策往往缺乏延续性，土地用途往往是一届政府一个政策，对当地土地规划缺乏长远打算，导致土地规划不合理、布局不科学的问题时有发生。
（二）土地规划设计缺乏科学性
对基层而言，尤其对于县乡土地规划而言，由于以往的土地使用缺乏科学的规划，造成已有土地使用效率低、布局不科学、供地紧张，近年来随着加快城镇化建设的要求，不少县乡采取另建新城的方式来解决以往土地规划中存在的问题。这种方式虽然短期内有着一定的效果，但对于小城镇旧城区土地规划中存在的问题难以有效得到解决，而只能采取缝缝补补的政策，土地规划设计科学性不高。
（三）土地规划制度缺乏可行性
从制度层面上讲，一方面现有政策制度存在很大的弹性空间，对于土地规划到底如何调整、谁来调整、如何修改等等问题没有具体的要求，造成基层土地规划的制度执行难。另一方面，基层各项土地规划的制定与实施均是政府行为或是部门行为，而公众的参与和监管不够，造成政府既是运动员，也是裁判员，使得一些基层政府在土地规划上乱作为。
（四）土地规划执行缺乏有力性
一是从技术手段上讲，基层土地规划部门受到设备、技术等方面的限制，对于土地规划的执行状况缺乏有效的监管，许多地方往往违规使用土地，造成既成事实，给土地规划部门造成极大的困难。二是从编制人员上讲，基层的土地规划部门编制人员少、专业人员少、日常事务多，难以开展实际的土地调研、分析决策等工作，影响土地规划质量。三是小城镇土地规划数量多、内容多、分布广的问题，给相关部门管理工作造成极大困难，影响土地规划部门执行力度。
三、提高我国基层土地规划经济性与发展性的途径
（一）从长远出发，制定土地规划战略
政府和规划部门要从可持续发展的角度出发，制定科学的土地规划战略，在时间上、布局上，科学研究、群策群力，从符合当地发展实际、促进长远经济发展的角度出发，制定科学的规划设计，防止出现相互矛盾、互不协调的问题出现，提高土地规划的科学性。特别是各级政府要克服短视思维，从科学发展观的角度出发，制定和执行土地规划战略。
（二）从实际出发，促进土地规划落实
一是合理协调新老城区的关系。在新农村建设、城镇化建设的过程中必须要从节约用地、科学用地的角度出发，协调新老城区的关系，防止出现土地资源浪费问题。特别是在如何处理老城区土地规划方面，要周密组织、科学论证，提高规划的可行性。二是科学设计农村用地。以农业生产用地规划为面，以道路、水电网路建设为线，以农民居住地为点，科学设计三者之间的关系，加强基础配套设施的建设，确保农业用地安全，确保农民居住、生活设施建设科学。三是加强土地资源整理。
（三）从现实出发，执行土地规划制度
明确修改土地利用总体规划的适用范围、条件和程序，要对各地招商引资中有关土地的“优惠政策”进行清理，确保依靠法律武器保护各类规划实施到位。同时，建立规范的土地使用、转让制度。严格遵照“两会”关于土地流转有利于更加高效、经济地利用土地资源的要求，提高土地使用效益。
（四）从自身出发，提高管理工作质量
从自身角度出发，一是争取上级扶持。相关部门要在技术、资料、资源等方面争取上级的帮助，在资金、设备等方面提高自身的工作水平和管理力度，满足土地规划的现实需求。二是提高自身素质。当地政府要在人员配备、培养、使用、发展方面统筹协调，提高人员工作的积极性，并通过多种手段提高专业素质，确保规划的科学性，为政府决策提供有力支持。三是加大各级政府的监管力度，确保国家相关政策得以快速贯彻落实。例如，在基层土地利用中存在土地布局不合理的现象，不但影响土地规划的整体美观，还对农业生产造成一定的影响，因而在进行土地规划的过程中要加大对土地资源的管理与监督力度，对农村基层用地进行全面的规划与整合，从而改变原有的农业生产方式，促使我国农业生产方式在短时间内实现由粗放型到集约型的转化。同时，政府部门有必要成立专门的基层土地资源管理委员会，对农村地区存在的非法占用土地、不合法的土地流转问题进行治理，加大对违法人员的惩治力度，从而推进基层土地规划的法制化发展。
总结
科学的土地规划是提高土地综合利用效率的基础，而基层土地规划中规范性差、执行力度低等状况的大量存在对农业经济的可持续发展造成了较大的影响，因而新时期政府相关部门有必要加大对基层土地的规划管理力度，进一步优化农业产业结构。文章从土地规划应遵循的原则的原则着手，对我国土地规划现状及提高我国基层土地规划经济性与发展性的途径问题进行了探究，希望其中正确观点能作用到基层土地规划工作中去，推进我国农村地区经济的全面协调发展。
参考文献
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“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。
第一章 “十一五”经济社会发展的基本估价
过去五年是我乡进一步解放思想，全力推进改革开放，着力调整经济结构，经济发展较快、乡村面貌变化较大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，全乡上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，用科学发展统领工作全局，紧扣“维护稳定、加快发展”两大主题，大力实施“农业强乡、生态立乡、项目兴乡、旅游活乡、和谐建乡”五大战略，以农业增效，农民增收、财政增长为中心，突出重点，攻破难点，抢抓历史机遇，沉着应对各种困难，努力化解不利因素，经济快速发展，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设迈出了新的步伐。
经济稳步健康发展。2010年全乡农村经济总收入预计可达到1.202亿元，比“十五”末（2005年）增长75.3%，年均递增8.3%；工业总产值预计可达到6500万元，比“十五”末增长400%，年均递增35.4%；劳务经济预计达到 3750万元，比“十五”末增长55 %，年均递增9.4 %。结构调整富有成效。
四大产业有序推进。五年来，我们积极探索适合本乡实际的产业发展路子，一是通过试点种植、示范推广发展烟叶产业，2010年种植烟叶1200亩，在严重受灾的情况下仍实现总产值120万元，烟农收入普遍提高。二是稳步发展蔬菜、黑猪农特产业，2010年全乡种植蔬菜面积比2005年增长250%，黑猪养殖规模达6235头。三是巩固完善了玉米糁、小窖酒的加工生产，提升了农产品的附加值。
农民收入逐年提高。2010年农民人均纯收入预计达到3200元，比“十五”末增长51.7%，年均递增10.34%；消费水平得到提高，社会消费品零售总额达到5880万元，年均递增25.8%。
和谐创建有声有色。教育事业长足发展，教学环境明显改善，人口与计划生育工作得到强化，人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达到90%。文旅产业快速发展，虎啸滩景区旅游人次年均递增22.3%，景区提档升级已完成3A申报；九龙瀑景区基础建设如火如荼。卫生、广播电视、通信（讯）等社会事业全面发展，广播电视混合覆盖率达到87%，全乡12个村97%的农户通电话，村村建
有卫生医疗室，新农合参合率达93%，农民看病难、看病贵的问题得到解决。惠农政策有效落实，教育“两免一补”、退耕还林、粮食综合补贴等各项惠农资金全部足额发放到位，发放率100%。社会基本保障体系不断健全，农村低保面逐年扩大，补助标准不断提高。特困群众、孤残儿童、五保对象等社会弱势群体得到有效救助。社会稳定和安全生产工作迈上新台阶，全面开展“平安乡”创建活动，强化了社会治安综合治理和安全生产的监管，认真排查化解各类不稳定因素，妥善调处信访突出问题和群体性事件，有效保持了社会大局的稳定，被县委、县政府授予“信访维稳先进单位”、“社会治安综合治理优胜责任区”；被市委、市政府授予“市级平安乡镇”。
总的来说，“十一五”时期，我们立足乡情，解放思想，求真务实，克难勇进，适时调整工作思路，使全乡经济社会发展呈现出增长速度快、运行质量高、发展后劲强的良好势头。但是，经济和社会发展中还存有一些问题，需要在“十二五”时期高度重视，认真加以解决：一是经济发展的总体水平不够高，发展速度与周边同类兄弟乡镇相比还相对滞后；二是农业基础较弱，抗御自然灾害的能力较低；三是产业结构调整力度不够大，农业产业化程度不高，农业增效、农民增收困难；四是经济社会发展与保护开发资源环境的矛盾日益凸显，社会不稳定因素仍然存在；五是招商引资还存在一定的局限性，引资领域面不宽；六是品牌战略效应不明显，尽管大柳的特色农产品在市场上有一席之地，但规模化、专业化程度与市场需求存在较大差距；七是投入不足，缺乏骨干支撑项目；八是少数干部群众的思想解放程度不高，缺乏远见性，创新工作的能力和应对复杂社会变化的能力较低，制约了经济社会的又好又快发展；九是农村集体经济依旧困难；十是现代科技文化覆盖面窄。
第二章 “十二五”经济社会发展面临的形势
第一节 面临的机遇
未来五年，大柳不仅具备了快速发展、全面突破的条件，也将迎来前所未有的发展机遇，是经济社会的发展期和提速期，是我乡实现经济跨越式发展、包容性增长，加快小康社会建设步伐的关键时期。
1、“十二五”期间，国家继续实施扩大内需政策，我乡有十堰进军大西北的桥头堡区位优势和丰富的资源优势，有利于接受更多的政策和资金支持，有利于促进农业增产和农民增收，改善和提升经济社会发展的基础条件。
2、国家新一轮扶贫开发战略的推进，我乡作为革命老区乡镇，更有理由接受国家扶贫开发政策和资金支持，有利于进一步改变农村面貌，完善农业基础设施。
3、南水北调中线工程后继项目建设的加快实施，东风公司新工业园进驻落户十堰，大柳作为鄂陕唇齿相依的边贸口子乡，在生态建设、交通建设、产业发展 2
等重要方面将享有新的投资增长点。
4、鄂西生态文化旅游圈建设投入的加大，将有利用加快大柳旅游资源的开发步伐，既而带动第三产业的繁荣与发展。
5、十堰市建设区域性中心城市一系列政策出台、市委、市政府“一统三分”战略的实施，郧县抓住这一战略机遇与十堰市区开展规划、交通产业、项目、市场对接，大柳依托区位优势和资源优势，有利于接受市县对接的辐射，承接产业转移，优化资源配置，增加农村剩余劳动力就业，增加农民收入，加快发展社会事业，推动乡域经济加快发展。
6、郧县“一区两带”农业综合开发的纵深推进，大柳作为省道沿线、鄂陕交界边贸口子乡和烟叶产业专业乡、黑猪产业项目乡、旅游资源沉积丰厚乡，受带动辐射的作用明显，全乡经济社会将得到大幅发展。
7、经过“十一五”时期的不懈努力，乡“一线两点三区”农业综合开发的框架已现雏形，快速发展的基础进一步增强，全乡上下大力发展特色产业，规划投入项目建设，求真务实，干事创业的良好氛围正在形成。
第二节 面临的困难和挑战
1、近年来，我乡周边乡镇发展势头迅猛，呈现出前有标兵、后有追兵的局面，特别是城郊其它乡镇发展势头咄咄逼人，形成竞相赶超的激烈竞争态势，增加了发展的危机和压力。
2、经济结构不尽合理，产业调整力度有待进一步加大，产业比例有待优化。进一步加快三大产业结构调整，促进我乡由资源主导型产业向技术、资金和劳动密集型产业协调发展转变，由原料生产向深加工转变，由初级产品向市场化商品转变的路子还长。
3、农村基础设施和公共服务体系建设滞后，农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力低下，农民收入渠道窄、增长缓慢，农村剩余劳动力转移压力大，“三农”问题仍然突出。
4、资源、环境、生态、人口等制约发展的矛盾凸显，工程项目建设中的土地征用、房屋拆迁，村级债务化解、土地山林的边界纠纷、权属纠纷和生产生活稳定等方面都会产生新的矛盾，社会不稳定因素仍然存在，为经济发展带来一定的压力。
5、经济发展总体水平不高，农业现代化、产业化程度较低，品牌战略效应不明显，尽管大柳的农特产品在鄂西北市场占有一席之地，但规模化、专业化程度与市场需求存在较大差距。
第三章 “十二五”经济社会发展的指导思想和预期目标 第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实贯彻科学发展观，以“一心两线”为主线，以加快发展为主题，以经济建设为中心，以培植产业为重点，统筹经济社会协调发展；以县“一区两带”为抓手，推进新农村建设，统筹城乡发展；以改善民生为根本，大力发展民生事业，构建和谐社会；坚持以提高人民生活水平为根本出发点，加快实施农村扶贫开发；坚持以提高全民素质，创造长期和谐稳定的社会环境和法治环境为目标，不断完善市场体系和社会保障体系，努力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
第二节 预期目标
1、经济发展目标：力争到2015年，全乡农村经济总收入突破2.4177亿元，年均递增15%；工业总产值达到1.0468亿元，年均递增10%；财政收入预计166.47万元，年均递增8%；固定资产投资累计达到3.2625亿元，年均递增15%；招商引资累计达到2.4178亿元，年均递增8%；社会消费品零售总额1.1826亿元，年均递增15%；农民人均纯收入达到5154元，年均递增10%；劳务经济实现 7543万元，年均递增15%。
2、社会发展目标：到2015年，全乡人口自然增长率控制在10‰以内；社会保障、医疗卫生和公共服务体系比较完善，产业结构调整明显优化，特色产业形成规模，基础设施日趋完善，新农村建设取得实效。人民生活水平明显提升，社会更加稳定和谐，精神文明、物质文明、生态文明建设迈上新台阶，继续保持心齐劲足、稳定有序、安居乐业、文明和谐的良好局面。将大柳建设成为旅游之乡、特色产业专业乡、鄂陕生态经济强乡。
第四章 “十二五”时期经济社会发展的主要任务
第一节 以“一区两带”为纲要，大力推进新农村建设
1、大力推进以烟叶、高山反季节蔬菜、黑猪为主的特色产业发展。按照县“一区两带”农业综合开发的总体要求，结合大柳乡情，制定了“一线两点三区”（即以郧庙路、南三路沿线为轴心，努力打造郧阳虎啸滩、九龙瀑两个风景点，着力建设好富有地方特色的农业种植、养殖和农产品加工包装区）农业综合开发战略。一是大力发展高山反季节蔬菜和木瓜板块经济，确定十字沟、杨家、白泉、杠子沟、双坪、松树湾等6个村为高山反节蔬菜生产区；确定以杨家、十字沟、白泉、杠子沟、左溪寺、大柳树等6个村为主的木瓜园区。二是以郧阳黑猪发展为重点，积极发展畜牧养殖业，在壮大养殖规模、培育特色养殖上使劲，主要以十字沟、大柳树、杠子沟、双坪、余粮、松树湾等6个村为黑猪养殖区，力争黑猪养殖规模突破10000头目标。三是举全乡之力，培育以左溪寺省级现代烟草农业示范区为核心的现代烟草农业建设，早日实现产量突破万担的目标。四是加快 4
推进以玉米糁、小窖酒、干野菜为主导品种的特色产业加工业，通过整合资源、统一品牌、统一注册、统一包装，形成农特产品深加工链条，着力提升其市场竞争力和价值。
2、大力推进以虎啸滩、九龙瀑、马脸河三个景点为主的文旅产业开发建设。全力推进支持虎啸滩、九龙瀑、马脸河景区建设，高起点规划、高标准设计，加快马脸河景区开发建设进程，努力促使虎啸滩、九龙瀑景区晋档升级，不断优化三景区的旅游服务水平，不断加大相关配套设施投入，积极协调解决建设过程中的问题，不断深化旅游文化内涵，鼓励农家乐等餐饮休闲娱乐业的兴起与发展，通过培育，努力打造郧县“大川”，从而拉动乡域经济发展。
3、大力推进新农村建设和集镇建设。继续按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实施“一建三改”和村庄脏、乱、差治理工程。加快乡村道路、宣传医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设，规范农户房型、院落建设，加大扶贫开发力度，启动新一轮扶贫开发计划，力争到2015年基本消除贫困人口，实现新农村建设的阶段性目标。
4、大力推进农村服务体系建设，加大农业龙头企业培育力度，加快中介组织建设。依托产业基地，实行龙头带基地、基地促农户的生产经营模式，推进优势产业向规模化、标准化、品牌化方向发展，积极组建农业专业合作社、产业协会等中介组织，在规范运作运营上使劲，推动农业产业规模化发展。
第二节 以打造边贸口子乡镇建设为着力点，进一步改善人民群众的生产生活条件
1、加快道路交通建设。抢抓郧庙路升级大修机遇，争取将这条省道打造为景观路；以构筑安全、便捷、高效的综合交通网络为目标，按照“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的原则，进一步完善全乡道路交通建设，坚持建养并重，逐步完成村组断头路、村级循环路和独立桥梁建设工程，实现50%通户路的建设目标。
2、加快水利基础设施建设。按照与产业建设相配套、与农民生产生活条件相匹配的要求，突出河道综合治理、农村饮水安全、土地整理、耕地灌排、小流域治理等重点，开展农田水利基础设施建设，逐步完成中心集镇、杨家、白泉、华家河、松树湾等村的小流域治理和农田排灌沟渠建设。
3、加快信息网络建设。加快农村通信（讯）、电视网络覆盖建设，加快实施信息网络“村村通”工程、基层农业信息网络建设及安全生产信息化建设，让广大群众享受到方便、快捷的高速信息带来的实惠。到2015年，力争实现100%的农户通电话、通电视的目标。
第三节 以整合资源创优服务为重点，加大招商力度扩大引资层面
1、创优招商环境，完善服务体制。整合资源，坚持合理开发与保护相结合，科学出台、捆绑使用各种招商政策，优化投资环境，提升服务质量，筑巢引凤。建立健全招商引资服务承诺制、限时办结制、责任追究制等一系列制度，对推进项目建设，制定组织实施、检查报批、跟踪联络、服务质量与服务效率措施，营造良好的亲商、爱商、护商、富商的投资环境。
2、加强银企合作，搭建融资平台。对市场前景好、发展潜力大、投资效益好，但目前暂时缺少资金的项目，政府出面协调，积极向金融部门推介，组织召开银企座谈会，鼓励银行加大对相关企业的信贷支持力度，努力加快银企合作步伐，为项目建设及时输送血液增添后劲，促进企业做大做强。
第四节 以生态乡镇建设为重点，加大环境综合治理力度
注重乡村面貌的综合整治。强化规划编制，将水、电、路立体规划；土地、人口资源综合利用，街道、住宅区合理布局，道路绿化、景区景点通盘考虑，体现农村建设新风貌。合理实施环卫配套工程，在集镇建设垃圾中转站，增设垃圾收集箱；实施绿化工程，培育绿色景点，对集镇绿化进行巩固完善，打造十字沟景区的观赏药材长廊，兰家坪至林业站的柳林长廊，综合实施乡村环境治理，加大新农村示范片建设的投入力度，加大通村路的配套设施建设、养护和绿化的考核力度，抓好河道整治，开展清“四乱”整治活动，加大房屋穿衣戴帽、涂白和危房改造、靓化工程的投入力度。
第五节 以完善公共服务体系为重点，加快社会事业发展
1、积极推进科技进步。大力引进推广农业科技成果，力争农业先进技术进村入户率达到90%以上，农作物优良品种覆盖面积达100%，农产品包装、加工、综合利用的产品附加值占总产值的比重进一步提高；加速推进民营企业的技术创新和技术进步，积极鼓励在外创业有成的乡土拔尖人才和优秀大学生回乡创业，逐步提高科技进步对各个行业的贡献率，推广使用高效、无污染生物农药和肥料，不断促进农业增效、农民增收。
2、积极推进教育事业的发展。进一步整合教育资源，优化学校布局，加大教育优先发展的主导地位，大力推进现代教育技术装备，加校危房改造和校园周边环境整治，严格落实“两免一补”政策，确保每个适龄儿童能上学、上得起学、不辍学。“十二五”期间，确保小学适龄儿童入学达到100%，义务教育入学率达到100%，小学和初中巩固率分别达到100%和95%。办好农村文化技术学校和家长学校，举办多种形式的农民实用技术培训班。
3、积极推进文体事业的发展。始终坚持先进文化的前进方向，面向基层，贴近群众，大力挖掘整理、推介乡风民俗民间艺术，弘扬民族优秀文化，抵制不良 6
文化，开展健康向上的文艺演出和廉政文化活动，组建农民演义队，把群众文化送到千家万户。“十二五”期间，要进一步完善乡综合文化站配套设施，高标准配套建设村级文化阵地设施，每个村配套室外文体广场、文化活动站，加强对村农家书屋的管理，逐步形成完善的文化设施网络体系。全面实施全民健身计划纲要。加强对体育健康事业的宣传，创办健身宣传栏、举办健身知识讲座、创建体育建设示范点，促进全乡体育事业，为群众提供高水平的体育健身服务。
4、积极推进卫生事业快速发展。积极推进医疗卫生体制改革，合理配置和利用卫生资源，形成功能协调，利用率适度，城乡一体化的医疗保健体系，提高卫生资源的使用效率。建立完善突发性公共卫生事件医疗救治体系，提高救治能力和水平，有计划、有重点、分步骤实现建设任务。进一步完善公共卫生医疗服务体系，扩大新农合参保面，保证群众有病可医。到2015年实现新农合参合率100%，每个村卫生室至少有2名中级以上积称的医务人员。
5、积极推进社会保障制度建设。积极推进就业服务，完善就业信息网络，实现剩余劳动力有序转移，建立健全社会保障体系，确保低收入家庭、困难群众等弱势群体有房住、有饭吃、有衣穿。
第六节 以全面加快发展为动力，加快乡改镇申报
经过“十一五”期间的克难发展，我乡的经济社会发展得到全面推进，但作为建制乡、革命老区——大柳乡，未能享受和建制镇同等的政策扶持，在重大项目资金争取、基础设施投入、支柱产业发展等存在诸多困难。“十二五”时期，通过积极争取领导重视、部门支持，加大乡改镇申报力度，内强基础、外树形象，力争在前两年实现乡改镇目标，为区域经济发展争取支撑平台，全面推动乡域经济社会发展。
第五章 实施“十二五”规划的保障措施
1、强化思想保障。进一步改进乡、村两级领导班子思想作风和工作作风，健全领导体制，完善联系点责任制，打造一支思想上坚信、行动上坚定、意志上坚强的领导团队。组织开展各项主题教育，进一步营造有利于科学发展的社会舆论氛围，为加快大柳崛起提供强大的精神动力。
2、强化环境保障。不断加强基础设施建设，促进大柳交通、居住、信息、资源等硬环境的不断优化。加强社会治安综合治理和群众信访工作，维护社会稳定，为招商引资及全民创业创造安定有序的社会环境。大力引导群众除陋习、树新风、开展健康向上的文体活动，提高群众的健康水平，塑造科学、文明、诚信、守法的农村新风尚，营造诚信和谐、奋发图强的社会氛围。
3、强化服务保障。扎实开展机关效能年建设和创业服务年活动，制订严格和完善的民主工作制、项目责任制、联系分管负责制、领导接访和干部进村入户做 7
工作等制度，加强党员群众服务中心、和谐平安联创等建设，促进项目建设、为民服务等工作“常态化”；认真落实税费诫免、小额贷款、社会保障、惠农政策等各项扶持政策，鼓励剩余劳动力、大学生、退伍军人自谋职业、自主创业；进一步加大服务企业力度，严格兑现服务承诺和奖励措施，落实各项投资政策，帮助企业发展壮大。
第一节加强农牧业基础设施建设
切实抓好以农田草牧场水利为重点的农牧业基础设施建设。继续加快人畜饮水解困和水库除险加固争取建设力度，加大中低产田改造和五配套草库仑建设投入。到2008年全旗共完成中低产田改造7万亩，节水灌溉面积达到20万亩，建设五配套草库仑7万亩，草原围栏面积达到1000万亩以上。进一步以农村牧区电网设施、乡村道路、通信、广播电视和农畜产品市场设施建设等为重点，大力加强农村牧区公共设施，抓好山旱区小流域治理，优化农村牧区生态环境，改善农村牧区生产条件和农牧民生活居住环境质量。
第二节调整农牧业产业和产品结构
灌区坚持稳粮调结构，提质增效益，引导农民根据市场变化，大力调整种植、养殖结构。到2008年粮经饲比例达到20：20：60，规模饲养肉羊200万只，肉牛2万头，奶牛2万头;山旱区发展豆类、薯类作物和具有地方特色的名、特、优小杂粮等旱粮生产;牧区要突出草原的保护与建设，转变经营方式，转变生活方式，形成以建设养畜为主的草原畜牧业经济区。其中边境牧区以退牧休牧、还草增草为重点，走生态移民的路子。内地牧区以划区轮牧、短期育肥为重点，走草场轮牧、牲畜半舍饲的路子。
第三节推进农牧业产业化经营
推广“公司+基地+农户”，贸工农一体化等多种经营模式，高起点、规模化、优质高效地重点建设40万亩优质饲草料(包括玉米)、10万亩优质小麦、10万亩优质葵花、5万亩优质马铃薯、120万只优质肉羊、100吨二狼山白山羊绒、1万头奶牛七大绿色农畜产品生产基地。培育和发展多形式的龙头企业，加快农畜产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进开发，发展强化订单农牧业和创汇农牧业。加强对农牧业产业化经营的规划和引导，有重点地扶持建设一批农牧业产业化经营示范项目。
第四节完善农牧业社会化服务体系
完善以农畜产品流通、科技、信息服务为重点的农村牧区社会化服务体系。积极发展与市场相适应的专业协会、产品产销、信息服务等农村牧区专业经济合作组织，建立与农牧户利益紧密相联的运行机制，拓宽农畜产品的流通渠道。改革农牧业科技和牲畜疫病防治管理办法，改进政府对农牧业的扶持和科技服务方式，适应农牧业结构调整和农牧业产业化发展的需要。培养、引进人才，调整优化农牧业科技队伍的知识结构和年龄结构。大力普及农牧业科技知识，不断提高农牧民的科技意识和科技应用能力，逐步建立覆盖涉农涉牧部门、企事业单位主要农畜产品批发市场的农牧业信息网络。
第五节加大政策支持和保护力度
继续贯彻落实党在农村的基本政策。坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻执行“土地承包期30年不变”和“草原双权一制”政策。在坚持农牧民自愿的前提下，积极探索以土地为主的农业资源使用权流转，建立适应市场经济发展的合作形式。按照规范化、企业化的原则，鼓励土地有偿转让、转包、出租、入股等各种形式，促进土地适度规模经营。全面落实以草定畜的草畜平衡制度，实行休牧、轮牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趋势，并积极向上级争取相应补贴，以解决减少牲畜后牧民的生活问题。继续动员和引导全社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集农牧业建设资金。认真落实减轻农牧民负担的政策，做好农村牧区税费制度改革，确保农牧民利益，切实保护和调动农牧民生产的积极性;稳定和完善各级政府扶持农牧业生产的各项政策。
第四章继续加强基础设施建设
努力保持固定资产投资规模适度增长。按照调整布局，提高质量，保护环境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通讯建设，缩小与全市发达地区的差距，增强国民经济和社会发展后劲。
第一节加强水利设施建设
坚持除害兴利，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，努力解决旱涝灾害，水资源利用率低等问题。加强防洪抗旱工程和具有综合经济效益的水利工程的建设与管理，搞好现有水利工程维护和经营管理。全面实施韩乌拉、狼山、石哈河、秦达门、二牛湾、新忽热、桑根达来等七座水库除险加固工程。继续抓好沿山山洪沟口防洪治理和滞洪区规划搬迁工作。建立高效合理的水利管理机制，使水利工程维护和建设步入良性发展轨道。
第二节加快公路建设
交通建设要以适应经济社会发展的综合运输体系为目标，统筹规划，分步实施。加快“三横三纵九出口”公路网建设，基本形成快速、便捷的综合交通体系。逐步提高路面等级，重点加强与周边旗县和旗到苏木乡镇的路面等级改造，努力提高公路的通行能力和抗灾能力，完善村村通路工程，方便劳动力与人才的往来和交流，保障农畜产品、工业品调运。2008年前，重点扩建海五线二级油路72KM，新建白新、哈石、海温、海达、临巴线等三级油路349KM。同时积极做好国家对边境地区边防公路和对外贸易口岸公路、对少数民族地区的扶贫公路专项投资的争取建设。
第三节搞好能源建设
加大主干电网建设和城乡配电网的投入力度，以提高电网的供电能力和供电可靠性，以适应全旗国民经济发展和人民生活水平的用电需求，调整电源结构，优化发展煤电，积极发展风电，加快新能源发电，发挥区位优势，进一步加快农电体制改革的步伐，理顺大小电网关系，实现全旗统一联网。到2008年，利用巴音呼都格煤田丰富的煤炭资源建4×30万千瓦火电站一座，总投资45亿元;利用丰富的风能资源建100万千瓦风电站一座，总投资100亿元;投资7.4亿元，完成德岭山500KV输变电站，乌不浪口220千伏输变电站，楚鲁图、新忽热、石哈河、甲胜盘、乌加河、甘其毛道110KV输变电工程，新忽热、石兰计35KV输变电工程建设。
第四节完善城镇基础设施
按照重新修编的《海流图镇总体规划(2005-2020)》，有效地解决规划不合理、重复建设、特色不突出等一系列问题，围绕完善城市综合功能，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，抓好一批以城镇道路、供水、排水、燃气、绿化与污水处理和垃圾处理为重点的骨干项目建设。健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染治理，改善城镇环境。多渠道筹集建设资金，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇，形成城镇建设投资主体多元化格局。计划五年投入5亿元以上，在道路工程方面，重点新建绕城油路30公里，人行道硬化74.5万平方米，桥梁工程5座，新上路灯852盏;在污水处理工程方面，新建管径dn300-dn800的排污主管道28.71公里。采用卡鲁塞尔氧化沟处理技术，建成处理能力为1万立方米/日的污水处理厂一处;在供热工程方面，新建3×58MW热源厂一座，供热站20座，供热管网29.25公里;在环卫设施工程方面，新建总库容量为104万立方米的垃圾处理厂一处，处理能力200吨/日。新建垃圾转运站8座;进一步加大给水扩建工程、园林绿化美化建设，完善镇东北生态旅游园区的绿化、美化及民族旅游设施的建设，建立和完善阴山岩画博物馆、乌拉特奇石馆及青少年文化宫、配套体育场设施等文化体育事业设施的建设。
第五节推进信息化建设
加强信息资源开发，实现公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。加快政务信息化步伐，提高行政管理水平，大力发展网络教育,远程医疗等，推动社会公共服务和公共安全领域的信息化。用信息技术提高生产和服务的自动化、智能化、数字化、网络化水平，提高产品质量，降低消耗，提高生产效率。
建设以现代通信网络为目标，以强化干线网络建设为重点，加快新技术、新业务的开发利用，提高综合通信能力，满足社会各方面数据图像等高级信息业务的需求，加快农村通信建设，提高电话普及率，改善农村邮政、电信条件。
加强信息网络体系建设，提高网络容量和传输速度，促进电信、电视、计算机三网融合。抓好移动及固定通信网、广播电视网建设。
第五章积极推进工业二次创业，确立工业主导地位
按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓效益”的方针，加快工业发展，进行工业的第二次创业和产业升级。全旗经济工作的重心要向工业转移，领导力量向工业集中，政策导向和资金投入向工业倾斜，各项生产力要素向工业流动，各种资源向工业配置，形成主攻工业的浓烈氛围。积极鼓励支持中小企业、高新技术企业、非国有企业的发展;全面推行现代企业制度，促进处于支柱产业范围的规模较大、产业关联度较高企业通过企业间的控股、参股、国有股权委托管理等方式组建大企业集团，一般骨干企业实行股份制，小型企业实行民营化;大力支持企业技术创新和新产品、名牌产品开发，加快现有企业改造，提高企业素质和市场竞争能力;充分发挥全旗的比较优势，举全旗之力，打造六大产业集群，做强做大做优一批支柱企业和骨干企业。整个工业要高速度大发展，实现二次创业、产业升级，确立在全旗国民经济中的主导地位。工业增加值要以年均40%速度增长，到2008年达到10亿元，占GDPR比重达到50%以上，工业企事业实现税金1亿元以上，对财政的贡献率达到60%以上。
第一节强化协调服务，优化发展环境
要把抓重点项目作为扩张工业经济总量和优化工业结构的着力点。实施一批大规模、高水平带动力强的大项目，形成特色产业群。首先，要抓好项目的调研、论证和储备，坚持推出一批、论证一批、储备一批，不断有新项目推出并上马。对重点矿产资源、水资源等要做为勘探工作重点，为资源开发利用和项目摆布提供充足的依据。二是加大重点项目的培育扶持力度。对能够拉动地方经济发展的重大项目，要有专门的工作班子负责，切实抓好项目的审批、列项，帮助项目单位争取配套工程、优惠政策、贷款支持等。三是切实落实责任制，强化项目管理。要继续实行四大班子领导、相关单位包扶重点企业、重点项目责任制，认真落实新上项目旗乡两级财政分成、招商引资等各项优惠政策、超前跟踪抓好项目论证、审批、建设、试产等一系列服务工作。四是全力优化发展环境，为工业经济健康发展提供有力保证。在软环境建设上，要加快政府职能转变，简化办事程序，提高办事效率，大力推行办事公示制、服务承诺制、办理时限制、投诉反馈制等行之有效的制度，抓好各项优惠政策的出台和落实工作，严厉打击“三乱”行为，各类收费项目以最低标准收取，营造优越宽松的投资环境，确保外地客商能进来、留得住、肯投资、谋发展。在硬环境建设上，对工业项目配套公路、电力、通讯、给排水等基础设施和公共设施建设，要超前争取，优先安排。为促进发电厂、中蒙合作项目的顺利实施，争取建设巴音忽都格至电厂运煤专线油路、甘其毛道----西小召一级公路、塔本陶勒盖煤矿至西小召铁路、甘其毛道口岸基础设施建设等。对全旗经济发展有重大影响的投资项目，要按“一事一议、特事特办”办法处理，可以实行更加优惠的政策。要切实加快项目争取、洽谈和工程建设进度，确保重点项目顺利建设，按期投产，形成新的经济增长点。
第二节打造六大产业集群，全力加快工业化进程
立足资源和区位优势，以金泉工业基地为平台，围绕煤矿、铜矿进行大规模的招商引资，尽快形成一个集焦炭生产、铜矿冶炼、化工、电力等多位一体的资本和技术密集型工业集群，打造和发展具有地区特色的六大优势产业。一是电力产业集群。千方百计落实华电2×30万千瓦发电厂和富汇风电有限公司大型风力发电场等重点项目，加快建设500KV、220KV输变电工程，着力解决用电的瓶颈问题，这不仅是能否保持工业经济高效运行的关键，而且将全面带动多种产业的协同高速发展;二是焦炭产业集群。在积极争取神华集团进行开发利用蒙古国煤炭资源的同时，尽快促成三和公司、普兴公司建设焦化厂;三是高载能产业集群。加快煤炭、电力优势和矿产资源优势的综合开发，开发硅铁、电石、硅钙、铬铁、金属镁等高载能产品加工基地，形成煤电高载能一体化产链条;四是石油化工产业集群。加大白音查干油田勘探开发规模，进一步提高原油产能，积极争取新建石油精细化工厂，实现原油就地转化增值;五是农畜产品加工产业集群。充分发挥农畜产品绿色、无公害、品质优良等优势，加快发展以牛羊肉为原料的肉食品精深加工业，以羊绒、羊毛、羊皮为原料的绒、毛、皮革加工业，以荞麦、莜麦为原料的绿色食品加工业，以生物血清、动物脏器为原料的畜产品精深加工业;六是有色金属冶金和贵金属产业集群。利用甲胜盘锌、铅精粉资源及开发蒙古国境内铜锌等有色金属资源，建设大型铜锌冶炼项目，加快新忽热217金矿勘探开发进程，整合巴音杭盖等地区的金矿资源，把我旗建成国内重要的黄金采选冶基地。
第六章大力发展服务业
服务业具有广阔的发展空间，是经济增长的重要源泉和扩大就业的基本渠道。要以市场化、产业化和社会化为方向,改造提升传统服务业，发展现代服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。
第一节调整提升商贸业
加快建立以大商场、大市场、大网络为重点的现代高效市场流通体系。重点发展已形成较大影响的商品批发市场，完善锦海、兴海、富海三大市场，壮大建材、农畜产品等一批具有影响的专业市场和口岸边贸市场。创新经营手段，推行连锁经营、特许经营等现代营销方式，加快传统百货业向购物中心、超级市场、仓储式商场和专卖店、精品店发展。发展具有民族特色的餐饮业。
第二节培育壮大金融业
深化金融改革，完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。加快农村信用社管理体制改革步伐。切实加强金融监管，防范和化解金融风险。不断拓展银行服务领域，发展多种形式的保险公司和保险中介机构，形成保险市场主体多元化格局。
第三节加快发展旅游业
坚持保护与开发并重，加大旅游精品促销力度，分层次地加快旅游景点开发和配套设施建设。重点以乌拉特草原、同和太奇石林、甘其毛道口岸、乌拉特中旗阴山岩画群等优势旅游资源为基础，适应旅游市场需求的变化，遵循生态保护与旅游经济发展协调共进的原则，科学规划，注意可操作性和战略性，突出精品意识，建成巴彦淖尔市乃至整个内蒙古中西部地区最佳草原景观、阴山岩画观光、蒙族民俗体验旅游目的地和内蒙古西部著名的边境旅游区。同时，积极开发大众化旅游休闲项目，大力发展假日旅游。注重吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的协调发展，使旅游业成为服务业的支柱和新的经济增长点。到2008年，到我旗观光旅游人数达到110万人次以上，旅游总收入达2900万元以上，年均增长40%左右。
第四节积极发展房地产业
大力开拓经济适用房、旧城改造、企业建房和小城镇住宅市场，进一步发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业。加强和改善房地产中介服务，规范发展物业管理业，培育一批房地产销售、抵押、托管、置换企业和专业物业管理公司。五年内，完成房地产建筑面积10万平方米(其中经济适用住房建筑面积8万平方米)。
第五节着力开发文化产业
牢牢把握先进文化前进方向，推进文化体育体制改革和机制创新，依托民族和地区人文资源优势，以加快文体基础设施建设为重点，努力提高文化艺术生产力和竞技体育水平。开展丰富多彩的群众性文化体育活动，繁荣和发展文化体育市场，加快文体产业发展，精心打造乌拉特民族文化品牌，全面提升我旗文化品位。
----打造草原文化艺术品牌。重大文化体育活动品牌。每2年举办一届“乌拉特中旗那达慕”或“中国•乌拉特中旗国际那达慕”;民族风情品牌。加强对乌拉特蒙古族衣、食、住、行、婚嫁等方面的独特风俗习惯及生活方式的研究和整理，建造一处“乌拉特部落民俗村”;民族民间艺术品牌。乌兰牧骑每年深入基层演出场次不低于50场;同时，大力开拓旗外演出市场，确立乌兰牧骑在区内外的民族民间艺术品牌地位。大力培育以马头琴演奏、蒙古族长调、蒙古族舞蹈、蒙古族乌力格尔、好来宝说唱等为代表的民族音乐、舞蹈、曲艺等表演艺术的著名品牌。
----建成具有乌拉特中旗特色的文物史迹网络。到2008年，争取国家级文物保护单位2-3处;自治区级文物保护单位4处;市级文物保护单位5处，旗级文物保护单位由现在的9处,增加到11处。
----加强基础设施建设。2008年前，集中力量新建或改扩建影剧院、文体大楼、图书馆、博物馆、体育场、广播电视中心、文化活动中心、赛马场等;加快基层文化设施建设步伐。实现“苏木乡镇有综合性文化中心”的目标，70%以上的嘎查村建有文化室建设和完善广播电视网络。
第七章加快城镇化进程
提高城镇化水平，是促进经济社会协调发展的重大措施。要进一步解放思想，更新观念，加快建立功能完善、布局合理、结构协调、规模适度、环境优美的可持续发展的现代城镇体系。2008年，全旗非农产业人口达到5万人左右，城镇化水平达到38%以上。
第一节大力发展小城镇
充分发挥小城镇在人口、产业、市场方面的吸引力和集聚力，推动城乡一体化。坚持科学规划，合理布局、规模适度、注重实效的原则，重点抓好旗城和小集镇的建设。把海流图镇建设成为全旗政治、经济、文化的中心，工矿业发展的服务基地，内蒙古西部地区重要的边贸旅游城镇。到2008年海镇人口增加到4.6万人，建设用地控制在7.5平方公里之内，人均住房面积达到28平方米，人均拥有道路面积达到11平方米，油路铺张率达到90%;排水受益率达到85%，污水处理率达到60%;人均公共绿地达到8.5平方米，建成区绿化覆盖率达到21%;供热普及率达到55%;供水普及率达到90%;垃圾无害化处理率达到50%。乌加河、德岭山、石哈河及甘其毛道口岸等重点镇加快镇区市政基础设施建设和电力、通讯、文教、卫生、医疗等社会事业建设，促进和带动相关产业的发展，提高城镇经济在全旗经济社会发展中的比重。全旗城镇化水平以年平均1.5个百分点增长，到2008年达到38%。
第二节依法抓好城市建设和管理
小城镇建设和管理必须依照《海流图镇总体规划(2005-2020)》，做好城市建设和旧城改造，科学论证，精心组织，分期进行。严格执行城市管理的地方性规范文件，进一步完善地方性城市规划的行政，技术规定和实施细则，使城市规划、建设、管理步入科学化、法制化轨道。
第三节消除城镇化发展障碍
第十四章 推进海洋经济发展
坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。
第一节 优化海洋产业结构
科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。
第二节 加强海洋综合管理
加强统筹协调，完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制，推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展。统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发，加强围填海管理，严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作，积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序。加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务，保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益。
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。
第十五章 加快发展生产性服务业
深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。
第一节 有序拓展金融服务业
服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小金融机构，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基础设施建设，进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系。
第二节 大力发展现代物流业
加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。
第三节 培育壮大高技术服务业
以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业，促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。加强信息服务，提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。
第四节 规范提升商务服务业
大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展。
第十六章 大力发展生活性服务业
面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。
第一节 优化发展商贸服务业
优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。
第二节 积极发展旅游业
全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。
第三节 鼓励发展家庭服务业
以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序。
第四节 全面发展体育事业和体育产业
大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育事业和体育产业协调发展。
第十七章 营造有利于服务业发展的环境
以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。
第一节 加快推进服务领域改革
建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。
第二节 完善服务业政策
实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围。建立健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
第十八章 实施区域发展总体战略
充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。
第一节 推进新一轮西部大开发
坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育，增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。
第二节 全面振兴东北地区等老工业基地
发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。
第三节 大力促进中部地区崛起
发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。
第四节 积极支持东部地区率先发展
发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。
第五节 加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度
进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展，扶持人口较少民族发展。深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。
第十九章 实施主体功能区战略
按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
第一节 优化国土空间开发格局
统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区，要着力保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。
第二节 实施分类管理的区域政策
基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策，完善利益补偿机制。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力，省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。相应完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。
第三节 实行各有侧重的绩效评价
在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。
第四节 建立健全衔接协调机制
发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局。研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实。完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统，开展主体功能区建设的跟踪评估。
第二十章 积极稳妥推进城镇化
优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。
第一节 构建城市化战略格局
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。
在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。
第二节 稳步推进农业转移人口转为城镇居民
把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。
对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。
第三节 增强城镇综合承载能力
坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。
统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债券。加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护，改善城市人文环境。
第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。
第二十一章 积极应对全球气候变化
坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。
第一节 控制温室气体排放
综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林，新增森林面积1250万公顷。加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范。
第二节 增强适应气候变化能力
制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。
第三节 广泛开展国际合作
坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对话，在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度。为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。
第二十二章 加强资源节约和管理
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。
第一节 大力推进节能降耗
抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。
第二节 加强水资源节约
实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增5000万亩高效节水灌溉面积，支持旱作农业示范基地建设。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。加强水量水质监测能力建设。实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。
第三节 节约集约利用土地
坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体规划和计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。单位国内生产总值建设用地下降30%。
第四节 加强矿产资源勘查、保护和合理开发
实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。
第二十三章 大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
第一节 推行循环型生产方式
加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到72%。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。资源产出率提高15%。
第二节 健全资源循环利用回收体系
完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。
第三节 推广绿色消费模式
倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。
第四节 强化政策和技术支撑
加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。
第二十四章 加大环境保护力度
以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。
第一节 强化污染物减排和治理
实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度。深化颗粒物污染防治。加强恶臭污染物治理。建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染。地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80%。有效控制城市噪声污染。提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。
第二节 防范环境风险
加强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点，开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理。加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制，提高环境与健康风险评估能力。
第三节 加强环境监管
健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。
第二十五章 促进生态保护和修复
坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。
第一节 构建生态安全屏障
加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。
第二节 强化生态保护与治理
继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林草原管护，加强森林草原防火和病虫害防治，实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管，提高管护水平。加强生物安全管理，加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。
第三节 建立生态补偿机制
按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。积极探索市场化生态补偿机制。加快制定实施生态补偿条例。
第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设
加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。
第一节 提高供水保障能力
完善南北调配、东西互济、河库联调的水资源调配体系，建设一批跨流域调水和骨干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设，增加水资源供给和储备能力。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题。新增年供水能力400亿立方米。加强雨洪资源和云水资源利用。推进水文水资源管理基础设施和重大水利工程调度管理系统建设。
第二节 增强防洪能力
继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设，建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪保护区的防洪能力。加大中小河流堤防建设和河道整治力度，基本完成流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理。加快病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患，增强防洪能力。加强海堤达标建设和重要河口综合治理。搞好跨界河流国土防护治理。
第三节 加强山洪地质气象地震灾害防治
提高山洪、地质灾害防治能力，加快建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加快实施搬迁避让和重点治理。加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范，开展重要城市和地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理。加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设。提高地震监测分析与震灾防御能力。
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。
第二十七章 增强科技创新能力
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
第一节 推进重大科学技术突破
把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。
第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系
深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
第三节 加强科技基础设施建设
围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家(重点)实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。
第四节 强化科技创新支持政策
强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。
第二十八章 加快教育改革发展
全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。
第一节 统筹发展各级各类教育
积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到85%。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
第二节 大力促进教育公平
合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县(市)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。
第三节 全面实施素质教育
遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。
第四节 深化教育体制改革
改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍
大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。
第一节 突出培养造就创新型科技人才
围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。
第二节 促进各类人才队伍协调发展
大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境
坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。
第三十章 提升基本公共服务水平
坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。
第一节 建立健全基本公共服务体系
明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。
第二节 创新公共服务供给方式
改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
第三十一章 实施就业优先战略
坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。
第一节 实施更加积极的就业政策
大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。
第二节 加强公共就业服务
健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。
第三节 构建和谐劳动关系
健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。
第三十二章 合理调整收入分配关系
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。
第一节 深化工资制度改革
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。
第二节 健全资本、技术、管理等要素参与分配制度
完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。
第三节 加快完善再分配调节机制
加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。
第四节 整顿和规范收入分配秩序
健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。
第一节 加快完善社会保险制度
实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。
第二节 加强社会救助体系建设
完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。
第三节 积极发展社会福利和慈善事业 以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。
第三十四章 完善基本医疗卫生制度
按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。
第一节 加强公共卫生服务体系建设
完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。70%以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到22/10万，婴儿死亡率降到12%。
第二节 加强城乡医疗服务体系建设
加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到2人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。
第三节 健全医疗保障体系
健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。
第四节 完善药品供应保障体系
建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。
第五节 积极稳妥推进公立医院改革
坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。
第六节 支持中医药事业发展
坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。
第三十五章 提高住房保障水平
坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。
第一节 健全住房供应体系
立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。
第二节 加大保障性住房供给
强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。
第三节 改善房地产市场调控
进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。
第三十六章 全面做好人口工作
控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
第一节 加强计划生育服务
坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。
第二节 促进妇女全面发展
落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。
第三节 保障儿童优先发展
坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。
第四节 积极应对人口老龄化
建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。
第五节 加快残疾人事业发展
健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、0—6岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理
适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
第三十七章 创新社会管理体制
坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。
第一节 健全社会管理格局
按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。
第二节 创新社会管理机制
加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
第一节 完善社区治理结构
健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。
第二节 构建社区管理和服务平台
健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。
第三十九章 加强社会组织建设
坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
第一节 促进社会组织发展
改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。
第二节 加强社会组织监管
完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。
第四十章 完善维护群众权益机制
加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。
第一节 拓宽社情民意表达渠道
完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。
第二节 完善社会矛盾调解机制
完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。
第四十一章 加强公共安全体系建设
适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。
第一节 保障食品药品安全
制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。
第二节 严格安全生产管理
落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降26%。
第三节 健全突发事件应急体系
坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。
第四节 完善社会治安防控体系
坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
第四十二章 提高全民族文明素质
全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
第一节 建设社会主义核心价值体系
加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
第二节 拓展群众性精神文明创建活动
弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。
第三节 营造良好的社会文化环境
保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
第四十三章 推进文化创新
适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。
第一节 创新文化内容形式
立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。
第二节 深化文化体制机制改革
发展现状和面临形势 (略)
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一) 指导思想。
以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 解放思想, 开拓创新, 按照完善社会主义市场经济体制的总体要求, 坚持市场化导向, 深化体制机制改革, 完善政策措施, 围绕产业结构调整升级和战略性新兴产业发展, 适应走新型工业化道路的要求, 优化经济和信息化领域行业协会发展结构和环境, 完善行业协会管理体制、运行机制和组织体系, 提高行业协会服务能力, 确立行业协会市场地位, 充分发挥行业协会在全省经济和信息化发展中的重要作用。
(二) 基本原则。
坚持“专业化、市场化、规范化、社会化”的发展方向, 深化改革, 提升能力, 发挥作用。
1、专业化。鼓励发展紧密程度高、关联度大、生产技术和产品比较接近、行业标识显明、专业性强的行业协会, 调整和控制大而杂、关联程度小、生产技术和产品差异性大的行业协会发展, 提高会员参与度, 增强协会凝聚力。
2、市场化。支持行业重点骨干企业根据市场需求发起成立行业协会, 实行自愿发起、自愿入会、自理会务和民主选举、民主决策、民主监督的运行模式, 确立行业协会的独立法人地位, 扩大行业协会在本行业的会员覆盖面和影响力。
3、规范化。以发展为目的, 以规范为手段, 通过法律规范、监督管理、政策引导、分类指导和行业自律, 整合优化传统行业协会, 培育发展新兴行业协会, 健全行业协会内部机制, 优化行业协会发展环境, 推进经济和信息化领域行业协会健康有序和可持续发展。
4、社会化。进一步明确行业协会的市场主体和纽带作用, 建立健全政会分离的有效机制, 把适宜于行业协会承担的行业职能逐步授权或委托给行业协会。行业协会要紧紧围绕全省经济和信息化发展战略, 坚持与产业转型升级、两化深度融合、促进生产性服务业加快发展、走新型工业化道路相结合, 与实施走出去战略、开展区域合作的要求相衔接, 与全省工业企业增强市场竞争能力、扩大市场份额、应对国际贸易争端的需求相适应, 不断适应全省经济和信息化发展的新要求。
(三) 发展目标。
1、总体目标。“十二五”时期, 基本建立与全省经济和信息化发展阶段相适应的布局合理、覆盖广泛、功能完备、作用显著的行业协会组织体系, 形成符合社会主义市场经济要求、管理规范、分类指导、运转协调的行业协会管理体制和运行机制;把战略性新兴产业、主导产业等领域作为发展重点, 培育一批公信度高、运作规范、服务高效、企业公认、行业需要、政府欢迎的行业协会;服务转型升级, 培育一批战略性新兴产业的行业协会;整合资源, 合并重组部分相近、相似、相关的行业协会;提升壮大一批在推动企业创新发展、服务行业做强做大的重点行业协会;围绕走出国门、维护江苏企业合法权益的需要, 组建一批投资境外的行业协会;加强区域经济合作, 创建一批长三角区域性的行业协会。
2、具体目标。
———市场化程度明显提高。“十二五”期间, 坚持“四化”方向, 逐步提高由企业根据市场需要设立行业协会的比例。经济和信息化领域行业协会基本覆盖全省所有重要产业, 参会企业达到60%以上, 重点企业入会率达到80%以上。
———服务能力不断增强。到2015年, 基本完成政府部门相关职能转移承接工作。行业协会服务功能不断拓展, 具备协助政府做好宏观调控、落实产业政策、推动行业自律、制定行业标准、规范市场秩序的能力, 具有较强的社会责任感, 培育一批在国内有广泛影响力的行业协会, 四星级以上行业协会和五星级行业协会的比重分别达到60%和30%。
———发展格局逐步完善。适应全省产业发展态势, 对性质雷同、职能交叉的行业协会进行资源整合;改组结构松散、无法有效开展活动的行业协会;加快发展先进制造业、生产性服务业、高新技术产业、节能环保产业等重要领域和新兴产业的行业协会, 形成门类齐全、层次清晰、特色鲜明、作用明显的行业协会发展格局。
———内部治理结构建立健全。完善以章程为核心的内部管理制度, 基本实现会长自选、经费自筹、人员自聘、会务自主, 会长 (理事长) 由企业家担任, 实行差额选举的协会达到80%, 全面推行面向社会招聘专职秘书长。基本实现各项制度健全、民主机制完善、内部治理结构合理、运作管理规范的目标。
———管理制度逐步规范。改进协会业务主管部门的管理监督方式, 提高指导行业协会科学发展的水平。坚持政会分开, 行业协会与政府部门人财物分离。探索和建立行业协会工作标准, 开展行业协会效能评估, 全面推行以评估体系为标准的行业协会规范化建设。
———政策支持体系逐步完善。出台《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》, 积极探索政府购买行业协会服务和财政扶持发展的具体政策, 到“十二五”末, 行业协会获得政府财政支持和购买服务的收入占行业协会总收入的比例力争达到10%左右。建立财政资金资助主导产业、战略性新兴产业和生产性服务业等领域行业协会的机制。
———协会党建工作进一步加强。进一步改进和完善“党员活动小组+党建工作指导站”的党组织设置方式。进一步建立健全协会党组织, 创新行业协会党组织建设与管理的有效形式, 充分发挥党组织的作用。积极探索并形成更加规范的党建工作运行机制;党建工作制度化、规范化;协会党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。
三、发展战略和布局
(一) 发展战略
把握全省经济和信息化领域行业协会发展的历史与现状以及中长期发展目标, 实施新的发展战略。
1、协会培育战略。通过建立行业协会的政策引导、财力支持、教育培训、信息交流、公共技术、对外合作平台和有效的服务指导, 形成常态化的行业协会培育机制。
2、结构优化战略。紧贴全省产业发展布局, 鼓励和推动行业协会以国际视野, 瞄准全国一流目标, 做专做优做强, 增强话语权和影响力。
3、管理创新战略。对行业协会的指导, 要从行政管理为主转向政策导向为主, 从管理角色转向服务角色, 寓监督于服务之中。指导行业协会学习借鉴国内外先进理念, 不断创新行业协会发展模式。
4、人才强会战略。根据全省“十二五”人才发展规划、人才强企的意见和工业转型升级规划, 建立健全行业协会人才培训制度, 探索专职人员持证上岗制度, 吸引优秀人才参与行业协会管理运作, 形成人才投入、评价、激励机制。
(二) 发展布局
1、培育和发展一批新兴产业行业协会。在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术、高端装备制造、光电、智能电网等领域, 培育和发展一批综合实力较强、运转机制灵活、专业特色鲜明、功能比较完备的新型行业协会。
2、壮大和提升一批主导产业行业协会。在装备制造、电子信息产品制造、石油化工等领域, 通过完善制度, 创新机制, 提高质量, 打造品牌, 壮大和提升一批有较强凝聚力、体现江苏产业特色的行业协会。
3、改造和优化一批传统产业行业协会。在纺织、冶金、轻工、建材等领域, 通过改造整合, 优化结构, 规范运作, 增强实力, 发展一批以行业骨干企业为龙头、按照新型行业协会运作要求、重现生机和活力的行业协会。
4、加快发展生产性服务业行业协会。在信息服务、现代物流、工业设计、金融服务、中介服务、会展等生产性服务业领域, 加快发展一批适应现代服务业发展要求、引领生产性服务业快速发展的行业协会。
5、积极组建一批走出国门和实现区域合作的行业协会。适应江苏在境外投资企业的维权需求, 在调研摸底基础上, 形成工作思路, 尽早组建一批以维护我省境外投资企业权益为主要目的的行业协会。加强沟通对接, 探索有效合作模式, 以推动长三角经济一体化为目的组建一批长三角行业协会。
对以上产业和领域已组建且运行基础较好的行业协会, 进一步壮大规模实力;对服务对象交叉重迭、职能相近的行业协会, 将引导合并重组或组建行业协会联盟, 提高服务质量, 减少企业多头参会, 对其中基础较差、不适应发展要求的, 进行调整;尚未组建行业协会的领域要积极创造条件, 引导骨干企业牵头加快组建。
四、完善和拓展行业协会职能
“十二五”期间, 全省经济和信息化领域行业协会应逐步建立适应市场经济要求、与国际惯例接轨的职能规范, 主要承担以下职能:
(一) 桥梁纽带职能
l、积极宣传、贯彻、执行党的路线、方针、政策和国家法律法规, 与政府有关职能部门建立顺畅的沟通渠道。
2、深入开展行业调查研究, 全面掌握行业动态, 向政府及有关部门反映行业和会员的诉求, 提出有关行业发展和立法等方面的意见和建议, 维护行业和会员的合法权益, 协调会员之间、会员与其他经济、社会组织以及消费者之间的关系, 解决利益冲突和矛盾纠纷。
(二) 行业服务职能
1、开展行业统计和分析, 收集发布行业信息, 提供相关分析报告。
2、组织开展新技术、新产品、新工艺等科技成果鉴定及推广工作。为会员出具公信证明。
3、依照有关规定创办报刊和网站, 为会员提供法律、政策、技术、管理、市场等信息。组织开展会员单位职工培训等服务。
4、参加与行业相关的法规、宏观调控政策和产业政策的研究制订;参加涉及本行业的政府重大决策听证会、论证会、咨询会等;积极宣传和贯彻实施行业发展规划、行业标准及行业准入条件。
(三) 行业自律职能
1、加强行业自律, 建立和完善各项自律性管理制度, 制定并组织实施行规行约、职业道德准则等, 规范会员行为, 监督会员依法经营, 维护市场秩序。
2、依据协会章程和行规行约, 制定本行业质量、技术规范和服务标准。
(四) 市场开拓职能
1、组织会员联合开拓国内外市场;建设行业公共服务平台, 开展国内外经济技术交流与合作, 指导、规范和监督会员单位对外交往活动;主办或参与筹办论坛、会展招商、产品推介等活动;组织行业内品牌培育和推广。
2、参与协调对外贸易争端, 组织会员单位做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉、调查等相关工作。
3、承担法律法规授权或政府部门委托的其他职能。
五、内部管理与能力提升
(一) 加强和完善自身建设
1、按照现代社会组织制度健全法人治理结构。行业协会大胆创新积极实践, 建立健全以章程为核心的各项规章制度, 执行重大事项报告制度和信息披露制度, 推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督, 强化诚信意识和社会责任意识, 建立起与政府部门、企业的相互信赖与合作关系, 不断提高社会公信力。
2、拓宽筹资渠道, 加强财务管理。行业协会要积极拓宽筹措资金的渠道, 增强“有钱办事”的能力。按照《民间非营利组织会计制度》建立健全财务管理、财务核算制度, 建立财务报告审计制度, 每年向理事会报告财务收支状况, 定期向会员公开财务收支情况, 接受理事单位和会员的监督。建立服务承诺制度和收费公开制度, 对于面向社会的有偿服务项目公开服务内容和收费标准, 并对服务质量做出承诺, 接受各方监督。
3、建立专业化、职业化协会员工队伍。到2015年, 协会专职人员中, 具有大学以上文化程度和受过专门培训的达到50%以上。面向社会公开招聘的行业协会秘书长占总数的40%以上。协会工作人员平均年龄不超过55周岁。在协会专职工作人员中全面建立全员劳动合同制。
(二) 提高对外服务能力。
增强服务意识和服务能力, 积极主动地为会员企业提供各类服务, 注重满足企业发展需求。善于根据市场发展的情况, 建立起与政府、企业及其他组织之间的沟通协作, 进一步健全完善应对技术壁垒、反倾销和产业损害的工作机制。在重点国家和地区设立服务机构, 为“走出去”的企业提供法律咨询、信息服务, 协助解决贸易争端。
(三) 实施协会品牌战略。深化行业协会星级认定工作
加快培育和扶持一批具有较高知名度的四星级、五星级行业协会, 打造一批示范性行业协会, 形成一批影响力大、凝聚力强、纽带作用有效发挥的品牌协会。
(四) 加强党建工作。围绕新时期加强党的建设新要求
切实加强行业协会党的建设, 深入开展创先争优活动, 发挥协会党组织在服务企业、凝聚行业、促进发展中的积极作用。探索行业协会党组织建设与管理的有效机制, 建立健全行业协会“党内组织生活”、“党员日常管理”、“党内监督”等一系列制度, 构建让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。
六、
外部环境与支持体系 (略)
七、
关键词：经济；快速发展；土地；规划
前言：
不同社会经济发展时期土地利用变化的机制是不一样的。目前，我国正处于经济快速发展时期，这一时期是我国经济转型、社会转轨、经济全球化时期。在这个特殊时期，进行土地利用的规划，以顺应社会经济的发展是相关部门面临的重要问题之一。相关部门在进行土地利用规划时，应该认真讨论，分析和研究，形成经济快速发展时期的土地利用规划基本思路。即土地利用规划要在保证可持续发展的大前提下，从经济增长、产业结构的演变、工业化、人口的快速遷移、技术的进步等方面对经济快速发展时期土地利用变化机制进行分析和研究，制定相应的规划策略。
1、经济快速发展和土地利用的矛盾
土地利用是一个复杂的体系，它是人类与土地相互作用获得物质产品和服务的经济活动过程。随着社会经济的不断发展，人类对土地的需求也有所增加。因此，对土地的利用规划要按照土地质量状况协调安排各类用地。目前，我国有很多不合理利用土地的状况，导致了风沙危害、乱砍森林、水土流失、河流泛滥、土壤盐渍化等自然灾害。可见，土地的不合理利用造成了严重的后果。因此，在土地利用实践过程中需要制定科学合理的土地利用方案，使其在可持续发展的前提下获得最大的经济效益。
土地利用规划是在充分分析规划区内土地利用状况的基础上，对土地利用供需因素进行科学预测，再结合规划区域实际用地情况对土地资源进行优化配置。在经济快速发展时期，土地面积有限而需求增长，因此，土地利用规划需要进行重新调整。目前，我国的人口规模在不断增加，因此需要对土地利用规划进行频繁的调整和修编。例如：撤县设市的情况下要对土地利用规划进行修编，面临大的发展战略变化时要对土地利用规划进行修编。不少地区在进行土地利用规划时，出现应付的现象，这种被动局面反映出传统的土地规划的缺陷。因此，相关部门需要打破现状，进行合理化的土地利用规划。
2、经济快速发展时期的土地利用规划
第一，制定可持续发展的土地利用规划。我国人口多、自然资源短缺、经济基础和科技水平落后，只有控制人口、节约资源、保护环境，才能实现社会和经济的良性循环，使各方面的发展能够持续有后劲，因此，在土地规划时需要实行可持续发展战略。可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，它指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展，是科学发展观的基本要求之一。可持续发展是一种非常科学合理的经济增长模式，要求人类在追求经济增长的同时应该协调人口、资源、环境与发展的关系，在不损害他人和后代人利益的前提下追求经济的发展，保证世界上所有国家、地区、个人拥有平等的发展机会，保证我们的子孙后代同样拥有平等的机会。
第二，进行弹性规划。在进行土地利用的规划时，其方案设计要转变以前的单一性指令性指标，实行以指导性指标为主的多方案弹性规划。随着市场经济体制的逐步建立，市场经济的灵活性要求规划必须具有一定的弹性和强制性，但这种强制性不是依靠指令性指标而是依靠完善的法制。规划指标将主要转向以指导性为主。目前，我国的土地规划虽然也进行了多方案选择，但由于主要指标是指令性的，因此实际上最终还是一个方案，灵活性较差。例如：人居环境质量、土地质量以及生态方面的指标。在进行土地利用规划时要由自上而下指标控制规划转为上下双向互动协商规划。
在进行经济发展时期土地利用规划时，要根据需要和条件编制规划。例如：进行土地利用规划时要根据经济社会快速发展的需要、土地利用剧烈变化的需要等，在规划的内容和深度等方面进行考虑。土地利用的不确定性是经济快速发展时期地区土地利用的一个基本特征，不确定性的土地利用需要动态和弹性的土地利用规划。按照这种方式，从规划的弹性期限、弹性多目标发展、弹性指标体系与布局和弹性土地利用发展政策等方面构造弹性规划方案。
第三，新时期的土地利用规划应该实行编制与实施追踪一体化的模式。土地规划思路的改变决定了规划的实施管理也应该有所改变。相关部门在分析当前土地利用规划实施管理中存在的问题的基础上，实行编制与实施追踪一体化的土地利用编制，规划实施更应该注重引导和调节作用，充分发挥土地利用规划的公共政策的作用。
经济快速发展时期的土地利用规划也应该实施相应的管理措施。首先，完善土地利用规划实施管理的体系构架。其次，规范土地利用规划实施管理的监督机制。再次，建立健全土地利用规划实施管理保障体系。最后，建立土地利用规划实施反馈与调控机制。在进行土地利用规划时，应该打破原有的规划套路，使规划思路应该有所创新。这样才能保证土地利用规划在实施过程能适应经济发展的需要。
总结：
综上所述，不同社会经济发展时期土地利用方式是不同的。我国经济的快速发展使我国的土地利用方式发生了改变。由于我国产业结构演变、工业化、城市化、人口的快速迁移、技术进步等使我国经济发展速度加快。因此，相关部门需要对土地利用进行重新规划，来适应经济发展的需要。本文从主要探究新时期经济快速发展时期如何进行土地利用规划，希望对目前我国土地利用规划方案的制定有所帮助。
参考文献：
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