珠三角企业经济发展方式转变的必要性的论文

珠三角企业经济发展方式转变的必要性的论文（精选8篇）

珠三角企业经济发展方式转变的必要性的论文 篇1

摘 要：经济发展方式的转变，是树立和落实科学发展观、及时地转变经济发展方式，在当前我国经济运行中具有必要性和紧迫性。珠三角地区经过30年的改革和发展，提供了包括经济体制、市场供求格局、经济运行环境和物质基础在内的良好条件，为经济转型打下了坚实基础。

关键词：企业 经济 转变

改革开放三十年，以珠三角地区为例，众多劳动密集型企业面临转型升级的挑战，按照一般规律，企业升级之后，所需劳动力将逐渐减少，这样一方面会导致越来越多的外来务工人员失去就业机会，另一方面若大量外来人口撤离珠三角，会对当地经济收入、消费市场造成极大冲击，所以当前企业发展方式的转变具有必要性和紧迫性，企业的转型势在必行。

作为企业怎样积极推进经济发展方式的转变，笔者认为，首先企业领导者应从思想上进行根本转变，全面准确地理解科学发展观的深刻内涵和基本要求，同时要把握好以下几个问题：一是要紧紧把握科学发展观的第一要义，坚持把握发展作为党执政兴国的第一要务;二是要紧紧把握科学发展的核心，坚持以人为本;三是要紧紧把握科学发展观的基本要求，坚持全面协调可持续发展;四是要紧紧把握科学发展观的根本方法，坚持统筹兼顾。树立和落实科学发展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作，结合自己的实际情况来落实科学发展，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，更好更快地推动经济发展方式的转变。

结合当前我国经济发展的实际，推进企业经济发展方式转变，笔者认为应从以下三个方面做起：

一、创新工业发展方式，走新型工作化道路。

大力发展循环经济，实现工业经济长期可持续发展，循环经济是一种新的发展理念和模式，强调资源的循环利用，体现了科学发展观的新要求。其基本原则是资源的减量化、再利用和再资源化，重点是发展清洁生产、推行资源节约和开发资源综合利用。这就要求各类企业特别是国有大中型企业，要根据循环经济的原理，改进产品设计和制造工艺，促进废弃物的再利用，坚定地走新型工业化道路。在资源开发上，要从自然资源的开发尽快转向对知识资源的开发，新型工业应从开发自然资源转向开发人力资源和知识资源，使知识要素成为加快工业化最主要的动力;在生产方式上，要从粗放生产向清洁生产转化，实施清洁生产可以节约资源，最大限度地节省各种环保设施的运行费用和企业的排污费，改善工作环境，保护职工健康，创造良好的企业形象，提高效益和增强竞争力的目的;在产业结构上，要把单纯注重发展资金、技术密集型产业和发展劳动密集型产业很好地结合起来，在促进产业结构不断优化升级的同时，既能发挥劳动力资源丰富、成本相对较低的优势，又能解除信息化条件下劳动力转移的障碍。

二、充分认识科技进步是经济发展方式转变的物质基础。

科学技术是第一生产力，科学技术的发展，及其在生产中的应用，是提高经济增长中的科技含量的根本途径，是增加产品附加价值的重要手段。先进技术我们当然要努力学习、引进，也要组织力量做出创造性的突破，这是我国实现四个现代化的需要，必须投入足够的力量，投入必要的资金，务求有所突破。但是现代先进技术需要很强的投入且有一定的风险，目前还不能齐头并进遍地开花，因为我们发展现代先进技术的力量尚感不足，经费投入也受到一定限制。笔者认为，在努力发展现代先进技术的前提下，踏踏实实地大力发展适用技术，以廉价的方式取得较好的经济效益较切合实际。因为，我国劳动力资源丰富，就业压力颇大，适用技术一般都能提供较多的就业机会，所以，大力发展适用技术已是实现转变经济发展方式的重要手段。

三、加强企业管理是转变经济发展方式的`重要手段。

长期以来，基于经济发展所处的历史阶段及整体技术水平的限制，我国经济增长主要依靠增加生产要素的投入和物质消耗来推动，国民经济的发展也一贯呈现出高投入、高增长、低效益、高污染的典型粗放式增长特征。企业是由人财物等各种资源配置而成，其资源的质量、以及配置、协作关系，决定企业的整体素质。所以我们要从思想上重视管理工作，加强企业管理实现经济发展方式的转变。加强管理实现经济发展方式的转变主要体现在以下两个方面：一是可以有效实现企业发展中数量和质量的统一。企业发展在很大程长上表现为经济总量，按照科学发展观的要求是在质量基础上实现数量和质量的内在统一。我们要求的增长质量，是指经济增长中的健康和持续，是和人力资源、资金、企业实际相协调发展，全盘考虑，在战略目标制定、短期发展速度的选择要从企业实际出发，周密部署，稳健实施，不是头脑发热、竭泽而渔式的短期发展，我们加强管理，就是要实事求是，将不合理的速度降下来，提高增长的质量。二是可以在资源与效益之间取得效益的最大化。任何企业都是在其所能控制、调节资源的范围内开展经营活动，任何企业对资源的占有都是有限的，要在限的资源中求得最大的效益，就必须加强管理。首先，我们要提高对资源的控制能力，主要是加强对人力资源和资本等的争取和利用，在遵循国家法律的前提下，通过企业内部集约化配置，达到资源利用效益的最大化。因此，一定要用好用足资源。要切实抓好人力资源、资本、土地资源、生产资料的管理利用，持之以恒地搞好全面质量管理，最大限度降低资源的浪费，提高资源利用水平，从而提高企业的经济效益，实现推进企业经济发展方式的转变。

小结

加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强企业抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期企业竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现企业收入分配合理化、促进企业和谐稳定发展的必然要求，企业发展转型取得成效，也会推动实现我国全面建设小康社会、满足人民群众过上更好生活。

参考文献：

[1] 高洪深:区域经济学,中国人民大学出版社

[2] 赵亚东:计量经济学教程,上海财经大学出版社

珠三角企业经济发展方式转变的必要性的论文 篇2

在市场经济条件下, 劳动者技能的提高与厂商的新技术采用之间相互作用。当厂商的技术进步较快时, 其需求更多高技能劳动者, 也能给付劳动者更高劳动报酬, 使劳动者主动或被动提高劳动技能, 反过来, 当劳动者技能普遍提高时, 必然吸纳更多外来高技术厂商, 并推动本地厂商采用较高的先进技术、提高劳动生产率, 以给付与劳动者高技能相一致的待遇, 避免高技能劳动者流失。高技术厂商和高技能劳动者之间相互推动, 维持一种相对的均衡格局, 这便是厂商高技术采用和劳动者高技能之间的一种“高技术均衡”。与此相反, “低技术均衡”是指“厂商的技术进步较慢, 劳动力的技能水平较低”的一种均衡[1], 即采用低水平技术的厂商, 因其技术的低水平, 劳动生产率低下, 给付劳动者低待遇, 低待遇使劳动者无资金和时间投入自我技能提高, 又低技术厂商需求的只是低技能的劳动者, 无法提供就业机会给高技能劳动者, 也使低技能劳动者觉得提高劳动技能没有必要。因此, 厂商普遍采用低技术相应地会衍生劳动者普遍低技能。从低技能劳动者对厂商的影响来说, 大量低技能劳动者的存在也使厂商觉得采用高技术没有必要, 其理由之一是找不到合适的高技能劳动者, 其二、有足够的低技能劳动者供其使用, 通过扩充使用低技能劳动者能替代采用高技术的效果。低技能劳动者大量供给和厂商普遍采用低技术相互作用便形成了一个“厂商低技术采用与劳动力低技能成长”相匹配的“低技术均衡”。低技术均衡的存在使经济技术进步缓慢, 向高科技产业集群扩展艰难。

一段时期以来, 珠三角经济发展深受“低技术均衡”影响, 改革初期, 珠三角率先开放, 由于地理, 文化相近再加上政策优势, 从20世纪70年代末开始, 珠三角地区从港澳地区吸引大量“三来一补”劳动密集型加工制造业, 这些制造业一般技术含量较低, 对劳动力的素质要求不高, 同时, 又由于改革开放后全国各地从土地上解放出来的农村低技能劳动者大量持续涌入, 珠三角劳动密集型产业劳动力资源充足。随着时间的推移, 珠三角汇集大量采用低技术劳动密集型厂商和低技能劳动者, 呈现“低技术均衡”状态。即使东部沿海其他地区相继对外开放后, 技术水平较低的港澳台资本仍相对集中于珠三角, 从内地农业部门中转移出来的低技能劳动力的也持续涌入珠三角。

2珠三角 “低技术均衡” 困局折射 “劳动者技能瓶颈”

“低技术均衡” 对经济发展的负面影响显而易见。它聚集了大量低技术厂商, 占用了大量的低技能劳动力, 使经济发展板结于劳动密集型产业, 无法向科技密集型产业扩充。打破 “低技术均衡”困局在于改变维持 “低技术均衡” 的条件, 使其向 “高技术均衡” 扩展。提升厂商的技术水平或者提高劳动者的技术能力都有利于破解 “低技术均衡”。从厂商技术水平提升的角度看, 厂商技术水平的提升, 能提供更多高技能就业机会吸纳高技能劳动者和使低技能劳动者在 “干中学” 提升高技能水平, 以及给付更好的劳动报酬使劳动者有金钱和时间投入参与技能培训, 同时, 高报酬和充分的就业机会也激励劳动者寻找劳动技能培训机会, 实现技能自我提升, 最终形成高技能劳动者和高技术厂商相匹配的 “高技术均衡” 格局。从提高劳动者技能的角度看, 劳动者的技术能力的普遍提高能为高科技厂商的落地生根创造人才软环境, 牵引高技术厂商 “家有梧桐树, 自有凤凰来”, 能使本地厂商技术水平得到进一步提升, 因为本地厂商无论是技术的创新, 还是新技术的推广, 都要依赖于一支人力资本水平较高的劳动者队伍, 最终形成高技能劳动者和高技术厂商相匹配的 “高技术均衡”格局, 破解 “低技术均衡”。从表象看, 提高劳动者技能和厂商采用高技术都能破解 “低技术均衡”格局。但从根源上看, 提高劳动者技能是根本性因素。因为高技能劳动者是高技术厂商生存的必备要素, 采纳高技术的厂商离不开高技能劳动者。高技能劳动者却能自我生存, 自我发展, 本身就能创建高科技厂商, 高技能型人才创造的智力劳动成果如专利等本身就是无形资本, 无形资本在相关完善的资本市场可以作为募集资本吸收创投资金或社会闲散资金创建高科技厂商。这一点, 美国的硅谷就是明证, 硅谷是世界顶尖软件人才的聚集地同时也是世界顶级软件公司所在地。故此可见, 劳动者技能的提升是劳动密集型产业转型科技密集型产业的瓶颈。

珠三角当地政府很早就意识到了“低技术均衡”状态的存在及其负面效应, 并采取了一系列措施推进产业转型, 比如实施“双转移” (腾笼换鸟) 战略, 即“珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力, 一方面向当地二、三产业转移, 另一方面其中的一些较高素质劳动力, 向发达的珠三角地区转移”, 以期“把现有的传统劳动密集型产业从目前的产业基地转移出去” (腾笼) , 再把“先进生产力高科技产业”转移进来 (换鸟) , 以达到经济转型、产业升级, 破解“低技术均衡”困局[2]。

应该说, 珠三角政府所采取的对策有一定的成效, 在珠三角确实出现了一定数量的高科技企业, 但大批量的高科技企业群并没有出现, 某些地区却出现了“产业空心化”“招工难”等衍生问题, “产业空心化”就是实施“腾笼换鸟”战略后, 某些劳动密集型企业走了, 笼子腾出来了, 却没有引来成规模的高科技企业, 换成想要的鸟, 原有的支柱性产业———劳动密集型产业却没了。“招工难”就是珠三角企业不仅招技术工人难, 而且招普通工人也难。即一方面是引进来的高科技企业和原有的劳动密集型企业技术提升后找不到高技能劳动者, 另一方面是没有转移出去的劳动密集型产业也找不到普通劳动者[3]。

就原有的普通劳动密集型产业 “招工难” 而言, 是因为全国各地劳动密集型产业的普遍投产, 使原本来珠三角就业的普通劳动者无须出省就能实现本地就业, 另外, 珠三角劳动力生活成本的增加以及子女就学和社会保障等一系列政策没有及时跟上, 也促使大批量劳动者选择珠三角之外就业。引进来的高科技企业和原有的劳动密集型企业技术提升后找不到高技能劳动者是因为珠三角本身缺乏必要的高技能型劳动者储备以及国家整体高技能型劳动者培养不够的双重作用所出现的短板。继续发展劳动密集型产业对珠三角经济来说是没有前途的, 珠三角必须打破 “低技术均衡” 困局向 “高技术均衡” 发展, 打破 “低技术均衡” 的基础在于高技能劳动者的培育和储备, 可以说, 珠三角能否大规模吸收外来高科技企业, 能否大规模使本地企业实现产业转型蜕变成高科技企业的, 其必备条件之一就是高技能劳动者的培育和储备。劳动者技能能否整体提升成为是珠三角经济转型是否成功的瓶颈。

3 我国经济发展方式转变过程中将遭遇劳动者技能瓶颈。

改革开放以来珠三角经济的发展可以被看作是中国经济的一个缩影, 陷入“低技术均衡”的问题在许多经济发达地区都有出现, 只不过珠三角表现更为严重。珠三角经济转型中所遭遇到的劳动者技能瓶颈在全国其他地区经济转型中也将遭遇到。因为珠三角原有经济发展方式比较典型地反映了我国传统经济发展方式的特征和缺陷:第一, 产业结构主要以劳动密集型产业为主, 科技支撑不足, 第二、经济拉动主要以外贸和投资为主, 内需消费不足, 第三、经济发展以资源耗费和环境破坏为代价, 生态和资源保护不足。从根本上看, 传统经济发展方式的最大特点是“经济中心主义”, 即过分追求以名义GDP为标志的经济高速增长而不惜牺牲社会公平、环境和人的生活质量。这种增长方式较多关注财富的增长速度, 较少关注财富的合理分配;较多关心名义财富的增长, 较少关注增长的财富的社会效应[4]。由于过分强调吸引外资和对外贸易, 政府 (尤其是地方政府) 忽视了对劳工权益的保护, 疏于监管资本对劳工的剥削, 在处理劳资关系上偏向资方利益;由于产业结构以劳动密集型为主, 过分依赖低成本的劳动力支出, 因而长期听任劳动力在市场分配中份额的低水平增长, 劳动者的工资福利增长与整体经济增长水平不同步, 极端情况下甚至赶不上物价的增长速度;劳动者收入的低速增长直接削弱了本国国民的消费能力, 特别是普通劳动者的消费能力。由于过分依赖政府投资拉动, 为了集中资金投资发展经济, 政府在社会政策领域中被迫约束社会开支和消减社会福利水平, 推行医疗、教育、住房等市场化, 减少政府基本社会保障开支。政府基本社会保障的缩减使得民众不得不通过提高储蓄去应对社会保障不足的潜在风险, 储蓄的增加抑制了居民个人消费, 扼制了内需。内需的不足又使我国经济进一步加重对外贸和投资的依赖, 经济发展风险不断加大。传统的经济发展方式也使政府的社会政策陷入了两难境地:如果提高劳动者工资福利待遇和控制社会收入差距, 会增大劳动力成本支出、削弱劳动密集型经济竞争力。如果不提高劳动者的工资福利待遇和控制社会收入差距, 就会产生“两极分化, 贫富悬殊”导致严重的经济、社会、政治风险。传统的经济发展方式不仅本身遭遇到了难以克服的问题, 而且严重限制了政府通过社会政策的调整解决社会问题的能力。

鉴于我国现有传统经济发展方式的缺陷, 我国未来经济的发展应该追求一种“以人为本”的经济发展方式:资源节约和环境友好;产业技术密集;外贸、投资与消费合理拉动。其基本要义是:通过人力资本的开发, 提高劳动者科技创新能力和科技应用能力, 通过科学技术的广泛应用普遍提高整个社会劳动生产率, 提升国民经济发展质量和速度。经济的拉动不仅要借助外贸和投资的外力, 更要借助消费的内力!通过提高劳动者的工资福利待遇, 增强其消费能力, 拉动内需增长!核心在于提升劳动者技能。因为我国要取得技术进步, 不管是通过技术引进还是自主创新, 都需要一定的人力资本存量。尤其是自主创新能力的培养, 更是决定性地依赖人力资本存量的提高[5], 即劳动者技能提升。而要提升国民的消费能力就必须提高国民的整体收入, 而占人口绝大多数的普通国民的收入来源主要还是其劳动收入, 改善劳动者的福利待遇和劳动者家庭的生存状态直接关系我国国民消费能力的提升。在提升劳动者技能与提高劳动者收入之间, 劳动者收入是由劳动者技能决定的。因为只有劳动者技能的提高才有高技术厂商的聚集, 才有高利润供给分配, 才有劳动者收入提高的可能。因此, 转变我国传统经济发展方式必须培养相当的高技能劳动者, 使我国劳动者从传统经济发展方式中简单的廉价的体力劳动蜕变成为高科技成果的创造者、转化者和生产者。

但我国传统经济发展方式内在地忽视高技能劳动者的培养与储备。前述可知, 我国传统经济发展方式以劳动密集型产业为主, 劳动密集型企业仅仅视劳动者为廉价的简单体力劳动出卖者, 不注重劳动者的技能开发, 在企业范围内没有场所或机会供给劳动者训练劳动技能, 而且也不需求高技能劳动者。采用低技术的劳动密集型企业培育不了高技能劳动者。由于劳动密集型企业的生存和发展过分依赖低成本的劳动力支出, 再加上政府过分强调吸引外资和开拓国际市场, 在劳资关系中偏向资方利益, 疏忽监管资本对劳工的剥削和保障劳动者权益, 使得劳动者的工资福利待遇在社会初次分配中一直处于低水平增长, 劳动者本身少有资金积累、无力自我投资改善和提高劳动技能。劳动者自身无法成长成高技能劳动者。我国传统经济发展方式由于强调政府投资拉动, 政府约束医疗、教育、住房等方面公共财政支出, 政府不重视劳动者技能的培育。我国传统经济发展方式不注重劳动者技能的培育和开发, 当其向更高层次的经济发展方式转变时必然遭遇劳动者技能瓶颈风险。突破劳动者技能瓶颈是我国经济发展方式转变必经之路。

4 应对我国经济发展方式转变中劳动者技能瓶颈的策略

( 1) 建立健全高效、统一的全国技能人才市场, 盘活现有人力资本存量。高效、统一的全国技能人才市场的建立健全, 既能使现有高技能人才人尽其才, 能调剂经济发展方式转变中新产业布局所需高技能劳动者余缺, 又能使高技能劳动者相对聚集成规模效应, 既利于高新产业形成集群, 又利于高技能劳动者集体创业。高技能劳动者依托高效、统一的全国技能人才市场实现充分就业, 享有高报酬高福利待遇还能强化其他类型劳动者转化成高技能劳动者的利好预期, 壮大高技能劳动者队伍。

(2) 大力扶植高新技术产业, 促进劳动者技能成长。由前述“高技术均衡”可知, 厂商的技术进步与劳动者技能的成长有相关性。虽然从根源上来说, 一定数量高技能劳动者的存在是高技能厂商赖以初始建立或者低技术厂商技术改造成功的基础。但厂商技术进步本身也能带动劳动者的技能成长, 能增加社会高技能劳动者的绝对数量。因为高新技术产业能够提供高技能岗位, 能增强劳动者企业对高技能岗位有需求的预期, 激发和稳定劳动者参与技能培训的信心, 而且高技术厂商所提供的高报酬也能为劳动者进一步自我提升提供物质条件, 再者加入高技术厂商的一般技能劳动者能够凭借“干中学”的模式提高劳动技能。因此, 应该大力扶植高新技术产业, 既包括吸收外来高新技术企业, 又包括本地企业的技术改造和本地原生高新技术企业。

(3) 完善高技能劳动者激励机制, 激励劳动者技能成长。劳动者技能的成长最终要靠劳动者本身的学习与钻研, 但劳动者学习与钻研的积极性离不开政府、企业或行业的引导与激励。开展劳动技能竞赛活动就是政府、企业或行业部门充分挖掘劳动者学习和钻研劳动技能潜力的重要方式。政府、行业和企业要逐步建立多层次的优秀高技能人才奖励体系, 采取多种形式、奖励和表彰各类高技能人才, 特别是在现代制造业、现代服务业和现代信息产业等领域开展不同层次的竞赛活动, 奖励各项技能竞赛突出者, 以造就劳动密集型产业向技术密集型产业扩张中急需的各种“高、精、尖”紧俏人才。要支持企业组织技能人才参与各类国际技能竞赛, 提升国内劳动者技能的国际化水平。企业应完善以技能为基础的劳动报酬体系, 合理拉大不同技术等级之间的薪酬差距, 提高高技能人才的人力资本投资回报率。使高技能人才在职位提升、带薪学习、出国深造、休息休假等方面, 享有相应的优惠, 使技能型人才成为劳动者受尊敬和向往的榜样。企业在必要时应增设特色岗位和定点实验室, 鼓励高技能人才钻研技术业务, 从事科研创造。对技能型劳动者的创新发明成果在依法区分职务发明或独创发明的基础上, 对其进行知识产权保护, 并鼓励和扶植劳动者的创新发明进行产业转化, 特别是劳动者以创造发明为依托的自主创业发展。

(4) 政府、企业、学校三者联手, 推动劳动者技能成长。政府应该转变职能, 改变传统经济发展方式中约束社会支出的做法, 加大教育投入特别是职业教育的投入, 鼓励民间资本进入职业教育领域, 实现职业教育投资主体和资金来源多元化, 改革教育体制, 把民办教育和公办教育, 职业教育、基础教育和高等教育放在同等重要的位置。各级政府应着力调整我国高等教育结构, 改变我国精英教育比例偏大、应用型、技术型教育比例偏小的格局。提升职业教育档次, 构建一个职业教育与普通教育并重并立、上下衔接、相互沟通的合理高等教育体系。各级各类企业应该突出重视培养高技能人才培养。各类企业应从企业长远发展和技术创新的高度谋划高技能人才储备和培养方案, 在工会或职工代表的参与与监督下依法建立和完善职工培训制度, 提取职工教育经费和合理安排职工技能培训时间。企业人力资源部门要广泛组织开展行业高技能人才技术交流或技能比赛。政府指导、校企合作是一条很好体现理论与实践结合、学校与市场相联系的大规模、高速度、高水平培养技能型人才的捷径。企业可采用自办技术技能培训学校或机构, 或与职业技术院校联合办学、或委托职业技术院校以及社会技术技能培训机构订单培养等灵活多样的方式实现校企合作。政府、企业、院校以及相关社会专家代表可组成高技能人才校企合作协调指导委员会, 协调校企合作相关关系, 搭建骨干学校与优质企业合作对接平台, 政府相关部门应制定相关激励性措施鼓励校企合作。对参与高技能人才培养企业院校, 政府应予以适度财政补贴或税收减免[6]。校企合作模式, 我国可以借鉴德国“双元制”职业教育模式。德国职业教育模式克服了以日本、美国等为代表的“企业职业教育模式”和以俄罗斯、法国等为代表的“学校职业教育模式”两大职业教育模式缺点, 独辟蹊径, 优点和特色鲜明。其一, 以市场为导向。学校和企业联动及时评估劳动市场需求和职业结构变化, 自主开设反映新工艺、新方法、新技术的课程和选用相应教材, 替代过时的或多余的职业训练和训练章程, 以适应经济和社会结构的发展变化, 使职业训练与现代科学技术以及社会经济发展有机融为一体。其二, 企业是重要的教学主体, 企业不但提供与所培训的职业紧密相关的实际生产岗位和培训场所, 而且还参与制定详细的实习教学计划, 配备经验丰富、受过良好职业训练并富有责任感的专职实训教师[7]。

摘要：珠三角经济发展过程中出现“低技术均衡”困局的主要原因在于高技能劳动者的成长和储备不足, “低技术均衡”折射了珠三角经济转型过程中的劳动者技能瓶颈。珠三角经济发展方式比较典型地反映了我国传统经济发展方式的特征和缺陷, 我国经济发展方式转变过程中也将遇到劳动者技能瓶颈。突破劳动者技能瓶颈将成为我国经济发展方式转变的关键, 可以通过扶植高新技术企业发展, 完善高技能劳动者激励机制, 政府引导、校企合作等策略促进劳动者技能成长, 打破劳动者技能瓶颈。

关键词：珠三角,低技术均衡,劳动者技能瓶颈,经济发展方式转变

参考文献

[1]张涛, 张若雪.人力资本与技术采用:对珠三角技术进步缓慢的一个解释[J].管理世界, 2009 (2) :81

[2]樊凡.广东“双转移”战略评析[J].经济论坛, 2009 (6) :57

[3]王晓丹.广东省产业转移升级的循环促进模式研究[J].经济体制改革, 2012 (3) :62

[4]关信平.转变经济发展方式与转变社会发展方式[J].探索与争鸣, 2011 (1) :4

[5]赖明勇, 张新, 彭水军, 等.经济增长的源泉:人力资本、研究开发与技术外溢[J].中国社会科学, 2005 (2) :45

[6]曾建权.加强高技能人才队伍建设的途径[J].党建研究, 2008 (6) :36—37

珠三角企业经济发展方式转变的必要性的论文 篇3

[关键词] 经济增长方式粗放型集约型可持续发展

经济增长的基本含义是：经济量的、能力的扩张与经济结构的转变或高度化。一般来说，经济增长方式分为粗放型和集约型。粗放型经济增长方式是指在经济发展的低级阶段依靠大量要素投入的增加来提高产出水平的增长方式；集约型经济增长方式是指在经济发展的高级阶段主要依靠综合要素生产率的提高来提高产出水平的增长方式。所谓经济增长方式的转变， 是指由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式的转变。

在我国现阶段经济现状和发展趋势的基础上， 要努力实现国民经济计划和2010年远景目标、要实现国民经济和社会发展的战略任务，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变是十分必要的，这也是新的历史时期经济工作必须遵循的指导方针。

一、经济增长方式转变的必要性

1.经济增长方式的转变符合经济发展的客观要求

经济增长方式的转变是由一定的经济发展阶段、经济运行机制和体制决定的。在经济发展的低级阶段或工业化实现以前，通常为粗放型经济增长，而在经济发展的高级阶段或工业化实现以后，则为集约型经济增长。我国建国以来在相当长一段时期内选择了以优先重工业为中心、高积累、高速度的发展战略。随着经济向前发展达到一定规模和总量之后，就产生出一系列的问题：经济效益低下；产业结构不合理、技术进步缓慢、生产工艺落后、产品质量差、附加值低;重复建设现象普遍； 在生产建设和流通等各个领域里资源耗费高、资金周转慢、损失浪费严重、生产能力大量闲置；环境污染严重、生态平衡遭到破坏，等等。因此我们必须改变目前这种增长方式，通过经济增长方式由粗放型向集约型转变，进入一个以提高经济效益为中心的集约化时期，这是符合现阶段我国经济发展规律的。

2.经济增长方式的转变适应国际经济和科技发展的趋势，是扩大对外开放的需要

改革开放以来，我国经济与国际经济的联系越来越密切。我国的对外开放程度还在进一步加大，国内市场正逐步同国际市场接轨。但目前国际市场竞争非常激烈，我国要想占领更多的国际市场，就必须提高我国产品的品质。如果我们不改变当前粗放型的经济增长方式，使国民经济整体素质从较低层次上升到较高层次，我们就难以在激烈的国际竞争中站稳脚跟。

3.经济增长方式的转变是缓解资金、能源、原材料供给矛盾的良方

我国经济的快速增长，在一定程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的。如果继续大量消耗能源和原材料，必将造成资源的过量开采，加剧破坏生态环境。并且财政和银行能用于建设的资金有限，扩大利用外资也需要相应的国内配套资金。只有改变现有粗放型经济增长方式，向集约型方式转变，依靠科技进步和劳动生产率提高，才能有效缓解资金、能源的供需矛盾，使我国经济持续、快速、健康发展。

二、实现经济增长方式转变的途径

1.深化经济体制改革

使企业真正成为推动技术进步的主体，实现企业在激烈的市场竞争中增强技术进步的动力和压力，在技术改造、技术开发、技术引进、成果转化工作中真正做到自主决策、自筹资金、自担风险、自求发展；充分考虑国内、国际两个市场变化，建立重要商品的国内储备制度和市场风险基金制度，培育市场，充分发挥市场对经济运行的调节功能，同时也增强国家对市场运行的宏观调控能力；进一步完善符合市场经济要求的财税、金融、外贸、投资等宏观管理体制等等。

2.优化产业结构

长期以来，我国产业结构不合理问题非常突出。第一产业比重下降过快；第二产业（主要是加工业）的低效率过度扩张带动需求膨胀的压力；第三产业产业的增长速度总体上落后于经济发展的需要。要促进产业结构优化升级，实现产业结构高度化和现代化，使产业结构从低级水准向高级水准发展，它包括三方面的内容:（1）在整个产业结构中，有第一产业占优势比重向第二、三产业占优势比重演进;（2）产业结构中有劳动密集型产业占优势比重逐渐向资金密集型和技术密集型产业占优势比重演进;（3）产业结构中有制造初级产品的产业占优势比重逐渐向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。

3.发展循环经济

目前,我国经济增长在很大程度上仍是依赖资源的高消耗来实现，导致资源的约束矛盾突出，环境污染严重，生态破坏加剧。在我国将处于工业化、城镇化加速发展阶段，如果继续沿用粗放型的经济增长方式，资源将难以为继，环境将不堪重负。必须倡导循环经济方式，坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，要坚持开发与节约并举，最大限度地减少废弃物排放，实现经济社会可持续发展，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。这是我国经济增长方式转变的又一重要途径。

4.推进科技进步

我们必须坚持贯彻经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的战略方针，继续大力推进科技体制改革，从而形成科技与生产紧密结合的有效机制。在经济发展中，我们要逐步确立企业技术创新和科技投入的主体地位，增强企业的研发能力，坚持先进技术的引进、消化、吸收和自主创新相结合，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。

5.实施人才强国战略

转变经济增长方式，归根到底要靠人。中国教育投资不足，教育投资占GDP的比例不到3％。这种人力资本投资不足和投资结构不合理，客观上成为国民经济持续和谐增长的瓶颈。显然，增加教育投入，实行多渠道筹资的教育办学模式，调整教育投资结构，完善教育体系并实现开放式教育，是发展人力资本的重要手段，也是实现经济增长方式转变的重要途径。

珠三角企业经济发展方式转变的必要性的论文 篇4

我的家乡灵宝坐落在河南省最西部，是夹在豫、陕、晋三省交界处的一座小山城。灵宝虽然地域面积不大，但四周群山环绕这里生产全国闻名的黄金、苹果、大枣，自古就有“物华天宝，人杰地灵”的美誉。在改革开放推动下灵宝发生了翻天覆地的变化，灵宝的经济持续快速发展，经济实力不断增强，基础设施和城乡面貌发生巨大变化。城乡居民收入进一步增加，衣、食、住、行、用水平继续提高，城乡居民在教育、医疗卫生各方面也有了极大地改善。

在物质方面，首先说吃，爸妈生活在六十年代，中国的经济还没开始复苏，人们还不能吃饱穿暖。当时过的是大集体生活，一年到头分下来的粮食根本不够吃。豆腐，萝卜、白菜，都很难吃上一顿，更不用说鸡蛋、猪肉、鱼一年也不能吃上几次。到了现在，每家每户的饭桌上几乎天天有三四个青菜，还有肉或熟食。其次谈谈穿吧，看着现在满大街样式新潮、色彩艳丽的衣服，你很难会想到改革开放前人们的穿衣情况。爸爸小时候穿的衣服布料粗糙，样式单一，颜色基本上就是蓝、绿、灰。在住房方面，六十年代家家都住是泥瓦房。当时还未实行计划生育，每家都有四五个孩子，房屋数量不够，一家人通常挤在一个屋里。到了现在，人们再也不会为住房问题担忧，而且屋内有客厅、卧室、卫生间和厨房。客厅中有电视机，冰箱，洗衣机等。在交通方面，我们灵宝与相邻的几个村子已经实现了村村通的目标。村村通工程，把公路铺到了农民的家门口，彻底改变了原来“晴天一身土，雨天一身泥”的旧貌。还有就是修建了窄口水库，使得农民种地不再靠天吃饭。出行方面，现在几乎每家都有摩托车，小汽车也已经进入家庭。在以前，因为这里没有大医院，人们看病只能进城去看。现在公路通到了家门口，公共汽车、出租车、火车构成了立体交通网，日行千里已不是梦想。还有就是市里面修建了几个大型体育场所和公园，各个村镇里也修建了全民健身场所。

在经济建设方面，为了满足人们的需要，村里建起了蘑菇种植基地。基地里种有平菇、香菇、金针菇等。这几年又兴办起蔬菜大棚把以前闲置的贫瘠的土地充分利用给农民创收。还有就是充分利用灵宝的地理优势发展重轻工业，加强农村闲置劳动力技能培训，增加就业。

在医疗教育方面，在以前由于经济落后，村子的医疗水平很落后，村内连赤脚医生都没有，小病都要进城去看。现在人们看病再也不用进城了，因为村边建起了乡村医院，使农村医疗卫生情况有了很大的提升。还有就是近几年实行了医疗保险制度，每一户居民每年只要交十五块钱就可以享受国家的看病补贴。以前灵宝就一所高中，这个小山城每年能出几个重点大学生就已经很轰动了，现在灵宝光民办高中就有四五所，省级示范性高中三所，每年都有大批的高考学子考进自己心仪的大学，考上清华、北大的更是不少。

珠三角企业经济发展方式转变的必要性的论文 篇5

一、滨海民营企业发展现状及调研情况

2010年公布的全国第二次经济普查数据表明，2008年滨海共有10.25万个私营企业法人单位，占全市企业法人单位的74.16%，吸纳全市企业法人单位从业人员的40.38%，企业法人单位数量和从业人员分别比2004年增长87.38%和94.39%，均超过全市平均水平。民营企业已成为我市经济发展的生力军和重要发展力量。从经济指标看，民营企业实现全年营业收入7543.03亿元，占全市的23.21%，所占份额超过国有企业、国有联营企业、国有独资公司三者的总和。从资产的配备情况看，民营企业资产总计为6147.81亿元，仅占全市的10.08%，比国有经济所占比重低26.31个百分点，以较少的资产配备创造更多的经济收入和就业机会已成为民营企业的鲜明特色。但总体来看，民营企业依然是高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地，加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业所占比例明显偏大，处于产业链低端的企业数量明显偏多，“十二五”时期转变经济发展方式的任务更加繁重和迫切。

本次问卷调查对象是滨海市N区M市的正常经营的民营企业，调查问卷发放600份，用于分析的问卷共157份，问卷回收率26.17%，其中有效问卷156份，无效问卷1份，问卷有效率达99.36%。

1、在被调查企业中，民营企业数量虽多，但规模偏小

在被调查企业中，有限责任公司占55.6%，权重最高，其次分别为合伙企业和股份有限公司，分别占21.1%、7.0%，而上市公司仅仅占0.7%。滨海市民企上市公司的比重

如此之小，说明滨海市民企数量虽多，但缺乏强手，86.9%的企业的年销售额在1亿元以下，年销售额1亿元以上的企业仅占13.1%，其中，年销售额10亿以上的企业仅

6%8%6%1%37%

17%25%1

两家，占1.4%。与滨海市的地位是不相称的。详见图1-1。

图 1-1

2、当前妨碍民营企业转型升级的最大困难是“市场风险太大”

在被调查企业中，认为当前妨碍企业转型升级的最大困难是“市场风险太大”、“资金投入过大”、“缺乏高端人才”，分别占49.0%、44.4%、42.5%，比例明显高于其他选项；选择“企业家自身难以适应”的企业仅占9.2%，是所有选项中比例最小的一项。这说明制约大多数民营企业转型发展的瓶颈是市场、资金和人才，详见图 1-2。

图 1-2

当前妨碍企业转型升级的最大困难60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技术限制应大大才低适太过人偏键的以关入工素风投高难H、险入端质其他掌场市资缺员不市A、B、D、业C、E、企F、G、企业家自身握场金乏准

3、税收、技术创新政策与创业扶持政策对实现转型升级比较重要

在被调查企业中，认为当前民营企业转变发展方式、实现转型升级比较重要的政策，选择“税收政策”的企业占60.0%，位居榜首，其次分别是“鼓励技术创新政策”、“创业扶持政策”，分别占50.7%、49.3%，而末两项是“土地政策”、“ 境外投资政策”，仅占14.0%、6.7%。这说明税收政策、鼓励技术创新政策与创业扶持政策等对大多数民营企业转变发展方式、实现转型升级比较重要。

4、人才、市场与技术创新是影响民营企业自身发展的三大因素

有效样本中，关于影响民营企业发展的自身因素，选择“人才引进”的企业占61.3%，位居榜首，其次分别是“市场开拓”、“技术创新”，分别占59.3%、57.3%，而末两项是“劳动关系”、“ 治理结构”，占34.0%、28.7%。这说明人才引进、市场开拓与

技术创新是影响大多数中小企业发展的自身因素。

5、政策玻璃门现象比较严重

有效样本中，被调查企业认为对政府在市场准入的制度制订、条件、程序设置等方面的公开情况不了解占25.7%；认为虽然政策文件公开，但条件苛刻程序繁琐53.3%；认为没有公开的占5.9%；认为完全公开的占15.1%。这说明政府在市场准入的制度制订、条件、程序设置等方面的公开情况还需要进一步改善。64.9%的企业认为非公有制企业在进入垄断行业和领域时遇到“玻璃门”现象“非常严重”和“比较严重”，详见图 1-3。

（即政策允许和鼓励非公有制企业进入，但实际进入时却很困难），您认为当前“玻璃门”现象严重吗？3%10%22%21%44%图 1-3

6、行业协会、商会的凝聚力不容忽视

关于 “您是否参加行业协会、行业商会？”的157份有效调查问卷中，有效问卷141份，缺失16份；位居榜首的选项是“参加”，明显高于其他选项，占90.1 %；“不参加”仅占9.9%。这说明绝大数民营企业都能积极参加行业协会或行业商会，行业协会或行业商会的凝聚力不容忽视。

二、我市民企在转变经济发展方式中存在的主要问题及成因剖析

1、民营企业抗风险能力弱且生命周期较短

虽然一系列鼓励和扶持民营经济的政策措施下，民营企业迅速崛起并不断壮大，3

并且民营企业经营灵活，在吸引就业方面具有无可比拟的优势，但经普数据1显示，滨海市平均每个民营企业的从业人员仅有18.71个，人员规模仅是国有和港澳台商及外商投资企业的一成左右。2008年全球金融危机，在停业关闭破产的企业中，私营企业有1.34万个，占民营企业总体的13.38%；国有经济2企业有255个，占国有总体的7.28%；港、澳、台商投资企业有205个，占港、澳、台商投资总体的4.67%；外商投资企业有156个，占外资总体的4.74%。在抵御风险冲击的能力方面民营企业低于其他类型的企业。另外，民营企业的寿命较短。从普查资料来看，停业关闭破产的民营企业中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主创新能力不足，制约发展方式的转变

一是我市民营企业研发投入不足，技术开发能力薄弱，开发新产品能力不强，产品的科技含量不高，经济效益低。根据国际惯例，企业研发投入应当占销售收入的5%以上，低于3%就可能被市场淘汰，高新技术企业研发投入一般占销售收入的10%以上。我市大部分民营企业由于市场竞争激烈，企业的利润空间普遍较小，加上融资渠道还不畅顺，如遇上资金回收缓慢的情况，只能将有限的资金用于生产周转。就我市民企而言，75％以上的创新经费来自企业内部筹资，而贷款只有12％，政府资金、合作伙伴资金、资本市场资金合计不到5％。二是知识产权保护风险是民营企业专利进步、特别是发明专利进步的重大制约因素。由于面临各种市场风险和技术保护风险，民营企业普遍存有不愿创新的心理。特别是在原始创新和发明专利方面，企业为此投入大量人力、财力与时间，却容易被其他企业模仿，企业人员因专利诉讼来回奔波，花费精力、财力很多。即使胜诉，损失与获得的赔偿也不成正比，挫伤了企业申报专利、创自主品牌的积极性。因此，民营企业中“不创新是等死，创新是找死”的说法流传甚广。

3、市场准入是阻碍民企向新兴产业发展的主要障碍

我们在调研中了解到，很多民营企业所碰到的问题不仅仅是市场准入的问题，而是在准入中及进入后所面临的各种障碍。比如：某从事宽带接入的民营企业，1999年的时候就已经为某区政府建立了政府网、教育网、居委网；2009年区政府搬迁，线路改变，1 2010年公布的全国第二次经济普查数据。2 含国有企业、国有联营企业、国有独资公司。

原本通过该企业自身改造的方案成本最低，但最终被某国营电信公司以明显低于成本价的不公平竞争的方式挤出局。另有两个区生产节能灯具的企业反映，其公司的新型节能环保产品在政府部门招投标过程中，无法与外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨产品的低价威胁，不利于企业的市场扩展和经营壮大；还有民营企业进入一些特种行业，政策上原本也是支持进入的，但在实际的经营中，却被有关部门以各种明规则、潜规则所限制，举步惟艰。

4、不合理的税负，压抑着民企发展方式转变的积极性

（1）税负水平偏高。一是滨海税收的增长速度一直高于GDP的增速。以地方税种为例，从“财税分家” 的1999年开始，滨海地方税务局税收收入年均增幅达24.1%，约为滨海市同期GDP年均增幅的两倍。二是与省内各城市相比，滨海市的税负一直处于高位。据有关部门测算，2008年滨海市的税负为32％，呈现一种基数高、税负高的现象。三是与国内一些副省级城市比较，滨海市的税收收入占地区生产总值的比例偏高。如2008年，滨海的地区二、三产业的生产总值约为8000亿元，国地税总收入约为2200亿元；同期杭州的地区生产总值4781.16亿元，国地税收入却只有953.15亿元。

（2）税收征管不合理。一是带任务的稽查事项多，并引发提前预缴税款的现象。税管单位及工作人员在不能完成预定税款入库任务时，就要求效益好的企业提前认缴下一阶段的纳税款，并且是多缴不退。二是纳税环节的有关规定依据不足。如将交社保费用与纳税挂钩。按照税务的有关规范，年销售额达80万元的企业可以成为一般纳税人，但在一些企业所在地区，还要有5个员工参加社保作为附加条件。另有许多企业反映，一些企业要从本区（市）迁出或注销，税务部门往往很长时间不来核查，导致不能及时出具完税证明，甚至于出现了这样一种“潜规则”：在要求企业自查自补的名义下，企业自动缴纳一万到三万不等的税款，税务部门才出具完税证明。三是部分纳税环节不合理。如在所得税征管环节上，对个人收入，要以个人所交纳养老保险作凭证算工资收入，而不是以劳动合同为凭证。

5、金融创新不足成为民企融资难的资金瓶颈

一是当前我国金融产业政策环境仍然十分严格，缺乏为中小企业服务的资本市场，滨海在金融创新方面空间不大，国家政策支持不足，社会资本至今无法进入银行业，只

能从事担保、典当行业，风险投资行业的发展还十分稚嫩。尽管我市银行存款规模很大，但民间金融的活力还没有充分激活。二是银行信贷的不恰当收缩和不到位服务加大了矛盾。去年以来的宏观金融调控主要是为了控制银行信贷流向过热行业，加大对中小企业信贷支持仍然是银行机构的重点之一。但是，在实际操作中，受新增贷款计划、既定的经营战略以及项目贷款发放连续性等诸多因素的约束，商业银行压缩中小企业贷款存量、提高新增贷款条件、收缩基层机构的信贷审批权限的做法较为普遍，人为制约了中小企业贷款的增加。这就使本来存在的中小企业贷款难上加难。一些城市商业银行、农村信用社加大了对中小企业的信贷投入，但受资金和资产负债比例治理的约束，进一步支持的能力受到抑制。尽管中心银行近几年发出过多个支持中小企业发展的窗口指导文件，并制定了风险溢价的利率政策，实际效果并不明显。

6、《劳动法》的片面性及执行中偏差，影响民企的转型发展

在调研中，民营企业家反映最多的就是有关新《劳动法》实施两年来的诸多问题。国家自2008年1月推行新《劳动法》，出发点是为了维护劳动者的合法权益。但由于推行比较仓促，推行之际又适逢金融危机，而《劳动法》只是单方面考虑到了劳动者的权利，并没对劳动者的义务和责任进行规范。因此，《劳动法》实行两年多来，只要发生了劳动纠纷，无论企业主有理无理，都要承担责任。而基层执法者往往出于息事宁人的目的，多半是让企业主出钱摆平了事。而如此公平正义的缺失，滋长了无良之徒无理取闹的气焰，干扰了企业的正常生产经营。政府在法律的制定和实施过程中也是选择性失明，以国有企业作为蓝本来作为普遍性来推行，但作为弱小的民营企业，没有享受到国有企业一样的政策及资源，也承担不了这沉重的负担。不少企业主都感到前景不明朗，感觉活得很累，随时准备走人。而劳动者中也有不少人提出，劳动法规定过严将引发“避法潮”，难以真正保障劳方利益。

7、部门服务意识不强，政策配套细则不完善，落实环节跟不上

行政管理体制改革进程与营造鼓励创新的良好政务环境的要求还有一定距离。在调研中我们听到不少民营企业和行业协会、商会反映，政府的支持、推进民营企业发展的政策年年都有，但大多是指导性、刚要性、原则性的，没有细化，没有考核；而国有企业，没听说过有什么鼓励发展的政策，依旧享受着其特有的待遇；另外，一项政策往往

牵涉到的职能部门很多，有属地管理的，也有垂直管理的，难以执行；再有，政策往往在上游这一块，也就是企业的生产经营这一方面得到的执行，但在下游这一块，也就是产品的采购招标上受到一些行业潜规则和暗箱操作的挤压。综上，很多好的政策都往往落不到实处，以至于很多民营企业说是“上面的政策很好，下面的执行好狠”。这也充分反映了民营企业对政府政策的一种怀疑态度。不少企业反映，滨海的政务环境对比北京、上海等地有较大差距，办事难，建议政府进一步完善一站式服务，利用现代信息技术提高效率。

8、行业协会、商会作用没有发挥其应有的作用

一是整体力量比较薄弱。行业协会、商会的覆盖率依然偏低。在已经成立的地方行业协会、商会中，大多力量较为薄弱，不同程度存在着人员素质不高、机构不健全、经费短缺，办公条件简陋等现实问题。二是行业代表性不强。行业协会、商会作为行业企业的会员之家，理应带有鲜明的行业色彩，代表全体会员的共同利益。然而现阶段部分行业协会、商会行政依附性过强，或多或少充任着“二政府”的角色，很多时候站在政府的角度考虑和处理问题，难以获得行业企业足够的信赖和支持。三是自律机制不健全。虽然行业协会被定性为行业自律性组织，但是许多协会、商会并未建立健全完善的自律机制，行业自律更多的体现为一种口号和宣言。四是维权职能不到位。基于各种原因，很长一段时间里，行业协会、商会对维护行业利益这一基本职能重视不够。行业协会、商会维权工作无论在数量上还是质量上都差强人意。五是协会、商会工作开展不力。部分协会、商会没有抓住协会、商会“提供服务、反映诉求、规范行为”的主要职能开展工作，维权和自律的工作十分薄弱，服务会员的工作也见不到成效，得不到会员单位的认同，形不成行业的凝聚力。

三、进一步推动我市民营企业转变发展方式意见和建议

1、加大创新力度，提高民企抗风险能力

一是创新经营和管理机制。我市民营企业大部分是中小型企业，大多采用家族式管理模式，经营管理具有很大随意性和不确定性。企业家们要有包容的心态和广阔的心胸

必须引进激励机制，为员工提供广阔的发展空间；同时，实施以人为本的企业文化建设，提高企业的凝聚力和吸引力。要摒弃家族式管理，采用现代的科学管理，与世界接轨。二是强化品牌意识，提高核心竞争力。与江浙发达地区相比，我市知名商标及名优产品较少，这与我市的经济地位是极不相称的。我市不少民营企业基本上仍停留在贴牌加工生产阶段，无法形成品牌效应，无法提高产品的附加值，因此我市民营企业要打造属于自己的国家级乃至国际知名品牌，提高抗风险能力。三是加快企业转型升级步伐，谋求持续发展。企业家要有长远的战略目光，在巩固现有外资市场，大力拓展中东、非洲、南美、东南亚新兴市场，同时积极开拓国内市场，促进内需；要改变传统的以贴牌加工生产为主的生产模式，提高产品的技术含量，争创名牌产品，寻找新的利润增长点。

2、构筑公共创新平台，促进民营企业成为自主创新的主体

围绕促进民营企业技术创新发展这一目标，尽快制定专门的法律法规，构筑公共创新平台，为民营企业技术创新创造更好的制度环境和发展空间。

（1）构建公共创新平台。一是加快建设滨海科技信息资源公共服务平台，着力打通公共信息渠道不畅的瓶颈，以适应电子信息技术和互联网时代的科技服务业的客观需求。二是推动建立科技资源共享机制，加快构建科技基础条件资源平台。建议由科技局牵头，对我市大型科研、检测仪器设备进行普查登记，建立科技设施资源共享服务网络平台和租赁市场，实现仪器设备在专业领域内的共用性和科技设施资源配置的高效性。三是建立检测资源服务平台。

（2）加强企业自主创新能力建设。一是大力扶持企业技术中心建设，构建以企业为主体的应用技术创新体系。每年在滨海市扶持企业发展专项资金中安排一定比例的资金，重点选择有行业特色、技术创新能力强的大中型企业，支持其建设国家级、省级和市级企业技术中心。二是积极建立新型产学研联盟。在支持企业与大学、科研院所联合申报项目的基础上，进一步探索建立产学研各方利益协调机制。推动高校科研院所把实验室建在企业，鼓励企业把技术研发中心设在高校科研院所，开展长期战略合作，建立新型产学研联盟。组织多个高校、科研院所和企业技术中心建设同专业、分布式的科技服务平台，先优势互补、共同服务，条件成熟时成立股份公司加快发展。

3、破除体制性障碍，给民营企业以公平竞争的机会

民营企业转型升级，需要有一个良好的制度。按照“一视同仁、公平待遇”的原则，对符合国家法律法规、产业政策的行业和投资领域，都对民营企业开放，给民营企业以国民待遇，破除体制性障碍，给民营企业以公平竞争的机会。在政策环境上降低门槛，为民营企业提供良好的发展空间；全面清理整顿有关收费项目，对明令禁止和取消的一些收费项目，坚决取消，对继续保留的收费项目，其收费标准和办法要公开透明，收费标准有上下限规定的，按下限收费；狠抓政策的落实。不折不扣贯彻执行各项促进民营企业发展的优惠政策，决不允许从部门利益出发任意裁减、截留政策。实践证明：哪里投资环境好、服务质量高，客商就往那里去，项目就往那里投。因此，要优化服务环境，努力营造“亲商”氛围。

4、加大财税扶持力度，减轻民营企业负担

一是扩大市民营企业发展专项资金规模，创新资金扶持方式，采用贴息、补助、注入资本金等方式加大对民营企业贷款、担保和服务支持力度，引导银行和社会资金支持民营企业发展。二是实施成长型民营企业培育工程。由财政出资设立企业发展投资基金，对成长型民营企业项目融资进行重点扶持。三是建立民营企业贷款补偿机制。由市财政设立民营企业贷款风险补助基金，对金融机构为民营企业新增贷款给予风险补助，鼓励引导金融机构加强为民营企业尤其是成长性好的企业提供信贷支持，进一步改善民营企业的融资环境。四是根据当前民营企业的经营困难，特别是出口压力加大、原材料涨价、劳动力成本上升等实际困难，制定优惠的财税措施，认真落实企业所得税法和对小型微利企业的税收优惠，进一步减少民营企业的税收负担和行政事业收费，帮助企业走出困境。

5、加大金融创新力度，着力打造民营企业融资服务体系

一是积极配合有关单位研究制定和实施促进民间投资的政府采购政策。研究设立创业投资引导基金。二是大力推动中小企业集合票据发行工作。组织开展中小企业融资培训，重点开展中小企业集合票据、好融通等金融产品的培训。三是开展中小企业产权交易试点工作。会同有关部门成立区域性中小企业产权交易市场试点工作指导委员会，指

导南方产权交易中心制定区域性中小企业产权交易市场的整体规划，制定、落实试点工作的相关配套政策，指导、监督试点工作的实施，统筹组织、协调、解决试点工作中出现的重大问题。对试点机构进行日常管理和监督检查。开展中小企业融资租赁业务试点。四是进一步推进中小企业担保体系建设。引导担保行业健康发展，配合有关部门做好担保机构准入管理和监管。积极推动建立多层次中小企业融资担保基金和担保机构。协调国土资源、住房城乡建设、工商、金融等部门为中小企业和中小企业担保机构开展抵押物和质押的登记、确权、转让等业务提供优质服务。进一步完善中小企业信用担保机构备案制度，建立担保机构信息服务平台，及时掌握担保机构发展动态。五是充分发挥非政府组织作用，架起投融资机构与民营企业的桥梁，积极搭建区域性、多层次、多元化、高效率的投融资机构与中小企业客户之间的金融服务平台，促进金融机构与企业合作。

6、公正执法，完善制度，既要保护劳动者，也要保护民企

《劳动合同法》的实施对稳定劳动关系、保障企业职工权益非常重要，从长远看也有利于企业发展。但从现实看，该法的施行，可能在短期内显著提高民营企业的成本，劳动密集型的民营企业所受冲击最大。按照《劳动合同法》规定，企业必须无条件为劳动者交纳社会保险；企业解除或终止劳动合同，必须向劳动者支付赔偿；企业拖欠工资或加班费，超过一定期限后，必须加付赔偿金。这些规定可能增加民营企业的成本。要用发展的办法解决问题，要采取实事求是、分门别类、宽严相济、循序渐进的办法加以解决。一是要完善劳动政策、改进劳动监管要立足于既保护劳动者合法权益、又推动企业扩大就业，并按企业类型特点分类、有序地推行劳动合同制度。二是要稳定提高最低工资标准，推进企业逐步建立工资正常增长机制；对小企业和季节性临时用工，应重在保障最低工资和防止工资拖欠，逐年稳步提高最低工资标准。对有一定规模的企业，重在实行工资集体协商制度、地方工资与行业工资指导线制度。并增强工会组织的独立自主性，进一步完善协调劳动关系三方机制，坚持预防、协调和规范处理三者有机结合的原则来解决劳动争议问题，同时正确引导舆论。三是要在小企业和个体户中推行弹性参保政策。对小企业和个体户用工，应在社会保险交费的基数、费率、方式上都要有灵活性和可操作性，降低参保门槛，实行“低进低保”的参保政策。应制定专门针对农民工和个体户的社会保险政策，并提供相应的公共服务。

7、完善政府职能，为民营企业提供更加优质服务

进一步完善中小企业社会化服务体系，包括人才培养、信息咨询、金融服务、技术开发服务、市场营销服务等体系，真正解决中小企业发展面临的一些共性、关键性的问题，努力构建民营经济服务平台。加强政务服务中心建设，着力提高服务质量，为民营企业提供“一站式”和“一条龙”服务；对民营企业创业的行政审批采取联合审批、代办服务，压缩审批时限，提高审批办事效率；扎实推行政务公开，规范行政审批行为，执行“阳光”审批、收费；扩大为民营企业代办服务范围，进一步探索民营企业创业前置性审批等业务代办服务；解决好民营企业的后顾之忧，为外地落户的民营企业解决好子女就学、办理城镇居民合作医疗保险和职工养老保险等问题。尽快建立民营企业服务中心，对企业技术创新、产品换代升级、出口创汇、申领专项资金和政策信息等等，都要给予全方位服务。完善民营企业投诉中心的职能和作用，加强对民营企业投诉的受理，切实保障民营企业合法权益。继续完善民营企业激励机制。对获得国家、省、市名牌产品或著名商标称号的企业应给予重奖。

8、发挥行业协会、商会在引导民企产业升级、促进发展方式转变等方面的作用

转变县域经济发展方式的思考 篇6

晋江市是我省县域经济发展最具实力、最富活力的地区之一，曾经创造了闻名全国的“晋江经验”。新时期如何进一步用“晋江经验”，加快我省县域经济发展？2月15日至16日，福建省委书记孙春兰、省长黄小晶等省领导专程赴晋江市调研，实地了解当地经济社会发展情况，与干部群众、企业家共商推动县域经济跨越发展之策。

【正文】

蓬勃发展的民营经济是晋江持续快速发展的最大特点。一到晋江，孙春兰一行就访企业、进车间，与企业负责人深入交流。从朝着“清洁生产”目标迈进的恒安纸业，到市场占有率全国第一的浔兴拉链，再到享誉国内外的七匹狼服装，以及佶龙机械、鸿达物流、菲莉公司、百宏聚纤等一批晋江各领域的代表性企业，孙春兰一行一路看、一路听、一路谈。

孙春兰要求，面对新的形势，企业要更加注重转型升级，更加注重品牌塑造，更加注重市场拓展，更加注重改善劳动条件和工人收入，进一步推动企业健康和谐发展。在发展中如何更好地保障和改善民生，是此次调研的一个重点。在仅仅用了55天就完成征地拆迁195万平方米，同时实现“零上访”的梅岭组团，孙春兰充分肯定了晋江市坚持利民惠民、和谐拆迁的做法和经验；在市社会保障综合服务大厅，孙春兰对晋江市实施城乡一体普惠型养老保险表示赞许；在开展一站式为民服务的青阳街道阳光社区，孙春兰感谢社区工作者的辛勤劳动，勉励他们再接再厉，为社区居民创造良好的生活环境。

孙春兰强调，民生是发展的目的和归宿。我们要始终坚持以人为本的理念，让发展成果更好地惠及人民群众，以社会和谐稳定为发展创造良好条件，实现经济发展和民生改善协调推进。在调研座谈会上，14位民营企业家从各自角度就畅谈了对“晋江经验”的认识体会和进一步推进晋江发展的建议意见。认真听取大家发言后，孙春兰充分肯定了泉州市和晋江市近年来经济社会发展取得的成绩。

她说，泉州和晋江市委、市政府认真贯彻中央一系列决策部署，按照省委、省政府的要求，团结带领全市人民致力于经济社会发展、致力于深化改革开放，特别是大干150天、打好五大战役抓得紧、干得实、效果好，实现“十一五”圆满收官，“十二五”开局良好，在科学发展、跨越发展中取得了新的成绩。

孙春兰指出，这次调研给我们的感受是：近年来，晋江市立足发展实际，不断探索县域特色发展道路，特别是晋江广大干部群众展现出来的解放思想、敢为人先的精神风貌令人印象深刻；晋江善于将本地比较优势转化为竞争优势，民营经济发展富有特色、极具活力；晋江经济社会和城乡发展比较协调，人民群众幸福感比较强；政府具有很强的服务意识在推动发展中很好地扮演了服务和引导的角色；晋江方方面面在推动发展中焕发出了干事创业的巨大热情，凝聚起了强大合力。总的来看，晋江发展取得了显著成就，经验值得总结，内涵十分丰富，我们要在实践中进一步总结、提升、完善晋江发展的有益经验，使之成为全省推动科学发展、跨越发展的宝贵精神财富。

孙春兰强调，新时期晋江发展仍然面临一系列困难和挑战。要继续抓紧发展第一要务，始终保持紧追快跑、大步跨越的紧迫感，把这种谋求更好更快发展的压力层层传递到干部群众中，形成全社会推动晋江科学发展、跨越发展的浓厚氛围。要在更高起点更高层次上推进产业转型升级。大力实施产业提升工程，一手抓紧传统产业的改造提升，一手抓好新兴产业的引进培育，推动产业结构优化提升，不断强化产业竞争力。要推动晋江成为全省县域城乡统筹发展先行区，进一步拓展城市发展空间、优化城市功能、提升城市品位，注重完善先进的社会功能，不断提高城乡公共服务和管理水平。要更加注重保障和改善民生，加快发展社会事业，加强民生保障的制度性建设，提升社会管理水平，促进社会公平正义，确保幸福指数与经济指标同步提高。要适应经济社会发展的需要，以更大气魄推进改革创新。进一步转变政府职能，加快行政体制改革，不断创新基层党建工作，通过各个层面的改革创新，为新时期晋江精神赋予新的时代内涵。黄小晶指出，泉州市、晋江市始终坚持发展是硬道理、跨越发展是主旋律，全市上下士气高昂、心无旁骛、扎实工作，在大干150天、打好五大战役中取得了显著的成绩，进一步丰富和发展晋江经验，对加快我省县域经济发展意义重大。他强调，加快县域经济发展关键要靠企业、靠项目、靠政策、靠领头人。

当前一要继续简政放权，提高服务效能，畅通诉求渠道。二要进一步优化环境，改善人文投资环境，保护生态自然环境。三要注重分类指导、分阶段推进，加强土地、金融等生产要素的提供和服务，推动生产性服务业大发展、宜居城乡建设大进步。四要加强项目带动、品牌带动和创新驱动，加快引进新兴产业，改造提升传统特色产业，积极支持本土产业就地增资改造，完善延伸产业链。五要全面落实惠民措施，真正让百姓安居乐业。他希望泉州市、晋江市进一步加快发展、探索经验，在我省县域经济发展中发挥领头羊作用，为推动我省科学发展、跨越发展作出更大贡献。转变县域经济发展方式的思考

加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是促进县域经济又好又快发展的重要举措。加快转变县域经济发展方式，才能有效应对外部经济环境发生的变化，有效解决自身经济发展问题。结合临桂县实际看，加快转变县域经济发展方式既有来自外部的机遇和挑战，也有自身的压力和动力。为此，笔者按照科学发展观的要求，围绕加快推进临桂县域经济发展方式转变，作如下思考。

思考之一：加快转变县域经济发展方式必须以结构调整为主线，努力在培育现代产业体系上有新突破。

产业结构是生产力结构的中心，只有推动产业结构优化升级，才能进一步优化生产要素和社会资源配置，提升经济发展质量。就临桂三次产业发展情况，必须不断优化一产，提升二产，突破三产，以三次产业的联动实现经济又好又快发展。一是大力推进新型工业化进程，努力优化区域产业布局，重点把一批骨干企业做强做大，促进产业集群集聚，增强工业后续发展支撑能力。二是着力提升壮大第三产业，主动融入桂林旅游圈，重点打造一批在全国具有较大影响力的旅游精品工程，大力发展现代物流业和商贸流通，发展新型服务业态。三是以发展现代农业为重点优化第一产业，重点扶持一批农业龙头企业和相对应的产业协会，拉动农业产业向规模化发展、产业化发展。建设一批集“旅游、餐饮、科普”为一体的现代农业科技园，打造特色生态农业示范带。

思考之二：加快转变县域经济发展方式必须以城乡统筹为重点，努力在推进城乡一体化建设上有新突破。

城乡一体化是实现区域协调发展的必然要求。加快经济发展方式转变要求促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，实现城乡统筹协调发展。一是提升城市品位促集聚。在全力服务临桂新区建设的同时，着重抓好县城改造，不断完善城市功能，打造“宜居、宜业、宜游”的城市空间，使临桂成为人口和生产要素流入的“洼地”。二是构建四通八达的大交通格局，进一步拉大城镇框架，拓展城镇发展空间和经济腹地，促进城乡区域统筹发展。三是加快建设一批现代中心集镇群。构建“县城-重点镇-中心村”三个层次框架体系，引导企业和人口向体系集聚，增强城镇对经济发展的辐射带动能力。

思考之三：加快转变县域经济发展方式必须以科技进步为支撑，努力在建构技术创新体系上有新突破。

科学技术是第一生产力，是转变经济发展方式的重要支撑。临桂科技创新能力较弱，必须加快搭建科技创新体系，不断增强自主创新能力。一是实施科技服务提升工程，加大政府科技投入力度，加大对自主创新和专利申请的扶持力度。二是实施科技创新主体培育工程，建立企业科技投入的激励机制，鼓励企业大幅度增加研究开发投入，提高科研和自主创新能力。三是实施创新产业推进工程，全力支持传统企业开展以增强自主创新能力为重点的“二次创业”，支持高新技术产业的科技攻关，加快科技成果转化。四是实施人才战略工程，积极引进高层次人才和紧缺人才，加强 “产学研”合作，构筑临桂人才科技“蓄水池”。

思考之四：加快转变县域经济发展必须以节能减排为抓手，努力在增强可持续发展能力上有新突破。

坚持走生态文明发展道路，促进经济与资源环境协调发展，是加快经济发展方式转变必须下大力气抓好的又一项重点工作。一是大力发展循环经济和低碳经济。建立资源循环利用体系，支持企业推广各种循环经济模式，注重培育绿色低碳环保产业。严把环保门槛，严格限制“两高一低”产业进入的同时，引导原有的“两高一低”企业转产，大力推进节能减排和以节能减排为中心的技术改造，加快淘汰落后产能。二是大力推进生态临桂建设。培育生态文化，发展生态经济，建立和完善生态补偿机制，建设生态文明。

思考之五：加快转变县域经济发展方式必须以扩大改革开放为动力，努力在推进区域经济一体化上有新突破。

改革开放是加快转变经济发展方式的动力之源，必须以更大的魄力扩大开放，以更实的措施推进改革创新。一是主动融入多区域合作。加强与日、韩的合作，主动对接东盟，融入中国－东盟自由贸易区、泛北部湾经济圈。加强与港台的合作，主动融入泛珠三角、长三角经济圈。二是加大招商引资力度。采取“链条式”招商，着力引进一批投资额大、带动力强、产业关联度高的好项目、大项目。三是深化改革优化环境。加大行政体制改革，转变政府职能，提高行政效能，努力构建转变经济发展方式、促进科学发展的长效机制，不断优化经济发展环境。

县域经济作为国民经济的基本单元，是经济发展和社会稳定的重要基础，只有始终保持县域经济发展的不竭动力和活力，才能确保在新的历史起点上实现县域经济新跨越。近年来，乐陵市坚持以科学发展观统领全局，拓展优势，突出特色，开拓创新，走出一条适合自身发展的县域经济发展新路子，县域经济保持了又好又快发展的态势。2008年，全市GDP同比增长18％，地方财政收入同比增长16%，在工作实践中，我们认识到壮大县域经济必须抓好以下几个方面。

一、壮大县域经济，必须以新型工业为先导

作为欠发达地区，在当前和今后一段时期，必须把工业放在经济发展的主导地位。乐陵市积极实施“四大工程”，做大做强工业经济。一是产业集聚工程。立足传统、特色产业和资源优势，着力培强汽车零部件、体育器材、超导材料、棉纺织、生物制糖制药“五大强市产业”和红枣、畜牧、调味品、马铃薯种业、玉米深加工“五大富民产业”，打造十大支柱产业经济板块。并先后获得了中国金丝小枣之乡、中国富硒金丝枣都、中国调味品产业城、中国体育产业城、中国汽车零部件产业城等称号。二是企业膨胀工程。按照“区别对待，积极引导，优者先行，全力扶持”的原则，集聚资金、政策、人才等要素向骨干企业倾斜，梯次推进骨干企业规模扩张。金麒麟集团发展成为亚洲最大、世界第三的汽车刹车片生产企业；华乐集团成为全国知名的高支棉纱、山东最大的汽车帘子布和亚洲最大的带芯生产企业；泰山集团成为全国最大的竞技体育器材生产企业，2008北京奥运会最大体育器材供应商；希森三和集团成为全国最大的集肉牛养殖、宰杀分割冷藏、精深加工于一体的企业，希森马铃薯产业集团成为拥有全国最大的企业种质资源库、最先进的组培车间、病毒检测室、育苗全程监控系统、最优质的原原种脱毒种苗、最大的种薯繁育基地等六个“全国之最”的企业。全市规模以上企业达到262家，有3家企业领军亚洲，8家企业领航全国，3家企业入选全国1000家最具成长性企业名单。三是科技振兴工程。加大财政支持力度，加快“产学研”联合创新，全面提高企业自主创新和消化再创新能力。金麒麟集团建成了全国同行业唯一一家国家级企业技术中心，希森马铃薯产业集团建成了国家级马铃薯工程技术研究中心；泰山体育产业集团分别与山东大学、华东理工大学联合建立了两个国家级体育新材料研发中心。全市262家规模以上企业均建立了自己的研发机构。2008年全市高新技术产业产值占规模以上企业产值的比重达到28％。四是品牌带动工程。把品牌兴市工程作为全面提升产品市场竞争力、优化产业结构、提高经济增长质量和效益的重要举措，金麒麟集团摘得“中国驰名商标”和“中国名牌产品”两块金牌；泰山体育产业集团先后摘得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”和“国家免检产品”三块金牌，希森三和集团进入国家级农业产业化龙头企业行列，全市共获得国家级名牌15件、省级名牌26件，被评为“山东省十大品牌之都”。

二、壮大县域经济，必须以现代农业为引领

现代农业是县域经济发展的基础。在推进现代农业发展方面，一是培育农业产业化龙头。通过投洽会、推介会积极推介重点农业招商项目，先后引进了汇源食品饮料、统一面粉加工等一批国家级品牌企业。希森三和集团成为国家级农业产业化龙头企业，飞达集团、希森马铃薯集团成为省级农业产业化龙头企业，全市拥有各类农产品生产加工企业达到1400多家，规模以上农业龙头企业87家。二是优化农业产业结构。以建设京津济农产品主要供应基地为目标，按照“因地制宜，区域布局”的方针，加大农业投入。完善多样化的利益联结机制，大力推行“公司＋基地＋农户”的经营模式，大力推广“订单农业”，发展起调味品、红枣、肉牛、生猪等各类农民专业合作经济组织573个，吸纳农户14万户，建成了富硒金丝小枣、鲁西黄牛、优良仔猪、调料、脱毒马铃薯等农产品商品基地。建立和完善农产品专业批发市场和农贸市场，全市各类农产品专业批发市场发展到26个，其中红枣、调料市场成为全国最大的专业批发市场，年市场交易额均过15亿元。三是扎实推进社会主义新农村建设。以生产发展为首要目标，扎实推进新农村建设，积极引导农民向二、三产业转移，构筑了小枣加工、调味品加工、肠衣加工、牛肉加工等几大特色经济板块，大力发展劳务输出，创造了天津港劳务、京津塘面食加工、京城宾馆业三大劳务品牌，年输出劳动力达13万人。加大对农村公共事业的投入，全市村村通公路、通客车、自来水入户率、宽带通村率均达到了100%；有线电视、电话入户率分别达到了80%和90%以上；新型农村合作医疗农民参合率达到了99.7%。

三、壮大县域经济，必须以挖潜引资为着力点

1.挖内力，壮大民营经济。以自身发展为基础，培强固本，增强县域经济实力。第一，突出群体扩张。每年筛选出100家中小企业列入重点培育计划，2008年，实现民营经济营业收入387.8亿元，民营经济固定资产投资达到45.5亿元。新增民营业户1.2万余户，民营企业1500多家。第二，完善发展机制。实行项目全程代理、服务承诺、责任追究、创业证等一系列制度，努力为民营经济发展创造最适宜、最肥沃的土壤。第三，强化服务保障。运用争取国家科技型企业创新项目专项资金、建立民营担保机构和举办政银企恳谈会等形式，切实解决中小企业融资难的问题。2007年以来，先后在济南、德州等地连续成功举办了5次政银企合作恳谈会，累计签约金额66亿元。第四，狠抓特色培植。着力培植红枣、调味品、肉牛、帆布等特色产业，培育特色专业村300多个，构建出“一村一品、一镇一业”的发展格局。寨头堡乡被评为“山东省帆布名乡”，郭家街道被评为“山东省五金工具之乡”。2.借外力，大力开展招商引资。发展县域经济必须跳出县域视野，寻求外力支撑，借力发展。第一，抓重点，加大招商攻势。立足我市十大支柱产业，以龙头企业为依托、以开发区为载体，成立20多个招商小分队，分别赴京津冀、青烟威、长三角、珠三角等地开展登门招商活动。各乡镇（街道）、经济开发区和市直部门均成立了专业招商小分队。同时，在长三角、珠三角、天津滨海新区等地聘请了100余名经济顾问和招商专员，开展阵地招商。第二，加强沟通，精心组织经贸活动。加强与环渤海地区和省直部门的交流和沟通，通过组织党政企组团互访、企业家酒会、座谈会等形式，与京津济政企界联系范围进一步扩大，合作关系进一步加深。先后在天津、北京和济南等地组织、举办了经贸洽谈会、合作恳谈会、招商推介会及重点项目签约仪式等一系列大型经贸活动，2008年，在南融北接经贸活动中共签订合作项目32个，总投资额16.5亿元。组织乐陵籍在外创业人士开展了以“情系家乡建设，关注家乡发展”为主题的交流活动，多次组织经济综合部门及重点企业负责人赴天津、淄博、滨州、济南及周边县市进行学习交流；利用一年一度的“金丝小枣文化节”，吸引京津冀、济南等地的客商前来考察投资。第三，健全招商机制。重新修订了《乐陵市招商引资及新增固定资产投入考核统计表彰奖励办法》，对招商引资工作实行“月调度、季督查、半年观摩考核初评，年终观摩考核总评”。把招商引资工作纳入目标管理考核体系，极大地调动了各级各单位招商引资工作的积极性。

四、壮大县域经济，必须以服务业发展为出发点 以打造鲁西北冀东南区域商贸中心为目标，深入推进“商贸兴市、旅游活市”战略，走出一条服务业“破茧化蝶”之路。一是加快传统服务业升级。采取改制盘活、招商引资等方式，先后完成了兴乐商厦、新星购物中心的改制，培育了联华超市、希森商贸城、水景购物中心等一批骨干龙头企业，引进了投资16亿元的乐陵义乌（国际）商贸城、投资1.4亿元的滨海购物中心等一批商贸流通项目。目前，全市共有年交易额过10亿元的专业批发市场4处。二是加快现代服务业发展。推进“万村千乡”市场工程，在大力发展连锁经营、物流配送等新型营销方式的基础上，积极促进金融、保险、担保、家政服务、社区服务等新型服务业及演出、传媒、艺术、广告等文化产业的发展，全市共有营业收入过500万元的物流企业18家。三是加快特色服务业培植。依托千年富硒金丝小枣森林公园，龙山文化遗址“五里冢”、西汉乐陵故城“魏王城”和明朝文庙大成殿等古文化遗址，抗日名将宋哲元、开国将军肖华、抗日英雄常大娘等名人事迹，以及备受中央领导关注的希森新村，规范建设了五十万亩枣林游览区、崇圣公园、碧霞元君祠、宋哲元纪念馆、英雄纪念碑等旅游景点，打造绿色生态游、历史文化游、新农村游、运动休闲游等一批精品旅游线路，逐步叫响以“甜蜜枣乡、运动枣城、休闲乐陵”闻名的“生态文化旅游名城”品牌。2008年，全市实现社会消费品零售总额39.91亿元，同比增长23.7%，完成第三产业固定资产投资25.17亿元，占到全部规模以上固定资产投资的43%。

五、壮大县域经济，必须以优化环境为支撑

县域经济的竞争最关键的是发展环境的竞争，要赢得发展的主动权，必须努力优化发展环境。乐陵市通过优化硬件和软件环境，吸引了强大的外部动力。一是提升城市形象。把“建设新城，改造旧城”作为工作重点，积极实施城区南延西扩工程，通过规划建设东、南、西三条新外环路，扩大城区面积18平方公里。2008年，投资11.8亿元启动了城市绿化、基础设施建设、环境改貌等城市建设十大工程，城市功能日益完善，城市形象大幅提升。二是完善园区功能。科学规划经济开发区建设，抓好项目、技术、资金等要素的有效集聚，经济开发区升级为省级经济开发区，成为高新技术企业发展壮大的孵化器和产业调整升级的平台。上海光明、台湾统一、中谷淀粉糖、立白集团等一批知名企业纷纷入区投资兴业。入区企业达到86家。三是突出软环境建设。成立了行政服务中心，最大限度地减少审批事项和办事程序，对客商实行“一条龙、一站式”服务，打造出“安全乐陵、亲情乐陵、诚信乐陵”的环境品牌。

六、壮大县域经济，必须以推进和谐为归宿

一是大力实施“双十工程”。着手建立为民办事的长效机制，从人民群众最关心、利益最直接的地方入手，逐年实施振兴乐陵十大工程和改善人民生活的十件实事，得到了人民群众的热烈拥护。二是大力发展社会事业。碧霞湖水库、新客运中心、一实小搬迁和三中扩建等一批关系民生的重点工程先后完工；城市社区建设、城乡供水管网配套等民心工程全面启动。三是健全社会保障体系。继续加大社会保险金征缴力度，积极推进治安保险和农村社会养老保险工作，进一步完善城市和农村低保、特殊救助、优抚安置等社会救助体系建设。全面加快敬老院建设步伐，农村“五保”老人集中供养率达到了80%以上。加快推进经济适用房、廉租房建设步伐。近两年，我市新建经济适用房1200多套，规划住宅764套的经济适用房幸福小区正在建设，建设廉租房180套，对廉租住房户全部落实了补贴，切实维护发展了人民群众的切身利益。

三、大力推进城镇化发展的对策措施

1.调整优化经济结构，大力发展二三产业，增强经济对城镇化的拉动力。就业是民生之本，城镇化的首要难题是城市人口的就业问题。要解决这一问题，就必须下大力气调整优化产业结构，大力发展二、三产业。基本思路是：以农业产业化、工业园区化、服务业现代化为支撑，促进我市城镇化进程。一是提升一产。按照农业产业化要求，转变农民就业方式。继续围绕“椒、果、菜、畜”四大主导产业，通过发展“龙头”企业和农业中介服务组织，把更多的农民从单纯农业生产中解脱出来。二是做强二产。大力发展园区经济，发挥龙钢、二电、黑猫等龙头企业的带动作用，延长产业链条，促进生产要素集中，发挥集群效应，实现工业化与城镇化的互促共进。“十一五”期间，应有重点引进高新技术产业项目和劳动密集型企业，改造提升传统产业，增强工业对城镇化发展的支持力度。三是激活三产。继续以做大做强旅游业为重点，内联外引，做大规模。按照现代理念，积极发展商业、饮食、信息、物流配送等新型服务业，努力提高三产吸纳人口的比例。积极发展房地产业，鼓励各企业在新城区、道北区建设职工经济适用房，逐步把生产区和生活区相分离，把企业人口向城区转移。同时，大力发展劳动就业中介服务网络建设，促进农村劳动力有序流动和转移。2.加大城镇规划、建设、管理力度，促进城镇良性发展，增强规划对城镇发展的控制力。一要完善规划。按照城乡一体化的要求，逐步把规划的内涵由城市向城乡拓展，把规划的重点向乡村倾斜。在未来五年内，应在抓好中心城市和重点镇规划的基础上，加快乡村一级的建设规划。当务之急是应抓好西庄、昝村和芝川的详细规划，尽快作出道北区的土地利用规划，解决用地和规划脱节的问题，为我市城镇化进程提供“法定图”和“路线图”。二要强化规划监管。对于已建成的城镇，要按照“改善基础、完善功能、提高品位、增强美感”的要求进行审视，发现和解决城市建设中的污点和败笔，特别是对一些影响市容市貌的违章建筑要设法拆除，对一些缺失的公用设施要完善。新规划区要严格按照规划进行管理，坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，坚决杜绝城镇建设中的开膛破肚和频繁开挖现象，坚决杜绝低层次、低水平、低质量、低品位的建设。对违反规划的行为，不能以罚代管，破坏规划的严肃性和完整性。三要提高经营城市水平。应进一步改革城市基础设施投融资体制，采取政府引导、市场运作的办法，走多元化投资的路子，用经营城市的办法增强城市功能，优化城市环境，树好城市形象。但同时要避免以经营城市为借口，盲目挤占社会事业用地、改变基础设施用途行为的发生。四要提高城镇管理水平。改革现行城市管理体制，逐步实现由多部门各自单独执法为成立统一的机构集中统一执法，加大执法力度，提高执法效果。同时要加强对进城农民的教育，引导他们改变思维方式、思想意识、生活习惯，提高市民的整体素质，推进人的城市化、现代化。

3.破除体制障碍，创造良好环境，提高政策对城镇化发展的推动力。健全的社会保障制度是城镇化进程的有力保障。一是要解决进城农民政策待遇问题。教育部门应当尽快取消进城农民子女的借读费。卫生、社保、人劳等部门要进一步完善用工、医疗、失业、养老等保障制度，解决进城农民的后顾之忧。二是要解决企业农民工的社会保险问题。规范各类企业农民工的用工合同，严格保障金的征缴，扩大社保覆盖面，建立起以养老、失业为重点的社保制度，为劳动力转移和合理流动提供政策保障。三是要解决失地农民的社会保障问题。核心是要建立被征地农民基本生活保障和养老保障制度。建议在征地中，除一次性发给征地安置补偿费外，建立失地农民养老保险制度，并在土地征用时把养老保险一并考虑，实行一次性征缴，切实解决失地农民的生活保障问题。同时，应加快“城中村”村委会改居委会、村民改居民的步伐，使失地农民享受到与居民同等的政策待遇。四是进一步扩大社会保障覆盖面。积极推进城镇养老保险向农村延伸，力争通过3～5年时间努力，在全市构筑起一个强大有力的社会保障体系。4.丰富城市内涵，提升城市品位，提高城镇对人口的吸引力。要按照建设人文韩城、现代韩城、生态韩城的要求，不断加强城市内涵建设，增强城市的综合竞争力。一是加强城市文化建设。围绕“名人、名城、名居、名产”，深挖内涵，打好品牌。建议在高速公路与城市的入口处建立司马迁塑像，突出名人、名城特色。在城市的公园、广场建立富有现代气息的城市雕塑，展现开放、现代、富有活力和创业精神的韩城人文气质。同时加强对标志性建筑、市民广场的文化建设，提升档次品位，以浓厚的文化氛围给人享受，激人奋进。二是加强城市生态环境建设。今后五年应以建设生态城市为突破口，扩大绿化面积，改善环境质量，围绕水系、绿地做文章，把市区周围、道路两边作为重点，建园增绿、建堤扩绿、拆墙透绿，构建点、线、面、环相衔接的绿色格局。三是加强公共安全建设。突出社会治安综合治理，加强农村、社区的基层防控体系建设，加大对影响市民生命财产安全犯罪案件的打击力度，真正形成让人放心、安心、舒心的发展环境。同时，要加强城市的卫生、防洪、抗震、治安等公共安全建设，提高防灾、减灾能力。

5.着力解决影响城市功能发挥的突出问题，提高城镇对经济社会发展的承载力。一是加强城市基础设施建设。最为紧迫的是中心城区的道路交通问题，要逐步有计划地对中心城区道路进行全面维修和改造，尽快考虑修建城市停车场的问题。要把与城市生活密切相关的污水处理、垃圾处理、供气、供热等重大项目列入议事日程，在未来五年给予重点建设。二是完善城市功能分区。切实解决商、住混杂和门面房临街而建、市场杂乱的问题，使城市住宅、商业、文体、娱乐区的功能更加明确，推动城市功能较好发挥。同时，要加快商贸流通发展和市场建设，力争在今后五年，在我市建几个对周边县市具有较强辐射的、商业化程度较高的批发市场和商贸中心，以吸引更多的人流、物流、信息流向我市集中。三是加大城市污染治理力度。坚持以循环经济理念统筹工业经济，逐步减少工业对环境的破坏。积极实施植树造林和生态环境的整治和修复工作，建议在高速路旁、小曲沟岸、西部延山地带建三条防护林带，形成绿色屏障，减少风沙和工业对城市的污染。城区供热锅炉、煤车穿城所造成的污染问题，应与重大基础设施建设项目合并考虑，进一步加快城市集中供热和城市“大东环”的立项、建设步伐。

产业是县域经济发展的基础，培育特色产业是促进县域经济科学发展的首要战略选择。近年来，湖北省钟祥市坚持以科学发展观为指导，立足市情、突出特色，发挥比较优势、挖掘发展潜力，着力培植农产品加工、磷化工和文化旅游三大支柱产业，加快推进县域经济跨越发展。用战略的思维谋划产业发展。县域经济发展离不开优势产业支撑，发展县域经济的关键是做大做强支柱产业。钟祥市充分利用资源禀赋和传统产业等方面的优势，按照县域经济产业化、产业发展集群化、集群发展品牌化的思路，选定农产品加工、磷化工、文化旅游业作为支柱产业重点培植，努力培育县域经济后发优势。一是着力打造农产品加工产业，加快建设规模大、档次高的特色基地，积极开展市校合作、企校联姻，全力研发农产品精深加工技术，建成全国农产品加工创业基地，力争在湖北省率先建成农产品加工百亿强市。二是着力打造磷化工产业，推动科技创新和结构调整，淘汰一批污染重、能耗高、效益低的小磷肥企业，稳定一批高浓度磷复肥骨干企业，重点发展一批精细磷化工企业，加快推动磷化工产业转型升级，力争两年内建成百亿磷化工产业集群。三是着力打造文化旅游产业，积极融入鄂西生态文化旅游圈，主动对接武汉城市圈，深入开发世界文化遗产之旅、长寿探秘之旅、乡村民俗体验之旅、森林湖泊休闲之旅等四条精品线路，努力建成鄂西圈的重要节点城市和知名旅游目的地。

用项目建设推动产业升级。项目是产业发展的“加速器”，是县域经济发展的“动力源”。钟祥市坚持把项目建设作为推进产业转型升级的最佳引擎，突出抓好优势项目、高新技术项目和事关全局的大项目，推动项目建设由遍地插花向产业集聚转变、由追求数量向注重质量转变、由单一重复向循环发展转变。抓住国家扩大内需的机遇，争取建设一批符合国家政策性投资、促进产业结构优化升级的后劲项目；抓住沿海经济加速调整的机遇，积极承接产业转移，做强支柱产业，做大龙头企业，做优产业品牌，加速产业转型升级；抓住中海油从海上进军陆地、建设全国最大化肥生产基地的机遇，千方百计争取和扶持大峪口公司实施磷复肥技改、氨醇联产配套及精细磷化工项目，打造磷化工“航母”。同时，着力培育壮大市场主体，实行政府主导、企业主体、专班主攻，千方百计引进大企业、发展好项目，形成每个主导产业都有龙头企业带动的格局。

用优势平台促进产业集聚。产业集聚是经济发展的必然趋势，也是提升县域竞争力的必须选择。钟祥市始终把园区作为产业集聚的有效载体，按照布局集中、产业集聚、发展集约的思路，坚持打基础、管长远，积极探索政府推动、企业联动、项目拉动的多元化园区建设投入机制，加快各类园区建设。大力实施“满园工程”，合理划分功能分区，抓好横向多品种的耦合共生、纵向产业链的拓展延伸，有重点、有步骤地推进产业集群发展。钟祥经济开发区围绕争创全国农产品加工示范区，不断完善粮油、果蔬、生猪、棉纺等主导农产品功能分区，加快工业园区向产业园区转型、带头发展向带动发展转变。湖北荆襄磷化循环产业园立足打造全国重要的磷复肥生产基地和精细磷化工生产基地，科学编制磷化工产业发展规划，优化磷复肥产业结构，突破性发展精细磷化工，着力发展循环经济，加强配套产业建设。同时，引导企业和社会筹资，加快建设食品工业园、鄂中浩斯特产业园等8大企业园区和乡镇工业集中区建设，放大规模效应和集群效应，不断提高园区经济的带动能力。

用创新服务激发产业活力。优良的环境和服务是推进支柱产业发展的坚实保障。钟祥市始终坚持把环境建设作为产业发展的生命线，努力做到硬件不足软件补、政策不足服务补，营造加快产业发展的人文氛围。大力实施城乡统筹，不断完善城乡基础设施，强化城市服务功能，增强产业发展的承载力。注重改善和保障民生，不断健全社会保障体系，完善城市低保、农村最低生活保障、“五保房”供养和基本医疗保险等制度，在湖北省率先启动新型农村养老保险试点工作，深入开展“关爱农民工帮扶大行动”，切实增强产业发展的凝聚力。制定完善招商引资、全民创业、基地建设和企业发展等优惠政策；不断深化行政审批制度改革，建设“行政服务超市”；安排市委常委分别兼任旅游名镇和工业重镇党委第一书记，选派市直部门“一把手”到重点企业兼任党组织第一书记，提供“贴身保姆式”服务，不让企业为院墙以外的事操心；深入推进作风能力建设，着力培养求实、务实、落实的工作态度和敢干、实干、苦干的工作作风，确保执行无差错、落实不折扣，切实增强产业发展的推动力。

二、突出重点，狠抓落实

1.加速新型工业化进程，强化县域经济支撑

遵义县工业化正处于由初期向中期快速推进的关键时期。只有建立起信息共享、分工细化、主业突出、联系紧密、链条完整的产业体系，才能在国家宏观调控政策下游忍有余。这要求我们必须举全县之力，加快推进工业结构优化升级，着力抓好“三条循环经济产业链”、“五大工业基地”、“六大工业集聚区”建设，增强工业经济的整体活力，形成以工业为主导的经济增长格局，推动县域经济跨越发展。

推进工业结构优化升级。一是建立信息化和产业集群。用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。就遵义县而言，要继续巩固提升建材、冶金、化工、医药等传统产业，加快食品加工、原材料精深加工和能源工业发展，发展新材料工业，打造钼镍新兴产业，加快煤电铝一体化步伐，做大做强一批优势骨干企业。加强企业创新能力建设和自主知识产权保护，实施一批重点项目的技术改造、兼并重组、联合经营或资源整合。实施名牌战略，培育一批名、优、特、新产品，提升企业市场竞争力。二是加快循环经济发展。强力推行清洁生产，抓好重点行业和领域的节能减排，淘汰的落后工艺设备。引导中小企业与大型企业集团和重大产业项目协作配套，推进重点企业开展循环经济试点，形成产业间大循环、企业内小循环相结合的循环经济体系。三是扎实抓好招商引资。深入研究国家产业政策和“商圈”效应，及时调整、完善、充实项目库，改进招商引资方式，推行网上招商、以商招商和专业小分队蹲点招商，围绕重大项目扩张和产业链延伸，对外承接转移一批好项目、大项目，在铝加工、钼镍加工、金属镁、多晶硅、农副产品精深加工等项目上实现新突破。主攻三条循环经济产业链。一是主攻铝及铝加工循环经济产业链。整合资源，加快促成铝电联营，组建铝业集团或战略联盟，建设铝土矿、氧化铝、阳极炭素、电解铝、铝加工、废渣利用循环经济产业链。到2011年，销售收入突破150亿元，基本形成250万吨铝土矿、80万吨氧化铝、40万吨电解铝、30万吨阳极炭素、20万吨铝加工、100万吨特种水泥循环经济产业。二是主攻能源冶金建材循环经济产业链。以鸭溪电厂为龙头，加快煤炭资源勘探和矿井技改建设，建成一批大型骨干矿井，建设煤电、冶金、新材料循环经济产业链。到2011年，销售收入突破100亿元，基本形成700万吨煤炭、240万千瓦火电、50万吨冶金产品、400吨新型水泥及轻质建材循环经济产业。三是主攻生态农业循环经济产业链。把农民、企业、经合组织聚合起来，把基地、加工、市场建设统一起来，坚持以发展工业的思路发展农业，依托优势农产品，建成一批有特色、有规模、上档次的食品加工企业，推动农产品专业化生产、集约化经营、品牌化入市、特色化发展，建设畜牧、沼气、无公害种植、绿色食品加工、集贸市场一体的生态农业循环经济产业链。到2011年，销售收入突破30亿元，基本形成140万头生猪（出栏）、40万亩辣椒、20万亩无公害蔬菜、15万亩优质烤烟、40万亩中药材、15万口沼气池的农业循环经济产业。

打造五大工业基地。一是加快发展铝及铝加工，打造铝工业基地。强力推进遵义80万吨氧化铝、遵义铝业四期环保节能技改、红星炭素扩能技改等项目建设，力争早日建成投产。加大资源整合力度，规划建设8个30~100万吨级矿区，保证铝工业矿源。二是大力发展煤电工业，打造能源基地。推广先进适用采掘工艺和装备设施，推进煤矿瓦斯发电和煤矸石综合利用，进一步提高煤矿安全生产和基础管理水平，做强煤炭工业，保障电煤供应。三是优化提升冶金建材工业，打造新材料基地。推进钼镍矿资源整合，发展精深加工，把钼镍产业培育成为“十二五”的新兴产业和新的经济增长点。整合组建钢铁集团公司，加快下游产业发展。淘汰立窑生产工艺，鼓励新型干法旋窑生产，确保拉法基、恒聚等水泥生产线2009年建成投产。加快推进行远陶瓷三期工程建设，积极发展新型环保建材工业。加大富镁白云石资源的勘查和利用力度，加快金属镁厂异地技改步伐。四是多元发展化学工业，打造化工基地。大力发展有机化工、磷化工、硫化工、煤化工等精细化工产业，稳步发展化肥工业。五是培育壮大食品和制药工业，打造绿色农产品加工基地。

培育六大工业集聚区。一是按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”原则，加快编制“南白铝及铝加工、南白龙泉食品（医药）、龙坑谢家新材料、三岔寒婆岭、三合阁庄、鸭溪平桥、虾子辣椒食品”七大工业园区总体规划和建设计划。多渠道筹资抓好以水、电、路为主的基础配套设施建设，增强园区承载力和吸引力，使工业园区成为高新技术孵化器、非公经济发展带和招商引资品牌。二是引导现有企业和引资项目向园区集中，推动产业合理集聚和资源优化配置，着力培育发展南白龙坑三合乌江高科技和建材集聚区、南白苟江尚嵇团溪铝工业集聚区、鸭溪枫香泮水平正山盆能源工业集聚区、龙坪冶金工业集聚区、三岔钼镍合金新兴产业集聚区和南白虾子新舟绿色农产品加工业集聚区，逐步形成“一区多园”的特色产业集聚。到2011年，基本形成主业突出、环保达标、效益良好的园区经济模式。2.大力推进城镇化建设，打造人居创业乐园

强力推进城建开发。一是按照“缩短战线、重点突破、稳推旧城、加快新区”的总体要求，加速推进南白—龙坑片区的开发建设。二是突出抓好县城拆迁安置房和保障性安居工程建设。采取举办房交会、放宽住房公积金贷款政策等措施，刺激房地产市场升温。加快建设一批独具特色的工业重镇、商贸集镇、旅游新镇，确保城镇化率每年提高1.5个百分点以上。

着力完善城市功能。抓好供水供电、通信管网、城市道路、专业市场等市政公共设施规划建设，实施城区净化、亮化、绿化、美化工程，提升城市品位。强化城镇综合管理，深化“整脏治乱”、“四民社区”和“国家卫生县城”创建活动，抓好“一建双创”和“全国无障碍设施城市”创建工作，推行精细化管理，提升城市的承载力、辐射力、吸引力。

做大做强一条“经济带”。以贵遵高速为轴线，以县城为轴心，以南白—龙坑国家级星火技术密集区为依托，加快南白—龙坑片区城市化进程。承接市区城市规模外扩、经济圈外延和市区企业外迁，扩大对接领域和对接半径，促进各种要素向优势区域集聚，集中发展商贸物流业、现代服务业、新型加工业、机械制造业、旅游观光业和文化教育产业，将龙坑—南白—三合—乌江打造成为县域经济的“黄金发展带”。加快建设六个“专业场”。实施“产业集群”战略，打造特色板块经济。在龙坑集中建设机电产品、生产资料、建材家居、绿色农产品、日用品仓储超市等五大专业市场，做大做强虾子辣椒专业市场，承接市区和周边县（市）的人流、物流、资金流、信息流，打造遵义现代物流中心。

3.突出发展现代农业，建设和谐新农村

着力构建现代农业产业体系。在稳定粮食产量的基础上，进一步优化农业产业结构，做大做强农业板块经济，集中打造东部家禽、辣椒、蔬菜产业，西部和西北部蔬菜、烤烟、草食牲畜、脱毒两薯产业，东南部粮油、生猪、烤烟产业，中部观光农业和蔬菜产业。加快发展生态畜牧业，鼓励支持大户养殖、小区养殖和特色养殖。大力推进“万元田”、“千元院”创建活动，因地制宜发展庭院经济。广泛推广农业先进适用技术，切实抓好农业标准化生产。加强农村市场流通体系和信息化建设，大力培育农村合作经济组织、农产品行业协会和农民经纪人队伍，不断提高农民进入市场的组织化程度。继续实施农业综合开发，加大土地整理复垦开发力度，积极盘活闲置国有土地存量，切实为重点项目和重大基础设施建设提供用地保障。

全力提升新农村建设水平。以“四在农家”创建为载体，以黔北民居建设为重点，以发展农村经济为核心，进一步完善运行、投入和帮扶机制，巩固提升“南三乌龙”综合示范带内涵，逐步推开326国道和南开公路沿线镇（乡）的综合示范带建设。以农村土地管理和城乡户籍管理制度改革为突破口，积极推进以乡村股份合作、农村专业技术合作、农村土地股份合作为主的三大合作改革，在龙坑等条件成熟的镇（乡）开展城乡一体化试点，探索建立小额贷款担保、农民创业服务和社区（乡村）管理服务三个中心。积极推进农村土地经营权流转，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，在有条件的地方发展多种形式的规模经营，不断提高农业生产的规模效益。

认真做好新形势下的农民工作。加大农民培训力度，提高农民素质和创业能力。完善县、镇（乡）、村三级劳务输出网络，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。探索建设农民工返乡创业园，在贷款、税费等方面给予农民工创业最大限度的优惠和倾斜，支持农民工返乡创业，4.加强基础设施建设，夯实跨越发展基础

深入实施交通引领经济战略。围绕“镇镇有环线、村村上等级、组组通公路”目标，抢抓国家扩大内需、加大投入的机遇，加快交通基础设施建设，开工建设南西公路、三沙大桥和鸭溪底水河大桥，完成乌江和楠木渡水运码头建设前期工作，全力抓好茅台高速、杭瑞高速、黔渝快铁的协调服务工作。围绕大交通抓好大流通，打造交通物流经济。

大力加强农田水利设施建设。继续抓好遵义灌区渠系配套和节水灌溉工程建设，争取早日形成调水能力。配套完善大型库区管网和渠系，扎实推进病险水库治理和中低产田土改造，形成防洪抗旱减灾和保障粮食安全的有效机制。扎实抓好电力等基础设施建设。编制完善电网规划，加快实施农村电网完善和无电地区电力工程，加强城市电网改造和供电配套设施建设，不断提高城乡电网供电能力。加快长途传输骨干通信网、数字移动通信网和数字电视传输网改造升级步伐，抓好ID—SCDMA数字网络建设工作，推进经济发展和社会生活的信息化进程。

5.加快发展第三产业，拉动和扩大城乡消费

大力发展旅游业。把旅游业作为重要产业扶持，优先发展红色旅游，大力发展生态旅游和工业旅游，着力打造乌江、枫香、云门囤等三个综合旅游区和抢渡乌江纪念地、苟坝红色之旅、黔北奇境云门囤、中华仡佬第一乡等旅游品牌。完善乡村旅游规划，沿贵遵高速、茅台高速新农村建设综合示范带，把乡村旅游打造成为旅游业的新亮点。加强跨区域旅游合作。巩固发展枫香温泉、云门囤、乌江渡等旅游精品线路，积极开发“火雕”、“山堡辣椒”等特色旅游商品。

大力发展非公有制经济。坚持“非禁即入”，积极引导非公有制企业进入工业园区兴办实体，领办现代农业、从事农业产业化经营、发展农产品加工。加大非公有制经济扶持力度，营造宽松平等的政策环境，让一切创造财富的源泉充分涌流，不断提高非公有制经济在GDP和财政税收中的贡献率。

6.坚持城乡统筹，全面发展社会各项事业

着力改善民生。以创新促创业，以创业促就业，多形式、多渠道增加就业岗位。加强劳动力市场建设，进一步完善创业、就业培训和服务体系，统筹做好大中专毕业生就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业工作，建立社会保险、救助、福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

强化公共服务。坚持发展教育是民生之首，促进城乡教育协调发展。深化医疗卫生体制改革，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高农民参合率和覆盖面。稳定低生育水平，促进人口、资源、环境协调发展。

加强社会管理。高度重视环境保护，加强食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制。深化“平安”创建活动，突出抓好企业周边环境整治，切实抓好信访维稳工作，建立科学有效的诉求表达和矛盾调处机制，努力营造安定和谐的社会环境。

三、深化改革，优化环境

1.坚持依法行政，建设法治政府。抓好“五五”普法工作，推进“法治遵义县”建设。认真贯彻执行《加强依法行政工作的决定》，建立完善重大行政决策征求意见、合法性审查、集体讨论和规范性文件制定、审查、备案等制度。自觉接受法律和民主监督，强化审计和监察监督，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。

2.突出廉洁高效，建设效能政府。严格执行廉政建设责任制，深化行政审批制度改革，完善工程招投标、政府集中采购等运行机制。建立政府信息公开制度，深化政务村务公开，增强政府工作的透明度。抓好企业“三乱”治理工作，严格执行“企业收费明白卡”制度。严格实行项目审批“一站式”办理，不断提高服务质量和工作效率。

3.强化政务督查，建设务实政府。深入学习实践科学发展观，大兴调查研究之风，完善科学、合理、公平、公正的考核评价体系，强化政务督查，确保各项工作措施落到实处。

4.立足以人为本，建设为民政府。牢固树立以人为本理念，把维护广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加快转变政府职能，推进政府管理创新，最大努力解决好人民群众最关心最直接最现实的重大问题。加强机关作风建设，切实纠正部门和行业不正之风，全力塑造廉洁勤政、务实高效、诚信为民的政府形象。

抓好项目建设，集聚县域经济发展的带动力

项目是县域经济发展的重要载体，扩大投资，加快推进项目建设，是促进县域经济又好又快发展的关键环节。要以项目建设增强投资带动力，夯实发展基础。抢抓当前扩大内需保增长的良好机遇，健全和完善项目库，积极争取项目资金支持。全面落实自治区党委、政府扩内需保增长的政策措施，推进一批事关全县发展大局的重点项目建设。一是加快工业项目建设，推进高岭土开发、桉木机化浆纸、再生资源、家具、金属等一批超亿元项目建设。积极推进在建项目建设，促进项目尽快建成投产。二是加快交通项目建设，重点抓好玉林至铁山港高速公路博白段、龙潭至山口一级公路博白段、玉林至合浦铁路博白段、合浦至河唇铁路博白段、村村通水泥硬化四级公路建设，加快铁山港东岸码头建设前期工作。三是加强能源建设，重点抓好农村沼气池建设、农村电网完善工程及城镇电网改造项目。四是推进城市基础设施建设，重点抓好县城区污水处理和垃圾填埋工程、廉租房、旧城改造、市场、城区道路及供水等设施建设。五是加快社会事业和民生项目建设，加紧农村中小学校舍改造、城乡文体设施、乡村卫生院（室）、农田水利基础设施等工程建设。

培育支柱产业，提升县域经济发展的支撑力

县域经济发展离不开优势产业的支撑，发展县域经济必须做大做强支柱产业。一是以培植支柱产业和骨干企业带动产业大发展。重点做大做强现有的矿产加工与金属冶炼、编织、食品制糖、林产化工、烟花爆竹、陶瓷、养殖等七大支柱产业，促进优势产业集聚发展，支撑全县经济平稳较快增长；加大政策扶持力度，帮助企业解决生产生活中遇到的实际困难和问题，促进企业不断发展壮大，以龙头骨干企业为重点，发展配套企业，拉长产业链条，带动整个产业和全县经济快速发展。二是以园区建设集聚大产业。通过引导和市场运作，多方筹集资金加强园区建设，不断完善路、水、电和标准厂房等基础设施建设，完善服务体系，实现资源共享，为企业提供良好的发展平台，引导企业向园区集中、集聚发展，形成大产业集群。三是以转变发展方式推动产业结构优化。大力推进产品结构优化升级，大力增强企业自主创新能力，大力推进企业技术创新、产品创新和体制创新，引导和帮助企业运用先进技术改造升级传统产业，促进企业成长为拥有自主知识产权、核心竞争力强的创新型企业。高度重视生态文明建设，严格执行国家宏观调控政策，抓好重点行业、重点企业和重点领域节能减排，走环保节约型发展的道路。

发展非公经济，激发县域经济发展的活力

非公经济是加快县域经济发展的重要着力点和活力源。博白县非公经济发展很有特色，必须坚定不移地做好这篇大文章。降低非公经济准入门槛，对国家没有明令禁止的行业、领域，要鼓励和引导民间资本加快进入，特别是支持进入现代服务业、垄断性行业和社会事业领域，形成非公经济大发展的新切入点。落实发展非公经济的信贷、财税、土地使用等方面优惠政策，鼓励和支持有能力的外来人员、城镇居民、农村居民投资创业。加大扶持力度，建立非公经济发展专项资金，鼓励非公企业推进管理创新、产品创新、技术创新，争创品牌，支持非公中小企业与大企业发展稳定的配套协作关系，走专业化、集约化、规模化发展道路。进一步强化服务，提供平台，简化手续，提高效率，为非公经济发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位的服务，促进非公经济总量上规模、结构上档次、质量上水平。

主动融入北部湾经济区，注入县域经济发展的新动力

当前，广西北部湾经济区已进入开发建设新高潮，博白要充分发挥龙潭镇作为融入北部湾经济区开放开发的“桥头堡”的前沿作用，加强仓储物流、机械制造、有色金属加工、林产化工、再生资源开发利用、农产品加工等方面的产业发展合作，规划建设与沿海经济相配套的仓储、中转、配送中心和加工基地。实施多极拉动和多元发展战略，以县城区、亚山、旺茂、文地等中心城镇为重点，在工业布局、城镇建设、产业培育等方面准确定位和引导，加大资金投入和政策扶持，形成新的发展集群。以开展“服务企业、推进项目年”活动为契机，加大招商引资力度，实施“百企入园”战略，争取引进一批企业特别是产值超亿元、税收超千万的大企业、大集团，在融入北部湾经济区中把产业做大做强。

发展壮大县域经济，是党中央提出的重大战略任务。四川省南江县有资源富集的生态优势、南北相联的地理优势、特色产业的品牌优势，正着面临着革命老区县、扶贫重点县、地震重灾县、扩权强县示点县、时代先锋王瑛同志生前工作县等发展机遇，县委提出的“拼抢机遇，爬坡上行，加快建设灾后美好新南江”发展战略，是落实党的十七届三中全会精神和市委重大发展战略的根本要求；推进殷实富裕的小康县、宜居宜游的生态县、城乡统筹的活力县、包容共生的和谐县、民主法治的文明县建设，是南江对接巴中大交通建成后的理性抉择，符合科学发展观的要求和全县人民的愿望。

创新五大理念，领先一步谋发展

（一）坚持生态立县，在发展理念上求突破。落后蕴藏着潜力，后发蓄积着优势。生态资源丰富是南江最大优势，也是南江发展之本。树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的发展理念，发扬不保守、敢为天下先、盯着第一干的锐意改革精神，发扬不畏难、愿吃天下苦、专啃硬骨头的破难攻坚精神，发扬不单干、互惠多赢、借力大发展的开放合作精神，以构建绿色经济、开放经济、通道经济为重点，坚持生态立县，构建资源节约型、环境友好型社会，推进小康南江、生态南江、活力南江、和谐南江、文明南江建设。

（二）坚持城乡统筹，在产业布局上求突破。县域经济的基础在乡镇，重点在农村，难点在城镇。坚持工业强县，走出县域经济就是县内经济的误区，加速从“行政板块”向“经济板块”转化。坚持以工促农，用工业的理念谋划农业和农村经济，建好企业原材料“第一车间”，壮大产业基地。坚持全民创富，壮大民营经济，发展旅游业、现代物流业等第三产业。坚持以城带乡，推进农村社区化和新村建设生态化，用镇级经济“水涨”推动县域经济“船高”。

（三）坚持优化环境，在搭建平台上求突破。市场经济就是“候鸟经济”，产业转移就是“候鸟迁徙”。目前，南江硬环境还很“软”、软环境还不“硬”。要按照“融入大环钱，完善内循环”的思路，把构建大交通作为南江“一号工程”和“生命线”来抓，建管并重，标本兼治，强化项目支撑，配合抓好“巴乐”铁路、“广巴”高速和“巴汉”高速路建设，加快推进S101线绕城公路建设，抓好野羊溪至正直、下两至关路等县内干线公路改造，大力实施通达通畅工程，强力推进农村公路、车站码头和断头路建设，基本上建成南北贯通、东西交错、一环四纵六横的交通网络。并建好电网、水网、信息网，夯实发展基础，承接产业转移。坚持以“软”补“硬”，努力将软环境抓“硬”。以优化软环境为重点，加强机关行政效能建设，强化诚信意识、服务意识，营造政通人和的为政环境、近悦远来的投资环境、安居乐业的治安环境，聚集政策、项目和资金等发展要素，搭建发展平台。

（四）坚持项目拉动，在争取政策上求突破。县域经济就是项目经济。积极争取诸如延安等革命老区政策，力争在生态补偿、新一轮扶贫开发、财政转移支付、生态和红色旅游等方面得到国家大政策支持；对接好“5.12”重灾县重建优惠政策和扩权强县示点县政策，以大上项目、上大项目为突破，强力推进项目工作，加快推进灾后恢复重建，努力实现“三年目标任务两年基本完成”目标。树立以资源换资金的发展理念，借“时代先锋王瑛精神”广泛宣传、推介南江，积极争取国家财政性资金投入和金融支持。

（五）坚持开放合作，在招商引资上求突破。树立开放双赢理念，以最活的政策、最优的环境、最好的服务、最大的胆魄为标准，开创大开放的格局。坚持“引进来”和“走出去”战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。灵活政策，优化环境，用南江金土地、资源地和好项目，主动承接产业转移，大打招商引资攻坚战，实现“你发财、我发展”。

突出五大重点，统筹城乡抓发展

（一）坚持集群发展，做强新型工业。新型工业是富民强县的第一动力。坚持以改革创新为动力、以产业集群为重点、以工业园区为载体，推进新型工业富县，力争到2015年，实现工业企业总产值100亿元，年均递增24.8%以上。一是实施集团经营战略。通过资本经营、产业重组等方式，推进优势资源向优势企业集中，集中力量扶持南江矿业集团、南威水泥有限公司等企业集团，打造一批主业做强、多元发展的企业集群；按照抓大不放小的思路，实施一企一业一方略，加强实力型、潜力型、苗子型企业的分类扶持、指导，推进本地企业转化升级。二是着力打造工业园区。依托产业基地、骨干企业、重大项目和巴中六大通道，推进工业园区建设，大力发展冶金，重点发展建材，积极发展农副产品精深加工，优化园区的软、硬环境，让工业企业“无障碍进入、无顾虑发展”。以东榆、乐坝为轴心，培育建材加工小企业园区；以沙河、元潭、正直为极点，培育农副产品精深加工园区；以坪河、柳湾、沙坝为基地，培育矿产工业园区。三是坚持生态发展之路。切实减少或规避污染，有选择地承接产业转移，实现向低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展模式转变。围绕资源循环利用和精深加工，由“粗加工”型向“南江制造”型企业转变，发展新型环保工业，实现经济效益、资源利用、环境保护多赢。

（二）坚持绿色发展，做特生态农业。县域经济的比拼，拼在规模上，赢在特色上。一是建好产业基地。集聚生力。依托南江知名品牌，建好特色产业基地，抓好“粮仓工程”、“菜篮工程”，做强传统品牌、培植市场“亮点”、引进“明星”项目，重点发展示范园区、专业大户、特色产业园区。壮大南江黄羊、生态猪、金银花、山核桃、翡翠米、大叶茶、优质果蔬等园区建设。推进土地适度集中规模经营，大力发展农民专合经济组织，加快农业规模化经营、标准化生产，扶持发展一批新型农、牧、林场主。二是壮大龙头企业。坚持金融支持、项目带动、政策扶持的思路，建好正直农副产品加工园，发展壮大翡翠粮油集团等龙头企业，扩大生产经营，提高核心竞争能力。用三年时间，新增国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业3家。推进农副产品精深加工，提高农产品商品率、加工率。三是实施品牌战略。整合南江现有农业品牌，争取政策支持、做大规模、延伸（衍生）链条、形成基地。借助南江“五乡”优势和现有品牌，建立绿色农产品生产加工技术标准体系，实现品牌做精、市场做大、产业做强、收入做多的目标。

（三）坚持品位发展，做精生态旅游。旅游在于精品支撑。围绕创建光雾山国家AAAA级旅游景区目标，力争在年接待游客人次、旅游收入上台阶。一是打造旅游精品。围绕“峰奇、石怪、谷幽、水秀、林彩、云妙”六绝为显著特征的生态资源优势，打造精品景观，培育精品景点，提升大坝温带植物园等精品园区，包装生态之旅、红叶之旅、休闲之旅、探险之旅、科考之旅等精品线路，创新办好四川光雾山红叶节、光雾金区游等精品活动。二是提升接待能力。整合项目投入，激活金融投入，引导民间投入，改善景区基础设施条件。打造景区精品道路，加快电力建设，增设通讯机站,提升景区宾馆、饭店和农家乐档次，完善景区标识、标牌及设施设备，提升景区形象。深度开发旅游商品、纪念品，加快生态旅游城镇建设。三是丰富旅游文化。坚持以文立景，以文铸魂，在景点命名、解说上独具特色。以再现婚嫁等民俗文化为重点，打造川东北民俗村。利用声、电、光等先进技术，再现历史场景，复活历史瞬间，建好巴山游击队纪念馆和历史景点。经营好红军文化、三国文化、巴人文化等资源，开发建设好牟阳古城等旧址。以“巴山背二歌”等为重点，做响山歌品牌。

（四）坚持品牌发展，做活劳务经济。劳务经济是南江县域经济的重要组成部分。改革培训模式，改进输出方式，回引务工人才，推进劳务活县。一是外建基地促输出。坚持“巩固东部、拓展西部、辐射全国”的思路，拓展以北京、上海、深圳、新疆、西安为中心的东、南、西、北劳务基地，建好农民工商会，实现南江民工由“游击队”向“集团军”转变。加强同重点企业、南江籍企业家的联系，实施定向有序输出。二是内搭平台抓转移。积极推进农村改革，培育一批龙头企业、专合组织、专业大户，促进农民工就地转移。加快乐坝镇等特色小城镇建设进程，促进农民向城镇转移。实施“人才回引”工程，鼓励和引导务工能人回乡创业，发展民营经济。成立乡土人才专业队作，组织有序服务于新农村建设。三是铸造品牌抢市场。按照“用工企业下订单、培训机构下菜单、政府投入来买单”的模式，开展技能培训，着力打造“川妹子”、“南江建工”、“南江矿工”等劳务品牌，推进民工由体能型向技能型转变，用品牌信誉赢得市场。

（五）坚持特色发展，做大文化产业。南江积淀着丰富的三国文化、巴人文化、红军文化、民俗文化,被授予中国楹联文化县。一是传承创新文化精品。以传承楹联文化、包装背夫文化、挖掘民俗文化、弘扬忠孝文化为重点，以非物质文化遗产保护为契机，打造富有巴山特色、巴山风格、巴山气质的文化精品。打造好以革命遗址保护与修复的红军文化风光带，以牟阳古城等为重点的秦汉文化风光带，以川北民居、民俗村为重点的民俗文化风光带，以南矿集团为重点的企业文化风光带，以红叶为重点的生态文化风光带。实现历史文化资源向现实文化生产力的转化。二是先进文化引领发展。从文化的形象和定位、产业发展、管理体制改革等方面，着力构建南江发展体系。在挖掘、保护、发展传统文化精髓的同时，创新文化管理体制，制定文化产业扶持政策，吸引民资、外资投入文化产业，着力打造红塔村文化产业园，朝阳民俗文化街。以提高全民素质为重点，巩固义务教育、发展职业教育、扩大继续教育。三是丰富文化体育活动。规范文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等文化标志性设施建设，配套推进县、乡、村三级文化阵地建设，规范发展民间文艺团体，打造一批文化名街、名镇、名村、名院。丰富民俗、民艺、民技活动，开展文化进农村进社区活动。

创新五大举措，实干苦干促发展

（一）实施城乡统筹，促进协调发展。统筹城乡发展、区域发展是科学发展观的基本内涵。坚持城乡共融，按“以城带乡、城乡互动”的思路，搭建农民进城创业和城里人到村发展的互动平台，推进城乡一体化。坚持产业互动，用工业理念谋划农业经济，用文化旅游产业推动新农村建设，按“龙头+基地+农户”模式，通过龙头企业与农户的对接实现产业富民；坚持共建共享，在发展规划、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会保障等方面推进城乡一体化，努力改造农业、缩小农村、减少农民。

（二）实施项目带动，借力加快发展。项目是生产要素聚集的有效载体。以争取大政策为重点，把项目建设作为县域经济的主战场，聚拢资金，助推发展。坚持“两眼向上”，对接好重灾县重建政策和扩权强县示点县特殊政策，抓好项目工程，搞好项目规划、争取、实施工作，使恢复重建成为“原地起立、发展起跳”的过程；依托南江优势资源、重点企业、特色产业对接项目，借助外资和外力加快发展；引进外资与激活内资并举，聚集资金、人才、技术，全方位、多渠道、宽领域，对接政策争项目，招商引资上项目，激发民力建项目，加快建设灾后美好新南江。

（三）实施城镇拉动，推进县域发展。城镇拉动的核心是推进城镇化。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，以建设山水生态旅游景观城市为目标，借力重建加快学校、医院、“四馆”、污水处理厂等公共公益建设，打造“公山几水、依山傍水、显山露水”为特色的魅力县城。以乐坝、东榆、元潭等为重点，建好“精品”工业园；以长赤、正直等为重点，打造精品集镇，促进农民向城镇聚集。坚持以地生财、以财建镇、以镇活业，抓好城镇管理体制改革，用市场化的手段，形成多元化的投入机制，落实共建共享优惠政策，彻底清除城乡分割的体制性障碍，为创业创富提供宽松环境，把小城镇做成大市场。坚持生态优先、宜居为重，以精细化、标准化、规范化、人性化、常态化为基本要求，建立横向到边、纵向到底、责任到人的管理体系，突出城镇管理重点，有效治理脏、乱、差现象，实现城镇“七好”目标。

（四）实施人才促动，增添活力发展。以惜才重才之心、引才聚才之诚、识才育才之能、留才重才之法，实施人才兴县战略。创新观念，培养一批土专家、田秀才、行业先锋、学科带头人、产业工人、行业状元秀；创优环境，营造成就人才的发展空间，创造人尽其能的工作环境，实行绩效挂钩的薪酬福利政策，留住能干事、敢干事、干成事的人才；创新机制，开辟引入政策上的“绿色通道”，建立奖励机制，铺设成长平台，吸引人才；识人所长，给足空间，授之以实，用好人才。

（五）实施法德联动，营造环境发展。和谐稳定是县域经济发展的基础。法律和道德的完美结合才能降低社会治理成本。坚持依法治县，做到决策科学、管理民主、监督有力、依法执政。实施普法造势，突出法制宣传的广泛性、针对性和持久性,着力构建县、乡、村、民联动参与、主动维护新格局；对重点区域、重点问题和主要矛盾要依法解决。坚持以德县，以社会主义核心价值体系建设为重点，加强家庭美德教育、社会公德教育、职业道德教育和“官德”教育，营造一种和谐稳定的发展氛围。

一、以新型工业化为第一目标，注重产业结构调整和科技创新，着力转变经济发展方式

走新型工业化道路，既是贯彻落实科学发展观的要求，更是谋求县域经济又好又快发展的必由之路。我们将认真按照“十一五”期间全县新型工业化发展纲要的目标和要求，进一步加大以优质增量带动存量调整的力度，着力转变经济发展方式，提升经济发展规模和层次。一是大力发展新兴特色产业。积极引进风电设备、石油钻井成套设备、光伏电池、汽车电子信息等一批高新技术产业和装备制造业的龙头型、基地型、税源型项目，加快培育新兴特色产业基地和板块；同时积极引导和鼓励各类企业充分利用现有资源，新上一批科技型、扩能改造型项目。二是大力促进企业做大做强。积极引导、鼓励和扶持重点企业加大项目投入、加快科技创新、加强市场开拓，积极实施资本经营和品牌战略，努力做大企业规模，提升发展层次，力争2008年全县亿元以上企业达到120家，规模企业达到900家。三是大力推动科技创新。深入宣传科技创新政策，积极推进企业创新体系建设、产学研合作和新产品、新工艺、新材料的开发、推广和运用，全力加快高新技术产业发展步伐和传统产业更新改造进程；同时，切实做好招才引智工作，加快培养和吸聚高层次、高技能人才，为新型工业化提供科技和智力支撑。四是大力推进节能减排。重点抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等耗能行业和年耗标煤3000吨以上企业的节能降耗工作；积极推进循环经济试点示范，全面推行清洁生产，深入推进污染企业整治工作，力争2008年创建1个环境标志产品和 1～2个资源节约型、环境友好型企业，组织实施10个循环经济项目，确保全县工业COD排放量比上年减少500吨以上，万元地区生产总值综合能耗在去年基础上下降4.4%。

二、以招商引资为第一抓手，突出项目建设和产业培植，进一步增强经济发展后劲

牢固确立“招商引资为零，一切皆为零”、“项目建设为零，招商引资也为零”的工作理念，切实抓好项目引进和建设投产。一是进一步突出产业招商。围绕新兴产业发展方向、园区功能定位、区域产业特色和重点产业链的延伸开发，积极引进和新上一批产业关联度大、带动性强、发展前景好的科技型、龙头型、基地型、税源型重大项目，促进企业集群和产业升级，同时，积极引进和培育生产性服务业项目、农业产业化项目，努力实现三次产业的同步招商、互动发展；二是进一步突出企业招商和以商引商。积极引导和鼓励县内企业家利用人脉资源和信息优势，加强协作项目、配套项目和同类项目的引进，加强与外来资本、技术、人才的合作，努力形成招商引资的“葡萄串”效应；三是进一步突出对外宣传推介。加大对洋口港及沿海开发、特色规模园区和资源比较优势的宣传力度，精心筹划组织好第二届“海洽会”，不断提升如东的知名度和影响力。四是进一步突出项目建设。切实抓好项目实施过程中的评价、审批、征地、开工、建设及竣工投产等各类关键性工作，全力加快项目建设步伐，争取新上项目早投产早见效，使如东的潜在投资优势加快转变为现实发展优势。

三、以洋口港建设为第一突破，加大重点工程推进力度，确保港口2008年初步通航

洋口港是我国东部沿海十分珍贵的深水海港资源，是区域经济发展的重大增长极。目前，洋口港开发建设已取得一系列重大进展。2008年如东将围绕洋口港年内实现初步通航目标，进一步加大各项工作的推进力度。一是积极做好LNG燃气电厂等重点项目的规划审批争取工作，确保LNG接收站、燃气电厂、粘胶纤维等重大产业项目早日开工建设；二是加快推进陆岛通道工程、太阳岛围堰吹填工程和港口码头工程建设，确保年内初步具备通航条件；三是进一步加大涉港产业招商工作力度，重点围绕石化、能源、冶金及综合物流产业定位，进一步加强与国内大企业、大集团及世界大产业带、大公司、大财团的沟通联系，积极推进炼化一体化、水处理、重油裂解、芳烃、烧碱及重大物流园区等重点项目的深入洽谈跟踪，全力争取一批重大产业项目早日进区落户。

四、以环境革命为第一支撑，全面推进软硬环境建设，不断提升区域投资发展吸聚力

一是大力推进城镇开发建设，重点围绕县城、洋口港区和小洋口地区“一城两翼”的城市发展格局，加快县城老区改造和新区建设步伐，力争年内城市开发建设投入20亿元，加快把如东县城建设成为苏中地区最靓丽的县城之一；二是大力推进城乡交通基础设施建设，积极抢抓苏通大桥建成通车机遇，全力加快“330”（县城至南通不超过30分钟，县城至各镇不超过30分钟，各镇进入骨架层高速公路和主干线快速通道不超过30分钟）综合交通体系。重点推进S334线如东西段、S225改线等主干道建设和通村公路建设，抓紧做好扬启高速、锡通高速如东段的开工建设准备，力争全年交通工程建设投入12亿元，加快使如东由全省交通末梢区成为区域交通枢纽区。三是大力推进行政服务环境建设，重点围绕项目建设，精简审批程序、提高服务效率、降低行政成本，努力以一流的服务效能和机关作风形象，打造区域经济竞争软实力。

五、以改善民生为第一追求，全面推进新农村建设，努力提升人民群众的幸福感和满意度

煤炭企业加快转变发展方式的思考 篇7

1树立科学发展理念

树立科学发展理念是推动煤炭企业做大、做强的有力思想武器。长久以来, 煤炭企业的发展很大程度上建立在粗放开采、就易避难、重厚弃薄、高产高耗、以物为本、事故频发的基础上, 根本谈不上发展的协调性与可持续性。后备资源不足、安全生产形势严峻、环境压力日益增大、产业结构不尽合理等矛盾和问题也日益突出, 这种涸泽而渔式的发展后果已经开始显现。特别是在竞争日益激烈、煤炭资源日益减少、生产经营从粗放向现代转型的关键时期, 煤炭企业牢固树立和认真落实科学发展观, 从根本上改变这种野蛮的经济增长方式与粗放的发展模式, 既是科学发展观的本质要求, 也是煤炭企业永续发展唯一选择, 对于提高经济运行质量和效益持续改善, 提高煤炭企业职工综合素质和职工生活水平具有深远意义。

2突出安全生产

安全是煤炭企业的“天字号”工程, 有了安全, 员工的生命财产才有保障, 科学发展观的核心才能真正体现。要坚定不移地把安全摆在高于一切、重于一切、先于一切、影响一切的位置, 摆正安全与生产、安全与效益、安全与各项工作的关系。①坚持在狠抓干部作风和责任落实上下工夫, 进一步健全完善各级领导、各级部门、各类人员的安全生产责任制, 把分工明确、责任分明、谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁出了问题就追究谁的责任落到实处。②要坚持以人为本, 着眼于提升人的安全意识、规范人的安全行为、培养人的良好安全习惯、塑造人的优秀安全品格, 引导职工把“安全第一”的意识内化于心、固化于制、外化于行。③要坚持以预防为核心, 着眼于安全生产的人、机、环境、管理各个要素, 从刚、柔2个方面调适职工安全心理和行为。④建设以价值为导向的安全预控体系, 把培塑正确的安全价值观作为一项安全“追根溯源”工程, 在事故预防的环节控制上大步前行, 引导职工树立“预防为主”的安全价值观, 使安全成为强烈需求、主动要求和共同追求, 达到高度的“安全自觉”, 实现安全管理由被动管理向主动预防转变, 职工由“要我安全”向“我要安全”转变。⑤要坚持齐抓共管, 明确责任, 逐级分解, 层层落实, 建立起党政统一部署、部门协调联动、基层单位具体落实、职工群众共同参与的格局, 健全完善全员参与、全过程控制、全范围覆盖的群防群治的安全监管网络, 以期卓有成效地维护职工群众生命健康权益, 推动企业安全高效发展。

3推进管理创新

积极推进煤炭企业管理创新, 是挖掘企业内部潜力、增强企业市场竞争力的重要途径, 也是深化煤炭企业改革的必然要求。煤炭企业要想求生存、谋发展, 只有借鉴、吸收国内外企业的先进管理经验, 从传统的管理理念、体制、方法、机制中汲取精华, 大力推进管理创新, 提高管理水平, 才能实现企业的腾飞。

(1) 要以机制创新为载体, 把内部市场机制引入企业管理。

内部市场化管理的实质在于突破传统型管理主要以行政手段配置生产要素的做法, 充分发挥市场机制在生产要素配置中的基础性作用。要通过对基层区队实行按工作量计资, 将材料费、电费等费用落实到班组和个人, 建立内部市场组织体系、价格体系、核算体系和区队、班组、岗位市场化结算体系, 实现由行政制度约束为主向以市场规则为主的转变, 推进职工自我约束、自我管理的进程, 切实增强广大职工的市场意识、成本意识, 有效调动他们的生产积极性, 促进矿井整体管理水平的不断提升。

(2) 大力推进精细化管理。

精细化管理, 是一种符合煤炭企业实际的、行之有效的新管理理念和方法, 是改变煤炭企业工作环境、树立煤炭行业新形象、提升煤炭企业经营管理水平、建设现代化煤炭企业的有效途径。①要坚持从统一思想、达成共识入手, 按照“突出重点、以点带面、典型引路、分步实施、总体推进”的工作思路, 制订标准、研究规划、落实责任, 形成推行精细化管理的浓厚氛围。②要按照“管理靠制度、工作讲程序”的目标, 建立完善各项管理制度和井下各工种、工序的文明施工操作标准, 真正做到“人人事事有标准、人人事事有考核”, 为精细化管理的推进奠定坚实的基础。③要严格过程控制, 坚持从每道工序入手, 以每道工序质量的达标来促进安全质量标准化水平的提高。④要按照细在过程、细在环节、细在考核、细在监督、细在规范和无缺陷、无遗漏、无盲区的“五细三无”原则, 严格按考核程序和标准对全体干部职工进行精细化考核, 深化安全质量管理, 把安全精细化管理的触角延伸到每个岗位。

(3) 要坚持以市场为导向, 不断提高产品质量。

推进煤炭企业管理工作的创新, 必须注重研究市场、适应市场变化, 以市场为导向, 不断调整管理工作的重心, 发挥管理工作的功能。随着煤炭市场竞争的日趋激烈, 煤炭企业只有不断调整产品结构, 提高煤炭质量, 才能在激烈的市场竞争中处于不败之地。①要不断教育和引导职工树立“质量就是效益”、“市场决定收入”的观念。②要坚定不移地实施标煤计量管理, 建立完善全员、全过程、全方位的煤质管理工作机制, 突出源头治理、过程控制, 建立起从井下到井上包括采掘、运输等各个环节的煤质管理保障体系, 加强各个生产环节煤质和计量控制, 加大考核力度, 以适销对路的产品和用户满意的质量稳定市场。

4坚持科技兴企战略

煤炭企业一定要敏锐把握当今科技发展的趋势, 深刻认识科学技术对煤炭经济发展的巨大作用, 坚持“科技兴企”的发展战略, 坚定不移地走煤炭新型工业化之路。①要紧紧围绕制约煤炭企业发展的瓶颈问题, 加强组织领管理, 加大科技投入, 不断加大科技攻关力度, 走科技兴企、持续稳定、和谐发展之路。②要围绕原煤生产机械化目标, 加大科技投入, 积极采用新技术、新工艺、新设备, 不断提高企业发展能力。③大力淘汰落后的生产工艺和高耗能设备, 坚持把应用先进适用的技术、装备和工艺作为推动煤炭结构调整的中心环节, 着力淘汰落后生产力, 积极开展节能技术改造, 对于效率低下的高耗能设备、无安全保障和开采效益的资源, 坚决进行淘汰。④要把推进节能减排技术改造同降本增效、发展循环经济结合起来, 努力建设资源节约型、环境友好型企业。⑤要着力加强创新型人才队伍建设, 激励和支持广大科技人员创新创业。大力宣传开展技术创新的重要意义, 不断增强广大职工的技术创新意识, 使一切有利于企业发展的创造愿望得到尊重, 创造活动得到鼓励, 创造才能得到发挥, 创造成果得到肯定, 大力倡导和营造出鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、不骄不躁的创新文化氛围。⑥要以培养和凝聚创新型人才为重点, 实施创新人才推进计划和高层次人才引进计划, 依托重大项目培养科技领军人才, 建设创新团队。

5结语

珠三角企业经济发展方式转变的必要性的论文 篇8

近年来，安徽省抓住中央实施中部崛起的战略决策和国际国内产业转移的历史性机遇，狠抓工业领域结构调整和经济发展方式的转变，使得一批企业技术中心迅速成长、一批重大项目相继建成，壮大了一批具有较强竞争力的骨干企业和支柱产业，有力地促进了产业结构调整和技术升级，全省工业经济发展的基础和后劲明显增强。主要做法是：

（一）研究制定政策措施，为企业技术创新营造良好的环境

修订了《安徽省认定企业技术中心管理办法》，已按照行政规范性文件的审查程序和要求，报省政府法制办备案。起草了《关于加强企业博士后科研工作站建设的意见（送审稿）》、《安徽省新产品和创新品牌产品管理办法（送审稿）》和《安徽省企业技术创新先进单位和先进个人评选表彰办法（送审稿）》等一系列的文件，为抓好企业技术创新工作打下了良好基础。

（二）推进大中型骨干企业加强技术中心建设，逐步形成以企业为主体的技术创新体系

目前全省已建有省级以上企业技术中心234家，其中国家级企业技术中心14家。2007年234家技术中心企业实现销售收入3784.2亿元、利润121.６亿元，分别占全省规模以上工业企业销售收入、利润总额的47.6%和47.9％，成为带动全省工业增长的主要动力。技术中心企业的技术开发经费投入连续多年大幅增加，2007年已达到151.5亿元，占产品销售收入的比例达到4％。通过不断推进企业技术中心建设，进一步优化配置了经济技术资源，提升了企业自主创新能力，成为企业培养和造就高层次人才的基地，成为引导创新要素向企业集聚的核心。

（三）推进产学研联合，加速科技成果产业化

近年来，配合国家发展改革委开展了“安徽汽车工业技术创新院士行”、“安徽煤矿安全技术创新院士行”、“安徽铜陵有色技术创新院士行”等3次院士行活动，共邀请了53位代表我国行业最高水平的院士和专家参加，共作学术报告30场，达成项目合作协议37个，帮助企业解决技术难题，提升企业创新能力和核心竞争力。在武汉、马鞍山市等省内外开展了4次规模较大的产学研项目对接活动。

（四）围绕加强创新品牌产品建设，启动实施“重大新产品百亿元工程”

为进一步引导企业加强自主创新和自主品牌建设，加快主导产品的关键技术研发和科技成果产业化，推动新产品做强做大，形成一批亿元销售收入的重大新产品，带动我省产品结构调整，安徽省经委按照“加强引导、鼓励创新、扶持重点，培育品牌”的原则，加大扶持力度。今年启动实施了“重大新产品百亿元工程”。编制了《2008年安徽省重大新产品百亿元工程项目导向计划》，共269个项目，总投资181亿元。项目支持的重点是重大科技成果转化项目、中试产品规模化生产项目、创新品牌产品培育项目和重大技术装备研制项目。通过这批项目的实施，“十一五”期间预计可开发100项以上重大新产品，新增新产品销售收入500亿元以上。

（五）以抓好企业信息化为突破口，推动信息化带动工业化

完成了《安徽省企业信息化“十一五”发展规划》编制和专家论证工作，完成了50户骨干企业信息化建设任务，实施了制造业信息化工程，运用信息技术提升企业的设计、生产和管理水平。目前规模以上企业普遍建立了信息化工作体系，产品数据管理系统等应用的企业由62％上升到83％，开展财务、采购、销售、物资管理信息化应用的企业，由65％上升到90％。

经过努力，安徽省企业已初步成为技术创新活动的主体、投入的主体和成果应用的主体。目前我省65％的研发机构建在企业，67％的科研人员集中在企业，68％的研发经费源于企业，66％的省级科技成果出自于企业。企业技术创新，推动了全省工业经济又好又快发展。

二、加快推进技术创新工作的思路

（一）加强政策研究和落实，创造良好的外部环境

做好《关于合芜蚌自主创新综合配套改革实验区的实施意见》、《关于合芜蚌自主创新综合配套改革实验区工作的若干政策措施（试行）》和《关于工业强省的决定》等配套政策措施的研究与制定工作。

（二）加强企业技术中心的建设，促进企业成为创新的主体

我们始终把培育企业成为技术创新主体摆在各项工作的核心位置，充分发挥国家认定企业技术中心骨干企业在自主创新方面的示范带动作用，加快省级企业技术中心创新能力建设，着力提高企业创新能力和产业技术水平。在资金上，对技术中心创新能力建设项目给予重点支持，同时，鼓励企业设立博士后工作站，引导全社会科技资源向企业积聚，逐步形成定位明确、机制灵活的企业技术中心运行机制。下一步，重点在汽车、机械、建材、化工、轻工等我省优势行业中，再努力培育发展一批优秀省级企业技术中心成为国家级企业技术中心。

（三）实施创新品牌战略，努力打造一批名牌产品

以项目为抓手，充分发挥政府资金的引导作用，重点抓好企业技术创新“十一五”规划项目和重大新产品百亿元工程计划的实施，支持开发生产具有自主知识产权和较高技术水平的自主品牌产品，培育一批销售收入上亿元的重大新产品，增强企业核心竞争力，力争打造一批具有国际竞争优势的世界名牌，以增强安徽工业的实力。2009年，我们将按新近出台的《安徽省新产品和创新品牌产品管理办法》，会同有关部门联合开展“安徽省新产品和创新品牌产品”认定，进一步推进我省新产品和创新品牌产品工作。

（四）推进产学研联合，加快科技成果产业化

安徽省经委将组织省有关部门和各市经委一起研究制定《关于促进产学研合作的意见》；打造“安徽产学研合作项目对接会”品牌，进一步扩大规模和影响力，通过吸引全国乃至国际上的著名高校和科研院所与我省企业加强合作，努力将其打造成全国性的产学研对接平台，加速高水平科技成果在我省的产业化；实施省级技术中心企业“1＋2”计划，引导每户省级技术中心企业与2所以上高校或科研机构建立长期稳定的战略联盟，积极拓展产学研合作领域与方式；大力推广应用安徽省产学研网上洽谈和交易平台，在网上实现产学研供需与成果交易，并逐步建立和完善以企业为主体、权责利益关系明晰的产学研合作机制。

（五）加大技术改造投资力度，推进产业结构优化升级

突出安徽省经济带动性大的重要骨干企业和 “专精特新”中小企业群体两个重点，不间断地推进企业的技术改造和技术创新。在项目资金安排上，加大对“试验区”的支持力度，实现全省主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。继续提升汽车产业，把安徽省建设成为自主品牌汽车产业大省；大力发展装备制造业，培育一批具有优势特色的装备制造业基地和重大成套技术装备；不断改造提升优质金属材料工业、水泥及非金属优质材料工业等传统产业，壮大一批核心竞争力强的大企业大集团；发展高技术产业，积极推进生物、电子信息等高新技术产业化；加快发展农副产品深加工业，培育一批贸科工农相结合的企业集团。

（六）坚持信息技术与现代管理技术和先进制造技术相结合，大力推进企业信息化