以偏远山区的酉阳为例, 目前, 全县建成文化馆、图书馆各1个, 新建了38个乡镇综合文化站和38个全国文化信息共享工程乡镇网点, 为每个乡镇配备图书、音响、电脑、打印机、投影仪等设备, 乡镇综合文化站达国家等级站10个, 278个行政村 (社区) 实现村村有书屋;38个乡镇 (街道) 实现广播“村村响”, 以直播星地面接收设施的形式对未通有线电视的偏远农村地区实施电视全覆盖, 累计安装直播卫星84 331套, 向无电视机的建卡贫困户发放3 500台电视机, 基本实现了电视“户户通”。
一是加强公共文化设施网络建设, 着力打造“城镇30分钟公共文化服务圈”。初步构建了以县文化馆、图书馆为龙头, 以乡镇综合文化站为枢纽, 以农家书屋和社区文化活动室为基础的城乡文化阵地设施网络日趋完善。
二是完善公共文化服务供给体系, 着力满足群众基本文化需求。充分利用县、乡镇、村 (社区) 文化阵地, 面向群众、深入基层, 广泛开展经常性群众活动, 切实加大“城乡文化互动”“文化五送”力度, 每年开展送戏、送展览、送电影、送图书等群众文化活动达5 000余场次, 服务群众达100万人次以上。
三是建立公共文化服务保障机制, 着力推进文化建设持续健康发展。出台相关政策, 将免费开放资金分为基本运行经费和考核评价经费两部分, 全面、客观、公正地考核各乡镇公共文化服务工作, 确保公共文化设施管理到位、规范运行。
近年来, 基层公共文化服务体系建设取得了阶段性成果, 但是离人民群众日益增长的精神文化需求还有一定的差距, 存在的问题和困难需认真加以解决。
一是城乡公共文化设施发展不够均衡。
二是公共文化服务设施存在挤占挪用现象, 使用率不高。有的乡镇文化站场地、设施被闲置、挤占、挪用。
三是现有文化人才队伍老龄化现象、人才断层趋势日益明显, 专业人才匮乏。以酉阳县文化馆、图书馆为代表的基层公共文化服务队伍数量不足, 专业人员配置不足, 特别是公益性文化单位实施免费开放以来, 免费开放面积增大, 免费开放项目增多, 可一些免费开放单位还是上世纪90年代核定的编制数, 远远不能满足免费开放工作的实际需要。
1) 健全完善各项规章制度。认真贯彻中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和市文化委、财政局印发的《重庆市推进美术馆 (画院) 、公共图书馆、文化馆 (群艺馆) 、乡镇综合文化站、街道文化中心免费开放工作实施方案》等文件精神, 进一步确定各公共文化服务单位的职能职责、服务标准、内部管理制度, 以及社会公示制度、群众文化需求动态反馈制度等, 着力提升管理服务水平。
2) 完善运行保障制度。建立确保基层公共文化服务设施日常运行的财政投入保障制度, 健全政府向社会力量购买公共文化服务机制, 出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录, 将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。
3) 健全考核评价制度。建立健全以“利用率、参与率、满意率”为主要指标的绩效评估指标体系, 加强公共文化设施的管理与利用, 把考核结果纳入乡镇党委、政府的政绩考核, 切实加强对基层公共文化服务的考核、激励和监督。
4) 加强基层文化队伍建设。进一步完善选人用人和评价激励机制, 着力培养一批具有创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求, 研究制定公共文化机构人员编制标准, 并根据业务发展状况进行动态调整。对实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位, 要结合实际和财力, 合理调剂增加机构编制。
5) 大力开展群众文化活动。一是乡镇综合文化站要充分利用好公共文化设施, 进一步开展好日常站办活动, 提高有效使用率。要利用传统节日, 针对群众需求, 进一步开展好节庆文化活动, 不断丰富群众文化生活。二是创新群众文化活动内容, 实现群众文化活动的数量与质量同步提升。
6) 创新群众文化活动内容。一是开展群众文化活动, 要因地制宜, 不断创新活动方式, 丰富活动内容, 吸引群众参与, 便于群众参与。二是要深入基层、深入民间。结合当地民俗、民风, 为广大群众创作生产一批有吸引力、趣味性, 参与性强的公共文化产品, 着力解决内容供给与需求的矛盾, 不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。三是要了解群众文化需求, 为群众提供喜闻乐见的文化活动内容等。
完善基层公共文化服务体系, 满足广大人民群众对精神文化的需求, 只有进一步完善基层公共文化服务体系, 进一步提高公共文化的覆盖率和服务效能, 才能让人民群众享受丰富、高效、便捷的公共文化产品和服务。
摘要：近年来, 各地不断加强基层公共文化服务体系建设, 覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立, 公共文化服务效能明显提高, 人民群众精神文化生活不断改善。但是, 与经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比, 公共文化服务体系建设水平仍然有待提高。
关键词：完善,基层公共文化,精神文化,机制,队伍建设
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